鐵路履職報告匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇鐵路履職報告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

治理結構

治理結構是對現代企業進行管理和控制的體系，是處理企業各種契約關系的一種制度。股東構成（股權集中度）、董事會和監事會都從各自的角度影響著會計信息質量。董事會、經理層、股東和其他利益相關者，都會以自身利益為主要訴求，在影響力所及范圍內左右著會計信息質量。

提高鐵路企業會計信息質量的建議

（一）強化會計基礎工作，提高會計工作水平。

1.加強制度建設，從制度上保證會計信息質量。

鐵路企業應根據“多元化經營，一體化管理，全口徑核算”的要求，結合企業自身實際，制定財務會計報告編制實施細則和財務月報工作管理細則，加強組織領導，明確工作目標，切實提高會計報表質量。進一步完善季度、月度決算報表的有關要求和管理辦法，明確和細化決算工作分工，量化工作責任，細化工作流程，切實做到在責任落實上分工負責，各司其職，嚴格把關財務報表數據的審核。首先，成本管理人員審核站段完成工作清算、成本部分工作量、定額、預算金額以及經營目標完成情況，根據《鐵路運輸進款清算辦法》要求，掌握并與有關業務部門核對與清算有關的工作量，做好營業收入清算工作，確保營業收入的準確、完整，維護鐵路企業的整體利益；其次，大修管理人員審核大修支出的真實性、合理性，核對車、機、工、電、輛等部門填報的相關工作量與統計口徑的一致性，確保各項定額合理、準確；第三，運營結算人員審核更改工程、存貨、應收應付往來事項，保證內部單位間不能集中結算的應收、應付對沖數據的準確無誤；第四，財務決算人員了解并掌握內部各主體間的經濟業務，完成基礎數據的收集，根據補充明細報表對關聯易、內部債權債務、權益性事項進行數據收集，規范抵銷內部運輸業、非運輸業、合資公司間的財務事項，負責對往來賬項、表內、表表之間數據的真實性、合理性進行全面審核，編制抵銷分錄做到應抵盡抵，提高會計報表數據的真實性。各部門分工協作，互相把控，最終決算報表先通過人工審核，后利用信息系統報表審核參數自動審核，提高審核效率和效果，減少報表出錯機率。

通過規范會計報表的編制和分析工作，將非運輸企業、合資鐵路公司納入財務月報編報范圍，全面掌握和分析涵蓋各單位的日常經營情況，為鐵路企業經濟活動分析和加強企業經營管理提供及時、有效、準確的依據，有利于進一步提高會計信息質量，確保財務會計報告依法合規、真實完整和有效利用。

2.繼續開展會計基礎規范化達標檢查驗收

按照鐵路會計基礎規范化達標工作要求，鐵路企業及其控股合資公司、所屬基層站段，應深入開展會計基礎規范化達標檢查驗收活動，定期組織研討、分析總結等階段工作，總結推廣達標單位好的做法與經驗，規范會計核算，提升會計基礎工作水平，不斷提高會計信息質量，繼續組織對運輸企業、非運輸企業以及合資鐵路公司、建設單位進行會計基礎工作規范化復驗。

3.規范會計核算行為，確保經營結果的真實性。

根據多元化經營管理要求，制定多元化經營會計核算暫行辦法，要求各單位嚴格遵守國家財經法律法規以及鐵道部、鐵路企業相關規定，嚴格劃分運輸企業與非運輸企業的經濟界限，收支不得互相侵占；嚴格區分主營業務與其他業務內容界限，運輸企業與非運輸企業之間相互提供服務或使用資源要按照市場規則，公平、公正的辦理財務結算。會計核算應按正確的確認標準或者計量方法確認資產、負債、所有者權益項目，嚴格遵照權責發生制和收支配比的原則，真實、規范、完整、及時核算各項收支，公允、合法地反映本單位財務狀況、經營成果和現金流量。

（二）加強財會信息系統管理，提高會計信息處理工作。

1.加強會計信息安全

鐵路企業已實現了財務數據集中，但是隨著所屬基層單位的訪問量不斷增加，財會信息系統的安全越來越重要，數據集中單位應指定系統管理員負責Oracle數據庫的升級、服務器本身操作系統的升級和權限設置；加強系統各操作人員口令的保密與授權，防止系統人為蓄意破壞；對信息系統實行雙機熱備，確保系統正常運行和信息安全；對會計信息執行鏡像備份，確保數據的安全性與穩定性。

2.整合信息化資源

鐵路企業應充分利用現有局域網資源，在財務部門網站開通web版平臺，實現網上對賬、網上集中結算、網上固定資產調撥等。各單位通過登錄系統，進行相關往來、清算、投資關系等明細賬項的查詢，實現固定資產調撥、內部往來結算等工作的簽認，通過權限設置做到上下級信息共享，監督檢查基層單位會計信息的形成過程，滿足上級跨賬套查詢信息的需要。通過整合信息化資源，深入挖掘信息化手段，降低財務人員的工作量，提高工作效率、節約生產成本。

3.提高信息化利用能力

鐵路企業應在制定標準科目字典的基礎上，制定細化固定資產、成本費用、應收賬款等多個方面和會計科目的統一設置方案，為基層單位建立完善的旬報自動生成環境，在所屬單位啟動旬報數據自動生成系統功能，實現固定資產折舊、工資社保以及月末等轉賬分錄的自動生成；及時維護報表參數，根據報表間的相互關系增設校驗公式，將不該填列數據的單元格設置等于零的校驗公式，避免數據錯行和誤填；增設取數、計算、審核公式，如對成本表增設大量的表間計算、審核公式，保證財務報表參數完整準確，統一賬轉表參數設置，對報表取數、計算和審核參數進行動態檢查和修正。

（三）加強會計人員管理，保證財會隊伍建設。

1.加強繼續教育培訓，提高會計人員素質。

在會計人員繼續教育培訓上，鐵路企業應以實際需求為導向，以注重質量和效果為原則，改革創新培訓方式，結合鐵路企業網絡化經營以及行業間流動性強、知識更新快、專業需求多樣化的新情況，適當借助優秀網校和財經院校的遠程網絡教育平臺，實行差異化培訓教育，使不同層次的會計人員能及時方便地接受到優秀師資的繼續教育培訓；精選培訓內容，主要針對財政部頒布的《企業會計準則—基本準則》和38項具體會計準則、《企業內部控制基本規范》和三個指引等內容，并且針對目前市場經濟條件下財務人員面臨諸多誘惑的現實情況，重點加強會計職業道德建設等方面內容的培訓。

鐵路企業的會計人員在具備崗位專業知識的前提下，一要深入生產一線，了解作業流程環節，提高會計人員參與經營管理的能力，建立財務部與各單位對口聯系制度、掛職鍛煉制度，有針對性的加強對基層的調研指導服務；二要提高會計人員執行財經規章制度的能力、職業判斷和分析能力；三要加大培訓力度，鼓勵會計人員參加各種形式的業務培訓，分層次做好會計人員的繼續教育工作，繼續加大對財會骨干的選拔和培養力度；提高會計人員職業道德水平，充分發揮會計人員執行者、監督者和服務者的能力和作用。

篇（2）

2合資鐵路發展過程中存在的主要問題

2.1經營效益有待改善

2.1.1合資鐵路有的建在經濟欠發達地區，外部經營條件比較差。而且大部分為盡頭線、支線，沒有形成路網，輻射的周邊區域有限。有的公司所在區域經濟發展滯后，客貨運量增長有限。

2.1.2由于資本金不足，合資項目存在大量銀行借款，還貸壓力大,財務費用占營業成本的比例大，導致經營嚴重虧損。

2.1.3高鐵動車組上座率不高，冬季與夏季呈現不均衡狀態，客專車站大多遠離市區，不方便旅客出行。比如哈大高鐵冬季每天開行動車組67對，夏季每天開行動車組79對。但是受東北地區特別是北部地區經濟環境影響，除去節假日出行高峰期外，動車組上座率不高，而且淡旺季差距明顯，導致客專公司的收入不理想。另外，高鐵新建的車站都選址在城區邊緣或市郊，新車站的選址滿足了各地方政府依托高鐵建設新城區，但是客觀上造成旅客乘坐高鐵列車不便利而減少部分客流。

2.1.4高鐵票價比較低，市場需要培育期。因鐵路票價受國家管制，高鐵票價定的非常低，與高額的投資規模不成比例。中國高鐵的價格只有日本的1/4，平均來看，中國高鐵每公里票價只有0.42元，遠低于法國、日本、德國。另外，高鐵市場需要培育期，目前，百姓習慣了低票價，對高鐵的接受程度還有待提高，廉價和基本的舒適程度比節約幾個小時時間而花費三倍以上的車票價格更重要，這些因素都導致了高鐵收入不太理想。

2.1.5經營收入比較單一，資產的綜合開發沒有實質突破。目前，合資公司營業收入主要為客貨運輸收入，經營與市場脫節。由于合資公司現有管理體制和機構及人員配置與市場脫節，沒有能力對合資公司的資產進行綜合經營利用與開發。合資公司作為法人主體、經營主體的作用沒有充分發揮。在貨源組織、客源組織方面完全依賴鐵路局，自身在資金、人員上不具備經營的能力，沒能體現合資公司法人主體和市場經營的主體地位。

2.2部分資產權屬不清

受工程配套建設等因素影響，鐵路工程投資形成的資產與合資公司運營管理的資產不統一，存在部分投資主體多元化和資產邊界交叉的情況。資產界面不清也導致了鐵路局在與合資公司簽訂委管合同時在交叉資產上存在很多爭議。

2.3規范管理和資產經營開發理念意識有待加強

一是缺乏明確的委托費用標準；二是對重大經營事項缺乏有效溝通協商；三是合資公司普遍存在缺乏主體責任意識，開拓市場的積極性不高，更缺乏依托自身優勢開展資產經營開發的主動性；四是沒有明確的專業部門、專業人員進行市場營銷和開發。

2.4管理體系和運行機制有待完善

一是存在行政化管理問題，缺乏依法行使股權管理的觀念意識和制度體系，重大事項不履行公司內部決策程序的現象時有發生；二是部分合資公司多數高管人員兼任董事、監事，經營層與決策層重疊，公司治理結構難以有效制衡；三是缺乏有效的激勵約束機制。合資公司對經營層尚未建立考核評價機制，經營層責任意識和積極性有待提高。

3新形勢下，如何加強合資鐵路管理

3.1構建股權管理體系和運行機制

為加強對合資公司的管理，鐵路局應明確合資公司的管理部門，履行國鐵股東管理職責，強化股權行使、公司治理、資產監管等職能作用。會同其他股東規范合資鐵路公司股東（大）會、董事會、監事會議事規則，指導合資公司完善內部管理制度，落實經營班子經營管理責任，確保公司治理權責清晰、運行高效。通過公司治理機制加強對合資公司的指導與監督，依法落實投后管理權益。

3.2建立健全考核獎懲制度，適時推出合資鐵路公司績效考核辦法

鐵路局做為控股的國鐵股東，應建立對派出高管人員的履職考核機制，加強履職監管，并指導合資公司建立安全生產、經營業績等激勵約束機制，落實經營班子責任，確保安全基礎持續加強，經濟效益明顯提高。

3.3做好新建土地綜合開發工作

根據《國務院關于改革鐵路投融資體制，加快推進鐵路建設的意見》精神，研究和爭取新建合資鐵路支持政策，加強經濟效益論證，推行“鐵路建設+綜合開發”模式，為開展經營開發創造條件。在前期工作和建設管理過程中，提前介入，以項目經濟與技術分析、財務評價分析為依據，研究政府補貼、資源爭取、經營開發、對外投資方案，同步開展綜合經營開發前期研究，編制綜合經營開發機會研究報告和綜合經營開發方案，納入項目前期工作和合資公司組建方案，為后續經營創造條件。

3.4積極探索研究推進合資公司重組整合

按照《中國鐵路總公司關于做好國鐵控股合資鐵路公司規范管理改善經營工作的意見》要求，以持續健康發展和效益最大化為目標，以產權關系為紐帶，結合鐵路干線網布局、區域經濟特點，研究推進相關合資鐵路公司合并重組，不斷提高路網整體效率和效益。

3.5發揮合資公司主體作用，推動資產經營開發盡快取得實效

合資公司承擔公司資產保值增值主體責任，要在促進運輸業增收節支，強化成本管理，嚴格落實合資公司年度預算，強化經營管理的基礎上，積極拓展新的資產經營開發業務和項目，努力提高整體經濟效益。同時，也要做好閑置資產的開發利用，指定專人、專門部門負責，加強市場營銷力度，提高服務質量，積極開辟新的經濟增長點。對經濟效益好，投資回報明顯、有發展前景的項目，路局將給予扶持，爭取利用鐵路發展基金，做為我局的重點資產開發項目推出。

篇（3）

如何動員講話1尊敬的老師、親愛的同學們：

三年前，我們懷著對未來的美好憧憬，載著家人與老師的殷殷期盼，堅定地邁進了四中校園;今天我們在這里，鄭重地面對高考赫然醒目的戰書;今天我們在這里，吹響一百天決戰沖鋒的號角。我們堅信，正是在這里，新的輝煌將張開騰飛的翅膀。

驀然回首，十二年寒窗苦讀，四千三百多個日日夜夜，鑄就了我們必勝的信念與堅不可摧的意志。書海的沉浮已不再讓我們動容，風雨的磨礪只會讓我們愈挫愈勇，我們的目光從來沒有像今天這般堅定執著，我們的思想從來沒有像現在這般成熟飽滿，我們的心靈從來沒有如此激蕩燃燒。

少年自有少年狂，藐昆侖，笑呂梁，磨劍十年，今將試鋒芒。

如果說之前的十二年是漫長的馬拉松，我們已進入那最后的沖刺，如果說從前的付出是勤懇的耕耘，我們已面臨夏秋之交的更迭，我們早已拉滿弓，上好箭，我們唯一差的，就是這最后一百天的努力，最后一百天的揮汗如雨。

鮮紅的終點在前方真真切切，成功從來沒有如此貼近我們年輕的生命，在未來的一百天里，受太陽之光華，乘春風之快意，御天地之靈氣，是強者必可脫穎而出，是勝者必可力壓群雄。

一百天的時日，我們舉目望蒼穹，不是為了摘星取月，而是為了有一個永不屈服的姿態。

一百天，給自己一個目標，讓生命為它燃燒。

一百天，我們將用青春證明，沒有比人更高的山，沒有比腳更長的路。

同學們，沖鋒的號角在耳邊響徹，波瀾壯闊的畫卷已經盡情鋪展。永不言敗的信念，可以讓腳步更加堅定;踏實勤奮的學習，可以讓進步更加顯著;平實嚴謹的作風，可以讓道路在腳下更加延伸;激情火熱的勇氣，可以讓未名湖、博雅塔的風景在我們眼前更加鮮明奪目。

亂云飛渡，戰士信念未移;馳騁疆場，方顯英雄本色。足夠的博大，讓我們揚鞭策馬，登高臨遠，足夠的堅強，讓我們窮且益堅，不墜青云之志。

讓我們不負學校重托，不負恩師厚望，不負青想，頑強拼搏，樂戰不怠，全力以赴，鑄我輝煌。

同學們，讓我們奮斗一百天，智慧與夢想就能在六月盡情綻放，奮斗一百天，未來與希望就能在六月美麗奪目，奮斗一百天，汗水與淚水就能在六月結晶閃光。奮斗一百天，_年高考大捷便是我們的勝利，永恒的輝煌。

如何動員講話2同志們：

今天，我們在這里召開全校中層干部大會，主要任務就是對全校中層干部任期內履職考核工作進行動員、部署和安排。為了切實做好這項工作，校黨委制定出臺了我校中層干部任期內履職考核工作實施方案，大家要按照實施方案抓好落實。下面我就做好該項工作講三點意見：

一、統一思想，充分認識中層干部任期內履職考核工作的目的和意義。

干部履職考核是干部隊伍建設的一項重要工作，根據《湖北省黨政工作部門領導班子和領導干部綜合考核實施方法》等相關文件的規定，必須對干部進行履職考核。20_年我校干部人事制度改革以來，全校中層干部在校黨委和行政的正確領導下，團結帶領廣大教職工，認真落實科學發展觀，圍繞學校中心工作，同心同德，艱苦奮斗，開拓創新，為學校建設和發展做出了積極的貢獻。20_年以來，我們成功獲得了碩士學位授予權，順利接受了教育部本科教學工作水平評估并獲優秀等次，啟動了創建湖北師范大學等項工作，可以說，這幾年是學校發展最快的時期，學校辦學規模不斷擴大，辦學空間快速拓展，辦學條件逐步改善，教學科研成效顯著，師資水平整體提高，黨建和思政工作全面推進，這些成績的取得與我們每一位干部的扎實工作、辛勤勞動是分不開的，黨委行政對中層干部這些年的工作是滿意的，教職工也是認可的。

在肯定成績的同時，我們也要看到：在個別干部身上，還存在著某些不適應學校發展，不利于工作開展的問題和現象。一是思想觀念和管理理念的不適應。有些干部思想保守，責任心不強，干工作缺乏激情;謀發展，缺乏思路;搞改革，沒有魄力;看似忙忙碌碌，實則碌碌無為。二是領導方式和工作機制的不適應。不注意研究新時期高校發展的規律和特點，不能自覺按制度辦事，按規矩辦事。一些部門之間職責不清，人員崗位責任不明，遇事推諉扯皮，甚至找不到責任人。三是自身素質和能力的不適應。不能按照與時俱進的要求，不斷提高思想素質、業務素質和工作能力，遇見矛盾繞著走，碰到問題往外推，工作缺乏主動性、創造性，習慣于當太平官、吃現成飯。這些問題和現象，雖然只出現在少數同志身上，但嚴重影響了我們干部隊伍的形象。如果不加以及時解決，很難適應學校建設和發展的需要。我們就是要通過考核，一方面讓我們干部接受廣大教職工的檢驗和評價，另一方面促使我們干部全面提高自身整體素質，促使各項工作上水平、上臺階，再創佳績。

前不久，學校召開了第五屆教代會第四次會議，我們創建湖北師范大學的目標不變、任務不變、信心不變。學校現在正在著手制定“ _”發展規劃，政治路線確定以后，干部是決定因素。因此，大家要充分認識這次考核的目的和意義，高度重視這次考核工作，以對學校建設和發展高度負責的態度，對我們干部高度負責的態度，認真搞好這次考核工作。

二、弄清程序，正確把握中層干部任期內履職考核工作的方式方法。

根據我校關于中層干部任期內履職考核工作實施方案，全校除任職不到半年、擔任非領導職務的之外，在職在崗的正副處級干部都要參加考核。據統計，參與考核的干部共146人，其中正處71 人，副處75 人，考核對象按照德、能、勤、績、廉等五個方面撰寫20_ 年以來的述職報告。在這里，我主要強調兩點：

一是關于考核方式。分校部機關和院(系)兩大塊采取三種形式進行考核。17個院(系)、文理學院、國際學院為院(系)考核，語言學中心與文學院一并考核，重點實驗室與化環學院一并考核，除此之外的單位和部門為校部機關考核。

三種形式即網上考評、考核組考評和校領導考評。網上考評就是將考核對象的述職報告上網公示，全校教職工參與評價。考核組考評就是分別組成校部機關和院(系)考核工作小組，考核對象現場述職，每人時間不超過5分鐘，考核組成員現場評價打分。校領導考評就是校領導對考核對象進行評價。這三種考核方式分別占權重分值的10%、70% 和20%。三者加起來就是考核成績，考核等次分為優秀、稱職、基本稱職和不稱職;考核結果將作為干部調整、選拔、任免、獎懲的重要依據。

二是關于考核時間。今天召開了動員大會，正式啟動了這項工作，5 月13 日之前必須提交述職報告，5 月15 日考核組對校部機關正副處級干部進行考核，5月16 日考核組對院系正副處級干部進行考核，5 月17 日至21日全校教職工對考核對象進行網上考評。時間緊、任務重，在這里我特別強調兩點：一是我們中層干部嚴格按照這個時間安排好工作，按時提交述職報告，按時接受考核組考評。二是我們中層干部在此期間不得外出，確有特殊情況的必須履行請假手續。

三、嚴肅紀律，確保中層干部任期內履職考核工作順利完成。

這次中層干部履職考核是我校干部隊伍建設的重要工作，也是一項常規性工作，要切實按照“ 嚴格程序，精心實施，保持穩定，推進工作”十六字方針，加強組織領導，嚴肅工作紀律，保持全局穩定，圓滿完成任務。

一是加強組織領導。這次干部履職考核工作是在學校黨委統一領導下進行，學校黨委十分重視這項考核工作，專門成立了考核工作領導小組，由校領導和相關部門負責人、教代會人事與干部考評工作委員會代表組成，下設辦公室，辦公室設在黨委組織部。希望各個黨總支加強領導，充分發揮政治核心作用，動員廣大教職員工積極參與網上考評和考核組考評，做好深入細致的思想政治工作，確保這次履職考核工作順利推進。

二是嚴肅工作紀律。在中層干部任期內履職考核工作中，都必須嚴格掌握工作程序，嚴格遵守工作紀律，不論在考核前、考核中還是考核后，不該說的話堅決不說，不該做的事堅決不做，如發現違反規定和紀律，弄虛作假，徇私舞弊，打擊報復，拉票賄票的，一經查實，按照湖師紀[20_]7號文件精神，對單位負責人和直接責任人給予嚴肅處理。希望我們每一位黨員干部都要講黨性、重品行、顧大局、作表率，自覺接受廣大教職員工的監督。請校紀委對履職考核工作實行全過程監督。

三是統籌兼顧。希望我們中層干部要顧全大局，相信組織、相信群眾，把全部精力用在抓管理、抓教學上，努力提高自身的理論素養、領導水平和解決問題的能力，做到手上有工作、肩上有壓力、頭腦有思路、心中有師生，正確對待這次履職考核工作，抓好日常工作，不能因為考核而耽誤正常工作，也不允許超標準開支經費，以實際行動展示我校干部隊伍的整體水平和良好形象。

同志們，這次中層干部考核工作是今年我校的一項重要工作，我們相信，有校黨委的統一領導，有我們中層干部的同心協力，有廣大教職員工的高度關注和積極參與，這次干部履職考核工作一定能順利進行并圓滿成功。

謝謝大家。

如何動員講話3同志們：

根據省、市委統一安排部署，今天上午我們召開履職盡責督促檢查工作動員會，主要任務是：傳達貫徹省市20_年度加強政府部門履職盡責督促檢查工作會議精神，動員部署我委履職盡責督促檢查工作。今天，我們很榮幸地請來了以李睿同志任組長的第二督查組全體督查成員，請大家以熱烈的掌聲，歡迎3位同志的到來。為開好這次會，把整個活動組織好、開展好，上周五我和家法書記、辦公室專門研究，決定成立了領導小組、制定了活動方案 及活動清單。剛才，柯劍同志宣讀了成立領導小組文件和活動實施方案，請領導小組各成員和工作專班每個同志切實負起責任，按照既定路線圖，在市糾風辦和督查員的指導下，把我委的履職盡責活動抓實、抓牢、抓出特色、抓出成效。下面，我強調三點意見：

一、充分認識開展履職盡責督促檢查工作的重大意義，切實把思想和行動高度統一到省市委的決策部署上來

對政府部門履職盡責進行督促檢查，解決履職不力、作風不正、行為不廉等方面的突出問題，是新形勢下應對經濟下行、加快政府職能轉變、推進政風行風建設的迫切需要，是營造依法履職、優質高效、廉潔從政發展環境的重要舉措。省市都將發改系統列入督促檢查范圍，充分體現了發改工作在全局工作中的地位和分量，大家務必將思想和行動高度統一到省市委的決策部署上來，扎實抓好履職盡責督促檢查各項工作。

(一)開展履職盡責督促檢查，是對發改部門能力的集中檢驗。四個全面是新時期我黨治國理政的重大戰略布局。發改部門作為全市投資主管部門和經濟綜合部門，是服務發展的重要參與者、改善民生的重要執行者、公共服務的重要提供者、社會和諧的重要維護者，具有舉足輕重的地位和義不容辭的責任。我們的工作既關乎經濟發展，也關乎民生改善，還關乎社會和諧穩定。為此，我們無論做哪項工作，都要看是否按照四個全面戰略布局和全面從嚴治黨的要求，是否把主體責任落實到位了、把改革任務落實到位了、把惠民舉措落實到位了、把規范管理服務落實到位了、把簡政放權和轉變職能的要求落實到位了。開展好履職盡責活動，從嚴落實“四個全面”戰略部署和主體責任，是對發改委班子、發改委集體執政能力的檢驗和考驗。

(二)開展履職盡責督促檢查，是對發改部門工作的集中檢驗。今年是“十三五”開局之年，全面決戰小康社會的起始之年，做好今年的工作，事關全局、影響長遠、意義重大。我們能否全面“完成全年固定資產投資3700億，增長20%;全年企業債券申報70億元;全年鐵路投資完成168億元;全年能源投資完成50億元;全年37個省市重點項目竣工”的戰略目標;能否頂層設計當好參謀，提升服務決策水平;能否千方百計爭取資金，發揮投資拉動作用;能否集中精力推進項目，夯實經濟發展基礎;能否加快鐵路建設步伐，重塑交通樞紐地位;能否著力辦好試點示范，搶抓重大發展機遇;能否全面深化經濟體制改革，釋放體制機制活力;能否嚴格落實兩個責任，加強干部隊伍建設，全面推動發展改革工作取得新突破。對標這些目標任務，全面完成應盡職責，是對我們推進發改事業，實現清廉為官的一次全面的檢驗。

(三)開展履職盡責督促檢查，是對發改部門形象的集中檢驗。我們發改委一直高度重視作風建設，不斷強化履職盡責，經受住了考驗、得到了鍛煉，提升了形象，在全省發改系統和市委、市政府有地位，在群眾中有口碑，在社會上有影響。但隨著八項規定出臺以來，在嚴處、動輒則咎的大環境下，有些干部干事激情減弱了，“為官不為”現象成為老百姓反映比較強烈的問題。極少數人組織紀律自由散漫，不服從組織安排，該請示的不請示、該報告 的不報告;存在“干多錯多、干少錯少、不干沒錯”的錯誤思想，不求有功、但求無過，遇事推諉扯皮，把時間和精力花在“打太極”和“踢皮球”上;工作不思進取，習慣于照葫蘆畫瓢，不善于創造性開展工作;怕得罪人，信奉多栽花、少栽刺的庸俗哲學，搞無原則的一團和氣。從表面上看，這些問題都是作風不正的表現，但從根子上講，還是履職盡責不到位的問題。盡管只存在于極少數人身上，但務必引起我們高度重視，進一步振奮精神，虛心接受督促檢查，全面促進發改部門履職盡責。

總之，我們既要按照省市委的統一要求部署，嚴格遵循方法步驟，高標準啟動、嚴要求推動、高質量促動，既落實“規定動作”，不走過場、不出偏差，又結合實際，探索“自選動作”，以活動推動工作，確保活動開展有聲勢、有亮點，出成果、出經驗。

二、牢牢把握開展履職盡責督促檢查工作的關鍵環節，推進履職盡責督促檢查活動扎實開展

這次開展履職盡責督促檢查活動，我們務必要舉全委之力，把開展履職盡責活動轉化成部門優質服務水平提升的過程，轉化成個人作風提升的過程，轉化成提升知曉度、支持度、理解度的過程。

(一)要把主體責任落到實處。“村看村、戶看戶，群眾看的是干部”。委領導班子成員要切實增強思想自覺和行動自覺，堅持做明白人、清醒人、局中人、帶頭人，自覺落實有關規定，要求別人做到的自己首先做到，要求別人不做的自己堅決不做，為大家樹立標桿、作出表率，示范推動我委履職盡責活動。大家要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，把履職盡責作為重大政治任務、重大政治要求，結合“兩學一做”、“三抓一促”活動安排部署，建立責任清單和問題清單，認真抓好確責、履責、追責、問責等四項工作，健全“縱向到底、橫向到邊”責任體系，進一步強化責任擔當，把主體責任落到實處。

(二)要把自查整改落到實處。堅持群眾提、自己找、上級點、相互促、共同幫，突出問題導向，緊緊圍繞全面督查的五項內容，即全面從嚴治黨主體責任、嚴格依法行政、服務改善民生、專班工作作風、收集和解決實際問題，突出發改系統權力運行特點和軌跡，針對重要崗位和關鍵環節，集中力量突出抓好監督檢查。對發現的問題，要強化立行立改的意識，按照“整改有目標、推進有措施、落實有責任、完成有時限”的要求，制定有針對性的整改方案，采取得力舉措，對癥下藥，明確時間表、路線圖，落實責任人，及時解決群眾反映強烈的突出問題，積極回應廣大群眾所期所盼。

(三)要把自選動作落實到位。組織開展各項活動，我們發改委有經驗、有辦法、有人才。去年我委五個活動一起抓，多面鑼鼓一起打，在全市很有影響力。開展好履職盡責活動，活動專班按照“月月有活動、月月有亮點、月月有抓手”的思路，從四月到十二月，依次謀劃了“七個三”活動，即學條例、學準則、學系列講話“三學”活動;不遲到、不早退、不串崗“三不”活動;比學習、比工作、比廉潔“三比”活動;下農村、下社區、下企業“三下”活動;送政策、送信息、送服務“三送”活動;亮成績、亮激情、亮服務“三亮”活動;自己評、相互評、領導評“三評”活動。這些活動符合發改委實際，緊扣省市活動環節安排。希望活動專班策劃好、組織好、落實好，年底既有紙質檔案，又有影像資料。

(四)要把謙虛謹慎落到實處。履職盡責督查員來自人民、植根人民、代表人民、服務人民，最能代表人民的心聲，在反映民意、匯聚民智、化解矛盾、促進和諧，具有舉足輕重的作用。這也是我們了解民意的重要渠道。為此，我們一定要虛心接受督查員的督促檢查，主動配合搞好服務。要按照部署發動、查找問題、整改落實、建章立制四個時間節點要求，積極配合做好明察暗訪、第三方監督、點題監督、集中評議等工作，認真落實好規定動作和自選動作。活動專班的同志要主動向市督查組搞好匯報，把履職盡責工作落實到對督查組的服務和檢驗中去，落實到日常工作服務中去。

(五)要把追責問責落到實處。動員千遍不如問責一次。要自覺增強督促檢查意識，層層壓實責任，讓失責必問、問責必嚴成為常態。要認真貫徹落實《湖北省行政問責辦法》，對損害經濟發展環境、損害群眾切身利益、損害政府部門形象的問題，加大責任追究力度，對工作中不作為、慢作為、亂作為等群眾反映強烈的問題，發現一起嚴肅查處一起，狠剎為官不為之風，嚴懲為官不為之人，嚴治為官不為之事。嚴格實行“一案雙查”，班子成員出了問題，要連帶追究主要領導的責任。其他同志除了問題，要連帶追究分管領導、科室負責人的責任。

(六)要把建章立制落到實處。開展活動既要重過程，更要重結果。開展活動只是形式，促進工作才是目的。堅持把領導班子、干部個人查擺的問題和專項整治結合起來，對查擺出來的問題緊盯不放，一項一項整治，一個一個攻堅，做到立行立改，切實解決突出問題，用整改實際成效取信于民。針對活動中發現的普遍性問題和薄弱環節，進一步研究轉變職能、簡政放權，完善項目審批核準備案、崗位目標管理、績效考核考評、民主決策、調查研究、政務公開、黨風廉政、黨員領導干部聯系點等制度，發揮制度的教育、規范、約束作用，提高工作制度化、規范化、法制化水平。

三、奮力沖刺“雙過半”，緊盯全年目標任務，奮力促進我委各項工作再上新臺階

市發改委要以此次督促檢查為契機，變壓力為動力，以“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機感、“坐不住”的責任感，把促進全市經濟持續平穩較快增長的擔子扛在肩上，扛好“投資增速全省第一”的大旗，守住“投資總量全省第二”的陣地，堅決完成好市委、市政府下達的各項目標任務。

(一)要以更大力度穩增長。牢牢把握投資主戰場和項目主抓手，嚴格落實投資目標考核制度，對各地完成投資和重大項目推進情況加強情況通報，加大對資金沉淀、項目協調推進不力等“不作為、慢作為”問題的問責力度，確保完成全年固定資產投資突破3700億，增長20%的目標任務。認真謀劃策劃項目，加大中央省預算內投資、專項建設基金、發行企業債券、爭取外國貸款等資金爭取力度。

(二)要以更大力度促改革。以推進供給側結構性改革為重點，圍繞“三去一降一補”，出臺全市供給側結構性改革總體方案，統籌推進財稅、電力、價格、國企、金融、環保、社保等配套改革。統籌推進中央在襄部署開展的7項重大經濟體制改革事項和改革試點。繼續深化高新區負面清單管理模式試點和全市“三個一”改革。抓好“全省宏觀經濟大數據平臺、投資項目聯合審批平臺、社會信用平臺”等建設。

(三)要以更大力度調結構。配合做好《湖北省長江經濟帶生態保護和綠色發展總體規劃》，抓緊編制《漢江新區總體方案》和《_市長江中游城市實施方案》，力爭更多的_元素納入省規劃。深入抓好河谷組群、襄宜南一體化發展。加快推進服務業提速升級行動計劃和戰略性新興產業培育，著力抓好 “雙創”、“互聯網+”、中國制造20_等政策落實。

(四)要以更大力度惠民生。全力服務和推進三條鐵路建設，加快三港一中心建設，加快農村公路、農村安全飲水等基礎設施建設和農村面源污染治理。大力促進和穩定就業，加大教育、醫療、養老等社會投入力度。扎實推進扶貧攻堅和易地扶貧搬遷工作，確保完成全年脫貧任務。

同志們，開展履職盡責督促檢查活動是今年一項重要政治任務。我們要在市紀委糾風辦和政風督察員的監督指導下，充分發揚“說走就走，風雨無阻;說行就行，風雨兼程;說干就干，干就干好”的干事激情，以履職盡責、務實高效的工作作風，堅決完成好市委、市政府賦予的各項工作任務，為加快建設省域副中心城市和漢江流域中心城市，做出應有的貢獻!

如何動員講話4尊敬的領導、老師，親愛的同學們：

你們好!今天是個美好的日子，陽光為我們駐足，時間為我們停留，只為這特殊的一刻!

萬米長跑到了百米沖刺的時候，嘹亮的號角已經吹響!

萬里還有最后一程，勝利的旗幟已迎風飄揚!

十年寒窗只為這一朝夢圓的感動，只為這一生拼搏的未來!

三年前，我們意氣風發，指點江山，激揚文字，滿載著希望踏進湖西中學。三年后的今天，我們自信自強，去書寫我們人生的新篇章，奏響湖西中學的希望!

我們起航，向著太陽的方向。總會在前進中遇到狂風暴雨，驚濤駭浪，但是只要這舟的龍骨是我由們的意志構成，它就不會被折斷;只要這風帆是我們的勇氣織成，就不要怕它會被吹破;只要這舟滿載著我們的自信，就不要怕它會沉沒;只要我們還在奮力地搖著希望之漿，我們的心靈深處就能聽到那前方傳來的聲聲召喚!“天生一個仙人洞，無限風光在險峰”。機會只垂青那些有準備的人們，勤奮學習，努力拼搏，這戰斗的一百天，每天都是新的一頁，每一頁都寫滿了奮斗的歷程。勇敢無畏是我們的向導，放平心態，戒驕戒躁，以一顆平常新去迎接高考。

青春是一本太倉促的書，而只有奮斗才能延續它的長度。梁啟超曾說：干將發硎，有做其芒。意思是說，寶劍只有在磨刀石上磨過，才會閃耀出奪目的光芒。而磨難，就是砥礪人生的一塊石刑石，我們此刻就在這快硎石上打磨，雖然艱難，雖然困苦，但我們始終相信并期待著生命在金色的六月天煥發出璀璨的光彩。

珍惜100天，讓飛翔的夢想在六月張開翅膀;

奮斗100天，讓雄心和智慧在六月發出光芒;

拼搏100天，讓父母恩師在六月暢想期望!

100天的路程也許坎坷，但必將充實。

100天之后的六月7、8、9我們將笑傲考場，決勝未來。

最后，衷心祝愿培育我們的老師們身體健康，幸福快樂!

祝愿同學們奮斗100天，天天進步，馬到成功!

謝謝大家!

如何動員講話5老師們：

根據教育局《履職盡責督促檢查工作實施方案》，我校于今天在這里召開履職盡責動員會。我希望大家具體抓好如下五項工作。

1、開展“履職盡責、精心育人”主題實踐活動。

明確目標任務，規范管理、教學、工勤人員及處室職責，強化責任分工，落實責任追究;加強計劃性，富于創造性，增強協調性，善抓關鍵環節，縮短辦事流程，提高工作效率;全體教職工要有時間觀念，做到上班不遲到、早退，重大活動不缺席;上班時間不串崗、脫崗;上班時間不做與工作無關的事情。干部要率先垂范，學校要加強督查。

2、增強服務和奉獻意識，形成真抓實干的工作作風。

中層以上干部要為教職工服務，通過座談會、信箱、意見征詢表等形式，關心教職工的工作、學習和生活。教師要熱愛學生、關心學生，多與學生交流，了解學生，忌諷刺挖苦，歧視體罰學生，要面向全體學生，關注后進生，忌只抓尖子生。

3、扎實推進教育教學質量年活動。

4、加強校園文化建設，全力營造和諧校園。

加強學校標準化建設，改善教師辦公環境，校園設施一切以方便學生、服務學生為目的，體現人文關懷。辦公室、教室內要樸素、整潔、衛生，體現文明、文化氣息。走廊、宣傳櫥窗、公共場所要精心布置，營造良好的育人氛圍。要進一步深化“四園”建設，開展快樂校園、平安校園、美麗校園、書香校園創建活動，全力營造和諧校園。

篇（4）

【關鍵詞】高職；質量年報；人才培養

近年來，走進大眾化之門的中國高等教育在生源遞減的環境下，發展重點逐步從規模擴張轉為內涵提升。為落實國家中長期改革與發展規劃綱要（2010-2020年）精神，《教育部關于推進高等職業教育改革創新引領職業教育科學發展的若干意見》（教職成[2011]12號）要求：“各地和各高等職業學校都要建立人才培養質量年度報告制度，不斷完善人才培養質量監測體系”，教育部明確從2011年起，國家示范（骨干）高職院校建設單位，實施高等職業教育質量年報報送制度制度，并通過互聯網和其他平臺向社會。

一、高職質量年報的問題分析

（一）側重保障因素的描述，對培養結果缺乏科學的明確的定量監控指標

對于人才培養質量的界定，全國兩百余所示范（骨干）校和一千余所高職院校無法達成明確的共識。正因對人才培養質量衡量標準的多樣標準，高職人才培養質量年報中涉及的指標（例如專業對口率、就業率、創業率、“雙師”教師比例）統計方法不同，全國各高職院校間很難開展橫向比較。對于不同口徑收集而來的數據，高職院校之間很難形成參照系，純粹的數字并不能客觀反映高職院校的辦學情況。

（二）側重做法和經驗的描述，對實施效果缺少科學的量化分析

高職院校在人才培養質量年報撰寫過程中需要改變僅站在辦學放的單一立場，從質量年報本身的行文來看，也要改變撰寫行政總結報告的行文方式，用夾敘夾議的思辨方法是支撐不起質量年報的科學評估的。此外，高職院校在工作計劃和目標時，也要有可量化的目標才行，而不能只有定性式的描述。作為高職人才培養質量年報，理想的目標是實現全面、客觀的，且其中應包含高職院校在辦學中存在的客觀不足及問題。然而在已公開的年報中鮮有這些信息。有的報告甚至根本沒有提到不足之處。

二、基于人才培養工作狀態數據的高職質量年報提升策略

（一）數據來源以人才培養工作狀態數據為標準，建立多方參與的質量評估機制

杭州職業技術學院人才培養質量年報中的報告數據來源以高職人才培養數據為主，且明確統計時段。同時在報告中的每個數據來源注明出處與定義，若是第三方數據，則說明第三方機構的性質和數據收集時間等相關內容，盡量將數據接近高職院校辦學質量。同時，杭州職業技術學院建立和完善學校、行業、企業（以學校“校企共同體”合作企業為主）、研究機構及其他相關社會組織共同參與的質量評估機制，除了重點將將高職畢業生的就業率、創業率等作為衡量人才培養質量的重要指標外，學校尤其關注學生“w面就業”的情況，量化指標有企業滿意度、畢業生收入情況等數據。杭州職業技術學院確信人才培養質量是可以被定義、和量化的，同時認為量化的結果能用于改善高職院校對學生成長的影響力。

（二）以學生、家長、公眾的視角開展量化分析，關注熱點問題

教育部要求，高職人才培養質量年報要求從學生發展、教育教學改革與成效、政府履職、服務社會、問題與展望五個方面展開。杭州職業技術學院在組織撰寫質量年報的過程中，從學生、家長、公眾的視角開展行文。在學生發展章節，從人才培養工作狀態數據客觀采集，并引用媒體關于我校就業的相關報道，向社會公眾展現我校人才培養中就業率的直觀情況。以2016年質量年報為例，學校摘錄了國務院關于我校“八個崗位搶一個畢業生”的報道，讓社會大眾更加直觀具象。同時，杭州職業技術學院特別關注學生體面工作的數據，以2016年為例，學校從就業競爭力、就業創業情況、月收入、就業分布等維度摘取人才培養工作狀態數據，在撰寫質量年報的同時，反思學校育人工作的優劣，用于指導往后的育人工作。例如，從就業地域分布的維度看，可以審視我校“立足開發區，服務杭州市”的辦學定位。學生發展的第二個方面是分析學校在育人工作的具體做法，標題為“學生活動融入專業發展”。以2016年人才培養質量年報為例，杭州職業技術學院列舉了學生文化活動結合專業教學實際、社會實踐立足學生職業素養鍛煉、創新創業競賽融合產業發展需求三類，學生、家長、公眾可以直觀了解系統了解學生發展過程中學校的具體做法。

在教育教學改革與成效的構架和撰寫過程中，學校列舉了“校企共同體：拓展校企合作形式，多角度全方位發展”“課堂教育教學創新：強化學做合一，提升職業素養”“實習實訓開放：直面社會責任，反哺社會教育”“創業教育：創業帶動學業 提升就業能力”四個角度，同時在體現學校的辦學特色的時候，每個區塊從人才培養工作狀態數據采集平臺上提取具體數據，客觀反映學校辦學舉措取得的量化效果。除人才培養狀態數據采集平臺數據以外，學校在質量年報中體現用人單位在人才培養工作的具體貢獻與評價。

在政府履職方面，杭州職業技術學院從政府的政策支持、資金扶持及政府關注學校發展和營造的氛圍角度，讓學生、家長、公眾直觀感受政府履職和對學校的支持，同時，學校主動公布財政投入的開支流向，用于專業教學的比例，可供學生選擇的課程，選修比例，學生獲得獎學金、助學金的比例等信息。

服務社會方面，杭州職業技術學院通過介紹學校反哺基礎教育的特色做法，社會培訓的情況、公共實訓基地的運行情況，中西部地區院校支援情況和為企業提供智力支持等情況。在問題與展望中，學校結合人才培養狀態數據的量化分析，提出專業的社會服務能力、管理工作及文化建設成果等方面提供提升的具體方案。

三、結語

高職院校的人才培養質量年報的本質是高職院校對教育教學過程的自評，對促進院校信息公開、建立教育教學質量內部監控體系有很大的意義。質量年報要利用人才培養工作狀態數據，開展量化分析，站在學生、家長、公眾的視角行文才能更加客觀、真實地反映高職院校的教育教學質量。

參考文獻：

篇（5）

鐵路企業在實施工資分配管理時應當嚴格按照以下原則來落實，即堅持按勞分配和兼顧效率與公平的原則；堅持權責明確，依法管理、規范管理的原則；堅持激勵與約束相結合的原則；堅持統籌兼顧，保持職工隊伍穩定的原則。貫徹落實國家及鐵路總公司工資分配政策，完善工資分配管理制度，優化工資分配機制，努力構建“分配制度健全、分配機制有效、分配關系合理、分配秩序規范”的工資分配管理體系，促進鐵路企業經營效益、勞動生產率和職工工資收入同步提高。

鐵路企業職工工資分配關系到職工隊伍的穩定，同時也關系到企業的生存與發展。科學合理的工資分配制度，能激勵職工提高工作效率，創造更多的經濟效益，提高企業經濟活力和市場競爭力，正是基于此，切實做好鐵路企業工資分配管理工作成為鐵路企業管理者的一項重要管理內容。

二、鐵路企業工資分配管理內容分析

按照“統籌兼顧、以收定支、有序發放”和全面預算管理要求，根據鐵路企業工效掛鉤辦法和生產經營指標預算情況，科學編制工資總額收支預算；認真落實鐵路企業工資總額管理有關規定，加強工資總額支出過程控制，合理安排工資總額發放進度，不得超工效掛鉤結算工資總額發放工資。鐵路企業實行工資總額與經濟效益掛鉤的考核辦法，明確工效掛鉤模式，確定掛鉤指標體系和掛鉤比例，核定掛鉤指標基數和工資總額基數，科學構建工效掛鉤考核分配機制，促進鐵路企業效益效率提高，實現職工工資收入合理增長。規范工資總額列支行為，正確進行工資核算，凡納入工資總額管理范圍的各項支出，均應納入工資科目核算，不得在工資科目外列支職工工資、獎金等工資性支出；嚴格執行對賬制度，實現勞資工資總額發放、財務工資總額核算、勞動工資統計各項數據核對一致，不得瞞報、漏報、虛報工資總額統計數據。

鐵路企業要以促進運輸生產、安全、提高效率效益為重點，建立和完善獎金考核分配辦法，發揮獎金的激勵作用，體現責任、貢獻和報酬的統一。嚴格控制單項獎、一次性獎和各種評比獎。獎金是對職工超額勞動和做出特殊貢獻，與職工崗位履職履責考核結果掛鉤的勞動報酬。獎金分配應有考核辦法，明確安全、效益、效率考核指標，并進行嚴格考核。要建立健全獎金管理制度，明確獎金分配的操作程序、審批權限、款源渠道等。要建立考核獎勵辦法的動態管理機制，對考核激勵作用不明顯的要及時廢止或修訂。對地方政府、有關部門設立的各類沒有獎勵款源的評比、表彰活動，原則上給予精神鼓勵。獎金分配實行勞資部門歸口管理，除另有規定外，其他部門在各類文件辦法中不得夾帶獎勵性質條款或下發獎勵性文件。杜絕無發放辦法、無領導審批、不實行工資賬戶（卡）支付的獎金發放行為。

三、強化鐵路企業工資分配管理建議措施

第一，強化企業領導層對于工資分配管理的責任。對于鐵路企業來講，工資分配管理是其日常生產管理的重要組成部分，鐵路企業領導層必須高度重視，強化領導，切實提升管理能力，并嚴格執行相關的政策和工資管理規定。在促進生產管理，做好工資分配政策，有效推動改革發展的同時，規范企業工資分配行為，加強政策紀律，切實擔負起工資分配的領導職責。對于鐵路企業在工資分配管理中所出現的各種違反工資政策擠列成本、提列工資以及發放不統計、工資不進賬等各項問題，企業管理者都應當堅決予以糾正。同時，對于情節比較嚴重的工資發放問題，還應當對領導責任進行追究。

第二，嚴格按照工效掛鉤方式進行工資總額計提。鐵路企業應當嚴格按照規定，依照工效掛鉤辦法進行工資總額計提，并狠抓落實工作。在強化鐵路企業工資總額管理的同時，進一步凈化企業工資總額列支渠道，對于運輸業、施工企業、工附業以及其他多種經營企業所提取的工資，都應當納入到工資總額，進行統一管理。按照鐵路總公司的津補貼分級、歸口管理要求，各個單位都無權制定以及出臺津補貼項目，不得擅自擴大范圍或者提高標準，在管理過程中嚴格執行總公司的津貼補貼項目。要規范分配秩序，妥善處理好干部與工人、機關與車間、主要行車工種崗位之間、主要行車工種崗位與其他工種崗位之間的分配關系，調動和保護各個層面的積極性，保持職工隊伍穩定。同時，歸口管理部門還應當進一步建立并完善津貼補貼管理辦法，進一步明確管理要求，掌握執行情況。對于各個地方政府所出臺的地區性特征比較強、針對企業職工的一些津貼補貼項目，相關單位都需要報路局，并由路局報鐵路總公司進行審批，經過審批之后方能執行。

第三，加強鐵路企業工資分配的歸口管理工作。鐵路企業要強化工資分配管理，其基本前提就是做好歸口管理。鐵路企業主管領導應當采取切實措施，認真履行職責，統一制定工資計劃，統一管理工資基金并統一出臺分配辦法，切實保障鐵路企業工資分配能夠做到歸口管理，領導審批，并一本賬結算，按照辦法進行發放。各個鐵路企業的工資發放要以收定支，量入為出。要不斷地對工資分配的約束機制進行完善，確保企業的工資發放跟企業的經濟效益相適應，同時也要符合國家政策規定。不斷完善企業工資分配的激勵機制，以此來提高鐵路職工的工作積極性，促進資產經營責任各項指標的順利完成。在日常管理過程中，要制定并完善鐵路企業的內部工資發放管理方法，對工資管理行為進行規范。不僅如此，還應當對不按規定進行工資發放的行為進行糾正。

第四，規范多種經營企業的工資分配管理工作。鐵路企業工資實施工效掛鉤管理之后，各單位應當采取措施進一步規范企業工資分配管理，逐步實施全成本核算，按照權責明確，產權清晰的要求，理順經濟關系，建立符合現代企業管理制度的利益分配關系。按照企業減員增效要求，按照投資關系科學界定好多種經營企業的經營范圍，并增加多種經營企業的經營收入，從而提高利潤，結合工效掛鉤辦法切實增加掛鉤工資。

第五，強化對工資分配的監督和審計，并做好統計管理工作。對鐵路企業工資分配管理實施審計監督，能夠有效規范企業管理行為，強化企業監管也有助于企業執行國家相關政策。各個單位都應當切實配合審計部門的審計工作，確保審計報告能夠真實全面反映企業的相關情況。對于審計中發現的違規問題要及時進行糾正。各單位還需要強化內部工作的監督檢查，認真實施年度工資管理的自查自糾。并強化法制觀念，確保統計數據的真實性。

（作者單位為濟南鐵路局青島站）

參考文獻

篇（6）

存在主要問題

一是生產安全事故的概念混淆不清。生產經營單位在生產作業過程中發生的事故屬于生產安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學校安全事故、公共場所安全事故、工程質量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產安全事故的情況就比較多；對生產經營包括建設施工、裝卸搬運、運輸經營等單位在生產經營過程中發生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災事故、特種設備事故，是否屬于生產安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導致的礦山事故、非法存儲或者加工導致的煙花爆竹與危化品等事故，認定為刑事案件的現象也相當普遍。

二是事故查處工作的時間過長。據不完全統計，近年來全國發生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調查處理的如期結案率也非常低，甚至有些地方沒有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。

三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關方面過多關注了事故發生地人民政府、有關行業監管部門及其工作人員的履職履責情況，卻往往漠視了事故發生單位的主體責任落實情況；過多考慮了對事故相關責任人員的責任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。

四是事故查處協調機制不健全。在事故查處過程中，有關成員單位存在各自為政現象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調查；有的以政府不能干預司法為由，進行獨立辦案，致使事故調查工作缺乏溝通和協作，難以實現協調、高效的運轉，影響著事故查處工作的正常順利進行。

五是事故查處責任追究不夠科學合理。事故問責和對事故責任人員的責任追究中，牽涉被問責和追究責任的人數過多，涉及所在地人民政府及其相關監管部門工作人員的責任追究偏重，涉及事故發生單位負責人的責任追究偏輕，甚至在政府及其有關監管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發生負有主要責任的生產經營單位主要負責人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業負責人和管理人員的責任追究，缺少有針對性的政策法律依據。

六是近年來接連發生的一系列重大事故謊報瞞報現象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現象更為突出。有關保險機構一直在為事故統計傷亡人數與實際賠償補償人數的數倍相差而焦慮不安，世界衛生組織也在不斷指責我國的事故統計數字過于虛假，各類安全事故和生產安全事故的統計數字嚴重失實。

深層次原因分析

針對上述主要問題，分析其深層次原因：

一是事故統計和指標考核不科學。《安全生產法》和《條例》先后提出了生產安全事故的概念，但對什么是生產經營單位、什么是生產經營活動和什么是生產安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質認定缺少法律依據和可操作性。如將生產經營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務活動均作為生產經營活動。同時，在實際工作中，將事故起數和絕對死亡人數作為考核指標，造成考核壓力過大，由于擔心影響政績，有的地方政府及其行業監管部門，不愿上報或者虛報事故起數和傷亡人數；由于懼怕事故問責和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責任追究，將生產安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關工傷保險機構已發現，過去工傷賠付中因突發急病死亡而視同工傷的人數不足10%，而今已超過工傷賠付總數的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業逃避責任追究、降低違法成本的重要渠道。

二是調查處理工作中存在著相關不確定因素。《條例》明確規定了事故調查報告形成時限、報請政府批復結案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現場搶險救援條件復雜、次生災害較多，或因技術原因調查需要委托有關單位和邀請權威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監察機關等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責事故查處的人民政府研究批復，需要提交不定期召開的政府常務會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數個月。同時，還因為有些機關文件材料運轉較慢等。

三是對主體責任單位及其責任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責任人員違章作業、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導致的事故，卻株連了層層很多“有點”責任的生產經營單位負責人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關的工作人員；本是由于生產經營單位內部管理、單位負責人決策錯誤、工程設計存在缺陷、非法違法生產、未按規定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發生負有刑事責任的生產經營單位主要負責人往往逍遙法外。

四是事故查處工作體制機制不適應形勢發展的需要。事故查處工作規定由事故發生地人民政府負責、安監部門牽頭組織，實際上安監部門的主要工作變成了協調服務。尤其是在省轄市、縣（市、區）工作量相對較大；一般事故查處中，協調難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調查工作剛開始，那邊組織或參與事故調查的工作人員就被參加事故調查的檢察機關請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。

五是事故查處的法律法規不銜接和不統一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調查處理也先后頒布了行業法規，特種設備事故調查處理在《特種設備安全監察條例》修訂中作了相應規定；道路交通、火災事故、軍工企業生產安全事故調查處理也先后了本部門規章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故中的生產安全事故如何規范、統一地實施調查處理，已成為當前安全生產工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質、類型、等級和調查處理程序的不相銜接、不相統一，致使實際工作中，應當依法實施調查處理的生產安全事故卻沒有做到依法調查處理，甚至導致很多生產安全責任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執法文書尚未制訂，加上有的司法機關對相關法律法規的不同理解，致使安監部門依照《條例》規定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當的裁決。

六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調查處理已發生的事故，找出導致事故發生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發生，是事故調查處理的根本出發點。但事故調查過程中，這一中心任務沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領導總覺得事故調查報告批復了，事故相關責任人員受到處理了，事故查處的工作任務就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。

七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結果；公安機關知道有工作職責，但沒有相關審批手續和本單位領導的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監察機關具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責。加上有些地方黨委、政府及其有關部門和有關執法監察機構為了政績，持放任態度；事故單位及其主要負責人為逃避責任追究、行政處罰，故妄為之。

對策與建議

抓緊修訂《安全生產法》和《條例》。目前，《安全生產法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產監督管理體制改革為安全生產依法監察體制，將不必要的行政許可和屬于行業管理、行業自律的職能與業務，調整到行業監管部門、行業協會中；其次要用附則或者專門條款明確生產經營單位、生產經營活動、生產安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規定對屬于生產安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故，嚴格依照《條例》規定進行調查處理；對不屬于生產安全事故的，依照各自行業法規和規章的規定執行。

加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監部門設立相對獨立的事故調查工作機構，并在修訂《條例》時，將現行事故查處工作機制，調整為在負有事故調查處理的人民政府統一領導下的事故調查處理分階段分工負責工作機制。事故調查階段，由安監部門具體組織，行業監管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調查組，著重調查事故發生單位情況及相關情況，事故發生經過、直接和間接原因，認定導致事故發生的責任單位和責任人員，形成事故調查報告。事故處理階段，由紀檢監察機關牽頭組織，公安機關、檢察機關和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據事故調查報告，實施對事故責任人員的黨紀、政紀和刑事責任處理，形成事故處理報告。然后，由安監部門負責，將事故調查報告與事故處理報告綜合為事故調查處理報告，提請負責事故查處的人民政府批復落實。

篇（7）

（2）體制改革方面，2013年3月鐵路體制改革給危險貨物運輸安全管理方式帶來了較大變化。體制改革后，鐵路實行“政企分開”，撤銷鐵道部，組建國家鐵路局和總公司，取消了專用線接軌許可、自備車過軌許可。總公司承繼原鐵道部的企業職責。

（3）管理方式方面，按照《中國鐵路總公司關于明確兩級企業管理關系的規定》，總公司依法對鐵路局實行統一垂直管理。總公司是鐵路局的出資人，是管理型企業；鐵路局是總公司的全資子企業，是經營型企業。鐵路局作為市場主體承擔安全生產、市場經營、隊伍建設等主體責任。按照總公司機關職責分工和鐵路運輸管理有關規定，總公司貨運主管部門歸口管理國家鐵路危險貨物運輸工作，負責危險貨物新品名、新包裝等新運輸條件管理工作，負責批準新增爆炸品、劇、放射性物質(物品)和氣體類危險貨物辦理限制。鐵路局按照總公司有關規定，具體實施危險貨物承運、裝卸、運輸、到達交付等工作，確認批準管內辦理站危險貨物辦理限制，報總公司運輸局公布。總公司頒布的《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》已經明確專用線接軌采用合同制、自備車過軌采用協議制方式。

（4）市場需求方面，隨著青藏鐵路格拉段和拉日鐵路的開通，高原鐵路的危險貨物安全運輸問題急需解決；粵海輪渡、煙大輪渡鐵路也將面對危險貨物安全運輸問題。此外，液化天然氣(LNG)、八氧化三鈾等鐵路運輸問題也有著較為緊迫的市場需求。

（5）運載工具方面，作為危險貨物主型貨車的罐車、棚車呈現出大型化趨勢，70t罐車、棚車數量越來越多，逐漸成為主型車，80t罐車、棚車也已經定型生產；危險貨物運輸專用罐式集裝箱大量涌現。

（6）運輸包裝方面，隨著技術進步和新材料出現，推陳出新的步伐在加快，如電石、氯酸鈉軟包裝等。總公司和鐵路局主動適應這些變化，創新危險貨物運輸安全管理思路，由政企合一體制下的經營管理、市場監管一體化的模式向純粹的市場經營管理模式轉變，即自身的角色由既當“裁判員”又當“運動員”向純粹的“運動員”轉變。作為鐵路危險貨物運輸承運人，自覺接受鐵路監管部門的管理，在安全和守法的前提下，向客戶提供高質量的運輸服務。同時，作為國家骨干鐵路運輸企業，與其他鐵路運輸企業和專用線(專用鐵路)企業，托運人、收貨人是平等的市場主體關系，必須兼顧安全和效益，安全與市場并舉。因此，按照總公司的統一部署，貨運系統著力探索建立危險貨物運輸安全管理新模式。

2探索安全管理新模式

2.1全面創新管理制度

2014年2月，在客觀分析上述變化和廣泛調研的基礎上，總公司頒布了《鐵路危險貨物運輸管理暫行規定》(以下簡稱《暫行規定》)。其中，企業管理的內容得到強化，更加側重于內部管理，明確了與客戶和同式聯運承運人的合作模式，以及國家鐵路危險貨物運輸管理的規則，即：國家鐵路運輸企業與非國家鐵路運輸企業間，國家鐵路運輸企業與其他企業法人間，國家鐵路承運人與托運人、收貨人之間是平等的市場主體關系，法律、法規和規章、標準、規范是基本遵循。除此之外，雙方開展業務合作要依法依章簽訂合同和協議，遵守合同和協議約定。

（1）轉變承運源頭管理方式。將鐵路危險貨物承運人資質許可改為辦理站危險貨物辦理限制管理，并明確由鐵路局組織對辦理站危險貨物辦理條件進行安全評估，評估合格后方可辦理業務，同時從設備設施、安全檢測與防護、從業人員配備、安全管理、安全作業、安全培訓和應急處置等方面提出了具體要求。

（2）轉變托運人、人管理方式。將鐵路危險貨物托運人資質許可、進出口危險貨物人確認件管理改為協議管理，由鐵路局與托運人、人每年簽訂托運危險貨物安全協議，并上報總公司運輸局備案公布。同時明確簽訂協議時，由鐵路局按照法律、法規和規章的有關要求，嚴格查驗托運人提供的相關材料，查驗合格后方可簽訂協議。

（3）重點強化對爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物的安全管理。在辦理限制管理方面，明確新增爆炸品、劇、放射性物品和氣體類危險貨物辦理限制時，由鐵路局確認后將安全評估報告等相關材料報總公司運輸局批準公布。對爆炸品、劇、氣體類危險貨物等運輸作業實行簽認制度。運輸爆炸品、劇、罐車裝運氣體類(含空車)危險貨物實行全程押運。劇、爆炸品等應加雙鎖，做到雙人收發、雙人保管。編號不同的爆炸品不得同庫存放。整列運輸劇由總公司確定有關運輸條件。劇運輸實行3級計算機跟蹤管理。跨鐵路局運輸的劇，由總公司調度負責跟蹤；在鐵路局管內運輸的劇，由鐵路局調度負責。托運放射性物品、國家管制的核材料時，由托運人的主管部門與總公司商定運輸條件。

（4）全面與法律、法規、規章對接。明確鐵路危險貨物運輸除遵守相關法律、法規、標準和國家鐵路監管部門關于危險化學品鐵路運輸及其運輸工具的安全管理規定，以及鐵路貨物運輸的一般規定外，還應遵守《暫行規定》，凡不符合規定要求的，一律不得辦理運輸。根據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》和《危險化學品建設項目安全監督管理辦法》《民用爆破器材企業安全管理規程》等，明確站內辦理站、兼辦站及與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，由建設單位在可行性研究階段，委托國家安全生產監督管理部門認定且具備相應資質的安全評價機構進行安全評價，并出具安全評價報告；站內辦理站、兼辦站和與國鐵接軌的危險貨物專用線企業應委托安全評價機構對本單位危險貨物儲存安全條件每3年進行1次安全評價，并出具安全評價報告。依據2010年1月1日施行的《放射性物品運輸安全管理條例》，對放射性物品的定義、類別、運輸容器、托運等進行規定；明確由省級人民政府環境保護部門認定的有資質的輻射監測機構進行輻射監測。明確運輸包裝應經國家質量監督檢驗檢疫部門認定的檢驗機構檢驗合格，新品名應委托國家安全生產監督管理部門認定的檢測鑒定機構進行性質技術鑒定。

（5）落實總公司新規定。明確與國鐵接軌的危險貨物專用線新建、改擴建時，應符合《鐵路專用線與國家鐵路接軌管理辦法》有關規定。明確危險貨物自備貨車過軌運輸應按照《自備鐵路車輛經國家鐵路過軌運輸管理辦法》實行協議制管理。明確規章中未規定使用罐車、集裝箱及罐式集裝箱裝運危險貨物的，由所屬鐵路局組織研究提出安全運輸條件，報總公司運輸局，運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布安全運輸條件。

（6）增加危險貨物運輸新要求。首先，增加對高原鐵路、鐵路輪渡運輸危險貨物的規定。明確高原鐵路按具體品名辦理運輸，運輸氣體、放射性物品、危害環境的物質、高溫物質等性質特殊的危險貨物時，由總公司組織進行試驗論證研究，確定安全運輸條件。其次，明確鐵路輪渡不辦理危險貨物運輸。遇特殊需求時，應按國家有關規定執行。第三，強化新品名、新包裝試運管理。明確鐵路局對試運結果進行研究后，提出試運報告、新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件建議報總公司運輸局。總公司運輸局組織專家進行技術審查，通過技術審查后公布新品名鐵路運輸條件或新包裝技術條件，納入正式運輸。

（7）重視貨車環保。一是明確鐵路局應按照管內貨車自局洗刷、減少空車長距離回送洗刷和環保達標要求，新建或升級改造貨車洗刷所。這要求每個鐵路局至少有1個達標的貨車洗刷所，達標包括設備設施、人員、管理達標，更包括洗刷質量達標、相關排放環保達標。二是在定義中增加環保元素，即：在鐵路運輸中，凡具有爆炸、易燃、毒害、感染、腐蝕、放射性等特性，在運輸、裝卸和儲存保管過程中，容易造成人身傷亡、財產毀損和環境污染而需要特別防護的貨物，均屬危險貨物。三是從新品名入手，把好環保應急處理關。托運人辦理新品名試運時，應向鐵路局提交試運技術條件、事故應急預案和環保應急處理預案。新品名鐵路運輸條件建議應包括事故應急預案和環保應急處理預案。四是輻射監測專業化。明確有資質的輻射監測機構對α，β，γ發射體的污染水平進行監測。五是重視事故對生態環境影響的監測、評估，污染治理和生態修復。對危險貨物運輸事故造成的環境污染和生態破壞狀況進行監測、評估，采取相應的環境污染治理和生態修復措施。六是技術業務培訓增加危險貨物環保應急處理案例分析的內容。

（8）臺賬檔案信息化。將鐵路危險貨物運輸基礎管理由紙質臺賬改為信息化檔案，由91種紙質臺賬精減為18項信息化檔案。

2.2全面實施風險管理

近年來，總公司在安全工作中推行安全風險管理，并以管理規范化、作業標準化、檢查整治常態化為重點，不斷深化安全風險管理。風險管理的理念在危險貨物運輸安全管理工作中得到了成功的應用。總公司將危險貨物運輸泄漏、撒漏，危險貨物匿報品名或普通貨物中夾帶危險貨物，危險貨物設施設備不合格，安全計量不準，安全監控系統源頭把關出現問題，受理承運危險貨物未達到“四統一”，危險貨物押運管理不到位，棉花運輸燃燒8個風險點，納入《鐵路貨運安全風險控制表》中，系統分析風險成因、風險后果，提出控制措施和應急措施；將在非危險貨物辦理站辦理危險貨物承運手續，承運不符合安全規定的危險貨物，押運人違規攜帶危險貨物、在崗吸煙生火、違規作業和擅離崗位，納入貨運安全紅線管理和貨運系統安全專業管理考核評價；開展了鐵路危險貨物運輸安全生產專項整治，消除了一大批安全隱患；制定了《鐵路貨運安全檢查工作標準和規范》，建立健全貨運安全工作常態化檢查機制。

2.3全面落實資金保障

落實財政部、國家安全生產監督管理總局《企業安全生產費用提取和使用管理辦法》等相關規定，總公司組織鐵路局健全有關機制，保證鐵路危險貨物運輸安全監控系統、安全監控監測設備、貨車消毒和洗刷除污設備、應急救援設備器材及防護用品的配置、運用、維護、檢修，以及應急演練、安全評價、安全培訓等需要。

2.4實行關鍵時段禁、停、限、管措施

落實《鐵路安全管理條例》第六十一條“在法定假日和傳統節日等鐵路運輸高峰期或者惡劣氣象條件下，鐵路運輸企業應當采取必要的安全應急管理措施，加強鐵路運輸安全檢查，確保運輸安全”的要求，總公司、鐵路局在重大節假日等運輸高峰期或舉辦重要會議(活動)期間，以及惡劣氣象條件下，對爆炸品、劇、放射性(物質)物品、氣體危險貨物等重點貨物運輸分區域、分時段實行禁、停、限、管強化措施。2014年在春節、國慶節和兩會、亞信峰會、青奧會、APEC會議期間，對重點危險貨物運輸實行禁、停、限、管措施，同時加大安全監督檢查力度，確保了危險貨物運輸安全。

2.5實現應急管理常態化

《暫行規定》中有“事故應急救援”單獨1章、關于鐵路危險貨物運輸安全管理創新的探索與思考溫克學涉及應急管理的有18條，總公司還制訂了《鐵路危險貨物運輸事故應急預案》，鐵路局、站段等鐵路危險貨物運輸各相關單位(部門)建立健全了鐵路危險貨物運輸事故應急預案和信息網絡，完善預警預防應急措施。同時，各級貨運部門根據貨運安全日常工作和現場檢查需要，配置數碼相機、便攜式輪重測定儀、便攜式危險品檢測儀、便攜式探傷儀、便攜式棉花回潮率測試儀、扭力扳手、限界檢查尺、測速儀等相關設備，現場檢查指導時將應急處置作為檢點，并將應急處置預案措施納入職工定期培訓，全面加強培訓考核和應急演練管理，定期組織應急演練，有效處置鐵路危險貨物運輸突發事故，最大限度減少人員傷亡、財產損失、環境污染和社會負面影響。2014年6月總公司運輸局在濟南鐵路局召開危險貨物運輸應急處置工作現場會，組織開展了鐵路汽油罐車火災事故應急演練；鐵路局、站段(貨運中心)也都組織開展了有針對性的應急演練。

2.6科技創新破解難題

總公司先后組織開展了棉花鐵路運輸火災防治試驗、LNG鐵路安全運輸可行性論證研究和青藏鐵路格拉段危險貨物安全運輸條件的研究等多項課題，并通過了總公司科技管理部門組織的驗收，主要成果得到應用，棉花鐵路運輸火災事故多發勢頭得到有效遏制；高原鐵路危險貨物安全運輸條件納入了規章，總公司出臺了《鐵路液化天然氣(LNG)罐式集裝箱運輸設施設備暫行技術條件》等相關技術條件，填補了高原鐵路危險貨物運輸和我國鐵路LNG運輸空白，2013年1月青藏鐵路格拉段開辦危險貨物運輸，既保證了安全，又有力支援了地區經濟社會發展。

2.7集裝箱運輸有所突破

在前期使用集裝箱裝運二級易燃固體、二級氧化性物質、二級酸性腐蝕性物質、二級堿性腐蝕性物質、二級其他腐蝕性物質和自備危貨箱裝運二級毒性物質的基礎上，先后公布了罐式集裝箱裝運甲苯二胺、黃磷安全運輸條件和次氯酸鈣、八氧化三鈾、棉花、品原料、氫氧化鈉等集裝箱運輸條件，積極擴大危險貨物入箱范圍。2013年鐵路危險貨物集裝箱運量為159130TEU、429.5萬t，創歷史新高。

2.8管好用好監控系統

目前，全路69個危險貨物站內辦理站和1233個危險貨物專用線接軌站均已安裝運用鐵路危險貨物運輸安全監控系統，總公司、鐵路局、站段(貨運中心)3級聯網，實現危險貨物運輸受理、承運、裝車、在途、貨檢、卸車、交付等環節全過程安全監控，完成由“人控”向“機控”轉變，杜絕“人情辦理”、“違規辦理”和“辦理疏漏”，實現危險貨物運輸源頭控制、過程控制、在途控制、綜合管理和風險控制。同時，完善危險貨物運輸安全監控系統管理辦法，建立健全危險貨物運輸安全監控系統運用情況月度通報制度。

3認清安全管理新形勢

3.1安全要求越來越高

國家高度重視安全生產工作，確立了安全發展理念和“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，注重安全規劃和法制建設，出臺了《安全生產“十二五”規劃》，采取一系列重大舉措加強安全生產工作。2014年12月1日起施行的新《安全生產法》要求“強化和落實生產經營單位的主體責任，建立生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律和社會監督的機制”。2014年1月1日起施行的《特種設備安全法》，對壓力罐車、壓力罐式集裝箱等壓力容器(含氣瓶)等特種設備生產使用做了明確規定。隨著經濟發展和社會進步，全社會對安全生產的期望值不斷提高。國家對安全生產事故的責任追究力度越來越大，安全要求越來越高。同時，自然災害、社會治安等也加大了鐵路危險貨物運輸安全壓力。

3.2環保壓力越來越大

2015年1月1日起施行的新《環境保護法》要求“企業事業單位和其他生產經營者應當防止、減少環境污染和生態破壞，對所造成的損害依法承擔責任”、“企業事業單位和其他生產經營者違反法律法規規定排放污染物，造成或者可能造成嚴重污染的，縣級以上人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，可以查封、扣押造成污染物排放的設施、設備”。“企業事業單位應當按照國家有關規定制定突發環境事件應急預案，報環境保護主管部門和有關部門備案”。“生產、儲存、運輸、銷售、使用、處置化學物品和含有放射性物質的物品，應當遵守國家有關規定，防止污染環境”。長期以來，鐵路運輸部門環保風險意識相對淡薄，設施相對不足，這使鐵路危險貨物運輸面臨較大的環保風險壓力。

3.3市場需求越來越旺

隨著國家重化工業的發展，公路、水路、民航危險貨物運輸的進一步規范，以及鐵路危險貨物運輸管理方式的轉變、服務能力的不斷提升，鐵路危險貨物運量逐年呈現增長態勢，新品名越來越多。鐵路危險貨物國際聯運業務量也在增長。隨著鐵路新線的投產，鐵路危險貨物運輸的覆蓋范圍不斷拓展。

3.4安全隱患不容忽視

近年來，雖然杜絕了貨運責任危險貨物運輸事故，但也出現了調車作業脫軌，罐車、罐式集裝箱罐體不良和安全附件不安全，以及貨物包裝不合格引發的泄漏事故。危險貨物運輸還存在重發送、輕到達的問題，即發送辦理條件、安全管理、取送車作業嚴，安全問題處理、反饋和應對較為及時、有效；到達方面則得不到應有的重視。押運安全管理一直是困擾路企雙方的難題，一方面押運員執行押運任務時人身安全問題時有發生，個人行為不規范的問題難以控制；另一方面押運員缺乏有效的押運和處置手段，判斷問題靠眼觀、鼻聞、耳聽，處理問題靠手動，解決問題全憑經驗和責任心。

3.5辦理條件需要進一步優化

一些辦理站、專用線生產設備設施陳舊，更新改造不及時，能力需要加強；安全檢測監控設備功能有待完善升級。部分貨車洗刷所設備設施老化，污水處理、檢驗和車輛洗刷質量檢驗相關設備不足，洗刷除污后的廢水、廢物達不到有關環保標準，個別洗刷所洗刷作業產生的廢水、廢物多次被當地環保部門抽檢不達標，并下達限期整改通知書。3.6管控手段有待完善目前，鐵路危險貨物運輸管控手段仍然以人盯為主，精準管控能力不足。在用的危險貨物運輸安全監控系統、劇貨物跟蹤管理系統和鐵路危險貨物運輸單位及辦理限制查詢系統3個信息系統，系統間、系統與其他信息系統集成和共享不足，重點危險貨物追蹤不徹底，系統功能有待完善。無損檢測、物聯網、智能控制、視頻監控、實時監測、衛星定位等新技術的應用尚處在起步階段，危險貨物運輸安全要真正實現有序可控任重道遠。因此，適應改革發展需要，加快危險貨物運輸安全管理現代化步伐，在創新中解決問題，降低和化解鐵路危險貨物運輸安全風險，迫在眉睫。新形勢下，鐵路危險貨物運輸安全管理工作應牢固樹立安全發展和經營理念，全面創新管理方式，強化服務意識，完善運輸條件，在落實上下功夫，保安全、提質量、升效率、促營銷、增效益、上水平。

4構建安全風險控制新機制

作為國民經濟大動脈、國家重要基礎設施和大眾化交通工具，服務社會和國民經濟發展、完成鐵路危險貨物運輸任務、保障危險貨物運輸安全是鐵路義不容辭的責任。作為服務行業的鐵路運輸業，危險貨物運輸能力也是鐵路運輸重要的服務能力。要提升危險貨物運輸能力，實現長治久安，必須系統規劃，有序推進，構建鐵路危險貨物運輸安全風險控制新機制。因此，應著重在危險貨物運輸規章制度、隊伍建設、硬件保障、安全監控、應急處置、考核評價、技術創新和交流合作等方面取得新突破。

4.1健全規章制度體系

在全面推進依法治國的新形勢下，按照“創新發展適應新常態、開創新局面”的要求，提高依法管理、依法治企、依法經營的意識和能力，修訂完善鐵路危險貨物運輸規章制度和技術標準，進一步優化運輸條件。落實新的《安全生產法》《特種設備安全法》《環境保護法》和總公司《鐵路技術管理規程》，結合《原子能法》《鐵路危險貨物運輸安全監督管理規定》等法律、法規和規章頒布后的宣貫，適時修訂《暫行規定》，制訂總公司危險貨物運輸安源的流動過程始終處在可控狀態之中。在所有的貨運營業站(包括無軌站)、貨檢站全部安裝配置鐵路危險貨物運輸安全監控系統，擴大系統覆蓋范圍，方便查詢和學習，杜絕誤辦、錯辦、漏辦，防止匿報品名運輸危險貨物或在普通貨物中夾帶危險貨物。

4.2提升應急處置能力

鐵路應加強危險貨物運輸應急能力管理和建設，做到居安思危，應急有備。全面推行應急常態化管理，建成上下貫通、完整統一、科學高效的應急管理體系，將應急預案制訂、應急演練開展、應急隊伍建設納入日常安全管理，做到與日常工作同步考慮、同步部署、同步考核。危險貨物辦理站的應急預案應細化到危險貨物的具體品名。定期開展應急培訓，相關管理和作業人員必須做到熟練操作、從容應對，提高基層第一反應者的救援能力。各級相關部門(單位)應做好應急資源的調查、整合和準備，不斷完善各級各類應急資源的數據庫和調用、協調方案；平戰結合、專兼結合，每年至少組織1次鐵路危險貨物運輸事故應急演練。

4.3落實考核評價機制

確保危險貨物運輸安全，必須在細節和落實下功夫。以落實《貨運系統安全專業管理考核評價辦法》為契機，突出危險貨物運輸安全質量考核評價，加大管理過程和履職質量的考評力度，將干部日常管理行為與分管工作的安全實際效果掛鉤，促進履職盡職；嚴格落實干部責任追究制。對發生事故和重大安全隱患問題，從安全管理職責制定是否合理、是否落實到位，工作標準和工作流程是否嚴格執行等方面深入查找管理層面的問題，特別是對同類問題反復發生的，應從嚴追究責任。

4.4注重技術創新

認真總結經驗，借鑒國內外先進技術和管理方法，創建具有我國鐵路特色的產學研用相結合的危險貨物運輸安全技術創新體系。開展鐵路貨車洗刷所布局優化及相關技術研究，提出總公司貨車洗刷所布局優化方案，研究起草貨車洗刷所設計規范，研究改進貨車洗刷工藝，滿足安全、環保等相關要求，研究提出貨車洗刷除污安全質量控制體系及納入鐵路危險貨物運輸安全監控系統監控管理的技術方案。開展鐵路重點危險貨物途中監控技術研究，研究運用物聯網、衛星定位技術等，解決劇、爆炸品、放射性物品和氣體類危險貨物等重點危險貨物運輸途中監控管理、安全保障和應急處置問題。落實《環境保護法》，研究建立鐵路危險貨物運輸環保應急預案體系。研究鋰電池、核乏料、機器或設備中的燃料等安全運輸條件，進一步提升鐵路危險貨物運輸服務能力。

4.5完善交流合作機制

世界各國、國內外各行各業都極為重視危險貨物運輸安全工作，聯合國搭建了聯合國危險貨物運輸專家分委員會(UNTDG)這一交流合作平臺，國際鐵路聯盟、鐵路合作組織也有類似的合作機制。我國也構建了由國家安全生產監督管理總局牽頭的危險化學品安全生產監管部際聯席會議制度。現代化、市場化和國際化是我國鐵路的發展方向，走出去、請進來，擴大交流和合作，追蹤和掌握危險貨物運輸技術和管理發展動態和趨勢，不斷優化運輸條件，推動技術和管理創新，是實現互利共贏的理性選擇，鐵路應積極參與，豐富、完善和發展交流合作機制，主動作為、有所作為，展示更大作為。

篇（8）

其二、目標先進。全國安全生產工作會議確定2009年全國安全生產責任控制目標，各類生產安全事故死亡人數要比2008年下降1.4％，而國務院安委會下達我省的2009年的安全生產責任控制目標要求今年我省工礦商貿、道路交通、火災、鐵路交通及農業機械等五類事故死亡人數控制數為3510人，約比2008年我省上述五類事故死亡人數下降0.4％。為確保我省安全生產工作繼續保持平穩態勢，同時也考慮前幾年我省各類事故死亡人數總體持續下降，省政府決定要求今年全省各類事故(除國家明確的五類事故外，增加了海上交通和漁業生產安全事故)死亡人數必須控制在3580人以內，比2008年下降15％，在執行中力爭有更大幅度下降，工礦商貿10萬從業人員和煤礦百萬噸事故死亡率繼續保持全國先進水平。

篇（9）

中圖分類號：TN949 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0380-01

一、問題提出

沈陽鐵路局現在已經搭建起了對車務、客運、貨運、車輛等系統全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級視頻監控網絡，對保證運輸安全起到了不可替代的作用，但在現場應用過程中，還存在著一些問題。主要表現在：

1.站段管理者認識不統一。有些單位對視頻監控設備不以為然，監控室的作用僅僅停留在每天發現幾件違章問題上，沒有深入研究如何發揮先進設備保安全的作用，把監控室當成了陪襯，監控工作處于可有可無的狀態。由于認識和思維的偏差，造成視頻監控系統的作用沒有完全發揮，整體收效大打折扣。

2.視頻監控管理不規范。主要體現五個方面，一是視頻監控人員一班工作無標準，監控作業時全靠自覺，監控工作存在隨意性；二是監控項點無計劃，沒有監控重點環節，安全監控存在盲目性；三是監控關鍵作業無流程，不同的監控人員作業程序不同，存在差異性；四是對監控人員作業質量無考核，同樣是監控，發現問題質量高低沒有評判標準，監控工作質量高低無法評判；五是監控室功能定位無統籌，監控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對關鍵作業事前提示和對安全信息事后分析。六是激勵機制缺乏，工作質量高低相應的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現象。

3.監控人員不適應。主要體現在四個方面。一是人員配備不足，監控工作不能顧及全面；二是人員素質不高，監控工作把握不住重點；三是責任心不強，不想主動發現問題。

以上這三個方面的問題，制約了視頻監控系統功能的發揮，造成一些監控中心不能發現問題、不去分析問題、不會利用問題、不善解決問題，浪費了現有的設備和管理資源。

二、對策及建議

拓展站段安全監控中心職能，打造安全綜合管控中心，實現從發現問題、分析問題到解決問題的一體化閉環管控，著力把安全管控中心打造成能夠發現問題的監督檢查中心、能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心、能夠實時發揮把關作用的風險管控中心、能夠督促問題整改的閉環解決中心。

（一）打造能夠發現問題的監督檢查中心

1、制定監控工作標準。一是編制監控員一班工作流程。明確從接班到交班需執行的工作程序，制作成工作表，監控人員按表內項點作業，按流程完成一班工作。二是按計劃監控。編制一班監控計劃及三小時階段監控計劃，監控人員有計劃地進行作業監控。編制監控計劃時，要重點收集人員、設備、作業、環境等信息，收集日班計劃、階段計劃、調車作業計劃、施工維修作業計劃、工程車運行計劃、軌檢車、客車甩掛計劃、軍、專、特運列車、超限貨物列車運行計劃，并參考安全大數據反饋的事故、險情信息及局管內觸碰紅線問題、本單位關鍵風險點失控問題，確保編制的計劃涵蓋安全監控的全部重點。三是編制重點作業監控流程。對軍專特運辦理、越出（跟蹤）站界調車、施工作業、極端天氣作業等重點作業，逐項制定監控流程，監控人員按流程監控，保證關鍵風險點不失控。

2、提升監控人員整體素質。一是嚴把入口。從值班站長、值班員、工班長等高職名人員中擇優錄用，考試和測評并行，確保把優秀的監控人員選出來。二是強化日常培訓。靈活運用交叉互動培訓、專家講堂培訓、作業變點培訓、感知現場培訓、旁聽案例培訓等方式，重點提升監控人員的個人專業能力、安全監控能力、信息調查能力、風險管控能力、忠誠履職能力。

3、實行有效的激勵機制。從嚴格考核入手，促進監控人員工作質量提高。一是規范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發現問題的數量、質量為主要內容確定考核標準，每月由安全科長進行考核，提出考核評定建議，主管安全副職對考核結果進行審核。二是加強日常考核。監控人員當班發生違反工作紀律、作業紀律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴肅處理；發現典型問題或防止重大風險的，給予考核加分或獎勵。三是嚴格考核結果運用。監控人員考核成績實行按月累進，季度排名，年度總評。連續排名末位的，進行淘汰或調整；連續排名在前的，聘任管理崗位時優先。

（二）打造能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心

加強對安全信息的分析利用，確定有價值的需進行跟蹤分析和深度分析的具體問題，針對問題研判次日安全風險，組織《風險提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。

1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實部門和整改時限，監控人員跟蹤整改情況。

2.典型問題交班深度分析。對危及高鐵、客車安全等關鍵風險點失控問題，由監控中心提供相關資料，站段組織對問題交班，進行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復發生的根本性措施。

3.外單位事故險情拓展分析。對與其他單位有關的事故、險情認真學習，結合本單位實際深入分析應吸取的教訓和需采取的措施，下發到車間、班組學習傳達，吸取教訓。

（三）打造能夠實時發揮把關作用的安全風險管控中心

1.關鍵風險點實時受控。對涉及本單位的關鍵風險點，監控人員重點監控，發現有違反作業標準的行為及時提醒提示，防范問題發生。

2.重點作業實時受控。對軍、專、特運、施工、工程車辦理、越站調車、橫斷調車、停送電倒閘、客車甩掛等關鍵作業，按流程監控，并提前做好提醒，確保不發生嚴重問題。

（四）打造能夠督促問題整改的閉環解決中心

1、廣泛收集安全相關問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發現的各方面問題，監控中心及調度室接聽到的安全問題報告，上級部門反饋的事故信息或典型問題。

2、建立全過程的問題解決機制。站段通過每日的安全分析會，確定納入立項解決的安全問題，納入解決問題庫，明確解決部門及時限、要求，確定解決措施方案，并按規定時限整改。監控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后，責任部門予以預銷號，主管領導組織復核，確認問題得到解決后予以正式銷號。

篇（10）

一、充分認識做好松材線蟲病防治工作的重要性和緊迫性

*省自20*年*月在*市發現松材線蟲病以來，疫點不斷增加，目前已在8個設區市29個縣（市、區）發現疫情，累計發生面積13.3萬畝，不僅造成大量松樹枯死，還因疫區封鎖限制了松木商品性采伐，影響了松木及其制品正常的市場流通和利用，特別是國內外對疫區提出嚴格的檢疫要求，使生產成本增加，產品競爭力降低。如果不采取果斷措施加以遏制，*省占現有林面積42%的松林將遭到毀滅性破壞，嚴重影響國土生態安全、對外貿易、農民增收和農村經濟發展。因此，各地各部門要充分認識做好松材線蟲病防治工作的重要性，增強緊迫感和責任感，切實把各項防治工作抓緊抓好。

二、進一步明確松材線蟲病防治的基本原則和工作目標

當前和今后一個時期*省松材線蟲病防治，堅持屬地管理、政府主導、部門盡責的原則，落實防治責任；堅持疫情除治優先的原則，確保森林資源和國土生態安全；堅持突出皆伐除治的原則，逐步壓縮發生范圍；堅持預防除治并重的原則，有效控制疫情傳播擴散；堅持政府主導社會參與的原則，多渠道籌集防治經費。

工作目標是：疫情發現及時，當年拔除新發生的縣級疫點和老發生區的新鄉鎮級疫點。到2010年，全省拔除10個縣級疫點、7個鄉鎮級疫點，縣級疫點數不超過19個，發生面積少于2.2萬畝，病死樹率控制在萬分之三以內。到2015年，全省縣級疫點數不超過15個，發生面積控制在1.8萬畝以內。

三、全力抓好松材線蟲病的預防和除治

各地要把松材線蟲病防治工作擺上重要議事日程，精心組織，強化措施，堅決遏制松材線蟲病擴散蔓延的勢頭。

(一)加強領導，落實防治責任。各級政府是松材線蟲病防治的責任主體。各地要堅持行政首長負責制，建立健全防治責任制，層層簽訂責任狀，細化目標任務，一級抓一級，把責任和任務落實到鄉村、人頭、地塊；主要領導要親自部署，靠前指揮，及時協調解決防治過程遇到的困難和問題。要設立松材線蟲病防治專項資金并納入財政預算，依法加大投入；認真落實遭受危險性病蟲危害松樹伐材稅費免征政策，結合營造林項目，多方籌措資金，確保防治工作需要。

(二)全面普查，及時監測疫情。建立健全市、縣、鄉、村四級監測預警體系，推行監測任務分片包干責任制，落實監測責任，把枯死樹調查上報列入村級管護員職責。全面落實松材線蟲病春秋季普查、枯死木季度調查和發生區月巡查制度，實行枯死木有獎舉報和疫情按月逐級零報告制度。要重點調查新建或改擴建鐵路、公路、電力及通信線路兩側和木材加工企業、通信基站、變電站、部隊營房（倉庫）、建設工地等周圍的松林，準確排查枯死松樹，及時發現疫情。

(三)立足預防，突出皆伐除治。要統籌預防除治，對非發生區要堅持及時清理松枯死木，加快低產低效和重要生態區位的松樹純林更新改造。對發生區及其周圍的松林要早計劃、早部署，采取先疫情邊緣區后核心區，對松樹實施全面皆伐，集中力量壓縮發生面積。要嚴把伐樁處理、枝椏清理、疫木監管等關鍵環節，防止疫情擴散。

(四)嚴格督查，確保進度質量。要建立嚴格的檢查監督制度，林業主管部門和疫情鄉鎮要實行領導分片包干負責制，組織力量對除治現場采取分組負責、責任到人、分段把關、跟班作業方式，對除治工作實施全程監督，及時發現問題，及時督促整改，嚴把除治的每一個環節和技術。要不定期組織效能、監察、林業等部門對防治進度與質量、疫木監管和責任制落實等情況開展督查。

(五)筑牢基礎，提高防控能力。各地應按照《植物檢疫條例》、《森林病蟲害防治條例》要求，建立健全森防檢疫機構，理順職能關系，穩定隊伍，充實人員，加強松材線蟲病監測預警、檢疫執法、技術培訓和應急救災能力建設，提高疫情防控水平。森防檢疫機構要認真履行行政管理、檢疫執法和技術指導的職責，做好疫情防控服務工作。

四、逐步建立部門參與的聯防聯檢長效機制

各有關部門要在當地政府的統一組織下，協作配合，各司其職，形成聯防聯檢的合力，嚴防松材線蟲病傳入擴散。

(一)規范檢疫審批，防止疫情傳入。各有關部門要健全管理制度，共同把好調進關。凡從事調運木材及其制品和木質包裝材料（包括包裝箱、電纜盤、光纜盤、襯木、墊木、支架等）的單位，應向當地森防檢疫機構登記備案，從省外調入的，必須事先提出檢疫申請，經同意后憑《植物檢疫證書》調運。禁止從松材線蟲病發生縣調入松原木和未經除害處理的松木制品及其包裝材料，防止疫情隨調運傳入。

(二)加強疫木管理，嚴格檢疫檢查。林業部門要嚴格執行發生區松木商品性采伐和疫木安全利用定點加工企業審批制度，實行疫木憑特別通行證專人押車運輸、定點加工，嚴禁擅自在發生區經營加工松木及其制品；嚴格發生區檢疫封鎖，必要時經批準在發生地主要路口設立臨時檢疫檢查站。各林業檢查站、森防檢疫站和臨時檢疫檢查站要加大檢疫檢查力度，依法查處違法違規調運行為，嚴防疫情傳播擴散。