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2.開展新行政事業單位會計制度交流座談會。新行政事業會計制度已于2014年1月1日正式施行,新制度與舊制度相比有很大變化。為進一步掌握新制度,加深認識、理解和熟練運用,學會組織召開新制度交流座談會,邀請全市38個區縣財務科長集中進行交流座談,效果十分明顯。
3.倡導學會與學會之間加強交流學習,取長補短。
二、發揮專業特長,促進林業健康發展
為貫徹執行《中央財政林業補助資金管理辦法》、《預算法》等法律法規,嚴控“三公經費”管理,切實加強林業財政專項資金監管,查找問題,提高資金效益,依法依規服務林業發展。一是配合市局,做好有關國家審計檢查。重點加強黃奇帆市長經濟責任延伸審計、財政存量資金審計、土地出讓金延伸審計、全市退耕還林專項資金審計等審計的服務工作。二是配合市局,做好國家林業局相關專項稽查。主要服務好天保、濕地、森林撫育等財政專項資金稽查。三是組織開展行業內審。會同市財政局對局機關及直屬單位2012—2013年會計信息質量和部門預算執行情況進行檢查;組織開展機關及直屬單位2013年財務收支內部審計、2013年特色效益林業專項資金內部審計、2008—2013年油茶產業專項資金內部審計等。
三、以人為本,做好會員服務工作
1.做好新會計從業資格證書換發工作。本著方便會計人員、服務基層的目標,根據市財政局《關于貫徹財政部新舊〈會計從業資格管理辦法〉銜接規定的通知》(渝財會[2006]58號)規定,集中更換市本級林業行業內財會人員《會計從業資格證書》和IC卡,指導跨區縣財會人員辦理從業資格證戶籍轉移等工作。
2.抓好會計人員繼續教育工作。會計人員繼續教育是提高會計人員素質的重要手段,是更新知識結構的重要渠道。按照市財政局規定,積極組織行業內財務人員參加網上繼續教育,參訓人員覆蓋率為100%。
林業作為國民經濟的重要組成部分,兼有經濟、生態和社會效益。林業企業的經營和發展離不開會計監督的有力支撐和保障。依據各項財經法規和財務制度,對每項經濟業務的開展進行監督管理,確保資金的安全運行,對企業生產經營活動的合法性、合理性和有效性進行監督,是林業企業實現經濟效益的重要保證。
一、林業企業會計監督的特點
1.多種會計制度與會計方法并存
林業企業并沒有獨立的行業會計制度,一直以來是依據工業企業核算制度、農業行業會計核算或者其他行業會計核算制度來進行會計核算,多種會計制度與會計核算方法并存,致使林業企業會計核算制度建設較為薄弱,信息缺乏可比性。
2.林業企業會計核算內容具有多樣性
林業生產經營活動的范圍比較廣泛,有森林工業生產、林業食品加工、綜合性生產等,產品的多樣性要求林業企業會計人員對于不同的生產經營活動分別計算生產成本,使林業會計的核算內容具有多樣性的特點。在林業企業中采用集中核算的方式,在基層生產單位采用分散核算的方式,可以充分發揮林業企業會計在經營活動中的重要作用。
3.兼有經濟、生態與社會的綜合效益
在林業企業會計核算基礎體系中,林業企業在追求經濟效益的同時還要兼顧社會效益和生態效益。林業企業作為生態的管理部門,不僅要做到育林與開發相結合,還要愛惜與利用相協調,使我國林業資源實現最大的經濟效益和社會效益。
二、林業企業會計監督存在的問題
林業企業會計監督是通過發揮林業企業生產部門、財務管理部門、資源部門和審計等部門的作用,制定符合生產特點的內部控制制度,形成科學的決策、控制和執行機制,解決林業企業會計管理弱化的問題,林業企業會計監督對林業健康發展有著積極意義。
1.林業企業會計監督法律約束機制不健全
我國現行的會計監督體系是單位會計監督、社會審計監督和政府部門監督三位一體的會計監督體系。對于林業企業會計的外部監管力量比較薄弱,通常都是審計以及稅務機構進行的縱向監管,而缺乏來自社會方面的橫向監管,由此導致林業企業會計的運行缺乏安全保障。法律約束機制不健全是林業企業會計監督不力的關鍵因素,市場經濟體制下會計法規在制定上還應設置與之配套的實施細則,法律條文過粗,致使執行起來缺乏可操作性。
2.組織結構不合理,會計監督缺乏獨立性
部分林業企業組織結構的設置僅僅考慮到行政管理上的便利,各部門的職責權限劃分不夠科學,存在管理層次多,工作效率低,職責不明確等問題。忽視部門和部門之間橫向的溝通,造成部門之間溝通障礙,阻礙信息的有效流通,無法形成有效制約機制。會計部門應該具有相對的獨立性,不受制于其他任何部門。但是在部分林業企業中,內部結構設置不完善,某些部門業務的開展沒有與會計部門進行有效的溝通,出現各自為政的現象,導致會計部門無法及時掌握經濟業務的運行情況及資金的運轉狀態,會計監督職能無法有效發揮。
3.會計人員知識更新速度慢
隨著市場經濟的發展,法律體系的逐漸完善,需要會計人員不斷更新觀念、學習新法規、掌握新知識。企業對于會計工作的管理不到位,單位會計監督機制不完善等因素會使會計人員利用企業監督管理的薄弱環節來謀取非法利益。通過學習新《會計法》《企業會計準則》等加快知識更新速度,彌補業務素|低和職業判斷能力弱的問題,提高會計人員參與管理的意識,從而使會計監督的作用得到充分發揮。
三、加強林業企業會計監督的對策
對林業企業會計工作中反應出來的問題,提出相應的管理措施,為林業會計工作的開展提供一個健康的環境,充分發揮林業企業的會計監督作用。
1.加強林業會計監督制度建設,完善監督法律法規
(1)加強和完善會計監督、法律法規建設
完善以《會計法》為主導,以《企業會計準則》為核心的會計法規體系建設,強化相關的會計法律法規的建設和實施,為林業企業會計監督提供完善的法律法規保障。對林業企業會計從業人員加大會計相關法律法規考核力度,熟悉會計法律法規及財務制度,不僅可以以身作則,遵紀守法而且能夠更好地監督別人。完善的自我約束機制和內部控制制度可以使會計機構、會計人員在實施會計監督時做到有法可依。
制定林業行業會計制度,建立完善的林業會計內控制度,規范原始憑證、記賬憑證、科目的設立、賬目的建立等,完善會計報表的填制、審批與報送,推動會計電算化進程,使林業企業會計監督有章可循。
(2)強化社會中介監督,明確國家監督職責
社會中介監督是以會計師事務所和注冊會計師為主體的社會中介組織,依法對受托單位的經濟活動及財務資料進行審計,并據實做出客觀評價的一種監督形式。注冊會計師對維護社會經濟秩序發揮著重要的作用,這要求我們創新監督方式,努力提高注冊會計師行業的公信力。國家監督部門應謀劃全局,優化監督資源配置,財政監督應以林業企業會計信息質量為監督對象,審計監督應主要承擔國家投資項目的監督,實施對稅務、財政部門行政執法監督的再監督。
2.改革會計管理體制,確立會計監督主體的獨立性
采用分權的思路改革會計監督體制,將監督主體與監督對象從隸屬關系、利益決定等方面分離,使會計監督主體具有獨立性,可以更好地發揮會計的監督職能。從實踐看,部分林業企業實行的會計委派制是一種不錯的選擇。通過成立會計事務公司,使會計工作企業化也是一種積極嘗試。會計事務公司以獨立法人的形式存在,它既獨立于各單位,又獨立于政府的經濟事務部門,提供會計事務服務不受經濟、人事等外來因素的影響和制約,可以獨立公正地發揮會計監督功能。
3.健全企業內部會計控制體系,強化會計監督機制
會計內部控制體系以適用性、有效性、合理性、協調性、統一性為標準,通過建立完善的內部憑證制度、健全賬簿制度、科學預算制度、定期盤點制度,嚴格的內部稽核制度等,對會計工作實行有效監督。以《會計法》為依托,按照相互制約,職責分明,賬、錢、物分管,嚴格操作程序,實行人員崗位輪換等原則建立相互制衡的關系,使內部監督機制真正落到實處。
4.提高林業企業會計人員素質,增強會計監督水平
(1)通過嚴格考核提高會計人員整體素質
完善企業會計人員的考核入職體制,對企業的招聘選拔嚴格把關,將應聘人員的道德素質和專業素養作為入職審核的重要條件,建立專業素質高、業務能力強、工作講究原則且辦事依法守法的專業人才隊伍。培養會計人員愛崗敬業、遵紀守法、忠于職守、堅持原則、廉潔奉公的良好職業道德,豐富會計人員的專業知識,增強他們處理和解決問題的能力,提高會計監督水平。
(2)加強林業會計人員的業務培訓和技能培訓
嚴格會計從業資格管理制度,督促林業企業會計人員通過學習不斷提高業務水平。提高林業企業負責人的意識,加強對會計領導者的管理培訓,使會計控制管理工作落到實處。通過定期或不定期的繼續教育與培訓,提高會計隊伍的整體水平,為財務管理水平的提高打下堅實的基礎。
(3)通過建立激勵約束機制,提高林業會計人員工作熱情
激勵機制是調動會計人員執行監督職能的一種有效手段。只有建立一套完善的、符合實際的、具有可操作性的激勵機制,會計監督職能才能在實踐中充分體現它的有效性。可按林業企業會計人員自身貢獻的大小建立相應的激勵機制,充分調動會計人員的工作熱情。
四、結束語
林業企業因其自身發展的特殊性,其經濟活動具有復雜性和多變性的特點,對企業會計監督工作提出了更高的要求。為了更好地發揮林業企業會計監督的作用,企業需要加強制度建設,完善內部控制體系,為林業經濟的可持續發展奠定堅實基礎。
參考文獻:
眾所周知,會計在當今的經濟活動中的地位非常的顯著,是保證經濟活動有序進行的關鍵。由于領域不同,所以會計內容也存在顯著的區別,都具有各自行業的獨特性,在該行業中亦是如此。林業是綜合經濟的關鍵要素。它和別的行業間有非常多的區別,這就會導致該會計信息和別的領域匯總店有非常顯著地區別,有著許多自身的獨特性,具體講有如下一些要素:
首先,核算構成要素非常多眾所周知,林業活動和別的活動之間有著非常顯著的差異,它的運作內容非常寬,不單單的指常見的造林等基礎活動,同時還涵蓋著運作中的許多相關要素的建設等活動,比如道橋項目的建設等等。而且,站在其帶來的物品的高度上分析發現,其運作不但可以為我們帶來非常富裕的林業產品,而且,其自身還有著十分顯著的功效,比較提升空氣品質等。所以,我們可以發現,林業活動帶來的不單單是經濟利潤,帶動國家的經濟建設活動順利開展,同時它還有著許多別的領域內容所不具備的效益,比如生態以及社會等等,而這些內容都是無法直接用貨幣來體現出的。所以,作為林業經濟活動中重要角色的林業會計在對林業經濟活動進行如實反映的同時,還要對林業生產過程當中的社會效益和生態效益進行如實的評估和反映,從而對林業的價值進行科學的掌握。
其次,核算非常繁瑣我們國家有著十分廣袤的林業區域,其分布并不集中,這就使得林業活動在很大層面上會受到所在地域的自然以及生態等的負面影響。尤其是在森林培育以及采伐等環節直接受到外部環境的影響。除此之外,地形地勢、木材的運輸距離以及木材的等級等都會對生產造成直接的影響,導致林業活動的費用呈現出較大的差異。林業運作活動會被很多的要素所作用,這就導致會計活動受到非常不利的影響,導致其成本核算變得非常的繁瑣。通常為確保能夠合理的分析這些作用內容,要結合具體狀態高效率的開展核算工作,對活動中的所有的內容都要認真地分析,只有這樣才可以確保核算活動的針對性合理。
第三,核算組織樣式多由于林業生產本身在組織上就相對比較松散,林區往往分布著很多的基層生產單位,這些生產單位往往采用自己的生產組織形式,而相對的基層林業會計也就采用適合本組織的核算方式,這樣就使林業會計的核算方式比較的多樣化。有的林業部門為了強化會計管理,采用集中核算的方式,而有的單位仍然采用相對比較靈活的分散核算。特別是采取分散核算的林業會計,有的核算方式為內部銀行核算,還有一些采用往來制核算。林業經濟管理過程當中應該根據單位的實際情況采取相應的核算形式,從而充分發揮林業會計的核算作用。
當今背景下林業會計的作用
林業是國家的眾多行業中非常關鍵的一個組成要素。與之相關的運作機構不僅要承擔高效管理并且使用相關資源的任務,而且還應該持續的為我們帶來充足的產品,促進經濟建設活動順利開展。林業會計的職能是由林業生產經營單位生產經營活動及其他經濟活動的內容所決定的,并受林業會計核算對象所制約。所以,它通常有著如下的一些功效:
1精準的記錄并且體現林業運作組織的經濟狀態,為相關的管理活動帶來必要的信息內容。經濟信息是企事業單位經營管理的主要依據,會計信息又是經濟信息重要組成部分。不管單位的性質如何,規模大小,通常來講,為了確保經濟活動順利開展,都要對其自身的經濟內容有充足的了解。要想按照此項內容來開展活動,相關機構的工作人員,可以通過形式多樣,簡便可行的措施,定期或不定期地提供各種類型會計信息,使企業內部的經營層和管理決策層及時掌握、了解本單位的財務狀況和經營成果,以利他們做出恰當的決策,提高企業經濟效益。
2.企業面臨的市場約束不斷加強,巨大的經營壓力使其操縱會計報表的可能性增大。資本市場進入門檻的限制、上市后的持續信息披露義務;虧損公司退市壓力、投資人的回報要求等重重壓力,使上市公司一旦步入困境,就會尋求各種方法來粉飾會計報表。由于上市公司大多系剝離分立模式,母子公司天然的血緣關系就使其利用關聯方交易、資產重組、托管等手段來改善財務狀況和經營業績。因公司治理結構的不完善及企業由內部人控制,使注冊會計師不能夠獲得充分完整的信息,導致審計風險加大。
3.社會公眾和司法界人士對注冊會計師的期望值與獨立審計客觀能夠達到的目標差距較大。目前社會公眾普遍認為注冊會計師出具審計報告后就意味著對會計報表做出保證。社會公眾的認識極大地影響著法律界的認識,并對注冊會計師行業構成強大的壓力,使目前“深口袋”理論盛行。該理論認為注冊會計師應承擔無過錯責任,并承擔民事賠償責任。由于審計手段的局限性,注冊會計師的審計意見只能幫助報告使用人合理確定會計報表的可信賴程度,而不可能對其經營效率、效果和持續經營能力做出保證。
4.注冊會計師在資本市場博弈中自身行為的不規范,職業風險意識差,執業質量不高也是重要原因。在對上市公司審計時,面對激烈的會計市場競爭,部分會計師事務所或無條件接受委托,或順應上市公司意圖,或在職業過程中缺乏應有的職業謹慎而未能發現重大的錯報和漏報。上市公司一旦東窗事發,注冊會計師及會計師事務所就難辭其咎。
面對嚴峻的形勢,筆者認為從行業協會管理的角度來講,應加強行業自律,實行審慎監管,維護行業形象,加強社會溝通,以消除和減少公眾期望與客觀現實的差距。具體如下:
1.嚴格會計市場進入約束,完善事務所退出機制。在設立會計師事務所時,應嚴格控制數量,推行合伙制。首先控制合理的事務所數量可以避免惡性競爭、不計風險。低價收費等擾亂會計市場現象的發生。其次因為會計師事務所的最高管理層在事務所處于特殊地位,業務承接風險控制一般由其負責,承辦業務的注冊會計師處于被動地位。合伙制的實行可以有效增強高層管理人員的風險意識,使其規范自身經營行為,加強對風險的識別和監控。最后應建立對會計師事務所的考核評價系統,對不符合約定標準的會計師事務所必要時要求其退出。退出市場競爭的壓力可以調動現有事務所加強管理、開拓業務、謀求發展的積極性。
2.引導會計師事務所建立、健全公司內部治理結構,促使其形成自我約束、自我發展的經營機制,對事務所的運作實行動態監控,保證其公司治理機制的有效運行。
完善的公司治理機構是會計師事務所健康、持續、穩定發展的基礎。權責明確、相互制約。相互監督的股東會、董事會、監事會的公司治理模式應得到有效運作,這可以避免出現事務所內部人員獨斷控制所導致的不計風險、任意接收業務委托、降低質量標準的弊端。目前為了保證治理結構真正有效運行,必須建立事務所評價系統,實行分類管理。
第一應對事務所組織體制、決策機制、機構設置、質量控制、項目管理、人員資源管理(人員聘用、晉升、培訓)等提出明確要求,并制定相應的考核標準及辦法,實行定期評價。
第二根據評價結果進行適當分類,據此進行業務承接限制,使事務所業務能力與承擔風險能力相適應。
第三實行分類指導,明確不同類別事務所的監管重點、改進方向,加強監管的針對性及可行性。最后要建立重大事項備案制度,及時掌握事務所的重大決策,并提供政策指導及支持。
3.加強質量監管,建立事務所內部質量控制、行業監管、社會監督相結合的質量監管體系,實行動態的全方位的質量監管。
(1)明確要求會計師事務所應建立的質量控制制度。審計項目質量標準及控制程序,并制定相應的考核測評辦法。當前會計師事務所在機構設置、人員聘用、委派、晉升、辭退等相關制度中應體現質量控制要求。另外審計項目應建立從業務聯系、風險評估、人員委派、審計計劃的制定實施、審計過程監督及事后監督到出具報告一套完整質量控制程序。通過上述措施使事務所建立質量控制框架并保證其正常運行,以此為基礎分析事務所的質量控制體系,確定監管的時間、方式、重點領域。
(2)建立事務所質量控制數據信息系統,識別重點監管對象,完善事務所檢查的方式、程序及處罰辦法。通過建立事務所的質量控制數據信息系統,進行信息的搜集力0工、處理,可以防止、發現、糾正事務所質量控制中的偏差和薄弱環節,確定監管重點。有效的檢查選擇方案、人員委派、檢查計劃、實施及報告處理程序,有利于規范檢查行為,提高檢查效率,保證檢查質量提高和檢查目的的實現。另外建立調查及懲罰委員會,有助于檢查的獨立