應急救援預案演練匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇應急救援預案演練范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

凝心聚力履職責 精心組織抓演練

為提高全員消防意識，增強員工在緊急情況下的應變能力、自我防護能力，使每個員工掌握一定的消防知識，消除火災隱患。一分廠在水浸、環保車間組織火災應急救援預案演練。

演練的前期工作，分班組組織分廠崗位學習有關消防知識和消防器材的使用方法,并掌握消防逃生技能及注意事項，出現緊急情況下救援的及時性、救援過程中如何確保救災中人員和設備的安全。保證全體崗位員工的安全意識有所提高，對消防安全常識有了進一步了解，應對突發事件的應急能力有所提高。

本次演練由車間主任擔任指揮長，負責消防演練的組織與指揮，演練工作組分為：警戒組、疏散組、滅火組、搶救組四個組。當天上午8：30，安全員發出火警報警信號，各演練工作組在聽到指令后，迅速到位采用干粉滅火器進行現場滅火。其他崗位員工在最短的時間內到達車間安全出口處，通過口令加手勢，按指定路線進行有秩序地疏散。搶救小組就位，做好應急措施。演練結束后，車間主任為全體員工進行了消防安全應急操作與火場逃生技巧講解，教大家掌握一旦發生火情，每個人應該做什么，如何正確地報警、撲救、疏散，如何自救和逃生。

安全副廠長對此次演練做了總評，對于演練結果給了充分的肯定，表揚了員工們聽從指揮、行動迅速，同時對部分員工演過過程中不夠嚴肅提出批評，提出演練要當突發事件一樣對待，這樣才能提高應急應變能力。今后在應急活動中對以上的不足之處加以改進，進一步加強應急工作的培訓宣傳工作，確保應急工作腳踏實地開展。

篇（2）

（一）檢驗預案的科學性和可操作性，暴露缺陷，整改完善。

（二）檢驗應急系統的響應能力。包括：發現應急資源的不足（包括人力和設備等）；改善各應急部門、機構、人員之間的協調；提高應急人員的熟練程度和技術水平；提高各級預案之間的協調性。通過演練不斷形成及時、快速、準確、安全、有效的應急響應機制，提高整體應急反應能力。

（三）起到科普宣傳效果，增強公眾應對水上交通安全事故等突發公共事件救援的信心和應急意識。

二、演練類型

綜合性全面演練。

三、演練內容

一艘載有30人的客船在航行途中，客艙突發火災，主機熄火，船舶失去控制，部分“乘客”棄船逃生，生命受到嚴重威脅。

第一階段：海事處接到事故報告后，立即組織專業應急救援隊伍趕赴現場組織施救，同時向縣人民政府報告情況，縣人民政府立即啟動預案，通知相關單位快速到達事故現場。

第二階段：搶救落水人員，救治傷者，撲滅大火，打撈遇難者遺體，拖離遇險船舶。各單位在縣水上交通安全事故應急救援指揮部（以下簡稱指揮部）的集中指揮下，按照分工，協作完成演練任務。

四、演練時間、地點及參加單位

（一）演練時間：初定4月至9月，具體時間待定。

（二）演練地點：，具體地點待定。

（三）主辦單位：縣人民政府。

（四）承辦單位：縣交通局、海事處，鎮人民政府。

（五）參演人員：

1.指揮部成員單位。

2.風景區管理處、管理處輪船公司、輪船旅游公司、紅楓發電廠經濟發展公司、滴澄關船隊、苗寨船隊。

（六）控制人員：

1.指揮部指揮長、副指揮長。

2.縣應急辦。

（七）模擬人員：由海事處、鎮政府、管理處等單位組織30名水性好的干部、職工、水手或群眾組成。

（八）評價人員：

1.應急辦，海事局。

2.縣人民政府。

（九）觀摩人員。

1.通過應急辦、海事局邀請有關部門和區縣領導。

2.縣委、縣人大、縣政府、縣政協有關領導。

3.各鄉鎮、街道，縣直有關單位主要領導和分管領導。

4.自發觀摩的群眾。

五、組織機構及職責

（一）組織機構。

1.預案演練組織機構。

成立縣水上交通安全事故應急救援預案演練領導小組（以下簡稱領導小組），成員如下：

組長：（縣人民政府副縣長，指揮部指揮長）

副組長：（縣人民政府辦公室黨組副書記，指揮部副指揮長）

（交通局局長）

（縣人民政府應急管理辦公室常務副主任）

（交通局副局長、海事處處長）

（鎮人民政府鎮長）

成員：

（）指揮部成員單位負責人。

（）黃紅松（縣委宣傳部常務副部長），趙光榮（新店海事所所長），李莉（鎮人民政府副鎮長）。

領導小組下設辦公室在海事處，王進同志兼任辦公室主任，趙光榮、李莉同志兼任辦公室副主任。辦公室工作人員在海事處、鎮抽派，具體開展預案演練組織工作。

2.應急救援組織機構。

預案已成立指揮部，結合本次演練內容和要求，指揮部下設事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組（各組參加演練人員人數待定）。

（二）職責任務。

1.領導小組。

（1）在演練前進一步研究完善預案。

（2）演練的策劃、協調和組織實施，確保演練按進度順利進行。

（3）評估演練成本，籌措演練資金。

（4）演練宣傳報道的組織管理和協調。

（5）編寫演練總結，召開總結大會，評估演練效果并實施獎懲。

（6）演練結束后改進預案。

.指揮部及各工作組。

（1）指揮部。指揮長：羅揚，副指揮長：張大鴻，鐘勇，王進。

《預案》啟動命令；綜合協調相關組織管理工作；提供應急處置保障；調度各部門按職責完成權限范圍內的任務；對救援和后勤保障等做出決策；下達救援命令；宣布救援結束。

（2）事故救援組。組長：王進，副組長：孟慶義、陳輝、倪志軍、王柏先。

制定救援方案；組織實施事故水域水上交通管制和現場救援；隨時向指揮部報告救援情況。

（3）醫療救護組。組長：黎慶剛。

調度醫療救護隊伍進入事故現場，搭建臨時醫療急救點實施搶救；及時準確判定危重傷員并實施轉運救護；對現場進行消毒防疫。

（4）安全保衛組。組長：甘春。

組織警力迅速進入事故現場，設立警戒線，維持秩序；實施道路交通管制；清點并保護遇險水域和船舶上的物品和財產；保障搜救、調查、善后等工作有序開展。

綜合協調組。組長：張大鴻、鐘勇、聶青松、陳勇。

協調應急物資，保障應急救援和現場通信暢通；參加演練人員給養；協調處理應急救援中出現的問題；確保參加救援人員的安全；指定新聞發言人，統一向新聞媒體事故及救援信息。

六、應急資源調用

（一）船舶（暫定15艘）。其中：事故船舶1艘（預先將煙霧彈、油毛氈上船）；救助落水

人員快艇8艘；新聞采訪快艇2艘；消防船2艘；機動船舶2艘。上述船舶由清鎮海事處負責征用。所有參演船舶按規定自行配齊船員，救生、消防設備和竹竿。

（二）對講機20臺，由縣公安局提供。

（三）醫療救護車1輛，擔架4副，由縣衛生局負責。

（四）機動泵2臺，煙霧彈1箱，油毛氈兩塊，5米長以上竹竿20根，救生衣30件，滅火器10個，手提喇叭4個由海事處具體辦理。

七、演練步驟

（一）第一階段。

上午9時，各參演船舶停靠在指定地點，各參演單位及船長到演觀禮臺集中，接受領導小組檢查，9時30分進入指定地點。9時50分，指揮部成員及各組組長向指揮長報告進入指定地點后的準備情況。

1.9時30分，“明珠7號”輪接到調度室命令，載客30人，從管理處碼頭出航游湖。

(1)9時35分，船長組織召開航前會議，檢查船、機、電等設備適航情況，進一步落實各崗位職責。

(2)9時40分，乘客上船，服務員清點乘客人數，并向乘客宣傳應急須知，拖引至湖面指定位置。

(3)9時59分，準備工作就緒，向指揮部報告。船長：“報告指揮長，《明珠7號》輪準備完畢，”。

(4)10時，指揮長通過擴音機演練開始命令：縣水上交通事故應急救援預案演練現在開始。

(5)船長宣布開航。

2.明珠7號輪距開出碼頭200米處（約10時05分，專門人員在客艙內燃放第一組煙霧彈），水手發現客艙失火，立即報告船長并組織滅火自救（此時新聞報道組有1臺攝像機在船上拍攝），2分后在指定位置燃放所有煙霧彈，點燃油毛氈加大煙霧和火勢）。

（1）船長在第一組煙霧彈點燃并產生煙霧時，立即報告縣地方海事處，并命令當班駕駛發出火災警報（號笛連放續發出急促短聲，船上人員利用其他有效響器連續敲打），船位盡可能保持在原地（乘客在水中時必須停船，主機不能熄火）。

（2）水手告知“乘客”失火情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應急措施（指導乘客穿好救生衣等）。

（3）船長組織船員用滅火器進行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。

（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。

（5）10時07分，附近一船聽到火災警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。

3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關部門，調集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。

4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現場，指揮實施現場救助工作。

（二）第二階段。

1.10時08分，王進使用對講機向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預案。

2.指揮長：同意啟動預案，立即組成事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組，明確各組職責，迅速開展救援。

3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：

王進：報告指揮長，事故救援組仍在事故現場，正在實施救援。

黎慶剛：報告指揮長，醫療救護組已到位。

甘春：“報告指揮長，安全保衛組已到位”。

張大鴻：報告指揮長，綜合協調組已到位。

羅揚：各組立即按分工實施救援。

4.各組接到命令后：

10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運公司碼頭。

10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內救出2名昏迷乘客轉移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。

10時18分，醫療救護組醫務人員接收傷員并實施救治，將2名昏迷乘客迅速轉移至醫院搶救（救護車從航運公司碼頭出發，開到景區大門結束。

10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。

羅揚：立即開始滅火。

10時16分情況，要求“乘客”不要驚慌，并采取應急措施（指導乘客穿好救生衣等）。

（3）船長組織船員用滅火器進行滅火，但客艙火勢“太大”，不能被船員控制。

（4）10時07分，有18名驚慌失措的“乘客”穿上救生衣分別從事故船舶左右舷跳水（在水中注意避開所有船舶尾部）。

（5）10時07分，附近一船聽到火災警報，迅速靠近事故船舶（“乘客”在水中時必須停船，主機不能熄火）。立即用竹竿對跳水“乘客”進行施救（安排一艘個體船舶扮演）。船員拋下救生圈、救生衣供落水“乘客”使用。

3.10時05分（海事處組織施救）,海事處接警后，立即命令筑海巡1號、3號快速駛往船舶事故水域，筑海巡1號組織救助，筑海巡3（快艇）實施事故水域交通管制；并立即報告縣人民政府和地方海事局，通報公安（消防）和相關部門，調集4艘快艇立即駛往事故船舶組織施救。

4.10時10分，指揮部所有成員及單位救援人員趕到事故現場，指揮實施現場救助工作。

（二）第二階段。

1.10時08分，王進使用對講機向指揮長請示：“報告指揮部，事故船舶有30名“乘客”，3名船員，有18名“乘客”跳水逃生，現火勢已不能控制，情況危急，請求啟動預案。

2.指揮長：同意啟動預案，立即組成事故救援組、醫療救護組、安全保衛組、綜合協調組，明確各組職責，迅速開展救援。

3.10時10分，參加演練各組分別向指揮長報告：

王進：報告指揮長，事故救援組仍在事故現場，正在實施救援。

黎慶剛：報告指揮長，醫療救護組已到位。

甘春：“報告指揮長，安全保衛組已到位”。

張大鴻：報告指揮長，綜合協調組已到位。

羅揚：各組立即按分工實施救援。

4.各組接到命令后：

10時12分，6艘救生快艇將獲救的30名“乘客”（水中18人，事故船上10人）送到航運公司碼頭。

10時15分，消防員迅速乘消防艇趕赴事故船舶，從船艙內救出2名昏迷乘客轉移至公主號，公主號將昏迷乘客送往航運公司碼頭轉交給醫療救護組。然后迅速使用滅火器材進行滅火。

10時18分，醫療救護組醫務人員接收傷員并實施救治，將2名昏迷乘客迅速轉移至醫院搶救（救護車從航運公司碼頭出發，開到景區大門結束。

10時15分，陳輝：報告指揮長，事故船上所有人員已安全撤離。

羅揚：立即開始滅火。

10時16分，消防員調集兩艘消防船（動機水泵、消防水槍提前設置好）到位，陳輝命令駛往事故船舶進行滅火。

（三）解除預案。

10時25分，滅火任務完成：陳輝向指揮長請示兩艘消防船撤回管理處碼頭。

陳輝：報告指揮長，滅火任務已完成，消防船是否可以撤回碼頭，請指示！。

羅揚：同意！立即撤回管理處碼頭。

5.10時25分，清點乘客人數，被營救人員由海事人員清點、船員人數由船長清點，分別向王進報告。

6.10時28分，王進：報告指揮長，事故救援組已完成任務，18名跳水乘客、被困船上的乘客和船員全部成功營救，有2名昏迷乘客已轉移醫院搶救，無人員死亡或失蹤，是否解除水上交通管制和撤回人員？請指示！

羅揚：解除水上交通管制，撤回事故救援組。

7.10時30分，各參演船舶集中停靠于管理處碼頭，羅揚下達命令，各船舶鳴放解除警報一長聲。

各參演單位負責人將本單位人員帶到管理處碼頭集合，并向指揮長報告人員集合完畢?（請各小組長注意順序）。超級秘書網

王進：報告指揮長，事故救援組人員集合完畢，請指示。

黎慶剛：報告指揮長，醫療救護組人員集合完畢，請指示。

甘春：報告指揮長，安全保衛組人員集合完畢，請指示。

張大鴻：報告指揮長，綜合協調組人員集合完畢，請指示。

篇（3）

一、引言

現今企業生產在很大程度上是面向用戶訂單需求進行的。其中，按單裝配系統（Assemble-To-Order，ATO）正變得越來越重要。許多制造企業正努力朝著產品多樣化方向發展，以此來滿足顧客的需求，最終擴大市場占有率。

為了適應這一變化，大規模定制應運而生，它將批量生產和定制生產兩種完全不同的生產方式有機融合在一起，通過產品結構和制造過程的重組將定制產品的生產轉化為批量生產。

然而，這種生產方式能夠使企業提高市場份額，也能夠使其供應鏈變得越來越龐大，供應鏈管理變得越來越復雜。而維持供應鏈持續和諧發展的根基是尋找優化的利益分配方法。為了尋找更加貼合實際的利益分配模型，國內外很多學者一直在不斷地探索著。

Frederrick H.deB.Harris與Jonathanp.Pinder從定價策略出發定量分析了供應鏈總體收益，然而并未定量分析ATO供應鏈聯盟成員之間的收益分配問題;張潤紅和羅榮桂基于合作博弈利用經典Shapley模型對各成員收益進行了分配,但是，這種分配方式只考慮到各合作伙伴在供應鏈聯盟經濟效益產生過程中的重要程度，并未考慮到其他因素。由此，本文在原有Shapley模型的基礎上進行改進，并對ATO供應鏈聯盟成員之間的收益分配問題進行定量研究，使其更符合按單裝配這樣一種實際情況。

二、問題描述與模型構建

ATO供應鏈包括多個零部件生產企業，多個裝配企業及銷售企業，有時還包含物流企業。為了制造出更富有個性化的產品，單個裝配企業可以使用來自多個零件制造企業生產的零件。同時，單個零件制造企業生產出的零件也可以提供給多個裝配企業，如圖1所示。

隨著有實力企業一體化進程的加快，ATO供應鏈聯盟各成員之間存在著更多的合作關系。如何使聯盟成員之間的合作關系更趨于平穩化就成為亟需解決的問題，由于各聯盟成員結盟的目的就是使收益更大化，因此，按照各自貢獻的大小進行利益分配無疑是保持聯盟整體穩定的理想方法。本文所涉及的ATO供應鏈具有一定的復雜性，整體考慮只會使問題變得更加復雜，必須對其進行整合處理。對ATO供應鏈進行整合研究，將各成員企業中的子企業看成一個整體參與人，即只考慮各層企業之間的利益關系，不考慮各層內部企業的分配機制。對參與人進行利益分配，如圖2所示。

假設N是參與人集合，S∈N為N中的一個聯盟，V（S）是聯盟集上的特征函數，表示聯盟S的收入。V（?）＝0表示聯盟的收入為0，V（S）＞■V（i）表示聯盟后的總利潤大于獨立單干的利潤之和，xi為局中人i的收入。

由shapley定理可得：

xi＝■■[V（S）-V（S-i）]

其中，S表示聯盟S的規模，■表示加權因子，定義為W（S）。Shapley值可以認為是出自于一種概率解釋，假定局中人依隨機次序形成聯盟各次序發生的概率是相等的，均為■，局中人在與前面S-1人形成聯盟S。S-i與N-S的局中人相繼排列的次序為（S-1）！（n-S）!種。因此，各種次序出現的概率為■。V（S-i）表示聯盟S中去掉成員i后的收入。因此，V（S）-V（S-i）可視為成員i對聯盟S的貢獻。

當使用上式計算Shapley值時，應滿足Shapley公理體系，即團隊有效性、對稱性和可加性。

第一，團隊有效性：■xi＝V（N），即利潤屬于整個團隊成員，各個成員所得利潤之和等于聯盟整體收益。

第二，對稱性，即參與人編號無關性：v是n人對策，π是集合n的任意置換。如果對策u對任意S={i1，i2…in}，都有u{π（i1），π（i2）…π（in）}＝v（S），則將對策u記為πv。對任意置換π和任意的i，有xπi[u]=xi[v]。

第三，可加性：對任意兩個策略u，v有xi（u+v）=xi（u）+xi（v）。

基于shapley值的利益分配不是平均主義，也不是基于比例的分配，而是基于貢獻大小的收益分配方式。但是，正如有關學者所指出的那樣，Shapley值法雖避免了大鍋飯式的平均分配，具有一定的科學性，但是它并未考慮到聯盟企業內部以及社會經濟活動中遇到的風險。鄭文軍等提出了用風險因子對收益分配加權因子W（S）進行調整的辦法，可以先用風險因子對加權因子W（S）進行修正,然后對收益分配進行調整。其中，風險因子是通過對企業聯盟的各種風險因素進行綜合考慮并進行計算產生的。在現實中，企業聯盟必須要考慮的風險因素很多，主要有戰略風險、財務風險、市場風險、經營風險、產品風險、人事風險等。

對每一個因素求權重是比較復雜且困難的。因此，用專家測評法求權重是比較理想的方法。

首先，構造判斷矩陣，判斷矩陣標度及其含義，如表1所示。

其中，1≤i≤y，1≤j≤y，據表1得到判斷矩陣D：

D＝s■ s■ … s■s■ s■ … s■… … … …s■ s■ … s■

其次，將矩陣按列作歸一化處理，smn=smn/■smn（m，n=1，2，…，y），Wm=■Smn，（m，n=1，2，…，y）其結果為向量β＝（W1，W2，…，Wy），將向量β進行歸一化Xm=Wm/■Wm，得到權重向量Ak=（X1，X2，…，Xy）。然后，分別求出每一子聯盟的權重向量Ak|S|（S為子聯盟的個數），組成評判矩陣A。得到各種聯盟組合的風險因子B＝A?（z1，z2，…，z｜S｜），（z1，z2，…，z｜S｜）為S子聯盟形成的概率矩陣。令B＝（b1，b2，…，b｜S｜），修正后的加權因子W′（S）＝b｜S｜?W（S）。因此，改進后的Shapley值模型為：

x′i=■b｜S｜?■[V（S）-V（S-i）]

改進后的Shapley模型不僅考慮到各成員的貢獻大小對利潤分配的影響，還考慮到外界的各種風險對聯盟的影響，從而使模型更切合實際。

每個ATO供應鏈聯盟成員（參與人）的內部還包括各層內部企業。假定每個內部企業各生產一種零件，其價值為el（l為各層級內部企業代碼），各層內部企業的利益為fl=（el/■el）x′i。對于產能過剩的內部企業可以外銷給供應鏈聯盟外的企業，用以彌補聯盟內部個別收益分配不均問題。

三、數值算例

現有三個聯盟成員零件生產企業A，裝配企業B，銷售企業C進行收益分配，現假設：A單獨生產獲得利益300萬元；B單獨單獨生產獲得利益220萬元；C單獨單獨生產獲得利益50萬元；A、B合作，尋找其他代銷商，獲利590萬元；A、C合作，尋找其他代工裝配商，獲利450萬元；B、C合作，到市場采購零部件，獲利390萬元；A、B、C全都合作，共同獲利770萬元。

對A來說：

v（A，B）＞v（A）+v（B）

v（A，C）＞v（A）+v（C）

v（A，B，C）＞v（A）+v（B，C）

可知，對于A結盟所得收益大于部結盟所得收益。同理可得對于B，C也是如此。為了問題敘述的簡便，在考慮風險因子時只考慮市場風險及體制風險，且只考慮兩兩結盟的風險，因為兩兩結盟是一種不穩定狀態。求得(A,B)判斷矩陣為：

D＝1 2■ 1

根據運算規則得權重向量A1=[0.66，0.33]，并對市場風險及體制風險分別賦因子為0.8，0.2，得到(A,B) 風險因子的風險因子為0.594。同理，(A,C) 風險因子的風險因子為0.6，(B,C) 風險因子的風險因子為0.65。

對于A來說，（1）空集合，v(S)-v(s-i)=0；（2）含一個元素的集合，只有v(A-)v(?)＝300，其余均為0，r1=(1-1)!(3-1)!/3!=1/3；（3）含兩個元素的集合為(A,B)，(A,C)，(B,C)，v(A,B)-v(B)=370，V(A,C)-v(C)=400，v(B,C)-v(B,C)=0，r2=(2-1)!(3-2)!/3!=1/6；（4）含有三個元素的集合為(A,B,C)，v(A,B,C)-v(B,C)=380，r3=(3-1)!(3-3)!/3!=1/3。A在聯盟中的收益為：

x′1＝300×1/3+(370+400)×0.6×1/6+0×0.65×1/6+380×1/3=304萬元。同理，B在聯盟中的收益為x′2＝245.8萬元，C在聯盟中的收益為x′3＝110萬元。明顯得出各成員結盟后比結盟前的收益都要大。選取C中各層內部企業的產品價值率為fl，則C中各內部企業的利益為110fl。

四、結論

現實生活中，ATO供應鏈系統比較復雜，特別是受企業聯盟收益分配時內外風險的影響，本文對原有的Shapley模型進行改進，利用風險因子對加權因子作出改進，并研究了改進后的Shapley模型后聯盟收益分配，既保證了分配的公平性又考慮到聯盟內外風險因素對收益分配的影響，并通過數值算例說明了模型的合理性。

參考文獻：

1.黃長林,譚建榮,張樹有等.按單設計型復雜產品多層次配置設計方法研究[J].計算機集成制造系統,2007(7).

2.張潤紅,羅榮桂.基于Shapley值法的共同配送利益分配研究[J].武漢理工大學學報,2008(1).

3.Moshe Haviv. Consecutive amalgamations and an axiomatization of the Shapley value[J].Economics Letters,1995.

篇（4）

一、嚴格預案管理，完善預案體系

一是督促預案修訂。按照“縱向到底，橫向到邊

”的要求，進一步做好非煤礦山、煙花爆竹、危化品三大直管行業、企業應急救援預案管理工作，積極督促各鎮街和相關部門修訂安全生產應急救援預案，健全完善總體預案、專項預案和現場處置方案，實現數據的及時更新，提高預案的實用性、操作性。二是嚴格預案評審。在聘請了41名安全生產應急救援專家的基礎上，5月中旬，對專家成員進行預案評審、備案知識的培訓。各級應急救援預案修訂后，都必須由相關專家進行嚴格的要素評審，增強預案的實用性、操作性。三是強化預案備案。按照上級工作安排，近期主要抓好新建企業及規模以上企業應急救援預案的備案工作，督促省、棗莊市駐滕單位進行應急救援預案備案，確保年底前完成規模以上企業安全生產應急救援預案備案工作。四是搞好預案銜接。認真梳理市、鎮街（部門）與企業預案，企業總體預案、專項預案與現場處置方案，相鄰的生產經營單位或區域預案的內容，搞好相互之間的銜接，形成統一指揮、協調有序、快速反應的預報預警預防應急聯動工作機制。

二、加強隊伍建設，提高救援能力

篇（5）

一、基本情況

市有采石企業24家，其中22家取得了安全生產許可證，2家正在辦理安全生產許可證。自去年9月份以來，由于全運會、國慶60周年、元旦、春節等大型活動或節日相繼到來，多數采石場一直處于停產狀態。在應急管理工作上，全市24家采石場每家均不少于1名專職應急救護員，并且都與市4支區域性的非煤礦山專業救護隊伍簽訂了應急救護協議。

二、應急救援工作開展情況

（一）整合力量，成立區域性應急救援隊伍。

為提高非煤礦山突發事件的救援能力，我們按照“布局合理、反應靈敏、來之能戰、戰之能勝”的原則，在采石場數量相對集中的4個鎮街，對應急救援力量與裝備進行區域整合，先后成立了木石鎮、柴胡店鎮、南沙河鎮、東沙河鎮等4支非煤礦山專業救護隊伍。救援隊長由鎮副安監中隊長擔任，具體負責日常的應急救援工作，并將自轄區內采石場的大型工程機械、救援裝備予以登記造冊，較好地解決了長期以來救護隊伍少、布局不合理的問題。各應急救護隊堅持每季度召開1次由救援隊員及采石場負責人參加的會議，通報相關事故案例，學習安全規程，開展巡回檢查，協調救援演練，為應急救援工作的開展打下了良好的基礎。

（二）簽訂協議，明確隊企之間的救援關系。

為了激發救護隊伍的積極性，我們按照“就近結對、有償服務”的原則，積極敦促所有采石場與4支救援隊伍簽訂救援協議。目前所有22家取得安全生產許可證的采石場全部于與4支救援隊伍簽訂了應急救援協議；正在辦理安全生產許可證的2家采石場也于今年與木石鎮非煤礦山救護隊簽訂了協議。各救護隊根據每個采石場的規模，定期收取一定的費用，應急救援過程中發生的費用由所在采石場據實支付。

（三）跟蹤指導，強化應急救援預案管理。

結合采石場安全生產許可證延期換證和新辦證工作，我們對全市非煤礦山應急救援預案逐一進行了修訂完善，對救援人員進行了充實和調整，進一步增強了預案的針對性、實用性、操作性。同時，我們組織專業人員對《市非煤礦山重特大生產安全事故應急救援預案》進行了修訂，并報市政府備案，8月，被收錄到《市各類突發事件應急預案匯編》。

（四）未雨綢繆，搞好救援隊伍預防性檢查。

4支非煤礦山專業救護隊結合服務對象的特點，認真組織，精心制定預防性安全檢查方案，采用到定期檢查與不定期檢查相結合、全面檢查與專項檢查相結合、熟悉救援環境與發現消除事故隱患相結合的形式，每年至少2次派專業人員深入各采石場進行預防性檢查，重點檢查各類安全隱患、企業職工安全培訓和“三違”情況、應急預案制定和應急演練開展情況。對查出的安全隱患，及時通報采石場和鎮安監中隊，及時監督整改。對一些重大的安全隱患，則由安監中隊、采石場及專業救護隊聯合商定的安全保障措施和處置方案，報市安監局批準后，由采石場抓好落實。

（五）加強演練，提升非煤礦山應急救援能力。

篇（6）

一、充分認識加強應急救援演練工作的重要性和必要性。危險化學品企業開展應急救援演練活動，是考驗企業和職工處置突發事件的能力、檢驗應急救援預案的可行性和可操作性、鍛煉應急救援隊伍的重要手段。通過應急演練，進一步加強各部門的協調聯動和配合響應，充分調動各個層面、各個節點應急救援資源，健全完善統一領導、反應迅速、科學決策、處置有序的應急系統，確保一旦發生緊急情況，做到處變不驚、臨危不懼、有條不紊地組織應急救援工作，使人民群眾的生命財產損失降到最低點。

二、進一步做好應急救援預案修訂完善和應急救援器材的配備。一是各危險化學品企業，要制定符合本企業實際的事故應急救援預案，并對現有預案通過演練認真修改加以完善，預案要注重針對性、實戰性和實用性；在事故應急救援預案中，應當明確危險化學品事故初起時崗位操作人員的應急報告內容和程序，企業負責人在接到事故報告后，必須按照國家有關規定立即向當地政府相關部門報告等相關內容。要對具有爆炸、泄漏、火災等危險的重點單元裝置和儲存區域進行安全風險評估，并根據風險評估結論，明確相應控制手段，提高緊急情況下的應急處置能力。二是要做好與當地政府和周邊企業、住戶、單位等的銜接，減少事故對周邊的影響，要將本單位的重大危險源情況和可能造成的危害情況向周邊的單位和居民進行告知，并提供基本的緊急疏散、個體防護和自救互救方法和知識。三是要配齊配足相應的應急救援設備、器材、應急處置物資和相應品種、數量的急救藥品，明確維護保養責任。

篇（7）

由于人們安全、衛生、環境保護意識的不斷增強,在購買企業產品時,已經不再僅僅關心產品價格和質量,還十分關注企業對社會的責任。在信息化社會中, 一個不遵守國家安生、環境保護法律法規、生產事故頻發的企業,不僅國家法律法規所不容,而且會很快被用戶所拋棄。因此,經濟全球化對工業企業安全工作提出了更高的要求:一個能夠在全球化經濟浪潮中可持續發展的企業,必須是一個能夠確保生產過程安全、能夠確保全體職工安全與健康的企業。這就要求工業企業充分整合和利用所具有的資源,建立和保持企業應急救援體系,以便在事故發生時能有效地實施救援,最大限度地減少事故損害。

2 加強工業企業應急救援工作刻不容緩

改革開放以來,我國國民經濟平均以每年9.8%速度增長,中國已成為世界上僅次于美國、日本的第三大經濟實體。但隨著工業生產規模的不斷擴大,重大生產事故災難也不斷發生,不但嚴重地威協我國經濟的發展,而且也影響社會的穩定。例如,2009年全國共發生重特大生產安全事故67起、死亡1128人。這些重大事故災難的發生,再一次提醒我們經濟的發展、社會的進步、人們生活水平的提高使得人們的需求發生變化,其中之一就是隨著人的生命價值的提升而來的對安全及救援需求的提高,即人們日益更加關注自己的生命安全和人身安全,更加關心自己在緊急狀態下的逃生、救助、營救等救援問題。同時,經濟的發展和社會的進步,又為滿足人們緊急救援需求提供了物資條件和社會基礎,為救援需求的滿足和提升提供了實現的可能性。

頻繁的事故災難、嚴重的惡性事件及非傳統性災害的頻發教育了人們,使大家認識到在緊急狀態下缺少救援的危害及實施救援的必要,其自救、互救、呼救的自覺性、主動性大大增強,對安全性及救援設施、措施的要求日益提升。

目前,在國家、社會、企業、民眾對安全工作日益重視的背景之下,安全應急預案幾乎成了大小單位必備的安全“護身符”,但這些應急預案能夠真正“應急”嗎?

3 企業應急救援預案中存在的問題

企業應急救援預案是針對重點車間、重大危險源或關鍵部位可能發生的安全事故或其他災害,根據應急救援戰斗的指導原則和戰術原則以及現有裝備而擬定的。應急預案的內容一般包括以下幾個部分:總則;組織指揮體系及職責;預警和預防機制;應急響應;后期處置;保障措施;附則等。

應急救援預案是實施事故發生時進行緊急行動、采取救援措施的基本依據,是安全生產工作的重要組成部分。應急救援預案制定得好,準備充分,救援及時,就能減少損失和降低人員傷亡,就能減少人們的痛苦,就能為創建和諧社會添磚加瓦,作出貢獻。特別是在社會發展日益多元化的今天,應急救援行動參戰力量更加多樣化,現場情況瞬息萬變,制定有效的應急救援預案,對到達現場后迅速、準確展開救援,提高救援成功率具有非常重要的作用。筆者對莆田市企業應急救援預案做了認真的調查,發現企業的應急救援還普遍存在以下這些明顯的問題:

(1)從現實調查情況來看,政府及相關部門大都無專門機構和人員對應急預案進行指導、管理,各種應急預案存在諸多問題:如不符合《應急預案編制導則》和相關法律法規、標準的要求;預案要素不全;預案內容、處置程序和方案繁瑣難懂;職責、分工不清;企業內部以及企業與政府及相關部門預案的銜接性不夠;預案內容簡單,篇幅較短,更多的是頗具原則性的語句,沒有情景描述,不易操作。甚至部分企業尚未編制預案等。

(2)從本市 “三棵樹涂料有限公司”等高危企業備案的應急預案來看,普遍存在重事故搶險、輕防預控制的問題,對事故征兆的確定和應采取的應急對策分析不夠,對策不細、措施不具體。編制預案不能結合企業自身可能發生的事故,而是走過場,搞形式,針對性不強,甚至紙上談兵,達不到演練的目的,而且也不根據演練情況,及時修改、完善應急預案,預案的實用性、可操作性不強。這些問題,直接導致員工在事故面前應變能力差,影響事故搶險作業的成效。

(3)部分企業的應急預案往往是由負責生產和安全的人員編制的,企業領導和基層員工對應急預案了解不夠,由此造成指揮體系演練少,現場演練針對性差。還有,應急預案的審核還有待加強,應側重對實施效果的評估,評估要結合現場演練和事故搶險來進行,對應急預案存在的問題要及時進行修改完善。

(4)大多數企業出于追求更多的效益,降低成本的目的,所以在應急救援方面沒有專項投入,既不建隊伍,也不準備應急救援裝備,更不加強安全知識和應急處置能力的培訓,使企業自救能力嚴重不足。比如莆田市幾百家制鞋行業企業,應急投入嚴重不足,技術裝備落后,隊伍建設滯后,至今無一支專業救援隊伍,現有的救援力量基本上都是兼職的,無經費、無經驗、無裝備,缺乏必要的培訓和演練,實戰能力弱,遠不能適應救援工作的實際需要。

4 應急預案的應對措施

4.1 重視風險分析和應急能力評估

風險分析是應急預案編制的基礎。風險分析的結果不僅有助于確定應急工作重點,提供劃分預案編制優先級別的依據,而且也為應急準備和應急響應提供必要的信息和資料。風險分析包括危險識別、脆弱性分析和風險評估。

應急能力評估是依據風險分析的結果,對已有的應急資源和應急能力進行評估,包括城市和企業應急資源的評估,明確應急救援的需求和不足。應急資源包括應急人員、應急設施(備)、裝備和物資等;應急能力包括體制和機制運行狀況與人員的技術、經驗和接受的培訓等。應急能力評估還要注意發現應急體系中的缺陷和不足。企業在編制預案時,應當在評價與潛在危險相適應的應急資源和能力的基礎上,選擇最現實、有效的應急策略。而不是無視現實條件,沒有參照,重點不突出,出現雷同,甚至是“拿來主義”。

4.2 增加應急救援物質和后勤力量

對應急救援而言,國家、省一級要建立應急資源儲備庫,儲備足夠的應急物資如:大功率水泵、生命探測儀、化救車、檢測車、多功能搶救床、GPS定位系統、防化洗消車、滅火機器人、防化服等。并建立應急供電、緊急通訊、醫療搶救、交通疏導、氣象預測等部門協調及保障。企業也必須加大投入防范應急的各種現場處置救急設備和專兼職的救援人員和隊伍,建立各部門的協調分工,保障在應急救援時沉著冷靜不慌亂,各司其職卻步調一致。

4.3 加強應急預案管理,強化應急救援演練

按照要求,高危行業的生產經營單位每年至少組織一次應急預案實戰模擬演練,其它行業的生產經營單位要定期組織應急預案演練。為規范應急預案、提高應急救援的效果,政府首先要加強對預案編制工作的指導,加強預案編制培訓工作,及時交流預案編制工作經驗;其次要結合當地安全生產實際情況、企業生產工藝特點和隱患分布情況,制定應急演練工作計劃,按照“突出重點、注重實效”的原則,加強對應急救援演練工作的監督、檢查和指導。要進一步規范應急演練工作,定期組織開展桌面推演、實戰模擬演練等多種形式的應急預案演練,及時總結演練工作經驗和教訓,督促有關部門、企業針對存在問題及時修訂預案。要通過演練,一方面使有關人員了解應急救援體系,熟悉應急救援方法,掌握應急救援工具、器材、設備的使用方法,進一步提高處理突發事件和防范重特大事故的能力。另一方面通過演練來解決企業內部門之間、企業同地方政府有關部門的協同配合等問題,檢驗應急救援的組織、人員、裝備和應急預案的科學性、可行性、針對性和正確性,并對存在的不足和缺陷進行修改、完善,以提高應急救援的協調配合、快速反應和處置能力,確保事故發生后救援工作的各個環節有序運轉,減少因盲目施救擴大事故。

4.4加強應急預案和應急自救互救常識的宣傳教育工作

應急救援預案是保證安全生產事故應急預案貫徹實施的重要手段。企業要采取不同方式,開展安全生產應急救援預案和應急自救互救常識的宣傳教育和培訓工作,使應急預案相關職能部門及其人員提高危機意識和責任意識,明確應急工作程序,提高應急處置和協調能力,在此基礎上,確保所有從業人員具備基本的應急技能、熟悉企業應急預案、掌握本崗位事故防范措施和應急處置程序,提高應急水平;要及時對典型事故和事故救援工作進行總結分析,積累經驗,吸取教訓,不斷改進應急管理和應急救援工作。要把群眾自救互救為內容的宣傳教育納入安全生產宣傳教育總體規劃,加強對從業人員安全知識的培訓教育。要拓寬宣教渠道,創新宣教形式,努力引進各級應急管理。通過豐富多彩的形式,宣傳安全生產知識和自救互救常識,切實提高從業人員的防范意識和自救能力,使其掌握常見的事故自救互救方法,最大限度地降低人員傷亡和財產損失。

篇（8）

一是加強了應急救援指揮機構建設。成立了由辦事處主任為組長、相關部門主要負責人為成員的街道應急管理指揮部，設立了辦公室，并根據各部門業務職責，切分了應急救援事故調查技術服務組、醫療救護組、安全保衛組、后勤保障組、新聞宣傳組、善后處理組等六個工作小組，明確了職責，制定了相關規章制度，做到機構、職責、人員、經費“四落實”，形成了統一指揮、相互支持、密切配合、協同應對公共突發事件的合力。

篇（9）

0 引 言

以上海港為中心，江蘇、浙江港口群為兩翼的組合港是上海國際航運中心的重要組成部分，地處我國交通運輸最發達、線網密度最高、運輸密度最大的區域，是我國國際重大交通運輸體系的重要載體，具有國際大區域和洲際大區域干線、支線匯集功能。上海國際航運中心航運安全應急管理研究具有重要的現實意義。通過提出上海國際航運中心航運安全應急管理體系的指導思想、基本原則、建設目標、主要任務、重點項目等內容，基本形成長三角一體化的航運安全應急管理體系的建設思路。

1 指導思想和基本原則

1.1 指導思想

以科學發展觀為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，以提高航運安全應急能力為主線，建立健全航運安全體制、機制、法制，強化基礎工作，加強宣傳教育，落實預案管理工作，加強應急演練，提高救援能力，確保應急救援的迅速、高效和全面覆蓋，全面提高航運安全應急管理水平。

1.2 基本原則

1.2.1 以人為本，安全第一

突發事件應急救援的首要任務是保障人民群眾的生命安全和身體健康，最大程度地避免或減少突發事件和救援過程中所造成的人員傷亡；注重加強專業應急救援人員的安全培訓和安全防護，對參與救援的人民群眾進行正確指揮和引導，條件許可時給予必要的防護裝備；密切關注突發事件的發展態勢，全力避免次生災害和事故的發生。

1.2.2 統一領導，分級負責

由交通運輸部統一領導，上海市、江蘇省、浙江省（下稱兩省一市）組織協調長三角港口群航運安全突發事件的應急救援工作。省級政府負責屬地內應急救援工作的具體領導和管理，協調管理部門間的聯合救援演練工作；省級航運安全管理部門負責各自屬地應急救援工作現場指揮，對各級應急救援力量進行協調，并負責聯合演練工作；港航企業在主管部門的領導下，依法建立應急預案，完善應急機制，認真履行相應職責。

1.2.3 條塊結合，屬地為主

在交通運輸部與兩省一市的領導和協調下，省級政府負責管理應急救援工作，省級航運安全主管部門具體負責歸屬地應急處置工作，并及時向主管政府和交通運輸部主管部門匯報工作；各級主管部門在明確職責的前提下，積極開展聯合救援工作，定期進行聯合演練。

1.2.4 整合資源，協同應對

充分利用公共突發事件應急資源，構建應急資源管理信息系統，獲取公共應急資源和不同部門、企業間的資源儲備及配置信息；在明確各部門、企業職責的前提下，加強協作，合理利用人民群眾的應急支持力量，建立健全聯動機制，形成統一指揮、反應迅速、高效運轉、有機協調的應急管理體制。

1.2.5 科學決策，快速高效

做好航運安全專家、人才的儲備工作，建立應急咨詢專家庫，確保與航運安全專家、人才的暢通聯絡；注重對科學手段和技術的利用，構建應急決策支持平臺；加強專業應急救援隊伍建設，提高港航企業自救、互救以及應對能力，健全快速高效的應急反應機制，確保迅速、有效應對各類航運安全突發事件。

1.2.6 預防為主，平戰結合

貫徹落實“安全第一，預防為主，平戰結合，綜合治理”的方針，始終將確保航運安全放在工作首位。注重預防工作，做好常態應急訓練和救援演練，組織和協調各相關機構認真落實航運安全隱患治理、安全風險評估、應急救援物資儲備、應急救援人才和力量儲備等工作，建立健全航運安全跟蹤、預測、預警、預防體系，提高應對突發事件的處置能力。

2 建設目標

2.1 機制建設

截至2015年底，基本完成符合長三角區域航運實際情況的安全應急管理機制建設，建立健全分類管理、分級負責、條塊結合、屬地為主的應急管理機制。

2.2 機構建設

截至2015年底，全部建成省（區域）、市、重點縣級航運安全應急管理機構，完成基層應急部門（隊伍）建設，落實各級應急管理機構的編制、職責、人員、經費等問題。

2.3 法制建設

2015年基本完成建設或完善與國家《安全生產應急管理條例》相配套的航運安全應急管理的法律、法規體系。

2.4 平臺體系建設

2015年，計劃省級、市級和高危港航企業應急平臺的建設完成率達100%，重點縣級達80%以上。市級管理部門建設移動應急平臺，對現場實時監控，并對視頻進行傳輸和存儲，完成與指揮中心的通信，使其具有支持決策的功能；基層管理部門完善動態監控、預警和應急體系等的平臺建設，建立對高危監管區的視頻監控系統；港航企業普遍建立生產動態跟蹤監測和預警預報預防體系，完成對基本數據的采集和及時更新。

2.5 應急預案和培訓演練

2015年，形成“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系。完善省、市（縣）、基層三級航運安全預案和相關資源報備機制，提高預案的科學性、針對性和可操作性；應急專業人員培訓覆蓋率達100%；港航企業應急預案演練每年至少1次，長三角區域聯合應急演練每年不少于1次。

2.6 應急救援隊伍建設

截至2015年，完成符合國家安全生產應急隊伍建設標準和條件的省、市（縣）、基層三級應急救援隊伍建設；重點港口、航道和高危港航企業建立應急管理和救援指揮機構，其他港口、航道和港航企業安排專業人員負責航運安全應急管理工作，或與有資質的應急救援隊伍簽訂合作協議；基本形成由專業隊伍、輔助隊伍、志愿者隊伍構成的基層航運安全應急隊伍體系，預防和處置能力明顯提高。

2.7 應急響應

2015年，歸屬地省級航運安全管理部門在接到突發事件報告后，將控制在30 min內完成對周邊應急救援隊伍和應急救援物質的調配；在10 min內完成向上級主管機關的報告；基層救援力量可隨時投入屬地突發事件的救援；省級救援隊攜帶有關裝備在1 h內到達現場；他省省級救援力量在3 h內攜帶有關救援救助裝備到達90%以上的突發事件（事故）現場。

3 主要任務

3.1 完善航運安全應急管理法規、政策、標準體系

兩省一市的各級政府和長三角航運安全主管部門應盡快制定與國家頒布的相關條例法規相配套的應急預案管理、救援隊伍建設、救援資源管理、培訓演練等規章制度及配套措施和落實辦法，豐富和完善長三角區域航運安全應急管理法規和標準體系；建立與長三角區域社會經濟發展相適應的救援體系運行經費保障、救援隊伍服務補償標準、救援隊員津貼和撫恤及退出補助、社會贊助管理辦法等制度和條例；建立對參與應急救援的民間團體、組織及見義勇為人員的獎勵辦法；探討研究在應急救援管理中引入商業保險運作的辦法。

3.2 建立健全航運安全應急管理機構

完善各級應急管理機構建設的方法和機制；推動長三角區域大型港航企業建立健全專職應急救援機構和專（兼）職應急救援隊伍；加強省、市（縣）級應急管理機構建設，配備必要的救援裝備，提高長三角地區應急管理工作的整體水平和應急救援能力。

3.3 完善航運安全應急管理和指揮協調機制

完善各級航運安全管理、救助部門間的應急管理和救援協調聯動機制；建立健全長三角區域應急救援指揮中心與各省、市級應急管理機構和各級救援隊伍之間暢通的工作機制，進一步完善應急值守和信息報告制度，充分發揮應急平臺的作用，提高應急工作效率；建立和完善部門間、區域間協同應對重特大航運安全事故的應急聯動機制；建立健全各級應急指揮機構與有關應急救援隊伍之間的日常工作機制和現場指揮機制；完善國家航運安全應急救援聯絡員制度，依法履行綜合協調職責。

3.4 加強航運安全應急救援隊伍和基地體系建設

根據長三角地區港航企業和復雜航道的具體情況，按照整合現有資源、重點突出、先進適用、因地制宜、差別配備的原則，科學、合理地布局并承擔責任區域內的應急救援任務。

突出特別重大、復雜事故救援，爭取政府撥款，組建一個長三角區域綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；兩省一市各組建一個省級綜合救援基地和一個應急物資儲備基地；依托大型港航企業，整合現有資源，建立若干個骨干應急救援基地；爭取國家政策，力爭建立一個國家級航運安全應急救援基地。

重點配備和完善各級救援隊伍所需的專業救助船艇、救助飛行器、搶險救援裝備、監測設備、通信指揮設備、個人防護裝備、后勤保障設備等以應對重特大、復雜航運安全事故；提高救援人員素質和專業技能；鼓勵一專多能、平戰結合，充分發揮救援隊伍在預防性檢查、預案編制、應急培訓等事故防范和日常應急管理工作中的作用。

3.5 加快長三角區域航運安全應急救援技術 支撐建設

建立長三角區域應急救援中心和省級應急救援技術中心，重點開展應急救援技術和標準研究以及新裝備、新材料、新技術在應急救援中的應用和推廣工作。以部屬省級海事管理機構和救助機構為支撐，依托兩省一市科研院所的技術資源，建設長三角區域綜合性應急救援培訓、演練基地，建立模擬演練裝置以及演練系統，開展應急救援人員綜合業務培訓和演練。

3.6 規范航運安全應急預案編制和管理工作

依據《中華人民共和國安全生產法》《國家突發公共事件總體應急預案》 《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》 《生產安全事故應急預案管理辦法》，規范和落實航運安全應急預案編制，細化應急操作程序，提高預案質量；做好銜接工作，加強管理，建立應急預案數據庫；制定應急預案演練管理辦法，加強預案培訓和應急演練，不斷完善相應部門、企業的預案，增強可操作性；針對各類航運安全突發事件（事故）情景，編制相應的事故應急處置方案，完善應急預案體系。

3.7 加快航運安全應急管理培訓演練體系建設

將航運安全應急管理培訓納入航運安全培訓規劃中，并對其進行統一安排部署和檢查考核。對港航企業從業人員和社會公眾開展航運安全應急管理的宣傳教育和應急救援知識普及工作；充分有效地利用各級政府和大型港航企業現有的應急救援培訓資源，補充和完善培訓演練系統的必要設施；完善長三角區域綜合救援基地應急救援培訓功能，建設與國家安全生產法規相適應的省、市級和各基層專業應急培訓演練基地，定期完成各級管理人員、指揮協調人員以及救援隊伍的培訓和演練；科學合理地制定培訓規劃和考核標準，細化和完善相關培訓體系，將應急管理培訓納入執法人員、港航企業經營管理人員的培訓中，切實增強管理人員和生產人員預防及應對航運安全突發事件（事故）的能力。

3.8 加強航運安全應急救援保障能力建設

充實省級應急救援隊伍大型救援裝備的儲備，合理布局，建立物資儲備制度和調運機制，指定有關管理部門和港航企業儲備必要的救援物資裝備，相關生產商保障生產能力以滿足應急需求，完成多層次的物資儲備；優先適用先進的應急救援技術和裝備，強制淘汰不適應救援需要、不符合相關標準、性能不高、不利于保護救援人員身體健康的落后裝備。

3.9 加快建立航運安全重大危險源監管體系

推動管理部門和港航企業建設重大航運危險源監控系統，加強對港航生產和作業設施、設備、裝置的安全監管，配備必要的自動控制系統和安全儀表系統；制定有關定期開展監控系統、設備、設施檢查和測驗的機制，確保各監管輔助設施的正常工作。

4 重點項目

4.1 長三角區域航運安全應急救援物資儲備 基地建設

以上海市為依托，建立長三角區域救援物資儲備基地，承擔組合港應急物資的資源信息采集、更新、提供及物資儲備的任務；江蘇和浙江兩省分別建立省級救援物資儲備中心，承擔各自轄區內應急物資的資源信息收集、更新、提供及物資儲備的任務，必要時向長三角其他轄區提供救援物資和救援物資信息更新服務。

4.2 長三角區域航運安全應急救援綜合（培訓）基地建設

充分利用上海市交通便利、區位優勢明顯的特點，爭取政府專項資金，建設集培訓、救援等功能于一體的長三角區域航運安全應急救援綜合基地，按國家對區域應急救援隊伍建設的規格配置相關裝備，完成培訓和訓練任務，救援設備的儲備和維護任務，在接警后根據長三角區域航運安全應急指揮中心的調度，攜帶大型救援裝備和救援物資實施救援。

4.3 國家級航運安全應急救援（示范）基地建設

以長三角區域航運安全管理部門和救助機構為依托，積極參與國家相關項目申報，加快應急救援隊伍建設，完善救援裝備配置，積極承擔應急救援任務。以長三角區域核心港航企業為基礎，積極申報并爭取建成國家級航運安全應急救援（示范）基地。

4.4 重大航運安全危險源普查和監控系統建設

篇（10）

在余熱發電企業中，特種設備之一的鍋爐，是機械設備中極易發生事故的設備之一，也一直是安全生產管理的重點。鍋爐在運行過程中一旦發生故障容易導致生產安全事故，其中，機械、電氣等設施發生故障可能引發爆炸，內部電路短路可能引起火災，高溫蒸汽泄漏可能造成人員燙傷，有害物質擴散容易造成人員中毒。

本次針對鍋爐高溫蒸汽泄漏進行的應急演練，目的是規范企業安全生產應急管理，提高企業員工應對突發事件的綜合素質和應急處置能力，有效應對可能發生的較大、重大和特大生產安全事故或突發事件，能夠快速、高效、妥善處置和搶險，避免事故擴大和防止次生、衍生事故的發生，最大限度地降低事故造成的人員傷亡、財產損失和環境破壞。同時，也能夠驗證企業安全生產突發事故應急救援預案的可操作性，查找應急預案存在的不足，以便進一步修改完善；驗證應急預案對可能出現的各種意外情況所具備的適應性，檢查并提高應急救援預案的處置能力；檢查企業相關部門和小組對各自職責的熟悉情況，履職能力及相互間協調配合能力；驗證企業應急救援器材、裝備的適用性及數量、種類是否能應對突況。

演練由公司總經理任應急救援演練協調領導小組組長，總經理助理、熟料部部長任指揮部總指揮，下設現場救援、醫療救護、現場消防、善后處理、事故調查、專家評審6個組。

演練經過

2013年6月27日10時30分，總指揮宣布演練正式開始。事故假設余熱發電3#窯頭鍋爐蒸汽管道的法蘭高壓密封墊，由于高溫高壓老化損壞，造成蒸汽大量泄漏，現場噪聲大，蒸汽外泄，影響發電機組的安全運行，危及作業人員的人身安全。

10時32分，余熱發電中控班長發現蒸汽壓力異常且現場有刺耳的蒸汽聲，就安排中控操作員去現場查看。操作員發現電動主氣門法蘭大量漏氣，于是向班長匯報。正在另一處檢查工作的熟料副部長接到班長的緊急電話匯報后，立即奔赴事發現場，并在途中用對講機呼叫部門領導、總經理助理。總經理助理了解到現場無人作業，具體情況不明，為了控制事態發展，立即啟動余熱發電鍋爐安全事故二級應急救援預案。同時要求各救援組立即趕往事故現場實施救援。

10時34分，副總指揮向中控班長下達指令，要求班長指示3#鍋爐主操作員按鍋爐緊急停爐步驟，對3#鍋爐實施緊急停爐，解列自動裝置。接到指令后，班長聯系中控主操作員開啟旁路風閥，關閉出入口擋板；與此同時，現場救援組將3#鍋爐平臺四周拉警戒線隔離帶，劃定為危險區，禁止無關人員通行，同時勘驗現場，確認有無人員作業、有無人員傷亡。現場救援組組長指定2名救援人員佩戴安全防護用品及工器具，前去關閉3#鍋爐1#主汽隔離門，并向汽機主操作員發出減負荷指令；2名現場救援人員關閉主汽隔離門后，向副總指揮匯報；副總指揮指示主操作員關閉3#鍋爐2#主汽電動門；隨后操作員開啟了3#鍋爐的過熱器疏水門及向空排氣門，緊急停爐完畢。

10時42分，班長向副總指揮匯報3#鍋爐已與系統解列，泄漏得到控制，3#鍋爐水位正常。副總指揮向總指揮匯報現場處理情況，以及3#鍋爐和汽機運行狀況。

10時45分，總指揮宣布3#鍋爐主汽管道爆破應急救援演練結束。整個應急救援歷時15min，應急人員在演練中反應迅速、銜接緊密，應對措施及時有效。

演練總結

此次演練考驗了各參加演練部門和小組，按照程序和職責處理緊急事件的能力，以及相互配合、共同協作的能力。指揮部負責啟動和終止單位事故應急救援預案、組織協調指揮各應急救援組，開展應急救援演練工作。現場救援組根據指揮部的指令，及時有效地對事故現場的人員、設備進行應急救援處置，嚴防事態擴大，并將危險區域的人員安全、有序地疏散，劃定警戒范圍。事故調查組協助救援組對事故現場實施救援，對事故現場進行取證、調查處理，負責事故現場及有害物質擴散區域內的無害化處理。醫療救護組組織緊急醫療救護隊伍，根據不同類別的傷害，待命對受傷人員及時采取必要的、有效的現場緊急救護和處置，迅速護送傷員轉院治療。現場消防組負責事發部門無法控制的火災撲救應急處置工作。善后處理組根據國家有關法律、法規的規定，做好員工善后安撫、協調工作。專家評審組主要完成演練過程中對演練的客觀評價，以進一步補充和完善余熱發電應急預案。

通過演練，各參演部門和小組有效控制了預案中事態的發展，避免財產損失和人員傷亡，尤其是群死群傷的事故及惡性事件的發生。