鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所低保工作范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）工作地位與肩負(fù)的職責(zé)極不相稱(chēng)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作線長(zhǎng)面廣，任務(wù)繁重，政策性強(qiáng)，每一項(xiàng)工作都關(guān)系到基層群眾特別是困難群體的切身利益，關(guān)系到黨和政府的形象，可謂責(zé)任重大。但其工作地位卻非常尷尬。一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有得到應(yīng)有的重視，被作為“搭頭”。在相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的心目中，民政工作是軟任務(wù)，不是硬指標(biāo)，是部門(mén)的事，無(wú)關(guān)大局。只有受了災(zāi)才想起民政。因此，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年到頭很少研究民政工作，也沒(méi)有安排黨政副職分管，更談不上列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃。如全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年專(zhuān)題研究一次民政工作的不足一半，這還是比較好的。另一方面，民政工作在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部門(mén)工作中處于從屬地位，連相對(duì)獨(dú)立性都沒(méi)有。全縣60%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任民政助理由黨政辦、計(jì)生辦、武裝部等部門(mén)負(fù)責(zé)人兼任。辰溪縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦主任助理員，有25人由黨政辦等干部兼任，專(zhuān)職的僅有5人。民政辦大多隸屬于黨政辦，人員安排、工作開(kāi)展、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支均無(wú)自。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中，民政干部總覺(jué)矮人一頭，低人一等，工作沒(méi)有積極主動(dòng)性，貫徹落實(shí)上級(jí)文件精神與政策的工作質(zhì)量很難到位。

（二）工作任務(wù)與人員配備矛盾突出

撤區(qū)并鄉(xiāng)前，全縣有鄉(xiāng)鎮(zhèn)32個(gè)，按每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)配一名民政干部，至少有32人。撤區(qū)并鄉(xiāng)后，現(xiàn)全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、6個(gè)辦事處，只有民政干部30人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處不足1人，比撒區(qū)并鄉(xiāng)前減少2人，按上級(jí)規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一”配備，只到應(yīng)配備人員的3/5。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管轄范圍增大了，民政干部反而減少了，平均每個(gè)民政干部要管理11個(gè)村1.3萬(wàn)人的相關(guān)事務(wù)。一個(gè)民政干部平均管理著五保對(duì)象107人，農(nóng)村低保戶300多戶，優(yōu)撫對(duì)象80多人，災(zāi)害受損對(duì)象1000多戶。按照低保條例的要求，必須入戶調(diào)查，進(jìn)行三榜公布，這根本管不過(guò)來(lái)。而且大多數(shù)民政干部不是專(zhuān)職，主要工作是包村駐點(diǎn)，完成計(jì)劃生育、綜合治理等其它多項(xiàng)硬性工作任務(wù)，工作壓力遠(yuǎn)大于民政工作，以至工作職責(zé)主次不清，無(wú)暇顧及民政工作，導(dǎo)致情況不明，底子不清，工作粗放，應(yīng)付了事。再者，民政干部的調(diào)動(dòng)過(guò)于頻繁。30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理，一年一換的3個(gè)，兩年一換的5個(gè)，三年一換的9個(gè)。有個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至半年換一次民政干部，嚴(yán)重影響了民政工作的開(kāi)展。

（三）工作開(kāi)展與上級(jí)和群眾的要求差距很大

從調(diào)查的情況看，村民自治中的“四個(gè)民主”，只有民主選舉抓得好一些，其它“三個(gè)民主”沒(méi)有認(rèn)真地抓起來(lái)，村務(wù)公開(kāi)大都形式化。救災(zāi)救濟(jì)工作粗放，查、報(bào)災(zāi)資料檔案有的不全，有的沒(méi)有;救災(zāi)款物發(fā)放手續(xù)不齊，甚至名單都沒(méi)有。鄉(xiāng)鎮(zhèn)低保存在濫保亂保、平均發(fā)放、動(dòng)態(tài)管理搞不起來(lái)的問(wèn)題。五保供養(yǎng)金、義務(wù)兵家屬優(yōu)待金發(fā)放存在不規(guī)范等問(wèn)題。

二、基層民政工作薄弱的原因

（一）黨政重視不夠

一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)民政工作的認(rèn)識(shí)，仍然停留在“發(fā)發(fā)錢(qián)、拜拜年”上，有的甚至認(rèn)為民政工作只是“突發(fā)性”、“階段性”工作，沒(méi)有把民政工作提高到保障人民群眾基本生活權(quán)益和民主政治權(quán)利的高度來(lái)認(rèn)識(shí)，沒(méi)有把民政事業(yè)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，也沒(méi)有列入年度工作目標(biāo)管理考核內(nèi)容。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革方案中，雖然明確了民政的機(jī)構(gòu)和人員編制，但很難真正的落實(shí)，絕大部分是兼職。因此，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有民政辦，只安排一名民政助理。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要集中抓計(jì)劃生育等硬指標(biāo)工作，視民政工作可有可無(wú)。有的把民政工作看成是上面的事、部門(mén)工作，對(duì)人員、經(jīng)費(fèi)、工作開(kāi)展等問(wèn)題，考慮研究得不多。絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有安排民政經(jīng)費(fèi)，來(lái)錢(qián)就發(fā)，沒(méi)錢(qián)就拖，等、靠、要思想嚴(yán)重。一些貧困、債務(wù)重的鄉(xiāng)鎮(zhèn)甚至擠占、克扣、挪用民政專(zhuān)項(xiàng)資金。

（二）管理體制不順

一是人事管理體制不順。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部人事關(guān)系隸屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)任免民政辦負(fù)責(zé)人，不征求上級(jí)主管部門(mén)的意見(jiàn)，也不考慮民政業(yè)務(wù)工作的性質(zhì)，隨意地過(guò)于頻繁地變動(dòng)民政干部。二是工作運(yùn)行體制不順。民政辦沒(méi)有獨(dú)立性，職能作用難以發(fā)揮。全縣大多數(shù)民政干部是兼職的，專(zhuān)干只到六分之一，基本上是先干中心工作，再干民政業(yè)務(wù)工作，基層民政工作薄弱在所難免。三是專(zhuān)項(xiàng)資金的管理體制不順。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和辦事處均實(shí)行財(cái)政大包干體制，由于財(cái)力不足、債務(wù)沉重，上級(jí)下?lián)艿拿裾?zhuān)項(xiàng)資金往往被鄉(xiāng)鎮(zhèn)擠占，以至遲遲撥付、發(fā)放不到位，有的甚至被挪用，嚴(yán)重影響著鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的開(kāi)展。

（三）自身建設(shè)乏力

一是辦公設(shè)施缺乏，工作手段落后。相當(dāng)一部分民政辦沒(méi)有單獨(dú)的辦公室，沒(méi)有一個(gè)民政辦有計(jì)算機(jī)，查災(zāi)、核災(zāi)、報(bào)災(zāi)依靠口述手抄，優(yōu)撫、低保等管理工作仍然是手工操作，工作量大，效率低下。通訊、出差、印制表格資料沒(méi)有經(jīng)費(fèi)，要靠上級(jí)民政部門(mén)解決或民政干部自己想辦法。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的素質(zhì)普遍不高。全縣30個(gè)民政干部中，雖然大都具有大專(zhuān)、中專(zhuān)和初高中以上 文化程度，但絕大多數(shù)是半路出家，沒(méi)有接受過(guò)專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)配備的民政干部，不是年齡大，就是能力弱。三是缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)。大都是以會(huì)代訓(xùn)，或應(yīng)急性的工作培訓(xùn)，以致相當(dāng)一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部本文來(lái)源：文秘站 不懂業(yè)務(wù)，不知道有關(guān)的政策法規(guī)，不了解民政工作面臨的新形勢(shì)，也不知道如何開(kāi)展工作，上報(bào)的情況和數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，工作質(zhì)量難以保證。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的對(duì)策和建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，確立鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的位置。

十六大確定了“全面建設(shè)小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)，對(duì)民政工作提出了更高的要求。同志在十七大報(bào)告別強(qiáng)調(diào)要關(guān)注民生。隨著中央對(duì)困難群體的高度重視和民政職能的增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政工作任務(wù)更加繁重。這就需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)民政工作的領(lǐng)導(dǎo)，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作以應(yīng)有的地位。要通過(guò)各種途徑，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)宣傳新形勢(shì)下加強(qiáng)民政工作的必要性，使他們從踐行“三個(gè)代表”重要思想的高度，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能必須轉(zhuǎn)變的高度，從推進(jìn)改革、加快發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定的高度，提高對(duì)做好基層民政工作重要性的認(rèn)識(shí)。上級(jí)黨委、政府應(yīng)從制度、政策及工作部署諸方面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)加強(qiáng)基層民政工作提出要求，作出規(guī)定，并督促落實(shí)。尤其是縣委、縣政府，要把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作納人工作目標(biāo)管理，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府把民政這一事關(guān)國(guó)計(jì)民生的大事抓緊抓好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)和民政干部要堅(jiān)持做到“以民為本，為民解困，為民服務(wù)”，以扎實(shí)的工作作風(fēng)和出色的工作成績(jī)贏得群眾的贊譽(yù)，爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府對(duì)民政工作的重視、關(guān)心和支持。

（二）加強(qiáng)自身建設(shè)，造就一文較高素質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部隊(duì)伍

一是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織建設(shè)。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)單設(shè)民政所，按照上級(jí)規(guī)定的“總?cè)丝诘娜f(wàn)分之一”的比例配足民政干部，并參照計(jì)生、財(cái)政等部門(mén)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管理體制，由縣民政部門(mén)歸口直接管理，至少應(yīng)由縣民政局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)民政辦所人員實(shí)行雙重管理。民政所負(fù)責(zé)人的任免須征得縣民政局的同意，民政干部的調(diào)動(dòng)應(yīng)報(bào)縣民政局備案，以保持相對(duì)穩(wěn)定，還應(yīng)當(dāng)盡量減少兼職，切實(shí)解決民政工作有人辦事、民政干部有時(shí)間辦民政的事的問(wèn)題。二是要加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的教育培訓(xùn)?？h民政局應(yīng)負(fù)責(zé)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所工作人員的培訓(xùn)，使他們具備應(yīng)有的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)，能勝任工作。三是要盡力幫助改善工作條件，配備必要的辦公用房和辦公設(shè)施，有條件的還要配備計(jì)算機(jī)，逐步實(shí)現(xiàn)民政業(yè)務(wù)信息化管理。

（三）理順財(cái)政體制，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政資金的管理

在當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行大包干的情況下，應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所設(shè)立民政資金專(zhuān)戶，由縣民政和財(cái)政部門(mén)將民政專(zhuān)項(xiàng)資金直接下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)民政資金專(zhuān)戶，資金由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦管理、安排并發(fā)放，實(shí)行封閉運(yùn)行，從而杜絕擠占、挪用現(xiàn)象，確保各項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金用于民政對(duì)象。

篇（2）

我們征集了各類(lèi)意見(jiàn)對(duì)方67條，從中發(fā)現(xiàn)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域存在著一些問(wèn)題影響著社會(huì)的和諧和穩(wěn)定。主要有：受?chē)?guó)際金融危機(jī)的影響，困難邊緣群眾脫離的預(yù)期變得列為遙遠(yuǎn)，城鄉(xiāng)困難群眾明顯增多。如老年人、因病致貧者，這些群眾都要求政府給予救助以改善生活；公眾對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公益設(shè)施的需求呼聲越來(lái)越高，占總?cè)丝诘?4%的老年人及其家庭對(duì)養(yǎng)老設(shè)施和服務(wù)的需求相當(dāng)迫切；在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，群眾對(duì)村集體資產(chǎn)的管理和支配更加關(guān)注，參與民主管理的意見(jiàn)強(qiáng)烈，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)提出了更高要求；民政事務(wù)日益繁重，基層民政工作存在壓力很大，有待建立真正與業(yè)務(wù)工作相適應(yīng)的民政工作機(jī)制和隊(duì)伍等。這些問(wèn)題，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然，是群眾對(duì)共享經(jīng)濟(jì)發(fā)民成果的期待。按照縣委、縣政府的總體部署，結(jié)合民政工作實(shí)際，民政部門(mén)將在“保民生、保穩(wěn)定、促發(fā)展”上做好文章，為保穩(wěn)促調(diào)，轉(zhuǎn)型升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、重民生，著力提高困難群體，特殊群體和優(yōu)撫群體的生活保障水平，保障基本民生，是民政工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

一是要完善和深化城鄉(xiāng)是低生活保障制度，穩(wěn)步推進(jìn)社會(huì)救助工作。我縣當(dāng)前農(nóng)村貧困人口約22796人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?.6%，其中農(nóng)村低保對(duì)象20250人，五保對(duì)象2546人，是目前農(nóng)村社會(huì)救助的主要對(duì)象，他們?cè)谥贫葍?nèi)得到了相應(yīng)的最低生活保障。今后我們將根據(jù)財(cái)政投入的實(shí)際情況，從保障困難群體的基本生活需求出發(fā)，加大救助力度，努力改善他們的生活，同時(shí)適度擴(kuò)大社會(huì)救助范圍，將符合條件的困難群體全部納入低保。近階級(jí)會(huì)特殊重視新生生活困難家庭，城鄉(xiāng)低保邊緣群體和農(nóng)民工家庭的實(shí)際困難：落實(shí)完善臨時(shí)救助制度，及時(shí)救助生活一時(shí)陷入困境的苦難家庭，對(duì)低保家庭中的重病重殘人員，零就業(yè)家庭等重點(diǎn)予以關(guān)照。二是進(jìn)一步加大醫(yī)療救助力度，提高醫(yī)療救助的惠及范圍和補(bǔ)助水平，完善及時(shí)救助，分類(lèi)救助，按省里要求將危房改造工作做好落實(shí)好。三是以養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)為重點(diǎn)，提高農(nóng)村五保，城鎮(zhèn)“三無(wú)”老年人等特殊群體的保障水平。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。認(rèn)真落實(shí)老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，盡快完善老年優(yōu)待政策體系，繼續(xù)推進(jìn)敬老院服務(wù)，基本滿足老年人居院養(yǎng)老的需求。四是推進(jìn)優(yōu)撫安置工作，保障優(yōu)撫對(duì)象權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展“關(guān)愛(ài)功臣”“永保光榮”等系列雙擁活動(dòng)。繼續(xù)完善撫恤優(yōu)待和醫(yī)療補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，確保優(yōu)撫對(duì)象生活與當(dāng)?shù)厝罕姷纳钏酵桨l(fā)展。大力推進(jìn)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系建設(shè)，建立重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)想醫(yī)療補(bǔ)助即時(shí)結(jié)算制度。完善城鄉(xiāng)一體化，退役士兵安置制度，開(kāi)展退役士兵職業(yè)技能培訓(xùn)，幫助退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

二、促穩(wěn)定，著力加強(qiáng)城鄉(xiāng)基層民主，社會(huì)組織建設(shè)。

一是發(fā)展城鄉(xiāng)基層民主，發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)功能，筑牢基層社會(huì)穩(wěn)定平臺(tái)。堅(jiān)持完善民主管理制度與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)與民主管理，保障人民群眾依法直接行使民利。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村基層建設(shè)。二是推進(jìn)社會(huì)組織有序發(fā)展，發(fā)揮服務(wù)社會(huì)功能，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。繼續(xù)重點(diǎn)培育和扶持行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮社會(huì)組織傳達(dá)政策，反映群眾心聲，疏導(dǎo)社會(huì)心理，引導(dǎo)群眾理性表達(dá)利益訴求的作用。引導(dǎo)社會(huì)組織有序參與社會(huì)管理和公共服務(wù)；鼓勵(lì)公益性社會(huì)組織對(duì)生活困難群體提供幫助；促進(jìn)政府和社會(huì)組織，社會(huì)各階層利益群體的和諧互動(dòng)。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。完善社會(huì)組織評(píng)估機(jī)制，依法查處違法違規(guī)社會(huì)組織和非法組織，維護(hù)社會(huì)次序，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。

三、我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的主要問(wèn)題

長(zhǎng)期以來(lái)，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政隊(duì)伍秉承“上為黨和政府分憂，下為群眾解愁”的工作理念。牢固樹(shù)立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的工作宗旨；牢牢記住“解決民生、保障民權(quán)、維護(hù)民利”的核心職責(zé)；牢牢把握“維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)和諧”的核心任務(wù)。，認(rèn)真履行社會(huì)行政事務(wù)管理服務(wù)職能，提高社會(huì)保障效能，在化解社會(huì)矛盾、穩(wěn)定農(nóng)村社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用，受到了人民群眾的尊重與好評(píng)。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，民政職能的增加，基層民政工作不僅沒(méi)有得到應(yīng)有的加強(qiáng)，反而隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機(jī)構(gòu)改革受到了嚴(yán)重的削弱。主要表現(xiàn)在：

一是機(jī)構(gòu)建設(shè)缺位，基層力量薄弱。伴隨著2006年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，全面取消了鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公室，改設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政助理員一職，且多為兼職。二是人員調(diào)整頻繁，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏。熟悉和準(zhǔn)確掌握民政法律法規(guī)和有關(guān)政策，是干好民政工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員有17人參加過(guò)縣及以上專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，未參加過(guò)任何形式培訓(xùn)的有9人、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員數(shù)的34.6﹪、占鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的27﹪，形成了“上面守營(yíng)房，下面流水兵”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員頻繁更換，業(yè)務(wù)知識(shí)匱乏，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作無(wú)連續(xù)性，其結(jié)果必是“一年忙到頭，萬(wàn)事理不清”，嚴(yán)重影響了我縣民政工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是民政職能增多，隊(duì)伍兼職過(guò)多。民政是為民之政，和諧之基。進(jìn)入新世紀(jì)后，民政職能逐漸增多，尤以社會(huì)保障任務(wù)繁重。今年省政府實(shí)施的民生工程，大部分由鄉(xiāng)民政所直接承辦，至目前，我縣有城市居民最低生活保障對(duì)象近萬(wàn)人，農(nóng)村居民最低生活保障對(duì)象20250人，五保供養(yǎng)對(duì)象近2546人，年均發(fā)放各類(lèi)民政優(yōu)待撫恤、定補(bǔ)救助款物過(guò)百萬(wàn)元。隨著社會(huì)保障措施的到位，民政服務(wù)對(duì)象、各類(lèi)款物呈逐年上升的趨勢(shì)。而眼下鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員普遍兼任殘聯(lián)理事長(zhǎng)，此外還要住村參與各項(xiàng)中心工作。人員過(guò)少，任務(wù)加重，兼職過(guò)多，勢(shì)必對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實(shí)民政有關(guān)政策法律法規(guī)的深度和廣度帶來(lái)嚴(yán)重影響，工作質(zhì)量和工作效果注定大打折扣。

四、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)必然要求

科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，民政工作的對(duì)象是廣大人民群眾。民政所涉及的社救、優(yōu)撫、低保、婚姻登記、殯葬改革、村民自治、社區(qū)建設(shè)業(yè)務(wù)，事關(guān)人民群眾的根本利益、事關(guān)社會(huì)管理，民主政治建設(shè)。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，高度重視和關(guān)心鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持以人為本的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，抓好民生工程實(shí)施的有力保障。

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求。民政工作是和諧之基，在構(gòu)建和諧社會(huì)中發(fā)揮著重要作用。做好城鄉(xiāng)低保工作，能有效保障城鄉(xiāng)困難居民的基本生活權(quán)益，解決城鄉(xiāng)困難群眾基本生活問(wèn)題，促進(jìn)社會(huì)公平和利益關(guān)系和諧；做好雙擁和優(yōu)撫安置工作，對(duì)于鞏固國(guó)防，保持社會(huì)穩(wěn)定，維護(hù)國(guó)家安全，促進(jìn)軍政軍民關(guān)系團(tuán)結(jié)和諧意義重大；加強(qiáng)基層政權(quán)和社區(qū)建設(shè)工作，依法推進(jìn)村（居）民自治和和諧社區(qū)建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善基層服務(wù)和管理網(wǎng)絡(luò)，對(duì)于擴(kuò)大基層民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)揮著重要的作用；通過(guò)推動(dòng)慈善事業(yè)發(fā)展，有利于弘楊中華民族傳統(tǒng)美德，促進(jìn)人際關(guān)系和諧。

（二）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，能進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作接面對(duì)廣大人民群眾。民政的每一項(xiàng)工作都與廣大人民群眾，最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益息息相關(guān)，每一項(xiàng)工作體現(xiàn)著黨和政府對(duì)人民群眾的極大關(guān)懷。黨和政府的愛(ài)民之情，利民之意，惠民之舉，很多方面是通過(guò)民政工作來(lái)實(shí)現(xiàn)的。在當(dāng)前，各種社會(huì)群體利益分配格局不斷調(diào)整變化的形勢(shì)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的任務(wù)越來(lái)越繁重，要求越來(lái)越嚴(yán)格。要從解決人民群眾最關(guān)心、最直接的利益問(wèn)題出發(fā)，切實(shí)履行解決民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利的基本職責(zé)，落實(shí)人民群眾的基本權(quán)益和民主管理權(quán)益，切實(shí)保障困難群眾、特殊群體的基本生活，解決低收入群體的實(shí)際困難，讓他們共享改革發(fā)展成果。

（三）、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能。民政工作在政府的職能轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。民政工作的基本職能是解決社會(huì)問(wèn)題，調(diào)節(jié)社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)公平，發(fā)展社會(huì)民主，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。社區(qū)建設(shè)村民自治與民間組織管理等工作，都屬于社會(huì)管理職能范疇。城鄉(xiāng)居民最低生活保障、社會(huì)救濟(jì)、優(yōu)撫安置、社會(huì)福利等工作是社會(huì)保障體系的重要組成部份?？梢哉f(shuō)，在政府提供的社會(huì)保障服務(wù)中，民政社會(huì)保障占有極重要位置。此外，如婚姻登記、收養(yǎng)登記、殯葬管理、社會(huì)救助管理、行政區(qū)劃、地名管理等工作都是社會(huì)管理的基礎(chǔ)，也是政府為廣大群眾提供公共服務(wù)的重要內(nèi)容。

總之，民政工作是各級(jí)政府的最基本、最重要的工作，是政府必須堅(jiān)持和強(qiáng)化的主體責(zé)任?？偫碓诘谑稳珖?guó)民政工作會(huì)議上深情地說(shuō)：“作為總理，應(yīng)該是最大的民政部長(zhǎng)，是一個(gè)最直接的民政工作者”。這句話充分反映了加強(qiáng)民政的重要性。我們必須從踐行科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，來(lái)認(rèn)清加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的極端重要性和緊迫性。全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步把鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作抓實(shí)抓好。

五、全面加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)建設(shè)，努力提高民政服務(wù)群眾的能力和水平

總體思路是：按照充實(shí)、完善、規(guī)范、提高的基本思路，借鑒我省池洲、宣城市加強(qiáng)基層民政工作的好做法，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦事機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)人員配備，改善工作條件，從體制機(jī)制上構(gòu)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政服務(wù)平臺(tái)，全面承擔(dān)起為民服務(wù)的職責(zé)。

篇（3）

一、清理核查對(duì)象及目的：

截止2014年3月底享受城鄉(xiāng)低保的所有人員，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題立即糾正，從而達(dá)到法治低保、誠(chéng)信低保、陽(yáng)光低保和公正低保。

二、清理核查要求及重點(diǎn)：

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要深入細(xì)致地開(kāi)展城鄉(xiāng)低保對(duì)象清理核查和復(fù)審認(rèn)定工作，認(rèn)真查找問(wèn)題，糾正錯(cuò)保漏保。特別要重點(diǎn)清理核查人情保；已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金、有工資收入的低保對(duì)象；直系家庭成員中有國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的低保對(duì)象；已死亡仍在享受低保的情況。

三、清理核查時(shí)間及方法步驟：

從2014年3月15日開(kāi)始，到6月5日結(jié)束，共分五個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)階段（2014年3月15日-3月18日）。要充分利用廣播、公示欄、印發(fā)宣傳資料等形式，廣泛宣傳低保政策、清理核查意義及程序，提高群眾對(duì)低保政策的知曉度，增強(qiáng)群眾參與監(jiān)督低保工作的積極性，營(yíng)造良好的工作氛圍。

第二階段：鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查階段（2014年3月19日-3月31日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦對(duì)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)的所有低保對(duì)象進(jìn)行一次全面梳理，由各村（居）對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行民主評(píng)議，逐一審核，并以組為單位將評(píng)議、審核結(jié)果進(jìn)行張榜公示。居民無(wú)異議、符合低保條件的，提出繼續(xù)納入意見(jiàn)；不符合條件的，提出辦理退保手續(xù)意見(jiàn)。

篇（4）

基層民政組織，是各項(xiàng)民政方針、政策和任務(wù)的落腳點(diǎn)，是黨和政府服務(wù)聯(lián)系人民群眾的橋梁與紐帶。

長(zhǎng)期以來(lái)，基層民政組織所承擔(dān)和從事的民政工作在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，保障社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)公平方面發(fā)揮了重要作用，作出了較大的貢獻(xiàn)，這是有目共睹的。但在“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”的慣性思維下，由于民政工作“只花錢(qián)，不掙錢(qián)”，無(wú)法直接體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和財(cái)稅收入增長(zhǎng),GDP政績(jī)“出不了彩”的影響，致使基層民政部門(mén)的地位始終不高，尚還存在既重視又忽視，既需要又忽略，既有為又無(wú)位的雙重價(jià)值觀念，造成基層民政組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和事業(yè)發(fā)展難以加強(qiáng)。

當(dāng)前，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變和管理方式的創(chuàng)新，以及“關(guān)注民生、保障民生、改善民生”執(zhí)政理念的形成，為思考和研究進(jìn)一步加強(qiáng)與改進(jìn)基層民政工作提供了機(jī)遇，在政府行政機(jī)構(gòu)改革的強(qiáng)勢(shì)下，從研究和抓好基層社會(huì)救助機(jī)構(gòu)建設(shè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)，不失為一個(gè)有效途徑和最佳捷徑。下面，就我縣基層民政工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況，談?wù)剬?duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍建設(shè)的意見(jiàn)與思考。

一、我縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政隊(duì)伍現(xiàn)狀與主要問(wèn)題

1、全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居情況。全縣現(xiàn)有26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，269個(gè)行政村，17個(gè)社區(qū)居民委員會(huì)。全縣轄區(qū)面積3182平方公里，總?cè)丝?2.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口71.5萬(wàn)人。我縣山大人稀，土地貧瘠，生活環(huán)境差，又集老、少、邊、窮于一體。具有城鄉(xiāng)反差大，城市貧富懸殊大，農(nóng)村貧困程度深，城鄉(xiāng)困難人口多的明顯特點(diǎn)。古藺的縣情決定了民政工作的極端重要性和特殊性，決定了人民群眾對(duì)“民政”的強(qiáng)烈期盼性和需求性。

2、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機(jī)構(gòu)與人員配置情況。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革前，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍設(shè)置有民政辦公室或民政所，鄉(xiāng)級(jí)專(zhuān)職從事民政工作干部有59人，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2人多。機(jī)構(gòu)改革后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照國(guó)家規(guī)定，普遍撤并了民政機(jī)構(gòu)，將民政職能劃歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室統(tǒng)一管理（一般每個(gè)辦公室2-4人，負(fù)責(zé)衛(wèi)生、勞動(dòng)、民政、綜治等多項(xiàng)工作），僅有一名干部專(zhuān)職從事民政工作的現(xiàn)象較為普遍，具初步統(tǒng)計(jì)，全縣59名民政干部中，50歲以上的民政干部18名，35～50歲的23名，35歲以下的18名，80%以上的人員不懂電腦操作。從近幾年工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況看，這種定位方式至少存在三個(gè)不足：

一是撤銷(xiāo)原有專(zhuān)事民政機(jī)構(gòu)削弱了基層民政組織，使很多民政工作在基層難以得到很好的落實(shí)；

二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政由于人手不夠，服務(wù)區(qū)域大、范圍廣，只好應(yīng)付差事、馬虎從事，導(dǎo)致政策落實(shí)不到位，群眾逐年增多；

三是基層從事民政工作的干部很難適應(yīng)新形勢(shì)下的新要求、新任務(wù)，由于兼職，思想不專(zhuān)，業(yè)務(wù)不精，工作不細(xì)，無(wú)法也無(wú)力把各項(xiàng)民政具體工作一件一件的落實(shí)到社會(huì)群眾中；

四是電腦操作技能差，出現(xiàn)業(yè)務(wù)上報(bào)不規(guī)范，不及時(shí)的現(xiàn)象。

主觀上講，基層各級(jí)黨委政府是關(guān)注、需要民政工作的，認(rèn)為是個(gè)不可或缺的橋梁，具有不可替代的作用；但在客觀上又往往被忽視，認(rèn)為只要能保持工作就可以了，對(duì)全局工作影響不大。這種矛盾心態(tài)導(dǎo)致了基層民政組織的弱勢(shì)。

3、基層民政組織的職責(zé)與任務(wù)。民政部門(mén)的職能職責(zé)有四個(gè)大的方面30多項(xiàng)，每項(xiàng)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，幾乎項(xiàng)項(xiàng)工作的落實(shí)都要在人民群眾中體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)，都要通過(guò)基層民政組織去操作、去兌現(xiàn)。就我縣而言，民政直接服務(wù)的對(duì)象就達(dá)83萬(wàn)人，其中城鄉(xiāng)社會(huì)救助對(duì)象就近9.6萬(wàn)人，約占城鄉(xiāng)人口的12%，且絕大多數(shù)分散在鄉(xiāng)村，比例更高，服務(wù)半徑更大。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部承擔(dān)著直接服務(wù)10000人的工作量，還不包括大量的接待和婚姻登記、殯葬改革、民間組織等專(zhuān)項(xiàng)事務(wù)管理服務(wù)任務(wù)，其工作量、工作壓力可想而知。同時(shí)還存在著“三無(wú)”的突出困難：

（1）無(wú)專(zhuān)門(mén)辦公服務(wù)場(chǎng)地。2005年鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，原鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所（辦）全部撤銷(xiāo)，統(tǒng)一并入社會(huì)事務(wù)辦，造成目前“無(wú)牌子、無(wú)專(zhuān)人”的狀況，社會(huì)救助等民政工作疲于應(yīng)付。

（2）無(wú)必要的工作經(jīng)費(fèi)。社會(huì)救助等各項(xiàng)民政工作，如城市低保、農(nóng)村低保、大病救助、臨時(shí)救助等調(diào)查摸底、建檔立卡、公示欄牌、材料報(bào)表、交通通訊等都離不開(kāi)財(cái)力支持。而目前，全縣100%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都沒(méi)有為民政工作預(yù)算專(zhuān)門(mén)的工作經(jīng)費(fèi)。

（3）無(wú)交通工具，通訊不暢?？h基層干部開(kāi)展工作，條件好一點(diǎn)的自購(gòu)摩托車(chē)，大量的還是借車(chē)、租車(chē)或以步代車(chē)。加之我縣大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)山大人稀，群眾貧困程度深，通訊“死角”多，在開(kāi)展農(nóng)村低保入戶核查等工作時(shí)，困難重重，工作十分不便。

這些因素，更加劇了基層民政組織直面民政對(duì)象、服務(wù)民政對(duì)象、宣傳民政政策、落實(shí)民政任務(wù)的難度。

二、基層的愿望與期盼

近期，我們對(duì)基層民政機(jī)構(gòu)和工作運(yùn)轉(zhuǎn)情況進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，從調(diào)查的情況看，基層政府和干部普遍認(rèn)為，民政工作千頭萬(wàn)緒，任務(wù)面大，把政策兌現(xiàn)落實(shí)到群眾中難度大、困難多。迫切需要健全的體制機(jī)構(gòu)、充分的人力資源和服務(wù)工作的平臺(tái)，期待著基層民政組織能夠進(jìn)一步加強(qiáng)。歸納起來(lái)反映較為強(qiáng)烈的主要有以下幾點(diǎn)：

1、完善基層民政組織機(jī)構(gòu)，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)空缺和人員配備不適應(yīng)任務(wù)需要的問(wèn)題。如我縣丹桂、觀文、椒園、白泥、馬嘶、馬蹄、德躍、土城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2005年機(jī)構(gòu)改革前，專(zhuān)設(shè)有民政辦機(jī)構(gòu)，有專(zhuān)職工作人員，專(zhuān)事民政工作。改革后民政辦并入社事辦，共同承擔(dān)著文化、教育、衛(wèi)生、科技、社區(qū)發(fā)展、綜合治理、民政等7項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政除負(fù)責(zé)農(nóng)村低保、城市低保、五保、大病救助、臨時(shí)救助、安居工程建設(shè)等常規(guī)性工作而外，還負(fù)責(zé)殘聯(lián)、民綜等工作。加之，政策咨詢、接待、舉報(bào)核查、定期核查等工作，可以說(shuō)工作任務(wù)相當(dāng)繁重。這還不包括婚姻登記、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)組織管理等專(zhuān)項(xiàng)民政事務(wù)工作。與此同時(shí)，民政干部在履行民政本職工作職責(zé)的同時(shí)，還要承擔(dān)社會(huì)服務(wù)辦的其它工作任務(wù)，這樣就造成了精力無(wú)法保障，工作質(zhì)量更無(wú)從保障。完善基層民政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作人員力量，已迫在眉睫。

2、建設(shè)鄉(xiāng)級(jí)民政服務(wù)工作平臺(tái)，解決服務(wù)工作無(wú)場(chǎng)地?zé)o手段的問(wèn)題。全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門(mén)并入社事辦后，全部是合并辦公，大部分僅有一間辦公室，且辦公室設(shè)施和辦公條件簡(jiǎn)陋，同時(shí)交通通訊也存在困難。交通方面以步代車(chē)為主、租借摩托次之。通訊以手機(jī)為主，話費(fèi)支出相當(dāng)大。車(chē)費(fèi)、電話費(fèi)用沒(méi)有著落。從目前民政事業(yè)工作手段現(xiàn)代化、電子化、數(shù)據(jù)化、規(guī)范化發(fā)展的要求看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。

3、理順工作運(yùn)行管理體制，解決上下一致協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題。民政工作尤其是社會(huì)救助工作，涉及到千家萬(wàn)戶，直接體現(xiàn)了黨和政府對(duì)困難群眾的關(guān)懷，要真正使黨和政府的惠民、愛(ài)民政策落到實(shí)處，那么建立為民、便民、上下協(xié)調(diào)一致、運(yùn)行通暢、管理規(guī)范的高效工作機(jī)制便尤為關(guān)鍵和重要。目前，由于基層民政組織不健全，人員不夠，經(jīng)費(fèi)不足，工作機(jī)制不完善，造成很多問(wèn)題。如城鄉(xiāng)低保工作程序繁瑣，權(quán)力分散，責(zé)任主體不明；實(shí)施救助不便民、不及時(shí)、效率不高等等。為此，在完善機(jī)構(gòu)的前提下，一是建立健全統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化民政業(yè)務(wù)流程，簡(jiǎn)化和健全操作程序；二是提高工作績(jī)效，理順上下工作關(guān)系，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)基層政府的主體責(zé)任，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)民政機(jī)構(gòu)職能、工作人員職責(zé)、崗位職責(zé)等，建立嚴(yán)格的完善的制度，用健全和可操作性制度，確保執(zhí)行力的提升；三是建立健全績(jī)效考核和目標(biāo)管理考核機(jī)制；四是加強(qiáng)民政干部隊(duì)伍培訓(xùn)，有組織有計(jì)劃的加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層民政干部的培訓(xùn)力度，著力建設(shè)一支學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層民政干部隊(duì)伍。

三、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)勢(shì)在必行

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和政府執(zhí)政理念的轉(zhuǎn)變，民政工作的社會(huì)性、群眾性、基礎(chǔ)性作用在不斷增強(qiáng)，其任務(wù)不是減輕了而是增加了，其職能不是削弱了而是增強(qiáng)了。這就迫切需要進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固基層民政組織。

1、踐行民政工作宗旨的需要?！耙悦駷楸?、為民解困、為民服務(wù)”的民政宗旨，決定了民政工作與人民群眾密不可分的關(guān)系。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織直接面對(duì)人民群眾，是全部民政工作的重心和基礎(chǔ)，也是反應(yīng)黨和政府執(zhí)政形象的前沿和窗口。項(xiàng)項(xiàng)涉民的民政各項(xiàng)任務(wù)、法規(guī)政策都要靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織去貫徹落實(shí)。黨和政府對(duì)廣大民政對(duì)象的關(guān)懷和溫暖，也只有通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織才能送到千家萬(wàn)戶。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政組織是否鞏固和健全，直接關(guān)乎民政宗旨的實(shí)踐。

2、落實(shí)民政工作任務(wù)的需要。民政部門(mén)肩負(fù)著大量的政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，四個(gè)方面30項(xiàng)工作，結(jié)構(gòu)特殊，程序各異，關(guān)聯(lián)度低，政策知識(shí)可融性差，那種互借人員、兼職備崗的辦法，根本無(wú)法滿足落實(shí)工作任務(wù)的需要。加之城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系的進(jìn)一步完善，民政職能不斷擴(kuò)大，任務(wù)不斷增多，服務(wù)群體擴(kuò)大，具體工作更加繁重，更加需要專(zhuān)業(yè)的基層民政干部隊(duì)伍。

3、發(fā)展民政事業(yè)鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”。民政工作的服務(wù)對(duì)象是全體社會(huì)公眾，人民群眾的疾苦、呼聲需要通過(guò)基層民政組織反映到上層建筑進(jìn)行研究解決，可以說(shuō)基層民政組織是黨和國(guó)家與人民群眾之間的“中轉(zhuǎn)站”，是落實(shí)黨的惠民政策、貫徹黨的利民方針、集中民智、反映民意的橋梁與紐帶，只有充分發(fā)揮“中轉(zhuǎn)站”承上啟下的作用和橋梁與紐帶的溝通與關(guān)聯(lián)作用，才能更好地鞏固基礎(chǔ)維護(hù)穩(wěn)定。然而，新時(shí)期艱巨而又神圣的民政工作任務(wù)，與亟待進(jìn)一步加強(qiáng)和發(fā)展的基層民政組織之間有很多不協(xié)調(diào)的問(wèn)題，一方面艱巨的民政工作任務(wù)需要基層民政組織去貫徹落實(shí)，而另一方面脆弱的基層民政組織難以承擔(dān)繁重的工作任務(wù)，這種“螞蟻背大象”的現(xiàn)象如不及時(shí)予以解決，將會(huì)嚴(yán)重制約民政事業(yè)的發(fā)展。

四、加強(qiáng)基層民政組織建設(shè)的途徑和辦法

篇（5）

第二條縣民政部門(mén)為醫(yī)療救助工作的管理機(jī)構(gòu)。并報(bào)縣人民政府同意。

第二章工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第三條縣民政局社會(huì)救助管理機(jī)構(gòu)為全縣城鄉(xiāng)醫(yī)療救助審批管理機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)）鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)療救助審核。負(fù)責(zé)協(xié)助做好轄區(qū)內(nèi)醫(yī)療救助工作。

第四條縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)的工作職責(zé)：

一）貫徹落實(shí)上級(jí)有關(guān)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助工作的方針、政策、法律法規(guī)；

二）制定醫(yī)療救助工作規(guī)劃；

三）制定醫(yī)療救助各項(xiàng)工作制度；

及時(shí)做好上傳下達(dá)工作；四）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助工作情況的統(tǒng)計(jì)、分析。

五）負(fù)責(zé)指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層單位開(kāi)展醫(yī)療救助工作；

負(fù)責(zé)基金的管理、分配使用及發(fā)放；六）編制醫(yī)療救助基金預(yù)算。

及時(shí)對(duì)救助對(duì)象實(shí)施救助；七）負(fù)責(zé)醫(yī)療救助的審核、審批。

八）負(fù)責(zé)部門(mén)之間有關(guān)醫(yī)療救助工作的協(xié)調(diào)。

第五條鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦的主要職責(zé)：

一）負(fù)責(zé)上級(jí)醫(yī)療救助工作規(guī)劃在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)的落實(shí)；

做好部分應(yīng)急性醫(yī)療救助工作；二）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療救助對(duì)象資格的審查和上報(bào)。

三）負(fù)責(zé)部分通過(guò)民政部門(mén)發(fā)放的醫(yī)療救助資金的發(fā)放；

四）負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)表統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)上報(bào)、信息錄入和檔案管理；

負(fù)責(zé)本轄區(qū)定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)；五）指導(dǎo)村（居）委會(huì)開(kāi)展醫(yī)療救助工作。

六）上級(jí)交辦的其它相關(guān)工作。

第六條村（居）委會(huì)的主要職責(zé)：

一）根據(jù)醫(yī)療救助管理機(jī)關(guān)的委托協(xié)助做好救助對(duì)象的評(píng)議、審查和上報(bào)工作；

二）協(xié)助做好資助參合參保的有關(guān)工作；

三）協(xié)助做好本轄區(qū)內(nèi)門(mén)診醫(yī)療救助點(diǎn)的管理；

四）向上級(jí)反映本轄區(qū)居民醫(yī)療救助情況；

五）向本轄區(qū)居民宣傳醫(yī)療救助政策；

六）上級(jí)委托的其它工作。

第三章醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)

經(jīng)縣民政局、縣衛(wèi)生局審查合格并由縣民政局授牌后，第七條持有合法行醫(yī)許可證明的醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)提出申請(qǐng)。方可作為醫(yī)療救助定點(diǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

按照縣醫(yī)療救助管理部門(mén)制定的規(guī)章制度和工作職責(zé)開(kāi)展醫(yī)療救助工作。第八條定點(diǎn)醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照全縣醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)基本標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)。

按照政策制定面向救助對(duì)象的減免優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、優(yōu)惠措施并予以公示，第九條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立統(tǒng)一結(jié)算平臺(tái)。接受社會(huì)監(jiān)督。

幫助求醫(yī)救助對(duì)象合理用醫(yī)、用藥，第十條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥的管理。節(jié)約成本，合理使用救助資源。

建立針對(duì)救助對(duì)象用醫(yī)、用藥明細(xì)臺(tái)帳，第十一條定點(diǎn)醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)在實(shí)施醫(yī)療救助過(guò)程中。與民政部門(mén)建立定期審核結(jié)算機(jī)制。

第十二條醫(yī)療救助服務(wù)機(jī)構(gòu)針對(duì)困難對(duì)象的基本用醫(yī)、用藥應(yīng)符合國(guó)家關(guān)于醫(yī)保醫(yī)藥管理的規(guī)定?？h民政局會(huì)同縣財(cái)政局、縣衛(wèi)生局、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局定期和不定期對(duì)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查和監(jiān)督。

第四章醫(yī)療救助的對(duì)象

居住在縣境內(nèi)的下列人員作為醫(yī)療救助對(duì)象：第十三條凡持有我縣居民戶口。

一）持本縣《城市、農(nóng)村居民最低生活保障金領(lǐng)取證》并在享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“低保”待遇期間的低保對(duì)象；

二）持本縣《農(nóng)村五保供養(yǎng)證》并在享受五保待遇期間的五保對(duì)象；

三）百歲老人；

四）其他需要特殊救助的對(duì)象。

第五章醫(yī)療救助的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)及辦理程序

第十四條城鄉(xiāng)醫(yī)療救助采取資助醫(yī)療救助、門(mén)診醫(yī)療救助、住院醫(yī)療救助、臨時(shí)醫(yī)療救助四種方式。

第十五條醫(yī)療救助的標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策及醫(yī)療救助實(shí)際運(yùn)行情況進(jìn)行調(diào)整。

第一節(jié)資助救助

第十六條對(duì)農(nóng)村五保戶、農(nóng)村低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分由農(nóng)村醫(yī)療救助基金予以全額資助。

除按有關(guān)政策規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助到位后，對(duì)城市三無(wú)人員和城市低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。對(duì)個(gè)人繳費(fèi)的不足部分由城市醫(yī)療救助基金予以全額資助。

按縣農(nóng)合辦規(guī)定，第十七條農(nóng)村資助救助。年度參合時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦根據(jù)縣民政部門(mén)審批核定的對(duì)象名單，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室銜接，統(tǒng)一辦理本鄉(xiāng)鎮(zhèn)資助參合對(duì)象的參合手續(xù)。縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦辦理參保憑據(jù)、名單將資助資金撥付至縣新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理辦公室指定的新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財(cái)政專(zhuān)戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。

按醫(yī)保站規(guī)定，城鎮(zhèn)資助救助。辦理城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)間內(nèi)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦和居委會(huì)調(diào)查核實(shí)，報(bào)縣民政部門(mén)審批核定，確屬資助對(duì)象的繳費(fèi)時(shí)按民政部門(mén)核定的標(biāo)準(zhǔn)減免，并進(jìn)行相關(guān)登記。年度參保工作完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)將資助參合對(duì)象名單及參保憑證送縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)審核后，將所有資助對(duì)象的資助資金撥付至城鎮(zhèn)居民醫(yī)療統(tǒng)籌基金財(cái)政專(zhuān)戶，資助資金從醫(yī)療救助基金中列支。

第二節(jié)門(mén)診醫(yī)療救助

第十八條救助的對(duì)象及標(biāo)準(zhǔn)

每年由縣民政局發(fā)放20元的醫(yī)療救助卡，一）日常門(mén)診救助：對(duì)農(nóng)村五保戶、城市三無(wú)人員、低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘人員和需長(zhǎng)期維持院外治療的重病人員、75歲以上城鄉(xiāng)低保老人。用于門(mén)診和購(gòu)藥。

每年由縣民政局發(fā)放100元的醫(yī)療救助卡，二）特殊慢性病門(mén)診救助：對(duì)患有糖尿?。á蛐停└哐獕海ㄓ行哪X、腎、眼并發(fā)癥）慢性腎炎、類(lèi)風(fēng)濕（有關(guān)節(jié)變形）農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。用于門(mén)診和購(gòu)藥。

因經(jīng)濟(jì)困難和治療效果等因素影響，三）特大疾病定額門(mén)診救助：對(duì)患有惡性腫瘤、尿毒癥、白血病等特大疾病的農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶和百歲老人。沒(méi)有住院治療的每年由縣民政局發(fā)放400元的醫(yī)療救助卡，用于門(mén)診和購(gòu)藥。

第十九條門(mén)診醫(yī)療救助按如下程序進(jìn)行辦理：

每年3月縣民政局按審核名單填寫(xiě)《門(mén)診救助證》發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦，一）日常門(mén)診救助每年2月由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦將符合條件人員上報(bào)縣民政局審核。再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦發(fā)到救助對(duì)象手中。

由救助對(duì)象本人提出書(shū)面申請(qǐng)，二）特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病定額門(mén)診救助。并提供醫(yī)院診斷證明、身份證、戶口簿、低保證》或《五保證》復(fù)印件，填寫(xiě)《綏寧縣特殊慢性病、特大疾病定額門(mén)診救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）核實(shí)，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦申報(bào)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后上報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)，縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批后填寫(xiě)《門(mén)診救助證》由鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放至救助對(duì)象。

由醫(yī)院（藥店）經(jīng)辦人員在門(mén)診救助證》上進(jìn)行登記核減。此外，第二十條門(mén)診救助對(duì)象就診（購(gòu)藥）時(shí)須出示《門(mén)診救助證》結(jié)算時(shí)。經(jīng)辦人員還須填寫(xiě)好《門(mén)診醫(yī)療救助優(yōu)惠卡》記錄優(yōu)惠金額等有關(guān)情況，由患者簽名或蓋章，并附處方等憑證，醫(yī)院（藥店）憑上述有關(guān)憑證與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)辦理結(jié)算，每半年結(jié)算一次。

超越該范圍的不納入優(yōu)惠范圍。第二十一條門(mén)診（藥店）應(yīng)按農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)定的基本藥品目錄、診療項(xiàng)目范圍實(shí)施診治。

限額之內(nèi)的優(yōu)惠金額指標(biāo)不結(jié)轉(zhuǎn)下年度。門(mén)診救助證》不取現(xiàn)。

第三節(jié)住院醫(yī)療救助

對(duì)其個(gè)人自付部分進(jìn)行的救助。第二十二條住院救助是指農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶住院后在其獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療補(bǔ)助或城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補(bǔ)助、醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后。

同時(shí)辦理住院救助兌付手續(xù)。憑醫(yī)院住院診斷書(shū)或下級(jí)醫(yī)院轉(zhuǎn)診證明、五保證》或《低保證》身份證、戶口簿在縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)開(kāi)具《住院救助認(rèn)可書(shū)》第二十三條患者出院結(jié)算前須向醫(yī)院提供《住院救助認(rèn)可書(shū)》出院結(jié)算時(shí)。

鄉(xiāng)級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為50%和20%縣級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院的救助比例分別為20%和15%第二十四條對(duì)農(nóng)村五保戶和農(nóng)村低保戶。

救助比例為15%其中三無(wú)人員和城市低保戶中喪失勞動(dòng)能力的重殘、重病人員救助比例分別為25%和20%未參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的醫(yī)療救助對(duì)象患病住院，第二十五條對(duì)城市低保戶已參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的救助對(duì)象患病住院。救助比例為10%

一戶當(dāng)中有兩人以上住院的不超過(guò)3000元。住院救助對(duì)象個(gè)人年內(nèi)住院累計(jì)救助金額最高不超過(guò)2000元。

若再享受住院醫(yī)療救助，第二十六條年度內(nèi)已享受慢性病門(mén)診救助或特大疾病定額門(mén)診救助的對(duì)象。應(yīng)剔除門(mén)診救助金額。

不再享受特殊慢性病門(mén)診救助、特大疾病定額門(mén)診救助。年度內(nèi)享受過(guò)住院醫(yī)療救助的救助對(duì)象。

第二十七條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)所墊付的住院醫(yī)療救助費(fèi)用每半年與縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)審核結(jié)算。

應(yīng)提供下列材料：第二十八條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)申報(bào)結(jié)算已墊付的救助費(fèi)用時(shí)。

一）住院醫(yī)療救助認(rèn)可書(shū)》住院費(fèi)用清單、住院結(jié)算單據(jù)、醫(yī)?；蛐罗r(nóng)合住院費(fèi)用補(bǔ)助詳單（提供農(nóng)合辦或醫(yī)保局的復(fù)印件）

二）住院救助費(fèi)用結(jié)算單（住院病人簽字和醫(yī)院蓋章）

否則不予認(rèn)定。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)提供住院病人住院醫(yī)療救助的材料必須真實(shí)、齊全。

第二十九條定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期向縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)報(bào)送上月和本年度在本醫(yī)療機(jī)構(gòu)所發(fā)生的住院救助費(fèi)用的月報(bào)和年報(bào)表。

包括：姓名、年齡、性別、家庭住址、所患疾病、住院費(fèi)用、救助金額等。定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)每季度的第一個(gè)月要在本單位張榜公布上季度在本單位發(fā)生的住院醫(yī)療救助情況。

第三十條在城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療基本醫(yī)療目錄和診療項(xiàng)目之外發(fā)生的醫(yī)療費(fèi)用不納入住院救助計(jì)算范圍。

申請(qǐng)住院救助須在三個(gè)月以內(nèi)，救助對(duì)象在綏寧縣以外醫(yī)療機(jī)構(gòu)住院。由本人持書(shū)面申請(qǐng)報(bào)告、身份證、戶口簿、低保證（或五保證）疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件、醫(yī)保或新農(nóng)合補(bǔ)助憑證，填寫(xiě)《綏寧縣在縣外醫(yī)院住院救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村民委員會(huì)（居民委員會(huì)）初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象。

第四節(jié)臨時(shí)醫(yī)療救助

其家庭成員因患白血病、尿毒癥、惡性腫瘤或其他病種住院，第三十一條救助范圍：縣農(nóng)村五保戶、城鄉(xiāng)低保戶以外的其他特殊困難家庭。住院費(fèi)用在獲得新型農(nóng)村合作醫(yī)療、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)費(fèi)用減免及其它政策性補(bǔ)助后，剩余自付的當(dāng)年度的住院費(fèi)用，農(nóng)村超過(guò)一萬(wàn)元以上，城市超過(guò)二萬(wàn)元以上的可以申請(qǐng)救助。

農(nóng)村按不低于5%10%比例給予救助，第三十二條救助標(biāo)準(zhǔn)：按照家庭困難程度、患病情況、住院費(fèi)用多少。城市按不低于2.5%5%比例給予救助，住院費(fèi)用越高，救助比例越低，臨時(shí)醫(yī)療救助標(biāo)價(jià)最高不超過(guò)1000元。

并提供身份證、戶口簿、疾病診斷證明、住院發(fā)票復(fù)印件等，第三十三條辦理程序：申請(qǐng)臨時(shí)醫(yī)療救助須在三個(gè)月之內(nèi)由本人或直系親屬提出書(shū)面申請(qǐng)。填寫(xiě)《綏寧縣臨時(shí)醫(yī)療救助申請(qǐng)審批表》經(jīng)村（居）委會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)審后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)縣醫(yī)療救助管理機(jī)構(gòu)按季審批，審批后將救助金直接發(fā)放到救助對(duì)象，救助資金從城鄉(xiāng)醫(yī)療救助基金中列支。

第六章醫(yī)療救助資金的籌集、撥付與監(jiān)管

第三十四條醫(yī)療救助資金通過(guò)上級(jí)撥入、本級(jí)財(cái)政安排、專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、社會(huì)捐助等渠道籌集。

篇（6）

一、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪特點(diǎn)

（一）主體固定

民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪人員絕大多數(shù)是民政部門(mén)的中層干部、基層民政辦主任、會(huì)計(jì)對(duì)救濟(jì)對(duì)象基本情況比較熟悉，一旦救濟(jì)對(duì)象不存在了，他們中的個(gè)別人有機(jī)會(huì)冒領(lǐng)救濟(jì)對(duì)象的救濟(jì)款。犯罪的主體多數(shù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政系統(tǒng)的民政所長(zhǎng)，任期較長(zhǎng)，他們對(duì)救濟(jì)對(duì)象熟悉，了解民政部門(mén)在發(fā)放各種社會(huì)救濟(jì)金過(guò)程中的漏洞，一旦救濟(jì)對(duì)象有殘疾（例如智力障礙人士或者聾啞人士），他們就有機(jī)會(huì)實(shí)施貪污行為。

（二）手段簡(jiǎn)單

一般采用虛列、冒領(lǐng)、截留等手段。具體手法是：以他人名義書(shū)寫(xiě)有關(guān)報(bào)告上報(bào)縣級(jí)民政部門(mén)，達(dá)到騙取國(guó)家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的，然后再以他人名義簽名冒領(lǐng)或模仿筆跡冒領(lǐng)。作案手段隱蔽。民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪的一個(gè)重要特點(diǎn)，就是在作案的手段和對(duì)象上，大多是利用自己工作的范圍和對(duì)象的便利，采取多報(bào)、瞞報(bào)或虛報(bào)，然后用假簽名、假印章代領(lǐng)的方法，將社會(huì)救助金、已故退伍軍人和傷殘撫恤金、已故退休或代管人員工資等救濟(jì)款項(xiàng)貪污挪用。從所查辦的幾起案件情況看，犯罪嫌疑人貪污侵吞各項(xiàng)優(yōu)撫款、救濟(jì)款、低保金的主要手段就是“虛報(bào)”和“冒領(lǐng)”。其具體手法是：將已死亡（或死亡多年）的優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象按“活人”的名份連續(xù)多年上報(bào)財(cái)政部門(mén)，以達(dá)到騙取國(guó)家優(yōu)撫款、救濟(jì)款及低保金的目的；然后，再通過(guò)私刻“死人”章的方式，用“死人章”冒領(lǐng)或模仿死者筆跡冒領(lǐng)。

（三）隱瞞政策

利用優(yōu)撫對(duì)象不熟悉或不知曉國(guó)家優(yōu)撫政策而截留、侵吞各類(lèi)優(yōu)撫金、補(bǔ)助款。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不斷發(fā)展和人民群眾物質(zhì)文化水平的改善，國(guó)家不斷加大優(yōu)撫力度，提高各項(xiàng)優(yōu)撫、救濟(jì)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于被優(yōu)撫救濟(jì)對(duì)象多是上了年紀(jì)的老年人，且分散居住在不同的村莊內(nèi)，相互間交流少，信息閉塞。他們對(duì)于國(guó)家的民政優(yōu)撫政策及不斷提高的優(yōu)撫標(biāo)準(zhǔn)很不了解或不知道。這為某些不法鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員侵吞、染指國(guó)家財(cái)政下?lián)艿膬?yōu)撫救濟(jì)款提供了便利條件，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政人員利用優(yōu)撫政策不為群眾知曉的機(jī)會(huì)，將某個(gè)時(shí)期補(bǔ)發(fā)的“優(yōu)撫救濟(jì)款”。

（四）串案多發(fā)

無(wú)論復(fù)轉(zhuǎn)軍人的優(yōu)待金，還是退休、代管人員工資，均需報(bào)請(qǐng)人事部門(mén)審核批準(zhǔn)、財(cái)政部門(mén)核撥，僅憑民政部門(mén)是無(wú)法直接撥付到位的，涉案人員之所以能夠輕易地虛報(bào)冒領(lǐng)他人的救濟(jì)款項(xiàng)或退休工資，往往是他們之間相互利用、共享利益等原因。

二、民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪原因

（一）法律意識(shí)淡薄個(gè)人私欲膨脹

個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作人員經(jīng)不起誘惑，世界觀、人生觀和價(jià)值觀發(fā)生扭曲，誘使各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件多發(fā)。救濟(jì)工作是一項(xiàng)政策性強(qiáng)、法律性嚴(yán)肅的工作。但是一些民政工作人員存有政策觀念不強(qiáng)、法律法規(guī)知識(shí)一知半解的情況，對(duì)國(guó)家下?lián)艿母黝?lèi)優(yōu)撫款、救濟(jì)款，沒(méi)有“不能越雷池一步”的思想意識(shí)。造成各種侵吞、揮霍優(yōu)撫救濟(jì)款、物案件的發(fā)生。

（二）基層民政隊(duì)伍管理不完善

民政系統(tǒng)受當(dāng)?shù)卣蜕霞?jí)民政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)，業(yè)務(wù)垂直而人事不垂直，這就導(dǎo)致基層民政所尤其是所長(zhǎng)，上級(jí)管不了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管不好的脫節(jié)現(xiàn)象。尤其是有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的民政部門(mén)只有一名工作人員，民政款物的管理、出賬、報(bào)賬都是一人操作，分管民政工作的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有具體過(guò)問(wèn)，往往由他自己說(shuō)了算，此做法不僅嚴(yán)重違反會(huì)計(jì)管理制度，而且為滋生貪污犯罪留下隱患。

（三）賬目資金流轉(zhuǎn)制度有缺陷

社會(huì)救濟(jì)資金按照相關(guān)規(guī)定應(yīng)該專(zhuān)款專(zhuān)用，設(shè)有專(zhuān)門(mén)賬戶進(jìn)行嚴(yán)格管理，而實(shí)際工作中，由于一些人工作責(zé)任心不強(qiáng)，有些環(huán)節(jié)根本無(wú)人管理。就退休工人工資而言，負(fù)責(zé)申報(bào)的是民政部門(mén)，審核批準(zhǔn)的是勞動(dòng)人事部門(mén)，撥付資金的是財(cái)政部門(mén)，看起來(lái)這是層層把關(guān)，實(shí)際上是形同虛設(shè)。在優(yōu)撫金、撫恤金、低保金的發(fā)放管理上也存在類(lèi)似問(wèn)題。

三、預(yù)防民政系統(tǒng)職務(wù)犯罪對(duì)策

（一）加強(qiáng)思想道德和法律教育

一是加強(qiáng)思想政治教育，著重抓好理想、信念和黨的宗旨教育，預(yù)防和清除腐朽思想的侵蝕，要經(jīng)常開(kāi)展黨風(fēng)黨紀(jì)教育和反腐倡廉教育，加強(qiáng)清政廉潔的自身修養(yǎng)，大力提倡艱苦奮斗的精神，強(qiáng)化世界觀的改造。二是經(jīng)常開(kāi)展法制宣傳教育，提高公職人員的法律意識(shí)執(zhí)法水平。一些公務(wù)人員走上職務(wù)犯罪道路，和一些地方、單位不重視思想教育有關(guān)。富有成效地開(kāi)展思想教育工作，使廣大干部牢固樹(shù)立科學(xué)的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，才能在每個(gè)黨員干部思想深處筑起反腐倡廉的牢固防線，有效預(yù)防貪污賄賂犯罪發(fā)生。三是學(xué)習(xí)民政法律法規(guī)，嚴(yán)格依法辦事。根據(jù)各科室工作性質(zhì)的不同、城鄉(xiāng)民政工作的差異和工作人員崗位的不同，有針對(duì)性地舉辦職務(wù)犯罪預(yù)防圖片展示、政職務(wù)犯罪典型案例分析、召開(kāi)專(zhuān)題研討會(huì)、座談會(huì)等多種形式，進(jìn)行分層次、多渠道的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，組織民政干部職工學(xué)習(xí)與業(yè)務(wù)相關(guān)的法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)民政隊(duì)伍建設(shè)

篇（7）

民生需求開(kāi)始呈現(xiàn)出多樣化趨勢(shì)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展。且需求的期望值不斷提升，民政工作已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不再是拜拜年發(fā)發(fā)錢(qián)，送送物資解解難”簡(jiǎn)單操作模式了不僅在傳統(tǒng)的民政業(yè)務(wù)上新增了地名公共服務(wù)體系建設(shè)、社區(qū)建設(shè)、城鄉(xiāng)低保、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、老齡服務(wù)、民間組織等社會(huì)管理和公共服務(wù)工作，而且各項(xiàng)民政工作的內(nèi)涵和外延也不斷豐富和延伸，服務(wù)對(duì)象也由過(guò)去單一的社會(huì)困難群體擴(kuò)展到全體社會(huì)公眾，基層民政在構(gòu)建和諧社會(huì)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展中的基礎(chǔ)性地位愈益凸顯，這就對(duì)民政基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)提出了新的更多更嚴(yán)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。但從我州鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的現(xiàn)狀來(lái)看，與群眾的現(xiàn)實(shí)需求相比，基層民政基礎(chǔ)建設(shè)還比較滯后，工作平臺(tái)的設(shè)計(jì)有些粗糙且穩(wěn)定性較差。據(jù)調(diào)查，全州164個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都沒(méi)有核定民政辦的機(jī)構(gòu)編制，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只安排一個(gè)兼職的人員分抓這項(xiàng)工作，以應(yīng)付日常事務(wù)的處理。由于兼職較多，壓力過(guò)重，經(jīng)常顧此失彼，為弱勢(shì)群眾解決民生的過(guò)程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政干部的執(zhí)行力較為疲軟，服務(wù)“缺位”問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致許多為民服務(wù)的工作“橫到不了邊、縱到不了底”基層民政基礎(chǔ)的弱勢(shì)狀況，使得基層民政工作平臺(tái)的支撐乏力，制約了為民服務(wù)效率的提升。

滿足人民群眾新期待的重要舉措，夯實(shí)基層民政基礎(chǔ)。積極化解社會(huì)矛盾維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的有力抓手。各級(jí)黨委、政府要充分認(rèn)識(shí)民政工作特別是基層民政工作的重要性，要適應(yīng)民生需求多樣化的特性和形勢(shì)發(fā)展的需要，從本地實(shí)際出發(fā)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立專(zhuān)門(mén)的民政機(jī)構(gòu)，科學(xué)整合充實(shí)人員編制，配齊配強(qiáng)基層民政干部，保持工作人員的相對(duì)穩(wěn)定，通過(guò)理順工作服務(wù)體制，突破平臺(tái)制約瓶頸，破解基層民政辦事缺機(jī)構(gòu)、做事缺人手的難題，從根本上夯實(shí)民政為民服務(wù)的基礎(chǔ)。

二、加大投入。

辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施、福利待遇或者經(jīng)費(fèi)保障等方面，州基層民政工作條件比較艱苦。都與所從事的工作要求存在較大差距，比如鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政辦公場(chǎng)所簡(jiǎn)陋且不固定，普遍缺少電腦、傳真機(jī)、專(zhuān)用檔案柜等辦公設(shè)施，各項(xiàng)業(yè)務(wù)仍然襲用原始手段開(kāi)展，查災(zāi)、報(bào)災(zāi)、核災(zāi)依靠口述手寫(xiě)，優(yōu)撫、低保、五保老人管理仍是手工操作，低保、優(yōu)撫等重要檔案資料無(wú)處存放。同時(shí)工作經(jīng)費(fèi)短缺，如救災(zāi)用的交通費(fèi)、通信費(fèi)、低保動(dòng)態(tài)管理走村入戶核查調(diào)查的車(chē)船費(fèi)、誤餐費(fèi)等均無(wú)固定來(lái)源。由于經(jīng)費(fèi)的短缺，一些工作人員有時(shí)會(huì)對(duì)民政資金這根“高壓線”抱有“臨時(shí)停電”僥幸，從而有可能出現(xiàn)資金挪用截留等違規(guī)使用的問(wèn)題。硬件環(huán)境的落后，導(dǎo)致基層民政工作信息化程度和工作效率都比較低，民政民生資金的運(yùn)行會(huì)因?yàn)闆](méi)有“防滑鏈”而出現(xiàn)安全隱患。

把改善基層民政工作條件作為執(zhí)政為民、解決民生問(wèn)題的重要決策之一，工欲善其事必先利其器”各級(jí)黨委、政府要從更好地保障民生改善民生解決民生的要求出發(fā)。要敢于投入，舍得投入，科學(xué)投入，努力加快基層民政設(shè)施建設(shè)步伐，優(yōu)化為民服務(wù)工作環(huán)境。當(dāng)前亟待解決的要為鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政機(jī)構(gòu)提供固定的辦公場(chǎng)所，配置必要的電話、電腦、傳真機(jī)、攝像照相機(jī)、檔案柜等辦公設(shè)備，要在財(cái)政預(yù)算中為基層民政工作配足相應(yīng)的辦公經(jīng)費(fèi)，確保民政工作的正常開(kāi)展，要針對(duì)基層民政干部經(jīng)常走村串戶、出差時(shí)間多的實(shí)際，適當(dāng)增加出差費(fèi)或幫助解決交通工具等問(wèn)題。同時(shí)要改善基層民政干部的福利待遇，關(guān)心他成長(zhǎng)，從激勵(lì)機(jī)制的建立健全上，提高基層民政干部的工作熱情。當(dāng)然改善環(huán)境，各級(jí)民政部門(mén)也應(yīng)有所作為，要抓住“十二五”開(kāi)局之年的機(jī)遇，按照科學(xué)性、前瞻性、創(chuàng)新性和可行性的要求，精心謀劃，研究制定我州民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，既實(shí)事求是又科學(xué)可行的向當(dāng)?shù)攸h委、政府建言獻(xiàn)策，要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的協(xié)調(diào)，通過(guò)多方支持，形成合力，從而以最優(yōu)的方式取得工作環(huán)境與工作職能的和諧匹配，實(shí)現(xiàn)基層民政為民服務(wù)的邊際效益和資金安全最大化。

篇（8）

農(nóng)村低保工作雖然已全面啟動(dòng)2年有余，但有關(guān)的政策及相關(guān)申請(qǐng)?jiān)u議、審批等一些內(nèi)容，還有很多群眾不了解、不知情，對(duì)此要求各村一是利用村組公開(kāi)欄、宣傳欄，對(duì)有關(guān)政策進(jìn)行公示宣傳，二是利用相關(guān)會(huì)議形式進(jìn)行講解，三是要求各村委會(huì)懸掛社會(huì)救助舉報(bào)箱，接受群眾監(jiān)督。

二、認(rèn)真組織“回頭看”，全面清查清理“關(guān)系保、人情?！?/p>

農(nóng)村低保是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，工作量大、面又廣，申請(qǐng)對(duì)象又是廣大農(nóng)村的困難群眾，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在執(zhí)行低保政策過(guò)程中存在一些偏差，主要表現(xiàn)在：1、一戶保一人，并戶保；2、“關(guān)系保、人情保”，有的村干部家屬也納入了農(nóng)村低保；3、有部分原鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組退休干部退休金從農(nóng)村低保資金開(kāi)支等問(wèn)題群眾反映強(qiáng)烈。我鎮(zhèn)將組織開(kāi)展“回頭看”活動(dòng)，利用1個(gè)月（2月20日至3月20日）時(shí)間對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行全面清查，把不符合低保條件全部清理出農(nóng)村低保保障范圍。

三、加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，作好應(yīng)保則保，應(yīng)退則退

農(nóng)村低保工作在年元月擴(kuò)面工作結(jié)束后，按省政府確定的困難群眾保障面已達(dá)到，各村的低保人數(shù)已確定，上面再也沒(méi)有保障指標(biāo)增加，而這項(xiàng)工作是一項(xiàng)民心工程，工作必須有延續(xù)性，也就是說(shuō)要加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理，自我調(diào)節(jié)。對(duì)此，鎮(zhèn)黨委、政府召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)議，要求：①我鎮(zhèn)農(nóng)村低保必須重新確定（年所定戶數(shù)全部作廢，但常補(bǔ)對(duì)象原則上不變，但要經(jīng)過(guò)審核，如有不符合的要調(diào)整）。②各村成立低保評(píng)議小組，由村低保主任、專(zhuān)干、村民代表、小組長(zhǎng)、黨員、退休老干部組成；③評(píng)議小組要對(duì)本村低保對(duì)象進(jìn)行評(píng)定，并要有會(huì)議記錄，參加人員要簽字，存檔；④評(píng)定后由地委會(huì)公布第一榜，要公布到自然村，時(shí)間是5天。公布舉報(bào)電話：⑤填好表格上報(bào)鎮(zhèn)評(píng)議委員會(huì)復(fù)核，對(duì)有舉報(bào)和有爭(zhēng)議的重點(diǎn)核對(duì)調(diào)整后再返回至各村公布第二榜；⑥鎮(zhèn)評(píng)議委員會(huì)對(duì)各村的評(píng)議工作要全程監(jiān)督。每年各村將在上半年用1個(gè)月的時(shí)間進(jìn)行自我調(diào)動(dòng)，將一些生活好轉(zhuǎn)的低保戶調(diào)出農(nóng)村低保保障范圍，把一些實(shí)際困難又符合低保政策條件的群眾納入農(nóng)村低保保障范圍作到應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退。

四、加強(qiáng)規(guī)范管理，提升服務(wù)水平

規(guī)范農(nóng)村低保的申請(qǐng)、評(píng)議、審批手續(xù)。建立健全村組評(píng)審團(tuán)制度，規(guī)范評(píng)議程序和評(píng)議機(jī)構(gòu)，實(shí)行三榜公示制。要求各村成立評(píng)議領(lǐng)導(dǎo)小組，全過(guò)程指導(dǎo)監(jiān)督“回頭看”活動(dòng)。加強(qiáng)低保檔案的規(guī)范管理，規(guī)范農(nóng)村低保檔案表格文書(shū)的填寫(xiě)，完善一戶一檔，做到縣、鎮(zhèn)和村有檔案。做到審批嚴(yán)、表格清、檔案全。

五、工作要求

篇（9）

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）貫徹落實(shí)省民政廳《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》文件要求。

（二）重點(diǎn)解決我市城市低保中的前幾年企業(yè)改制地方政府為了維穩(wěn)產(chǎn)生的“政策?！保r(nóng)村低保中失地農(nóng)民享受的“政策?！焙蛢?yōu)親厚友的“人情?！钡入y點(diǎn)問(wèn)題。

三、具體內(nèi)容

（一）嚴(yán)格執(zhí)行集中開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)。按照《關(guān)于印發(fā)〈開(kāi)展社會(huì)救助專(zhuān)項(xiàng)整治切實(shí)提高為民服務(wù)水平實(shí)施方案〉的通知》，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織精干力量，精心籌劃，尤其要取得當(dāng)?shù)命h委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)的支持和理解，嚴(yán)格貫徹方案要求，執(zhí)行集中開(kāi)展低保專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，避免雷聲大雨點(diǎn)小，做到不搞形式，不走過(guò)場(chǎng)，為今后城鄉(xiāng)低保工作打下夯實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）大力整治“政策?！薄ⅰ叭饲楸！焙汀熬S穩(wěn)保”。對(duì)所有社會(huì)救助對(duì)象嚴(yán)格執(zhí)行《最低生活保障審核審批辦法》和《省最低生活保障操作規(guī)程》的有關(guān)規(guī)定，做到“一把尺子衡量”、“一碗水端平”，尤其對(duì)企業(yè)改制和失地農(nóng)民產(chǎn)生的“政策?！薄?yōu)親厚友的“人情?！?、地方政府的“維穩(wěn)?！钡痊F(xiàn)象，堅(jiān)決執(zhí)行符合條件的進(jìn)，不符合條件的出，做到“應(yīng)保盡保，應(yīng)退盡退”。

四、實(shí)施步驟

專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)和建立完善機(jī)制分四個(gè)階段進(jìn)行：

第一階段：動(dòng)員部署階段（2014年6月中旬至6月底）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要根據(jù)本方案，針對(duì)本鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）特點(diǎn)，圍繞專(zhuān)項(xiàng)整治工作重點(diǎn)，研究制定具有針對(duì)性和可操作性的專(zhuān)項(xiàng)整治方案。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政所要組織好核查力量，啟動(dòng)低保核查宣傳，公開(kāi)核查政策，公布舉報(bào)電話，發(fā)動(dòng)群眾監(jiān)督。

第二階段：全面排查階段（2014年7月上旬至8月中旬）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所開(kāi)展自查自糾，自查面必須達(dá)到100%，務(wù)必取得實(shí)效。對(duì)自查出來(lái)或群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，拿出解決問(wèn)題的對(duì)策措施。請(qǐng)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所于8月26日前將自查自糾情況報(bào)市民政局社會(huì)救助科。

第三階段：檢查督導(dǎo)階段（2014年8月下旬至9月上旬）。

市民政局結(jié)合“市城鄉(xiāng)低保規(guī)范化管理實(shí)施意見(jiàn)”的分組匯同財(cái)政局，按照不低于30%的比例，對(duì)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專(zhuān)項(xiàng)治理和機(jī)制建設(shè)情況進(jìn)行重點(diǎn)督查。及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)，協(xié)助研究解決有關(guān)問(wèn)題，對(duì)工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)的，將責(zé)令整改并嚴(yán)肅處理；對(duì)于低保重大事項(xiàng)或社會(huì)影響惡劣的違規(guī)違紀(jì)事件，將派專(zhuān)人現(xiàn)場(chǎng)督辦解決。

第四階段：總結(jié)整改階段（2014年9月上旬至9月底）。

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要對(duì)專(zhuān)項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行全面深入總結(jié)，對(duì)自查和重點(diǎn)督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，有針對(duì)性地制定整改措施，落實(shí)整改責(zé)任，限時(shí)整改，確保到位。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）民政所要提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保低保專(zhuān)項(xiàng)整治工作取得實(shí)效，對(duì)整治活動(dòng)要精心安排，周密部署，強(qiáng)化工作責(zé)任落實(shí)。

篇（10）

一、積極創(chuàng)新落實(shí)低保政策

根據(jù)上級(jí)相關(guān)文件精神，將低保制度的落實(shí)作為一項(xiàng)重要的“民心工程”來(lái)抓，使困難戶的生活得到了救濟(jì)和保障，切實(shí)做到“應(yīng)退盡退”“應(yīng)保盡?！薄胺诸?lèi)施保”切實(shí)發(fā)揮低保制度在打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中的兜底保障作用，確保我鎮(zhèn)城鄉(xiāng)低保工作規(guī)范化、制度化，推進(jìn)全縣城鄉(xiāng)低保工作陽(yáng)光運(yùn)行。

二、認(rèn)真做好救災(zāi)救濟(jì)和社會(huì)福利工作

根據(jù)黨委政府安排，蓮峰鎮(zhèn)開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，把黨委政府的關(guān)愛(ài)送到貧困農(nóng)戶手中，同時(shí)我鎮(zhèn)民政所還在各社區(qū)開(kāi)設(shè)臨時(shí)庇護(hù)站，讓部分流浪乞討人員得到及時(shí)救助，確保他們的生命財(cái)產(chǎn)的安全。

三、加強(qiáng)雙擁工作，支持國(guó)防建設(shè)

積極配合相關(guān)部門(mén)對(duì)軍隊(duì)退休干部、帶病回鄉(xiāng)復(fù)退伍軍人、革命傷殘軍人、兩參人員、現(xiàn)役軍人家屬等的撫恤金、定期補(bǔ)助、優(yōu)待金和補(bǔ)貼的管理，通過(guò)銀行發(fā)放給優(yōu)扶對(duì)象，“八一”建軍節(jié)，鎮(zhèn)組織了部分退役軍人參加座談會(huì)，向他們宣講相關(guān)扶貧政策。