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解讀此次會議要點,揣測中國經濟走向,有必要回顧歷年經濟工作會議主題――2003年:保持宏觀經濟政策連續性;2004年:鞏固宏觀調控成果;2005年:繼續搞好宏觀調控;2006年:經濟繼續又好又快發展;2007年:穩物價調結構促平衡;2008年:保增長擴內需調結構;2009年:保持經濟平穩較快發展。
研讀歷年主題詞,2008、2009年最值得研究,2008年經濟工作會議是在美國次貸危機引發金融風暴,全世界一片迷惘之際召開的,其亮點是保增長、擴內需,當時中國出口首先受到沖擊,“保8”眼看落空,鑒于中國國內市場尚有巨大潛力,以內需替代出口是中國獨有的優勢,汽車家電下鄉、汽車減稅、以舊換新等舉措令相當數量的出口企業得以喘息,4萬億的增加投資亦拉動了各業,2008、2009兩年“保8”均得以實現。而2009年沿著2008年的慣性,大筆投資的副作用開始顯現,因此當年經濟工作會議的主題詞為“平穩”、“較快”兩個關注點,其內在意義是仍然要保持一定的速度,但“平穩”二字表明了決策層對通脹的關切。
但通脹還是出現在2010年了,11月CPI更突破5%。在保增長和抑通脹的兩難下,決策者確實是如履薄冰。若出現大范圍通脹,國民經濟會全面報警,瀕臨潰堤險境;調控稍猛,則又會令危難中的企業雪上加霜。全年6次上調存款準備金率,前所未有,之所以只上調準備金率,而不去加息,還是希望將負面降至最低,現在看來,此舉對企業傷害較輕,但對通脹的抑制力度則欠缺,2010年的通脹率控制在3%的目標是難以實現了。
省委書記張寶順,省委副書記、代省長李斌分別主持會議并作重要講話。
四個著力
會議提出圍繞科學發展主題和全面轉型、加速崛起、興皖富民主線,把握穩中求進的工作總基調,著力穩定經濟增長,著力調整經濟結構,著力深化改革開放,著力保障改善民生,保持經濟又好又快發展,保持社會大局和諧穩定,努力在打造“三個強省”、建設美好安徽上邁出堅實步伐。
五大要點
又好又快發展,千方百計擴大有效投入,更加突出投資的先導性、效益性和基礎性,把工作重點更多放在優化投資結構上來:
壯大實體經濟,下大力氣改善企業經營環境,千方百計幫助企業渡過難關,努力營造腳踏實地、勤勞創業、實業致富的社會氛圍:
增強競爭能力,堅定不移推進自主創新,充分激發全社會特別是企業的創新活力,加快把科技優勢轉化為發展優勢:
增強發展動力,抓住時機深化改革開放,力爭在重點領域和關鍵環節改革上取得突破,全面提升對外開放層次和水平,以大開放實現新跨越:
提升幸福指數,傾心盡力保障改善民生,不斷提高發展的包容性,堅定不移走共同富裕道路。
六個關鍵
【民生】切實保障和改善民生,繼續實施33項民生工程,不斷拓寬居民增收渠道,完善社會保障體系,堅決打好新一輪扶貧開發攻堅戰,加快推進保障性住房建設,全面實施教育改革發展中長期規劃綱要,深入推進醫藥衛生體制改革和文化體制改革。
【消費】貫徹落實國家宏觀調控政策,擴大有效投入,促進消費需求穩定增長,加強經濟運行調節,保持經濟平穩較快發展。
【農業】貫徹“三化”同步戰略部署,大興農田水利建設,發展適度規模經營,整合涉農資金,激活縣域金融,鞏固農業農村發展好勢頭。
經濟增長不一味追求過高速度
“2006年宏觀經濟走勢怎樣,國家政策取向如何,關系我們的投資方向!”受托掌控數十億元資金的南方基金公司基金經理蘇彥祝,幾天來一直用心研究中央經濟工作會議透出的政策信號。
中央經濟工作會議提出,2006年要“穩定宏觀經濟政策,保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。平穩較快增長,意味著2006年經濟速度,既不過低,但也不宜過高,要防止經濟大的起落。
2006年經濟保持適宜增長速度,符合科學發展觀要求,有利于把經濟發展的著力點放到調整經濟結構、轉變經濟增長方式、提高經濟效益上來,有利于切實防止片面追求和盲目攀比發展速度。
而“雙穩健”的財政政策和貨幣政策取向不變,繼續把好土地、信貸兩個閘門,防止投資膨脹反彈,則是“穩定宏觀經濟政策”的集中體現,也是實現2006年經濟平穩較快增長的制度保障。
產能過剩成宏觀調控“劍鋒所指”
盡管“結構調整”的字眼已屢次出現在歷年中央經濟工作會議中,但在細心學者眼中,2005年會議對這一問題表述呈現出“不同尋常”的味道。
這次會議鮮明提出:2006年經濟工作一個任務是推動部分產能過剩行業調整。這將是2006年宏觀調控一項重要而艱巨的任務。
值得注意的是,在中央經濟工作會議召開前一天,國務院總理2005年11月28日主持召開國務院常務會議,針對鋼鐵、水泥、有色等部分行業過度投資導致產能過剩的嚴峻問題及種種不良后果,會議指出“這個問題如果不抓緊解決,會進一步加劇產業結構不合理的矛盾,影響經濟持續健康發展。”
數據表明,鋼鐵產能目前大于市場需求1.2億噸;電解鋁閑置能力260萬噸;電石行業產能一半放空……而產能過剩的同時,更有新項目不斷上馬。
受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓,目前我國虧損企業虧損額同比上升57.6%。在這嚴峻背景下,國家近來一系列動作表明,鋼鐵、水泥、有色等部分產能過剩行業無疑將成明年宏觀調控的劍鋒所指。
拓寬消費領域和改善消費環境
數字顯示,自2001年以來,我國固定資產投資年均增長率高達22.5%,與此同時,消費僅增長了10.7%,投資與消費對GDP增長貢獻率極不和諧。
中央經濟工作會議對此給予足夠重視,明確提出:擴大內需是我國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系,把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點,不斷拓寬消費領域和改善消費環境。
我國目前處于居民消費結構升級的階段,國民儲蓄率高,市場潛力巨大,決定了我國需要、也有條件依靠國內需求促進經濟發展。在當前投資高增長、貿易增長方式亟待轉變的情況下,擴大內需是保持經濟健康發展的關鍵。
提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度、開拓農村市場,拓寬消費領域,改善消費環境,將是2006年擴大消費的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等措施,也有望出臺,將使人們敢于消費,形成充沛的內需動力,“燒旺”消費市場。
投資向農村基礎設施傾斜拉開“大幕”
社會主義新農村建設將在2006年邁出有力一步,這是中央經濟工作會議走出一步“有效啟動農村市場、擴大內需、轉變投資投向”的事關全局之棋。
按照會議部署,要通過穩定發展糧食生產,積極促進農民增收,加強農村基礎設施建設和社會事業建設,全面推進農村綜合改革等措施,使明年社會主義新農村建設實現良好開局。
其中,“加強農業和農村基礎設施建設”作為一個有力舉措,是多年來以城市建設為主的投資方向將更多地重視農村建設的重大轉變,將直接拉動農村消費,促進現代化農業發展,擴大國內需求。
按照部署,2006年用于農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資,將比2005年有大幅增加。對鄉村道路建設、通信、電網等各項建設,國家也將在資金和政策上予以傾斜。促進社會主義新農村建設,將成為全黨全國的共同行動。
重要領域改革要有新突破
改革是發展的動力。中央經濟工作會議強調,當前改革主要任務是,解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題,消除影響科學發展的體制障礙,2006年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。
國企改革、商業銀行股份制改革和股權分置改革等,目前已步入“深水區”,將是2006年繞不過去的“重頭戲”。加快推進石油、天然氣等資源性產品價格改革,也將提上日程。
深化國有企業改革,是2006年必須抓好的重點任務。寶鋼、神華、中國誠通、中國鐵通等大型央企已實施董事會試點,國資委主任李榮融表示,國資委監管的一百多家企業將在2008年之前完成這項改革,而2006年是關鍵之年。
股權分置改革已進入關鍵時期。作為中國股市最重大制度變革,這一改革旨在根治股市先天缺陷。2005年底至2006年初這段時間,改革將攻堅克難,而改革的方向不能變、信心不能變、基本政策不能變。
隨著中國加入世貿組織“過渡期”將于2006年底結束,金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業銀行改革,從根本上增強金融機構的國際競爭力,是2006年一大任務。
“能源、環境消耗賬單”成經濟決策“風向標”
2005年以來,一路拉升的國際油價,也帶動我國成品油價格的上漲,各地迫于成本紛紛上調水電等價格,影響著居民生活質量。
經濟中顯露的煤電油運緊張狀況充分表明,能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國經濟增長的“心腹大患”,并造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
中央近年來始終保持清醒頭腦,對這一問題的認識和動作也迅速“升級”。黨的十六屆五中全會提出“十一五”期間單位國內生產總值能耗比“十五”期末降低20%左右,這是建設資源節約型、環境友好型社會的重要目標。
此次中央經濟工作會議明確提出:將節約能源資源作為2006年經濟工作的主要任務之一,并提出“2006年務必取得明顯成效”的要求。會議提出,在節能降耗的目標下,在鋼鐵、有色、電力、建材等高耗能行業和企業,將依法強制淘汰落后技術、工藝和產品。
中央經濟工作會議提出,2006年要“穩定宏觀經濟政策,保持經濟平穩較快增長的良好勢頭”。平穩較快增長,意味著2006年經濟速度,既不過低,但也不宜過高,要防止經濟大的起落。
2006年經濟保持適宜增長速度,而“雙穩健”的財政政策和貨幣政策取向不變,繼續把好土地、信貸兩個閘門,防止投資膨脹反彈,則是“穩定宏觀經濟政策”的集中體現,也是實現2006年經濟平穩較快增長的制度保障。
產能過剩成宏觀調控“劍鋒所指”
這次會議鮮明提出:2006年經濟工作一個任務是推動部分產能過剩行業調整。這將是2006年宏觀調控一項重要而艱巨的任務。
數據表明,鋼鐵產能目前大于市場需求1.2億噸;電解鋁閑置能力260萬噸;電石行業產能一半放空……而產能過剩的同時,更有新項目不斷上馬。
報道指出,受產能過剩集中釋放和原材料價格上漲的雙重擠壓,目前中國虧損企業虧損額同比上升57.6%。在這嚴峻背景下,國家近來一系列動作表明,鋼鐵、水泥、有色等部分產能過剩行業無疑將成2006年宏觀調控的劍鋒所指。
國家發改委已明確指出,今后對不符合國家產業政策、市場準入條件,國家明令淘汰的項目和企業,不得提供貸款和土地,環保和安監部門不得辦理相關手續。
拓寬消費領域和改善消費環境
在拉動2005年經濟增長的“三駕”馬車中,相比高速增長的貿易順差和固定資產投資,消費增長相對滯后。數字顯示,自2001年以來,中國固定資產投資年均增長率高達22.5%,與此同時,消費僅增長了10.7%,投資與消費對GDP增長貢獻率極不和諧。
報道指出,中央經濟工作會議對此給予足夠重視,明確提出:擴大內需是中國經濟發展的長期戰略方針和基本立足點。要努力調整投資消費關系,把增加居民消費特別是農民消費作為擴大消費需求的重點,不斷拓寬消費領域和改善消費環境。
報道指出,提高城市居民最低生活保障標準、嚴格執行企業最低工資制度、開拓農村市場,拓寬消費領域,改善消費環境,將是2006年擴大消費的政策取向。諸如減輕普通居民住房及汽車消費的稅費負擔、停止對小排量汽車使用限制等措施,也有望出臺,將使人們敢于消費,形成充沛的內需動力,“燒旺”消費市場。
投資向農村基礎設施傾斜
全面建設小康社會重點、難點在農村。十六屆五中全會明確提出了建設社會主義新農村的歷史性任務和要求,這是關系現代化建設全局的重大決策。
報道指出,社會主義新農村建設將在2006年邁出有力一步,這是中央經濟工作會議走出一步“有效啟動農村市場、擴大內需、轉變投資投向”的事關全局之棋。
按照會議部署,要通過穩定發展糧食生產,積極促進農民增收,加強農村基礎設施建設和社會事業建設,全面推進農村綜合改革等措施,使2006年社會主義新農村建設實現良好開局。其中,“加強農業和農村基礎設施建設”作為一個有力舉措,是多年來以城市建設為主的投資方向將更多地重視農村建設的重大轉變,將直接拉動農村消費,促進現代化農業發展,擴大國內需求。
按照部署,2006年用于農村飲水安全建設和農村戶用沼氣建設的中央投資,將比今年有大幅增加。對鄉村道路建設、通信、電網等各項建設,國家也將在資金和政策上予以傾斜。促進社會主義新農村建設,將成為全黨全國的共同行動。
重要領域改革要有新突破
中央經濟工作會議強調,當前改革主要任務是,解決經濟社會發展中的深層次矛盾和問題,消除影響科學發展的體制障礙,2006年要在一些重要領域和關鍵環節實現新的突破。
國企改革、商業銀行股份制改革和股權分置改革等,目前已步入“深水區”,將是2006年繞不過去的“重頭戲”。加快推進石油、天然氣等資源性產品價格改革,也將提上日程。
深化國有企業改革,是2006年必須抓好的重點任務。寶鋼、神華、中國誠通、中國鐵通等大型央企已實施董事會試點,國資委主任李榮融表示,國資委監管的一百多家企業將在2008年之前完成這項改革,而2006年是關鍵之年。
股權分置改革已進入關鍵時期。作為中國股市最重大制度變革,這一改革旨在根治股市先天缺陷。今冬明春這段時間,改革將攻堅克難。
隨著中國加入世貿組織“過渡期”將于2006年底結束,金融體制改革也時不我待。抓緊推進商業銀行改革,從根本上增強金融機構的國際競爭力,是2006年一大任務。
“能源、環境消耗賬單”成經濟決策“風向標”
今年以來,一路拉升的國際油價,也帶動中國成品油價格的上漲,各地迫于成本紛紛上調水電等價格,影響著居民生活質量。
經濟中顯露的煤電油運緊張狀況充分表明,能源資源的高耗、緊缺已成為制約中國經濟增長的“心腹大患”,并造成了嚴重的環境污染和生態破壞。
(一) 深入發動,全面部署。7月18日,四川保監局召開了全體監管干部大會,局黨委書記倪榮鳴傳達了全國保險業“xx”規劃工作會議和半年保險監管工作會議主要精神,全體監管干部原汁原味地學習了吳定富主席在兩個會議上的重要講話。會議全面動員部署了學習貫徹工作,局黨委提出,要通過深入學習和深刻領會全國保險業“xx”規劃工作會議和半年保險監管工作會議精神,全面回顧總結“xx”期間保險業發展成果和經驗教訓,正確認識保險發展的新形勢,進一步增強大局意識、憂患意識和責任意識,統一思想,凝聚力量,主動有為地推進四川保險業又好又快發展。通過學習,全局干部職工一致認識到,吳定富主席在全國保險業“xx”規劃工作會議和半年保險監管工作會議上的講話,既高屋建瓴又切合實際,既包含全面又突出重點,是保險業貫徹落實科學發展觀,全面推進保險業“xx”時期實現又好又快發展的行動指南。為確保這次學習活動各項任務圓滿完成,我局黨委提出了三點要求。
第一,高度重視,帶頭學習。一方面,要求局機關各處室負責人切實擔負第一責任,帶頭學習、帶頭發言、帶頭檢查、帶頭撰寫學習體會、帶頭落實整改措施,用自己的表率作用推動本部門的學習。另一方面,要求轄區全行業要迅速掀起學習熱潮,公司主要負責人要認真組織本公司、本系統內部職工開展學習討論,把講話精神傳達到每個職工。
第二,結合實踐,增強效果。吳定富主席的講話內容十分豐富,在保險業“xx”規劃工作會議上的講話科學、全面地回顧了“xx”時期保險工作取得成績和體會,深入分析了“xx”時期保險業面臨的宏觀經濟形勢和發展機遇,提出了“xx”時期保險業發展的目標任務以及落實好保險業“xx”規劃的總體要求和重點工作。在半年保險監管工作會議上的講話回顧總結了今年上半年保險市場運行情況和監管工作情況,提出了當前保險業值得關注的問題,明確提出了xx年下半年保險監管的指導思想和工作重點。吳定富主席的兩個重要講話站得高、看得準,分析切合保險業客觀實際,部署工作抓住了根本問題和關鍵領域。局機關全體監管干部要緊密結合工作實踐,把貫徹落實兩個會議精神與學政治理論、學****-黨史相結合;與推動實現保險業“xx”時期的目標任務相結合;與貫徹年初保險業情況通報會和監管工作會議精神相結合;與深入開展創先爭優活動相結合;與加強干部隊伍建設相結合;與貫徹落實“五項責任制”,完善我局制度建設相結合,認真查找監管工作中存在的差距,對內夯實機關管理基礎,對外加強和改進保險監管。對照定富主席講話中指出的保險業發展中的突出問題,摘選出各處室分管領域的問題,思考解決辦法和改進措施,體現到下一步實際工作中,用集中學習的實效推動兩個會議精神的落實,推動轄區保險業又好又快發展。
第三,統籌兼顧,狠抓落實。對“xx”時期的保險工作和今年下半年的保險監管工作,吳定富主席作出了指導性、針對性和操作性都很強的安排部署。當前,轄區保險業“轉方式、調結構、促規范、防風險”的工作任務還很重,需要解決的實際問題還很多,局機關和轄區全行業要把集中學習與做好工作結合起來,把學習貫徹兩個會議精神落實到工作的各個層面、每個環節,統籌兼顧,重在落實,全面完成全年工作任務。為了把兩個會議精神貫徹到全行業各保險機構,我局分產險、壽險和中介分別召開專門會議傳達兩個會議精神,并提出了貫徹落實工作要求。
(二)學習講話,交流討論。在每名監管干部個人自學吳定富主席講話的基礎上,7月20日,以各處室為單位開展了深入學習討論活動。大家結合崗位實際,結合各自工作職責,認真分析了當前轄區保險市場出現的新情況、新問題,并圍繞“轉方式、調結構、促規范、防風險”的工作目標,談監管工作的主要任務,加強和改進監管工作的措施和途徑,明確了xx年下半年的監管工作要點。
(三)組織深入學習,撰寫心得體會。7月21日到8月17日,以處室為單位,每周開展一次集中學習討論,輔以個人自學,充分利用簡報、宣傳板報、網站等載體的宣傳交流作用,營造良好的學習氛圍。各處室和干部職工結合自身工作崗位實際,通過交流發言、撰寫心得體會等形式深入領會兩個會議精神,明確今后工作方向。集中學習結束后,各處室將學習情況及時報局黨委并進行階段性總結。
二、學習的初步體會
在保監會黨委的正確領導下,四川保監局全體干部員工認真按照學習全國保險業“xx”規劃工作會議和半年保險監管工作會議活動的總體目標、基本原則和方法步驟,堅持高起點開局、高標準要求、高質量學習,初步達到了學有所思、思有所獲的學習效果。
__市農機化工作會議召開后,我局高度重視,立即召開全局干部職工學習會,傳達學習會議精神,同時,經市委、市政府同意,并以市政府名義下發通知,將于3月5日召開除各鄉(鎮、街道)農機站站長參加的以外,還請了各鄉(鎮、街道)分管領導、部分涉農局室、專業合作社負責人參加的全市農機化工作會議,市委常委、副市長、農工部長楊曉斌,市人大副主任劉光訓、市政協副主席李旭將出席會議并作重要講話。會議全面貫徹落實中央、省、__市農業農村工作會議和全國、全省、__市農機化工作會議精神,總結交流20__年度全市農機化工作情況,研究部署20__年全市農機化工作任務。要求要鼓足干勁,抓住機遇,乘勢而上,切實增強做好今年農機化工作的責任感和緊迫感。
二、把握工作要點,強化工作措施,認真做好今年的農機化工作
1、全面落實農機購置補貼政策,優化農機裝備結構。一是強化領導。我局把農機購置補貼工作列為當前最重要的工作之一來抓,成立了農機實施購置補貼工作領導小組,統一協調,明確任務,抓好落實,確保此項工作高效、有序運作;同時,還召開了專門會議,具體部署了工作。 二是廣泛宣傳。印發了《關于農機購置補貼工作給農民朋友的一封信》和《20__年農機購置補貼目錄》,并發放到戶。充分利用電視、廣播、網絡及橫幅標語廣泛宣傳農機補貼政策,讓農民了解黨的惠農政策。三是現場演示。制定了現場演示計劃,在主要圩鎮召開農機技術推廣及各種演示會,舉辦水稻機械化栽插技術推廣現場演示會,開展“放心農機下鄉”活動。四是爭取支持。積極向政府爭取安排購機補貼資金和農機推廣經費,有力保障實施農機購置補貼政策。五是加強協調。主動與農口系統部門溝通協調,并與有關部門共同實施農機購置補貼政策,同時,加強與供貨商的聯系。六是規范操作。嚴格執行省農機局制定的補貼程序陽光操作,在電子建檔工作中認真做到規范建檔;同時,認真受理農民申請,履行完善的購前公示制,簽訂協議,配合供貨,建立嚴格的審核審批制度,加強對推廣機具質量的跟蹤調查,督促企業搞好售后服務,保護購機戶的利益。
2、培育發展主體,創新農機社會化服務體系。認真貫徹落實《農民專業合作社法》,高度重視,制定措施,扶持發展。 一是設立專門的組織機構。為大力扶持發展農機專業合作社組織的發展,成立了扶持發展農機專業合作社組織領導小組,由主要領導親自抓,分管領導具體抓,專門負責本轄區內農機專業合作社組織建設的指導、協調、服務等日常工作,并及時總結推廣農機專業合作社發展的成功經驗。二是加大政策扶持力度。積極爭取市委、市政府的支持,出臺相關政策每年安排一定數量的專項資金對章程完善、機構健全、內部管理較好、有影響、帶動能力強的農民專業合作社予以扶持。 三是實行工作目標考核。把農機專業合作社發展列入鄉(鎮、街道)和相關部門綜合目標考核,由市目標考核體系牽頭單位會同市農機局對農機專業合作社建設工作進行檢查考核。四是做好全方位服務工作。做好登記、備案服務;開展宣傳培訓服務。三是為條件成熟有意向成立農機專業合作社的組織提供方便。積極爭取在金融、農機購置補貼、農業發展項目,稅收優惠政策等方面對發展農業機械給予農機專業合作社一定的優惠和傾斜。
3、強化農機化生產,提升服務質量。一是深入組織開展好農機跨區作業,精心組織農業機械化生產。大力開展“春耕、雙搶、秋收冬種”等重要機械化生產活動。二是強化農機市場管理,維護農民合法權益。規范銷售市場和農機維修市場的管理,重點抓好農維修點《農機維修技術合格證》的核(換)發工作,確保所有農機維修點納入管理。
4、積極開展水稻、果業全程機械化示范區建設,推廣農機化裝備和技術。一是加快水稻全程機械化示范區建設,擴大機插面積。二是加快果業生產全程機械化示范區建設,培植優勢產業。
一、努力提升綜合監管效能,維護規范有序的市場秩序
(一)完善無證無照經營綜合治理工作機制。鞏固政府主導、工商牽頭、部門合力的管控機制,充分發揮聯席會議優勢,對無照經營戶進行全面排查,建立臺帳,及時抄告相關部門,落實管控處理措施,實行“掛賬核銷”。
(二)充分發揮年檢、驗照的監管作用。加強對系統年檢、驗照工作指導,進一步規范查驗項目和內容,通過宣傳公告、到期提示、上門服務、逾期處罰等措施提高年檢驗照率,實現個體工商戶驗照率達75%,企業年檢率達到95%的目標,通過年檢驗照發現并糾正違法經營行為。
(三)強力推進小餐飲、食品小作坊專項整治。按照全面排查、分類處理、部門協同的要求,切實履行監管責任,全面完成整治目標任務。
(四)強化基層網格化巡查監管。理順日常巡查監管工作機制,制定日常巡查監管操作手冊,充分利用基層監管平臺,完善檢查考核制度,抓好基層日常巡查監管試點推廣工作。
二、完善信用分類管理,構建市場主體監管的長效機制
(一)搞好系統規劃。結合新一輪工商行政管理工作職能調整,認真研究信用分類監管體系與國家信用體系融合的問題。組織開展__年中介機構星級評定工作。
(二)強化信息錄入。會同有關處室制定企業信用信息錄入工作規范,確保信息分類科學、格式統一。同時,與稅務部門、金融機構等單位做好企業信用信息共享等工作,擴大企業信用信息的來源渠道。
(三)應用信用評定結果。對守信企業實行激勵機制,鼓勵企業按照守信企業標準,誠信守法經營。對失信企業重點監管,實行約束、懲戒機制,幫助其提高信用等級。
三、著眼大局開展監管,努力實現監管與服務有機統一
(一)積極服務經濟發展。積極受理企業、法人和個體工商戶關于主體資格和登記事項方面的申投訴,做到“事事有著落、件件有回音”。完善企業退出機制,采取多種渠道動員停止經營企業辦理注銷登記,積極穩妥地做好逾期未年檢市場主體的吊銷工作,按照有關規定做好市場主體的鎖定和解鎖工作。
(二)積極維護社會和諧。積極參與禁毒防艾、掃黃打非、非法用工、安全生產、消防安全、室外炭火燒烤及電動自行車和摩托車隨意行駛、亂停亂放(電動自行車銷售市場整治)等綜合治理工作,切實履行好城市綜合管理和維護社會安全穩定的相關工作責任。積極配合有關部門妥善處理好國企改制、集體經濟組織改制中的歷史遺留問題,防止發生。
(三)積極促進非公黨建。成立促進非公經濟組織黨建工作領導小組,加強與市委組織部、市非公經濟組織黨建工作指導組的聯系,抓好非公經濟組織黨建情況統計,積極參與非公黨建工作,推選一批黨建工作先進典型材料。
針對現在林業經濟運行監測,下面講幾點意見:
一、林業計財工作情況
(一)爭取資金投入創歷史新高。資金是林業發展的物質基礎,積極爭取各級政府對林業的投入是林業計財部門的重要職責。一年來,各級林業計財部門加大資金爭取力度,中央林業投入再創歷史新高,地方各級林業投入大幅增加,為現代林業建設提供了有力保障。
全年共爭取和落實中央林業投資691.6億元,同比增長14%,其中:中央預算內投資148.2億元,同比增長142%;林業財政專項資金保持高位態勢,落實林業財政專項資金543.4億元;各金融機構對林業貸款規模達到240億元,同比增長105%。地方各級林業部門在中央政策引導下,充分發揮優勢,努力增加政府、社會及其他行業對林業投入。河南省在20*年完成的79億元林業投資中,市縣財政投入占23.5億元,社會資金達24.8億元,利用外資和貼息貸款8.5億元。*省全年林業投融資總量達到64.2億元,較20*年大幅提高。
為了保持林業持續穩定發展,進一步加強了林業建設項目儲備。國家林業局對森林防火、病蟲害防治、國家級自然保護區、林木種苗等共462個項目進行了審定,批復項目總投資32.6億元。完成了加格達奇航空護林站改擴建項目、*省林火視頻監控系統工程建設項目等5個大中型項目的審核工作。截至目前,共儲備林業項目1028個,資金規模達53.2億元,為我局爭取2010年乃至今后一個時期中央投資奠定了好的基礎。地方各級林業部門也加強了項目儲備編報工作。
林業項目資金管理進一步加強,在中央擴大內需林業投資項目實施中,我局累計派出156個工作組490人次,對資金使用和項目進展情況進行了全方位的督導檢查,發現問題及時通報,限期整改,跟蹤落實,確保了項目資金安全運行,發揮效益。來源于:
(二)重大規劃批復取得新進展。發展規劃是林業全面、協調、可持續發展的基礎。20*年,林業各級計財部門全力抓好前瞻性重大規劃的編制和促批,積極拓展林業發展的新空間。一是加強內外協調。提請國務院審議通過并印發了《全國森林防火中長期發展規劃》,明確將《雨雪冰凍災后林業生態恢復重建規劃》納入了國家“十二五”規劃統籌安排。《林業產業調整和振興規劃》、《全國油茶產業發展規劃》先后經國務院同意并由多部門聯合印發實施。二是精心謀劃林業“十二五”規劃基本思路。在深入調查研究的基礎上,形成了林業“十二五”發展思路、目標、重點工程、重大改革及政策需求框架,為“十二五”規劃編制奠定了基礎。各地林業部門也超前行動,按照省委、省政府的要求和部署,著手本省(區、市)林業“十二五”規劃編制工作。廣東省以建設現代林業強省為目標,積極開展“十二五”生態林業建設發展戰略研究。*省聘請多位專家組成咨詢團,就全省林業改革發展的重點問題進行專題研究,編制了《*林業生態建設十年規劃綱要》和《*省“十二五”林業發展規劃綱要》。
(三)爭取政策支持取得新突破。政策是對林業發展最大、最根本、最長久的支持。我們進一步加強謀劃協調,積極爭取和落實中央財政對林業的各項支持政策并取得新突破。
第一,落實林業補償、補貼和補助政策,著力建立林業支持保障機制。一是繼續完善森林生態效益補償制度。20*年將區劃界定的非天保工程區重點公益林和天保工程區新增造林全部納入了補償范圍,增加補償面積3.5億畝,新增補償基金17.5億元。明確了從2010年起對屬集體林的國家級公益林,中央財政補償基金補償標準由每畝每年5元提高到10元。二是積極推進中幼林撫育補貼試點工作。積極協調財政部落實森林撫育補貼資金5億元,并在12個省區和森工(林業)集團開展了試點工作,安排試點任務500萬畝,每畝補貼100元。三是在財政部支持下,啟動了*、*和*3省的中央財政森林保險保費補貼試點工作,在省級財政至少補貼25%的基礎上,中央財政再補貼30%的保費。各地林業部門也在爭取省級財政扶持林業補償、補貼和補助政策方面作出了積極的努力。*省20*年安排省級財政投入5000萬元,全省1.15億畝森林納入火災保險范圍,每畝保額500元,實現森林火災保險覆蓋全省。貴州省全面完成各類森林經營方案的論證、審批和備案,積極探索補貼政策,推動森林經營工作的開展。
第二,爭取和落實林業稅收、金融支持政策。經國務院批準,財政部和國家稅務總局下發通知,明確在一定期限內,對銷售的以三剩物、次小薪材等4類農林剩余物為原料的綜合利用產品,由稅務機關繼續實行增值稅即征即退辦法。出臺了《關于做好集體林權制度改革與林業發展金融服務工作的指導意見》、《育林基金征收使用管理辦法》、《關于做好森林保險試點工作有關事項的通知》等,在拓寬林業融資渠道、完善財政貼息政策、健全林權抵押貸款制度、建立政策性森林保險制度等方面取得了新的突破。
第三,認真研究天保工程延長期政策措施。在對天保工程實施情況進行系統總結和深入調查研究的基礎上,形成了天保工程延長期政策框架,主要包括:爭取完善森林管護、社會保險等補助政策,新增中幼林撫育等森林經營措施,促進職工就業、增收和國有林區體制機制改革等,體現了以人為本,統籌兼顧了森林資源保護和林區民生改善問題,森林資源持續快速增長、林區社會和諧穩定的長效機制有望逐步建立健全。
第四,爭取中央財政對燃油漲價后的林業補貼政策。繼續將國有林業企業和國有林場苗圃用油納入國家成品油價格改革政策扶持范圍,20*年落實中央財政林業成品油價格補助6.5億元。
(四)行業民生改善開辟新領域。林區民生改善取得重大進展,林區棚戶區改造全面推進。一是加強了林區基礎設施建設規劃編制協調工作。《林區道路建設工程規劃》得到了國家發改委、交通運輸部的大力支持,將逐步納入交通建設范圍。林區用水安全建設全口徑納入水利部《2010—2013年全國農村飲水安全工程規劃》。二是林業棚戶區改造全面推進。國有林區棚戶區改造全面鋪開,全年安排中央投資23.5億元,改造15.67萬戶,目前大部分改造任務已經竣工入住。國有林場危舊房改造啟動試點,安排試點任務近2500戶,為全面實施探索經驗。
(五)林業產業發展邁上新臺階。一年來,林業產業發展保持強勁勢頭,林業產業升級調整步伐進一步加快,促進了林業經濟良性發展。一是創新林業產業發展機制。及時跟蹤林業經濟運行走勢,協調國家有關部門建立了林產品信息共享機制,定期人造板、木質家具、木地板等主要林產品生產情況,木材產銷存以及市場價格變化情況,為全行業及時掌握國內外市場信息,積極應對國際金融危機發揮了重要指導作用。各級政府陸續出臺了一系列促進林業產業發展的政策措施,加快林業產業升級步伐,實現了林業產業的總體增長。廣西林業廳圍繞提高林業產出率、資源利用率、勞動生產率和市場競爭力,不斷加大扶持力度,加快林業產業發展,增加林業經濟總量。二是積極推進油茶產業發展。完善落實了油茶產業發展相關扶持政策,落實中央投資4.5億元,完成油茶新造林110萬畝,集中安排了一批油茶種苗項目。各油茶主產省區也采取有效措施,為油茶產業發展提供政策和資金扶持。*、*省組織編制了油茶產業發展規劃,積極爭取省級財政專項投入。*省設立了林業產業發展專項財政資金,對油茶等林特產業進行重點扶持。*省與省開行共同調研,形成了金融支持發展油茶產業專題會議紀要,在油茶種苗培育、造林種植、產品加工等方面,通過龍頭企業或擔保公司給予油茶開發項目貸款支持,省財政給予專項補助和貸款貼息支持。三是積極發展林特產業。竹產業、沙產業、花卉業、林果業、森林食品、林下經濟開發等特色產業發展迅速,帶動林業經濟快速發展。浙江的竹產業、遼寧的林下經濟、內蒙古大興安嶺的森林旅游、廣東的野生動物繁育利用、新疆的特色林果業等,已成為本地區經濟發展的支柱產業。四是促進林業對外合作。積極爭取和落實國家出口退稅等穩外需促出口的政策。啟動了歐投行*、內蒙古生物質能源和碳匯示范項目,完成了世行五期和亞行項目評估工作。
回顧總結一年來的工作,各級林業計財部門圍繞大局,堅決、迅速地貫徹落實國家林業局黨組的工作部署,做了大量富有成效的工作,為有效應對國際金融危機,確立林業在擴大內需戰略中的合理位置,促進現代林業發展作出了重要貢獻,成績值得充分肯定。同時也應看到,面對新形勢新任務,特別是與加快現代林業發展的要求比,我們的工作還有許多不適應的地方,需要更加準確地判斷國內外經濟走勢,把握林業發展態勢,進一步增強前瞻性、針對性和科學性,強化創新、服務意識,深化觀念、作風轉變,使林業計財工作更好地適應現代林業發展的要求。來源于:
二、當前林業計財工作面臨的形勢
去年底召開的中央經濟工作會議,是在黨的十七屆四中全會之后、國際國內經濟形勢發生深刻變化的背景下召開的一次重要會議,會議全面深刻分析了當前和今后一個時期國內外經濟形勢,明確提出了今年經濟工作的總要求,即保持宏觀經濟政策的連續性和穩定性,繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策,根據新形勢新情況著力提高政策的針對性和靈活性;特別強調了要更加注重提高經濟增長質量和效益,更加注重推動經濟發展方式轉變和經濟結構調整,更加注重推進改革開放和自主創新、增強經濟增長活力和動力,更加注重改善民生、保持社會和諧穩定,更加注重統籌國內國際兩個大局,努力實現經濟平穩較快發展。中央經濟工作會議把加強生態建設作為經濟工作的主要任務之一和應對氣候變化的重要措施,強調要繼續穩步推進重點生態建設工程,大力開展植樹造林等生態建設,努力增加森林碳匯,抓緊開展重點區域的生態保護和建設。
未來五到十年,是我國林業發展又一重要戰略機遇期。國際國內形勢給林業發展帶來了新的機遇和挑戰。從國際上看,森林和林業問題日益政治化和國際化,已成為國際政治博弈的重要內容。特別是在哥本哈根氣候大會上,圍繞應對氣候變化問題,不同國家、國際組織、非政府組織、不同利益集團,展開了異常艱難的談判和辯論,雖然分歧很大,但各方對通過減少毀林、保護森林、持續經營森林、植樹造林以減緩氣候變化的共識高度一致,最終形成的《哥本哈根協定》明確指出:“我們認識到,減少毀林和森林退化造成碳排放的至關重要性,我們需要提高森林對溫室氣體的清除量,認為有必要通過立即建立包括REDD+在內的機制,為這類措施提供正面激勵,促進發達國家提供援助資金的流動。”這一重要成果,為更廣泛更充分地發揮森林間接減排在應對氣候變化中的特殊作用,展示了廣闊的前景,也為我國通過林業廣泛參與國際事務、提升國際影響力提供了新的舞臺。與此同時,受全球金融危機的影響,世界林產品市場需求發生變化,全球市場資源爭奪激烈,既加大了我國林業防范外部風險的壓力,客觀上也對我國調整林業產業結構提出了新的要求,特別是后金融危機時代,為我國充分利用國際創新資源、加快提升自主創新能力提供了難得機遇。林業作為一項公益事業和基礎產業,已經融入了世界綠色經濟發展的歷史潮流。從國內看,首次中央林業工作會議的召開,使林業的內涵不斷豐富,發展空間不斷擴展,與經濟社會發展大局的結合愈加緊密,全社會對林業的多樣化需求與日俱增,對加快林業發展的愿望與要求也日益迫切;林業在促進人與自然和諧,推動區域經濟社會發展,促進農民增收致富等方面的作用也日益凸顯。國家拉動內需、優化經濟結構、促進經濟發展,都把林業作為一個發展重點,林業建設投資將會不斷增加,國家支持林業改革與發展、改善林區民生的方針政策將繼續鞏固完善,林業將迎來難得的新的發展機遇。
同時,我們也應當清醒地看到,目前制約林業發展的因素仍很突出,林業發展仍面臨著許多困難與矛盾。一是全球金融危機的負面影響在短期內難以消除,國際貿易保護主義又有抬頭,對林業發展和林產品出口影響還未見底。二是生態建設的任務艱巨,難度加大,扶持林業發展的支持保障制度尚未健全。三是林業體制不順機制不活仍是制約林業發展的一大障礙,急需改革與完善。四是林區社會發育程度低,基礎設施建設嚴重滯后,也將制約和影響林業的健康、全面、協調發展,急需加強和改進。
剛剛結束的全國林業廳局長會議,全面分析了當前林業工作面臨的新形勢,按照中央經濟、農村工作會議的統一部署,立足當前,著眼長遠,提出了今年林業工作的總體目標和十項任務。作為林業計財部門,適應當前形勢,貫徹落實全國林業廳局長會議精神的關鍵,就是要鎖定“一個目標”、把握“一條主線”、做到“三個堅持”。“一個目標”就是確保實現2020年比2005年新增森林面積4000萬公頃、新增森林蓄積13億立方米的奮斗目標。“一條主線”就是統籌林業三大體系建設,優化林業布局,加快推進現代林業發展。“三個堅持”就是要堅持依靠人民群眾,通過不斷完善適應社會主義市場經濟體制的林業發展政策,調動全社會參與林業建設的能動性;堅持依靠科學技術,堅定不移地實施科教興林戰略,把林業發展真正轉移到依靠科技進步、結構調整、科學發展上來,全面提升林業發展的質量效益;堅持依靠深化改革,通過加快改革,增強發展動力,理順生產關系,逐步破解制約林業發展的體制性、機制。對此,各級林業計財部門一定要正確認識當前面臨的形勢與任務,切實增強使命感與緊迫感,鼓足干勁,堅定信心,迎難而上,搶抓機遇,不辱使命,以飽滿的精神狀態和昂揚的斗志,全身心地投入到林業發展與改革的大局中來,不斷提高圍繞中心、把握大局、促進發展的能力與本領,為實現林業又好又快發展作出新的更大的貢獻。
一、按照縣委、縣政府20__年工作思想和主要任務,根據本局工作職能,確定了20__年農業工作發展目標。
常規農業 20__年糧食作物播種20.07萬畝,糧食總產量達到8.15萬噸,單產405.9公斤,增12.3公斤,其中水稻播種面積18.36萬畝(早稻5.20萬畝、中稻7.42萬畝、晚稻5.74萬畝),水稻單產力爭達到420.6公斤。總產達7.7207萬噸,增長4.42%;油料播種面積5.8萬畝,總產0.61萬噸;經濟作物面積19.6萬畝,其中果茶面積12萬畝(白茶種植面積達0.5萬畝)。
綠色、有機農業 著力抓好“雙千雙萬”有機農業基地建設,建立千畝有機農業生態示范園、千畝有機水稻生產基地、萬畝有機白茶生產基地、萬畝有機椪柑為主的果品生產基地,繼續拓展綠色農業核心示范區建設。
農民增收 農民人均純收入達到4200元,人均增收330元,增長8%以上。
二、為更好地完成本局提出的發展目標,主要采取以下工作舉措。
主要工作
一、加強學習,內強素質,積極履職
在學習上,我態度明確,認真、系統學習了西方經濟學、國際經濟學、貨幣銀行學、國際金融管理、證券投資學、保險學、商業銀行業務管理、中央銀行業務、投資銀行理論與實務等課程。通過幾年的學習,本人具備以下幾方面的知識和能力:(1)掌握金融學科的基本理論、基本知識;(2)具有處理銀行、證券、投資與保險等方面業務的基本能力;(3)熟悉國家有關金融的方針、政策和法規;(4)了解本學科的理論前沿和發展動態;
在學習理論的同時,不忘鉆研業務,積極參加支行組織的思政教育學習。學習上級行歷次年初信貸工作會議精神,掌握精髓,按照要求編發《金融機構信貸政策與支持要點》《三門峽中小企業融資指引》等宣傳資料,向有關部門和企業宣傳貨幣政策,掌握轄內各行信貸政策,反饋國家貨幣信貸政策的貫徹實施情況。
二、加強對經濟金融運行的調查研究和分析,為上級行決策服務,為支行在政府有地位贏得了話語權。
圍繞重大貨幣政策實施效果調研監測分析。參與經濟金融快速調查多次,涵蓋果汁行業、項目建設年、擔保行業等層面內容,先后撰寫并采用調研信息動態16篇,為上級行領導決策發揮了較好的參考作用。
密切關注信貸資金在不同行業的投入變化及風險狀況,對貸款過度集中的行業或企業,及時向金融機構發出風險提示。轉發利率文件,接待群眾利率咨詢。已配合上級行利率、民間借貸監測16次,上報監測表92張、分析報告16篇。
三、金融產品和服務方式創新工作
克服部室人員不足的困難,以支行名義起草《農村金融產品和服務方式創新試點工作方案》材料報請靈寶市政府批準印發,編發各金融機構的創新經驗及適銷對路的產品彩頁,形成了《信貸產品介紹》《農村金融產品和服務方式創新簡報》等宣傳資料,有效地宣傳金融產品,努力營造信貸創新工作的良好氛圍。積極參與由行長或主管行長組織的金融產品創新工作碰頭會,集全行之智、傾全市金融機構之力展開調研。對運作過程中出現的新情況、新問題進行深入剖析,及時研究制定對策。
目前,該項工作已得到上級行領導的充分肯定。“林權抵押貸款”、“倉儲質押貸款”兩個信貸產品得到鄭州中支向全省推廣。倉儲抵押貸款產品被鄭州中支評為優秀產品獎,中小企業財務輔導服務方式被鄭州中支評為優秀服務獎,三門峽市農村金融產品和服務方式創新工作領導小組在靈寶召開現場會,向全轄推廣靈寶支行做法。由我執筆撰寫的《靈寶支行貨幣政策傳導、金融產品和服務方式創新》經驗材料,中支黨委書記、行長做了重要批示,加編者按轉發各縣(市)支行。
四、工作體會
領導的高度重視、大力支持是做好工作的基礎。團結和諧是搞好工作的關鍵,吃苦耐勞是工作進步的積累,勤學善思是取得成績的前提。
五、存在的不足
與其他部室人員缺乏交流,工作方法不夠靈活,調研層次不高。
六、努力方向