時間:2022-10-03 01:21:04
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我鎮的村級組織換屆選舉工作,10月16日正式啟動,到目前為止,村支委會換屆選舉基本結束,村委會換屆今天公示選民名單,即將開始提名候選人,計劃11月23日選舉結束。現作如下匯報:
一、基本情況
我鎮是xx縣的西大門,北接蘄春縣,西連武穴市,北部山區,南部湖區,中部平原、丘陵,版圖面積x平方公里,共有x個行政村(x大村、x小村、x個中等村)和1個街道居委會,農業人口x萬,非農人口x萬。街道居委會以社區服務職責為主,沒要求換屆。這次換屆的x個行政村,有x個村先選村黨支部委員會,已于10月24日選舉結束,有x個村先選村民委員會,支委會將在11月底選舉。
支委會已選舉的x個村,共產生支委x人(每村3名),其中,書記x人,委員x人,委員中,女性x人,新產生的委員x人,有x人是復退軍人,有x人是外出打工回鄉創業者。新支部委員的加入,使全鎮支部委員隊伍的平均年齡由換屆前的x歲降為x歲。
二、主要作法
1.及早謀劃,述職、測評、摸底
10月上旬,全縣村級組織換屆動員會尚未召開時,鎮黨委就提前謀劃,及早做好村級組織換屆選舉的準備工作,派出16個考核測評工作組,從10月8日至12日,逐村召開黨員與村民代表會,先讓村主職干部就村“兩委”集體三年來的工作,圍繞計生和惠農政策、辦實事、村務民主管理、財務收支與化債、維護治安、黨建等6個方面,作述職報告,副職干部對照所做的管線、包組工作、講德、能、勤、績、廉,然后讓黨員與村民代表,對每個村干部投測評票,從優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個選項中選擇合適項,進行評判。同時,了解村干自己的打算,分別征求黨員與村民代表對下屆村干候選人的意見。這樣一來,鎮黨委既了解到各村的村情民意,又掌握了群眾對在職村干的認可程度,為換屆選舉開始后黨委考察支委人選奠定了基礎。
2.因村制宜,分類、排班、求穩
10月16日全縣村級組織換屆選舉現場觀摩會一結束,鎮黨委便于10月17日召開黨委擴大會,討論各村支委會換屆“兩推一選”的具體操作辦法,形成了《各村支委會換屆二輪推薦及正式選舉操作辦法》和《各村支委會選舉日程與到村指導員安排表》。
黨委擴大會上,逐村公布各村黨員和村民代表對村干部的測評結果,逐村分析黨員與村民代表以及村干本人對下屆班子組建的意見,然后形成“一統兩分”的決定:
第一,統一支委職數。不論村大小、黨員多少,支部委員統一設置3名,為交叉任職奠定基礎,盡可能少出現編外支委。
第二,分類指導。大多數群眾對下屆村主職干部人選意見趨于統一的x個村,先選村支委,后選村委會;x等x個村,群眾對主職干部人選爭議大,意見難統一,把支委會留到村委會換屆之后再選。
第三,分班進行。對先選村支委會的x個村,分為4天排班:10月20日,x個村;10月21日,x個村;10月22日,x個村;10月23日,x個村。便于鎮行政干部2—3人一組,騰出時間,進村指導。
3.“兩推一選”,依規、靈活、民主
在大多數黨員群眾對支委人選意見趨于一致的x個村,我們制訂了“一村一天會,分做三次開”的預案。有三個特點:
一是依規操作。嚴格按“兩推一選”的要求,在村的黨員與村民代表盡全力通知到齊。先開非黨的村民代表會,讓他們按1:2(即6人)的要求,推薦村支部委員預備人選,當場計票,公布前6位人選;后開黨員會,讓黨員按1:2(即4人)的要求,推薦村支委預備人選,又當場計票,公布前4位人選。兩輪推薦人選,現場用電話報給鎮黨委書記。如果黨員推薦的前4人在非黨村民代表推薦前6人之中,黨委書記現場用電話批復,獲得正式候選人的批復后,開黨員會投票選舉。如果兩輪推薦結果差別太大,當場叫停,等黨委考察,確定人選后再召開黨員會投票選舉。
二是靈活實用。節省時間,黨員與村民代表,可以少耽誤一天時間,村減少了組織一次會的麻煩,更重要的是,為鎮行政干部進村指導周轉不過來贏得了時間上的主動。
三是全程民主。按“三步曲”實施。第一步,在兩次推薦之前,先由擔任指導員的鎮行政干部,講換屆選舉的意義,講支委人選的條件、村干職位設置、支委職數、“兩委”交叉任職等要求,講支委正式候選人產生的辦法;第二步,推選7人組線的村換屆選舉監督委員會,分別推選黨內投票、黨外投票的監票、計票、唱票人員;第三步,獨立填票、投票,現場計票、公布結果。同時,黨員會推薦時,允許非黨的村民代表旁觀。
4.競職承諾,規范、周全、公開
經過黨內外兩次推薦支委人選,且得到鎮黨委對4位正式候選人的批復之后,投票選舉之前,組織候選人按照統一規范的格式與內容,面向全體黨員和村民代表公開作競職承諾。一是格式規范,鎮組工辦印發了《主職干部競選承諾書》和《副職干部競選承諾書》的式樣,只有少量內容讓競選人各自填充,多數內容一致。二是內容周全。承諾分為履職承諾(圍繞“五個模范”)、廉潔自律承諾(“八不”)、引咎辭職承諾(十種情形之一)三個方面,涵蓋了村干部的行為規范,體現了鎮黨委、村民群眾對村干部的要求,比較周全。三是公開接受監督,承諾內容,不僅由候選人鏗鏘有力地喊給眾人聽,而且張貼在村務公開欄中,還送呈鎮委組工辦存檔,接受社會監督。
5.村委會選舉,依法、細化、有序
我們對村委會的選舉工作,重點抓三個環節:
1、實行“兩推一選”,選舉“清白人”當“村官”。在村黨支部換屆選舉中,先由黨員和群眾分別推選候選人,將兩輪推薦中得票多的候選對象確定為正式候選人,再在黨內進行選舉。推行“兩推一選”提高了選人質量,增強了黨支部的凝聚力和戰斗力。目前,全縣共有279個村,在村“兩委”換屆中全部實行“兩推一選”產生支部委員,15個后進村由此轉化升級,徹底改變了落后面貌。
2、拓寬選人視野,回請“經濟能人”當“村官”。對外出務工時間較長,政治素質高,致富能力強的人員,鄉鎮黨委明確在職干部跟蹤培養聯系,條件成熟及時請其回村為父老鄉親效力。近幾年全縣先后有49名外出務工經商人員被請回村任職,通過調整產業,傳授技術,幫助農民走上致富路。
3、注重實踐鍛煉,下派“干部”當“村官”。緊密結合鄉鎮綜合配套改革人員分流工作,先后下派了27名鄉鎮干部擔任村支部書記。同時,從縣直機關選派了50名責任心強、熟悉農村工作的年輕干部到貧困村擔任第一書記,幫助帶班子、強隊伍、抓發展。
4、建立人才庫,儲備“拔尖人才”當“村官”。實施以把農村黨員培養成致富能手,把致富能手中的優秀分子培養成黨員,把雙帶能力強的黨員培養成村干部為內容的“農村經濟能人遞進培養工程”,切實解決村干部后繼乏人問題。采取組織推薦、民主推薦的方法,將那些有文化、懂技術、會經營有發展前途的外出經濟能人、鄉土拔尖人才、鄉鎮站所專業技術干部、優秀大中專畢業生和復退軍人等優秀人才選拔進入村級后備干部階隊伍,定期進行培養、鍛煉、考核,實行動態管理,每個村保持有3-4名常數。目前,全縣村村建立了村干部后備干部隊伍人才庫。
二、增強培育實效,提高了村干部建設新農村的能力
1、在陣地建設上注重“縣校聯合”。著重抓好了縣鄉村三級村干部培訓網絡,邀請專家教授講解新農村建設的形勢、內容和實質,組織村干部到新農村建設好的地方參觀考察。縣級以縣委黨校和職教中心為陣地建立了縣級培訓基地;鄉鎮以鄉鎮黨校和農技站為陣地建立了鄉鎮培訓站;各村以黨員活動室和農民夜校為陣地建立了村級培訓點。同時,在華中農學院、鄖陽師專等大專院校開設大專、中專班,先后選送9名年輕有為的村干部入校就讀。近兩年來,全縣共培訓村干部5000人次,其中縣級培訓主職干部800人次;鄉鎮培訓村副職干部1600人次;村上培訓組干部2600人次;村干部培訓逐步由零散型、過渡型、短期型向規模化、正規化、經常化過渡,為提高培訓質量提供了保證。
2、在培育內容上注重因村而宜。將黨的基本知識、社會主義市場經濟知識、科技文化知識、法律知識、新農村建設知識作為必學內容的基礎上,對不同村的情況制定不同的學習內容,增強學習的針對性和實效性。對新上任的村干部主要進行相關基本知識的培訓,以增強他們的黨性觀念政策觀念、市場經濟觀念、群眾觀念和法制觀念;對“想脫貧沒思路,想致富沒門路”的貧困村干部,以幫助其理清思路,傳授科技,扶持項目為重點,提高他們帶領群眾致富的本領;對先進村干部存在的“小富即安,小進即滿,不思進取”的心態,重點進行“致富思源,富而思進”教育,培養和激發他們不懈追求勇爭先的意識。
3、在培訓方式上注重靈活多樣。通過辦班培訓、送科技下鄉、示范帶動、外出考察、學歷深造等辦法,更新村干部觀念,拓寬視野,增強技能,提高素質。近年來,共有579名村干部獲得縣鄉黨校頒發的“綠色證書”,組織200余名村干部到經濟發達地區學習考察,先后有179名村干部取得了農函大證書。在學教活動活動中,組織農技人員下鄉指導1500人次,受益群眾達10萬余人。
三、建立激勵機制,調動了村干部建設新農村的積極性
1、制定責任目標激勵。結合新農村建設和本村工作實際制定了村干部崗位任期目標管理責任制,按照切實可行,逐年進高的原則,明確村班子年度工作任務目標,年終實行百分制量化考核,嚴格按規定兌現獎懲,使村干部干有目標,管有依據,評有尺碼。店子鎮結合新農村建設執行崗位目標責任制制定了不勝任村支書“下”的規定,先后有3名村支書“符合”規定被免職。執行目標管理責任制以來,全縣先后有149名村干部因目標任務完成出色,得到各級表彰獎勵,37名村支部因未盡職務,受到通報批評和相應的經濟處罰,19名不稱職村干部被調整。
2、改善經濟待遇激勵。一是建立了按貢獻取酬制度。普遍實行“基礎十職務+工齡+績效”的結構工資制,村主職干部工資最低額為2400元,最高6000元,工資收入成為村干部穩定的生活保障。二是辦理養老保險。全縣已有95個村為村干部辦理了養老保險,參與保險的村主職干部191人。三是建立了待遇優惠政策。部分鄉鎮村主職干部可以憑《村干部醫療優惠證》在本鄉鎮醫院就醫,免交掛號費、注射費和診療費,每年免費接受一次體檢。目前30%的鄉鎮的村干部持“工資卡”按月領取工資,所有村干部持有市、縣醫院醫療優惠卡,60%以上的村干部辦理了養老保險,有效提高了村干部工作的積極性。
3、優化工作環境激勵。一是認真落實了縣領導及縣直單位及鄉鎮領導包聯責任制,幫助解決熱點、難點問題,在工作上成為村干部的有力“靠山”。二是強化鄉鎮有關職能部門的服務意識,充分發揮其職能作用。尤其加大了普法工作力度,近年來,先后嚴肅查處17起打擊、陷害、報復村干部的事件,旗幟鮮明地為村干部撐腰壯膽。三是堅持實事求是,堅決克服形式主義。對于在新農村建設項目實施過程中,存在一些不切實際的達標升級、流于形式的檢查評比、裝點門面的“路邊花”堅決制止和取締,切實減輕村干部的工作負擔。通過全方位優化工作環境,村干部隊伍日趨穩定,形成了樂意干,爭著于,比著干的好局面。許多村干部說道:如今新農村建設深入人心,當村干部工作有干頭,待遇有盼頭,事業有奔頭,現在就是攆我出去打工我也不出去了。
四、強化民主監督,規范了村干部建設新農村的行為