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時(shí)間：2022-10-07 23:27:24
序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇出租車工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
以市委市政府提出的“以交通、衛(wèi)生整治為突破口，全面提高旅游服務(wù)水平和城市管理水平”為指導(dǎo)，緊緊圍繞構(gòu)建出租汽車“市場(chǎng)穩(wěn)定、行業(yè)和諧、健康發(fā)展”這一主題，全面深入出租汽車行業(yè)第一線，了解和掌握行業(yè)目前存在的主要問題和司、乘、管理人員的思想動(dòng)態(tài)，正確處理“改革、發(fā)展和穩(wěn)定”的關(guān)系，促進(jìn)我市出租汽車行業(yè)穩(wěn)步、科學(xué)、健康發(fā)展。
二、調(diào)查的對(duì)象和主要內(nèi)容
調(diào)查的主要對(duì)象是：全程、道路、通寶、聯(lián)弘、天行5家出租汽車公司和現(xiàn)有的1067輛單車承包人或出租車司機(jī)。
調(diào)查的主要內(nèi)容為：1、出租汽車公司成本構(gòu)成，經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)，管理方式，管理手段和管理水平等；2、出租汽車單車成本構(gòu)成，單車?yán)麧?rùn)，單車承包人或司機(jī)基本情況等。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證調(diào)研工作順利開展，成立三亞市出租汽車調(diào)研工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（辦公室設(shè)在運(yùn)輸科），負(fù)責(zé)出租汽車調(diào)研工作的具體組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查及信息匯總等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組級(jí)成人員名單如下：
組長(zhǎng)：*
副組長(zhǎng)：*
成員：*）
四、工作措施
1、充分利用《三亞晨報(bào)》，三亞電視臺(tái)、廣播電臺(tái)、三亞政府網(wǎng)等媒體的作用，廣泛發(fā)動(dòng)廣大出租汽車司機(jī)和企業(yè)積極參加調(diào)研活動(dòng)。同時(shí)，廣泛征求意見，找準(zhǔn)出租汽車行業(yè)存在的問題，以便及時(shí)處理，及時(shí)解決。
2、調(diào)研工作人員要深入到車站、機(jī)場(chǎng)、賓館等出租汽車候客較密集的地方，實(shí)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。同時(shí)，建立科學(xué)合理的目標(biāo)量化制度，落實(shí)“定時(shí)間、定人員、定責(zé)任、定標(biāo)準(zhǔn)”的工作責(zé)任制，努力做到調(diào)研結(jié)果真實(shí)準(zhǔn)確。
五、工作步驟
4月20日至5月10日為動(dòng)員部署階段。研究制定具體實(shí)施方案，安排具體任務(wù)，進(jìn)行動(dòng)員部署。
5月10日至7月10日為組織實(shí)施階段。廣泛宣傳，深入調(diào)查。
7月10日至8月10日為總結(jié)階段。收集、整理調(diào)研材料，找準(zhǔn)出租汽車行業(yè)存在的問題，提出整改意見，寫出調(diào)研工作報(bào)告。
六、工作要求
為切實(shí)做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，為廣大市民和中外游客營(yíng)造一個(gè)安全，文明有序的道路營(yíng)運(yùn)環(huán)境，提高巡游出租汽車行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，根據(jù)XX局《關(guān)于印發(fā)〈XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案〉的通知》（XXX【XXXX】XXX號(hào)）的要求，結(jié)合本行業(yè)工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
工作目標(biāo)
通過努力，確保完成《XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作方案》對(duì)出租汽車行業(yè)的要求，做到“行車規(guī)范、車容整潔、語言文明、服務(wù)周到、提升形象”的目標(biāo)，無嚴(yán)重服務(wù)質(zhì)量投訴發(fā)生，無重大安全事故發(fā)生，確保XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保目標(biāo)任務(wù)圓滿完成，XXX成立以XXX為組長(zhǎng)，XXX、XXX為副組長(zhǎng)，各公司分管營(yíng)運(yùn)的負(fù)責(zé)人為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)本行業(yè)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間的組織、協(xié)調(diào)保障等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在XXX辦公室，由XXX兼任辦公室主任，負(fù)責(zé)XXX整個(gè)整治期間日常工作、組織、協(xié)調(diào)部署、信息收集上報(bào)和后勤保障等。
三、工作措施
(一)認(rèn)真深入開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作大動(dòng)員，主要開好二個(gè)會(huì)，一是要開好各出租車公司全體管理人員動(dòng)員部署會(huì)。X月XX日前要召開各出租車公司辦公會(huì)議、中層干部和全體管理人員動(dòng)員部署會(huì)，重點(diǎn)傳達(dá)市和主管部門對(duì)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)、要求，講清各公司具體采取的工作措施，講清每個(gè)管理人員要擔(dān)負(fù)的具體工作任務(wù)，切實(shí)提高全體管理人員責(zé)任意識(shí)。二是X月XX日前各出租車公司要開好全體駕駛員和車主的宣傳動(dòng)員會(huì)，要做到把主管部門對(duì)XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的目標(biāo)要求傳達(dá)到每一個(gè)駕駛員，督促其自覺參加到XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作中，各出租車公司要切實(shí)做到以下幾項(xiàng)要求：
（一）做到全體從業(yè)人員人人見面，知曉我市正在開展XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作，X月XX日前簽署完畢XXX制發(fā)的《XX城區(qū)出租汽車駕駛員文明優(yōu)質(zhì)、規(guī)范服務(wù)承諾》。
（1）出租車頂燈完好，門徽、監(jiān)督電話字跡清晰；
（2）車輛外表清潔，門窗齊全，玻璃明凈；
（3）車載信息化設(shè)備、計(jì)價(jià)器完好有效，價(jià)格標(biāo)簽完整、規(guī)范；
（4）座套、座椅舒適干凈，無破損塌陷，安全帶和鎖扣齊全有效；
（5）車內(nèi)設(shè)有禁煙標(biāo)志。車內(nèi)空氣清新、干凈衛(wèi)生，車廂無異物、雜物；
（6）嚴(yán)禁強(qiáng)行拼客、拒載、繞道、甩客、不打表經(jīng)營(yíng)、宰客、在車站、碼頭不按規(guī)定上下客、不服從調(diào)度、擅自使用車載無線電臺(tái)等違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為；
（7）駕駛員儀表端正，衣著整潔。無開車吸煙、向窗外隨地吐痰現(xiàn)象；語言舉止文明，服務(wù)熱情周到；必須持《服務(wù)監(jiān)督卡》上崗，亮證經(jīng)營(yíng)，備足零錢，做到文明營(yíng)運(yùn)、拾金不昧，確保行車安全和優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（8）專項(xiàng)整治期間，凡因服務(wù)質(zhì)量問題被運(yùn)管執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)查獲和投訴屬實(shí)者給予扣車停運(yùn)X天和罰款的頂格處罰；一月內(nèi)連續(xù)發(fā)生二次違規(guī)行為的，吊銷當(dāng)班駕駛員服務(wù)監(jiān)督卡，記入行業(yè)“黑名單”，在全市道路運(yùn)輸市場(chǎng)范圍內(nèi)禁入。
(二)本月對(duì)公司所屬全部營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行一次XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作大檢查，以后每月進(jìn)行不低于公司所屬車輛總數(shù)XX%的抽查。一是對(duì)公司所屬全部營(yíng)運(yùn)車輛逐一進(jìn)行檢查，堅(jiān)決杜絕不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作規(guī)定和有安全隱患的營(yíng)運(yùn)車輛上路行駛。二是對(duì)公司所屬全體駕駛員進(jìn)行排查，對(duì)不符合XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作規(guī)定要求的駕駛員和車輛堅(jiān)決停運(yùn)整改。
四、工作要求
(一) 提高思想認(rèn)識(shí)。各公司管理人員要充分認(rèn)識(shí)到XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作的重要性，克服麻痹思想，把做好XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作作為當(dāng)前的頭等大事來抓，真正做到思想發(fā)動(dòng)到位，組織領(lǐng)導(dǎo)到位，工作措施到位，后勤保障到位。
(二)加強(qiáng)內(nèi)部管理和值班紀(jì)律。各公司管理人員要保持在XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間24小時(shí)手機(jī)暢通，值班人員必須堅(jiān)守崗位，認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)禁擅離崗位，聯(lián)絡(luò)不上，值班不到位的現(xiàn)象發(fā)生。
(三)強(qiáng)化督促檢查。XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間，各公司領(lǐng)導(dǎo)要深入一線督促檢查措施落實(shí)情況，如在督促檢查中發(fā)現(xiàn)工作措施不落實(shí)的情況，將對(duì)責(zé)任人進(jìn)行嚴(yán)肅處理。
(四)按規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。XX城區(qū)巡游出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量專項(xiàng)整治工作期間，值班人員必須堅(jiān)守崗位，嚴(yán)格按規(guī)定向公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門上報(bào)信息，如遇發(fā)生重大緊急情況，必須在第一時(shí)間報(bào)公司領(lǐng)導(dǎo)和主管部門。
為凈化道路運(yùn)輸市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)良好的客運(yùn)秩序，確保廣大市民和旅客出行方便、快捷、安全，在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指揮和有關(guān)部門的密切配合下，在全體隊(duì)員的共同努力下，我隊(duì)堅(jiān)持點(diǎn)、面結(jié)合，實(shí)行24小時(shí)監(jiān)控，嚴(yán)歷打擊違章違法經(jīng)營(yíng)行為，圓滿完成了今年“十一”國(guó)慶黃金周的各項(xiàng)稽查工作任務(wù)。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、基本情況
本次黃金周期間，共出動(dòng)稽查人員462人次，檢查車輛782輛，查處違章案件107宗：其中非法營(yíng)運(yùn)2宗、不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠11宗、查處黑站點(diǎn)3個(gè)、出租車違章13宗，教育糾正公交車違規(guī)行為41輛次，車輛證據(jù)保存3輛，暫扣牌證31個(gè)。另發(fā)放臨時(shí)客運(yùn)證89個(gè)。
二、主要做法
（一）節(jié)前凈化道路客運(yùn)環(huán)境。
節(jié)前，為了凈化客運(yùn)環(huán)境,確保節(jié)日期間旅客及時(shí)疏運(yùn)，在局、處領(lǐng)導(dǎo)的親自指揮下，我隊(duì)于28、29、30日連續(xù)三天組織了客運(yùn)秩序的專項(xiàng)整治行動(dòng)。本次行動(dòng)由稽查大隊(duì)五個(gè)大隊(duì)和部分科室人員共130人組成，重點(diǎn)對(duì)流花地區(qū)、新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)、沙太路、窖口站、芳村站、天河站周邊等地區(qū)實(shí)施監(jiān)控，查處各類違章；重點(diǎn)打擊“黑站、票點(diǎn)”、“野雞車”、克隆出租車，并對(duì)不進(jìn)站、兜圈拉客等違章經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行整治。在行動(dòng)中，共查處各類違章88宗，其中客車非法營(yíng)運(yùn)1宗，不按批準(zhǔn)的客運(yùn)站點(diǎn)停靠23宗，出租車違章16宗，摩托車非法營(yíng)運(yùn)47宗，并接處“110”轉(zhuǎn)案9宗。對(duì)違章經(jīng)營(yíng)者起到了一定的震懾作用，確保了“十一”期間道路運(yùn)輸市場(chǎng)秩序。
（二）任務(wù)明確，各負(fù)其責(zé)，全力做好節(jié)日客運(yùn)保障工作。
1、為保證節(jié)日期間市區(qū)的城市公共客運(yùn)秩序，運(yùn)政一大隊(duì)加大了對(duì)火車站東廣場(chǎng)、天河城、石牌等公交、出租車相對(duì)密集地段的巡查，重點(diǎn)打擊損害乘客利益的違章營(yíng)運(yùn)車輛。另外，為了滿足市民節(jié)日出行的要求，對(duì)于輕微違規(guī)的車輛則予以警告和教育，確保運(yùn)力及時(shí)疏導(dǎo)乘客。
2、客運(yùn)站周邊是非法營(yíng)運(yùn)車輛較為集中的地方，部份車輛經(jīng)常在客運(yùn)站周邊兜圈拉客，其中以芳村、窖口和天河客運(yùn)站附近最為嚴(yán)重，不僅擾亂了正常的營(yíng)運(yùn)秩序，而且造成交通堵塞。為此，運(yùn)政稽查二、三大隊(duì)、公交一、二大隊(duì)在節(jié)日期間加強(qiáng)了對(duì)各自管轄的客運(yùn)站周邊路段的監(jiān)控工作，有力地打擊兜圈拉客行為。在我運(yùn)政稽查人員的監(jiān)控和引導(dǎo)下，確保了各客運(yùn)站及周邊的良好運(yùn)輸秩序。
3、節(jié)日期間，新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)的客流、車流比平日明顯增多。根據(jù)這一特點(diǎn)，運(yùn)政稽查三大隊(duì)加強(qiáng)了與機(jī)場(chǎng)交巡警的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，按各自的職能監(jiān)控出入機(jī)場(chǎng)的車輛，保證道路暢通無阻；對(duì)出租車上客區(qū)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，重點(diǎn)打擊拒載、議價(jià)等違章行為。
4、流花地區(qū)是我市公路客運(yùn)站場(chǎng)最集中的地區(qū)，也是日常工作的重點(diǎn)地段。在節(jié)日期間，公交一大隊(duì)根據(jù)其職責(zé)分工，對(duì)該地區(qū)實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)控，重點(diǎn)打擊“黑站、票點(diǎn)”和“野雞車”，并對(duì)火車站東廣場(chǎng)的公交、出租車輛進(jìn)行監(jiān)控，保障換乘旅客的及時(shí)疏導(dǎo)，確保了流花地區(qū)的良好客運(yùn)秩序。
（三）做好旅客運(yùn)輸保障工作。
為了讓旅客走得了，走得及時(shí)，節(jié)前各大隊(duì)主動(dòng)聯(lián)系各自管轄區(qū)域站場(chǎng)的主管領(lǐng)導(dǎo)，召開會(huì)議，及時(shí)了解各站場(chǎng)客運(yùn)疏導(dǎo)的情況和需要。在節(jié)日期間，我隊(duì)針對(duì)清遠(yuǎn)、肇慶、江門等地出現(xiàn)的客流高峰和運(yùn)力緊張等情況，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)放了臨時(shí)客運(yùn)證89個(gè)，確保了旅客疏運(yùn)的暢通無阻。
（四）全力以赴、夜以繼日投入“十一”黃金周工作。
為了做好“十一”黃金周的客運(yùn)保障工作，在節(jié)前，分管領(lǐng)導(dǎo)林廣文副局長(zhǎng)專門召集各大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)，開會(huì)研究部署工作，制定了工作方案。在節(jié)日期間，副局長(zhǎng)林廣文和高輝、吳宏鋼、余金泉、趙鐵軍、張海峰、趙衛(wèi)等領(lǐng)導(dǎo)均親臨第一線指揮，與稽查隊(duì)員一起工作。隊(duì)員們克服家庭困難，不顧炎炎烈日和風(fēng)吹雨淋，堅(jiān)持守崗位，任勞任怨，認(rèn)真查處違章。內(nèi)勤中隊(duì)人員堅(jiān)守崗位，盡心盡責(zé)，有效地保障了各大隊(duì)的個(gè)案移交、后勤及宣傳信息等工作。
三、存在問題
針對(duì)黃金周期間，客運(yùn)高峰時(shí)間長(zhǎng)，客流量大，客運(yùn)市場(chǎng)情況復(fù)雜，稽查工作面廣、散、多，監(jiān)控的難度較大的特點(diǎn)，各稽查大隊(duì)克服人手少、人員較分散等困難，采取加班和延長(zhǎng)工作時(shí)間等方法克服人手緊張的困難，但在執(zhí)法工作中仍存在以下主要問題：
（一）新白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)非法拉客、藍(lán)牌車非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；另外機(jī)場(chǎng)的硬件設(shè)施尚待完善，導(dǎo)乘宣傳和指引需進(jìn)一步加強(qiáng)。
（二）“公鐵聯(lián)運(yùn)”問題仍然存在。
由于拉客團(tuán)伙與部分列車工作人員相互勾結(jié)，通過在火車上售賣非法客票，再由拉客仔將乘客帶往黑站點(diǎn)乘坐野雞車。因此，流花地區(qū)的拉客仔、黑站點(diǎn)屢禁不止，節(jié)日期間，這種現(xiàn)象尤為嚴(yán)重，并成為旅客報(bào)警投訴的多發(fā)地。
（三）“黑站點(diǎn)”拉客、非法售票點(diǎn)現(xiàn)象嚴(yán)重。
雖然各隊(duì)在9月28、29、30日連續(xù)三天對(duì)主要站場(chǎng)周邊地區(qū)的“黑站、票點(diǎn)”進(jìn)行了嚴(yán)厲打擊，但仍然存在不少拉客仔伺機(jī)拉客。不少“黑站點(diǎn)”為掩人耳目，采取公交車接駁等方法為其在的車輛拉客，一些非法售票點(diǎn)并設(shè)有旅客候車據(jù)點(diǎn)，已形成一定規(guī)模。
（四）沖卡、抗法現(xiàn)象仍然存在。在窖口、天河等客運(yùn)站檢查違章車輛時(shí)隊(duì)員們多次遭遇強(qiáng)行沖卡等暴力抗法行為，給稽查隊(duì)員人身安全造成極大威脅，給執(zhí)法工作帶來極大困難。
按照全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，各職能部門統(tǒng)一協(xié)作、積極配合、齊抓共管、各司其職，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制，積極改善群眾公共交通出行條件，加大對(duì)非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)客運(yùn)市場(chǎng)健康發(fā)展，全面營(yíng)造規(guī)范、便捷、有序的群眾公共出行環(huán)境。
二、工作內(nèi)容
（一）對(duì)私家車改裝成出租車樣式的車輛，未經(jīng)許可擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的各類車輛進(jìn)行綜合整治。
（二）整頓交通秩序，禁止車輛違章停靠。
（三）開通區(qū)區(qū)域出租汽車、免費(fèi)租賃自行車，調(diào)整、新增城市公交線路，改善群眾公共交通出行環(huán)境。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為確保本次綜合整治工作取得預(yù)期效果，成立綜合整治區(qū)非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)四個(gè)工作專班：
（一）宣傳工作專班：由區(qū)委宣傳部牽頭，區(qū)宣傳信息中心具體指導(dǎo)，區(qū)法制辦、區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城市管理局、區(qū)交通大隊(duì)等單位及各街道、辦事處參加，具體負(fù)責(zé)組織、實(shí)施此次專項(xiàng)整治工作的對(duì)外宣傳、輿論引導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等工作，指導(dǎo)和督查各成員單位宣傳工作開展情況。
（二）綜合執(zhí)法專班：由區(qū)交通運(yùn)輸局牽頭，區(qū)交通大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局、吳家山街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處參加。負(fù)責(zé)此次專項(xiàng)整治工作的日常執(zhí)法過程的取證、立案、處罰、歸檔和安保工作。其中非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法工作由區(qū)交通運(yùn)輸局為主體，道路秩序執(zhí)法工作由區(qū)交通大隊(duì)為主體，安保工作以區(qū)公安分局為主體。
（三）維穩(wěn)專班：由區(qū)維穩(wěn)辦牽頭，區(qū)局、區(qū)公安局、區(qū)法制辦、區(qū)交通運(yùn)輸局及各街道、辦事處參加。負(fù)責(zé)勸導(dǎo)從事非法營(yíng)運(yùn)人員自愿退出，負(fù)責(zé)因此次整治工作導(dǎo)致的上訪等的處置，預(yù)判可能出現(xiàn)的矛盾并及時(shí)化解。
（四）幫扶安置專班：由區(qū)人力資源和社會(huì)保障局牽頭，區(qū)民政局、區(qū)工商分局、區(qū)交通運(yùn)輸局及各街道、辦事處參加。負(fù)責(zé)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)人員進(jìn)行摸底調(diào)查，根據(jù)自身職能對(duì)相關(guān)困難人員提供多種類型的幫扶。
四、職責(zé)分工
（一）區(qū)交通運(yùn)輸局
1.負(fù)責(zé)整治領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作，籌備相關(guān)工作會(huì)議，組織協(xié)調(diào)綜合整治有關(guān)工作。
2.協(xié)助區(qū)委宣傳部，組織相關(guān)部門做好對(duì)內(nèi)、對(duì)外宣傳工作。
3.協(xié)助對(duì)吳家山地區(qū)疑似非法營(yíng)運(yùn)車輛及人員進(jìn)行基本信息采集和調(diào)查摸底工作。
4.負(fù)責(zé)組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，對(duì)涉嫌從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行調(diào)查、取證、認(rèn)定和暫扣；對(duì)認(rèn)定非法從事客運(yùn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的人員依照《中華人民共和國(guó)道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及《省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》、《省出租汽車客運(yùn)管理辦法》等法律法規(guī)予以處罰并建立非法營(yíng)運(yùn)車輛檔案。
5.負(fù)責(zé)科學(xué)合理調(diào)整、新增城市公交線路，保障群眾正常出行。
6.負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施開通區(qū)區(qū)域出租汽車方案。
7.積極探索和建立非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效治理工作機(jī)制，鞏固綜合整治成果。
（二）區(qū)交通大隊(duì)
1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局運(yùn)政部門對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)的車輛進(jìn)行調(diào)查取證；對(duì)涉嫌非法從事經(jīng)營(yíng)的車輛及人員相關(guān)證件實(shí)行暫扣；對(duì)認(rèn)定非法從事經(jīng)營(yíng)的車輛及人員相關(guān)證件進(jìn)行吊銷。
2.完善區(qū)道路標(biāo)識(shí)，通過設(shè)立禁停標(biāo)志、設(shè)立標(biāo)牌，劃定禁停線等方式合理設(shè)置禁停區(qū)。
3.加強(qiáng)對(duì)吳家山地區(qū)窗口地帶禁停區(qū)的巡邏檢查，提高電子監(jiān)控設(shè)備使用率，加大對(duì)違規(guī)占用道路停車行為的處罰力度。
（三）區(qū)公安分局
1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍，協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)城市管理局開展整治非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，負(fù)責(zé)打擊城市客運(yùn)市場(chǎng)黑惡勢(shì)力，嚴(yán)厲查處阻礙執(zhí)行公務(wù)、暴力妨礙執(zhí)行公務(wù)的行為。
2.制定防范預(yù)案，配備流動(dòng)執(zhí)法車輛，一旦在綜合執(zhí)法過程中遭遇圍攻，能快速調(diào)集警力，果斷處置；對(duì)嚴(yán)重阻撓非法營(yíng)運(yùn)案件查辦、暴力抗法和滲透、操縱非法營(yíng)運(yùn)的惡勢(shì)力團(tuán)伙依法嚴(yán)厲打擊；做好的處置預(yù)案及應(yīng)急處置工作。
（四）區(qū)城市管理局
1.負(fù)責(zé)抽派人員參加綜合執(zhí)法隊(duì)伍。
2.協(xié)助區(qū)交通運(yùn)輸局開展區(qū)域出租汽車“的士島”、招呼站等配套設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)工作，在吳家山地區(qū)設(shè)立公共廁所等便民設(shè)施。
3.推進(jìn)區(qū)便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。
（五）區(qū)工商分局
履行工商行政管理職能，依法加強(qiáng)對(duì)客運(yùn)和道路旅客運(yùn)輸企業(yè)監(jiān)管，積極配合交通主管部門查處取締無照經(jīng)營(yíng)行為，凈化營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)秩序。
（六）各街道、辦事處
1.做好轄區(qū)內(nèi)綜合整治工作的宣傳，組織社區(qū)（大隊(duì)）、居委會(huì)等基層組織發(fā)放宣傳資料，確保本轄區(qū)居民人人知曉。
2.負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員采取入戶調(diào)查的方式進(jìn)行摸底工作。
3.做好疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員自行退出的思想工作，化解矛盾，爭(zhēng)取其在規(guī)定時(shí)間內(nèi)退出營(yíng)運(yùn)。
4.協(xié)助做好對(duì)疑似非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員放棄非法營(yíng)運(yùn)后的推薦就業(yè)工作。
5.協(xié)助做好整治非法營(yíng)運(yùn)維穩(wěn)工作。
6.吳家山街道辦事處和長(zhǎng)青街道辦事處要重點(diǎn)做好屬地管理工作，派遣人員參加綜合執(zhí)法。
（七）區(qū)委宣傳部
區(qū)委宣傳部負(fù)責(zé)輿論引導(dǎo)，統(tǒng)一專項(xiàng)整治活動(dòng)的宣傳口徑；負(fù)責(zé)各類宣傳口號(hào)、標(biāo)語、公開信等宣傳文字的組織、審核、把關(guān)，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)以上主流平面媒體的宣傳報(bào)道及輿論協(xié)調(diào)。
（八）區(qū)宣傳信息中心
區(qū)宣傳信息中心負(fù)責(zé)制訂綜合整治工作宣傳方案；指導(dǎo)各成員單位開展宣傳工作；采編、制作、留存相關(guān)新聞、視頻、音頻資料并在區(qū)電視臺(tái)、報(bào)進(jìn)行集中宣傳；負(fù)責(zé)網(wǎng)上信息、輿情監(jiān)督和處理，同時(shí)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)市級(jí)以上主流廣電媒體的宣傳報(bào)道及輿論協(xié)調(diào)。
（九）區(qū)法制辦
負(fù)責(zé)綜合整治工作有關(guān)文件的合法性審查，為綜合整治工作提供法律保障。
（十）區(qū)維穩(wěn)辦
1.負(fù)責(zé)牽頭維穩(wěn)工作，制定維穩(wěn)工作方案。
2.對(duì)此次專項(xiàng)行動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及應(yīng)急預(yù)案的審查。
3.負(fù)責(zé)對(duì)的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置、對(duì)重點(diǎn)人員的法制教育。
（十一）區(qū)局
1.制定整治非法營(yíng)運(yùn)引發(fā)的突出問題和處置工作方案，并貫徹落實(shí)。
2.分析研判我區(qū)整治非法營(yíng)運(yùn)存在的矛盾隱患，提出預(yù)防和化解因整治引發(fā)上訪活動(dòng)的建議。
3.有關(guān)責(zé)任單位交辦涉及非法營(yíng)運(yùn)的突出問題，督促其依法依規(guī)按政策及時(shí)辦理。
（十二）區(qū)人力資源和社會(huì)保障局
1.根據(jù)非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員自身素質(zhì)、家庭背景、求職意愿、培訓(xùn)要求等相關(guān)信息，為每名非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員制定一份就業(yè)援助計(jì)劃。
2.走訪轄區(qū)企業(yè)，結(jié)合非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員的特點(diǎn)，有針對(duì)性的深挖就業(yè)崗位，摸清空崗情況。
3.積極搭建就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。通過組織符合企業(yè)用工條件的人員到企業(yè)面試、定期舉辦招聘會(huì)等方式，幫助非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員與用工企業(yè)進(jìn)行崗位對(duì)接。
4.對(duì)全區(qū)各單位（重點(diǎn)是吳家山街、長(zhǎng)青街）現(xiàn)有保潔、保綠、門衛(wèi)等公益性崗位組織調(diào)查摸底，騰出一批公益性崗位，同時(shí)仔細(xì)研究非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員競(jìng)聘公益性崗位辦法，通過公平、公正、公開的方式擇優(yōu)錄取。
5.落實(shí)社保補(bǔ)貼扶持政策。一方面對(duì)符合靈活就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼對(duì)象的非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員，幫助其申報(bào)并落實(shí)社保補(bǔ)貼。另一方面發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)困難人員社保補(bǔ)貼政策的作用，鼓勵(lì)企業(yè)更多的吸納符合條件的非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員。
6.鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。針對(duì)非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員有創(chuàng)業(yè)愿望，缺乏創(chuàng)業(yè)知識(shí)的情況，積極開展全民創(chuàng)業(yè)扶持政策、小額擔(dān)保貸款工作宣傳工作，在轄區(qū)內(nèi)發(fā)放《區(qū)申請(qǐng)小額擔(dān)保貸款操作指南》，明確了貸款對(duì)象及條件、貸款額度、期限、貸款程序等。對(duì)已參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)并符合條件的困難人員優(yōu)先享受小額擔(dān)保貸款。
（十三）區(qū)民政局
對(duì)自愿放棄從事非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員困難家庭，按有關(guān)政策給予救助，符合低保條件的納入保障范圍。
（十四）區(qū)物價(jià)局
1.積極聯(lián)系出租汽車營(yíng)運(yùn)企業(yè)，指導(dǎo)企業(yè)按照相關(guān)規(guī)定申報(bào)營(yíng)運(yùn)價(jià)格。
2.安排好與周邊區(qū)的比價(jià)，合理制定區(qū)客運(yùn)出租車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和燃油附加聯(lián)動(dòng)機(jī)制，監(jiān)督后期執(zhí)行情況，規(guī)范我區(qū)客運(yùn)出租價(jià)格秩序。
3.制定區(qū)物價(jià)局核定區(qū)域客運(yùn)出租車計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)工作方案，并貫徹落實(shí)，確保按時(shí)出臺(tái)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
4.成立區(qū)物價(jià)局區(qū)域客運(yùn)出租價(jià)格監(jiān)督檢查專班，負(fù)責(zé)客運(yùn)出租車運(yùn)營(yíng)后的日常監(jiān)管和價(jià)格舉報(bào)投訴工作。
5.加強(qiáng)與上級(jí)物價(jià)部門的溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取上級(jí)部門在政策上的支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（十五）區(qū)財(cái)政局
負(fù)責(zé)綜合整治工作的經(jīng)費(fèi)保障，落實(shí)行動(dòng)中的宣傳、辦公、執(zhí)法、評(píng)估及其它所需經(jīng)費(fèi)。
（十六）區(qū)監(jiān)察局
負(fù)責(zé)對(duì)整治行動(dòng)開展情況進(jìn)行督促檢查，對(duì)在整治行動(dòng)中責(zé)任不落實(shí)、工作措施不到位、行動(dòng)遲緩、工作不力的，嚴(yán)肅追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任人責(zé)任；對(duì)收受非法營(yíng)運(yùn)相關(guān)人員禮品、禮金、有價(jià)證券等違法違紀(jì)行為的，依照紀(jì)檢監(jiān)察有關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處理；違反刑法的，移送司法部門追究刑事責(zé)任。
（十七）區(qū)政務(wù)服務(wù)中心
負(fù)責(zé)組織區(qū)域出租汽車的招投標(biāo)工作。
五、實(shí)施步驟
本次綜合整治工作從2012年7月至2013年12月，分三個(gè)階段進(jìn)行：
（一）摸底調(diào)查階段（2012年7月18日至8月18日）
由區(qū)交通運(yùn)輸局制定摸底調(diào)查登記表，由各相關(guān)街道、辦事處對(duì)各自轄區(qū)內(nèi)疑似非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行調(diào)查摸底調(diào)查（包括非法營(yíng)運(yùn)車輛數(shù)量、型號(hào)、駕駛員家庭基本情況、從業(yè)原因等），并上報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，要做到情況清、底數(shù)明。區(qū)交通大隊(duì)要配合吳家山街道辦事處開展調(diào)查摸底工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)采集的信息整理歸檔，為組織實(shí)施階段打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）宣傳發(fā)動(dòng)、疏導(dǎo)教育階段（2012年8月19日至10月1日）
1.宣傳發(fā)動(dòng)。由區(qū)宣傳信息中心制訂綜合整治工作宣傳方案，各相關(guān)單位做好宣傳準(zhǔn)備工作。9月1日宣傳工作正式啟動(dòng)，各相關(guān)街道辦事處要通過懸掛橫幅、發(fā)放資料、設(shè)點(diǎn)咨詢、上門勸導(dǎo)等方式，對(duì)轄區(qū)內(nèi)長(zhǎng)期從事非法營(yíng)運(yùn)從業(yè)人員自行放棄非法營(yíng)運(yùn)，并妥善化解矛盾；區(qū)交通大隊(duì)要通過宣傳車廣播等形式加大宣傳；相關(guān)部門要結(jié)合自身行業(yè)特點(diǎn)，大力宣傳綜合整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事非法營(yíng)運(yùn)的危害，在全區(qū)營(yíng)造濃厚的整治非法營(yíng)運(yùn)氛圍，引導(dǎo)群眾乘坐合法交通工具，自覺抵制非法營(yíng)運(yùn)行為，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。
2.組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍。從區(qū)交通運(yùn)輸局、區(qū)交通大隊(duì)、區(qū)公安分局、區(qū)城市管理局、吳家山街道辦事處、長(zhǎng)青街道辦事處抽派人員組建綜合執(zhí)法隊(duì)伍，抽派的執(zhí)法人員在整治工作期間必須脫離原工作崗位，在區(qū)公路運(yùn)輸管理所集中辦公。
3.重點(diǎn)地帶整治。本著“綜合整治、疏堵結(jié)合”的原則，重點(diǎn)整治七雄路輕軌站、五環(huán)大道輕軌站、中百倉儲(chǔ)、四明路農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、區(qū)人民醫(yī)院、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心等六處窗口地帶。參與綜合執(zhí)法的各執(zhí)法部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同探索綜合執(zhí)法新思路，改進(jìn)執(zhí)法方式，創(chuàng)新執(zhí)法模式，為下一步全面整治做好準(zhǔn)備。
4.組織幫扶安置。各街道、辦事處及區(qū)人力資源和社會(huì)保障局、區(qū)民政局要從免費(fèi)技能培訓(xùn)、就業(yè)幫扶、落實(shí)低保、特殊困難救助等方面解決退出非法營(yíng)運(yùn)特殊困難人員的實(shí)際問題。
5.整治交通秩序。加大對(duì)吳家山地區(qū)違章停車行為的整治力度，及時(shí)清理吳家山地區(qū)違章停車。由吳家山街道辦事處組織、發(fā)動(dòng)吳家山地區(qū)所有臨街單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶，做好門前道路暢通包保工作，并建立長(zhǎng)效機(jī)制。
6.開通區(qū)域出租汽車工作。區(qū)交通運(yùn)輸局要積極與上級(jí)主管部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，于2012年9月10日前完成區(qū)域出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批工作，于2012年9月25日前完成經(jīng)營(yíng)權(quán)招投標(biāo)工作，于2012年9月26日完成相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)、車輛購置、設(shè)備安裝、GPS監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)等開通前期準(zhǔn)備工作,10月1日開始試運(yùn)營(yíng)。區(qū)物價(jià)局按時(shí)出臺(tái)計(jì)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
7.便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。由區(qū)城市管理局積極與上級(jí)相關(guān)部門進(jìn)行溝通與協(xié)商，積極征求區(qū)人大代表、政協(xié)委員、規(guī)劃部門及市民的意見，于7月30日前完成初步選址和勘查方案，8月20日完成建設(shè)前期手續(xù)辦理，爭(zhēng)取啟動(dòng)建設(shè)，10月30日前完成首期便民自行車服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)工作。
8.健全舉報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)群防群治。各相關(guān)部門要充分發(fā)動(dòng)群眾參與綜合整治行動(dòng)，積極爭(zhēng)取群眾支持，實(shí)現(xiàn)群防群治區(qū)交通運(yùn)輸局要建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，面向全社會(huì)公布舉報(bào)電話和網(wǎng)上郵箱，指定專人對(duì)舉報(bào)情況進(jìn)行受理和督辦。對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破非法營(yíng)運(yùn)車輛案件的群眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，并為投訴舉報(bào)人保密。
（三）疏堵結(jié)合、全面整治階段（2012年9月25日至2013年9月30日）
1.全面開展綜合執(zhí)法。9月25日起，在全區(qū)范圍內(nèi)對(duì)非法營(yíng)運(yùn)行為開展執(zhí)法行動(dòng)，保障區(qū)域出租汽車正常經(jīng)營(yíng)。針對(duì)各類非法營(yíng)運(yùn)行為進(jìn)行嚴(yán)格執(zhí)法。在執(zhí)法過程中一是要做好調(diào)查取證。執(zhí)法行動(dòng)要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)法人員取證意識(shí)，采取多種取證手段，充分利用微型錄音筆、微型攝像機(jī)、數(shù)碼照相機(jī)等現(xiàn)代化取證工具，確保證據(jù)充分確鑿。二是要規(guī)范執(zhí)法程序，執(zhí)法過程要做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、程序合法。對(duì)從事非法營(yíng)運(yùn)營(yíng)運(yùn)人員依法處罰。建立執(zhí)法工作檔案，操作規(guī)范，執(zhí)法文明；對(duì)逾期不接受處罰決定的，申請(qǐng)法院采取強(qiáng)制措施。三是公開處罰結(jié)果。綜合執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)非法營(yíng)運(yùn)依法實(shí)施行政處罰，將處罰結(jié)果在媒體上進(jìn)行公示。
2.引導(dǎo)乘坐區(qū)域出租汽車。大力宣傳區(qū)域出租汽車，做到人人知曉。各街道、辦事處要積極通過各種渠道宣傳區(qū)域出租汽車的優(yōu)點(diǎn)，引導(dǎo)人民群眾自覺乘坐區(qū)域出租汽車。
3.強(qiáng)化區(qū)域出租汽車管理。區(qū)交通運(yùn)輸局要嚴(yán)格按照相關(guān)的管理規(guī)定，規(guī)范區(qū)域出租車的營(yíng)運(yùn)行為，“起好頭、邁好步”，促進(jìn)我區(qū)區(qū)域出租汽車的平穩(wěn)、有序發(fā)展。
4.積極推行定點(diǎn)包干。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)全區(qū)非法營(yíng)運(yùn)多發(fā)地點(diǎn)進(jìn)行責(zé)任劃分，區(qū)各職能部門進(jìn)行定點(diǎn)包干，分別負(fù)責(zé)各非法營(yíng)運(yùn)聚集點(diǎn)的交通秩序的協(xié)助檢查和非法營(yíng)運(yùn)行為監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)不法行為及時(shí)宣傳、引導(dǎo)并報(bào)綜合執(zhí)法隊(duì)伍進(jìn)行依法查處，確保責(zé)任點(diǎn)交通秩序良好，無非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象。
（四）總結(jié)表彰、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制階段（2013年10月至12月）
1.建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過綜合整治非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)行動(dòng)，積極探索綜合整治工作的長(zhǎng)效措施，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，交通、交管、公安等部門綜合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的綜合整治非法營(yíng)運(yùn)長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止反彈。各相關(guān)單位要長(zhǎng)期堅(jiān)持門前包保和定點(diǎn)包干制度，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，確保非法營(yíng)運(yùn)行為不反彈。
2.進(jìn)行總結(jié)表彰。綜合整治行動(dòng)告一段落后，各成員單位應(yīng)對(duì)前幾個(gè)階段的工作進(jìn)行認(rèn)真的回顧與總結(jié)，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室結(jié)合各單位在整治工作中的實(shí)際情況，向區(qū)政府提出表彰方案，對(duì)整治行動(dòng)中表現(xiàn)突出的先進(jìn)單位和個(gè)人予以表彰。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各成員單位要充分認(rèn)識(shí)打擊非法營(yíng)運(yùn)綜合整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到區(qū)政府的重要批示精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來，把綜合整治行動(dòng)作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。
我國(guó)機(jī)動(dòng)車污染現(xiàn)狀
截至2014年底，我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.64億輛，其中汽車1.54億輛，全國(guó)有35個(gè)城市汽車保有量超過百萬輛，10個(gè)城市超過200萬輛。據(jù)測(cè)算，2013年全國(guó)機(jī)動(dòng)車排放污染物4570.9萬噸，其中氮氧化物（NOx）640.6萬噸，占全國(guó)氮氧化物排放總量的30%左右。根據(jù)源解析數(shù)據(jù)顯示，北京等重點(diǎn)城市機(jī)動(dòng)車尾氣排放對(duì)PM2.5的貢獻(xiàn)率已達(dá)到30%以上。機(jī)動(dòng)車尾氣排放已成為我國(guó)城市空氣污染的重要來源。
機(jī)動(dòng)車尾氣中含有150到200種不同的化合物，污染高度主要在0.3米至2米之間，位于人體呼吸層，使呼吸系統(tǒng)免疫力下降，對(duì)人體尤其是少年兒童健康形成巨大威脅。在近期世界衛(wèi)生組織研究報(bào)告中，將柴油車尾氣由“可能致癌”提升至“確定致癌”級(jí)別，嚴(yán)重影響人體健康。
目前存在的突出問題有以下四個(gè)方面：一是新車監(jiān)管問題突出，源頭控制不嚴(yán)。二是黃標(biāo)車淘汰缺乏手段，執(zhí)法力度不夠。三是機(jī)動(dòng)車管理政策部門協(xié)調(diào)不足。四是燃油品質(zhì)問題突出，“雙軌制”影響標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。
各地積極采取措施正發(fā)揮作用
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》中提出“北京、上海、廣州等特大城市要嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車保有量”。目前，北京、天津、上海、廣州、杭州、貴陽、深圳7個(gè)城市為緩解城市擁堵，降低機(jī)動(dòng)車污染物排放，通過車牌搖號(hào)、車牌拍賣等方式開展了機(jī)動(dòng)車保有總量控制，嚴(yán)格控制每年機(jī)動(dòng)車新增量，有效降低了機(jī)動(dòng)車污染。同時(shí)，各地已頒布實(shí)施機(jī)動(dòng)車地方性法規(guī)160多部，全國(guó)有13個(gè)省（區(qū)、市）環(huán)保部門成立了省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，184個(gè)城市組建了市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。
一是提高新車排放標(biāo)準(zhǔn)，降低單車污染物排放。2001年國(guó)家實(shí)施第一階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn);2011年實(shí)施第四階段機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn);2013年實(shí)施燃?xì)廛嚨谖咫A段排放標(biāo)準(zhǔn)，北京、上海已提前實(shí)施機(jī)動(dòng)車第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)，新生產(chǎn)機(jī)動(dòng)車的單車排放量比2001年下降了90%以上。在非道路移動(dòng)源標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施方面，2014年10月，非道路移動(dòng)機(jī)械實(shí)施第三階段排放標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)，為推動(dòng)低速汽車排放升級(jí)，2017年起低速載貨汽車執(zhí)行與輕型汽車相同的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。
二是加強(qiáng)在用車環(huán)保管理。對(duì)于在用車輛，主要通過機(jī)動(dòng)車定期年檢、遙感監(jiān)測(cè)和執(zhí)法檢查等一系列監(jiān)管措施，促進(jìn)車輛排放穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。尤其是要加大對(duì)中重型柴油車排放監(jiān)管，促進(jìn)車輛生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量誠信度，確保車輛排放達(dá)標(biāo)。同時(shí)，對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的從業(yè)資格、檢測(cè)儀器、操作規(guī)范和流程提出明確要求，組織開展全國(guó)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)專項(xiàng)檢查整治，全面規(guī)范和強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。目前，各地已建成環(huán)保檢測(cè)線近4000條，累計(jì)核發(fā)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)合格標(biāo)志9000萬枚，已基本建成環(huán)保定期檢驗(yàn)和黃綠標(biāo)管理體系。
三是加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。通過財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策、強(qiáng)化轉(zhuǎn)籍過戶二手車輛環(huán)保管理及黃標(biāo)車限行區(qū)域管理等措施，加速黃標(biāo)車和老舊車淘汰，68個(gè)城市對(duì)黃標(biāo)車實(shí)施區(qū)域限行。1輛黃標(biāo)車的尾氣排放量相當(dāng)于28輛國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)汽車排放量之和，黃標(biāo)車主要指未達(dá)到國(guó)Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車或未達(dá)到國(guó)Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車。老舊車淘汰更新不僅大幅削減了高排放車排放污染，而且為低排放車的快速增長(zhǎng)騰出了環(huán)境容量。
四是推動(dòng)油品升級(jí)。油品質(zhì)量的提高不但保障了新車的正常使用，還使得全部在用車排放同步大幅度削減。隨著各國(guó)對(duì)機(jī)動(dòng)車尾氣排放要求的不斷加嚴(yán)，降低車用燃料中的硫含量是提高車用燃油品質(zhì)的一項(xiàng)主要標(biāo)志，我國(guó)2000年實(shí)現(xiàn)了車用汽油無鉛化，2015年1月1日起，全國(guó)全面供應(yīng)國(guó)四階段汽柴油，北京、上海、廣州等地已經(jīng)實(shí)施第五階段油品標(biāo)準(zhǔn)，硫含量從50ppm降到了10ppm，有效降低了機(jī)動(dòng)車排放污染。試驗(yàn)表明，在用汽油車使用第五階段油品減排15%，氮氧化物、一氧化碳、碳?xì)浠衔餃p排效果明顯，PM2.5也會(huì)同步削減，對(duì)空氣質(zhì)量有很大改善。
該方案之所以引起關(guān)注，是因?yàn)槠浔澈蟮男履茉雌嚠a(chǎn)業(yè)。近年來，我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度之快以及相關(guān)核心技術(shù)的突破，儼然讓新能源汽車成為中國(guó)制造的一張新名片。
中國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，2016年我國(guó)新能源汽車生產(chǎn)51.7萬輛，銷售50.7萬輛，比上年同期分別增長(zhǎng)51.7%和53%。這意味著我國(guó)新能源車連續(xù)兩年產(chǎn)銷量居世界第一。同時(shí)，累計(jì)推廣量超過了100萬輛，占全球市場(chǎng)保有量的50%以上。
在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈、國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)由擴(kuò)張規(guī)模向追求品質(zhì)的轉(zhuǎn)變過程中，中國(guó)新能源車能否避免重蹈燃油車大而不強(qiáng)的覆轍，新能源車產(chǎn)業(yè)體系能否經(jīng)受住考驗(yàn)，中國(guó)能否成為全球新能源車的市場(chǎng)和技術(shù)高地？諸多問題，都有待求解。
政策驅(qū)動(dòng)
2017年1月，國(guó)內(nèi)新能源汽車產(chǎn)銷僅為6889輛和5682輛，同比分別大幅下降69.1%和74.4%。按照中汽協(xié)的分析，導(dǎo)致新能源車1月份產(chǎn)銷整體下滑的原因，一個(gè)是受春節(jié)假期影響，另一個(gè)，則是因?yàn)樾履茉窜囌幱谡呓坏凇?/p>
這里所說的政策交迭，主要指《新能源汽車推廣應(yīng)用推薦車型目錄》以及新能源車補(bǔ)貼政策。此前工信部公布的前五批推薦目錄被推倒重審，加之新能源補(bǔ)貼在2017年開始退坡，除中央財(cái)政補(bǔ)貼金額已經(jīng)明晰之外，各地的財(cái)政補(bǔ)貼政策都在緊急制定之中。2017年1月補(bǔ)貼及推薦目錄未落地，導(dǎo)致新能源汽車市場(chǎng)基本停滯，但2月逐漸明確后，車企迅速調(diào)整使得市場(chǎng)呈現(xiàn)回升態(tài)勢(shì)。政策對(duì)我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)的影響和驅(qū)動(dòng)力，由此可見一斑。
事實(shí)上，在新能源車產(chǎn)業(yè)界，一個(gè)公認(rèn)的判斷是，和其他眾多新興產(chǎn)業(yè)類似，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入，很大程度靠國(guó)家部委和地方政府的政策推動(dòng)。
2009年，科技部、財(cái)政部、工信部、發(fā)改委共同啟動(dòng)“十城千輛”工程。2012年，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》提出，到2020年，純電動(dòng)汽車和插電式混合動(dòng)力汽車生產(chǎn)能力達(dá)200萬輛、累計(jì)產(chǎn)銷量超過500萬輛；2015年，國(guó)家和地方又重磅推出了針對(duì)新能源車的300多億元補(bǔ)貼政策。
借政策“東風(fēng)”，中國(guó)新能源車市場(chǎng)持續(xù)處于井噴狀態(tài)。最具里程碑意義的成績(jī)是在2015年，我國(guó)累計(jì)生產(chǎn)新能源汽車37.9萬輛，一躍成為全球第一的新能源車市場(chǎng)大國(guó)。2016年則進(jìn)一步突破50萬輛，新能源車保有量也突破100萬輛。
在產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速壯大的同時(shí)，我國(guó)新能源車電池、電機(jī)、電控等“三電”技術(shù)水平也進(jìn)步明顯。在電動(dòng)車百人會(huì)上，科技部部長(zhǎng)萬鋼說，動(dòng)力電池的關(guān)鍵材料國(guó)產(chǎn)化進(jìn)程加快，性能指標(biāo)穩(wěn)步提升，成本明顯降低；單體、電池包、電池管理系統(tǒng)等方面的安全技術(shù)研究全面推進(jìn)。在政策利好和產(chǎn)業(yè)規(guī)模增長(zhǎng)基礎(chǔ)上，新能源車企的競(jìng)爭(zhēng)力也顯著提升。
2016年，比亞迪、北汽、吉利等企業(yè)進(jìn)入全球新能源乘用車銷量前十位，國(guó)產(chǎn)新能源客車技術(shù)水平世界領(lǐng)先，已銷往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，并實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)品、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)協(xié)同“走出去”。在動(dòng)力電池和電機(jī)方面，福建寧德時(shí)代、北京精進(jìn)電動(dòng)都成為全球知名的乘用車零部件供應(yīng)商。
轉(zhuǎn)型陣痛
從產(chǎn)銷規(guī)模來看，2016年我國(guó)新能源車銷量已占全年新車銷量1.8%，連續(xù)兩年在1%以上。這意味著，我國(guó)新能源車產(chǎn)業(yè)已從導(dǎo)入期進(jìn)入成長(zhǎng)期。不過，盡管產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)躍居全球第一，但隨著新能源車產(chǎn)業(yè)駛?cè)肟燔嚨溃瑥膶?dǎo)入期邁向成長(zhǎng)期的一些轉(zhuǎn)型陣痛也開始浮現(xiàn)。波及面廣、影響最大的當(dāng)屬“騙補(bǔ)”事件。
2015年，國(guó)家和地方推出針對(duì)新能源車的消費(fèi)補(bǔ)貼300多億元，然而，由于缺乏完善的監(jiān)管措施，部分新能源汽車廠家利用補(bǔ)貼政策漏洞，違規(guī)謀求騙補(bǔ)，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。
2016年1月20日，財(cái)政部、科技部、工信部和發(fā)改委四部委辦公廳聯(lián)合《關(guān)于開展新能源汽車推廣應(yīng)用核查工作的通知》。隨后，四部委迅速抽調(diào)人員，組成調(diào)查小組，劃定重點(diǎn)區(qū)域，調(diào)點(diǎn)地區(qū)的新能源汽車騙補(bǔ)情況。
9月8日，財(cái)政部《關(guān)于地方預(yù)決算公開和新能源汽車推廣應(yīng)用補(bǔ)助資金專項(xiàng)檢查的通報(bào)》，通報(bào)新能源車騙補(bǔ)調(diào)查結(jié)果，并曝光了蘇州金龍、深圳五洲龍等5家涉嫌騙取財(cái)政補(bǔ)貼的典型企業(yè)。在這些暗箱操作的環(huán)節(jié)中，車輛電池成為“騙補(bǔ)”的關(guān)鍵載體。在電動(dòng)車上，電池序列號(hào)與車架號(hào)不存在一對(duì)一的關(guān)聯(lián)性，因此一組電池可以放在多個(gè)車上使用，以獲得多次補(bǔ)貼。
在清查“騙補(bǔ)”期間，政策調(diào)整引發(fā)轉(zhuǎn)型陣痛，也反映出新能源車市場(chǎng)對(duì)政策的敏感和依賴。
中國(guó)電動(dòng)汽車的發(fā)展的確受補(bǔ)貼政策影響非常大，如果沒有這么大的補(bǔ)貼力度，可能就沒有新能源汽車目前這么好的形勢(shì)；而新能源車企過度依賴補(bǔ)貼的問題，也成為一種“補(bǔ)貼病”。
同時(shí)，為發(fā)展當(dāng)?shù)氐男履茉窜嚕承┑胤秸鲥X出地，打造配套環(huán)境，雖然對(duì)本地產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)起到了推動(dòng)作用，但在一定程度上也扭曲為地方保護(hù)，造成市場(chǎng)分割。過度倚重政策路線，讓部分新能源車企偏離了正常軌道。
中國(guó)電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長(zhǎng)陳清泰認(rèn)為：“我們的技術(shù)還不很過關(guān)，現(xiàn)在之所以有這么大的銷售規(guī)模，是政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果，不完全是市場(chǎng)。特別是在和主流燃油車相抗衡的領(lǐng)域，政府補(bǔ)貼起了很大作用，如果政府補(bǔ)貼撤掉，電動(dòng)車市場(chǎng)會(huì)受很大影響。我們的銷量上去了，并不代表技術(shù)就真正過關(guān)了。”
走向“市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)”
依賴國(guó)家政策掀起的新能源汽車表面上的繁華，即將結(jié)束。2017年以來，國(guó)家正在逐步提高新能源車生產(chǎn)準(zhǔn)入門檻。
2017年1月16日，工信部對(duì)外公布了《新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品準(zhǔn)入管理規(guī)定》。與此同時(shí)，新能源車的財(cái)政補(bǔ)貼政策也將出現(xiàn)較大轉(zhuǎn)向。各類車型中央及地方補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和上限，在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上退坡20%。此番通過調(diào)整完善補(bǔ)貼方式，改進(jìn)資金撥付方式，旨在提高生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品的準(zhǔn)入門檻，建立健全監(jiān)管體系等系列措施，形成進(jìn)一步扶優(yōu)扶強(qiáng)的財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制。
對(duì)于新能源車企而言，無論是準(zhǔn)入門檻提高還是補(bǔ)貼退坡，都意味著今后不是隨便生產(chǎn)一款電動(dòng)汽車就能拿領(lǐng)補(bǔ)貼了，新能源車產(chǎn)業(yè)將迎來全面的市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
陳清泰認(rèn)為，政府購車補(bǔ)貼淡出之時(shí)，就是外資和合資品牌大舉進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)之日。“當(dāng)前國(guó)內(nèi)企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)只是一場(chǎng)序幕，國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)來臨之時(shí)才是真正的考驗(yàn)。中國(guó)企業(yè)必須冷靜地看到，產(chǎn)銷規(guī)模大并不等于競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)。我們與國(guó)外先進(jìn)水平仍有差距，重要的是技術(shù)基礎(chǔ)薄弱、原創(chuàng)能力低、核心技術(shù)欠缺、品牌影響力不足。”
按照“十三五”國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃再次提出的目標(biāo)，到2020年，我國(guó)新能源汽車實(shí)現(xiàn)當(dāng)年產(chǎn)銷200萬輛以上，累計(jì)產(chǎn)銷超過500萬輛。
根據(jù)測(cè)算，新能源車私人消費(fèi)靠政策推動(dòng)能達(dá)到30萬輛，加上非私人領(lǐng)域的70萬輛，一共是100萬輛，還差100萬輛。這100萬輛，只能依靠消費(fèi)者真正自愿地購買。
如何才能讓消費(fèi)者真正自愿地購買？必須通過新能源汽車技術(shù)的創(chuàng)新以及使用環(huán)境的明顯改善，提升產(chǎn)品品質(zhì)和消費(fèi)者的使用體驗(yàn)，來啟動(dòng)用戶自愿購買的市場(chǎng)。
