個(gè)人安全履職報(bào)告匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇個(gè)人安全履職報(bào)告范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

楊浦區(qū)人代會(huì)上新增三場(chǎng)專題詢問會(huì)。分別以2013年預(yù)算（草案）編制、社會(huì)管理和民生工作為主題，同時(shí)舉行專題詢問會(huì)。代表們按意愿分別參加會(huì)議，結(jié)合審議政府工作報(bào)告、計(jì)劃報(bào)告和計(jì)劃草案、預(yù)算報(bào)告和預(yù)算草案，積極向區(qū)政府及其職能部門提出問題。大會(huì)期間舉行專題詢問會(huì)是會(huì)議開法上的創(chuàng)新。代表和政府職能部門事先都作了認(rèn)真準(zhǔn)備，做到了提問直奔主題，回答簡(jiǎn)明扼要，有利于保障代表知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更好地促進(jìn)政府工作。

閔行區(qū)充分利用新媒體手段，邀請(qǐng)@上海閔行、@閔行報(bào)直播人代會(huì)情況，代表們也紛紛以圖文并茂的形式，在個(gè)人微博上發(fā)表與會(huì)感言，形成了會(huì)內(nèi)會(huì)外互動(dòng)的良好局面。此次會(huì)議延續(xù)去年做法，就財(cái)政預(yù)算與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)保障與民生事業(yè)、城市建設(shè)與公共安全開展三次專題詢問。

黃浦區(qū)人代會(huì)圍繞增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁、發(fā)揮文化引領(lǐng)作用、關(guān)注城區(qū)精細(xì)化管理、發(fā)展社會(huì)事業(yè)改善群眾生活的主題，新增四場(chǎng)專題審議，代表發(fā)言積極踴躍，分管副區(qū)長(zhǎng)攜相關(guān)委辦局主要負(fù)責(zé)人到場(chǎng)聽取代表建議。審議結(jié)束后，分管副區(qū)長(zhǎng)還針對(duì)代表發(fā)表的意見建議做出回復(fù)，與代表互動(dòng)。會(huì)前，區(qū)人大還與黃浦區(qū)選舉產(chǎn)生的市十三屆、十四屆市人大代表密切聯(lián)系，邀請(qǐng)代表通過旁聽會(huì)議，將區(qū)人大代表反映的、需要市級(jí)層面協(xié)調(diào)解決的問題帶到市人代會(huì)上。代表們履職熱情高漲，市十三屆人大代表紛紛前來(lái)聽會(huì)，站好最后一班崗；新當(dāng)選的市十四屆人大代表也提前進(jìn)入角色，認(rèn)真聆聽、記錄區(qū)人大代表的發(fā)言。（傅蘊(yùn)愷、瞿堅(jiān)敏、胡曉楠、孫霄雋）

篇（2）

（一）開展法人履職評(píng)估工作的動(dòng)因

1、機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核存在盲區(qū)。海安縣機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核工作從2008年2月份開始，并取得了顯著成效。但是，機(jī)構(gòu)編制責(zé)任審核主要是針對(duì)各區(qū)鎮(zhèn)、部門的黨政正職領(lǐng)導(dǎo)干部（包括主持工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部），在任職期間部門（區(qū)鎮(zhèn)）職能的執(zhí)行情況。并未涵蓋到絕大部分事業(yè)單位的職能履行情況。

2、事業(yè)單位管理缺乏有效載體。目前對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理主要工作集中在設(shè)立審批階段，后續(xù)管理措施相對(duì)薄弱。不少事業(yè)單位依法登記后，拿到法人證書就萬(wàn)事大吉，該變動(dòng)的登記事項(xiàng)不主動(dòng)申請(qǐng)變更，登記數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性得不到保障。事業(yè)單位實(shí)際運(yùn)行的狀況更是難以掌握，少數(shù)單位不能按照宗旨和業(yè)務(wù)范圍正常開展工作，單位之間職責(zé)交叉、推諉扯皮的情況時(shí)有發(fā)生。這些僅靠年檢報(bào)告根本不能準(zhǔn)確了解情況。因此，機(jī)構(gòu)編制部門迫切需要一個(gè)有效載體來(lái)加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)督管理。

3、懲處措施沒有威懾力。雖然對(duì)事業(yè)單位違反《條例》規(guī)定的處罰手段有“警告并通報(bào)其舉辦單位”、“暫扣《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”、“撤銷登記并收繳《事業(yè)單位法人證書》及單位印章”等方式，但在實(shí)際中動(dòng)真碰硬執(zhí)行起來(lái)有難度，加之缺乏有力的措施保障，更使處罰工作流于形式。

（二）開展履職評(píng)估的基本做法

1、確定評(píng)估對(duì)象和內(nèi)容。在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，確定第一批評(píng)估對(duì)象，涵蓋各種不同單位類別和經(jīng)費(fèi)管理類型的事業(yè)單位，既具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，海安縣著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動(dòng)情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個(gè)方面對(duì)事業(yè)單位法人履職情況進(jìn)行綜合評(píng)估。

2、實(shí)施履職評(píng)估的操作流程。一是宣傳發(fā)動(dòng)。將《實(shí)施方案》和評(píng)估通知及時(shí)發(fā)給單位及其主管部門。二是單位自評(píng)。事業(yè)單位接到評(píng)估通知后，按要求準(zhǔn)備好各類文件資料并形成自評(píng)報(bào)告。三是召開進(jìn)點(diǎn)會(huì)。與會(huì)人員包括：評(píng)估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評(píng)估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部，無(wú)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加。會(huì)上先由評(píng)估組負(fù)責(zé)人作動(dòng)員講話并通報(bào)履職評(píng)估實(shí)施方案，再由被評(píng)估單位法定代表人作履職自評(píng)報(bào)告。四是廣泛收集情況。開展履職測(cè)評(píng)。評(píng)估會(huì)議結(jié)束后，被評(píng)估單位與會(huì)人員按要求填寫《事業(yè)單位法人履職測(cè)評(píng)表》，表格當(dāng)場(chǎng)收回；對(duì)主管部門領(lǐng)導(dǎo)、單位班子成員、中層管理人員及相關(guān)服務(wù)對(duì)象代表進(jìn)行個(gè)別座談；發(fā)放《事業(yè)單位法人履職情況調(diào)查問卷》，了解各方面情況；查閱相關(guān)臺(tái)賬資料。五是形成報(bào)告并反饋。認(rèn)真分析履職評(píng)估情況，形成事業(yè)單位法人評(píng)估報(bào)告。及時(shí)向被評(píng)估單位反饋評(píng)估情況，并提出限期整改意見。

3、評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用。綜合各方面情況，確定被評(píng)估單位履職等次，并合理運(yùn)用評(píng)估結(jié)果。對(duì)被評(píng)為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報(bào)表彰。對(duì)不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對(duì)其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、履職評(píng)估的初步成效及存在的問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評(píng)估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評(píng)估，對(duì)事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識(shí)，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗(yàn)了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實(shí)管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評(píng)估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡(jiǎn)化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

同時(shí)，因事業(yè)單位法人履職評(píng)估涉及面廣、工作量大、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評(píng)估工作中，面臨著突出問題：

（一）少數(shù)事業(yè)單位無(wú)法依法運(yùn)行。主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨(dú)立對(duì)外開展社會(huì)活動(dòng)，主管部門長(zhǎng)期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨(dú)立的法人后，削弱了主管部門對(duì)事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期依附于主管部門，人、財(cái)、物不獨(dú)立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個(gè)階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計(jì)劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、走向社會(huì)化的意識(shí)十分淡薄；個(gè)別法人單位無(wú)視國(guó)家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無(wú)視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無(wú)利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長(zhǎng)期“有崗無(wú)為”，不能發(fā)揮作用。

（二）兼職現(xiàn)象影響履職。部分事業(yè)單位法定代表人對(duì)機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對(duì)機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評(píng)估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評(píng)估工作的有效開展。在評(píng)估工作中我們還發(fā)現(xiàn)，事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時(shí)間長(zhǎng)，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢(shì)還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢(shì)。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個(gè)事業(yè)單位的法定代表人，兼任者由于工作多、精力有限，不可能全身心撲在事業(yè)上，這樣勢(shì)必會(huì)不能正常履職，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評(píng)估主體過于單一。當(dāng)前履職評(píng)估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對(duì)自身力量倚重較多，其他力量在評(píng)估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長(zhǎng)此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會(huì)公眾的功能弱化，不利于實(shí)現(xiàn)評(píng)估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評(píng)估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實(shí)踐中，我們發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評(píng)的社會(huì)方方面面代表，均對(duì)所評(píng)估的事業(yè)單位了解不多，特別是對(duì)一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題，更是一頭霧水。盡管我們采取了提供自評(píng)報(bào)告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評(píng)估的準(zhǔn)確性。評(píng)估過程中，如何突出重點(diǎn)、抓住要害，精簡(jiǎn)指標(biāo)體系，這些問題有待進(jìn)一步探討。

（五）評(píng)估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前我們對(duì)評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評(píng)估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評(píng)估工作的實(shí)效性。

三、提升履職評(píng)估效果的對(duì)策措施

（一）積極宣傳，增強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的重視度。充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作的重要性和必要性，積極營(yíng)造有利于此項(xiàng)工作開展的濃厚氛圍。同時(shí)要積極向主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)事業(yè)單位法人履職評(píng)估工作開展情況，爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)重視，把評(píng)估結(jié)果納入事業(yè)單位年終目標(biāo)管理考核重要內(nèi)容，做到開會(huì)不忘討論、下基層不忘檢查、平時(shí)不忘過問，使部門負(fù)責(zé)人和事業(yè)單位法定代表人在思想上時(shí)刻繃緊職能履行這根弦，變被動(dòng)接受檢查為主動(dòng)關(guān)注職能履行工作。

（二）科學(xué)設(shè)置，提升評(píng)估工作準(zhǔn)確性。一是注重評(píng)估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來(lái)科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績(jī)效和社會(huì)滿意度。通過目標(biāo)明確的評(píng)估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。二是注重評(píng)估過程的連貫性。要注意日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，全面掌握相關(guān)情況。評(píng)估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時(shí)間內(nèi)的履職績(jī)效。日常評(píng)估重在平時(shí)表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評(píng)估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服了年度評(píng)估走過場(chǎng)的可能，更準(zhǔn)確地評(píng)估法人履職情況。三是注重評(píng)估指標(biāo)的可操作性。對(duì)不同層次或不同類型的評(píng)估對(duì)象的評(píng)價(jià)，指標(biāo)應(yīng)不同對(duì)待。在這個(gè)前提下，評(píng)價(jià)指標(biāo)要細(xì)分為“個(gè)性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”、“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)有具體和詳細(xì)的說明，以增強(qiáng)參評(píng)人員對(duì)評(píng)估指標(biāo)的理解度。

（三）加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)，拓寬評(píng)估工作渠道。實(shí)施事業(yè)單位法人履職情況評(píng)估，必須堅(jiān)持多部門聯(lián)動(dòng)。建立健全由編辦牽頭、財(cái)政、審計(jì)、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實(shí)效，各部門之間要主動(dòng)溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)一步提高評(píng)估工作的水平。一是多層面邀請(qǐng)人員參加評(píng)估。在具體評(píng)估工作中，不應(yīng)局限于被評(píng)估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對(duì)象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評(píng)價(jià)，同時(shí)，還要聘請(qǐng)社會(huì)各界人士，從各個(gè)層面反映事業(yè)單位的履職情況和社會(huì)反響，增強(qiáng)評(píng)估的真實(shí)性和說服力。二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評(píng)估工作渠道，擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評(píng)估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡(jiǎn)便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報(bào)電話和網(wǎng)上舉報(bào)信箱的知曉面，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行政務(wù)公開活動(dòng)，使權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。三是構(gòu)建履職評(píng)估工作信息網(wǎng)絡(luò)。從黨政群機(jī)關(guān)和社會(huì)各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任特約監(jiān)督員，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對(duì)監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)工作成績(jī)突出，實(shí)績(jī)較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，由機(jī)構(gòu)編制部門及時(shí)予以解聘。

篇（3）

總則

第一條(目的和依據(jù))

為規(guī)范建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員管理，確保建設(shè)工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)，根據(jù)住建部《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》(建質(zhì)〔2011〕111號(hào))和有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條(適用范圍)

本市各類新建、改建、擴(kuò)建的房屋建筑工程和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員到崗履職人臉識(shí)別適用本辦法。

第三條(關(guān)鍵崗位人員)

施工項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指項(xiàng)目負(fù)責(zé)人(項(xiàng)目經(jīng)理)、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、專職安全員、質(zhì)量員、施工員、機(jī)械員;監(jiān)理項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員是指總監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理工程師、專業(yè)監(jiān)理員。

第四條(考勤時(shí)間)

本細(xì)則規(guī)定的考勤時(shí)間為關(guān)鍵崗位人員在崗履職的基本考核要求，各項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員根據(jù)法律法規(guī)要求須在崗履職的按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五條(配備標(biāo)準(zhǔn))

施工項(xiàng)目部、監(jiān)理項(xiàng)目部崗位人員配備標(biāo)準(zhǔn)按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二章

人臉信息采集與考勤

第六條(信息錄入)

施工現(xiàn)場(chǎng)必須在監(jiān)督機(jī)構(gòu)召開的首次監(jiān)督會(huì)議時(shí)完成關(guān)鍵崗位人員信息錄入工作。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員人臉錄入時(shí)，應(yīng)本人到場(chǎng)，攜帶本人第二代身份證錄入個(gè)人人臉信息。

第七條(人臉考勤)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員日常考勤通過“上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委員會(huì)官方微信小程序”中的人臉識(shí)別來(lái)實(shí)現(xiàn)。

第八條(考勤起止)

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤起止時(shí)間，從首次監(jiān)督會(huì)議召開后的第二天開始，到項(xiàng)目完成合同約定的工作內(nèi)容，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化竣工確認(rèn)為止。

第九條(停工規(guī)定)

停工必須將《停工報(bào)告》報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)設(shè)置后方能停止人臉識(shí)別考勤。復(fù)工前需現(xiàn)場(chǎng)檢查符合開工條件，并經(jīng)建設(shè)單位、監(jiān)理單位確認(rèn)后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，恢復(fù)人員考勤。

第十條(請(qǐng)假規(guī)定)

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員因事請(qǐng)假一周以內(nèi)的，需事先安排好工作，報(bào)建設(shè)單位同意;因特殊情況需要連續(xù)請(qǐng)假一周以上的，應(yīng)事先安排具備同等證書或資格的人員頂崗，并提交暫不到崗履職請(qǐng)假申請(qǐng)，經(jīng)建設(shè)單位書面同意后報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)備案。準(zhǔn)予請(qǐng)假的，請(qǐng)假天數(shù)(請(qǐng)假時(shí)間內(nèi)包含的實(shí)際施工天數(shù))可在當(dāng)月應(yīng)到崗天數(shù)中扣除，否則作缺勤處理。建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)將請(qǐng)假情況報(bào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)錄入考勤系統(tǒng)。

項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員異常頻繁請(qǐng)假的，建設(shè)單位應(yīng)核實(shí)該人員履職情況，發(fā)現(xiàn)未履職的要及時(shí)責(zé)令更換。

第十一條(到崗率規(guī)定)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員考勤月到崗率不得低于當(dāng)月施工天數(shù)的80%，(當(dāng)月施工天數(shù)如無(wú)放假、請(qǐng)假及其他特殊原因的按當(dāng)月日歷天數(shù)計(jì)，下同)。考勤天數(shù)如有合同約定，則按約定執(zhí)行，但不得低于上述到崗率。

第十二條(有效考勤)

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在項(xiàng)目的有效考勤為：每日考勤時(shí)間應(yīng)與施工作業(yè)時(shí)間相符，考勤次數(shù)不得少于兩次，當(dāng)日最早和最晚考勤時(shí)間間隔不得小于5小時(shí)。不滿足以上要求的為無(wú)效考勤，按當(dāng)天缺勤計(jì)算。

施工現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員月到崗率=當(dāng)月關(guān)鍵崗位人員實(shí)際到位總天數(shù)/當(dāng)月施工天數(shù);項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員綜合到崗率=項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員周期內(nèi)項(xiàng)目部月到崗率平均值;人員考勤到崗率以月為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)由關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤管理系統(tǒng)自動(dòng)生成。

第十三條(人員變更)

人臉識(shí)別考勤階段發(fā)生關(guān)鍵崗位人員變更的，按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行變更后才能辦理人臉信息錄入。

項(xiàng)目關(guān)鍵崗位人員開工到崗后6個(gè)月內(nèi)不得變更，除特殊情況外。

第三章

監(jiān)督管理

第十四條(管理要求)

建設(shè)單位負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員實(shí)施考勤管理。總承包單位負(fù)責(zé)對(duì)分包單位實(shí)施考勤管理。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理委負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員人臉識(shí)別考勤系統(tǒng)的建設(shè)，同時(shí)負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目部關(guān)鍵崗位人員考勤的監(jiān)管。

第十五條(企業(yè)要求)

施工、監(jiān)理企業(yè)應(yīng)積極主動(dòng)做好人臉識(shí)別考勤工作，為項(xiàng)目所有被考勤人員人臉識(shí)別考勤提供條件。施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及其人員在人臉識(shí)別考勤中弄虛作假、偽造的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按未到崗履職處理。

第十六條(建設(shè)單位要求)

項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)對(duì)考勤情況進(jìn)行督促落實(shí)和日常檢查，發(fā)現(xiàn)人員不按本細(xì)則進(jìn)行人臉識(shí)別考勤的，應(yīng)責(zé)令其改正;對(duì)拒不改正的，應(yīng)及時(shí)報(bào)告監(jiān)督機(jī)構(gòu)。

第十七條(監(jiān)管要求)

監(jiān)督機(jī)構(gòu)在日常監(jiān)督檢查中，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵崗位人員到崗履職的抽查，及時(shí)處理建設(shè)單位報(bào)告的事項(xiàng)，發(fā)現(xiàn)被考勤人員到崗率達(dá)不到要求或有其他違紀(jì)違法行為的按規(guī)定進(jìn)行處理。

第十八條(處置規(guī)定)

施工、監(jiān)理企業(yè)關(guān)鍵崗位人員月到崗率及項(xiàng)目部月到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的，監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目重點(diǎn)監(jiān)控，并根據(jù)各類檢查情況，相應(yīng)采取責(zé)令停工整改、約談項(xiàng)目及企業(yè)負(fù)責(zé)人、季度通報(bào)批評(píng)、列入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象及行政處罰等措施，同時(shí)按規(guī)定作信用扣分處理;項(xiàng)目綜合到崗率低于基準(zhǔn)到崗率的，取消其項(xiàng)目評(píng)優(yōu)評(píng)先等資格。

第十九條(負(fù)責(zé)解釋)

篇（4）

近幾年來(lái)，隨著我國(guó)反腐、反失職、反瀆職力度的加強(qiáng)，法律法規(guī)對(duì)工商干部履職的要求也越來(lái)越明晰。目前，就基層而言，履職風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源主要是散見于法律法規(guī)以及地方政府的行政性規(guī)定。這些法律法規(guī)和規(guī)定，主要是從五個(gè)方面對(duì)工商業(yè)務(wù)干部的履職標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了細(xì)化和具體化。如果對(duì)它們理解不深、重視不夠，履職的風(fēng)險(xiǎn)將會(huì)大大增加。

1、行政許可行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。就注冊(cè)登記條線而言，風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)源于四個(gè)方面：一是對(duì)前置審批把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。表現(xiàn)在工作上就是需要前置審批文件的，沒要；不需要的，亂要。這兩種行為，一方面可能是業(yè)務(wù)不熟；另一方面，就是個(gè)別人員，存在靠山吃山和雁過拔毛的卡、要思想。二是對(duì)登記事項(xiàng)把關(guān)不嚴(yán)謹(jǐn)。對(duì)需要審查的事項(xiàng)輕易放過，更有甚者，幫助企業(yè)做假。例如，不認(rèn)真審查有限公司的出資行為，甚至幫助、參與公司的虛假出資行為。三是對(duì)細(xì)節(jié)審查不嚴(yán)謹(jǐn)。雖然法律法規(guī)對(duì)工商部門的要求是形式審查，但是，如果是很明顯就能看出存在問題的，工商部門的審查責(zé)任將無(wú)法回避。四是對(duì)許可審批的具體環(huán)節(jié)不清楚。不在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，按規(guī)定的程序辦理手續(xù)。目前，較容易出現(xiàn)問題的是不按規(guī)定辦理變更、注銷、吊銷手續(xù)。

2、行政處罰行為引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。從工商部門的實(shí)際情況看，一是因行政處罰程序不當(dāng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。如在行政處罰中不按程序進(jìn)行送達(dá)，在做出責(zé)令停業(yè)、吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前，不按規(guī)定告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利等。二是在處罰中的不廉行為帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員經(jīng)不住當(dāng)事人的不擇手段的利誘，接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮品，被拉下了水，不按規(guī)定進(jìn)行處罰。三是隨意增減處罰幅度帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。一些執(zhí)法人員，濫用自由裁量權(quán)，隨意加大或減少處罰的幅度，結(jié)果是以罰代管，當(dāng)事人繼續(xù)從事非法經(jīng)營(yíng)行為。

3、行政強(qiáng)制措施引起的履職風(fēng)險(xiǎn)。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，只有《行政處罰法》、《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《商標(biāo)法》、《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《投機(jī)倒把行政處罰條例》、《直銷管理?xiàng)l例》、《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理?xiàng)l例》等10余部法規(guī)，賦予工商部門采取查封、扣押、凍結(jié)等行政強(qiáng)制措施的權(quán)力。實(shí)際上，一些執(zhí)法人員為了辦案方便而超范圍采取行政強(qiáng)制措施的行為普遍存在。這種不按規(guī)定采取強(qiáng)制措施的行為，一旦給當(dāng)事人帶來(lái)嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，必然會(huì)引發(fā)行政訴訟，一旦敗訴就會(huì)有一個(gè)責(zé)任追究的問題。

4、行政確認(rèn)行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門的行政確認(rèn)行為主要是對(duì)外或提供證明。近年來(lái)，工商部門在探索新的監(jiān)管思路上有了很大突破，尤其在信用監(jiān)管方面。對(duì)單位和個(gè)人來(lái)講，我們監(jiān)管信息，必須有根有據(jù)，必須有的權(quán)利，特別是在一些有關(guān)企業(yè)商業(yè)信譽(yù)的事項(xiàng)時(shí)，要慎之又慎。在企業(yè)檔案查詢方面，要嚴(yán)格按照檔案查詢的管理辦法，認(rèn)真審查查詢?nèi)藛T的資格，不能將企業(yè)的商業(yè)隱私供無(wú)關(guān)人員查詢。在對(duì)外出具證明時(shí)，只能就事論事，就材料而出具證明，不能超過職權(quán)，隨意為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況或產(chǎn)品作擔(dān)保。從事消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工作的人員，更不能有向社會(huì)推薦企業(yè)產(chǎn)品的行為。

5、行政監(jiān)督行為引發(fā)的履職風(fēng)險(xiǎn)。工商部門除市場(chǎng)準(zhǔn)入和行政執(zhí)法外，還承擔(dān)著許多日常行政管理工作。在許多高危行業(yè)、重?zé)狳c(diǎn)行業(yè)監(jiān)管上，責(zé)任不可小視。例如，在對(duì)危化品銷售監(jiān)管上，必須認(rèn)真監(jiān)管到位，保證檢查的質(zhì)量和數(shù)量，在職責(zé)范圍內(nèi)，確保檢查工作落實(shí)到位，切不能閉門造車，該檢查的不檢查，該簽字的不簽字，出了事故，后悔莫及。

二、基層工商干部履職風(fēng)險(xiǎn)的形成原因

研析上述風(fēng)險(xiǎn)的類型，我們不難發(fā)覺履職風(fēng)險(xiǎn)形成的兩大重要原因：

（一）客觀原因

一是法律法規(guī)分工的不完善。隨著《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《行政許可法》等法律法規(guī)的相繼頒布實(shí)施，工商部門的職能領(lǐng)域得到了擴(kuò)展，但同時(shí)也帶來(lái)越來(lái)越大的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。在這些法規(guī)中，有些條文對(duì)部門責(zé)任的規(guī)定并不明確，導(dǎo)致部分不應(yīng)由工商部門承擔(dān)的責(zé)任卻往往由工商部門“買單”。由于工商部門監(jiān)管的領(lǐng)域太廣，承擔(dān)的責(zé)任太重，且無(wú)證與無(wú)照存在前扣關(guān)聯(lián)性，多數(shù)地方都會(huì)將責(zé)任劃給工商部門，而其他許可審批部門卻依然可以穩(wěn)坐“釣魚臺(tái)”。二是某些政府部門的壓力。某些政府部門為了招商引資，對(duì)一些并不符合條件的企業(yè)予以登記。有的地方專門出臺(tái)文件，限制甚至阻止工商部門對(duì)一些企業(yè)進(jìn)行正當(dāng)?shù)膱?zhí)法檢查。如果工商部門不遵守當(dāng)?shù)氐摹耙?guī)矩”就要承受極大的壓力，如果違心地執(zhí)行“規(guī)矩”則又會(huì)承擔(dān)瀆職風(fēng)險(xiǎn)。三是執(zhí)法軟硬件條件的限制。目前市場(chǎng)上銷售的日用商品品種繁多，單是容易引起責(zé)任事故的食品就有上百種，要在現(xiàn)有的人力狀況下實(shí)現(xiàn)對(duì)轄區(qū)流通領(lǐng)域內(nèi)所有商品類別的監(jiān)管幾乎是不可能完成的任務(wù)；在裝備方面，工商部門無(wú)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)，嚴(yán)重地制約了工商部門職能的發(fā)揮。

（二）主觀原因

主觀原因主要是六個(gè)方面：一是部分人員思想素質(zhì)差。部分執(zhí)法人員自身素質(zhì)低下，不能正確對(duì)待自己的身份和權(quán)力，忘記了自己的職責(zé)，從而走向犯罪的道路。除此之外，外界的利益誘惑也對(duì)一些意志薄弱的執(zhí)法人員產(chǎn)生了不良的影響；二是認(rèn)識(shí)上不夠重視。當(dāng)前，多數(shù)工商干部沒有樹立起責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，認(rèn)為無(wú)論是行政賠償還是職務(wù)犯罪離自己都還很遙遠(yuǎn)；三是工作責(zé)任心不強(qiáng)。雖然目前建立了各種責(zé)任制度，但真正能夠落實(shí)的寥寥無(wú)幾。由于責(zé)任追究制并未落實(shí)到人頭上，導(dǎo)致部分工商干部責(zé)任心不強(qiáng)；四是工作程序不到位。基層工商部門普遍存在“重實(shí)體、輕程序”的現(xiàn)象，認(rèn)為不管是白貓還是黑貓，只要能夠完成上級(jí)下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)就是好貓；五是業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠高。有一部分工商干部不加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不及時(shí)更新知識(shí)，干什么工作都憑借老經(jīng)驗(yàn)或是跟著感覺走。六是小團(tuán)體利益作祟。某些單位負(fù)責(zé)人為了小團(tuán)體和個(gè)人利益不惜鋌而走險(xiǎn)，必將導(dǎo)致責(zé)任的追究。

三、工商干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的思考及對(duì)策

有崗必有權(quán)、有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)必有險(xiǎn)，法律法規(guī)既然賦予了每個(gè)工商干部監(jiān)管市場(chǎng)秩序的權(quán)力，責(zé)任當(dāng)然不可推托。當(dāng)然，只要我們依法行政，認(rèn)真履職、盡職，再大的風(fēng)險(xiǎn)也是可以避免的。

就組織而言，可從四個(gè)方面幫助干部規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)：

一是分清責(zé)任，建議地方政府進(jìn)一步明確各部門之間的權(quán)責(zé)。今年以來(lái)，泰州工商系統(tǒng)積極向泰州市委、市政府建言獻(xiàn)策，出臺(tái)了《泰州市無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》，明晰了各個(gè)部門在查處取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)方面的職責(zé)，并進(jìn)行了廣泛的宣傳，這就有利于從法律上保護(hù)基層一線從事監(jiān)督的工商干部。

二是進(jìn)一步做好政務(wù)公開工作，強(qiáng)化政務(wù)督查。將工商行政管理部門的辦事程序、辦事時(shí)限及承辦人員基本情況等信息及時(shí)向社會(huì)公示，實(shí)行“陽(yáng)光政務(wù)”，盡可能避免暗箱操作。同時(shí)，要加大政務(wù)督查力度，抓好“三個(gè)結(jié)合”：督查與交叉檢查相結(jié)合、自查與他查相結(jié)合、明查與暗查相結(jié)合，對(duì)登記材料、案卷等及時(shí)進(jìn)行隨機(jī)抽查，提高工作人員的責(zé)任意識(shí)。

三是建立執(zhí)法權(quán)力制約制度。實(shí)行案源發(fā)現(xiàn)錄入報(bào)告制。辦案單位要建立案件登記臺(tái)帳，詳細(xì)記載案件來(lái)源、發(fā)現(xiàn)時(shí)間、匯報(bào)時(shí)間、立案時(shí)間、調(diào)查人員、經(jīng)辦人等，便于在發(fā)現(xiàn)問題時(shí)及時(shí)向相關(guān)人員追究責(zé)任。同時(shí)實(shí)行執(zhí)法過程相互制約，即嚴(yán)格落實(shí)兩名以上執(zhí)法人員共同操作的法律規(guī)定。推行重大案件集體會(huì)診制。以合理把握處罰尺度，做到公正合理，防止個(gè)人或少數(shù)人說了算，克服行政處罰中畸輕畸重現(xiàn)象的發(fā)生。實(shí)施強(qiáng)制措施規(guī)范管理制。對(duì)查封、扣押及罰沒物資建立詳細(xì)的清單，采取專人專管，指定場(chǎng)所保管，以避免出現(xiàn)違規(guī)使用等情況。

四是適時(shí)開展警示教育。對(duì)本系統(tǒng)內(nèi)的職務(wù)犯罪要發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，絕不姑息，使執(zhí)法人員不能抱有任何僥幸心理。對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)法人員中出現(xiàn)的違紀(jì)、違規(guī)傾向也不能輕易放過，要通過思想教育、勸戒引導(dǎo)等方式方法及時(shí)糾正干部的錯(cuò)誤觀念和思想。

就個(gè)人而言，可從四個(gè)方面，自覺規(guī)避履職風(fēng)險(xiǎn)：

一是樹立掌權(quán)為民、執(zhí)法為公的思想。我們工商干部的職權(quán)是組織上賦予的，組織賦予我們權(quán)力，是為了讓我們更好地為人民服務(wù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。如果我們把它異化為個(gè)人撈取好處的權(quán)柄時(shí)，就違背了組織授權(quán)的初衷，與依法治國(guó)的原則背道而馳。作為基層工商干部，直接接觸各類管理對(duì)象，受到的誘惑、面對(duì)的人情更多，更復(fù)雜。在這樣的環(huán)境下，要時(shí)刻自我警省，勿以惡小而為之，自覺加強(qiáng)職業(yè)道德的學(xué)習(xí)，切實(shí)做到警鐘長(zhǎng)鳴。

篇（5）

近年來(lái)，縣政協(xié)機(jī)關(guān)把學(xué)習(xí)作為加強(qiáng)機(jī)關(guān)建設(shè)的先導(dǎo)性工作來(lái)抓，不斷拓展學(xué)習(xí)渠道，創(chuàng)新學(xué)習(xí)載體，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍。建立健全了機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)和委員學(xué)習(xí)制度，通過機(jī)關(guān)定期學(xué)習(xí)、常委會(huì)學(xué)習(xí)、專委會(huì)學(xué)習(xí)、舉辦委員培訓(xùn)班、常委研討班、邀請(qǐng)省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)舉行政協(xié)理論報(bào)告會(huì)、參加全國(guó)政協(xié)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)和參加省委黨校文秘班的學(xué)習(xí)培訓(xùn)等各種形式組織機(jī)關(guān)工作人員和全體政協(xié)委員認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論、人民政協(xié)基本知識(shí)以及履職必備相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)。在加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)結(jié)合工作實(shí)際和自身履職需要加強(qiáng)針對(duì)性學(xué)習(xí)。通過學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提升了機(jī)關(guān)工作人員的整體素質(zhì)和履職水平。縣政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持參加機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)并率先垂范，結(jié)合工作需要，不斷研究政協(xié)工作遇到的新情況、新問題。全體班子成員都有理論探討文章見諸報(bào)刊，如曾志毅主席、符垂榮副主席、熊長(zhǎng)春副主席撰寫的《在創(chuàng)新中提高履職水平》、《關(guān)于參政議政的認(rèn)識(shí)與思考》、《實(shí)現(xiàn)新時(shí)期統(tǒng)戰(zhàn)工作新作為》等，均在《光華時(shí)報(bào)》、《__政協(xié)》上發(fā)表。

二、以發(fā)揮委員主體作用為抓手，致力于“創(chuàng)新型”機(jī)關(guān)建設(shè)。創(chuàng)新是人民政協(xié)工作永葆生機(jī)和活力的源泉。近年來(lái)，縣政協(xié)機(jī)關(guān)在全省率先推出了一系列工作新機(jī)制：為有效規(guī)范和約束委員的履職行為，出臺(tái)了《關(guān)于政協(xié)委員權(quán)利義務(wù)和履職盡責(zé)的暫行辦法》；為量化委員履職的基本要求，出臺(tái)了《關(guān)于在縣政協(xié)委員中開展履行職能“四個(gè)一”活動(dòng)的意見》；為強(qiáng)化委員履職的考核工作，建立了委員履職檔案；為激發(fā)委員履職熱情，開展了委員述職活動(dòng)等等。這一系列創(chuàng)新舉措的推出極大的激發(fā)了委員們的履職熱情，委員發(fā)揮主體作用和參與政協(xié)各類活動(dòng)的積極性、主動(dòng)性大大提高，撰寫提案和反映社情民意的數(shù)量和質(zhì)量也逐年提升，參政議政的能力也逐步增強(qiáng)。正是由于在創(chuàng)新工作機(jī)制上的大膽探索和成功實(shí)踐，縣政協(xié)榮幸地參加了全國(guó)政協(xié)和省政協(xié)召開的地方政協(xié)工作座談會(huì)，《開展委員述職活動(dòng)，激發(fā)委員履職活力》等經(jīng)驗(yàn)材料在會(huì)上進(jìn)行了交流，受到了全國(guó)政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)和省政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的高度關(guān)注和一致好評(píng)。

三、以和諧求合力，致力于“和諧型”機(jī)關(guān)建設(shè)

營(yíng)造和諧，是人民政協(xié)的本質(zhì)要求。近年來(lái)，我們堅(jiān)持用共同理想凝聚人力，用和諧理念增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)了各方面的和諧合作。一是積極爭(zhēng)取縣委、縣政府關(guān)心支持。注重加強(qiáng)與縣委、縣政府及有關(guān)部門的聯(lián)系溝通。胡書記、周縣長(zhǎng)多次走訪政協(xié)機(jī)關(guān)，就政協(xié)工作提出明確要求。近年來(lái)，胡書記、周縣長(zhǎng)對(duì)政協(xié)報(bào)送的各種報(bào)告、送閱件、重點(diǎn)提案和社情民意信息共批示了38件。縣政府逐年增加了縣政協(xié)工作經(jīng)費(fèi)，使縣政協(xié)辦公條件大為改善，為政協(xié)組織更好地履職創(chuàng)造了有利條件。二是增進(jìn)了政協(xié)機(jī)關(guān)內(nèi)部的和諧。強(qiáng)調(diào)機(jī)關(guān)工作人員的主人翁意識(shí)。凡是機(jī)關(guān)的大事都廣泛征求全體人員的意見，使每個(gè)人都有充分發(fā)表意見和建議的機(jī)會(huì)。堅(jiān)持以人為本的理念，注重人文關(guān)懷。加強(qiáng)了與委員的聯(lián)系和溝通。制定了《關(guān)于縣政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系常委、常委聯(lián)系委員的制度》。通過這樣一個(gè)三級(jí)聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)與委員保持經(jīng)常性的聯(lián)系與溝通，及時(shí)了解委員思想動(dòng)態(tài)和工作生活情況，督促委員認(rèn)真落實(shí)常委會(huì)的工作任務(wù)要求，廣泛收集社情民意信息；力所能及地為委員排憂解難，增進(jìn)感情交流。有效地增進(jìn)了政協(xié)組織的凝聚力和向心力。三是重視老干部工作。逐年增加了縣政協(xié)老委員聯(lián)誼會(huì)、機(jī)關(guān)老年體協(xié)、老年支部的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，積極支持他們開展各項(xiàng)文體活動(dòng)。組織機(jī)關(guān)老干部赴井岡山、韶山、長(zhǎng)江三峽等地學(xué)習(xí)考察，既開闊了視野，也愉悅了心情。堅(jiān)持年終慰問老干部制度。機(jī)關(guān)老干部工作受到老干部們的一致好評(píng)。

四、以履職為民為重點(diǎn)，致力于“作為型”機(jī)關(guān)建設(shè)

篇（6）

以中國(guó)人民銀行牽頭進(jìn)行主導(dǎo)的征信業(yè)，作為央行履職的一個(gè)新窗口，逐漸得到了社會(huì)各界以及民眾的廣泛關(guān)注。征信業(yè)作為信用信息服務(wù)行業(yè)，規(guī)范其健康發(fā)展對(duì)于支持中小企業(yè)的融資具有重要的作用。商業(yè)銀行可借助中小企業(yè)信用信息資源，尤其是小微企業(yè)所有人信息資源，簡(jiǎn)化中小企業(yè)貸款調(diào)查手續(xù)，在企業(yè)的歷史交易、信用記錄等情況的調(diào)查上節(jié)省時(shí)間。特別是針對(duì)小微企業(yè)可依托信息資源，開發(fā)評(píng)分模型，發(fā)展批量化評(píng)價(jià)、審批，將提高審貸效率，降低交易成本，擴(kuò)大信貸業(yè)務(wù)規(guī)模。

此次《條例》的出臺(tái)，也體現(xiàn)了央行一直以來(lái)倡導(dǎo)的，信用作為個(gè)人身份標(biāo)識(shí)以及社會(huì)資產(chǎn)等積極面的基礎(chǔ)價(jià)值體現(xiàn)：一是信用要作為一種資格與能力，成為進(jìn)入市場(chǎng)的入場(chǎng)券；二是信用要構(gòu)成一種資本與財(cái)富，發(fā)揮商譽(yù)的品牌效應(yīng)；三是信用也應(yīng)成為社會(huì)公眾可以共享的信息資訊，發(fā)揮社會(huì)的監(jiān)督輿論作用。這些一直以來(lái)被人們所追尋的信用原則，在《條例》中也得到了體現(xiàn)，這將為央行開展下一步的社會(huì)信用體系建設(shè)工作奠定扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、《條例》對(duì)央行開展征信工作的指導(dǎo)意義

（一）在國(guó)家層面上，社會(huì)信用體系建設(shè)工程達(dá)到了新的戰(zhàn)略高度

社會(huì)信用體系是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的重要制度安排。建設(shè)社會(huì)信用體系是完善我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、改善金融生態(tài)環(huán)境的客觀需要。在當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，逃廢債務(wù)、拖欠貸款、偷逃騙稅、商業(yè)欺詐、非法集資等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序和金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。加快建設(shè)社會(huì)信用體系，對(duì)于防范和懲治失信行為，促進(jìn)金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)，維護(hù)正常社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，推進(jìn)政府部門依法履職，都具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

因此，信用體系的崩潰與瓦解將對(duì)經(jīng)濟(jì)生活造成巨大的損害，對(duì)社會(huì)生活帶來(lái)災(zāi)難性后果。對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)中最難回答的“公平”問題，其最合理的認(rèn)定來(lái)自社會(huì)認(rèn)同，而認(rèn)同感的培育是建立在互信的基礎(chǔ)上的。缺乏認(rèn)同感的社會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的破壞是不可估量的，而效率最大化作為經(jīng)濟(jì)行為的終極目標(biāo)，其超常實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)在于道德，其核心正是誠(chéng)信。因此倡導(dǎo)誠(chéng)信，懲治背信，重建信用道德規(guī)范與建設(shè)信用法律體系，已是刻不容緩的問題。

此次《條例》的出臺(tái)，標(biāo)志著國(guó)家對(duì)信用體系建設(shè)工作的高度關(guān)注，也意味著我國(guó)征信業(yè)進(jìn)入了新的法規(guī)時(shí)代，是央行開展征信工作，推進(jìn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，培育中小企業(yè)信用環(huán)境，全面構(gòu)建社會(huì)信用體系框架的新契機(jī)。

（二）在制度層面上，強(qiáng)化了基層央行開展征信工作的法律依據(jù)

一直以來(lái)，基層央行開展征信工作賴以的依據(jù)并不多，大多是內(nèi)部的管理辦法，并沒有對(duì)外效力較高的法律、法規(guī)文件。這在依法履職以及推進(jìn)征信工作的開展上使基層央行的工作缺乏底氣。此次《條例》明確：“中國(guó)人民銀行（以下稱國(guó)務(wù)院征信業(yè)監(jiān)督管理部門）及其派出機(jī)構(gòu)依法對(duì)征信業(yè)進(jìn)行監(jiān)督管理。縣級(jí)以上地方人民政府和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依法推進(jìn)本地區(qū)、本行業(yè)的社會(huì)信用體系建設(shè)，培育征信市場(chǎng)，推動(dòng)征信業(yè)發(fā)展。”這是再一次對(duì)央行開展征信工作的職責(zé)進(jìn)行了明確，并且在下一步的工作中，為基層央行依法行政、依法履職提供了堅(jiān)實(shí)的法律后盾。

（三）在個(gè)人信息保護(hù)層面上，進(jìn)一步加大了對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)

加大對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)，是此次《條例》的一個(gè)亮點(diǎn)。一直以來(lái)，為確保納入到人民銀行全國(guó)統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的信息安全，人民銀行嚴(yán)格遵守信用信息管理制度，按照授權(quán)查詢、限定用途、保障安全、違規(guī)處罰等規(guī)定，保證征信系統(tǒng)的運(yùn)行安全。對(duì)涉及國(guó)家安全、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私，人民銀行負(fù)有保密義務(wù)，不向任何單位或者個(gè)人提供，若出現(xiàn)泄密事件，還將依法追究泄密者的法律責(zé)任。但由于我國(guó)目前沒有系統(tǒng)的個(gè)人信息的保護(hù)法律，在日常的信息采集、信息加工、信息保管環(huán)節(jié)上還是欠缺制度的支撐和明確的規(guī)定。以農(nóng)村信用體系建設(shè)過程中采集的農(nóng)戶信息為例，由于采集面過廣、采集量過大，很多個(gè)人信息在采集過程中并沒有得到明確的授權(quán)、采集后沒有使用的信息也未進(jìn)行適當(dāng)?shù)奶幚恚o農(nóng)戶帶來(lái)了一些疑慮。

因此，在《條例》中，《條例》對(duì)個(gè)人征信業(yè)務(wù)實(shí)行嚴(yán)格管理，在市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息采集及查詢范圍、不良信息提供、異議和投訴、保障信息的準(zhǔn)確和安全等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了具體的規(guī)定。管理部門可以依法對(duì)征信業(yè)務(wù)及相關(guān)活動(dòng)中的個(gè)人信用信息保護(hù)實(shí)行常態(tài)化管理，信息主體可以依法維護(hù)自身權(quán)益，市場(chǎng)主體可以依法采集和使用個(gè)人信用信息，有效防止信用信息泄露、不正當(dāng)使用等違法事件的發(fā)生。在這個(gè)基礎(chǔ)上人民銀行作為中央銀行將貫徹“依法行政”的理念，合法管理信用信息，保證信用信息源的合法權(quán)益，并力爭(zhēng)在社會(huì)信用體系建設(shè)的過程中，實(shí)現(xiàn)信用信息“零異議、零爭(zhēng)議、零復(fù)議、零訴訟”的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這也將進(jìn)一步確保我們的信用體系建設(shè)工作能夠推得更深、推得更廣。

三、基層央行在《條例》頒布后應(yīng)該考量的問題

（一）在縣支行設(shè)立征信中心或征信綜合服務(wù)部門的必要性

前面已經(jīng)對(duì)征信工作的必要性進(jìn)行了說明，那么縣支行對(duì)征信工作的關(guān)注度是否應(yīng)該提高呢？以晉寧縣支行為例，自開展信用體系建設(shè)工作以來(lái)，支行就積極與政府部門協(xié)商溝通，經(jīng)過與縣金融辦等部門的研究，在人行晉寧縣支行設(shè)立了晉寧縣征信中心。設(shè)立征信中心的目的主要有三個(gè)：一是對(duì)日常的征信工作進(jìn)行整合。支行將貸款卡管理、個(gè)人信用報(bào)告查詢以及農(nóng)村信用體系建設(shè)、中小企業(yè)信用體系試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等一系列工作分配到征信中心，形成了全行征信工作“一道門、一個(gè)口、一盤棋”的綜合框架。二是進(jìn)行人力資源的統(tǒng)籌安排。隨著晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)工作的逐步推進(jìn)，信用意識(shí)作為“誠(chéng)信晉寧”主打的精神價(jià)值得到了廣大群眾的支持，貸款卡、個(gè)人信用報(bào)告的含金量日益增加，政府各部門對(duì)信用工作的態(tài)度有了更積極的轉(zhuǎn)變。這也加大了支行征信的工作量，為了提供更及時(shí)、高效的征信服務(wù)，支行設(shè)立征信中心，積極向政府部門建議：以支行主管，政府部門聘請(qǐng)人員的方式，充實(shí)征信中心的工作人員。2012年晉寧縣政府以金融辦的名義通過合同形式為征信中心招聘了工作人員，所有人員費(fèi)用由晉寧縣社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)安排。人員的到位，為開展各項(xiàng)工作提供了必要條件。三是打開了便民服務(wù)的窗口。過去，支行的征信業(yè)務(wù)由綜合業(yè)務(wù)科處理，由于辦公室較為狹窄，來(lái)支行辦理的群眾經(jīng)常擁堵在支行的樓道內(nèi)，接肘擦肩、秩序混亂，由于人數(shù)過多耽誤了部分群眾的時(shí)間，導(dǎo)致工作人員與群眾經(jīng)常發(fā)生口角。有了征信中心后，支行統(tǒng)一受理征信業(yè)務(wù)，集中處理工作，提升了工作效率，減少了群眾的等待時(shí)間。目前，征信中心對(duì)外的貸款卡業(yè)務(wù)、個(gè)人信用報(bào)告查詢已經(jīng)做到了“零等待”，大大便利了群眾，受到了政府部門及群眾的好評(píng)。

因此，在《條例》頒布后，建議相關(guān)部門，提高對(duì)征信工作的關(guān)注，以縣為單位，有條件的可以設(shè)立征信中心；條件不完善的可以先設(shè)立征信綜合服務(wù)部門。以提升工作效率、更好服務(wù)群眾為初衷，也為下一步推開社會(huì)信用體系建設(shè)工作設(shè)立必要的硬件。

（二）對(duì)信用查詢進(jìn)行收費(fèi)是降低工作成本的必由之路

過去，我國(guó)曾將對(duì)行政許可收費(fèi)進(jìn)行了較為徹底的清理，行政許可項(xiàng)目的收費(fèi)均有明確的規(guī)定。目前，在基層央行對(duì)信用查詢是免費(fèi)的。在《條例》中對(duì)個(gè)人或企業(yè)信用查詢是否能夠收費(fèi)的問題并沒有進(jìn)行明確。僅規(guī)定了：“信息主體可以向征信機(jī)構(gòu)查詢自身信息。個(gè)人信息主體有權(quán)每年兩次免費(fèi)獲取本人的信用報(bào)告。”由于不能夠收費(fèi)，且沒有專項(xiàng)的資金撥備，每年信用查詢支出的費(fèi)用是較大的。以晉寧縣2012年為例，由于縣域部門工作人員購(gòu)買公務(wù)員小區(qū)的房產(chǎn)，要求出具個(gè)人信用報(bào)告，近4000余人，前來(lái)支行查詢個(gè)人信用報(bào)告。僅紙張、硒鼓的支出費(fèi)用就超過5000元，還不包括人工、辦公用品等一些雜項(xiàng)的支出費(fèi)用。這對(duì)于縣支行而言，還是一筆不小的開支。

根據(jù)目前的情況看，《條例》頒布后，央行還將出臺(tái)相關(guān)的事實(shí)細(xì)則，希望在細(xì)則中對(duì)能否收取一定的工本費(fèi)的問題進(jìn)行明確，以緩解基層央行在征信工作上過高的費(fèi)用支出。

（三）信用系信息的整合與使用問題是開展征信工作的關(guān)鍵

篇（7）

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，認(rèn)清形勢(shì)毫不松懈

自縣于1月25日啟動(dòng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ι級(jí)應(yīng)急響應(yīng)以來(lái)，根據(jù)應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作重點(diǎn)，縣應(yīng)急委辦公室及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)疫情防控期間應(yīng)急管理及安全防范工作的緊急通知》，針對(duì)疫情期間的安全防范工作作出緊急安排部署。同時(shí)，在干部職工會(huì)第一時(shí)間傳達(dá)中央、省、市關(guān)于疫情防控的文件和會(huì)議精神及要求，在縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)議上專題安排部署應(yīng)急管理及安全生產(chǎn)工作，要求全縣干部職工提高政治站位，切實(shí)服從安排，做好全縣應(yīng)對(duì)肺炎疫情期間的安全保障工作。疫情防控進(jìn)入常態(tài)化以來(lái)，多次在全局干部職工大會(huì)通報(bào)疫情發(fā)展最新形勢(shì)，傳達(dá)省市縣防疫指揮部會(huì)議精神等，同時(shí)要求全體干部職工務(wù)必時(shí)刻緊繃疫情常態(tài)化防控思想之弦，認(rèn)識(shí)上不放松、行動(dòng)上嚴(yán)防守，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)、抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，做到“人物并重”，堅(jiān)決消除應(yīng)急系統(tǒng)疫情風(fēng)險(xiǎn)。

（二）堅(jiān)持履職盡責(zé)，服務(wù)好全縣疫情防控大局

一是作為縣疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，自1月26日開始，縣應(yīng)急局全體干部職工全員返崗開展相關(guān)工作，我局抽調(diào)4人分別到縣應(yīng)對(duì)病毒感染數(shù)據(jù)工作小組以及后勤工作小組，每日對(duì)全縣宣傳輿情、環(huán)境衛(wèi)生整治、交通卡口排查等數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析，協(xié)助縣疫情防控指揮中心采購(gòu)口罩、消毒液等防疫物資。二是落實(shí)縣總值班室工作職責(zé)，局機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)帶班和工作人員24小時(shí)值班制度，加強(qiáng)疫情和突發(fā)事件形勢(shì)研判，積極主動(dòng)做好全縣突發(fā)事件信息上報(bào)相關(guān)工作，切實(shí)做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。

（三）完善防控措施，加強(qiáng)企業(yè)工作指導(dǎo)

按照疫情防控工作的要求和全省復(fù)工復(fù)產(chǎn)安全生產(chǎn)工作視頻會(huì)議的要求，縣應(yīng)急局堅(jiān)持深入一線，通過點(diǎn)對(duì)點(diǎn)和上門服務(wù)的方式為疫情防控期間87家企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)提供安全生產(chǎn)指導(dǎo)服務(wù)105次，同時(shí)要求企業(yè)要高度重視肺炎疫情防控，始終抓好各項(xiàng)防控措施落地落實(shí)，尤其要加強(qiáng)門衛(wèi)嚴(yán)格履職，進(jìn)一步做好風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和評(píng)估，完善落實(shí)隱患排查制度，強(qiáng)化應(yīng)急救援預(yù)案配備、應(yīng)急演練和救援器材維護(hù)管理。

（四）做好后勤服務(wù)，強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備供應(yīng)

一是為積極做好后勤應(yīng)急物資保障工作，我縣積極向市應(yīng)急局聯(lián)系爭(zhēng)取物資支持，累計(jì)獲得市應(yīng)急局捐贈(zèng)口罩700個(gè)、帳篷111頂,折疊床222床，棉被900床，棉大衣600件。二是主動(dòng)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、交通卡點(diǎn)、醫(yī)院調(diào)研物資需求和使用情況，及時(shí)為高速路口、德中路口以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)卡口以及各單位執(zhí)勤人員提供帳篷211頂、棉被502床、口罩700個(gè)、折疊床54架、雨衣100件、雨鞋55雙、棉大衣412件，并派人專人指導(dǎo)和幫助搭建帳篷。

（五）強(qiáng)化宣傳教育，普及疫情防控和健康知識(shí)

通過干部職工會(huì)、微博、微信、進(jìn)企業(yè)等形式廣泛宣傳普及肺炎及傳染病防控知識(shí),提高公眾防護(hù)意識(shí)和防護(hù)能力，宣傳受益300余人。進(jìn)企業(yè)開展工作的同時(shí)并發(fā)放口罩300只、酒精10升、84消毒液23升，強(qiáng)化企業(yè)及員工自我保護(hù)意識(shí)，倡導(dǎo)科學(xué)、健康、文明的生活方式，切實(shí)做好個(gè)人健康防護(hù)；倡導(dǎo)家庭成員用餐、親友聚餐堅(jiān)持使用“公筷公勺”，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，形成文明餐桌常態(tài)，帶動(dòng)周邊群眾樹立文明新風(fēng)尚。

（六）做好內(nèi)部防控，確保環(huán)境衛(wèi)生、人員健康

一是防疫初期應(yīng)急系統(tǒng)及時(shí)向全體干部職工通報(bào)疫情防控工作情況，堅(jiān)持做好每日防疫工作記錄，人員軌跡登記，并及時(shí)通過微信群、公眾號(hào)等形式科普防疫知識(shí)。堅(jiān)持每天上班時(shí)在電梯口對(duì)工作人員進(jìn)行體溫測(cè)量和登記，掌握干部職工身體狀態(tài)。二是各股室（中心、大隊(duì)）對(duì)辦公環(huán)境衛(wèi)生清潔工作常抓不懈，堅(jiān)持每天對(duì)會(huì)議室、辦公室、廊道進(jìn)行消毒作業(yè)，結(jié)合愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)月活動(dòng),組織干部職工每周凈化、美化辦公環(huán)境,清除衛(wèi)生死角和垃圾,每周給各股室配發(fā)84消毒液0.5升，全覆蓋、無(wú)死角做好衛(wèi)生消毒工作；加大辦公區(qū)域通風(fēng)換氣頻率，保持空氣流通、新鮮。

二、工作開展存在的問題

篇（8）

一、轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)薪思維方式

1.由“巡游式監(jiān)督”向“常態(tài)化監(jiān)督”轉(zhuǎn)變

以廣州市為例，由于工程項(xiàng)目多、監(jiān)督執(zhí)法人員不足、監(jiān)督方式單一、監(jiān)督技術(shù)手段落后等原因，據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，工程項(xiàng)目監(jiān)督頻率目前平均在“每?jī)蓚€(gè)月檢查一次”的水平，甚至有的項(xiàng)目監(jiān)督頻率為“超過6個(gè)月檢查一次”。對(duì)工程項(xiàng)目而言，這種監(jiān)督方式就像“巡游”，巡游過后必然形成很長(zhǎng)一段“監(jiān)管空白期”，監(jiān)督效率必然低下。因此，必須轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新思維、改進(jìn)監(jiān)督方式，縮小“監(jiān)管空白期”，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)督。

2.由“單向執(zhí)法型”向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變

目前，各地的監(jiān)督檢查都是“單向執(zhí)法型”，即由監(jiān)督執(zhí)法人員到施工現(xiàn)場(chǎng)抽查、排查隱患，實(shí)施處罰；而企業(yè)方面完全處于“被動(dòng)應(yīng)付檢查”狀態(tài)，監(jiān)督工作效率極低。

因此，監(jiān)督檢查必須向“雙向互動(dòng)型”轉(zhuǎn)變，即在現(xiàn)有“單向執(zhí)法”的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)和交流溝通。通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與施工企業(yè)安全管理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流，幫助施工企業(yè)提高業(yè)務(wù)水平、提高工作質(zhì)量和效率；通過加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法人員與監(jiān)理人員的日常聯(lián)系和互動(dòng)交流，落實(shí)“監(jiān)理報(bào)告制度”，總監(jiān)向監(jiān)督員及時(shí)報(bào)告項(xiàng)目上的安全動(dòng)態(tài)，充分發(fā)揮監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管優(yōu)勢(shì)和“協(xié)防”作用。

3.強(qiáng)化對(duì)企業(yè)安全行為的監(jiān)督執(zhí)法，讓企業(yè)的安全管理人員平時(shí)能夠有所作為

安全生產(chǎn)責(zé)任主體是企業(yè)，監(jiān)督執(zhí)法人員不是企業(yè)的安全員。因此，在施工安全監(jiān)督工作中，我們一方面要認(rèn)真開展施工現(xiàn)場(chǎng)安全實(shí)體隱患排查（抽查）工作，同時(shí)，更應(yīng)注重對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)管理行為的監(jiān)督執(zhí)法，督促并指導(dǎo)企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員認(rèn)真到崗履職，改變當(dāng)前這種“監(jiān)管部門著急、企業(yè)無(wú)動(dòng)于衷，監(jiān)督執(zhí)法人員現(xiàn)場(chǎng)排查隱患，項(xiàng)目安全員、監(jiān)理人員平時(shí)無(wú)所事事”的局面。

4.強(qiáng)化“事前預(yù)防與過程控制”

主要是督促企業(yè)強(qiáng)化對(duì)重大危險(xiǎn)源動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)安全隱患排查，注重事前預(yù)防和對(duì)隱患的過程動(dòng)態(tài)控制。

二、改進(jìn)監(jiān)督方式，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法檢查與遠(yuǎn)程監(jiān)控相結(jié)合

1.除了傳統(tǒng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方式外，還應(yīng)充分利用現(xiàn)代科技手段，如微信、視頻監(jiān)控、云技術(shù)等實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程監(jiān)控，一方面提高監(jiān)督工作質(zhì)量與效率，另一方面加大對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度，震懾企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)全面提高施工安全生產(chǎn)管理水平，有效減少事故發(fā)生。

2.遠(yuǎn)程監(jiān)控方式可采用集中監(jiān)控（由專人通過“監(jiān)控中心”實(shí)現(xiàn)）與分散互動(dòng)監(jiān)控（由監(jiān)督員通過個(gè)人電腦或?qū)Ｓ檬殖衷O(shè)備與工地“互動(dòng)”方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)各自分片監(jiān)管項(xiàng)目的遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)監(jiān)控）。

3.遠(yuǎn)程監(jiān)控對(duì)象、內(nèi)容

（1）集中監(jiān)控：項(xiàng)目部“三類人員”到崗履職情況（點(diǎn)名）；三級(jí)教育、平安卡培訓(xùn)（考試）活動(dòng)情況；大門口值班情況；泥頭車出入登記、沖洗、裝載情況；塔吊、電梯等重點(diǎn)部位安全監(jiān)控等。

（2）分散互動(dòng)監(jiān)控：安全實(shí)體抽查及隱患整改情況跟蹤；塔吊安拆、頂升加節(jié)，電梯設(shè)備安拆，防護(hù)棚搭設(shè)等危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)的現(xiàn)場(chǎng)安全技術(shù)交底、監(jiān)理旁站實(shí)時(shí)監(jiān)控；特種作業(yè)人員持證情況抽查（點(diǎn)名）；“三類人員”到崗履職情況（點(diǎn)名）等。

三、改進(jìn)監(jiān)督模式。完善和落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制

兩手抓：對(duì)外，抓施工安全責(zé)任主體（施工企業(yè)、建設(shè)、監(jiān)理），強(qiáng)化和落實(shí)主體責(zé)任，加大安全生產(chǎn)投入，全面提高施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理水平；對(duì)內(nèi)，抓安監(jiān)機(jī)構(gòu)監(jiān)管責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)和監(jiān)督執(zhí)法人員的監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，規(guī)范監(jiān)督行為，提高日常監(jiān)督工作的質(zhì)量和效率，杜絕不作為、亂作為。

1.日常監(jiān)督實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)下的專業(yè)分工與主監(jiān)員責(zé)任包干模式。按照“事事有人管”原則，落實(shí)監(jiān)督組內(nèi)部崗位分工，明確細(xì)化工作任務(wù)、簽訂責(zé)任書、強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，制定和完善《監(jiān)督工作規(guī)范》，推行監(jiān)督工作標(biāo)準(zhǔn)化管理，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，全面提高監(jiān)督工作質(zhì)量和效率。

2.層級(jí)監(jiān)督實(shí)行“行政主管部門督查”與“安監(jiān)機(jī)構(gòu)巡查”相結(jié)合模式，形成“管理鏈”，環(huán)環(huán)相扣，促進(jìn)各級(jí)安監(jiān)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，減少監(jiān)管漏洞。

3.檢查方式采取“飛行檢查”，在不預(yù)先告知企業(yè)的情況下，不定期地組織開展檢查、巡查和督查，建立長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管常態(tài)化。

4.探索建立安全報(bào)告制度，形成“互動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制”。

（1）監(jiān)督員與施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理、安全員之間建立“互動(dòng)機(jī)制”，充分發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員的作用。

①建立施工安全管理人員信息庫(kù)。平時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和安全員的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格查處“一個(gè)安全員同時(shí)兼多個(gè)項(xiàng)目”的現(xiàn)象，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)。②監(jiān)督員與現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)理和企業(yè)安全員“結(jié)對(duì)子”或建立微信群，加強(qiáng)平時(shí)的聯(lián)系溝通和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把監(jiān)督員打造成執(zhí)法者、指導(dǎo)員、聯(lián)絡(luò)員、工地安全管理的“上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”，監(jiān)督員要學(xué)會(huì)給項(xiàng)目部的安全管理人員派活、下達(dá)指令，搞好指導(dǎo)和服務(wù)，充分發(fā)揮安全員和監(jiān)理的現(xiàn)場(chǎng)管理優(yōu)勢(shì)，把監(jiān)理和安全員打造成為監(jiān)督員的情報(bào)員、助理，把他們的工作當(dāng)成監(jiān)督員工作的延續(xù)，改變以往那種現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)監(jiān)督員給企業(yè)當(dāng)安全員，幾個(gè)月才去工地檢查一次，然后長(zhǎng)時(shí)間不管的狀態(tài)。

（2）建立安全報(bào)告制度。

①安全員、總監(jiān)每周向?qū)诒O(jiān)督員定期報(bào)告工作情況，重點(diǎn)將安全教育、平安卡、工人招聘動(dòng)態(tài)、特種作業(yè)人員動(dòng)態(tài)信息、勞務(wù)公司安全管理狀況、危險(xiǎn)作業(yè)施工等動(dòng)態(tài)信息納入報(bào)告內(nèi)容，以利于監(jiān)督員隨時(shí)掌握施工現(xiàn)場(chǎng)的安全狀況，加強(qiáng)比對(duì)、核查，大幅提高監(jiān)督執(zhí)法效率。②安監(jiān)機(jī)構(gòu)定期向上級(jí)主管部門報(bào)告監(jiān)管項(xiàng)目的安全狀況和監(jiān)督執(zhí)法情況，為上級(jí)部門實(shí)施內(nèi)部巡查、督查和績(jī)效考核提供依據(jù)。

5.工程項(xiàng)目實(shí)行“分類差別化”管理。

制定監(jiān)督計(jì)劃時(shí)，要根據(jù)項(xiàng)目類別、難易程度、不同施工階段、企業(yè)管理水平等，實(shí)行“分類差別化”監(jiān)管。

6.加大監(jiān)督執(zhí)法力度，突出監(jiān)督重點(diǎn)。

（1）加大執(zhí)法力度，提高執(zhí)法有效性。一方面，對(duì)重大問題和隱患，特別是“屢教不改者”（即指出隱患和問題后不積極整改、不認(rèn)真履職），要嚴(yán)格執(zhí)法，絕不手軟，例如：檢查安全教育、交底時(shí)，發(fā)現(xiàn)問題要執(zhí)法“零容忍”；另一方面，執(zhí)法要?jiǎng)?wù)實(shí)，嚴(yán)格執(zhí)法，但不等于見到隱患就開罰單，不能把執(zhí)法權(quán)作為要挾企業(yè)的手段，施工都是動(dòng)態(tài)的，任何工地有安全隱患或問題屬于正常現(xiàn)象（特殊隱患除外），只要是及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改就好。應(yīng)該給企業(yè)一次整改的機(jī)會(huì)，監(jiān)督員應(yīng)該及時(shí)跟進(jìn)，督促企業(yè)落實(shí)整改，杜絕執(zhí)法文書要么不發(fā)，要么亂發(fā)的現(xiàn)象。

（2）抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)：腳手架、模板工程、起重機(jī)械、基坑等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程，以及文明施工、泥頭車管理、消防安全等。

（3）抓重點(diǎn)對(duì)象：重點(diǎn)項(xiàng)目，要抓軌道交通等重大投資項(xiàng)目和危險(xiǎn)性較大工程，杜絕群死群傷事故發(fā)生；重點(diǎn)人員，要抓一線工人（特別是勞務(wù)分包隊(duì)伍的安全教育和安全技術(shù)交底）、特種作業(yè)人員（持證上崗）、安全員、項(xiàng)目經(jīng)理、安全監(jiān)理（配備、到崗、履職）等。

（4）抓重點(diǎn)時(shí)節(jié)：重大節(jié)假日、臺(tái)風(fēng)多雨季節(jié)、重大活動(dòng)期等。

7.認(rèn)真落實(shí)《監(jiān)督工作質(zhì)量定期考評(píng)與內(nèi)部責(zé)任追查制度》，開展事故工地內(nèi)部責(zé)任倒查，強(qiáng)化監(jiān)督責(zé)任，促進(jìn)廉潔執(zhí)法。

四、效果預(yù)測(cè)

篇（9）

為了深入了解開發(fā)區(qū)人大代表的履職情況，近日，本刊記者專程采訪了陳偉棟、黃駿及胡淼炯三位人大代表。

老代表 履職不減當(dāng)年

陳偉棟，上海貝爾股份有限公司黨委副書記、執(zhí)行副總裁，自2006年12月連任浦東新區(qū)三屆、四屆人大代表以來(lái)，對(duì)履職有了更深的體會(huì)。他運(yùn)用電子郵件、走訪、座談會(huì)等多種聯(lián)系方式，積極搭建與選民溝通的平臺(tái)，密切與選民的聯(lián)系，切實(shí)聽取和反映各方訴求。截至2011年底，陳代表累計(jì)收到選民意見150余條，在此基礎(chǔ)上，整理形成38條書面意見上交新區(qū)人大，目前已有30條得到解決，8條正在解決。今年1月，浦東新區(qū)五屆人大一次會(huì)議期間，他一個(gè)人又提交了5件書面意見。

陳偉棟代表履職的一大特點(diǎn)是將個(gè)人履職與推動(dòng)園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái)。他所在的貝爾公司每年都會(huì)出一份社會(huì)責(zé)任報(bào)告，在這份報(bào)告里會(huì)專門列出貝爾公司人大代表的履職情況。翻閱其中的一份報(bào)告，記者注意到，陳代表非常關(guān)注開發(fā)區(qū)的交通建設(shè)，為此他做了大量的調(diào)查研究，先后多次提出關(guān)于交通的書面意見，如開發(fā)區(qū)交通路線和紅綠燈的設(shè)置、增設(shè)路邊停車位、軌交9號(hào)線的推進(jìn)等等。當(dāng)選浦東新區(qū)五屆人大代表后，他從開發(fā)區(qū)全局出發(fā)，進(jìn)一步提出了軌交14號(hào)線的規(guī)劃問題，并提供了大量的分析和實(shí)證資料。

在推動(dòng)園區(qū)申請(qǐng)國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)方面，陳偉棟代表傾注了大量心血。浦東新區(qū)第三屆人大的1號(hào)議案就是由金橋開發(fā)區(qū)代表兩次專題討論形成的“推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)建生態(tài)城區(qū)——關(guān)于建設(shè)浦東再生資源平臺(tái)的政策建議”。該議案的提出和落實(shí)，有效地推進(jìn)了金橋開發(fā)區(qū)生態(tài)園區(qū)建設(shè)。在各方面的共同努力下，2011年開發(fā)區(qū)成功被命名為上海第一家“國(guó)家生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)”，為推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展增添了新的動(dòng)力。

談到如何做一名合格的人大代表，陳偉棟代表坦言：“最重要的是要有使命感、責(zé)任感，絕不能把人大代表當(dāng)作一種榮譽(yù)、一種身份。而要積極履職，全心全意為選民做好服務(wù)”。他是這么說的，也是這么做的。由于本職工作非常忙，陳偉棟代表經(jīng)常在半夜2、3點(diǎn)鐘還要處理工作郵件，但即使這樣，他也全力保障參加代表活動(dòng)的時(shí)間，確保第一時(shí)間了解園區(qū)的社情民意，切實(shí)為選民服務(wù)。

新代表 探索履職路

立邦投資有限公司采購(gòu)總部、工程設(shè)備總部、QHSE（質(zhì)量、安全、健康、環(huán)境）總部副總裁黃駿，是第一次當(dāng)選區(qū)人大代表。提到當(dāng)選人大代表，黃駿感慨頗多。她說：“在參選前我就通過各種途徑詳細(xì)了解了如何做一名合格的人大代表。但在參加選民見面會(huì)時(shí)，開發(fā)區(qū)選民向我提出了很多尖銳問題，如讓我詳細(xì)介紹如果當(dāng)選人大代表后，準(zhǔn)備為選民做什么？能夠?yàn)檫x民做什么？是否能真正履行自己的承諾？”面對(duì)選民的詢問，她詳細(xì)描述了自己當(dāng)選代表后的打算，鄭重作出當(dāng)選代表后的承諾，得到了選民的信任和支持。

當(dāng)選代表后，黃駿馬上公布了自己的電子郵箱與聯(lián)系電話，隨時(shí)傾聽選民的意見和訴求。她還將代表履職與自己的本職工作結(jié)合起來(lái)，利用各種機(jī)會(huì)認(rèn)真聽取本公司員工對(duì)園區(qū)各種事情的意見，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，提出整改建議。為了盡快進(jìn)入角色，黃代表一次不拉地參加區(qū)人大和園區(qū)代表聯(lián)絡(luò)服務(wù)機(jī)構(gòu)組織的代表活動(dòng)，增加對(duì)社情民意的了解，拓寬自己的履職視野。前不久，她通過參加三農(nóng)考察，對(duì)三農(nóng)問題有了更深的認(rèn)識(shí)。有一次，她出差到日本，半夜才回到上海，而第二天上午區(qū)人大有一個(gè)會(huì)議通知她參加。她不顧旅途辛苦，依然準(zhǔn)時(shí)參加了會(huì)議，履行了一個(gè)代表的職責(zé)。

金橋開發(fā)區(qū)的代表還有一個(gè)好的傳統(tǒng)，就是非常重視新老代表之間的傳承。他們通過持續(xù)關(guān)注某方面問題，整理、提交書面意見，努力為選民辦實(shí)事、辦好事。比如園區(qū)出行難問題，是三、四屆老代表一直關(guān)注的話題。當(dāng)選代表后，黃駿通過參加代表培訓(xùn)，了解到這一難題。于是，她赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地調(diào)查，在吸收老代表好的意見基礎(chǔ)上，結(jié)合園區(qū)實(shí)際情況，提出了《盡快組織好浦東大交通系統(tǒng)優(yōu)化方案的專題調(diào)研與組織實(shí)施的意見》、《關(guān)于解決金橋南區(qū)數(shù)萬(wàn)名職工上下班的最后一公里難題的意見》兩份書面意見，建議將今年投入運(yùn)營(yíng)的浦東一路公交車在途經(jīng)金橋南區(qū)時(shí)，適當(dāng)向兩側(cè)延伸，以解決開發(fā)區(qū)職工上下班的最后一公里問題。該書面意見提出后，受到了相關(guān)部門的高度重視，最終，公交公司與園區(qū)管委會(huì)每年各自出資30萬(wàn)，解決了員工的出行難問題，并且根據(jù)黃代表提出的書面意見，對(duì)線路進(jìn)行了更加科學(xué)合理的規(guī)劃，使員工不但方便出行，而且坐車更加便捷。

國(guó)企老總 當(dāng)代表更應(yīng)有擔(dān)當(dāng)

上海煙草機(jī)械有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)、總經(jīng)理胡淼炯作為園區(qū)唯一一位來(lái)自央企的人大代表，今年也是第一次當(dāng)選。談到如何做一名合格的人大代表，胡淼炯代表說：“出口加工區(qū)的很多企業(yè)都是外資或合資企業(yè)，我作為來(lái)自國(guó)企的人大代表，必須對(duì)自己嚴(yán)格要求，更加積極主動(dòng)地履行人大代表的職責(zé)，體現(xiàn)一名國(guó)企人大代表的擔(dān)當(dāng)”。他用實(shí)際行動(dòng)踐行著自己的承諾。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較困難的情況下，園區(qū)有的企業(yè)被迫裁員，而他所在的公司作為國(guó)內(nèi)煙草機(jī)械制造的龍頭企業(yè)，仍然堅(jiān)持每年招聘應(yīng)屆大學(xué)生，努力為政府和社會(huì)分憂。當(dāng)園區(qū)的外資企業(yè)需要使用他們企業(yè)的機(jī)器設(shè)備時(shí)，他都免費(fèi)提供方便，以實(shí)際行動(dòng)營(yíng)造了園區(qū)企業(yè)之間的和諧關(guān)系。

胡淼炯當(dāng)選代表后，及時(shí)向選區(qū)單位公開了自己的聯(lián)系方式。在浦東新區(qū)五屆人大一次會(huì)議前夕，他在選區(qū)選民代表會(huì)議上，認(rèn)真聽取并收集選民的意見。人代會(huì)期間，他及時(shí)向大會(huì)提交書面意見。記者隨手翻開其中的一份，那是他在多次深入調(diào)研基礎(chǔ)上，提出的關(guān)于啟用金海路1357號(hào)附近港灣式停車站的書面意見。他建議盡快啟用已建的港灣式車站，公交車增設(shè)停靠點(diǎn)，以方便附近公司員工的出行，進(jìn)一步改善金橋開發(fā)區(qū)的交通環(huán)境。該書面意見引起了政府相關(guān)部門的高度重視，目前已經(jīng)得到圓滿解決，港灣式車站正式啟用了。

篇（10）

    在過去的監(jiān)管實(shí)踐中，由于缺少有效的監(jiān)管手段、方式、方法和措施，監(jiān)管部門未能建立起一整套適合高管人員履職行為監(jiān)管的有效管理模式，‘重審批、輕管理”現(xiàn)象普遍，使監(jiān)管僅僅滯留在任職資格管理上，缺乏后續(xù)行為監(jiān)管措施，形成監(jiān)管真空，在一定程度上影響了監(jiān)管工作的效果。目前，這方面問題仍然存在。

    (一)現(xiàn)行監(jiān)管制度對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

    (三)缺乏量化指標(biāo)，高管人員履職行為難評(píng)價(jià)。現(xiàn)實(shí)工作中，監(jiān)管部門對(duì)高管人員的日常監(jiān)管多采取質(zhì)詢、約見談話、調(diào)查走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等考核的方式，但在考核評(píng)價(jià)中，采取定性東西多，定量指標(biāo)少，考核內(nèi)容也僅限于其分管的工作完成情況和是否存在違規(guī)違紀(jì)行為，一般情況下被考核的高管人員均能順利通過，很難全面對(duì)高管人員履職期間業(yè)務(wù)能力、管理能力、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等履職行為進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)

    (四)信息渠道不暢，履職行為監(jiān)管出現(xiàn)斷層。由于對(duì)高管人員履職行為監(jiān)管的相關(guān)信息多數(shù)從金融機(jī)構(gòu)報(bào)送的資料中獲取，不足以全面及時(shí)反映高管人員情況，影響履職行為監(jiān)管效果。同時(shí)，對(duì)高管人員的監(jiān)管目前還未實(shí)行計(jì)算機(jī)信息化管理，未實(shí)現(xiàn)全省以至全國(guó)高管人員監(jiān)管信息共享，對(duì)高管人員跨地區(qū)、跨省干部調(diào)動(dòng)，造成監(jiān)管信息斷層，加大了高管人員異地任職的監(jiān)管成本，也使監(jiān)管的連續(xù)性受到影響，給一些違規(guī)高管人員制造了可鉆空子。

    (五)高管人員履職行為監(jiān)管存在表面現(xiàn)象。目前，從省、市分局層面來(lái)看，對(duì)高管人員的監(jiān)管分散在各監(jiān)管處室，且普遍沒有單獨(dú)設(shè)立機(jī)構(gòu)高管監(jiān)管崗位，而是由其他崗位工作人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)業(yè)務(wù)。由于這部分人員既要承擔(dān)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管報(bào)表收集、匯總、分析和上報(bào)，還要承擔(dān)繁重的現(xiàn)場(chǎng)檢查任務(wù)，工作量相當(dāng)大，難以集中力量、集中時(shí)間專心搞好履職行為監(jiān)管，使這方面監(jiān)管工作流于形式。

    二、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的內(nèi)容和方式設(shè)想

    (一)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。鑒于履職行為監(jiān)管的內(nèi)容十分豐富，監(jiān)管考評(píng)應(yīng)建立一套健全的考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)高管人員履職過程進(jìn)行全方位監(jiān)管，突出重點(diǎn)，著重考核經(jīng)營(yíng)績(jī)效。據(jù)此，可以將監(jiān)管考評(píng)內(nèi)容歸結(jié)為以下幾個(gè)方面:

    1.履職期間基本素質(zhì)的完備性，包括高管人員的政策理論水平、法制觀念;道德品行、行為操守、民主工作作風(fēng)，是否誠(chéng)信、廉潔、遵紀(jì)守法等;現(xiàn)代銀行經(jīng)營(yíng)管理知識(shí)的掌握程度和管理能力;勤政廉政情況;家庭重大事項(xiàng)，包括財(cái)務(wù)收支，直系親屬經(jīng)商辦企業(yè)、出境學(xué)習(xí)工作情況等方面。2.履職期間內(nèi)控制度的健全性，包括各項(xiàng)規(guī)章制度是否完備并得到有效遵守;機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配置是否科學(xué)合理，崗位職責(zé)及培訓(xùn)制度是否明確;是否明確規(guī)定各部門、各崗位的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任;風(fēng)險(xiǎn)管理、內(nèi)部控制效果等方面。3.履職期間業(yè)務(wù)運(yùn)行的合規(guī)性，包括各項(xiàng)政策法規(guī)是否得到貫徹落實(shí)，業(yè)務(wù)開展過程中各個(gè)程序、環(huán)節(jié)是否符合法律和制度規(guī)定;有違規(guī)經(jīng)營(yíng)、重大案件等方面。4.履職期間的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)有效性，即表現(xiàn)為經(jīng)營(yíng)績(jī)效，主要體現(xiàn)為是否完成了上級(jí)行下達(dá)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)指標(biāo)，是否取得預(yù)期結(jié)果;機(jī)構(gòu)資產(chǎn)質(zhì)量(不良資產(chǎn)升降)狀況，撥備提取及盈利等重要的風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)指標(biāo)變化情況等方面。

(二)履職行為監(jiān)管考核評(píng)價(jià)方式。在監(jiān)管工作中，監(jiān)管部門可依據(jù)監(jiān)管的內(nèi)容并結(jié)合被監(jiān)管者的實(shí)際情況采取多種多樣的履職行為監(jiān)管方式，在傳統(tǒng)約見談話、考試、現(xiàn)場(chǎng)檢查、質(zhì)詢的基礎(chǔ)上，加大履職行為調(diào)查力度，對(duì)高管人員在履職期間的表現(xiàn)進(jìn)行專項(xiàng)或全面了解，并作出對(duì)其任職行為的綜合評(píng)價(jià)。

 1.制定考評(píng)辦法，進(jìn)行量化考評(píng)。現(xiàn)行辦法雖規(guī)定把高管人員的任期考核納入任職資格管理的范圍，但對(duì)考核內(nèi)容與考核方法均未有明細(xì)規(guī)定。要從個(gè)人品行、工作作風(fēng)、管理能力、業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)等方面，通過指標(biāo)量化對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)實(shí)行履職行為考評(píng)，構(gòu)建起包括任職資格審核、任職期間考核和任職資格取消的全方位、動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。2.堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管評(píng)價(jià)和專家評(píng)審相結(jié)合。考評(píng)工作分為現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)、監(jiān)管部門評(píng)價(jià)和專家組評(píng)審三部分分別組織評(píng)審，將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，對(duì)被考評(píng)人員分別給出稱職、基本稱職、不稱職等不同評(píng)審結(jié)論，并對(duì)基本稱職、不稱職高管人員提出改進(jìn)和處理意見。3加強(qiáng)考核評(píng)價(jià)落實(shí)，強(qiáng)化履職行為后續(xù)監(jiān)管。要將考評(píng)結(jié)果反饋給被考評(píng)人征求意見，充分尊重其申辯的權(quán)力，促使考評(píng)依法合規(guī)進(jìn)行。對(duì)考評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問題、相應(yīng)的改進(jìn)意見要分別送給被考評(píng)人員及其上級(jí)相應(yīng)管理部門，并督促其落實(shí)整改，對(duì)未落實(shí)整改，工作無(wú)明顯改進(jìn)或連續(xù)兩年被評(píng)為不稱職的，則建議有關(guān)部門予以調(diào)整或撤換。

    三、加強(qiáng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高管人員履職行為監(jiān)管的對(duì)策及建議

    (一)完善對(duì)高管人員監(jiān)管的法律法規(guī)體系。《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》明確規(guī)定監(jiān)管部門對(duì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)的董事、高管人員實(shí)行任職資格管理，相應(yīng)要制定具體管理辦法，便于操作掌握。針對(duì)目前管理現(xiàn)狀，一是建議盡快制定《銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理人員任職資格管理辦法》，增加和細(xì)化履職行為監(jiān)管相關(guān)內(nèi)容，使基層監(jiān)管部門有章可循，增強(qiáng)基層監(jiān)管部門的可操作性。二是出臺(tái)配套相關(guān)規(guī)章制度，進(jìn)一步補(bǔ)充和完善對(duì)高管人員任職資格的審查和履職行行為監(jiān)管的規(guī)定，從制度上建立起完善的監(jiān)管體系。

    (二)樹立以人為本理念，資格審查和履職行為監(jiān)管有機(jī)結(jié)合。1.要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)人，把好任職資格審查關(guān)，防止不合格的人員進(jìn)入金融機(jī)構(gòu)高級(jí)管理層。一是嚴(yán)格考試談話制度，著重考察擬任高管人員的金融政策水平;二是嚴(yán)格調(diào)查走訪制度，著重考察擬任人的思想品質(zhì)和經(jīng)營(yíng)管理能力;三是嚴(yán)格離任審計(jì)制度，對(duì)離任審計(jì)中含糊不清的重大問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查;四是實(shí)行任職資格公告公示制度，把金融高管人員任職資格的審批置于社會(huì)監(jiān)督之下，增強(qiáng)工作的透明度。2.加強(qiáng)履職行為監(jiān)管，建立高管人員動(dòng)態(tài)監(jiān)管體系。一是要完善和落實(shí)各項(xiàng)管理制度。包括高級(jí)管理人員定期匯報(bào)制度、重要事項(xiàng)報(bào)告制度以及年度談話、提醒談話與誡勉談話制度，對(duì)在非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管及現(xiàn)場(chǎng)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題或潛在隱患，對(duì)高管人員及時(shí)進(jìn)行誡勉、警告、限期整改等，把金融風(fēng)險(xiǎn)消除在萌芽環(huán)節(jié);二是嚴(yán)把考核關(guān)，明確并細(xì)化考核形式、考核內(nèi)容和考核標(biāo)準(zhǔn)，定性考核與量化考評(píng)相結(jié)合，使監(jiān)管部門對(duì)高管人員的考核有依據(jù)、監(jiān)管有標(biāo)準(zhǔn)、處罰有尺度。任職資格管理不能等同于干部考核，但可以把于部人事制度改革中好的經(jīng)驗(yàn)引入對(duì)高管人員任職資格管理，使高管人員的任期考核工作能真實(shí)、準(zhǔn)確、全面地反映被考核人的實(shí)際情況;三是嚴(yán)把評(píng)價(jià)關(guān)，對(duì)于年度評(píng)價(jià)為稱職的高管人員要建議其主管部門給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于評(píng)價(jià)為基本稱職和不稱職的高管人員要實(shí)行降職、勸辭和免職處理，保持高管人員監(jiān)管的嚴(yán)肅性。3.要嚴(yán)格市場(chǎng)退出，誰(shuí)撞“紅線”就處理誰(shuí)，促使高管人員嚴(yán)格自我管理和約束。