時間：2022-11-28 17:14:03
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇縣檔案局三年工作計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
一、明責任,建機制，強領(lǐng)導
法律法規(guī)涉及到社會的方方面面，是整個社會活動的基本準則，法律法規(guī)的學習宣傳教育活動，是推進各項工作順利開展的重要前提，依法治檔也是促進檔案工作規(guī)范化、法制化、科學化重要保障。為此，我局領(lǐng)導班子十分重視各項法律法規(guī)的教育和宣傳，尤其是加大了檔案法律法規(guī)的學習，在單位內(nèi)外積極營造良好的學習宣傳氛圍，*到領(lǐng)導班子及成員依法行政，職工法律素質(zhì)不斷提高，從而推動全縣檔案事業(yè)改革和發(fā)展的目的。局黨組按照“五五”普法規(guī)劃的要求，結(jié)合實際制定了具體的措施，為普法工作取得成效打下了堅實基礎(chǔ)。一是抓好宣傳發(fā)動。我局在普法教育工作上有著較好的基礎(chǔ)，從“一五”到“五五”普法，局黨組始終把普法工作作為一項長期而艱巨的任務，堅持常抓不懈。由于我縣是農(nóng)業(yè)大縣，人民的法律意識十分淡薄，尤其是對檔案法律法規(guī)認識不夠，起初局黨組就把“五五”法制宣傳教育工作放在了“以法制宣傳教育為基礎(chǔ)，以提高各級領(lǐng)導干部的法律素質(zhì)、依法治理為重點，進一步加大依法治理力度”這樣一個較高的起點上。做好宣傳教育工作，讓大家明白檔案的價值，從而在思想上認識到檔案工作重要性，解決工作中存在的問題。把啟動“五五”普法教育和開展依法治理工作作為推動檔案事業(yè)發(fā)展的動力來抓，積極營造“五五”普法工作的氛圍。通過召開黨員大會、職工大會等各種會議，將“五五”普法教育工作的目標、任務、步驟及要求貫徹到各股室；通過張貼各種宣傳標語、懸掛宣傳橫幅等有效形式的宣傳發(fā)動，大造“五五”普法聲勢，讓職工入耳入腦,在理念上接觸、認識、理解“五五”普法教育和依法治理工作的重要性及必要性，從而對“五五”普法和依法治理工作有一個總體、概括的了解和認識，做到人人知道，個個明白。同時各股室結(jié)合實際，在制定本股室的措施和目標的基礎(chǔ)上，將普法教育目標分解到個人，讓職工知道自己該學什么，怎么做，使“五五”普法有了非常扎實的群眾基礎(chǔ)。二是抓普法機構(gòu)的健全。為了加強“五五”普法工作的領(lǐng)導，局黨組把“五五”普法工作提到重要的議事日程。建立了由局黨組書記、局（館）長姜成相同志任組長，副局（館）長柏慧、王勵長為副組長，主要負責人為成員的普法領(lǐng)導小組；成立了“五五”普法依法治理工作辦公室，負責日常工作，并與社會綜合治理工作緊密結(jié)合起來，與檔案工作規(guī)范化管理有效結(jié)合起來，實現(xiàn)多層面、多角度的網(wǎng)絡(luò)體系。局領(lǐng)導小組和辦公室職責明確、工作制度健全，把法律法規(guī)的學習納入工作的總體規(guī)劃，局普法領(lǐng)導小組每年不定期召開會議，并積極與縣人大、司法局、法建辦溝通，不斷分析、檢查、研究、交流、匯報檔案工作的法律法規(guī)貫徹落實情況，查找存在的問題，及時采取各種措施。由于領(lǐng)導重視，經(jīng)費落實，使我局的2010年普法工作得以順利的開展，全縣的檔案法意識日益增強。三是抓規(guī)劃和責任落實。局領(lǐng)導根據(jù)省檔案局《關(guān)于在檔案系統(tǒng)內(nèi)開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》的具體要求和部署，結(jié)合本單位實際，針對職工文化程度參差不齊的實際情況，按照突出重點，責任到位，層層抓實，嚴格考核的思路，制定了局第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃和各年度工作計劃，從指導思想、對象內(nèi)容、步驟方法、進度安排、工作職責等方面都做了具體的要求，并將普法工作的工作指標通過目標責任書的形式，分解落實到各股室，納入目標責任考核，將法制宣傳教育工作落到實處。同時，在普法教育工作上，堅持做到年初有部署，年內(nèi)有檢查，年度有總結(jié)，并通過年初的計劃與整個效果有機結(jié)合起來，分析經(jīng)驗教訓和得失。四是抓普法宣傳員的培訓。根據(jù)我局在“一五”至“四五”普法工作中的成功經(jīng)驗，在“五五”普法中我們高度重視普法宣傳員隊伍建設(shè)，并以此帶動全局普法工作的進行。在普法宣傳員的基礎(chǔ)上，成立了以機關(guān)支部書記郭冀渠、各股室主要負責人組成的檔案普法宣講隊，深入到業(yè)務指導各單位進行普法宣傳，加大了普法工作的力度，讓大家認識到檔案工作的重要性。為了更好地發(fā)揮普法宣傳員骨干作用，提高他們的水平，局（館）在購置一些法律書籍、宣傳學習材料和音像材料的基礎(chǔ)上，還邀請有關(guān)專家來局進行專題輔導、培訓、以案說法，提高了廣大職工的整體素質(zhì)，使普法工作上了一個新的臺階。
二、提素質(zhì)，重宣傳，強隊伍
經(jīng)過今年的普法宣傳教育，我局廣大職工的法律意識明顯增強，大家在學法的同時，也學會了用法律的武器維護自身的合法權(quán)益，把法律作為一把尺子來衡量身邊所發(fā)生的事情，深切感受到了在法制社會法律的重要性。一年來，許多職工自覺地用所學到的法律知識分析社會現(xiàn)象，解決現(xiàn)實問題。把學法和用法很好地結(jié)合起來，特別是通過縣人大與檔案工作人員下基層、進單位活動，讓各級干部更加認識到檔案在社會的作用和價值，對社會文明和進步起到了良好的促進作用。
（一）局（館）領(lǐng)導班子及成員發(fā)揮表率和帶頭作用，堅持科學發(fā)展觀，自覺學好法、用好法。在制訂2010年的學習計劃時，安排了不少于7學時（其中集中輔導不少于4學時）的法律知識學習和討論。并認真做好記錄。在學習內(nèi)容上結(jié)合工作實際，將行業(yè)法律法規(guī)、基本法律知識與政治理論學習穿插學習，加強對法律知識的理解和運用，保證普法工作落到實處。如在學習《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《職工帶薪休假工作條例》等的過程中，局黨組一班人深刻感到《檔案法》、《檔案法實施辦法》為我們依法治檔提供了很好的法律依據(jù)和保障，曾多次分專題學習，并就局領(lǐng)導、各股室的職能、職工的權(quán)利和義務、工作的任務等方面的問題進行討論，把思想統(tǒng)一到法的精神上來。為保證學習質(zhì)量，局黨組在分專題進行討論時，多次吸收有關(guān)股室負責人參加，共同提高認識、明確任務。并與機關(guān)效能建設(shè)有機結(jié)合起來，把法制教育融入效能建設(shè)之中，通過學習和討論，領(lǐng)導干部依法行政、拒腐防變的能力不斷增強，工作作風明顯改變，未出現(xiàn)違法違紀現(xiàn)象。今年，我局就積極與縣人大辦聯(lián)系，并加強了《四川省檔案工作規(guī)范化標準》和《四川省<檔案法實施辦法>》的執(zhí)法檢查，對全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的檔案工作進行了檢查和指導，大大提高檔案工作在人們心中的認識，接受的檔案資料和檔案室規(guī)范化管理不斷增加。
（二）注重法律法規(guī)的宣傳教育。在法制宣傳教育上，除了進行必要的集中學習外，更多地采取職工喜聞樂見的各種宣傳方式來普及法律知識，使法制宣傳方式方法由單一化向多樣化轉(zhuǎn)變，搞好四個結(jié)合。首先是普法集中學習與分散教育相結(jié)合。在普法教育中既有集中學習，又有分散個人自學。其次是普法教育日常工作相結(jié)合以更好地增強教育效果，寓教與樂。同時根據(jù)職工特點，進行形象化教育。如在來單位咨詢和購買裝具的人員，進行檔案業(yè)務指導和示范，講解檔案法律法規(guī)，增加大家對檔案事業(yè)的認識。三是普法教育與開展各種有益活動相結(jié)合。如組織職工參加“法律知識競賽活動”、檔案執(zhí)法考試等職工喜歡的法制宣傳活動，開展檔案業(yè)務探討，寓普法教育于知識競賽之中，強化職工接受教育的自覺性。四是普法教育與四川省檔案工作規(guī)范化管理工作相結(jié)合。通過規(guī)范化管理促使各級檔案工作科學化、法制化，提升對發(fā)出法規(guī)的認識，從而自覺執(zhí)行檔案法律法規(guī)，遵守各項規(guī)章制度。
（三）認真做好國家檔案局8號令的行政審批。今年，在市檔案局的指導下，積極開展了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣級部門的《機關(guān)文件材料歸檔范圍和文書檔案保管期限》審批工作。通過宣傳、培訓、現(xiàn)場指導等措施，讓全縣各級各部門認識到國家檔案局8號令頒布的重要性，從而積極落實到具體的工作之中。我局還成立了8號令的審批工作領(lǐng)導小組，局長親自抓，分管領(lǐng)導主動抓，業(yè)務工作人員具體抓，并在8月專門指派領(lǐng)導和業(yè)務人員入住“*縣政務服務中心”，集中受理此項工作。目前，我縣貫徹國家檔案局8號令審批工作已全部結(jié)束，成效顯著。在開展審批工作的同時，我局也積極貫徹上級關(guān)于“兩集中、兩到位”的要求，實現(xiàn)了服務、指導、審批一體化，提高辦事效率，也改變了工作作風，深受大家的好評。
一、實施“數(shù)字檔案館室一體化”項目的基本背景
(一)加強軟硬件建設(shè)，全面落實設(shè)施和人才保障
1.主動爭取政府支持，共創(chuàng)數(shù)字檔案室建設(shè)優(yōu)良的軟硬件環(huán)境。一直以來，紹興市檔案局積極爭取將檔案信息化建設(shè)納入政府電子政務和信息化建設(shè)規(guī)劃，并統(tǒng)一實施。隨著信息化建設(shè)的全面推進，市政府投入大量資金，建設(shè)了較為完備的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、服務器、信息化加工等硬件設(shè)備和配套設(shè)施等，創(chuàng)造了較好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，為檔案信息化提供了較好的硬件保障。為使數(shù)字檔案室建設(shè)有一個統(tǒng)一可靠的檔案管理系統(tǒng)，早在2004年，紹興市檔案局主動與市政府信息中心密切協(xié)作，共同開發(fā)了作為市政府統(tǒng)一的辦公自動化系統(tǒng)―_紹興市協(xié)同辦公系統(tǒng)組成部分的檔案管理系統(tǒng)，并不斷完善升級。此系統(tǒng)可以實現(xiàn)市級部門單位產(chǎn)生的電子文件從產(chǎn)生、交換、歸檔、整理、移交到數(shù)據(jù)中心存儲、利用、進館的網(wǎng)絡(luò)化集成化管理。2006年年底，該系統(tǒng)通過國家檔案局組織的科研項目驗收，目前已在市級機關(guān)72家部門(單位)使用。
2.加強培訓，全面提升檔案隊伍信息化素質(zhì)。多年來，紹興市檔案局將提高檔案人員的信息化水平作為加強檔案信息化建設(shè)的基礎(chǔ)性內(nèi)容，每年有計劃、有步驟地組織各類檔案信息化業(yè)務培訓。特別是2005年以來，全面實施檔案網(wǎng)上年檢，主動加壓，不斷創(chuàng)造檔案人員信息化工作的實踐鍛煉機會。通過網(wǎng)上年檢，有效地實施了檔案工作行政監(jiān)管，提升了機關(guān)企事業(yè)單位檔案人員信息化技能，加強了機關(guān)企事業(yè)單位檔案信息化建設(shè)。
(二)以標準規(guī)范和典型引路，全面務實數(shù)字檔案室建設(shè)業(yè)務基礎(chǔ)
1.開拓創(chuàng)新，形成統(tǒng)一的業(yè)務標準規(guī)范。紹興市檔案局(館)在調(diào)研的基礎(chǔ)上，先后制定了《紹興市市直機關(guān)、企事業(yè)單位檔案室電子目錄數(shù)據(jù)庫結(jié)構(gòu)與交換格式》、《紹興市數(shù)碼照片檔案管理暫行辦法》、《紹興市市直機關(guān)單位檔案網(wǎng)上年檢辦法(試行)》等一批檔案信息化建設(shè)規(guī)范，建立了一套較為完善的信息化操作流程以及信息數(shù)據(jù)格式、存儲、保管、利用等技術(shù)性標準。2009年5月，在全省率先出臺《紹興市直機關(guān)、企事業(yè)單位數(shù)字檔案室建設(shè)標準》，對管理體制、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、檔案數(shù)字化、開發(fā)利用以及數(shù)字檔案登記備份做出了全面的具體規(guī)定，可操作性強，從而使數(shù)字檔案室建設(shè)走上科學規(guī)范、有章可循的軌道。
2.精心指導，成功創(chuàng)建一批可供示范的數(shù)字檔案室。數(shù)字檔案室建設(shè)基礎(chǔ)性的工作內(nèi)容，主要包括檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)、傳統(tǒng)檔案數(shù)字化和電子文件檔案化三個方面。檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)是指建成室藏各類檔案的案卷級和文件級目錄數(shù)據(jù)庫，傳統(tǒng)檔案數(shù)字化主要是將傳統(tǒng)的紙質(zhì)檔案、音像檔案、照片檔案轉(zhuǎn)換為數(shù)字檔案，電子文件檔案化是將本單位在辦公自動化系統(tǒng)上運行的電子文件導人到檔案管理系統(tǒng)進行歸檔，實現(xiàn)規(guī)范化管理。紹興市數(shù)字檔案室建設(shè)起步于2002年，并在2005年前后基本完成市直機關(guān)、企事業(yè)單位檔案目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)任務。近年來，紹興市檔案局在試點的基礎(chǔ)上，成功創(chuàng)建了一批示范數(shù)字檔案室。鑒于數(shù)字檔案室建設(shè)的復雜性，紹興市檔案局在工作中對照標準，穩(wěn)扎穩(wěn)打，力求管理體制、設(shè)備設(shè)施、數(shù)據(jù)管理、檔案數(shù)字化、開發(fā)利用等業(yè)務全面推進，成熟一個驗收一個。2008－2010年連續(xù)三年，在紹興市委、市政府組織召開的全市檔案工作會議上，每年都確定一家先進單位介紹數(shù)字檔案室建設(shè)的經(jīng)驗。
(三)勇于探索創(chuàng)新，高標準推進數(shù)字檔案館建設(shè)
1.加強檔案館基礎(chǔ)平臺建設(shè)，創(chuàng)造良好的服務環(huán)境。2008年7月，占地43.5畝，建筑面積21477平方米，總投資1.0562億元的市檔案館新館勝利竣工。搬入新館以后，作為國家檔案局確定的地(市)級數(shù)字檔案館建設(shè)試點單位，紹興市檔案館按照國家檔案局的指導意見，對業(yè)已建成的數(shù)字檔案館進行系統(tǒng)分析，查找薄弱環(huán)節(jié)，合力組織攻關(guān)，以檔案全文數(shù)據(jù)庫建設(shè)為重點，全面推進目錄數(shù)據(jù)庫、全文數(shù)據(jù)庫、照片檔案數(shù)據(jù)庫和多媒體檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)，聯(lián)合開發(fā)檔案館綜合業(yè)務管理系統(tǒng)軟件。這是一個集檔案收集、整理、鑒定、統(tǒng)計、保管、利用、編研為一體的檔案館綜合業(yè)務管理系統(tǒng)。系統(tǒng)應用兩年來，檔案館綜合業(yè)務做到了流程化、規(guī)范化管理，極大地提高了局(館)機關(guān)的運行效率，初步實現(xiàn)了局(館)綜合業(yè)務運行規(guī)范化、管理科學化、服務利用現(xiàn)代化。2009年11月份該項目通過了國家檔案局技術(shù)部組織的驗收。
2.加快數(shù)字化步伐，優(yōu)化完善數(shù)字檔案館建設(shè)。紹興市數(shù)字檔案館建設(shè)起步較早。搬入新館后，紹興市檔案館依托綜合業(yè)務管理系統(tǒng)，優(yōu)化了儲存和利用服務功能，加快了館藏檔案的數(shù)字化步伐。目前，市檔案館已建成目錄數(shù)據(jù)共306萬條，全文掃描共141萬件781萬頁，專題數(shù)據(jù)庫共10個。形成了一整套數(shù)字檔案館工作規(guī)范。2009年12月，在國家檔案局召開“全國數(shù)字檔案館建設(shè)方案制定及應用推廣”項目驗收會上，紹興市檔案局(館)作了經(jīng)驗介紹。
二、“數(shù)字檔案館室一體化”的初步實踐
2009年上半年，紹興市檔案局在全面調(diào)查的基礎(chǔ)上，形成了翔實的調(diào)研報告(以下簡稱報告)。報告建議市級各部門(單位)的檔案數(shù)字化工作，原則上由市檔案局集中統(tǒng)一安排，所需經(jīng)費由市財政統(tǒng)一解決，各相關(guān)部門(單位)不再自行承擔檔案數(shù)字化工作。報告提出，集中開展市級部門(單位)檔案數(shù)字化工作，有利于加快推進數(shù)字檔案室建設(shè)步伐，有利于確保數(shù)字化工作質(zhì)量以及安全管理，有利于實現(xiàn)檔案數(shù)字化設(shè)備設(shè)施的整合，有利于集約使用財政資金。
報告在報送市委、市政府有關(guān)領(lǐng)導后，引起重視。2010年2月，紹興市
發(fā)改委批復，同意以市檔案局(館)為主體，實施“數(shù)字檔案館室一體化及安全管理”建設(shè)項目，項目總投資1685萬元，建設(shè)資金由市財政安排。實施期限為2010－2012年。主要建設(shè)內(nèi)容包括：1.數(shù)字檔案館室一體化建設(shè)；2.檔案館館藏檔案數(shù)字化處理；3.館、室藏數(shù)字化數(shù)據(jù)容災備份系統(tǒng)建設(shè)；4.網(wǎng)建設(shè)；5.電子數(shù)據(jù)登記備份建設(shè)。
與此同時，配合“數(shù)字檔案館室一體化”項目的實施，紹興市委、市政府“兩辦”轉(zhuǎn)發(fā)市檔案局關(guān)于《紹興市直部門、單位2010－2012年數(shù)字檔案室建設(shè)工作計劃》，對市直133個機關(guān)部門(單位)的數(shù)字檔案室建設(shè)做出具體安排，其中2010年列入計劃的有33個單位。為確保計劃完成，市委、市政府還將數(shù)字檔案室建設(shè)及登記備份工作列入今年對市級機關(guān)部門崗位目標責任制的考核內(nèi)容，首批10多個部門(單位)檔案的集中數(shù)字化工作已經(jīng)開展。
在數(shù)字化工作過程中，紹興市檔案局(館)特別注重加工質(zhì)量，明確要求數(shù)字化成果既要符合機關(guān)企事業(yè)單位檔案業(yè)務要求，也要符合檔案館業(yè)務標準，以實現(xiàn)館室之間的有效銜接與共享。為此，市檔案局定期召開局(館)監(jiān)督指導處、技術(shù)處和保管利用處相關(guān)人員以及項目經(jīng)理參加的工作例會，及時研究、統(tǒng)一有關(guān)業(yè)務要求與標準，制定了一整套有效的工作流程和規(guī)章制度，從而形成齊抓共管的工作機制，確保了項目的順利進展。預計整個項目完成后，不僅市級部門(單位)的數(shù)字檔案室全面推進，紹興市數(shù)字檔案館建設(shè)水平也將大大得到提升，其中全文數(shù)據(jù)庫總量將會達到4500~頁。可以這樣說，實施“數(shù)字檔案館室一體化”項目，是紹興市檔案信息化建設(shè)推進中的工作機制創(chuàng)新，也是構(gòu)建區(qū)域性公共檔案信息資源管理和服務總平臺的有效路徑。
三、實施“數(shù)宇檔案館室一體化”項目的認識與思考
以實施“數(shù)字檔案館室一體化”項目為重要載體，紹興市確定全市“十二五”檔案信息化建設(shè)的總體目標是，市直133個部門(單位)以及檔案工作目標管理已通過省級認定的市直企事業(yè)單位，在2012年底前全面完成數(shù)字檔案室建設(shè)任務；縣(市、區(qū))80％以上的機關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和國有企事業(yè)單位在“十二五”末完成數(shù)字檔案室建設(shè)任務。與數(shù)字檔案室建設(shè)同步，全面實施電子文件與數(shù)字檔案登記備份。市、縣兩級檔案館在2012年前全面建成數(shù)字檔案館，實現(xiàn)數(shù)字檔案遠程服務功能，并根據(jù)國家容災要求，建立館際間異地備份庫。通過三年時間努力，紹興市檔案館真正建成紹興市級電子文件和數(shù)字檔案的安全保管、交換共享和登記備份中心。
筆者認為，這是一個積極又穩(wěn)妥的目標，經(jīng)過努力是能夠?qū)崿F(xiàn)的。尤其是“數(shù)字檔案館室一體化”項目的實施，為數(shù)字檔案館建設(shè)水平的進一步提高和市級部門(單位)數(shù)字檔案室建設(shè)的全面完成提供了保障。
(一)全面實現(xiàn)館室數(shù)字檔案業(yè)務銜接，為檔案館室建設(shè)奠定業(yè)務和技術(shù)基礎(chǔ)
據(jù)初步統(tǒng)計，市直部門、單位僅需要掃描的紙質(zhì)檔案就達到3721萬頁。此外，還有32312張照片、3110盒錄像(音)帶需要數(shù)字化。這些部門與單位絕大多數(shù)屬于進館單位，室藏檔案遲早都要接收進市檔案館。如何避免檔案數(shù)字化工作“兩張皮”，既達到市級部門(單位)數(shù)字檔案室自身建設(shè)的要求，同時又滿足數(shù)字檔案館建設(shè)的各項業(yè)務需求，以避免重復勞動，這是一個新課題。因此，解決館室有關(guān)業(yè)務問題的銜接，特別是解決檔號對接、案卷級和文件級條目的完善、案卷質(zhì)量的統(tǒng)一等業(yè)務問題成為實施數(shù)字檔案館室一體化項目的重要內(nèi)容，或者說是數(shù)字檔案館、室建設(shè)共同面I臨的任務。當然，引導和規(guī)范檔案數(shù)字化工作并有序管理，確保數(shù)字檔案的完整、系統(tǒng)、安全、真實、有效，更是實施館室一體化項目的應有之義。檔案數(shù)字化工作的成果――數(shù)字檔案，既是數(shù)字檔案室的主體，也將直接成為數(shù)字檔案館的主要源頭。自2010年起，各機關(guān)單位向紹興市檔案館移交實體檔案，原則上同時移交對應的電子文件與數(shù)字檔案。這將從根本上解決實體檔案接收――檔案數(shù)字化，再接收――再數(shù)字化這樣一種傳統(tǒng)數(shù)字檔案館建設(shè)的模式，從而促使數(shù)字檔案館建設(shè)走上可持續(xù)的良性發(fā)展軌道。
(二)加快推進數(shù)字檔案室建設(shè)步伐，為全面實施檔案登記備份奠定物質(zhì)基礎(chǔ)
縣級以上檔案行政管理部門和同級國家綜合檔案館對本行政區(qū)域內(nèi)具有重要保存價值的電子文件和數(shù)字檔案進行登記認證和數(shù)據(jù)備份，是新形勢下浙江省確保檔案安全與整合檔案信息資源的創(chuàng)新之舉。筆者認為，數(shù)字檔案室建設(shè)與檔案登記備份工作關(guān)系緊密，數(shù)字檔案室建設(shè)為檔案登記備份提供物質(zhì)基礎(chǔ)，檔案登記備份工作又反過來促進數(shù)字檔案室建設(shè)。數(shù)字檔案即檔案數(shù)字化成果，是檔案登記備份的主要數(shù)據(jù)形式之一。紹興市出臺的數(shù)字檔案室建設(shè)業(yè)務標準規(guī)定，數(shù)字檔案室建成后，目錄數(shù)據(jù)庫、檔案數(shù)字化成果應制作三套備份，其中兩套在本單位保存(一套聯(lián)機，一套脫機)，一套在市檔案局(館)登記備份。現(xiàn)已有一批機關(guān)單位的數(shù)字檔案實施登記備份。目前，結(jié)合“數(shù)字檔案館室一體化”項目，市檔案登記備份中心建設(shè)所需的各種軟硬件設(shè)備設(shè)施正在陸續(xù)到位，下一步擬爭取科技立項，研制登記備份中心平臺建設(shè)所需要的系統(tǒng)軟件，同時，爭取市政府信息中心支持，對數(shù)字檔案管理系統(tǒng)升級完善，實現(xiàn)市級各部門(單位)電子文件和數(shù)字檔案向市檔案館的在線實時傳輸。
顯然，隨著“數(shù)字檔案館室一體化”項目的成功實施和數(shù)字檔案室建設(shè)任務的全面完成，電子文件與數(shù)字檔案登記備份工作也將在紹興得到全面推進。
(三)實施雙向備份，共創(chuàng)雙贏格局，為實現(xiàn)檔案信息資源整合與共享開辟新的有效途徑
檔案工作是各項工作發(fā)展的一個重要基礎(chǔ)，是黨和國家制定路線、方針、政策的重要依據(jù)之一。檔案為機關(guān)工作起著重要的查考憑證的作用，它可以為機關(guān)開展工作，領(lǐng)導決策提供依據(jù)和咨詢材料。同時，檔案又是生產(chǎn)建設(shè)的參考依據(jù)，尤其是科學技術(shù)檔案，是進行現(xiàn)代化生產(chǎn)管理和科學技術(shù)活動的重要條件。另外，檔案還是進行宣傳教育的生動素材。利用檔案寫回憶錄、進行文藝創(chuàng)作，舉辦各種展覽等宣傳教育活動，都具有較強的說服力和感染力。
二、領(lǐng)導重視，制度健全
為確保檔案管理工作達到高標準、高質(zhì)量的要求，單位領(lǐng)導對檔案工作非常重視，把檔案工作列入機關(guān)工作的議事日程，由局長具體分管，配備了專職檔案員，各業(yè)務科室有兼職檔案員，建立了檔案工作網(wǎng)絡(luò)，自上而下形成了齊抓共管的檔案體系，為檔案的收集整理以及管理使用建立了系統(tǒng)完備的組織機構(gòu)。
按照檔案管理的要求，我們從抓制度入手，逐步建立健全了文件材料歸檔制度、檔案保管、查閱利用、資料保密、檔案鑒定、銷毀等十七項制度，以制度督查促檔案工作的開展，嚴格標準，尤其是對檔案資料收集人員的工作，實行每月一次檢查指導，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，限期改正，達到檔案管理規(guī)范化的要求。由于制度健全，措施得力，案卷質(zhì)量達到標準要求。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取有效措施加強業(yè)務工作
自建檔案室以來，我局不斷加大投入力度，先后配備了防磁柜、微機、溫濕度計、滅火器、吸塵器、去濕機、錄像機等設(shè)施。
對各種門類，各種載體檔案及時歸檔，并確保案卷質(zhì)量，對本局所形成的文件，實行兩套制，印刷并裝訂成冊。業(yè)務口移交檔案時，督促業(yè)務口按照移交材料，保質(zhì)保量歸檔，并履行交接手續(xù)。對收集歸檔的文件材料按排列順序依次編寫頁號，做到不漏編、不重號。結(jié)合本機關(guān)實際制定了保管期限表，詳細的分類方案，卷內(nèi)文件材料區(qū)別不同情況進行了排列，密不可分的材料依序排列在一起，卷皮、卷內(nèi)目錄符合要求，裝訂整齊，不壓字，不漏頁。定期對所存檔案進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時向分管領(lǐng)導匯報，采取措施予以解決。
四、培養(yǎng)高素質(zhì)管理人員，為做好檔案工作打基礎(chǔ)
為管理使用好檔案，我們通過多種形式，提高管理人員的素質(zhì)，為做好檔案工作知識打基礎(chǔ)。一是加強對全局干部職工檔案法律法規(guī)和理論知識的宣傳教育，廣泛開展檔案掃盲活動，提高了干部職工對檔案管理重要性的認識，真正使大家了解、關(guān)心、支持、參與檔案工作；二是選調(diào)業(yè)務扎實、責任心強的同志做這項工作。局檔案室有專職檔案管理員，在各個科室有兼職檔案員，為檔案的收集、整理以及管理使用建立了組織機構(gòu)；三是注重對專、兼職檔案員的督促指導，每月一次學習例會，半年一次總結(jié)講評，對責任心強、工作扎實的人員進行表彰獎勵，鼓勵先進、鞭策后進；四是加強對工作人員的培訓，先后組織管理人員到有關(guān)檔案部門和濱州、東營等地先進單位學習，培訓多次，通過學習使管理人員的業(yè)務水平不斷加強，各類案卷合格率在98%以上。
五、檔案管理需要提高規(guī)范化，現(xiàn)代化的管理水平
一、分解原則
（一）合理定位。對涉及政府履行職責、合理配置公共資源、調(diào)控引導社會資源的目標和任務進行分解，對主要依靠市場主體自主行為實現(xiàn)的目標和任務不作分解。
（二）突出重點。對《綱要》中貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、全面實施“三大戰(zhàn)略”總體部署、促進和諧建設(shè)等戰(zhàn)略重點以及各項任務中的重點內(nèi)容進行分解落實。
（三）操作可行。對《綱要》中主要指標、重大舉措、重大工程和項目、重大改革任務等要求明確、操作性強、有利于評價考核的內(nèi)容進行分解落實。
二、任務分解
（一）約束性指標。
《綱要》確定的約束性指標是對各地、各有關(guān)部門綜合評價和績效考核的重要依據(jù)，必須確保完成。
1.高中教育毛入學率98%，九年義務教育鞏固率98%以上。
——由市教育局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.耕地保有量保持15.58萬公頃。
——由市國土資源局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.單位生產(chǎn)總值能源消耗五年下降13%。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放五年下降17%。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.主要污染物排放總量：化學需氧量排放五年下降7.4%；二氧化硫排放五年下降8.3%；氨氮化物排放五年下降10.2%；氮氧化物排放五年下降7.5%。
——由市環(huán)保局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
6.森林蓄積量達到280萬立方米。
——由市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
7.單位工業(yè)增加值用水量五年下降10%。
——由市水利局、市經(jīng)信委、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
8.全市總?cè)丝诳刂圃?66.2萬人以內(nèi)。
——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
9.城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)16萬人，城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率達到95%。
——由市人社局、市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（二）加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1.加速推進新型工業(yè)化。
突出工業(yè)經(jīng)濟的主導地位，實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，堅持壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模與結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級并重，做大做強骨干企業(yè)與培育形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群并舉，促進技術(shù)創(chuàng)新與品牌經(jīng)營相結(jié)合，大力推進“321產(chǎn)業(yè)工程”，即打造紡織服裝、醫(yī)藥、食品加工三個產(chǎn)值過100億的產(chǎn)業(yè)，壯大機電汽配、化工兩個產(chǎn)值過50億的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育一個以生物產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，全面提升工業(yè)整體素質(zhì)，努力塑造產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢，力爭工業(yè)經(jīng)濟成為跨越發(fā)展的核心支撐。到2015年，全市規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到450家以上，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)1000億元，實現(xiàn)工業(yè)增加值250億元。
——由市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
以工業(yè)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、抗風險能力和市場競爭能力。推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營專業(yè)化、標準化和規(guī)模化，加強高標準農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，積極推動農(nóng)業(yè)向生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)方向轉(zhuǎn)型升級。力爭通過5年的努力，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系更加完善，農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備水平明顯提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織方式不斷創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境逐步改善，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比重大幅提升，將建成為湖北省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地、武漢城市圈的菜籃子基地和生態(tài)農(nóng)業(yè)基地，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強市的跨越。到2015年，農(nóng)業(yè)增加值年均增長4%；農(nóng)民人均純收入達到11000元，年均增長12%以上。
——由市農(nóng)辦、市農(nóng)業(yè)局、市水利局、市林業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.適度超前發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。
以“增加供給、完善功能、服務發(fā)展、提高生活品質(zhì)”為目標，大力發(fā)展生產(chǎn)業(yè)和生活業(yè)，推進服務業(yè)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)的融合，不斷拓展服務新領(lǐng)域，積極引進服務新業(yè)態(tài)，促進服務業(yè)集聚化、規(guī)模化發(fā)展，構(gòu)建“功能完備、業(yè)態(tài)多樣、主體多元、模式先進”的現(xiàn)代服務業(yè)體系。
——由市商務局、市住建委、市人行、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。
1.優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局。
加快形成以城區(qū)為核心，菏沙公路、皂岳公路為兩條城鎮(zhèn)化發(fā)展主軸線，工業(yè)園（多祥濱江新區(qū)）、鎮(zhèn)為副中心的城鎮(zhèn)發(fā)展總體格局，建設(shè)5個區(qū)域中心鎮(zhèn)、14個特色鎮(zhèn)和200個中心村，構(gòu)建吸納百萬城鎮(zhèn)人口規(guī)模的復合型城鎮(zhèn)化發(fā)展體系。建立城鄉(xiāng)一體規(guī)劃編制體制，完成城鄉(xiāng)一體總體規(guī)劃編制工作。到2015年，城鎮(zhèn)人口突破90萬人，城鎮(zhèn)化率達到55%。
——由市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加快推進城區(qū)建設(shè)。
堅持擴容與提質(zhì)并舉、建設(shè)與管理并重，高起點規(guī)劃，標準化管理，進一步加快城市開發(fā)建設(shè)，拓展城市空間，完善城市功能布局，改善城市生態(tài)環(huán)境，提升城市承載力和服務功能。到2015年，城區(qū)建成區(qū)面積達到50平方公里，人口達到50萬人，形成大城市框架，宜居城市品質(zhì)初步顯現(xiàn)，市民幸福指數(shù)顯著提高。
——由市住建委會同有關(guān)部門組織落實。
3.加強小城鎮(zhèn)建設(shè)。
推進荷沙公路、皂岳公路沿線城鎮(zhèn)帶建設(shè)，推進鎮(zhèn)級市建設(shè)，加強重點鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。
——由市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.大力推進新農(nóng)村建設(shè)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，按照“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的目標要求，以產(chǎn)業(yè)集中、人口集聚為基本方向，加強岳口、馬灣等試點鎮(zhèn)和其他各鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村示范村建設(shè)，推動全市新農(nóng)村建設(shè)健康快速發(fā)展。
——由市新農(nóng)辦會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.構(gòu)建一體化機制。
大力推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務、勞動就業(yè)“五個一體化”。
——由市農(nóng)辦、市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（四）加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
1.建設(shè)綜合交通運輸體系。
統(tǒng)籌建設(shè)各種交通基礎(chǔ)設(shè)施，以交通主骨架、樞紐節(jié)點、農(nóng)村和偏遠地區(qū)交通建設(shè)為重點，增加出口，完善網(wǎng)絡(luò)，形成比較完善的綜合交通運輸體系，把建設(shè)成為江漢平原北部、武漢城市圈西部區(qū)域性綜合交通樞紐。
——由市交通運輸局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.構(gòu)建水利保障體系。
實施防洪減災、水資源綜合利用、水生態(tài)與環(huán)境生態(tài)保護三大保障工程，構(gòu)建較為完備的防洪減災體系、安全可靠的供水保障體系、持續(xù)有效的水生態(tài)環(huán)境保護體系、穩(wěn)定健康的農(nóng)村水利發(fā)展體系。
——由市水利局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.提升能源保障能力。
堅持節(jié)能優(yōu)先，市內(nèi)開發(fā)與市外合作相結(jié)合，統(tǒng)籌煤、電、氣、油等能源建設(shè)，構(gòu)筑穩(wěn)定、經(jīng)濟、清潔的能源供應體系，提高能源保障能力。
——由市發(fā)展改革委、市供電公司、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.建設(shè)“數(shù)字”。
加強骨干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，構(gòu)建城市管理、應急響應和公共服務信息平臺，全面提升信息化應用水平，提高城市綜合管理能力和公共服務水平。
——由市政府辦、市住建委、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（五）建設(shè)“兩型社會”。
1.強力推進節(jié)能減排。
實施節(jié)能工程和污染治理工程。積極發(fā)展清潔能源。力爭2015年全市污水處理能力達到20萬噸/日以上，全市污水處理率達到60%以上；城區(qū)污水處理率達到90%以上；單位生產(chǎn)總值綜合能耗明顯下降，主要污染物排放總量逐年減少。
——由市發(fā)展改革委、市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加大環(huán)境保護力度。
實施生態(tài)環(huán)境治理工程。貫徹落實《武漢城市圈碧水工程規(guī)劃》，加強重點流域污染治理。建設(shè)宜居生態(tài)環(huán)境。實施城鄉(xiāng)清潔工程和城鎮(zhèn)市容環(huán)境綜合整治工程，建設(shè)城鄉(xiāng)生態(tài)家園。倡導生態(tài)文明觀念。
——由市環(huán)保局、市住建委、市農(nóng)業(yè)局、市文明委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。
大力引導工業(yè)企業(yè)及企業(yè)之間提高對生產(chǎn)資料和固體廢棄物的綜合利用率，實行清潔生產(chǎn)。著力發(fā)展種植、養(yǎng)殖、加工相結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。重點推進“生態(tài)產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)，力爭建成武漢城市圈特色明顯的“兩型”產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。
——由市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市農(nóng)業(yè)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進資源節(jié)約利用。
節(jié)約集約利用土地。“十二五”期間，耕地保有量控制在15.58萬公頃以上；基本農(nóng)田保護面積12.9萬公頃；通過土地開發(fā)、復墾、整理補充耕地7.2萬畝。
節(jié)約利用水資源。加強飲用水源的地下水源的保護，加快城市供水工程建設(shè)，推進城鄉(xiāng)集中供水，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。
——由市國土資源局、市水利局、市住建委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（六）推進人才建設(shè)與科技創(chuàng)新。
1.加強人才隊伍建設(shè)。
遵循人才發(fā)展規(guī)律，堅持黨管人才原則，創(chuàng)新人才工作體制機制,優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，充分發(fā)揮人才作用，不斷提高核心競爭力，為我市經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強的人才保證和智力支持。
——由市委組織部、市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.大力推進科技創(chuàng)新。
全面落實湖北省中長期科技規(guī)劃綱要，加強科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技人才隊伍建設(shè)，加大科技投入力度，充分發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體作用，切實推進自主創(chuàng)新，建設(shè)“創(chuàng)新型”。
——由市科技局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（七）保障和改善民生。
1.優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。
大力發(fā)展學前教育。到2015年，力爭新建和改擴建89個公辦幼兒園，創(chuàng)辦2所以上省級示范幼兒園，使學前三年入園率達65%，學前一年入園率達100%，入園兒童3.45萬人以上。
推進義務教育均衡發(fā)展。到2015年，小學適齡兒童入學率達到100%，初中適齡少年入學率達到99%以上，義務教育完成率達到98%以上，殘障適齡兒童的義務教育階段入學率達到95%以上。
穩(wěn)定發(fā)展高中教育。到2015年，建成3所省級示范高中，高中階段教育（含中職教育）入學率達98%。
加快發(fā)展職業(yè)教育。突破性發(fā)展高等職業(yè)教育，穩(wěn)步發(fā)展中等職業(yè)教育。
——由市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.積極促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)。
加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；實施積極的就業(yè)政策,完善公共就業(yè)服務體系，不斷擴大就業(yè)總量。“十二五”期間力爭各類培訓15萬人，其中再就業(yè)培訓1.5萬人、就業(yè)前培訓1萬人、創(chuàng)業(yè)培訓0.5萬人、農(nóng)村勞動力培訓12萬人；5年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位9.5萬個、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力10萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以內(nèi)。
——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.健全社會保障體系。
完善社會保險制度。到2015年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險基本實現(xiàn)全覆蓋；城鎮(zhèn)失業(yè)、工傷、生育保險人數(shù)分別達到6.3萬人、6.2萬人、4.5萬人；逐步擴大新型農(nóng)村養(yǎng)老保險試點范圍，力爭參保人數(shù)達80萬人。擴大基本醫(yī)療保障覆蓋面，建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民基本醫(yī)療保障制度，到2015年全體居民基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在95%。
——由市人社局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
完善城鄉(xiāng)社會救助體系。建立健全救災救濟工作機制，加強自然災害應急體系建設(shè)，提高救災應急保障能力。規(guī)范城鄉(xiāng)“低保”制度，到2015年，城市“低保”規(guī)模達到3萬人，占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘?.7%，人均補差150元以上；農(nóng)村“低保”規(guī)模達到4萬人，占農(nóng)村人口的3.86%，人均補差55元。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，多方籌資興辦農(nóng)村福利院，使全市供養(yǎng)率達到80%以上。健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，不斷擴大救助對象，提高救助的封頂線，提高救助時效和資金使用率。發(fā)展社會慈善事業(yè)。以教育援助、生活救助、災害救助為重點，完善社會動員機制，規(guī)范社會募捐活動，精心打造“慈善陽光班”、“溫暖工程”等慈善品牌。
——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大保障性住房建設(shè)力度。加強廉租住房、公共租賃住房和經(jīng)濟適用住房的建設(shè)，改造各類棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房。完成河城區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造一期工程，在江家河小區(qū)建設(shè)安置房1018套；啟動河區(qū)段兩岸棚戶區(qū)改造二期工程。“十二五”時期，建設(shè)廉租住房、公共租賃住房、城市棚戶區(qū)改造等城市保障性住房8000套。
——由市住建委、市房管局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
推進住房公積金制度。提高中低收入家庭受益面，解決職工“住有所居”問題，到“十二五”末年歸集公積金達到1.1億元，歸集總額突破8億元，住房公積金制度覆蓋面達到85%，提供廉租房建設(shè)補助資金總額達到1200萬元，提高公積金使用率，擴大貸款面，貸款額度提高到20萬元，貸款年限延長到20年，推進信息化建設(shè)，實行武漢城市圈住房公積金信息共享，開通異地辦理業(yè)務。
——由市住房公積金中心同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展社會化養(yǎng)老。鼓勵和支持社會力量投資興辦養(yǎng)老機構(gòu)，加強養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展養(yǎng)老服務中心，興辦居家養(yǎng)老院，拓展寄養(yǎng)式社會養(yǎng)老業(yè)務，提高集中養(yǎng)老供養(yǎng)率。
——由市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。
建立比較完善的公共衛(wèi)生服務體系。到2015年，城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務均等化的機制基本完善。
建立比較完善的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。建設(shè)標準化、規(guī)范化的基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進市一醫(yī)院按三甲醫(yī)院標準的建設(shè)與申報，市中醫(yī)院按縣級醫(yī)院標準建設(shè)，完成所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室的標準化建設(shè)，完善社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設(shè)。
深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。完成公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)補償機制改革，轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制。建立比較完善的藥品供應保障體系，實現(xiàn)基本藥物制度全覆蓋，切實解決人民群眾看病難、看病貴的問題。全面開展門診統(tǒng)籌，提高政策服務可及面和農(nóng)民受益水平。
——由市衛(wèi)生局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.繁榮文化體育事業(yè)。
加大文化事業(yè)投入。新建工人文化宮（老年活動中心）、青少年宮、烈士陵園（愛國主義教育基地），改擴建婦女兒童活動中心，建設(shè)市檔案館、博物館、圖書館、群眾文化藝術(shù)中心、老年大學。穩(wěn)步推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站標準化建設(shè)和農(nóng)家書屋工程建設(shè)，到2015年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站統(tǒng)一達到國家建設(shè)標準。
——由市住建委、市婦聯(lián)、市檔案局、市文廣新局、市老干部局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
繁榮文化事業(yè)。繼續(xù)開展文化“三下鄉(xiāng)”活動。積極開展形式多樣的群眾性文化體育活動，組織好陸羽廣場文化活動和節(jié)假日文化活動。實施文藝精品工程，唱響“中國曲藝之鄉(xiāng)”品牌，充分挖掘花鼓戲、漁鼓、說唱等民間特色文化資源，創(chuàng)作一批文藝精品佳作。進一步加大地域文化、民間文化和民俗文化的保護和開發(fā)力度，樹立文化品牌，推進文化強市建設(shè)。爭取舉辦第二屆湖北（）國家陸羽茶文化藝術(shù)節(jié)和地方戲曲藝術(shù)節(jié)。
——由市委宣傳部、市文廣新局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。以石家河遺址、佛祖山圣地、陸羽故里等文化資源為依托，做大做強文化旅游產(chǎn)業(yè)集群，使文化產(chǎn)業(yè)成為我市經(jīng)濟社會發(fā)展中的一個增長點。
——由市文廣新局、市外僑旅游局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
發(fā)展體育事業(yè)。規(guī)劃建設(shè)市體育活動中心，改擴建全民體育健身中心，發(fā)展全民健身運動，提高競技體育水平。實施“農(nóng)民體育健身工程”，形成比較完善的全民健身服務體系，人均體育設(shè)施面積達到2平方米。經(jīng)常參加體育健身活動的人數(shù)達到50%以上，人均體育健身消費達到全省平均水平以上，國民體質(zhì)監(jiān)測指標水平位居全省前列。建設(shè)乒乓球運動中心（青少年活動中心），積極打造全國乒乓球之鄉(xiāng)。
——由市體育局、市教育局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（八）提高改革開放水平。
1.深入推進經(jīng)濟體制改革。
深化財稅體制改革，進一步理順各級政府間財政分配關(guān)系，完善公共財政體系，完善預算管理制度。推進投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，培育發(fā)展各類投融資主體。推進金融改革創(chuàng)新，加快培育各類中小金融機構(gòu)。發(fā)展土地、資本、勞動力、技術(shù)、信息等要素市場，提高城市生產(chǎn)要素集散功能。加強市場監(jiān)管，推進社會信用體系建設(shè)。
——由市政府金融辦、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.深化行政管理體制改革。
推進新一輪政府機構(gòu)改革，強化政府社會管理和公共服務職能，合理劃分各級政府提供公共服務的事權(quán)和支出責任。加強行政服務中心建設(shè)，繼續(xù)簡化審批程序，積極探索下放審批權(quán)限，嚴格實行首問負責制、限時辦結(jié)制、責任追究制，提高行政效能。進一步理順部門協(xié)調(diào)服務工作機制，推進形成審批信息共享共認機制，逐步推行審批管理“零收費”制度。完善政務信息公開制度，增加政府工作透明度。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，完善重大事項集體決策、專家咨詢、社會公示和聽證制度，增強公共政策制定透明度和公眾參與度。完善政府績效評估體系，提高政府公信力。
——由市政府辦、市監(jiān)察局、市人社局、市編辦、市物價局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.加快農(nóng)村綜合改革。
穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。健全農(nóng)村公益“以錢養(yǎng)事”機制，深化林權(quán)制度改革和小農(nóng)水產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管理和養(yǎng)護機制。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入保障制度，積極調(diào)整財政支出、固定資產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)，保證財政對農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入不斷增長，保證各項強農(nóng)惠農(nóng)政策兌現(xiàn)執(zhí)行到位。支持鼓勵開展農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務創(chuàng)新，推進農(nóng)村政策性保險試點。推進科學規(guī)范的為民服務全程制。深化戶籍制度改革，消除農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的門檻，逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人口登記制度，引導農(nóng)民合理有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理，完善村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。
——由市財政局、市新農(nóng)辦、市民政局、市公安局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.提高對外開放水平。
積極對接大武漢。融入武漢、依托武漢、服務武漢，加快推進武漢城市圈“五個一體化”和九個聯(lián)合體建設(shè)，加深與武漢市及圈域其他城市政府、企業(yè)、社會組織的聯(lián)系，搭建合作平臺，開展全方位的合作互動，加快融合步伐，切實發(fā)揮同城效應。
——由市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加大招商引資力度，加強區(qū)域間經(jīng)濟合作。創(chuàng)新招商引資方式方法，重點以“一區(qū)三園”為承接平臺，實行集群式、鏈條式招商，加大對環(huán)渤海地區(qū)、長三角、珠三角及港澳臺地區(qū)的招商引資工作，主動承接國內(nèi)外資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極引進更多的大企業(yè)、大集團、大財團等戰(zhàn)略投資者。加強與西部地區(qū)的合作，做好援疆工作。
——由市招商局、市商務局同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
努力擴大出口。堅持出口型與內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)并重，進一步支持醫(yī)藥、汽車及零部件、精細化工等高附加值產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品擴大出口，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品、紡織服裝等傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的附加值。扶持本地企業(yè)一般貿(mào)易出口，支持企業(yè)取得自營出口權(quán)，建設(shè)出口加工基地，推動出口商品的多樣化和出口市場的多元化。積極申報設(shè)立棉花保稅倉庫。“十二五”期間，全市外貿(mào)出口年均增長35%以上。
提高利用外資的質(zhì)量和水平。引導外資更多投向先進制造業(yè)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等重點領(lǐng)域，增強外資企業(yè)在先進技術(shù)、管理經(jīng)驗和營銷網(wǎng)絡(luò)等方面的溢出效應。積極利用國際金融組織和外國政府貸款支持基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護、教育、醫(yī)療等領(lǐng)域的發(fā)展。以全國開展的“萬僑助萬鄉(xiāng)”活動為載體，充分發(fā)揮我市僑鄉(xiāng)優(yōu)勢，實現(xiàn)僑資規(guī)模的新突破。
——由市商務局、市招商局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
（九）建設(shè)和諧。
1.努力維護社會穩(wěn)定。
扎實做好新形勢下的群眾工作。加強基層組織建設(shè)，健全法律援助、司法監(jiān)督制度，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制。建立“社會矛盾調(diào)處中心”，構(gòu)建“大調(diào)解”工作體系，形成運用法律、政策、經(jīng)濟、行政等手段和教育、協(xié)商、疏導等辦法化解社會矛盾的調(diào)解合力。做好工作，繼續(xù)開展領(lǐng)導干部開門大接訪、矛盾糾紛大排查、大調(diào)處活動，注重從源頭上減少矛盾的發(fā)生；妥善處理好涉及群眾利益的問題，積極預防和妥善處置；嚴格執(zhí)行維穩(wěn)領(lǐng)導責任制和查究制度，努力維護社會和諧穩(wěn)定。
——由市綜治辦、市局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強安全生產(chǎn)。建立公共安全的重大事故預防與隱患治理、安全生產(chǎn)、公共安全應急救援體系，認真落實安全生產(chǎn)責任制，嚴格執(zhí)行重大生產(chǎn)安全事故責任追究制度，嚴格安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，形成完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察、宣傳教育和應急救援體系，全市億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)控制在0.2人以內(nèi)。
——由市安監(jiān)局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
加強社會治安綜合治理。建立健全社會預警體系和社會動員機制，提高保障公共安全和處置突發(fā)事件的能力。構(gòu)筑社會治安綜合治理防控體系，杜絕發(fā)生重大惡性治安案件；堅持不懈開展集中打擊和專項斗爭，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，積極預防和減少違法犯罪，深入開展“平安”創(chuàng)建活動。
——由市綜治辦、市局、市公安局、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
2.加強人口計生工作。
穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，綜合治理出生人口性別比。到2015年，全面完成穩(wěn)定低生育水平、降低出生人口性別比、降低出生人口缺陷發(fā)生率的基本任務，實現(xiàn)人口出生率8.5‰、自然增長率2.5‰、出生人口性別比100：120、出生缺陷發(fā)生率9‰的目標，以良好的人口環(huán)境促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。
——由市人口計生委會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
3.強化城鄉(xiāng)社區(qū)管理。
完善社區(qū)功能，優(yōu)化社區(qū)環(huán)境，增加社區(qū)投入，力爭到2015年，在全市建4所不低于1000平方米的社區(qū)服務中心，80%的城鎮(zhèn)社區(qū)建成不低于300平方米的社區(qū)服務站。加強扶貧搬遷住宅小區(qū)建設(shè)。完成蔣湖農(nóng)場和三江、四海棚戶房扶貧搬遷，新建8個住宅小區(qū)，建筑面積達21萬平方米；工業(yè)園建設(shè)3個搬遷安置小區(qū)，總建筑面積達80萬平方米。
——由市民政局、市財政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
4.推進精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)。
加強社會主義精神文明建設(shè)；加強民主法制建設(shè)；開展“六五”普法工作，提高全民法律素質(zhì)；加強民主政治建設(shè)。
——由市文明委、市政府法制辦、市司法局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
5.扎實開展雙擁工作。
認真落實各項優(yōu)撫安置政策，切實解決優(yōu)撫對象生活難、就醫(yī)難等問題，重點解決在鄉(xiāng)老年復員軍人的生活困難；繼續(xù)推行以自謀職業(yè)為主的安置改革辦法，大力開展城鎮(zhèn)退役士兵職業(yè)技能培訓和推薦就業(yè)工作；建立國家保障與社會化服務相結(jié)合的軍休干部服務管理新模式；建立優(yōu)撫對象撫恤補助標準增長機制，切實保障優(yōu)撫對象的生活水平與國民經(jīng)濟社會發(fā)展相適應。
——由市委宣傳部、市人武部、市民政局會同有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦場區(qū)園組織落實。
三、工作計劃