時(shí)間:2022-11-21 09:55:45
序論:好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程,我們?yōu)槟扑]十篇稅務(wù)局工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)范例,希望它們能助您一臂之力,提升您的閱讀品質(zhì),帶來(lái)更深刻的閱讀感受。
十和中央八項(xiàng)規(guī)定以來(lái),財(cái)政資金的使用問(wèn)題越來(lái)越受到重視。隨著財(cái)政資金的使用越來(lái)越被關(guān)注,審計(jì)部門(mén)對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)力度也越來(lái)越大,事業(yè)單位以往發(fā)票審核工作管理寬松,基礎(chǔ)工作不規(guī)范等財(cái)務(wù)問(wèn)題開(kāi)始逐漸暴露出來(lái),一些事業(yè)單位甚至頻頻被曝出違規(guī)使用資金,資金使用效益不高,甚至流失的問(wèn)題。這些問(wèn)題很多都與發(fā)票有關(guān),人們開(kāi)始利用發(fā)票做文章,發(fā)票已經(jīng)成為違規(guī)占用資金的一種手段,并形成了越演越烈的發(fā)票腐敗現(xiàn)象。于是形成一種倒逼機(jī)制,使得我們不得不開(kāi)始重視起發(fā)票審核工作。本文打算從事業(yè)單位發(fā)票的特點(diǎn)及其審核困難,事業(yè)單位發(fā)票審核的現(xiàn)狀及其存在的問(wèn)題,影響事業(yè)單位發(fā)票審核的因素分析,改善事業(yè)單位發(fā)票審核的對(duì)策等方面對(duì)事業(yè)單位發(fā)票審核工作進(jìn)行探討。通過(guò)本文研究,能夠引起人們對(duì)發(fā)票審核工作的重視,對(duì)發(fā)票報(bào)銷(xiāo)中暗藏的玄機(jī)予以警惕,同時(shí)掌握一些發(fā)票審核的方法和技巧,通過(guò)這些逐漸增強(qiáng)單位基礎(chǔ)工作質(zhì)量,從而規(guī)避單位業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn),降低資金被違規(guī)使用的幾率。
一、發(fā)票審核存在問(wèn)題及表現(xiàn)形式
(一)對(duì)虛假發(fā)票問(wèn)題關(guān)注的不夠
虛假發(fā)票主要包括三種,第一種是發(fā)票本身就是假的,是私自印制、偽造、變?cè)斓模坏诙N是發(fā)票是真的,但是發(fā)票上所記載的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)內(nèi)容是假的,例如發(fā)票開(kāi)具的是無(wú)中生有的業(yè)務(wù),虛增發(fā)票金額,未據(jù)實(shí)開(kāi)具銷(xiāo)售內(nèi)容,實(shí)際銷(xiāo)售A但發(fā)票開(kāi)具B;第三種是發(fā)票本身是真的,但不是開(kāi)票人從稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用的,而是其他開(kāi)票人轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)借的。單位財(cái)務(wù)人員在日常發(fā)票審核工作中,如果沒(méi)能夠區(qū)分辨別出發(fā)票存在的這些問(wèn)題,就會(huì)造成單位財(cái)務(wù)賬目中出現(xiàn)虛假發(fā)票的現(xiàn)象。
(二)發(fā)票票面不規(guī)范現(xiàn)象
這個(gè)現(xiàn)象比較普遍,主要包括:購(gòu)貨單位名稱不準(zhǔn)確,進(jìn)行簡(jiǎn)寫(xiě)或縮寫(xiě);項(xiàng)目空著不填,尤其是規(guī)格型號(hào)和物品單位等空的比較多;發(fā)票物品內(nèi)容名稱籠統(tǒng)且未附發(fā)票明細(xì),比如發(fā)票僅開(kāi)具辦公用品、材料款等;發(fā)票開(kāi)票人不是真實(shí)名字,使用“開(kāi)票人”等代號(hào)代替;發(fā)票過(guò)期,報(bào)銷(xiāo)跨年發(fā)票;發(fā)票票面有手工涂改;發(fā)票專用章未加蓋或模糊不清等。
(三)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)不規(guī)范的現(xiàn)象
從狹義上講,發(fā)票審核單指的就是審核一張發(fā)票。但是我們這里講的發(fā)票審核,是廣義上的發(fā)票審核。審核時(shí),除了對(duì)發(fā)票進(jìn)行審核,還應(yīng)具備能夠證明這筆經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、規(guī)范性等連帶的報(bào)銷(xiāo)單據(jù),比如說(shuō)要有支出計(jì)劃、發(fā)票明細(xì)、物品驗(yàn)收單等。目前,附件資料不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍,主要有兩種:第一,不齊全,該有的沒(méi)有。比如事業(yè)單位報(bào)銷(xiāo)培訓(xùn)費(fèi)支出,按照文件規(guī)定還要有培訓(xùn)通知、簽到表等,實(shí)際工作中,有些單位并沒(méi)有做到;第二,各項(xiàng)附件資料細(xì)節(jié)內(nèi)容不一致,邏輯關(guān)系混亂。比如,固定資產(chǎn)采購(gòu)支出,發(fā)票與物品驗(yàn)收單的型號(hào)填寫(xiě)不統(tǒng)一;會(huì)議費(fèi)支出報(bào)銷(xiāo)手續(xù)中會(huì)議費(fèi)明細(xì)、會(huì)議簽到表等資料中記載的參會(huì)人員或人數(shù)前后不統(tǒng)一等。
(四)不關(guān)注支出的審批及報(bào)批程序,內(nèi)控要求得不到落實(shí),有的事業(yè)單位甚至通過(guò)業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)滋生腐敗
從業(yè)務(wù)報(bào)銷(xiāo)手續(xù)、支出計(jì)劃或發(fā)票等審批簽字,可以推斷出一個(gè)單位的資金支出管理要求和資金審批支付程序是否規(guī)范。事業(yè)單位資金支出管理要求和資金審批支付程序不規(guī)范的情況很多,例如,未經(jīng)事前批準(zhǔn)就支出;支出計(jì)劃不按要求審批,審批不全或越權(quán)審批;經(jīng)辦人和審核人是同一個(gè)人,違背內(nèi)控管理制度三分開(kāi)原則。內(nèi)控要求不能得到嚴(yán)格落實(shí),有的單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)向下屬施壓或與下屬勾結(jié),虛列開(kāi)支,報(bào)銷(xiāo)無(wú)中生有的業(yè)務(wù),或者變更報(bào)銷(xiāo)名目,侵占國(guó)家資金,滋生腐敗。
(五)對(duì)政策執(zhí)行方面的審核關(guān)注不夠
事業(yè)單位在支出方面的政策有很多,比如培訓(xùn)費(fèi)管理辦法、會(huì)議費(fèi)管理方法、招待費(fèi)、出國(guó)費(fèi)等管理辦法,政府采購(gòu)管理辦法。支出是否嚴(yán)格按照文件要求執(zhí)行,是否超標(biāo)準(zhǔn)支出、超范圍支出,是否按要求進(jìn)行了政府采購(gòu),做到應(yīng)采盡采。這些在審核環(huán)節(jié)做的還很欠缺。
二、發(fā)票審核存在問(wèn)題的原因
(一)對(duì)發(fā)票審核工作重視程度不夠
在人們的認(rèn)識(shí)當(dāng)中,發(fā)票審核工作是先由出納在辦理結(jié)算時(shí)完成的,既然出納就能完成的工作肯定也是簡(jiǎn)單的,再加上事業(yè)單位業(yè)務(wù)性質(zhì)相對(duì)單一,業(yè)務(wù)內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單。所以,第一,在人員力量的配備上,從一開(kāi)始就沒(méi)有安排精兵強(qiáng)將來(lái)做這方面的工作;第二,在后期的管理上和要求上,對(duì)出納人員也是比較寬松,認(rèn)為只要是人品沒(méi)問(wèn)題,能看得住錢(qián)就萬(wàn)事大吉了。第三,發(fā)票審核工作看似簡(jiǎn)單,實(shí)則學(xué)問(wèn)很深,必須有充足的時(shí)間保證,去充分發(fā)掘知識(shí)點(diǎn)。
(二)對(duì)發(fā)票審核的認(rèn)識(shí)存在片面性,缺少責(zé)任意識(shí)
目前,有些人一提到發(fā)票審核,還停留在簡(jiǎn)單的票面審核層面,認(rèn)為發(fā)票審核就是這些,單位開(kāi)展的業(yè)務(wù)和財(cái)務(wù)人員沒(méi)有關(guān)系,對(duì)發(fā)票審核的目的沒(méi)有深刻理解,特別是一些新入職的財(cái)務(wù)工作人員。我們說(shuō)這種認(rèn)識(shí)是不對(duì)的,一個(gè)單位的財(cái)務(wù)是這個(gè)單位所有經(jīng)濟(jì)行為的歸口,所有的經(jīng)濟(jì)要素最終都?xì)w集在財(cái)務(wù)。財(cái)務(wù)就是要通過(guò)對(duì)單據(jù)手續(xù)的分析,找出內(nèi)在聯(lián)系,邏輯關(guān)系,在這個(gè)過(guò)程中運(yùn)用專業(yè)知識(shí)和職業(yè)敏感發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)糾正問(wèn)題,最終確保財(cái)務(wù)行為規(guī)范。
(三)專業(yè)素質(zhì)欠缺,經(jīng)驗(yàn)有限
對(duì)于發(fā)票審核的要素和標(biāo)準(zhǔn)不掌握,比如,大小寫(xiě)金額要一致,票面不能涂改;對(duì)于發(fā)票真?zhèn)伪鎰e的方法不掌握,比如鑒別發(fā)票的真?zhèn)慰梢酝ㄟ^(guò)網(wǎng)上查詢、可以通過(guò)12366進(jìn)行電話查詢;不關(guān)注一些基本的稅務(wù)局的相關(guān)政策,比如國(guó)家什么時(shí)候開(kāi)始實(shí)行票據(jù)的改革和改版等,導(dǎo)致在接到一些發(fā)票有廢票的情況不知道等;缺少對(duì)工作的鉆研,單位財(cái)務(wù)人員在票據(jù)審核的時(shí)候,沒(méi)有索要附件資料的意識(shí),或是也不知道應(yīng)該索要什么單據(jù),經(jīng)辦人給什么單據(jù)就拿什么單據(jù),導(dǎo)致財(cái)務(wù)賬目中出現(xiàn)業(yè)務(wù)附件資料不齊全的現(xiàn)象,甚至出現(xiàn)即使是同一筆業(yè)務(wù),前后報(bào)銷(xiāo)時(shí)的附件資料也不統(tǒng)一。
(四)單位內(nèi)控制度相對(duì)不完善
事業(yè)單位內(nèi)控制度普遍都相對(duì)不完善,所以首先財(cái)務(wù)人員這方便的意識(shí)欠缺;其次,就是缺少完整的內(nèi)容做審核依據(jù)。
(五)政策水平較欠缺
隨著國(guó)家對(duì)財(cái)政資金使用越來(lái)越重視,這兩年各種政策出臺(tái)呈現(xiàn)一種集中井噴似的,文件數(shù)量比較多。再加上部分人員對(duì)發(fā)票審核應(yīng)該越來(lái)越關(guān)注政策性審核這種認(rèn)識(shí)不足,學(xué)習(xí)的動(dòng)力不足,掌握的不深。
三、解決問(wèn)題的對(duì)策
(一)加強(qiáng)宣傳,強(qiáng)調(diào)發(fā)票審核的重要性
發(fā)票審核第一關(guān)沒(méi)有把控好,財(cái)務(wù)基礎(chǔ)工作的真實(shí)性、完整性、合規(guī)性將大打折扣,很多問(wèn)題不能通過(guò)發(fā)票審核環(huán)節(jié)排查出來(lái),財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就不能有效避免,財(cái)務(wù)管理工作勢(shì)必薄弱。對(duì)發(fā)票上每一個(gè)經(jīng)辦人、審批人和審核人,包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、單位領(lǐng)導(dǎo)以及財(cái)務(wù)人員都加強(qiáng)宣傳,通過(guò)宣傳提高相關(guān)人員對(duì)發(fā)票審核工作的重視程度。業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在第一時(shí)間收到發(fā)票時(shí)就有意識(shí)辨別發(fā)票是否合規(guī);經(jīng)辦人找部門(mén)負(fù)責(zé)人簽字時(shí),部門(mén)負(fù)責(zé)人也應(yīng)對(duì)發(fā)票進(jìn)行審核,查看業(yè)務(wù)單價(jià)是否合理、是否按計(jì)劃執(zhí)行等;最后,由財(cái)務(wù)人員進(jìn)行最終審核把關(guān)。單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視,同時(shí)對(duì)經(jīng)辦人嚴(yán)要求,從各個(gè)環(huán)節(jié)保證發(fā)票規(guī)范。
(二)加強(qiáng)責(zé)任心和崗位專業(yè)教育管理
很多時(shí)候,財(cái)務(wù)人員不是不明白要做什么,就是睜一只眼閉一只眼,工作懈怠和老好人的思想在作怪。如果工作用心、認(rèn)真,很多破綻是可以從發(fā)票審核階段就排查到的。不然,就會(huì)有很多漏網(wǎng)之魚(yú)混到了單位的賬目中。
(三)明確發(fā)票審核工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)
改變發(fā)票審核僅是簡(jiǎn)單對(duì)票面進(jìn)行審核的觀念,而是對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)手續(xù)、經(jīng)濟(jì)關(guān)系的審核,深化對(duì)發(fā)票審核的認(rèn)識(shí),強(qiáng)化工作職責(zé)。發(fā)票審核工作內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)包括:第一,發(fā)票票面審核。發(fā)票應(yīng)當(dāng)清晰,開(kāi)票日期、購(gòu)貨單位名稱、金額大小寫(xiě)等填寫(xiě)規(guī)范;第二,報(bào)銷(xiāo)手續(xù)審核,防止滋生腐敗風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)審核是否嚴(yán)格執(zhí)行審批手續(xù),審核報(bào)銷(xiāo)單據(jù)齊全,包括發(fā)票、支出事前審批單、物品驗(yàn)收單,同時(shí)辨認(rèn)審批字體是否是本人簽字等,針對(duì)事業(yè)單位會(huì)議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等特殊業(yè)務(wù),還應(yīng)按照文件規(guī)定增加對(duì)應(yīng)的單據(jù);支出事前審批符合財(cái)務(wù)制度規(guī)定的審批程序和審批權(quán)限,部分支出是否按規(guī)定履行事后審核;第三,經(jīng)濟(jì)關(guān)系審核。實(shí)務(wù)工作中,存在非法代開(kāi)發(fā)票的情況,例如單位向A企業(yè)采購(gòu)甲產(chǎn)品,但甲產(chǎn)品不在A企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi),因此A企業(yè)無(wú)法開(kāi)具銷(xiāo)售甲產(chǎn)品的發(fā)票,A企業(yè)便找B企業(yè)非法代開(kāi)發(fā)票。發(fā)票由B企業(yè)開(kāi)具,但支票存在了A企業(yè)的銀行賬戶,該筆業(yè)務(wù)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系不合規(guī)。因此,還應(yīng)當(dāng)關(guān)注經(jīng)濟(jì)關(guān)系審核。審核方法是發(fā)票收款單位與支票收款單位應(yīng)當(dāng)一致。實(shí)務(wù)工作中,業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在領(lǐng)取支票時(shí),經(jīng)常要求出納員開(kāi)具的支票不填寫(xiě)收款單位,這種行為給了非法代開(kāi)發(fā)票企業(yè)可乘之機(jī)。因此,財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)要求業(yè)務(wù)經(jīng)辦人在采購(gòu)前充分詢價(jià)并確定供應(yīng)商,填寫(xiě)支票的收款單位,審核與發(fā)票收款單位是否一致,避免收到非法代開(kāi)發(fā)票。防范維權(quán)困難風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)單位收到的發(fā)票是實(shí)際供應(yīng)商委托其他企業(yè)非法代開(kāi)時(shí),實(shí)際供應(yīng)商與發(fā)票開(kāi)票人不一致。當(dāng)采購(gòu)產(chǎn)品或服務(wù)出現(xiàn)問(wèn)題,單位需要通過(guò)法律渠道解決時(shí),維權(quán)對(duì)象應(yīng)當(dāng)是實(shí)際供應(yīng)商還是發(fā)票開(kāi)票人給單位維權(quán)帶來(lái)了難題。因此,財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)審核非法代開(kāi)發(fā)票。
(四)完善單位財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度,讓發(fā)票審核工作真正做到有據(jù)可依
完善收支業(yè)務(wù)管理制度,合理設(shè)置崗位,明確各相關(guān)崗位職責(zé)權(quán)限。事業(yè)單位支出應(yīng)建立事前審批制度,細(xì)致規(guī)定審批程序與權(quán)限,明確業(yè)務(wù)經(jīng)辦人、部門(mén)負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門(mén)、單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等人員的崗位責(zé)任。對(duì)金額較大的業(yè)務(wù)、易產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的業(yè)務(wù),加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任人的事后審核。制度應(yīng)嚴(yán)格確保不相容崗位相互分離,包括業(yè)務(wù)經(jīng)辦人與審批人分離、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人與驗(yàn)收人分離、業(yè)務(wù)經(jīng)辦人與出納員分離等。定期檢查支出財(cái)務(wù)手續(xù),是否按制度進(jìn)行審核與審批,定期或不定期對(duì)未執(zhí)行或已執(zhí)行的支出組織市場(chǎng)調(diào)查和詢價(jià)等。在審核過(guò)程中,高度警惕經(jīng)辦人中飽私囊,謀取私利這種現(xiàn)象,表現(xiàn)形式為單位支出業(yè)務(wù)中,經(jīng)辦人可能與開(kāi)票人勾結(jié),抬高物品價(jià)格,或者報(bào)銷(xiāo)無(wú)中生有的業(yè)務(wù),中飽私囊,謀取私利。財(cái)務(wù)人員在發(fā)票審核時(shí),應(yīng)當(dāng)確保不相容崗位相互分離的原則貫徹執(zhí)行,同時(shí),輔以市場(chǎng)價(jià)格調(diào)查手段進(jìn)行定期或突擊檢查。
(五)加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn),主要從以下幾方面
1. 掌握發(fā)票審核的意義。一定要在這方面多下功夫,通過(guò)我多年的工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié),發(fā)票不僅是單位支出的原始憑證,還擔(dān)負(fù)了單位維權(quán)等功能,只有確保取得的發(fā)票是規(guī)范的,才能充分發(fā)揮發(fā)票的功能作用。必須真正鉆研業(yè)務(wù),舉一反三,只有真正理解了,才能夠發(fā)揮工作的主觀能動(dòng)性,會(huì)工作。
2. 加強(qiáng)政策及財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)。工作中收到的發(fā)票是多種多樣的,發(fā)票審核需要很多財(cái)經(jīng)政策作支撐。例如,收到集貿(mào)市場(chǎng)代開(kāi)發(fā)票,發(fā)票開(kāi)票人是集貿(mào)市場(chǎng),收款人顯示個(gè)人或商戶名,財(cái)務(wù)人員在判斷這張發(fā)票開(kāi)票人、收款人是否合時(shí),則需要查找稅務(wù)局的相關(guān)規(guī)定,只有找到依據(jù)表明集貿(mào)市場(chǎng)可以給市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)者代開(kāi)發(fā)票時(shí),財(cái)務(wù)人員才能確定這張發(fā)票合規(guī)。不斷學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)制度,總結(jié)實(shí)務(wù)工作中出現(xiàn)的問(wèn)題,定期交流,嚴(yán)格按照制度要求落實(shí)發(fā)票的審查事項(xiàng)。工作中,財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn),培訓(xùn)辨別假發(fā)票的技能,發(fā)票的票面要求,發(fā)票法規(guī)基本要求,單位財(cái)務(wù)管理制度和內(nèi)部控制制度的相關(guān)規(guī)定等
3. 經(jīng)驗(yàn)的介紹。很多財(cái)務(wù)人員不知道發(fā)票審核的重點(diǎn)是什么,尤其是不知道除了一些基本要素的審核,還應(yīng)該審核什么。有經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員應(yīng)向缺少經(jīng)驗(yàn)的財(cái)務(wù)人員介紹發(fā)票審核的重點(diǎn),真正掌握發(fā)票的知識(shí)點(diǎn)。
四、結(jié)語(yǔ)
發(fā)票審核是財(cái)務(wù)工作的基礎(chǔ)與精神中樞,在財(cái)務(wù)管理工作中起到了重要作用,也是加強(qiáng)事業(yè)單位廉政建設(shè)的最基本、最有效手段。發(fā)票審核質(zhì)量能夠影響一個(gè)單位的會(huì)計(jì)資料是否真實(shí)、合法、完整,能夠核查單位經(jīng)濟(jì)行為是否真實(shí),報(bào)銷(xiāo)手續(xù)是否齊全,是否貫徹了厲行節(jié)約原則,提高了資金的使用效益。要想真正發(fā)揮發(fā)票審核的作用,單位各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)人員在思想上應(yīng)當(dāng)高度重視,提高財(cái)務(wù)人員職業(yè)道德水平與專業(yè)素質(zhì),加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員之間交流與學(xué)習(xí),拓展、深化對(duì)發(fā)票審核的認(rèn)識(shí)。同時(shí),事業(yè)單位還應(yīng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度與內(nèi)部控制制度,從制度層面確保支出審核、審批不相容崗位相分離,不存在鋪張浪費(fèi)。
隨著國(guó)家審計(jì)部門(mén)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)審計(jì)力度的不斷加大,發(fā)票審核這項(xiàng)工作的要求也在不斷提高。傳統(tǒng)發(fā)票審核的重點(diǎn)在發(fā)票真假、票面是否規(guī)范等方面上,但隨著工作要求逐漸提高、事業(yè)單位各項(xiàng)工作政策不斷,目前及以后的工作重點(diǎn)還包括健全內(nèi)部控制制度、制度有效實(shí)施、各項(xiàng)政策嚴(yán)格執(zhí)行等。內(nèi)部控制制度執(zhí)行審核、政策執(zhí)行審核是財(cái)務(wù)人員將來(lái)發(fā)票審核工作重心。
參考文獻(xiàn):
[1]何國(guó)玲.防范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)分析[J].中國(guó)農(nóng)業(yè)會(huì)計(jì),2015(06).