項目管理計劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇項目管理計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

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在項目的實施過程中，有的項目做的井井有條、忙而不亂，而有的項目卻是一團亂麻、主次不分、經常需要“救火”；有的項目能夠分期分批地交付工作成果，最終實現工作目標，而有的項目卻遲遲交不出東西，或者交出的產品質量嚴重不符，與項目目標相去甚遠。為什么會出現這樣截然不同的結果？有人說是項目管理的問題，但究其根源，則是項目計劃出了問題。項目成功的重要因素之一就是有一個良好的項目計劃。

項目計劃是項目管理過程中的基本組成部分，是為了明確工作的目標，根據實際情況通過科學的預測，權衡客觀需要，協調組織內各類資源，以保證所有項目有序地開展并順利達到預期目標所制定的。

一、項目計劃的概述及內容

（一）項目計劃概述

項目計劃在項目管理工作中具有預先性，同時它對管理工作的執行和控制又具有指導性，所以，項目計劃就是所有項目活動的指南，是整個籌劃過程中最主要的工作成果，包括了籌劃階段的所有文件。換句話說，它不是一個固定的計劃，而是在整個計劃過程中都可以改變的一系列文檔。

項目計劃制定的關鍵是計劃具有可操作性，否則，再完美的計劃也將形同擺設，毫無用處。制訂計劃是項目過程中的首要工作，計劃的成功制訂意味著項目已經成功了一半。因此，項目不管大小，涉及人員不管多寡，都應該制訂計劃。不同規模的項目，計劃的規模也會不同，但只要切合實際的去制訂計劃，后續的工作就不至于是無根之水，放任自流了。

（二）項目計劃的內容

根據項目管理的知識內容，項目計劃通常包含項目范圍計劃、項目進度計劃、項目費用計劃、項目質量計劃、項目溝通計劃等幾個方面。

1.項目范圍計劃就是確定項目范圍并編寫項目說明書的過程，項目范圍計劃包括進行項目的意義以及項目的基本框架，有利于項目所有者或項目管理者系統地、清晰地分析項目形成中相關因素及項目實施的關鍵問題，可以作為項目整個生命周期中考核項目實施情況的基礎。

2.項目進度計劃描述項目中各項工作的開展順序、開始及結束時間的計劃。進度計劃可以有效地控制和管理項目的進度，它可以分為總體進度計劃、分項進度計劃、年度進度計劃。

3.項目費用計劃由資源計劃、費用估算、費用預算等三部分組成，通過資源計劃確定項目實施的各個階段用什么樣的資源以及用多少資源，從而進行費用估算、預算，以度量項目執行的費用基線。

4.質量計劃是為了確保項目的結果能夠滿意的實現而制定的。它包括與維護項目質量有關的一切的活動，包括具體的項目、產品或合同由誰監控，使用哪些程序或者文件進行監控等。

5.溝通計劃則是通過分析誰需要哪種信息、何時需要以及信息傳達的途徑，從而保證利益關系者的信息需求得到滿足。

6.風險應對計劃是制定風險應對策略和技術手段，從而達到降低項目風險的目的。

7.采購計劃是在考慮合同和分包商以及買賣雙方關系之后，從采購者的角度分辨出哪些需求可以通過外部采購產品和設備來得到滿足，采購計劃的好壞直接影響著項目的質量及成本。

二、項目計劃的制訂原則

在項目管理過程中，作為管理職能之一的計劃職能，是管理工作之先。一個項目首先要具有計劃才會有后續的組織和控制。好的項目計劃是項目實施的前提，貫穿整個項目活動，是項目目標快速有效實現的保障。制定項目計劃可以明確項目中的哪些工作由誰來完成、需要多少時間和成本去完成，從而減少工作的盲目性，項目組可以更合理有效地安排人力、物力、財力，保證項目有條不紊地進行。而任何項目的項目計劃的制訂都必須遵循SMART原則，以確保制定出切實可行的項目計劃。

（一）具體的（Specific）

項目計劃要分階段、分步驟，準確分析執行過程中的環境、影響因素等，做出周密的對策和行動方案。從而減少執行中的溝通成本、干擾、困惑。

（二）可衡量的（Measurable）

項目計劃的階段目標結果要可衡量，讓執行者明確，以便掌握和控制工作進度、檢查、跟蹤考核。

（三）達成一致的（Attainable）

所有的項目計劃都是基于一定的目的、目標而定，目標是終點，計劃就是設計要達到終點所必須經過的歷程。

（四）可實現的（Relevant）

項目計劃必須是可以實現的，可操作的，不切實際的計劃不僅浪費時間和精力，還會引起員工抱怨，影響執行，達不到目的，形如空文。

（五）有時間限制的（Time-based）

企業根據自身的發展設定目標，任何工作就要圍繞這個目標在規定的時限內去完成。項目計劃要具體體現工作進度，以便在預期時間完成任務。

三、項目計劃的主要作用

編制正確的項目計劃是項目管理不可缺少的部分。項目計劃通常能在制定和執行過程中通過檢查、調整，以抑制不良風險，項目計劃制定的目的是要減少工作上的不協調，合理地利用時間，提高工作效率，保證項目工作取得成功。

（一）明確目標，有的放矢

項目計劃是為了確保在未來一段時間內要達到的項目目標而計劃的，明確項目成員的工作任務，落實各成員的工作責任以及工作職權，限制項目中各個階段的完成時間，實現目標的方法。明確的目標可激發工作熱情和提高工作效率，也是具體執行過程中工作得到他人支持、配合、認可的前提。實際上，明確的目標是項目執行的生命力，既是起點也是終點。明確項目戰略目標是實現其工作宗旨和目標，使項目團隊成員明白自己的目標。

（二）平衡資源

有利于以最小的成本實現項目資源的最有效配置及平衡。矛盾總是無處不在的，項目工作中資源沖突是最大的管理問題之一。對于資源利用而言，項目計劃的作用有二：一是在資源相對充足的情況下利用計劃將資源最大化充分利用，二是在資源不足的情況下利用計劃來爭取一些可爭取的資源。

（三）協調項目各活動目標一致

之所以把項目計劃工作擺在項目工作的首位，不僅僅是從管理過程的角度來看，項目計劃的職能優于其他管理職能，更是因為項目計劃與其他計劃最大的區別是它可以明確項目的開始時間和結束時間。項目在此之前從未發生過，將來也不會在同樣的條件下再發生，它是一項時限的任務，是付諸實施的唯一管理智能。因此在工作開始之前要制定切實可行的項目計劃，使項目關系人之間能相互溝通，確定了利益相關者的信息交流和溝通的要求，保證了信息及時有效的到達需求者手中，增加顧客的滿意度，從宏觀上保證了項目各項工作的一致性，使整個項目在運作中協調一致。

（四）最小化干擾

客戶的需求總是源源不斷的，而新的問題或工作也可能隨時出現，層出不窮，可是，一旦我們制訂好工作計劃后，就必須最大程度的、最小偏差地去執行，并以此作為名正言順的理由暫時將其他需求延緩，或最小化外界對我們既定工作的影響，以讓大家最大可能的集中精神地做好一件事情。

（五）保持可控狀態

確保項目活動始終處于可控狀態。項目計劃可以為項目實施的可控性提供基準計劃，為項目活動始終處于有條不紊的狀態提供保障，使整個項目在生命周期中始終處于可控狀態，從而減少了項目的不確定性，提高了項目成功的可能性。同時，明確的各成員責任和范圍，以及各成員工作的實現方法、途徑、期限也使得項目活動處于可控狀態中。

項目計劃是項目實施中首要的且重要的一環，它從宏觀的視角出發，為項目活動的進行提供基礎和依據，分析項目中的有利因素和不利因素，預測將會出現的情況，將“意料之外”的不可控因素轉化為“意料之中”的可控因素，制定出各種相應對策，并在必要的時候對項目計劃進行及時的調整，變被動為主動，化不利為有利，從而有效地減少各種變化給項目帶來的負面影響。

好的項目計劃是項目實施的前提，貫穿整個項目活動，是項目目標快速有效實現的保障。俗話說：“凡事預則立，不預則廢。”項目計劃是為了明確項目團隊必須完成哪些工作，由誰來完成，確定各項工作的開始時間，需要多少時間和成本，這樣就可以合理地安排人力、物力、財力、時間等資源，保證項目有條不紊地進行。同時，項目計劃可以為項目實施和控制提供基準計劃，使整個項目始終處于可控狀態，減少項目的不確定性，提高項目成功的可能性。因此制定出切實可行的項目計劃，不僅可以建立正常的項目運作秩序，同時能提高項目的經濟效益和工作效率。

參考文獻：

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關鍵詞：項目管理項目計劃層次 結構 跟蹤

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A 文章編號：

項目計劃是項目管理的第一步，它是一種產品，是一種將項目管理思想轉化為文字的產品。一個項目的管理是否混亂的判斷首先應該從項目計劃開始。一個成功的項目肯定有一個成功的計劃，但一個成功的計劃不一定能使項目成功，這還要取決于項目管理者對計劃執行的是否堅決以及執行計劃的靈活性。以一個項目為例，我們可以將從混亂到清晰的狀態粗略地分成幾種情況：

第一種是知道目標，知道現在該作什么，知道將來該做什么，稱之為"清晰"。

第二種是知道目標，知道現在可以做什么，但是不清楚將來該做什么，這稱之為"半混亂或者半清晰"。

第三種是什么都不知道，那就是"混亂"。 、

計劃是為了使工作變簡單，使問題可見，但是如果計劃被打亂，那就必然重回混沌狀態，計劃也就成了擺設！計劃被打亂不足為奇，關鍵是及時的修正計劃。所以對于計劃必須有一個跟蹤。項目跟蹤就是及時發現實施中的問題，能夠及時的修改計劃，使整個項目處于控制之中。

（一）制定項目計劃

項目計劃的好壞直接關系到整個項目的成敗。它是整個項目的頭腦，項目計劃越詳細越好。但是在項目實施中，這種情況是很難達到的，而且項目計劃有不同的層次和結構，所以項目計劃不應該是一個人完成的，應該是整個項目組成員思想的結晶。

重視管理首先應該重視計劃工作，先認識、再重視、然后實施。認識就是要弄清計劃的必要性和科學性，哪些內容需要計劃，哪些內容需要明確。重視就是行動，這個行動就是加強計劃的管理，確定計劃編制、修改的方法和過程。實施就是計劃真正的指導實際工作。

一、計劃的層次和結構（Work Breakdown Structure WBS）

計劃難以一次性由某一個人徹底完成，所以項目計劃很難保持一個層次機構。應該分成大、中、小甚至更多層次，大計劃由中小計劃構成，中計劃由小計劃構成，小計劃可以說就是個人任務的規劃。這樣做也是為了使我們工作容易進行。這樣做的好處是：

首先層次結構體現了工作流程，符合項目的實際工作需要。在項目開始時，一般是很難具體的策劃項目的細節工作，所以這時要求制作大計劃，一般不包含細節內容，但須列出相對精細的中計劃。之后中計劃就開始被清晰的制定了出來，此時的中計劃包含了粗糙的小計劃。

其次層次結構是分工的體現，同時也體現出項目組的組織結構。在一個大項目組中就需要再分組。而這種分組，必然是基于工作上的分工。分工的同時也把壓力、責任等分配了下去。在實際操作中，大計劃由項目經理負責協調、整理、編寫，中計劃可以由組長負責編寫，項目經理負責協調、整理，小計劃可以有項目成員完成。

二 、計劃的詳細程度

"計劃越詳細越好"。計劃至少應該有三個要素被真正的落實下去，這就是任務、進度和資源。計劃的詳細程度就取決于對這三項的考慮。按照現在的情況來說，計劃應該細到人/日（對于精密工作的計劃甚至應該精確到每時每分），項目越緊計劃就應該越細。計劃越細項目中不確定的東西就越少，項目執行起來就越簡單、明了。

針對不同層次的計劃，詳細程度有不同的要求，大計劃應該確定中計劃的任務，安排各任務實施的先后和用時的多少，以及人員組織；中計劃應該確定階段中的子任務，任務開始和結束時間，任務負責人；小計劃應該確定個人進度的詳細安排。如果用一個例子來說明它們之間的關系的話，那么大計劃是整個身體，中計劃是支持身體的骨骼，小計劃是血和肉。所以他們組成一個有機的整體。以瀑布模型為例，項目整體計劃作為大計劃，階段計劃作為中計劃，然后分配到具體個人的工作為小計劃。

計劃不但需要任務明確，還需要明確的完成標準。這個標準應該能夠衡量產物的優劣。每個人的工作都有一個不同的標準，所以如果標準不明確，必將增加跟蹤的工作量。標準是否達到是跟蹤結束與否的依據，也是工作合理安排的依據。

三 、計劃三步方略

計劃的實施是有先后順序的，也就是說計劃的工作實施是有邏輯關系的。尤其對于中、小計劃。計劃與實施之間可能會存在一定的偏差，如果偏差積累起來，就會導致計劃失效和項目失控。所以應該實時對計劃進行調整。跟蹤會發現計劃/實施的問題，這些問題就是調整的依據。

在實施中，人們應該注重小計劃，因為：

計劃的誤差可能最早出現在小計劃中，而且小計劃的誤差也最容易被忽視。

小計劃的實施會影響中計劃，也會影響大計劃。

小計劃的問題可能比較獨特，對問題的認識可能局限于某個或者某幾個人。

計劃的制定應該是整個項目組的事情，人人都應該參與項目計劃的制定。所以全員參與計劃制定/修改才能及時將問題都反應出來，只有這樣才能避免小計劃問題的淤積。如果等到發現中計劃已經不適合的時候，就說明你已經失去了最佳調整時機，而你要承受的就是拖延。

大計劃可以和第一個中計劃一起制定，緊接著應該考慮實施的問題。對于多個中計劃來說是按照一定時間順序來實施的，前面計劃出現問題可能會影響后面的計劃。所以這里建議實行三步走的方略。總結一個，實施一個，籌劃一個。

項目經理在這個過程中更重要的是起到強力的協調作用。

三步走可以使我們修改和完善計劃。但前提是有良好的跟蹤！在第一個中計劃的實施中得到的跟蹤數據，可以直接幫助我們修改和完善第二個計劃和第三個計劃。每個計劃的跟蹤結果必然會影響到今后幾個計劃的制定。三步走的方略一直循環下去，直到項目結束。

四 、設置項目計劃基線和警戒線

計劃會有拖延的情況。這種情況發生的頻率非常的高。很多拖延在發生之前是難以明確的，就像風一樣在不知不覺間到來、并流過。對于項目組來說，最好是通過設置項目計劃基線和警戒線的方法來控制這種風險。所謂項目計劃基線是指按照項目正常計劃制定進度曲線，所謂計劃警戒線是指在正常計劃中計算項目總浮時，可以計算出最早完成計劃和最晚完成計劃，然后根據這兩款計劃再制定出最早計劃曲線和最晚計劃曲線，如果實際跟蹤計劃曲線在正常計劃基線上下浮動卻沒有超出最早和最晚曲線（警戒線）即可。警戒線是為了認清發生拖延的標志，就像水位的警戒線一樣。當警戒信號出現后，就應該執行應急措施。警戒線上應該設置必要的解決或緩解問題的活動。

雙線設置可以使我們對問題快速做出反應。這種反應就是效率。尤其是項目組出差在外，或者涉及到計劃重大變更的時候，這種預防更是必要的。比如項目組要在5天內完成A、B、C、D四個工作（ABCD存在先后順序），警戒線設置為：第四天的中午完成工作C，底線為5＋1天。

當警戒信號出現后，項目經理應該盡快進行一次全面的檢查，了解各個工作小組的工作情況，分析項目的整體進度狀況，然后制定相應的對策。警戒發生后的應急措施應該是提前設計好的，例如加班、增加資源等計劃。

警戒線就是風險的觸發值，當警戒信號出現后，說明風險已經變成現實了。 如果把警戒線 推而廣之，那就是對風險的管理。對重大的風險都應該這樣考慮。風險管理應該是每個階段最先做的事情，首先認識風險，然后在計劃中充分考慮。

（二） 項目跟蹤

篇（3）

項目和項目管理是一套系統知識體系。近代項目管理學科起源于二十世紀五十年代，應用于美國研制原子彈的曼哈頓計劃和美國阿波羅登月計劃，取得巨大成功，由此“項目管理”風靡全球。在國際上和發達國家已被廣泛應用于工程建設、技術改造、科研開發乃至體制改革、政策研究等諸多領域。許多國家政府、企業、社會團體以及聯合國工發組織、世界銀行、亞洲開發銀行等國際組織都在應用“項目管理”方法進行有效的開發工作。目前“項目管理”在中國工程項目管理領域已得到比較廣泛的應用。

根據各國專家多年研究，概要而言，“項目——是創造獨特產品、服務或其他成果的一次性工作任務。”，“項目管理——是為了實現一個確定的目標，從開始創意到結果完成，進行全過程全方位全要素的管理”，“項目管理知識體系——是在這個項目管理過程中派生運用許許多多的管理知識和技術的集合”。根據這些概念特性，可延伸展開許多新的認識、理念和管理技術，如：項目生命周期和階段性，項目干系人，相關知識領域和技術方法，包括范圍管理、時間管理、費用管理、質量管理、人力資源管理、溝通與信息管理、采購管理、風險管理、健康、安全和環境管理、計算機信息系統管理和整合管理等等。現代項目和項目管理的概念不僅是一套理論描述和數學規劃，它是著眼實際運用的一套系統知識體系，組織實踐活動是其中重要的組成部分。

項目是戰略成功的基石。不論國外或國內，任何國家層面的戰略規劃實施和創新活動，都是以項目為載體形式進行的，執行好每個項目，保證其成功，就保證了總體戰略的成功。目前國家中長期科技發展規劃工作部署也是遵循這個規律，先做深入研究，再編制《規劃綱要》，而后凝練和論證重大項目。在這個過程中，任何一個環節的偏廢或缺失，都將導致宏觀戰略目標半途而廢。據國外信息，“戰略有效制定出來后，得以有效執行的不到10%”，“72%的CEO相信執行戰略比制定一個好的戰略更難”，“大多數案例真正的問題不是戰略不好，而是執行不到位”.項目是規劃成功的基石，項目執行“不是簡單的戰術問題，而是一套通過提出問題、分析問題、采取行動的方式來實現目標的系統流程；是一門將戰略與實際、人員與流程相結合，以實現預定目標的學問。”這是一個很重要卻常常被忽視的問題，忽視的結果導致許多的戰略計劃失敗。

項目是政府提供公共貨物和服務的載體。政府也是通過項目的投資和實施，為社會提供公共物品和公共服務產品。根據經濟學關于公共物品的理論和公共管理學的理論，在市場機制下，政府不介入競爭性和排他性的行業領域，政府通過制定規則，創造環境，發揮市場在資源配置中的作用，調動企業、市場、社會組織和中介機構各方面的積極性，提高整個社會經濟活力與效率。在市場調控領域之外，有關國家安全和市場不能有效配置資源的經濟和社會領域，是政府投資的重點。這些領域有公益性和公共基礎設施建設，保護和改善生態環境，促進欠發達地區的經濟和社會發展，發展社會就業、社會保障服務和教育、科技、文化、衛生、體育等公共事業，以及公共信息，應對公共危機的能力建設等，這些領域的建設目標都是通過政府重點投資項目的實施而得以實現的。

公共物品的生產過程與私人物品有同樣的經濟規律特點，政府必須對生產成本和效率進行核算，使政府對公共事業的投資產生應有的效果。因此，加強政府重點投資項目的管理，是政府部門的一項重要職責。2004年7月《國務院關于投資體制改革的決定》出臺，這是我國行政管理走向市場機制的一個重大進步。《決定》在減少政府對企業項目干預的同時，提出加強對政府投資項目管理，并由此提出了一系列對政府投資行為規范、制約的措施，如合理界定政府投資范圍，提高決策科學化和民主化水平，建立政府投資責任追究制等。科技計劃是政府投資項目的重要內容，加強科技計劃的實施管理是政府部門義不容辭的責任。

二、科技計劃與“項目”和“項目管理”

自1983年“六五國家科技攻關計劃

”出臺，標志了我國科技計劃體系新的發展里程碑，之后的22年中，伴隨著不同時期國家科技發展戰略目標，陸續出臺了多個科技計劃.在各科技計劃之下，管理框架有所不同。例如，科技攻關計劃是按照項目、課題、專題三個層次管理，863計劃是按照領域、主題、專題三個層次管理，973計劃則是按照項目和課題兩個層次管理，而星火計劃、火炬計劃等一般只設立一個項目管理層次。這些管理層次的設立，目的都是把該項科技計劃的大目標進行逐級分解至可評價檢測的具體實施的項目。從各個科技計劃的管理格局可見，我國科技發展戰略的實施大體通過兩類層次，一類是宏觀項目層次，即針對不同的戰略目標設立不同的科技計劃，本文稱為“計劃層”。另一個是微觀項目層次，即以主題、專題、項目、課題這類名稱為代表的具體的研究開發項目，本文稱為“課題層”。

“課題層”項目一般目標局限，投入和建設規模較小，對這一層次的項目采取“項目管理”方法似乎不難理解，但對于一個整體的科技計劃是否也可以理解為一個“項目”，并由此認識延伸，對各科技計劃按照“項目管理”方法去進行管理，是一個令人有些困惑的問題。如果我們擺脫對“項目”一詞的狹義字面的認識，從“項目”的屬性和科技計劃的特點加以分析，就不難理解了。

根據近代項目管理學的定義，項目類的工作有幾個重要屬性。目標的確定性：項目有明確的目標性：這些目標包括有時間目標、成果目標和其他預定的目標要求。當原項目目標發生實質變化，將形成另一個新的項目。一次性：項目有確定的起點和終點，沒有完全可以照搬的先例，也沒有完全相同的復制。獨特性：每個項目提供的成果有自身特點，都是獨一無二的。活動的整體性：項目中的一切活動都是互相聯系的，協調并進，構成整體。開發與實施的漸進性：每個項目開發沒有可復制的模式，即使有可參照、借鑒的模式，也需逐步補充、修改、完善，其開發過程必然是漸進性的。組織的臨時性與開放型：項目組織沒有嚴格邊界，根據項目進展需要，人數、成員、職責不斷變化，項目結束時團隊解散。近代項目管理學也指出，有些“項目”以不同的名稱描述，例如“計劃”、“工程”等等，因為他們都具備上面所說的“項目”的特性，“計劃”則一般是一組互相協調管理的“項目”.我國現行的各類科技計劃完全具備“項目”的幾個基本特征。

從“目標確定性”的角度看，改革開放之初出臺的“國家科技攻關計劃”，在計劃經濟背景下作為指令性計劃，著重解決國民經濟和社會發展重大關鍵性和共性的技術問題，對我國主要產業的技術發展和結構調整起到引導作用，提高我國科技工作的整體水平。為跟蹤、趕超國際先進技術發展，推出了“863計劃”，促進我國高新技術研究和產業化發展。為提高我國原始創新能力，為國民經濟建設和社會可持續發展提供科學支撐，推出了“973計劃”，培育和支持重大發明和發現，攀登科學高峰。為實現“科學技術面向經濟建設，經濟建設要依靠科技進步”的目標，陸續推出了“星火計劃”、“火炬計劃”、“國家重點新產品計劃”、“科技成果重點推廣計劃”等產業化環境的科技計劃。可見，每個科技計劃，都有自己確定的目標，符合“目標確定性”特點。

從“一次性”的角度看，每個科技計劃地提出和設立都是基于一個特定的歷史背景和針對一個階段性的目標要求，因此科技計劃的任務都不是永久持續不變要做的事情，一旦預定的目標達到，一個科技計劃的使命就結束了。然而“一次性”并不限定實現這個目標的時間長短，一個“課題層”項目的目標可能需要一個相對短的時間階段，比如1—5年。而一個“計劃層”項目的目標實現可能需要一個較長的時間階段，比如5年或10年，或許更長一些。國際上也有把這類項目歸類為“長期項目（long-TermProject）”，表明實現其目標需要較長時間。科技計劃大致屬于這一類的項目，從“獨特性”的角度看，科技開發和科學研究都是從事探索性的工作，沒有可復制的成果和開發研究模式，必然符合“獨特性”的特點。

從“漸進性”的角度看，由于科學研發項目的目標不是能夠完全可以預測的，風險度較大，進度難以把握，在各種條件和人為努力都滿足的情況下，項目目標實現，以成功而結束。否則也可能由于失敗而終止項目。科技計劃必須在實施過程中，通過每個階段實際執行情況和預期目標的對比，不斷調整管理措施，逐步實現向預期目標的逼近。因此“漸進性”是科技計劃項目的重要特點。

從“整體性”和“開放性”角度看，因為科技要素滲透在各行各業各個領域，科技計劃必須跨行業、跨領域、跨學科、跨部門才能得以實施，現行的各項科技計劃都是在跨部門的統一協調領導小組的指導下，聯合部門、地方、企業、科研機構、高等院校共同進行的。因此“整體性”和“開放性”是科技計劃必然的選擇。

由此看來，我國現行科技計劃符合項目類工作的屬性，是更高層面、更大范圍的“項目”，在國際上也把這類項目歸類為“傘形項目（UmbrellaProject）”，其含義是將宏觀目標一致的項目組合比作一把傘，在其之下覆蓋多個分項目，進行統一模式管理。國外這類項目有歐盟“第六框架計劃”，世界銀行實施管理的“消耗臭氧層物質整體淘汰計劃”等。

上面分析說明了科技計劃以及科技計劃項目雖然層次不同，涵蓋范圍和目標有所不同，但都同樣具備“目標確定性”、“獨特性”、“一次性”等項目屬性。既然同是“項目”，就可以同樣采用“項目管理”方法進行有效的管理。

三、科技計劃項目管理的問題探討

近年來國家科技管理部門一直在探索科技計劃的改革與創新之路，出臺了一系列的相關文件，如《國家科技計劃管理暫行規定》、《科技評估、科技項目招投標工作資格認定暫行辦法》《國家科技計劃項目承擔人員管理的暫行辦法》、《科技評估暫行辦法》、《科學技術評價辦法》（試行）、《關于國家科技計劃管理改革的若干意見》等，但是以“項目管理”的思路看，我國現行科技計劃項目管理從觀念到措施都還有一些問題值得探討：

1、沒有“生命周期”管理的概念和制度

任何機構都有常規性工作和一次性工作。項目類工作是一次性工作，要經歷從創意開始到結果完成的一個過程，稱為項目生命周期。項目生命周期一般包括：項目準備——項目啟動——項目實施——項目收尾等不同階段。“生命周期”的概念起到了兩個重要作用，其一按照“生命周期”建立項目管理流程制度和程序，保證了項目管理完整有序進行；其二通過科學完整的項目邏輯設計方法，對每個階段的工作都要提出詳細的內容，并做出具體化、量化的設計，使項目實施和管理人員能夠檢查和評估每個階段的結果與預期目標的差距，保證了項目執行和管理的準確性和完整性，以及與目標的擬合性。

對于“課題層”的項目，現行科技計劃的項目管理沒有按項目生命周期的規律明確劃分階段性，在管理上也沒有遵循該規律的具體操作要求和制度規定，在項目設計上缺乏針對各個階段的剛性的檢查評價尺度。按項目一般規律，在不同階段，項目投入曲線如圖3.項目的實施階段是人、財、物投入最大，歷時最長的階段。而目前的管理恰恰忽略了這一階段的管理工作，大量的時間和人力放在項目前期管理，把項目管理狹義的理解為評審、立項，一旦項目

列入計劃，即大功告成，忽略對項目的全周期、系統性管理，立項后的管理投入大大減少，形成“重立項、輕管理”、“虎頭蛇尾”的弊病。

對于“計劃層”的項目管理，沒有遵照“項目生命周期”的客觀規律。多數科技計劃出臺之后，都沒有制定明確的完成時間表，即何時達到計劃目標，何時結束。這樣導致的管理問題是：科技計劃“只生不死”，越來越多，不得不實行捆綁管理.在這里必須解決一個重要的概念問題，即一項科技管理工作究竟是常規類的工作還是項目類的工作？前文已經分析了科技計劃是項目類的工作，既然如此，不按“生命周期”屬性管理，就使科技計劃變成沒有終結目標和階段目標約束的常規性工作，最終目標總是處于彈性化狀態，就很難對其階段性任務目標實施控制和管理。

2、缺乏項目干系人概念和干系人錯位

項目干系人是指項目參與人和其利益受到該項目影響（受益或受損）的個人和組織。每個項目都是一個特定人群的活動，不同的項目，有不相同的參與人，在每個項目中不同的干系人都是具有不同利益取向的個體，他們對項目有不同的期望和需求，他們關注的問題相差甚遠，甚至是互相沖突的。理順項目干系人關系，才能在項目執行中形成互相制約，良性互動的關系。

現行國家科技計劃管理采用了不同的管理模式，如攻關計劃主要依托各行政部門管理，863和973計劃主要依托專家管理。而在實際執行當中，不管哪種模式，每個項目都必須有一組專職管理人員從事項目管理，問題的關鍵是要明確從事項目管理的專職人員是對誰負責，代表哪一方的利益。在中國現實國情下，計劃經濟模式、市場經濟模式交織在一起，項目委托方和項目承擔方的項目管理機構交織在一起，部門利益、院所利益交織在一起，由于缺乏項目干系人概念，在這樣復雜的局面中，許多項目管理實體混淆了位置，“裁判員當了運動員”，或是“運動員當了裁判員”，導致了責任和義務的混淆，增加了項目協調的復雜性，加大了項目管理成本，降低了項目管理效率。

3、缺乏訓練有素的職業項目經理人

所有的項目管理要求，必須落實到人才能真正實現，配備合適的管理人員是項目成功的關鍵。在項目實施過程中，不論是項目委托方還是承擔方，都要產生大量人財物的調配和協調，每個方面（也即項目干系人）都要有自己的管理人員，在自己明確的責任范圍內，管理協調好項目的有關活動。

目前國家科技計劃管理出臺不少“辦法”和“規定”，如果沒有一批訓練有素的項目管理人員隊伍去把握，去執行，一些制度要求就成為“紙上談兵”。項目管理本身是一門專業，世界銀行的項目經理至少有碩士學位，同時在工作過程中進行不斷地培訓，增加實踐的技能和技巧。目前國家科技計劃管理中缺少這樣一批專業人才隊伍，現行從事管理工作的人員多數沒有經過項目管理專業訓練，不掌握項目管理相應的知識和技術，不懂職業經理人的道德準則。此外，項目管理人員的責任和授權不清。國家科技計劃項目管理多依托行政機構，以行政的管理模式代替了專業化的管理模式，沒有指定任務和責任明確的專職項目經理，管理主體動態化，使得各項管理要求和任務目標難以得到有效地執行和監督。

4、采購管理欠規范

采購管理是項目管理知識領域和技術方法重要內容之一，它是對項目執行中需要通過購買從外部獲得各類資源的管理過程。采購的內容有設備和服務等各種形式的資源。主要工作內容包括項目采購規劃，采購的準備，合同管理，合同收尾。所用的技術方法有采購需求分析，合同類型選擇，選擇供方，加權選擇體系，獨立估算，合同談判，合同變更控制系統。隨著“中華人民共和國招投標法”的實施，政府采購工作日益走向法制化道路，科技開發計劃項目的申報，相關科技發展的研究項目，都屬于政府采購范疇。“九五”之后，在科技項目管理中也陸續頒布了《科技項目招標投標管理暫行辦法》等政策法規，越來越多地采用公開招投標方法，體現了科技管理的機制創新。但是按照市場機制的運行規則仍有欠缺和不規范之處，如：項目申報和招投標信息披露不充分，信息渠道少，時間短，實際操作性差；申報/投標渠道以行政管理系統為主，沒有對非國有機構全面開放。信息獲取不對稱，缺乏充分競爭的采購制度，不利于形成良好的市場環境。

四、采用“項目管理”方法是管理創新的重要措施

“十五”以來，科技部注重了宏觀戰略研究，提出了許多好的科技發展思路，如“12個重大科技專項”、“人才、專利、技術標準戰略”、“中介機構建設”、“加強基層科技工作”“科技資源共享平臺建設”等。如這些工作能按照“項目管理”的方法進行更為嚴謹更科學的設計和組織管理，將會減少漏洞，提高效率，取得更加出色的成就。

國際上在各類項目實施中采用“項目管理”方法已成潮流。國內最早采用“項目管理”方法是利用世行貸款建設的魯布革水電站項目，1984年在國內首先采用國際招標，推行項目管理，縮短了工期，降低了造價，取得明顯經濟效益。此后，“項目管理”在水利、建筑、化工等領域大量應用。近年來項目管理在國內已經延伸到更為廣泛的領域，中國載人航天工程、國家重點建設項目、教育部211工程建設、2008年奧運會籌備組織工作，北京市政府的“實事”工程，都開始采用“項目管理”方法。勞動和社會保障部從2004年開始在全國范圍內全面開展項目管理師國家職業資格培訓認證工作。從市場機制發展的趨勢看，項目管理走向職業化是必然的方向。

與其他一些行業的應用進展情況相比，目前在科技計劃中采用“項目管理”的情況還不盡人意，盡管科技計劃項目的探索性特點使其不同于一般性的建設項目，但它也有確定目標，通過采用“項目管理”方法，實施全過程全方位全要素一絲不茍的管理，只能更有效地貼近目標，實現目標，提高項目成功率。“中國載人航天工程”是在科研開發領域采用“項目管理”方法非常成功的一個案例，它的成功證明科研開發項目運用“項目管理”方法是十分有效的。

隨著科技發展規劃日近完成，科技計劃項目的管理創新也成為日近緊迫的任務，根據國內外經驗，采用“項目管理”方法是一項極為有效的措施。但由于它是一個復雜的系統技術，引入“項目管理”方法不可能一蹴而就，可采取由表及里，由淺入深，逐步改善的辦法，推進“項目管理”方法的實施：

一是把“項目管理”方法的應用作為一項要求，列入科技計劃管理的相關規章制度中，給予正式“名分”，為進一步的制度創新奠定基礎；

二是在科技計劃管理的相關規章制度中提出職業項目管理人概念和要求，并對現有項目管理人員開展專業化培訓。通過培訓，逐步形成一支專業化的項目經理人隊伍后，再逐步建立認證、選拔、聘用、評估等制度。隨著項目管理人員的專業化程度逐步提高，分工的細化，必將促進相應的科技服務機構的發展；

三是在一些易于操作的節點，先局部采用一些“項目管理”技術方法，比如目前在項目前期設計階段國際常用的“邏輯設計表”是一個比較好的技術方法，使用這一方法，保證項目設計的全局性、邏輯銜接性和可操作性；

四是在科技計劃中引入充分競爭的采購制度，擴大“準入門欄”，逐步規范化，使更廣泛的科技機構（包括民辦、個體私營機構等）參與科技計劃申報與投

標，增強科技計劃項目的活力和效率效益；

五是建立協調、共享、公開的項目管理信息系統，建立信息溝通機制，使各類科技計劃項目信息和管理進程能在一個共享平臺查詢，實現總體平衡的管理控制。

以上措施僅僅是一些初步思路，每個措施的實現，都必須按照“項目管理”的方法，步步深入，層層細化，邏輯協調，才能最終成為可操作的實施方案。

注：

1.文中凡以引號標注的“項目管理”均代表由近代項目管理學科提出的項目管理知識體系2.科技攻關計劃、國家重點實驗室、863計劃、火炬計劃、星火計劃、國家重點新產品計劃、科技成果重點推廣計劃、國家基礎隆研究重大項目、國家工程技術研究中心、國家級高新技術開發區、國家重大科學工程、973計劃、科技興貿行動計劃、科技型中小企業技術創新基金、科技基礎性工作及社會公益研究專項、科研院所研究開發專項、大學科技園、西部開發重大專項、奧運科技專項、國際科技合作重點項目計劃、農業科技園、農業科技成果轉化基金、十五國家重大科技專項、三峽移民科技開發專項、糧食豐產科技工程、星火富民工程、科技強縣專項行動等等。

篇（4）

中圖分類號：P412 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X(2015)11(a)-0202-02

十八屆五中全會提出發揮科技創新在全面創新中的引領作用，明確了下一步科技工作的努力方向，要加快部署實施一批國家重大科技項目，將實現戰略領域的重點突破作為“十三五”科技創新的重中之重，要建立健全適應創新驅動發展理念的工作模式和機制，對下一步的科技工作做了明確的要求，在這樣的形式下，現有的科技計劃項目的管理機制和模式必須進行相應的調整和創新。針對目前昆明市科技發展的現狀以及國家和省市對深化科技體制改革的要求，作為保證科技計劃項目有效執行，提高科研效率重要手段的科技計劃項目管理工作，要不斷創新。加強對科技計劃項目管理創新，提升科技計劃項目的管理水平，建立與當前科技發展相適應的科學高效管理模式，使得科技計劃項目的管理工作能夠適應新形勢、新任務的要求，能進一步協調好地方資源，搭建好科技服務平臺，促進科技創新，提升地區的科技競爭力和綜合實力，提高企業的創新效益，是實現創新驅動發展，提高科技資源配置效率的戰略需求。

1昆明市科技計劃項目管理創新現狀

近年來，隨著科技計劃項目投入經費的增加、科技計劃項目規模的逐漸擴大，科技計劃項目管理的難度和復雜性也在逐步加大，各級政府部門開始嘗試不同的管理模式。昆明市科技計劃項目管理在借鑒國家和其他地方的管理方法的基礎上，建立了自己的管理模式、制定了相應的管理辦法，從科技計劃項目的管理理念、管理制度和管理手段方法進行創新，推動信息化進程、完善信息公開制度、加強科技人才隊伍建設、強化科技成果與市場緊密結合，為科技計劃項目的管理創新進行了積極的探索和努力。

1.1管理理念創新

觀念的創新是管理創新的基礎和前提。根據昆明市科技發展現狀以及目前科技項目的特點，科技管理部門及管理人員積極轉變管理思維，樹立新的管理觀念，把民主決策、科學決策的理念貫穿于項目的立項評估、監督管理、驗收結題過程中。同時，認真學習國家和其他地方的先進管理經驗，樹立前瞻意識和創新意識，對當前科技計劃項目管理所面臨的挑戰和機遇有清醒的認識。結合當前國家科技發展的新形勢，科技管理部門在加強科技系統自身建設基礎上，積極搭建科技創新服務平臺，充分利用各類科技資源，積極推進科技創新，同時，積極引導廣大科技人員始終保持創新進取的狀態，讓科技計劃項目管理創新工作邁上新臺階。

1.2管理制度創新

制度是實現科技計劃項目管理有序實施的重要保障。首先，管理部門通過制定相應的科技計劃項目管理辦法和申報指南，完善科技計劃項目的評價制度，從發展前景、社會效益和經濟效益等方面對項目進行全面綜合的分析與考察，提高科技計劃項目的管理效率。其次，建立相應的項目立項評估、項目追蹤管理機制，對立項的項目進行全過程監督管理，對項目的經費和最終目標按合同要求管理，未經許可計劃部門許可不得隨意變更經費預算和合同內容，在過程管理中進行中期評估和檢查，對項目的實施進度掌握明確。最后，建立相應的成果評價機制，從科技成果實用性、有效性及創新性進行綜合考察評價然后給予相應的科技獎勵，促進科技成果的鑒定、轉化及推廣，激發科技人員的工作熱情。

1.3管理手段創新

管理手段是實現當前科技項目的多元化發展有效管理的重要途徑。網絡信息化技術是提高科技計劃項目管理效率的重要手段，項目實行網絡管理不僅節約管理成本，同時還促進資源共享。針對當前昆明市科技計劃項目的特點，管理部門積極探索新的管理手段，緊跟時展，積極推進科技項目管理信息化，通過網絡化管理，搭建信息管理平臺，建立科技項目管理信息數據庫和專家數據庫，借助平板電腦和手機，評估和驗收前，專家名單嚴格保密，保證了評審的公開公正公平，為科技計劃項目管理提供統一、方便的管理平臺。實現科技計劃項目管理的信息化發展，通過項目管理的整個信息化工作逐步促進科技項目管理大環境的改善，提高科技項目的管理效率。

2加大科技計劃項目管理創新的關鍵點

科技計劃項目管理創新是提高項目管理效率，促進地區科技發展的重要措施。科技計劃項目管理的有效性直接關系到項目實施的效果，不斷加強科技項目的管理創新，為科技的持續發展不斷注入新的動力和活力。針對當前昆明市的科技計劃項目的管理的現狀，建議下一步科技計劃項目管理創新工作應完善以下幾個方面。

2.1進一步完善科技計劃項目的管理體系

一個完整高效的科技計劃項目管理體系是科技活動效益與效率的重要保證。通過完善現有的科技計劃項目管理方法，制定更完整的科技項目評價規范與項目管理細則，嚴格規范各項管理行為，構建更合理的科技計劃項目評價體系，加大信息公開力度，進一步保證科技計劃項目的評價公開、公正和公平；制定相關管理辦法，完善科技信用管理制度；完善科技項目經費預算制度，建立與當前經濟相適應的科技計劃項目預算管理制度，優化資源配置，提高科技計劃項目的經費使用效率；完善監督措施，明確科技計劃項目執行過程中違規行為的處理。

2.2加強對科技計劃項目的全生命周期管理

科技計劃項目的管理從立項前的調研一直到結題驗收后的成果轉化，不管是重大項目還是一般項目，均要對這個周期的每一個過程同等重視，從項目的質量保證、進度管理、風險控制等方面進行全過程管理，可借助信息管理工具和手段。特別是針對重大項目，要對項目執行過程中的每一個階段性的目標實現情況有清楚的了解和相應的評估驗證，根據項目實施的評估情況來決定經費的繼續資助與否。在重視前期工作的同時，對結題驗收后的項目，也要加強成果登記或專利申請，避免項目承擔單位或個人知識產權流失，應將計劃管理和成果管理協調發展，同等重視，促進具有自主知識產權的科技成果產出。

2.3加強信息平臺建設

加強科技計劃項目管理平臺的信息化建設工作，充分利用信息化進行項目的管理工作；加大平臺的信息容量，及時將最新的科技成果及有用的科技信息動態對科技人員公布；注重對管理人員的培訓，讓管理人員及時掌握到其他地方的先進有效的管理經驗和方法，并運用到實際的工作中；加強對項目科技檔案的管理，把科技檔案解放出來進行信息化、資源化處理；逐步建立統一的科技報告制度，進一步促進科技資源的積累、共享和交流，加大推動科技成果轉化應用。

3結語

當前，科技創新能力決定著國家的根本實力，隨著政府對科技計劃項目經費投入力度的不斷加大，科技創新實力將不斷增強，作為政府科技管理的重要組成部分的科技計劃項目管理，不僅發揮著政府的科技計劃作用，同時對增強科技與經濟能力，推動科技創新以及科技成果的轉化，對科技資源的整合以及高效配置都具有重要意義。科技計劃項目的管理創新是集成創新技術和推廣應用新技術的關鍵環節，對于推動科技與經濟融合，實現產業升級和結構調整具有非常重要的作用。在總結過去經驗的基礎上，借鑒和學習其他地方先進的管理經驗，結合當前地區實際狀況以及下一步面對科技改革創新的新要求，市級技計劃項目管理要更進一步的創新，進一步提升管理的有效性，以適應當代科技創新的要求。

參考文獻

[1]秦長平.新時期科技項目的特點與管理策略[J].科技管理研究，2008(12):83-84.

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一 項目管理過程

一個軟件項目的管理過程包括以下幾個方面的內容：

1 啟動一個軟件項目

軟件人員和用戶是在系統工程階段確定項目的目標和范圍。目標標明了軟件項目的目的但不涉及如何去達到這些目的。范圍標明了軟件要實現的基本功能，并盡量以定量的方式界定這些功能。

2 度量

進行度量工作，是為了幫助軟件人員了解產品開發的技術過程和產品。度量的作用是為了有效地定量地進行管理。度量的目的是為了把握軟件工程過程的實際情況和它所產生的產品質量。

3 估算

在軟件項目管理過程中一個關鍵的活動是制定項目計劃。在做計劃時，必須就需要的人力、項目持續時間、成本作出估算。現在有許多用于軟件開發的估算技術，基本的步驟是：事先建立軟件的工作范圍；以軟件度量為基礎作出估算；把項目分解成科單獨進行估算的小塊。管理人員可使用各種估算技術 。

4 風險分析

每當開始一個新的軟件項目時，總是存在著某些不確定性。如是否能準確地理解用戶的要求？項目的功能能否實現？是否存在目前還未發現的技術難題？等等。風險分析對于軟件項目管理是決定性的。

5 進度安排

每一個軟件項目都要求制定一個進度安排，但不是所有的進度都得一樣安排。軟件項目的進度安排與任何一個工程項目的進度安排沒有實質上的不同。首先識別一組項目任務，再建立任務之間的相互關聯，然后估算各個任務的工作量，分配人力和其他資源，制定進度時序。

6 追蹤和控制

一旦建立了開發進度安排，就可以開始著手追蹤和控制活動。由項目管理人員負責追蹤在進度中標明的每一個任務。如果任務實際完成日期滯后于進度安排，則管理人員可以使用一種自動的項目進度安排工具來確定在項目中間里程碑上進度誤期所造成的影響。

二 軟件項目的組織與計劃

1 軟件項目管理的特點

軟件產品與其他任何產業的產品不同，它是無形的，完全沒有物理屬性，但它確實是把思想、概念、算法、流程、組織、效率、優化等融合在一起了。因此對軟件項目進行管理，涉及到系統工程學、統計學、心理學、社會學以及法律等方面的問題。需要用到多方面的綜合知識，僅靠技術或科研項目的效率很難得到較好的解決。此外，管理技術的基礎是實踐，為取得管理技術的成果必須反復實踐。很顯然，管理能夠帶來效率，能夠贏得時間。在技術迅速發展的今天，必須認真對待技術管理問題。總之，軟件項目的組織涉及到軟件項目研制中的計劃制定、進度估計、資源使用、人員配備、組織機構和管理方法等軟件管理的許多問題。

2 制定計劃

軟件開發項目的計劃涉及到實施項目的各個環節，帶有全局的性質。計劃的合理性和準確性往往關系著項目的成敗。計劃應力求完備，要考慮到一些未知因素和不確定因素，考慮到可能的修改。計劃應力求準確，盡可能提高所依據數據的可靠程度。

三 軟件過程成熟度

多年來軟件開發項目存在著不能如期完成，軟件質量不能令客戶滿意或軟件開發的開銷超出預算等，這些都是軟件開發機構遇到的難題。這一現象促使人們進一步考察軟件過程，從而發現，關鍵問題在于軟件過程的管理不盡人意。在無規則和混亂的管理條件下，先進的技術和工具并不能發揮應有的作用。改進軟件過程的管理是解決上述難題的突破口。

對于不同的軟件開發機構，在組織人員完成軟件項目中所依據的管理策略有很大差別，因而軟件項目所遵循的軟件過程也有很大差別。在此，可用軟件機構的成熟度加以區別。

成熟的軟件機構具有的特點是：建立了機構級的軟件開發和維護過程；軟件過程必要時可做改進；軟件產品的質量和客戶對軟件產品的滿意程度是由負責質量保證的經理負責監控；項目進度和預算是根據以往項目取得的實踐經驗確定因而比較符合實際情況。

四 小結

為使軟件項目開發獲得成功，必須對軟件開發項目的工作范圍、可能遇到的風險、需要的資源、要實現的任務、經歷的過程、花費的成本以及進度安排等做到了如指掌，而軟件項目管理可以提供這些信息。

參考文獻：[1]（英）Ian Sommerville.軟件工程[M].北京：機械工業出版社，2011

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引言

凡事預則立不預則廢，強調的是前期準備和計劃工作，制定嚴密可行的計劃，既是對大局整體的把握，又有利于后續工作開展。現代各類建設項目越來越多，市場競爭激烈，加上各方面的影響因素，使得管理工作愈發困難。稍有不慎，就可能造成重大經濟損失，甚至出現安全事故，所以必須重視計劃在項目管理中的作用。統計則是另一項重要因素，方便對諸項事務進行實時了解，從而促進計劃的順利執行，作用也不容忽視。為提高項目管理水平，確保工程質量，就必須做好計劃統計工作。

1、實際工程案例

某地區計劃建設一座跨河流大橋，總長度650m，橋面寬30m.因為是跨河建設，施工難度較大，根據現場的地形、河流等因素考慮，選擇的是單塔斜拉加單側T型鋼構的橋型結構，跨徑組合為42+65+53+150+220+70m.該建設項目一旦建成，可大幅縮短臨邊兩地的距離，所以備受關注。經過招投標，最終選擇了一家實力和信譽都占優勢的施工單位。

2、計劃在工程項目管理中的應用

2.1 要求

計劃是指根據對項目管理的整體掌控情況，綜合考慮各方面因素，從而制定出一套詳細的施工方案，用于指導具體施工。管理涉及到財務、機械、生產、技術、材料等，以施工材料為例，工程用多少材料需要計算，如何降低購置成本需要思考，材料在施工現場如何放置需要考慮，如何保證材料的使用科學合理，沒有浪費資源同樣需要考慮。而這些工作，都屬于計劃范疇，計劃必須考慮到這些問題，并給出明確的安排。

特別是在大型項目中，往往投資大、工期長，業務部門眾多，資源條件復雜，管理十分困難，若沒有具體的計劃，極易引起管理混亂，進而造成質量和經濟上的損失。而且，計劃要體現出全面性、合理性、可行性，符合工程需求，既要做好整體綜合計劃，又要精確到各個部門；既要把握好整體進度，又要做好年度、季度、月度的計劃；既要保證各個崗位都在計劃范疇內，又要對每個崗位施工人員的行動進行規劃。

另外，全體員工應奔著同一目標努力，各部門多多交流，增M彼此了解，做好銜接工作，從而制定出一個較為完善的計劃體系。當然，所有計劃工作都不能違背合同，在不影響建設質量的前提下，盡量降低成本、縮短工期。這就要求認真計算，綜合考慮，制定出科學簡潔的施工流程，采取先進的施工技術。計劃編制完成后，還必須嚴格檢查，通過審批后應認真貫徹執行。

2.2 應用

該工程的總目標是兩年后能夠通車，因為包括多個合同段，需要將總目標分解為若干子目標。開工前，施工單位先對現場進行勘察，搜集相關數據信息，結合工程要求，制定詳細的施工計劃方案，并編制工程數量表，方便施工過程中記錄，以反映施工進度。

進入現場正式施工后，負責人需做好調度指揮，按計劃執行，確保各項工作順利開展。而且要求，每個月26號之前呈交下個月的計劃，年底12月中旬呈交下一年的計劃。可見，計劃并不僅僅出現于施工前，在施工過程中同樣也很重要。現在的建設項目都很重視成本控制，這就要提前做好計劃。

3、統計在工程項目管理中的應用

3.1 要求

施工項目涉及各個部門，事務繁雜，信息量巨大，管控力較為困難。為了能夠實時了解施工動態，必須對相關信息進行統計。而且，要確保統計的完整性、真實性和及時性。然后，對統計結果展開分析，才能發現當下的不足和弱處，繼而調整措施。尤其是在涉及到雙方或多方利益時，必須更加謹慎。

在該工程中，項目部需做好本職工作，重視統計并成立專門的統計機構，聘用專業統計人員，確保每一個統計人員都是持證上崗，具備扎實的專業功底。同時，統計人員還要樹立法治意識，清楚統計工作在整個項目管理中的重要性，學習相關法律知識，避免陷入利益沖突和官司糾紛。

就國內目前而言，多采取項目部直接統計的模式，安排專業統計人員負責，親自到施工現場調查，收集最為準確、最為真實的信息資料。因為統計信息較多，為方便分析，統計人員在搜集統計時，注意信息的分類整理。認真檢查原始資料，如有疑問，可向負責人提出建議。發現問題后要及時反饋，并盡快予以調整。

3.2 應用

本工程意義重大，極受重視，施工單位提前做足了準備，制定出合理可行的計劃方案，并以報表的形式發給建設方審核。建設方審核通過后，才開始施工。具體的報表有施工計劃表、日工程量統計表、月工程量統計表、已完工統計表等。不同的報表反映出不同方面的信息，比如資金支付反映的是工程費用，而已完工統計表反應的是施工進度。

施工單位安排專業統計人員負責現場的統計工作，完成后將結果呈獻給監理，審批通過后移交指揮部。如此分層進行，一方面可將復雜的工作細化分解，另一方面可提高監督水平，保證統計質量。每天都要對完工量進行統計，每個月做一次匯整，討論存在的不足之處，確保下個月的施工計劃能夠順利執行。每一季度再做一次匯整，年底對本年度的施工情況進行全面統計和整理。統計者盡量是工程技術人員，能夠分辨出各道程序的難易程度，如此才能對計劃進行靈活地調整。

具體來說，比如，施工方每個月26號之前要呈交當月的統計月表；月報表內容要與合同內容相符，包括某路段的材料使用總量、完成了多少米等。考慮到難免會出現變量，如有更改，需在一側注釋說明。

4、結束語

在建設項目管理中，計劃和統計之間存在著不可分割的關系，它們既相對獨立，各自分工和負責內容不同，卻又相互統一。計劃是對整個工程的指導，也是統計分析必須參考的基礎，而統計則是促進計劃落實的重要手段。考慮到管理較為復雜，計劃統計人員必須小心謹慎，保證數據信息的完整和真實。今后需進一步提高計劃統計人員的業務素質，并引進先進的技術，提高工作效率。

參考文獻：

[1] 范國瑞.公路工程計劃統計分析和應用[J].工業b，2015，32（5）：131-132

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軟件項目管理是指工作人員在軟件開發的全過程中通過引入科學的管理達到降低成本、保證產品質量和提高設計生產進度的目的。在實施軟件項目管理的過程中，相關工作人員首先需要清除項目的根本任務，保證軟件開發在分析、設計、編碼到測試的全過程中可以在管理者的控制下順利進行。軟件項目管理具有其自身的特點，目前常用的項目管理方法多是從原有的例子中總結經驗，這就要求項目管理者不斷總結實際項目中的方式方法，掌握軟件項目管理的理論模型和科學方法，保證軟件開發項目的順利進行。

1軟件項目管理的質量控制

1.1軟件質量概述

對軟件質量的定義與傳統意義上的質量概念相同，但同時為了提高項目管理中的實用意義，通常會根據軟件開發的特性進行調整。簡單來說，軟件質量可以定義為“無缺陷”的達到軟件開發前期的預想功能，但軟件開發企業通常將客戶需求作為軟件開發的基礎要求，因此軟件開發企業對質量的定義需要進一步擴展，需要根據客戶的需求來制定本軟件開發項目的質量。軟件在開發的過程中必須要滿足用戶的需求，作為一項復雜的系統性工程，為了滿足軟件開發過程中各項定義和性能需求，就需要建立符合文檔化的開發標準，并相應的設計出符合本項目的質量特性及組合，當產品在驗收的過程中都能滿足這些質量特性時，就證明該軟件產量質量較高。

1.2軟件項目管理的質量保證概述

保證軟件項目管理質量是實現軟件開發順利實施的前提，目前，加強軟件項目管理主要可以從兩個方面進行把控：①軟件開發項目立足于客戶驅動，需要注意復審和校核方法的一致性，在這過程中需要通過制定一種客觀的標準來校驗軟件開發過程及其工作成果的質量，通常情況下軟件質量標準由質量保證小組完成。②軟件項目的質量保證需要樹立管理者驅動的觀點，在這過程中清楚的認識到通過何種措施可以提高產品質量，并需要建立何種管理和控制機制才能確保這些措施的順利執行，它必需要包括項目所需要的質量特性、可實現的質量要求以及可顯示的已達到的質量要求。

1.3軟件項目管理的質量保證研究

軟件的質量保證，是貫穿在軟件開發全過程中且具有獨立特性的第三方審查活動，在軟件項目管理的過程中起到重要的作用。由于質量保證措施在軟件開發行業引入時間較短，因此很多軟件企業并沒有建立與軟件項目相配套的管理人員和工作方法，完整的軟件質量保證體系還并未在軟件開發行業中建立起來。軟件質量保證通過引入第三方的角度來監控軟件開發的執行情況，檢測軟件開發項目是否遵循既定的開發計劃，管理層可以通過對反映產品和過程質量的信息和數據審查，及時調整軟件開發的方案和進程，保證軟件可以滿足評審和測試需要，最后實現企業可以開發出具有高質量的軟件產品。

2軟件項目管理控制方法的基本原則

2.1注重項目開發過程中的層次性

軟件開發根據項目的不同具有很大的差異性，根據軟件設計的層次階段不同可將軟件項目計劃分為高級計劃、階段計劃和低級計劃。在軟件項目的前期需要對項目進行階段的劃分，這種計劃稱為早期計劃，這時需要對人、財、物三個要素進行劃分。在進行不同階段交替的過程中，需要對下一階段進行提前的規劃部署，通常稱作階段計劃。在階段計劃中需要明確各項目的負責人、起始時間節點、設備資源以及各個子任務之間的依賴關系等。低級計劃是指軟件開發人員的個人計劃，這部分通常由開發人員根據自身的實際工作情況進行制定。在實際的軟件開發過程中通常可以分為4個級別，而較小的軟件項目也會分為2個級別，因此在進行軟件項目管理的過程中需要注意開發過程中的層次性。

2.2注重運用過程化的思想指導開發

能力成熟模型是目前軟件開發項目中廣泛使用的方法，其核心思想就是將軟件開發看做為一個過程，因此在軟件項目中運用過程化的思想指導開發，可以保證軟件開發更加科學化、標準化，企業能夠更好地實現商業目標。能力成熟模型定義了包括初始級、可重復級、已定義級、已定量管理級、優化級在內的五個等級，當軟件開發進入到可重復級時，這時就可以認為該軟件項目具備了基本的控制能力。當一個項目成功后，即可認為下一個項目也可以成功。通常情況下，在項目實施的過程中需要根據項目的實際運行情況對項目計劃進行修改，對重新策劃的內容都包含在可重復級中。目前，大部分的軟件開發公司都難以達到能力成熟模型可重復級，但也要樹立過程化的思想來保證軟件開發的順利完成。

2.3注重歷史數據的運用和積累

軟件開發通常情況下是對未知項目的創新，因此很多項目在研發初期對需求不能清晰理清，但高質量的項目運作必須建立在對需求的準確把握上，因此在進行軟件項目管理時首先就需要把模糊的需求盡量準確化。為了提高軟件項目管理計劃的準確性，就要充分利用以往類似項目的歷史數據，不僅成功的數據具有參照價值，失敗數據也同樣具有借鑒價值，可以根據這些歷史數據彌補開發前期需求的模糊。通過對這復用資源的積累，可以將以往的成功經驗高效傳承。

3結束語

隨著社會經濟的不斷發展，信息技術行業取得了前所未有的成就，但隨著信息技術的發展不斷進入深水區，社會各界對于信息技術的發展也提出了更高的需求。隨著軟件開發不斷趨向復雜，技術人員在開發的過程中面臨著軟件開發績效差的問題，為了有效提高軟件開發的實際效率，項目管理被人們更多的應用到軟件開發的過程中。

參考文獻

[1]鄧子云.制訂項目計劃的方法與策略.企業技術開發，2004（1）：24~26.

[2]白思俊.現代項目管理（上、中、下）.北京：機械工業出版社，2002：23~37.

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中圖分類號：C93 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0022-03

引言

近年來，我國科技經費投入繼續增長，國家財政科技支出及研究與試驗發展（R&D）經費投入增加，研究與試驗發展（R&D）經費投入強度提高。全國2014年研究與試驗發展（R&D）經費支出13 312億元，比上年增長12.4%，與國內生產總值之比為2.09%，全年國家安排了3 997項科技支撐計劃課題，2 129項“863”計劃課題。昆明市2014年研究與試驗發展（R&D）經費支出64.59億元，比上年增長9.46%，與地區生產總值之比為1.74%，全年全市安排各類科技計劃項目469項，項目經費支出29.19億元，其中市級科技資金投入1.08億元。

科技計劃項目作為增強創新能力、提升區域競爭力的重要手段，在推動科技創新、促進經濟社會發展、滿足社會公眾需求等方面發揮著重要作用，為解決區域經濟和社會發展中的重大問題提供強有力的科技支撐。科技計劃項目實施成功與否，直接關系到項目目標的實現和項目預期成果的績效，各級科技行政管理部門通過多年的努力，改革創新，初步建立起了立項、檢查、驗收等各環節的管理體制和機制，并使其進一步健全和完善，有力地推動了科技計劃項目管理科學化、規范化進程。

隨著科技體制改革的不斷深化，科技計劃項目管理逐步形成以目標為導向，向管理要績效的管理需求，進一步提高財政資金使用的綜合效益，改變以往“重立項、輕績效”的問題，如何構建高效、規范、科學的管理模式，提高科技計劃項目管理績效，建立有利于創新發展的管理機制，成為了當前科技計劃項目管理改革的核心內容，科技計劃項目的質量管理又成為整個項目管理過程的中心環節。

一、項目質量管理的意義

項目質量是以項目為主體，通過實施管理工作，以確保項目達到或超出項目預期效果，滿足項目實施需求的管理活動。《項目管理只是體系指南》將項目質量管理概括為三個主要過程，即質量計劃編制、質量保證和質量控制。同時指出，項目質量管理包括了保證項目滿足其目標要求所需要的過程，它涵蓋了“全而管理職能的所有活動，這些活動決定著質量的政策、目標、責任，并在質量體系中憑借質量計劃編制、質量控制、質量保證和質量提高等措施決定著對質量政策的執行、對質量目標的完成以及對質量責任的履行”。

二、科技計劃項目管理的要求

科技計劃項目的管理本身就屬于“項目”的范疇，管理活動本身就可以作為一個項目，可以對科技活動運用現代項目的方式加以組織和管理。科技計劃項目管理是一系列相互連接、互相影響的管理活動，一般包括了立項管理、實施管理、結題驗收管理的過程管理，并囊括了知識產權管理、科研經費的管理和科技成果的管理等專門性管理。

一方面，科技計劃項目是財政資金對科技事業發展投入的重要手段，科技計劃項目質量必然關系到財政資金的使用效益，科技計劃項目的績效評價和質量評估成為科技計劃項目管理的未來發展方向，因此在科技計劃項目管理中，質量管理就顯得尤為重要。科技計劃項目的質量管理主要是針對項目的質量和效果進行管理和控制。科學研究自身存在的不確定性、特殊性和科技計劃的政策性導向，決定了科技計劃項目本身的衡量標準不適用一般性產品和項目的評價標準，質量管理通過對科技計劃項目的預期目標、計劃方案、執行過程、項目成效等有計劃和目的的有效管理，確保科技計劃項目的實施達到一定的質量水平，取得一定的預期效果。

另一方面，在科技計劃項目管理現狀中，大多注重項目技術研究，而忽視項目的管理。一般情況下，如果項目不能按照預期目標完成，幾乎都將責任歸咎于項目自身的研究方法、技術路線問題，并不充分考慮項目管理的環節問題。因此，項目質量管理應當成為科研項目管理過程的重要環節，通過質量管理避免管理過程失控，提高科技計劃項目執行的成功率。

三、昆明市科技計劃項目管理現狀

早在2001年國家科技部以第5號令的形式頒布了《國家科技計劃項目管理暫行辦法》，目的在于規范國家科技計劃項目管理，提高科技計劃項目管理的效率。2003年昆明市也出臺了《昆明市科技計劃項目管理暫行辦法》，建立和完善市級科技計劃項目管理機制，進一步提高科技計劃項目管理和實施成效，并于2010年進行了修訂；2007年昆明市科技計劃項目管理中心正式成立，標志著昆明市科技計劃管理改革取得新突破。近些年來，昆明市進一步規范和完善科技計劃相配套的管理辦法，使得市級科技計劃項目質量大幅提升，產生了顯著的效益。

目前，昆明市科技計劃項目管理主要是采取科技行政管理部門直接管理，直屬事業單位輔助管理的傳統管理模式，科技行政管理部門按照管理職能對應的相應處室負責對項目進行管理，各職能部門根據科技計劃項目管理辦法開展工作；科技行政主管部門委托授權直屬事業單位，在科技行政主管部門的指導下負責項目申報受理、評估評審、中期檢查和驗收全過程輔助管理，定期向科技主管部門報告項目進展情況。

近年來，昆明市通過實施科技計劃項目，進一步突出企業技術創新的主體地位，充分發揮市場配置科技創新資源的決定性作用，激勵企業主動創新，引導企業持續加大研發投入，增強研發能力，在重點領域取得一批創新成果，為區域產業升級和結構調整提供了有力支撐。

實踐證明，此種科技計劃項目管理模式，通過不斷健全和完善，獲得了較好的管理效果，但由于在機制、制度、管理等方面還不盡完善，因而一定程度地影響了科技計劃項目的質量和效益。

四、質量管理在昆明市科技計劃項目管理中的運用

（一）質量計劃在科技計劃項目管理中的運用

質量計劃編制包括確認與項目有關的質量標準以及確定如何滿足這些標準。將質量標準納入項目設計是質量計劃編制的重要組成部分。質量計劃是為達到項目預期目標和標準，對如何達到這些目標和標準所做的計劃與安排。從廣義的角度看，質量計劃包括了政策文件、規劃綱要等，從狹義的角度看，質量計劃包括了具體的計劃、方案等。

科技計劃項目是科技行政管理部門，為推動某領域或某類科技發展而設立的相關科技計劃，各類企事業單位通過項目的方式進行申報，并獲得科技計劃立項支持的項目資助的科技發展計劃。GB/T19000-2008定義了“質量計劃”：“對特定的項目、產品或合同規定由誰及何時應使用哪些程序和相關資源的文件。”科技行政管理部門的各項科技計劃項目管理政策文件，就成為科技計劃項目管理中的質量計劃。

昆明市深化科技體制改革過程中，突出問題導向，抓住核心問題，高位統籌、精準發力，力圖解決制約科技創新發展的瓶頸。2016年3月昆明市委、市政府聯合出臺《關于深化科技體制改革建立創新機制推動創新發展的實施意見》（下面簡稱《實施意見》），《實施意見》中科技計劃項目與資金管理改革成為科技體制改革的核心內容，按照“存量統籌、增量傾斜”的思路，強化財政科技資金統籌力度，構建統一的市級科技計劃體系和更加科學的項目管理機制，推動政府職能從研發管理向創新服務轉變。《實施意見》是昆明市科技體制改革和科技計劃項目管理改革的綱領性文件，為昆明市科技計劃項目管理制訂了質量計劃，即將要出臺的《昆明市人民政府關于深化財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》，將通過撤、并、轉等方式進行優化整合，形成統一的市級科技計劃體系，并進行分類管理、分類支持。遵循科學研究、技術創新和成果轉化規律來布局優化科技計劃，研發活動突出創新導向，公益性科研聚焦全市重大需求，市場導向類科技計劃突出企業主體，重大專項突出全市經濟社會發展與產業競爭力目標導向，再造市級科技計劃（專項、基金等）管理框架體系。作為科技創新發展的重要抓手，從中央到省、市圍繞科技計劃項目的管理出臺了一系列政策措施，這些政策措施作為科技計劃項目管理的質量計劃，將在當前和今后一個時期內，對各層次、類別的科技計劃項目的管理發揮重要作用。

（二）質量保證在科技計劃項目管理中的運用

質量保證包括對整體項目績效進行預先的評估以確保項目能夠滿足相關的質量標準。質量保證過程不僅要對項目的最終結果負責，而且還要對整個項目過程承擔質量責任。 項目質量保證工作是一種事前性和預防性的項目質量管理工作，項目質量保障是在執行項目質量計劃過程中所開展的一系列經常性的項目質量評估、項目質量核查與項目質量改進等方面的工作，是確保項目質量計劃完成而開展的系統性的和貫穿整個項目生命周期的項目質量管理工作。

在科技計劃項目管理中，昆明市科技計劃項目管理在指南、申報受理、專家評審、立項簽約、中期檢查、評估驗收等一系列環節和過程中，通過質量保證的實施，進一步提高了科技計劃項目管理的科學性、規范性、效益性。從制定年度申報指南開始，一直到評估驗收，建立健全工作機制，建立了相應的評估評審、項目追蹤管理機制，對立項的項目進行全過程監督管理，在過程管理中進行中期評估和檢查，對項目的實施進度掌握明確，項目驗收結題后開展年度績效評價，通過建立相應的成果評價機制，從科技成果實用性、有效性及創新性進行綜合考察評價然后給予相應的科技獎勵，促進科技成果的鑒定、轉化及推廣激發科技人員的工作熱情。

（三）質量控制在科技計劃項目管理中的運用

質量控制是監控特定的結果，確保它們遵循了相關的質量標準，并識別提高整體質量的途徑，質量控制的目的是使人們能夠隨時掌握項目的實際過程，若出現項目的執行與計劃（質量標準）相背離時，管理部門能夠采取有效的措施來消除由此產生的令人不滿意的結果。

在昆明市科技計劃項目管理中，對管理過程的監控采取了多種方法和手段，一是開發使用項目管理系統，通過總體規劃、系統集成、深化應用，有效整合信息資源，梳理優化業務流程，積極推進信息化與管理的深度融合，促進了管理標準化、制度化、規范化水平持續穩步提升。二是開發使用科技專家庫，涵蓋省、市級副高級以上職稱專家3 000余人，專家庫建成并投入使用三年多來。截至目前，專家庫已為全市各類項目咨詢和評審活動服務3 000多次，服務項目2 000余項次，很大程度上為昆明市科技計劃項目評審及驗收工作創造公平、公正的環境，提升了政府行政效能，提高了政府管理服務水平。三是推動專業機構規范化，對下屬具備科研管理能力的事業單位進行改造，將具體項目的日常管理委托給具備條件的專業機構。2016年，昆明市科技局下屬6家科研事業單位均已通過ISO9001認證，100余名科技管理工作者取得科技評估師資格認證，為承接項目管理工作奠定了基礎、提升了質量。

五、存在的問題

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一般來說項目成功的基準就是滿足項目規定要求，并同時滿足附加獲取期望要求。在這里，IT項目管理的計劃、變更與風險控制就起到關鍵作用，它們會對項目開展過程給出有針對性的參考建議與技術指導。

一、IT項目管理的計劃

在IT項目管理中，計劃編制最為復雜，將其運用于實際項目操作中才能起到一定作用，但在計劃編制過程中需要投入大量的人力物力和時間，所以對于某些較復雜的IT項目管理而言，應該編制一些有彈性的計劃方法，本文所介紹的是滾動漸進式計劃法。滾動漸進式計劃法（Rolling Wave Planning）可以實現對IT項目未來計劃的定期修訂，它的基本原則是希望在較短時段內完成“近細遠粗”計劃制定，并按照計劃執行狀況與環境變化來實施計劃修訂調整，給出新計劃方案。滾動漸進式計劃主要依據項目環境變化來做出應對性調整措施及修正計劃，所它在一定程度上能充分體現某些復雜IT項目的動態適應特性。打個比方，滾動式漸進計劃就好比IT項目運行過程中的監督者，其項目本身是伴隨滾動漸進計劃的實施推進而被限制于一定規劃范圍內的。所以該計劃方法可以將復雜IT項目中的不確定性化繁為簡，起到降低風險的作用，使IT項目管理更利于輕松應對[1]。

二、IT項目管理的風險控制

對IT項目管理進程來說，風險控制就是有效調動項目資源用以應對各種可能存在的風險，確保管理計劃穩步實施。通常情況下，IT項目管理的風險控制包含4個基本要點：風險規避、風險減輕、風險轉移與風險接受。

風險規避能夠基于項目計劃過程中所總結的原因來對所存在的風險事件實施清除；風險轉移則主要以分散手段來最大限度削弱風險發生后可能帶來的巨大損失；風險減輕則是通過減少風險事件來降低風險發生概率，進而降低風險影響；風險接受則指IT項目可能會接受某些風險事件所帶來的既定事實與所產生的后果。一般在風險發生后，都會利用相應的應急資源儲備或相關計劃來緩解危機。基于上述理論，本文介紹一種圍繞關鍵鏈方法所展開的風險控制策略。關鍵鏈法（CCM）是圍繞緩沖區設置所展開的項目管理內容。它的核心理念就在于設置緩沖區來應對IT項目過程中可能出現的各種不確定因素，進而實現對項目風險的監控控制與處理。關鍵鏈法所設置的緩沖區管理通常采用最直觀的“三色”管理方法，該方法主要將緩沖區設置為3個不同色區，在IT項目實施過程中對緩沖區使用狀況進行實時監控。如果緩沖區IT項目內容使用量處于綠色區域就代表其風險級別是安全的，可以不采取任何措施僅僅保持實時監控狀態。如果緩沖區使用量處于黃色區域，就證明風險級別已經進入注意狀態，此時就意味風險事件隨時有可能發生或正在發生過程中。此時的IT項目是存在超支和延期可能的，應該按照既定風險應對計劃來實施相應處置，使IT項目處于穩定的管理計劃進程中。如果IT項目在緩沖區使用量已經進入紅色區域，則說明該項目已經處于危險級別，已經發生風險事件，此時就一定要對IT項目作出風險應對計劃調整修訂，根據實際狀況來決定是否馬上啟動應急資源和相關應急措施。

三、IT項目管理的變更控制

首先是變更申請，在某些較為復雜的IT項目啟動階段，會存在某些不可避免的項目變更，此時應該以標準變更申請表來提出變更需求。在變更申請中必須要陳述變更會為IT項目所帶來的可能存在的影響，包括對任務工期、對成本、對項目推進計劃所帶來的影響等等，然后等待審批人員參考審批。變更申請會在WBS所對應的工作子任務中記錄標記并實現實際變更與變更申請表、WBS工作子任務能夠相互對應。其次是變更審批，變更審批有變更顧問委員壞來操作，在IT項目中，如果變更審批結果為接受，則需要立刻修改WBS中所對應的內容，更新變更影響范圍和工作任務計劃，確定變更實施工期與相應的資源調配計劃；如果審批結果為拒絕，則必須要向IT項目變更者提出拒絕申請并同時說明原因，同時在變更申請中提出后續變更管理工作內容，將新的變更工作申請表存檔管理。最后是變更實施，當IT項目變更批準以后，就要基于新修訂的WBS工作任務、時間、資源計劃與成本來實施IT項目新內容方案，同時在變更實施過程中實時監測，以做到對可能存在的意外狀況報告，特別要注意是否存在某些高風險事件的出現。如果變更實施過程中出現意外中斷狀況無法繼續進行，則要重新返更審批環節重新開始[3]。

總結：本文圍繞IT項目管理的計劃、變更與風險控制來試圖解決這一難題，規避高風險現象的出現，規范風險管理方法及相應流程，形成企業一套合格的內部項目管理標準，從而為企業長期穩定運作降低風險，提升IT項目管理水平。

參 考 文 獻

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科技計劃管理改革是當前我國深入推進科技體制改革的重要環節。2014年，國務院的《國務院關于改進加強中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發〔2014〕11號）和《關于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》（國發〔2014〕64號）對科技計劃項目管理專業機構建設工作進行了部署[1-2]。2016年，科技部印發《中央財政科技計劃（專項、基金等）項目管理專業機構管理暫行規定》，對專業機構管理做出了具體規定[3]。依托專業機構管理科技計劃項目是改革完善科研組織方式和管理機制，簡政放權、優化服務的重要途徑，也是此輪科技計劃管理改革的重點與難點[4-6]。專業機構將具體承擔科研項目的受理、評審、立項、過程管理和驗收工作，為科技計劃的組織實施提供管理支撐。文章結合科技計劃管理改革的精神與最新進展，探討了專業機構的定位與職責、機構設置、管理制度與管理能力、支持與監督機制等方面的關鍵問題，以期為推進專業機構建設與運行提供參考與啟示。

1專業機構的定位與職責

明確專業機構的定位與職責，是確保專業機構切實發揮項目管理職能的前提，是建設專業機構的重要基礎和首要任務。國務院文件以及專業機構管理暫行辦法對專業機構的定位與職責進行了規定，在總體要求下，還需要根據具體情況對不同行業、不同領域專業機構的定位與職責進一步界定和細化。

1.1定位

科研項目的第三方管理是實現政府職能轉變的重要改革舉措[7-8]。專業機構作為項目管理第三方機構，是指具備獨立法人資格，具備完善法人治理結構和專業化的管理能力，承擔中央財政科技計劃（專項、基金等）項目（以下簡稱“項目”）管理工作的科研管理類單位。專業機構依據委托協議，對項目實施全過程管理，包括組織項目評審、立項、過程管理和結題驗收等，獨立行使權利、履行相關職責，對實現項目管理目標負責。專業機構應以建立規范化的科研項目管理機制，構建專業化的管理模式為宗旨，受部際聯席會議及上級部門委托具體管理科研項目，為科技計劃實施提供管理支撐，接受行業主管部門的指導和監督；根據實際需求，為相關領域的科研單位提供項目管理、咨詢與綜合服務。專業機構應以各部委現有的科研管理類事業單位為主，以社會化組織為輔，整合現有業務，剝離與項目管理不相關的業務，承接政府職能，強化服務意識。

1.2職責

在簡政放權的改革背景下，專業機構承接了行業部門科研項目管理的職能。簡而言之，其職責就是負責項目從立項到驗收等各環節的管理，對項目管理目標的實現負責。1）項目籌備立項階段。制訂項目管理工作方案，編制項目概算；參與編制科技計劃年度指南；通過國家科技管理信息系統受理項目申請，對申請單位提供申請程序等方面的咨詢服務。組織項目（預算）評審評估，從國家科技專家庫中抽取項目評審專家，采取公開擇優、定向擇優等方式，遴選承擔單位，形成項目安排和預算安排，并簽訂項目任務書（含預算書）。2）項目過程管理階段。監督檢查項目的執行情況和經費使用情況，對項目任務進行調整、暫緩、延期和終止，對項目經費實施動態管理，協調處理項目實施過程中的有關問題，按期匯總報告項目年度執行情況。在委托任務實施過程中，出現技術路線不合理、不可行以及不可抗力導致任務無法繼續實施等重大變化時，應及時向有關部門提出調整或終止建議。3）項目結題驗收階段。組織項目驗收及后續管理，開展項目成果匯交，對項目相關材料、物品等進行歸檔；按相關規定開展項目驗收后的成果轉化、知識產權等后續組織管理工作。4）其他職責。按照國家科技報告管理要求，指導、督促項目承擔單位按要求開展科技報告工作；根據國家相關法律法規，做好項目知識產權管理工作，對項目承擔單位知識產權管理提出要求，實施監督；調研國內外相關專業領域研發動態，總結項目研發進展情況；及時反饋參與項目管理的有關專家、項目承擔單位、項目人員等各類主體科技信用情況。

2內部機構設置

對于改建的專業機構，應在原有項目管理專業團隊的基礎上，優化、調整、增加內設機構，建立一支高素質的專業化項目管理與戰略研究隊伍，并形成穩定的財務、法律事務和知識產權管理等支撐服務團隊。

2.1項目管理職能處室

項目管理職能處室是專業機構行使項目管理職能的核心部門，需要配備具有相關專業領域背景和項目管理經驗的人才隊伍。根據項目管理的需要，可以將項目管理處室按照管理流程或者負責管理項目的具體類型進行劃分。根據專業機構內部控制體系建設的要求，各項目管理處室分別負責對不同類別項目進行全流程、一體化管理，并努力保證不相容崗位互相分離。對委托管理的項目編制概算、參與項目指南編制，負責評審立項、過程管理、年度報告編寫、驗收及后續工作等環節的管理。

2.2行政保障處室

專業機構的行政保障處室主要包括綜合處（或辦公室）和財務處，主要對機構履行項目管理職能起到必要的支撐和保障作用。綜合處主要負責項目管理的綜合協調，負責黨務、政務、人事、檔案、信息網絡、有關數據庫建立健全和管理，必要時可協助開展項目全過程的管理。財務處主要負責不同類別項目的概算編制、預算安排、過程中預算調整、財務驗收等環節的管理。分別設置項目管理處室和行政保障處室，是實現專業機構合理分工、高效運行的重要保證，有助于高效配置人力資源，避免項目管理處室對于項目管理所有任務的“一肩挑”，有效實現了任務分解與管理效能提升。

2.3監督與法務部門

根據專業機構改建的要求，專業機構應該建立內部監督管理機制。在專業機構內部設立監督與法務處，能夠實現對機構內部人員的有效監督管理，協調處理項目管理過程中出現的法律糾紛與知識產權糾紛。監督與法務處主要負責制定專業機構章程、內部監管規章制度及風險防控制度，對內部人員工作行為進行監管；處理項目管理過程中發生的法律糾紛和項目實施過程中的知識產權糾紛，負責各類項目全過程監管.

2.4戰略研究與規劃部門

在專業機構中增設戰略研究與規劃部門，有利于更加充分地發揮專業機構在行業科技方面的支撐作用。戰略研究與規劃部門在與項目管理職能處室有關工作相銜接的基礎上，主要負責與專項管理相關研究領域的國內外研發進展，受有關部門委托進行政策調研，參與相關領域宏觀發展戰略與規劃編制，開展專業機構規章制度建設，負責與受委托專項相關的科研成果知識產權研究與保護工作。

3管理制度與管理能力

專業機構通過制定章程，建立較為完善的內部管理、質量控制、風險控制等管理制度，從而保證項目管理的公開、透明、公平、公正。

3.1章程

根據相關法律法規和改革方案的要求，由專業機構的理事會制定章程，主要包括專業機構運行機制，理事會議事規則；理事會與各利益相關方的關系；理事會、監事會以及理事長、監事會主席的產生方式、人員以及主要職責等內容。章程是專業機構的行動綱領，能夠規范專業機構作為第三方項目管理機構的行為，是確保對專業機構實現有效監督的制度保障。

3.2項目管理制度

主要包括項目任務、資金管理、專家管理、公開公示、項目監督和評估、項目專員制、項目監理制、經費、法務、知識產權等方面的內容，編制本專業機構所負責管理專項的管理辦法、知識產權管理實施細則、資金管理實施細則、評審專家工作管理辦法、信息公開管理辦法、法務管理辦法、流動編制項目專業管理規定、科研項目信用管理辦法等。

3.3內部管理制度

主要包括人事、財務、保密、信息管理及文檔管理等內部管理有關的制度，對員工的崗位設置與管理實行不相容崗位分離制度。對于改建的專業機構，在機構原有管理制度的基礎上，應根據專業機構建設的要求和項目管理的實際需要進行優化調整，聚焦項目管理職能相關制度，使內部管理制度能夠最大限度支撐項目管理工作的高效運行。

3.4質量控制、風險防控制度

市場化和社會化對項目管理機構在專業化管理與風險控制方面提出了更高的要求。專業機構應建立質量管理體系、經費管理內控體系和績效管理制度，對項目執行、經費使用、專家使用、人員變動的關鍵環節及不可預見因素實施風險控制，并研究制定應急預案等。ISO9001質量管理體系是目前在各行業廣泛應用的質量管理工具[9]。作為市場化的第三方組織，專業機構建立執行質量管理體系是保證其增強市場競爭力、提高服務水平的重要基礎，也是專業機構改建對于專業機構全流程精細化管理的具體要求[10]。對于風險防控，除了在質量管理體系中積極落實“基于風險的思維”，還應建立專門的風險防控制度，完善頂層設計和決策機制，加強員工思想教育，強化關鍵部門與崗位的監督，加大懲戒力度，標本兼治、懲防并舉。3.5管理能力專業機構應具備專業化項目管理隊伍，配備精通經費管理的專業人員，擁有項目管理所需的條件能力，滿足科技計劃項目管理需求。在項目管理方面，具有滿足專業化管理要求、相對穩定、結構合理且素質較高的專業化管理隊伍，能夠滿足項目的全鏈條設計和一體化實施的要求；具備較強的業務能力和組織協調能力，在相關領域具有突出的項目管理能力和豐富的項目管理經驗。在經費管理方面，掌握國家有關財政科研經費管理和財政預算管理有關要求，制定規范的項目經費管理程序，配備經費管理專門處室和人員，具備對科研項目經費管理預算的全過程管理和監督的能力。在管理條件方面，擁有穩定的辦公場所和較完備的辦公系統，以及與國家科技管理信息系統相銜接的項目管理平臺，定期對管理人員進行專業化培訓。在社會信譽方面，科技管理表現良好，運行規范，無違紀違法等不良記錄。

4支持與監督機制

4.1支持機制

建立健全合理有效的專業機構支持機制，事關科技計劃管理改革的整體進程和實施效果。目前，專業機構建設方案提出“建立有進有出的動態調整機制”，具體如何實現有利于項目高效管理的專業機構支持機制尚未明確，仍在實踐中不斷探索。考慮到專業機構的現實情況，原先各部委下屬的項目管理單位多為中央財政全額撥款的公益性事業單位，在專業機構改建的過程中，如何轉變職能與角色，關鍵需要從經費、人力、政策指導等方面予以合理支持。一是應穩定支持，確保專業機構的生存與長遠發展。在合理監督評估專業機構履職盡責情況的基礎上，對于符合條件的專業機構要保證穩定足量的任務分配，避免出現“朝不保夕”的情況，盡量減少專業機構的“后顧之憂”。二是要嚴格篩選，確保專業機構的專業水平和社會聲譽。在專業機構遴選環節，要從項目管理能力、社會聲譽等方面嚴格把關，從源頭上保證專業機構的質量和水平。三是要強化指導，確保專業機構的服務質量和目標實現。在項目管理過程中，要對專業機構進行定期及時地指導與監督，對于發現的問題要求其及時整改，研究制訂專業機構的長遠發展規劃。

4.2監督機制

嚴格監督機制是確保項目管理公平公正的重要保證，也是進行科技計劃管理改革的初衷之一。一是實行公開公示制度。在專項管理全過程中，按規定公開公示科研項目評審流程和方法、評審規范、評分標準以及立項信息、資金安排、驗收結果等，接受各方監督（項目除外）。二是實行年度報告制度。通過國家科技管理信息平臺向科研人員和社會公眾公布。三是實行重大事項報告制度。監督評估活動采取抽查、巡視、受理舉報、中期評估、績效評估和績效審計等方式進行，重點對專業機構內部風險控制體系和管理制度規范建立，以及執行情況等進行檢查，并將監督評估結果納入科研信用體系。