征地拆遷經驗交流材料匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇征地拆遷經驗交流材料范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2006年“十一五”開局之年以來,我國鐵路建設迎來了一個大豐收的好年景,全年完成投資1553億元,同比增長76%。預計到2020年,鐵路運營里程達到10萬公里,發達完善的鐵路網將全面建成。建設規模之巨大,加之鐵路工程建設的點多、線長、工作面廣,施工難度大等基本特點,為保證建設工程質量,我國1985年制定了工程監理制度,采用“政府監督、社會監理、企業自檢”的質量保證管理模式,其中社會監理是這一體系的重要組成部分。

建設工程監理是指具有相關資質的監理單位受建設單位(項目法人)的委托,依據國家批準的工程項目建設文件、有關工程建設的法律、法規和工程建設監理合同及其他工程建設合同,代替建設單位對承建單位的工程建設實施監控的一種專業化服務活動。本文針對鐵路施工中的征地拆遷監理工作具體實踐經驗,深入淺出地對質量控制、進度控制、費用控制、安全生產和環保監督等方面、合同與信息管理以及協調參建各方關系等問題進行了剖析,論述工程監理所起到的不可忽視的作用。

下面以丹大高速鐵路等項目在征拆工作中存在的問題為例,論述一下監理所發揮的作用。丹大高速鐵路在征拆工作中存在的問題:

第一、各征拆單位缺少溝通,難以達成意見統一。對征拆戶的審核標準不統一,極易造成戶與戶、村與村、征遷戶與各征拆單位的矛盾與沖突。各部門沒有及時的溝通和協商,最終導致測量結果無法確認的現象。

第二、由于縣鄉鎮村等各級政府、村民、以及監理、施工單位等部門不能全面、及時、準確地溝通信息,致使監理無法對結果數據進行見證。監理單位未參與前期“老線”地上物的征拆工作,故涉及到前期的數據和資料,難以給予確認,從而無法對最后的數據進行見證。

1. 征拆監理的“五控”任務

1.1質量控制

在鐵路工程建設中,影響工程質量的因素很多,作為監理工程師,要做到應對工程設計圖紙、技術規范、規程以及合同文件熟練掌握,融會貫通,嚴格按照技術規范的要求,原材料進場、施工工藝、施工過程都要進行全面的監控和管理。作為征地拆遷方面的監理工程師,其職責和一般的專業監理工程師的職責有所不同,但最終目的都是為了整個工程項目。所以征拆監理也要做到:(1)工程質量的管理應該分工明確,責任到人。征拆監理也如此,做到分段負責,分工明確,遇到問題,不相互推諉。(2)工程質量控制的主要依據是合同條款、技術規范和設計圖紙。設計圖紙和技術規范規定了工程的質量標準,同樣,征拆監理要嚴格依照國家、地方制定的相應法律、法規、規章、條例監督并執行征拆工作。

1.2進度監控

在工程承包合同中,工程進度的要求是必不可少的規定,同時工程能否按期竣工涉及到業主和承包商的利益,因此監理工程師要根據合同嚴格控制施工工期。施工工期的控制是由施工單位編制施工計劃來完成的。但計劃在具體的實施過程中變化是很大的,因為它要受到很多外部因素的影響,這些因素主要包括有施工單位自身能力、現場施工環境、自然環境等。

1.3費用控制

業主對計劃的實施起到很大的影響作用,這主要是指政策和資金方面,因此監理工程師要協調好業主和施工單位之間的關系,盡量為進度計劃的落實提供有利條件。

費用的控制主要是通過計量支付來實現的,合理的計量支付有助于工程的管理。但必須防止兩種傾向的發生:一是超前支付,造成業主的資金緊張,更易造成承包商的依賴思想,不愿更多地投入;二是滯后支付,造成承包商的資金緊張,甚至會因資金周轉困難而影響進度和質量。征拆監理監理應該做到深入現場,監督每一操作過程,認真核實數量,尤其是嚴謹在未確定的數量及報價單上簽認,嚴格控制征拆實際支出費用在預算范圍內,堅決杜絕征拆工作中的現象。

1.4安全監控

安全監控是工程質量的前提條件。質量和安全是工程建設中永恒的主題。安全生產是關系到企業發展、國計民生與社會穩定的大事,任何人都不得掉以輕心。監理單位不是工程建設過程中安全責任的主體,施工單位才是建設過程中安全責任的主體。監理單位只是依法對工程建設期間的安全實施評價和監控,當施工單位在實施過程中如果遇到本單位所掌握的安全技術不能滿足需要時,監理單位有義務為施工單位提供安全技術咨詢。

1.5環保監控

環保監控是響應我國的基本國策。 征拆監理的工作之一,就是協調環保監理,做好關于環保方面的工作。路基施工重點抓廢棄料,應按設計要求運到棄料坑。路基應經常灑水,保持施工路段不揚塵,保護周邊及居民生活區環境。路面施工首先要選好預制廠及拌和場地,既要靠近施工路段,又要不影響周邊環境,減小噪音,對拌和站和預制廠廢料應到指定地點掩埋或清除。施工用水應按設計要求到指定地點取水,切勿影響水源,造成污染。工程完工后應對棄料坑及周邊環境進行有效恢復,使其盡量達到原狀。

2. 合同與信息管理

征拆監理的任務之一,就是及時、全面做好合同和信息的歸檔和整理工作。比如臨時用地征地情況、修建臨時排水設施、征地與拆遷安置等。工程建設的征地、拆遷與再安置工作,歸屬于社會環境內容。就目前所知,不同省市在操作上有所差別,但這項工作是直接鐵路施工沿線人民的切身利益相關的。征拆監理應該知道當地政府的征地政策及其補償標準、拆遷補償標準以及安置去向。完備的文字備案資料有利于有效處理爭議,有利于妥善解決問題,更有利于使制度、管理、費用支出透明化,這也是避免挪用工款,的有效管理方法。所以可謂十分重要。

3. 協調參建各方關系:

征拆監理做好本職工作的同時,就是妥善解決協調好各部門,各單位及個人的關系,維護政府規章制度有效行使的同時,最大化保證各方利益的均衡性,緩解各種矛盾,創造和諧社會。

4. 結論及建議

綜上所述,近年來,隨著高速鐵路建設規模之巨大,技術標準高,施工工期緊迫,要求制度措施保障必須有力。征地拆遷工作,作為工程建設的第一個任務,其實施的順利與否,直接影響到后期工程的方方面面。沒有質量的工程是“豆腐渣”工程;安全又是工程質量的前提條件,如果說質量是業主所追求的最終目標,那么安全則是實現這一目標的基本條件;環境保護是工程建設必須的前提條件,我國的基本國策;沒有進度的質量是“虧本”工程;沒有合理費用的支持更是不可想象的。因此,任何一個環節出現問題,都會給工程帶來不良后果。工程建設項目是一個系統工程,所涉及的各個方面都是一個有機整體的一部分,只有每個“零件”都發揮了自己的作用,整部“機器”才能良好運作起來。征拆監理可謂這一過程的“先遣部隊”,其工作的有效性,直接影響到后續任務的順利與否,所以這一環節不容忽視。

總之,征拆工作中的遇到的問題總結出如下解決措施:

第一、加強各部門的溝通,對存在異議的盡最大可能及時協商和解決,爭取達成共識。

第二、為避免與征拆戶是否是搶耕搶種、新建、擴建構筑物等問題上發生爭議,建議施工單位在畫線的同時,馬上進行跟蹤攝像,這樣有利于后期的征拆工作的順利進行。拉尺測量人員應有當地村民代表、村民本人、施工單位共同參與,監理見證。以避免造成測量尺寸上的較大誤差。定期校驗量具,正確使用量具,采取科學的測量方法,定期檢查樁位,以最大限度避免移樁現象。要有詳實的征拆記錄,避免重復征拆。

最后本文就征拆監理,提出幾點建議:

(1)強理論研究,建立法律法規體系,制定征拆監理專業規范,建立量化指標。

(2)建立施工征拆領導小組,制訂相關制度,從制度上完善。

(3)要有統一的領導機構,使組織機構之間可以有效管理協調。

(4)系統的專業知識、專業技能的培訓,培養一支專業的征拆監理隊伍。

(5)積極開展經驗交流與合作,鼓勵公眾參與。

參考文獻:

[1] 馬發俊.淺議公路工程監理“五控”[J].青海交通科技,2009,6,58～59.

[2] 潘湘輝. 安全監理在衡炎高速公路管理實踐初探[J]. 湖南交通科技,2009,12(4):67～68.

篇（2）

隨著我區改革開放的深入和市場經濟的進一步發展，社會利益格局調整加快，人們的思想觀念、思維方式也發生了深刻的變化，社會矛盾的觸發點增多，多元化趨勢明顯增強，民間糾紛成因日趨復雜，呈現出許多新特點：

1、離婚與相鄰權糾紛居高不下。*6年我區排查的矛盾糾紛中，婚姻家庭鄰里糾紛逐漸增多，約占58.6%。除傳統的贍養、撫養分歧和性格、文化、志趣差異等原因外，經濟社會的沖擊帶來思想觀念的變化、婚姻意識的淡泊，造成離婚或解除婚約者越來越多。此外，經濟矛盾也是離婚糾紛的另一大原因，受風俗習慣影響，加上部分人感情基礎薄弱，婚前索要彩禮，大操大辦婚禮，導致婚后負債累累，生活困難，引發一系列家庭糾紛。鄰里糾紛主要為農民在拆舊房建新房時鄰里關系處理不當而引起。婚姻家庭鄰里糾紛如化解不及時，極易引發家庭、宗族矛盾，引起群體性乃至暴力事件，造成社會不穩定。

2、勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。在國有企業產權關系的轉換、私營企業和個體經濟組織大量生長、外來勞動力交叉流轉等諸多因素影響下，勞動爭議糾紛上升趨勢明顯。其主要原因：一是企業制度的不規范。企業沒有依照勞動法的規定建立和完善自身的內部規章制度，造成企業在行政管理過程中，出現管理者的隨意性和無序性，規章制度的違法性，直接侵犯了勞動者的合法權益，導致爭議糾紛的產生。二是勞動合同管理的不規范。一些企業法律觀念淡薄，采用不簽訂、拖延簽訂勞動合同的方式，或者采用簽訂“霸王合同、生死合同”等，嚴重侵犯了勞動者的利益，導致糾紛不斷產生。三是勞動關系利益化。在市場經濟作用下，企業追求的是利潤最大化，而勞動者則追求自身價值的最大實現，這勢必使勞資雙方在利益方面構成了矛盾性，形成了利益沖突。

3、房屋宅基地及土地承包糾紛問題復雜化。*6年共排查這類糾紛64起，占糾紛總數的7%。主要原因：一是村莊規劃執行不嚴。搶占、強占、多占宅基地的現象時有發生；由于建房規格不統一，因排水、通風、采光等因素引發鄰里發生爭執、械斗，影響社會穩定。二是土地產權不清。因歷史或政策原因，土地使用者沒有取得合法手續，在土地承包、土地轉讓、產權變更中產生的土地糾紛層出不窮。三是界定不明。主要是因山林承包引發邊界、山林權屬、承包合同等問題的糾紛。如*6年，馬甲鎮彭殊村與*鎮南塘村因交界長藍坑、尖石山、大路尾山的山林地存在“插花”，80年代初林業部門在林權確認過程，因林權測量圖與實地存在偏差，導致將馬甲鎮彭殊村28畝林地錯劃給*鎮南塘村。后經區林業局、司法局、馬甲鎮、*鎮一年多來共同努力調處，于*7年初這起糾紛終于調解成功并達成協議。

4、征地拆遷補償糾紛調處難度大。城市化加快推進，一小部分農民在政府土地開發建設過程中，為謀取經濟利益最大化，大肆非法占地，違法建筑，蓄意唆使其他群眾開展破壞活動；部分群眾缺乏相關法律知識，混淆是非，導致一系列征地拆遷糾紛問題出現。這類問題牽涉面廣、糾紛人數多，法律問題復雜，調處工作政策性強，調處難度較大，極易引發引發群體性上訪和越級上訪事件。

5、新類型矛盾糾紛問題造成的隱性突出。隨著城市化進程加快，城市管理水平沒有相應提高，出現了一些新類型的糾紛隱患，如城市小區業主與物業管理公司之間的糾紛，較典型的有：萬安街道吉源小區因物業管理移交問題引發業主與物業管理公司矛盾糾紛；雙陽街道陽江社區因物業管理不善導致業主車輛被盜引發與物業管理公司的一系列糾紛。環境污染糾紛，較典型的有：*鎮白洋村，一外來人辦養豬場造成周邊環境污染，影響到該村9個村民小組部分村民的正常生產、生活引發的糾紛。這些新類型糾紛問題，一般涉及人數相對較多，涉及的法律、法規、政策面廣，存在的隱性問題多，如處理不好極易激化矛盾，產生群體性上訪、群體性械斗事件，影響社會穩定和發展的大局。

二、構建矛盾糾紛大調解格局的幾點思考

構建大調解格局是一項艱巨而復雜的社會工作。必須堅持多級聯動，橫縱有序，切實發揮基層調解組織在維護社會穩定“第一道防線”作用，切實把各種不穩定因素消滅在萌芽狀態，切實營造安定和諧的社會環境。

（一）健全機構，構建矛盾調解工作組織網絡。按照“鞏固村級基礎、完善鄉鎮層次、強化區級指導”的思想，建立健全各級人民調解領導協調機構，形成鄉鎮、村居、小組、調解員的四級縱向調解網絡，構建綜治、法院、公安、司法、民政等有關部門和工青婦等群團組織齊抓共管、社會各界共同參與的橫向大調解工作格局；要按照“五有”（有相對固定的辦公場所、有人民調解委員會標牌、有印章、有調解文書、有統計臺帳）和“四落實”（組織落實、制度落實、工作落實、報酬落實）的要求，規范人民調解委員會組織建設，切實發揮起“第一道防線”作用。鞏固完善和恢復重建企事業單位的人民調解組織，推動在非公有制組織中建立人民調解委員會；積極穩妥地發展區域性、行業性調解組織，在一些新興行業、特殊地區，如集貿市場、重點工程工地、流動人口聚居區等探索建立專門性的人民調解委員會，不斷擴大人民調解工作的社會覆蓋面。

（二）協調一致，保障矛盾調解有序運行。圍繞“構建大調解工作格局，筑牢維穩第一道防線”的目標要求，進一步創新調解工作機制，拓寬調解工作領域，努力化解新時期社會各種矛盾糾紛。一是關口前移，及時準確掌握矛盾糾紛苗頭信息。建立矛盾糾紛信息員制度，完善鎮、村、村民小組三級信息網絡，及時捕捉和發現影響社會穩定和引發矛盾糾紛的苗頭，提前預測和部署，確保信息及時、準確、暢通，做到及時發現、及時報告，防患于未然。二是把握關鍵，注重敏感時期矛盾糾紛集中排查。注意研究掌握新時期民間糾紛發生的特點和規律，及時有效地調解人民群眾日常生活中的常見性糾紛。在每年重要節假日和重大會議、活動期間，集中組織全區性矛盾糾紛大排查大調處活動；對重大矛盾糾紛隱患要及時深入調查，以重點糾紛案件為突破口；對一些不同意見多、涉及面廣、久拖不決的疑難糾紛，及時啟動預案，落實責任，集中化解。三是完善制度，保障調處工作規范運作。要不斷完善矛盾糾紛排查調處月例會制度、案情分析制度及矛盾糾紛調處十項機制，促進矛盾糾紛調處工作規范化運作。通過每月一次矛盾糾紛排查調處例會，通報矛盾糾紛調處情況，分析不穩定因素，研究調處方案，指導、協調和督促調處各類矛盾糾紛；建立制度，暢通渠道，圍繞落實“五定”責任制（定責任單位、定責任領導、定責任人、定辦理要求、定辦結時限），切實解決群眾反映的熱點、難點問題。四是了解社情民意，迅速化解矛盾糾紛。要拓寬民意表達途徑，向社會公布行政機構和有權處理問題的行政機關的聯系方式、工作程序等相關事項，為人民群眾的訴求提供暢通、便利渠道；建立高效透明、便于監督的人民內部矛盾調處工作機制和多渠道分流的化解機制，根據問題的不同性質，確定不同的矛盾糾紛處理方式，確保實效。

（三）創新思路，切實提高大調解實效。創新工作措施，是人民調解工作取得實效的關鍵。應著手從調解工作的規范、隊伍的建設、司法行政各職能的發揮、調解與訴訟的銜接、法律服務機構的介入、安置幫教工作的突破，切實提高調解實效，推進工作：

1、探索調解協議規范制作新舉措。能否規范制作人民調解協議格式文書是人民調解規范化和工作質量提高的具體反映。要著重提高制作水平：一是納入培訓。將調解協議制作納入每年舉辦的人民調委會主任和調解骨干的重點培訓內容，選擇一些調解協議制作質量較好的文書進行逐條講解，學員現場模擬制作。二是面對面指導。法院、司法局通過深入村（社區）參與調解，調查工作等形式，直接指導調解協議文書制作。三是落實補貼。要落實制作調解協議書補貼，經費從每年調解工作經費中列支，各鄉鎮（街道）根據當地經濟情況進行配套。

2、探索調解人員學習培訓新形式。建立一支政治素質高、工作責任心強、調解技能精的調解員隊伍，是推進人民調解工作不斷發展的前提。要著力在創新學習培訓形式上下工夫。一是完善培訓制度。每年定期組織對現有調解人員進行培訓，通過舉辦培訓班、組織經驗交流、以會代訓、現場觀摩、典型案例分析、調解格式文書制作評比等多種形式，加強對調解人員的崗前培訓和在崗培訓，努力提高人民調解隊伍整體素質。二是建立培訓基地。聯合*法庭在*中學建立人民調解培訓基地，依托基地規范人民調解培訓工作，完善調解員培訓長效機制。三是嚴格選任制度。采取民主選舉和公開招聘的方法，將有一定文化知識、法律知識和群眾基礎的年輕優秀人才吸收到人民調解隊伍中，逐步實現人民調解隊伍的專業化、年輕化、知識化；組建以律師、政法工作人員以及退休法官、檢察官等為主體的志愿隊伍，聘請人大、政協代表擔任兼職調解員，改善調解隊伍結構，充實工作力量。

篇（3）

中圖分類號： TU198文獻標識碼： A

引言

基于海外項目管理的特殊性,筆者就國際工程項目管理,及其關鍵控制中的一線實踐作了經驗總結和思索心得,以期與同行交流探討,共同提高。

1.國際工程項目策劃的目的

國際工程項目策劃的目的是為了有效降低海外項目實施中的經營風險，提高經濟效益，盡可能減少項目實施過程中決策方向。通過項目管理策劃的編制，為項目優化設計方案、編制項目管理實施規劃和實施性施工組織設計、物資設備配置計劃、資金需求計劃、紅線成本測算、稅務籌劃、重大危險源控制、合同管理和二次經營策劃等提供指導方針，減少項目決策的方向性,為項目順利實施打下堅實的基礎。

2. 國際工程項目策劃的內容

2.1項目經理部機構設置方案

按工程項目規模和特點，結合公司管理模式，確定項目經理部機構設置規模，確定項目經理部人力資源配置，任命項目經理，組建項目經理部。

2.2項目主要管理目標

按合同約定和工程特點，結合公司自身實際情況確定項目施工進度目標、安全質量環境管理目標、經濟效益目標等。

2.3制訂總體進度計劃及關鍵節點

依據確定的工期目標，編制總體施工進度計劃和關鍵節點工期。對施工進度計劃應進行反復優化，合理安排工期，均衡施工，合理降低各種資源的總體消耗。

2.4確定重、難點施工技術方案，編制計劃表

通過對項目重、難點工程施工方案進行技術經濟分析，策劃出技術可靠、資源均衡、進度較快、經濟合理的總體施工方案，并列出擬編制的專項施工技術方案清單及編制計劃表。

2.5臨時設施和過渡工程策劃

明確項目經理部或作業隊駐地建設的設計；明確大臨設施和過渡工程的實施計劃及主要指標。

2.6項目作業層和勞動力配置計劃

結合海外項目特點配置作業層人員。擬定勞動力總人數、招聘和進場計劃，以及擬定作業層來源。

2.7物資、設備采購及運輸計劃

主要施工設備配置方案。通過市場調查結合工程特點確定擬采用的關鍵施工設備選型，包括規格、數量及進出場初步期限。通過對主要施工設備使用成本預測結合公司在國際工程項目規劃，初步確定調配、購置或租賃計劃。

對項目所需要的各項物資，確定供應方案：土方、砂、石等地方材料的采、運、加工、利用的方案；道路瀝青、水泥、鋼材等主要材料在屬地國主要物資資源情況和價格水平；進口物資的關稅及增值稅等主要稅率及政策；內部可調配物資資源；主要材料預算價格水平、預算材料費總額和物資采購方案。

2.8安全、質量、環境管理

除進行常規重大危險源辨識，分析項目安全、質量、環境管理的重點和難點，明確卡控要點，提出相應的安全、質量、環境應對措施外，還要針對工程所在國地方病，如瘧疾、血吸蟲等疾病，咨詢專業防治機構，制定有針對性的職業健康管理策劃方案。

2.9預算及合同管理、二次經營方向策劃

根據合同特點及所在國環境分析，根據合同價款水平，合同關于變更索賠的相關規定及執行要點，有關承諾、投標階段設計文件的深度分析。對影響成本或成本虧損的主要環節和關鍵因素應進行反復優化，找出降低成本的措施和二次經營的方向，進行策劃分析。

2.10風險預控方案

海外項目風險預控方案是項目策劃最重要的一項工作，根據海外項目工程特點，研究政治、法律、市場、財稅、人文環境、自然環境、勞務供應、施工技術、突發事件等方面的風險，并制定相應的措施。

3. 國際工程項目策劃的方法和步驟

3.1成立策劃工作小組

成立以公司領導牽頭的策劃工作小組，為確保工程項目策劃的順利開展和項目策劃的質量。

3.2研究相關文件信息

認真研究工程承包合同、招投標文件、設計文件、業主支付能力、海外項目所在地的供電、供水條件，環境（特別是氣候）條件，人力資源、材料供應條件，物價水平等；研究關項目計劃、成本、利潤、人力資源、安全質量管理有關規定，結合海外項目實施經驗、我國及海外項目所在國政策、法律、法規、現場考察報告。對相關文件規定、約定內容進行認真研讀，熟悉掌握相關規定，并對相應特殊條款進行分析，兌現合同承諾。

3.3進行詳細現場勘查

結合研究的相關文件信息和投保時期的現場考察報告，有必要對項目現場進行認真勘測，對文件信息中提及的相關資源進行現場踏勘，確定各種資源的供應條件、項目現場的地理、地質、地貌條件，為施工安排提供依據。

3.4結合公司資源編制相關策劃文件

在研究相關文件信息、各種資源條件、現場條件后，根據公司在所在國的長期發展規劃，按照公司在合同、安全、質量、財務、物資、設備等相關文件要求，結合公司在類似項目的施工經驗，制定出項目安全、質量、工期、信譽等管理目標。

根據確定的各種管理目標，結合公司管理模式，進行機構設置配置，確立組織機構。結合項目特點、合同約定、各種資源的調查、風險分析，查找項目施工重、難點。對安全、質量環境、二次經營進行分析，編制各項預案和項目總體進度計劃和總體施工安排。結合總體施工安排和各項預案，對項目所需人、材、機進行分析、參考相應商務關系，確定人力、設備、物資等配置和運輸方案，初步形成項目策劃草案。

初步草案確定后，結合公司現有資源情況，對項目策劃草案進行優化，盡可能提高資源利用率，確保優質高效順利完成項目。

4.國際工程項目策劃需注意的問題

國際工程項目策劃，看似一個簡單的策劃，但實施起來確非常繁瑣，對后期經營起著至關重要的作用，在某種程度上來講，決定著項目的成敗。在編制過程中需注意以下幾個方面的問題：

4.1組建優質高效的策劃團隊

項目管理策劃是項目管理中綱領性文件，在策劃過程中對策劃團隊必須具備較高的技術管理水平，熟悉所在國的各種自然條件，公司資源配置情況，公司發展規劃，發展理念，發展思路，否則難以編制出符合公司發展的項目規劃。

4.2研究所在國和業主特點

國際工程項目較國內工程項目并非是簡單的自然條件的變化，而是受所在國法律、法規，人文、社會、風俗習慣、社會資源供應、業主項目管理水平、支付水平、支付能力等各方面因素的影響，項目管理難度加大。雖然目前建筑企業走出去，大部分是前往欠發達國家和地區，雖然所在國經濟發展水平不高，但他們項目管理人員，大多具有歐美等西方發展國家的留學經歷，受西方思維方式影響，與我國傳統的經營觀念不同。這也要求項目管理策劃中，更加要密切關注、研究所在國和業主的特點，制定出符合所在國項目管理習慣、符合國際管理、符合合同約定的項目管理策劃。

4.3加強合同研讀和分析

合同，是承包方和發包方的約定關系，也是項目管理過程中的依據，業內通常稱為“圣經”。項目的一切經營行為都要依據合同進行，在經營過程中一切爭端、爭議的解決也是依據工程合同。

在編制項目管理策劃中，要對合同采取的條款進行認真的研讀和分析，了解、掌握合同特殊條款、通用條款、特殊技術條款的約定。通過對合同的研讀，對項目影響較大合同條款、特殊條款、特殊技術條款中的特殊規定，應該明確指出，以免在實施過程中因工作繁忙而忽視。有時候一句很短的條款，給項目經營會帶來很大的麻煩。比如有些項目對道路采用標線漆，在工程量清單中沒有給出具體類型，標線厚度等，如果不參考特殊條款，誤將熱熔標線當作為常溫標線，這樣一來，影響的不僅僅是成本，對進度也將造成很大的影響。在特殊條款中，很多是規定某某款不適用，如果我們經營中按照通用條款的習慣，去做準備，會給項目造成損失。在特殊條款中，對索賠時限個別項目也有特殊規定，比如FIDIC通用條款中規定發生索賠事件后28天應發出索賠通知，特殊條款中則規定72小時，如果對特殊合同條款不重視，將失去索賠權利。

4.4加強商務關系拓展

商務關系的拓展，往往影響項目的決策。在策劃時要對各種資源供應做好溝通。國際工程中，往往物資采購是供方市場，如果不提前做好規劃和安排，到施工時所需水泥、燃油、鋼筋等材料供應可能會出現問題，在策劃時，要加強商務關系的拓展，對項目實施過程應給予提醒。

4.5對現場進行詳盡調查

詳盡的現場調查是編制項目管理策劃的重要依據，現場調查的質量直接影響到項目策劃的水平。工程項目的重點、難點，施工安排組織，離不開工程地質、氣象水文、交通、水電、通訊、征地拆遷、風俗民情、環境保護 、水源、取棄土場位置及質量、采石場、鋼筋、水泥、瀝青等主要材料供應等情況，如果這些不能熟悉掌握，將影響誤導項目策劃編制。在編制前期務必做好對現場的詳細調查。

4.6做好管理經驗的交流和總結

國際工程項目管理策劃是一個系統工程，往往需要多個人共同完成，也對策劃組成員有著較高的素質要求，目前隨著各公司走出去的步伐不斷擴大，往往存在缺乏有經驗的管理人員。有必要建立經驗交流機制這樣一個共享平臺,迅速實現這種必要的經驗積累。通過經驗交流和總結，對一些好的經驗總結要及時在項目策劃中推廣、反饋、修正、完善,從而提高項目策劃管理的水平。

5.結束語

綜上所述,在近年多的海外項目管理實踐中,項目的前期管理策劃理念得到了較好的貫徹,較好的指導著項目后續經營。策劃管理團隊主體已基本成形,項目管理人員也得到鍛煉。也希望參建國際工程項目加強項目前期策劃管理工作，努力提高國際工程項目管理水平。

參考文獻：

[1]葛立杰,陳秀麗.論建筑施工合同風險控制[J].河北建筑工程學院學報.2007(02)

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一、引言

企業國有資產是國家通過法律法規擁有或控制的資產，其保值增值是社會主義經濟發展的重要基石。國家審計由于自身高度的權威性在防范國有資產流失過程中起著十分重要的作用。目前國有資產流失途徑更加多樣化，手段更加隱蔽化，直接導致國家審計在防范國有資產流失過程中工作更加艱難。加之國家審計自身存在審計力量不足，審計手段、方法、技術有限等問題，使得國家審計在防范企業國有資產流失方面面臨諸多挑戰。如何科學有效地解決國家審計在防范企業國有資產流失問題顯得更加迫切。本文著重分析國家審計防范企業國有資產流失的緊迫性和面臨的挑戰并提出相應的解決對策。

二、國家審計防范企業國有資產流失的緊迫性

自20世紀90年代以來，國有資產流失卻呈快速遞增態勢，據有關部門統計，每年至少流失800億元～1000億元。國有資產流失嚴重的現狀，已經引起社會廣泛關注。流失渠道多種多樣及損失金額巨大讓人觸目驚心。

2008年國家審計對中國航天科工集團公司等13戶央企進行審計。審計結果表明，13戶企業多計利潤12.86億元，少計利潤53.69億元，多計資產9.67億元，少計資產58.47億元；由于決策失誤、管理不善和違規操作等，造成損失和國有資產流失63.72億元。

2009年，國家審計對中國航空集團公司、中國華電集團公司等10戶總資產共計1.2萬億元的央企進行審計。在重大工程項目投資、資產處置、資本運作等538項決策，發現違規決策30項，造成國有資產損失及潛在損失8.33億元。不實資產89.13億元，占資產總額的0.46%；不實負債80.39億元，占負債總額的0.63%；不實損益56.22億元，占利潤總額的5.23%。

截止2011年10月底，京滬高鐵造成4.13億元物資閑置，沿線個別地方基層單位套取、截留、挪用征地拆遷資金4.91億元，欠付656家材料供應商材料款58.79億元，欠付1471家施工隊工程勞務款23.72億元。如此嚴重的國有資產流失給整個國民經濟的健康發展造成了極大的損害，也給審計工作帶來了巨大的挑戰。

三、國家審計防范企業國有資產流失面臨的挑戰

1.國有資產流失途徑多樣化

首先，企業改制過程中產權不清晰。一些企業的經營者利用改制的有利時機，通過手中掌握的權利，弄虛作假，搞暗箱操作，使國有資產流失慘重。其次，企業高管層決策失誤、經營不善。一些企業的管理層在進行投資籌資決策時缺乏做可行性研究和科學合理的投資預測，致使決策失誤，造成國有資產流失嚴重；在經營過程中，認為是國有資產就肆意經營，不注重經營成效。最后，資產評估不巧當，虛減資產或收益。對資產的評估中虛減資產或收益，對負債的評估中低估負債或成本，使國有企業低價轉讓，造成國有資產流失等等。

2.國有資產流失手段隱蔽化

首先體現在拆分國有資產。國有企業為了讓利益相關者低價獲得國有企業資產，有意將國有財產分拆，使其貶值，從而低價獲得。再次，轉移主營業務或操縱利潤。有些國有企業成立一家或是幾家關聯公司，通過關聯交易，將國有企業的主營業務或利潤轉移到關聯公司，之后轉為個人收益。即變相將國有資產轉入個人腰包。最后體現在限制信息公開上。一些過去管理層在拍賣和競標國有投標過程中暗箱操作、隱秘信息。目的使國有資產落入暗中認定人處。

3.國家審計自身的局限性

國家審計的資源不足與審計任務的繁重使得國家審計在防范國有資產流失工作中無法發揮應有的效率和效果。主要體現在：其一，審計人員缺乏應有的專業技能和工作經驗；其二，審計的物力財力不充裕，審計工作得不到應有的執行；其三，審計的控制和監管力度不夠。

四、國家審計防范企業國有資產流失的對策

1.清晰企業改制過程中產權問題，建立國企經營責任制

企業改制過程中國有資產流失問題，既使企業管理層的責任也是政府等相關部門的責任。企業高管層在對企業進行經營管理時代表的是國家。從投資，籌資及利潤的分配活動上都應該站在國家的立場上考慮。拒絕揮霍國有資產，有效科學履行國有資產保值增值責任。

為了防范國有資產流失，國有企業管理層在經營國有企業時應該建立責任機制。首先，建立科學合理的經營責任指標體系。從材料采購，生產，銷售，流通，投資，籌資等環節都應該信息透明化，明確責任人的責任，有責必究有規可循。其次，建立經營責任標準體系。主要體現在效益指標上，如銷售利潤率，資產增長率，投資收益率，成本控制率等，避免浪費資產，松懈企業經營責任。再次，建立企業經營責任操作指南體系。主要表現在國有資產投標招標，國有資產清查核算，關聯方交易的合同達成等。最后，建立經營責任指標體系的獎勵懲罰制度。國有企業應該定期嚴格，科學地考核責任人的工作績效，懲罰分明。樹立國企公正公平的形象。

2.規范國有資產評估工作

國有資產流失的一個十分重要原因在于低估資產收益，高估負債成本。解決這一問題可以從內在和外在兩方面加以解決。內在方面，規范國有資產評估工作，其范圍要廣而細。包括企業整體項目的評估，從材料采購，庫存商品，收益獲得到固定資產、無形資產，商譽等的評估都應參照標準合理科學的評估體系，保證其公允性和完整真實性。外在方面，主要體現在評估主體上。國有資產的評估應該聘請專業的利益第三方來實施，如會計師事務所。

3.完善國有資產監督管理體系

防范國有資產流失只靠國家審計力量太薄弱，因此應該加強政府監督部門和社會公眾之間的合作。其一，政府監督部門除了國家審計外還可以與紀檢部門，檢察部門合作。政府可以制定相關法規，明確各個部門的監督責任，建立各個部門之間的相互合作平臺。其二，防范國有資產的流失還可加強與社會公眾合作。社會公眾作為第三方扮演客觀的角色，更能客觀合理的看待事實。因此，加強民主監督十分必要。

4.提高審計人員素質，加強審計技術水平

審計人員的素質不僅體現在審計人員的專業技能上，也體現在審計人員的道德素質上。提高審計人員的技能不僅要提高審計人員的后續教育，審計人員自身也要加強學習和經驗交流。國家審計防范國有資產流失是一項十分艱難的工作，范圍廣，強度大，涉及到的審計項目復雜等特點要求審計人員要不斷學習。學習不應局限在審計專業上，還應了解公司治理，經營管理，計算機應用，財務評估及國企經營項目相關的專業知識等。另外，國家審計人員是為國家辦事，應該注重自己的道德素質，清正廉明，樹立正面的形象。

由于國家審計在防范國有資產流失工作的復雜性，政府部門應該給予審計部門充足的審計經費和技術上應有的配合，給予審計人員綠色通道，切實保證國家審計在防范企業國有資產流失工作高效率完成。

參考文獻：

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[3]白彥鋒.國家審計在國有資產監督體系中的作用[J].中央財經大學學報,2008(9).

篇（5）

為實現“十二五”末“五年翻兩番，總量超百億”的發展目標（即到2015年規模以上工業增加值達到100億元以上，是2010的4倍），2011年，突出抓好產業轉型升級、產業集聚發展、企業發展壯大和兩化融合等奮斗目標為：1、促進工業提速增效，實現工業增加值增長22%。2、狠抓重點企業培育。新增規模以上企業（年銷售收入2000萬元以上）45個，新增億元以上企業6個，新增10億元以上企業1個。3、加強企業技改升級。規模工業固定資產投資增長40%以上，實施省市重點工業投資項目15個，開發通過鑒定的市級以上新產品15個以上，其中省級以上7個。4、加快培育新興產業。新增新興產業企業10家以上，新興產業實現增加值8億元，占規模以上工業的20%，實現銷售收入30億元，增長50%。5、增強園區承載功能。縣經濟開發區新建2個特色園區，重點建設10個重點鄉鎮工業集中區，即在培育和壯大原有6個重點鄉鎮工業集中區的同時，另外增加4個鄉鎮工業集中區作為培育重點，加大鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，培育銷售超5億元以上園區2個，超10億元園區1個。6、大力實施兩化融合。申報兩化融合試點企業省級3家、市級2家，實施重點兩化整合項目3個。

二、2013年經濟和信息化重點工作

（一）、加速產業集聚提升

1、加速產業集聚。圍繞“工業強縣、產業興縣”發展戰略，按照傳統產業高新化、新興產業規模化、集群產業基地化的要求，加快構建“4+4”產業體系，一是確保釀酒食品、紡織服裝、機械加工、電子電器四大優勢產業壯大規模、提升層次，四大優勢產業全年實現銷售收入139.6億元，其中，釀酒食品產業92.6億元，紡織服裝產業13億元，機械加工產業17.8億元，電子電器產業16億元，分別增長50%、50%、60%和80%。二是加大新興產業培植力度。新能源、新材料、節能環保、信息產業等四大新興產業快速集聚、倍增發展，其它新興產業破題開篇，形成特色。通過強化生產要素保障，加大政策支持力度，推動新興產業規模化擴張、集聚式發展、爆發性增長，全年確保新開工戰略性新興產業項目10個以上，新能源、新材料、信息產業等年內銷售收入增長50%以上。

2、建強特色產業基地（園）。堅持以特色園區建設引領產業集群集聚發展，遵循“工業向園區集中、產業向園區集聚、企業向園區集結”的原則，進一步加快特色產業基地（園）建設。堅持“錯位發展、差別競爭”，科學制定發展規劃，凸顯產業特色，增強園區產業的聚集度和關聯度。重點支持雙溝釀酒產業園、青陽機械零部件產業園、開發區有機食品產業園及紡織產業園發展，培育開發區新能源產業園和新材料產業園等特色產業基地，力爭新增省級特色產業基地1個。通過規劃指導、政策引導和環境營造，促進同類型行業企業向園區集中，形成核心競爭優勢。同時，加快發展現代物流、科技服務等生產業，為做大做強特色產業提供服務支撐。

3、淘汰落后產能。全面排查今后三年落后產能狀況，做好分批淘汰落后產能的各項基礎工作。抓緊研究制定落后產能淘汰的具體時間表和推進措施。加強宣傳引導，動員企業及早行動，加快設備技術改造和產品結構調整步伐，推動企業轉型升級。

（二）、加大重點企業培育力度

1、培育重點企業。加大對全縣50強企業，特別是納稅前50名和銷售5000萬元以上骨干企業的扶持力度，實施傾斜扶持政策，推進靠大、靠外、靠強，促進優勢資源向骨干企業集聚，推動企業不斷做大做強。綜合運用政策支持、行政推動等多種舉措，促進企業做大做強，培育一批主業突出、核心競爭力強、產業帶動能力強的行業龍頭企業和大企業大集團。全力抓好一批重點項目申報省以上專項資金，縣級工業發展專項基金向省市重點企業和重點項目傾斜。推動企業技術創新，加快公共技術服務平臺建設，鼓勵企業實施品牌戰略，培育一批具有自主知識產權和品牌影響力較強的國內外知名企業。

2、加大政策扶持。用好用足“省委省政府支持發展實現更大突破”的專項扶持政策。加強與省與市對口部門協調聯系，爭取其對企業發展的支持幫助，及時兌現縣里已出臺的各項激勵政策，充分發揮財政資金的引導作用。開展優惠政策宣傳活動，力爭使符合條件的企業都能享受到各級優惠政策，幫助企業降低投資和經營成本。

3、建立幫扶制度。通過建立領導聯系點、政銀合作和銀企對接、重點企業分工負責、聯合協調會辦等工作機制，為切實幫助企業解決項目建設和生產經營過程中存在的資金融通、能源供應、市場開拓等具體問題，推動生產要素向重點企業傾斜。

4、做強本土企業。對于本土企業發展投入更多時間和精力，采取更加優惠的政策措施給予幫助支持，協調解決本土企業在生產經營、資金融通、項目建設、技術改造以及“退二進三”中遇到的困難和問題，推進本土企業做大做強。

（三）、加大經濟運行監測調度力度

1、做好監測分析和預測預警。加強對重點地區、重點行業、重點企業和重點產品的跟蹤分析，及時發現并協調解決一些苗頭性、傾向性及全局性的問題，把握運行態勢，增強工作的前瞻性和預見性，對各主要工業行業和重點企業實施動態監控，著力做好12戶重點企業預測預警和分析工作。加強與各縣區對比分析，建立與兄弟縣區信息交流制度。

2、加強工業經濟的組織協調。協調解決重點物資運輸問題，確保電煤運輸供應，保證企業正常生產經營，努力化解工業經濟運行中的不健康和不穩定因素。加強對重點物流企業運營情況的跟蹤，重點是相關政策的落實情況，推動物流企業的快速發展。加強對物流企業和物流基地的調研，申報省物流企業和物流基地，爭取政策扶持。利用省經信委搭建的產品萬里行平臺和跨國零售集團采購會契機，組織我縣名特優新生產企業參加，進一步擴大企業的知名度，提高市場競爭力。

3、加大新增長點的培育和扶持力度。適應經濟結構調整和增長方式的轉變，指導相關企業制定客觀、適度的增量項目（產品）年度產出目標，建立健全達產達效工作責任制，確保年度增量計劃的全面完成。建立對工業經濟新增長點項目（產品）的定期監測和跟蹤制度，及時了解把握序時進度，分析運行情況。

4、加快技術創新。推動企業加大技術中心投入，確保省級、市級技術中心企業開發經費投入分別達到銷售收入的5％和3％以上。抓好市級企業技術中心建設，確保新建市級以上企業技術中心2個以上。推進公共技術服務平臺建設。整合政府、行業協會、科研院所和骨干企業的資源，共同推動食品加工技術、機械加工技術、紡織服裝加工等重點公共技術服務平臺建設。充分發揮產學研聯合助推器的作用，全方位推進工業企業、大專院校、研究機構的聯合，建立以工業企業為主體、科研院所為后盾、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。

（四）、提升企業技術進步水平

1、實施重點技術改造項目。重點抓好15個省市重點工業項目建設的跟蹤管理，實施掛鉤聯系制度，及時協調解決企業發展中的困難和問題，確保重點項目早開工、早投產、早達效。建立項目儲備庫，加大爭取政策扶持力度。

2、搭建銀企合作融資平臺。積極幫助重點企業擴大授信額度，推動商業銀行采用多種方式予以信貸支持，確保商業銀行用于工業信貸比重穩步提高。及時了解企業資金需求，梳理項目，向銀行推薦質量好的金融部門認可的項目，開展項目對接，保證全縣重點項目的資金需求和銀企合作洽談的成功率。同時，加強對簽約項目資金落實和實施情況的跟蹤考核，確保簽約項目的資金到位率。

3、實施品牌戰略。加快名牌產品、“三名”商標申報步伐，嚴厲打擊假冒行為，加強品牌保護。落實政策扶持，對已認定的名牌產品和“三名”商標產品，協調有關部門在融資貸款、信貸擔保、電力供應、交通運輸、技術改造、技術創新等方面給予優先安排。對新獲得中國名牌產品、馳名商標、中國出口名牌產品、國家級免檢產品、省名牌產品、省出口名牌產品、省著名商標的企業，加大財政資金獎勵額度。總結推廣質量管理先進經驗，定期組織開展工業企業質量管理經驗交流活動。引導企業貫徹ISO9000、14000質量管理標準，加強質量管理知識培訓，開展多種形式的質量管理促進活動。

（五）、促進民營經濟和中小企業發展

1、加大政策支持。認真做好項目資金爭取，做到“儲備一批、篩選一批、服務一批”。一是做好項目的調查儲備，抓緊建立2011年縣中小企業技術創新項目庫。二是堅持優中選優。選取推動傳統產業升級作用明顯、填補我縣新興產業空白、有自主知識產權、技術創新水平較高的重點項目，作為國家、省扶持資金的優先申報對象。三是幫助企業掌握政策包裝項目。指導企業學習掌握政策，做好項目包裝，完備各項手續和材料，爭取2011年省級資金不少于上年度。

2、加快創新轉型。推進中小企業自主創新，加大對專利新產品的扶持，推進其產業化進程和技術創新步伐。推進公共技術服務平臺建設，依托釀酒食品、機械加工、紡織服裝等優勢產業，培育示范平臺。扎實做好中小企業科技型、創新型、高成長型培育和發展，幫助我縣更多企業進入省中小企業扶持發展的大盤子，有更多的中小企業獲得轉型升級專項資金支持。

3、推進信息化進程。繼續落實“中小企業百千萬電子商務應用促進計劃”，組織引導中小企業加入應用電子商務行列，加強縣中小企業網站建設和信息維護管理工作，強化服務基層，不斷推進政務信息公開，努力搭建共享平臺，有效整合信息資源，提高對中小企業網絡服務水平。

4、強化運行監測。抓好中小企業經濟運行監測分析，做好全縣中小企業、鄉鎮企業、民營經濟報表統計、重點監測企業月報及運行分析。堅持每季度開展一次調研活動，關注中小企業最新發展趨勢，及時反映企業的困難和矛盾，提出針對性強、操作性高的對策建議。

5、促進集聚發展。加快鄉鎮工業集中區建設，選擇10個鄉鎮工業集中區作為扶持重點，加大政策扶持力度，提高集聚發展水平。引導鄉鎮工業集中區找準定位，努力形成“一地一品”、“一區一業”特色。探索成立鄉鎮工業集中區開發有限公司，全面推行市場化運作模式。大力推進重點鄉鎮工業集中區標準化廠房建設力度，不斷提升工業集中區的承載集聚功能，積極申報省級小企業創業基地稱號。做好產業集群的扶持引導，放大其龍頭效應、支撐效應和輻射效應，實現中小企業集中、集聚、集群發展。

6、培育示范機構。加強對中小企業服務機構的指導，引導其創新工作思路，科學定位職能，合理收取費用，為全縣中小企業提供高效優質服務。加強創業輔導，多層次、大范圍開展創業投資洽談、創業輔導培訓活動。加強與社會化創業輔導機構的合作，逐步培養和擴大創業培訓師資力量。組織有能力、夠水平、業績好的社會化服務機構申報省級重點示范機構稱號，利用政策資金的導向和激勵作用，引導全縣社會化服務機構更好地為廣大中小企業服務。

（六）、加快“兩化融合”進程

1、大力實施“865”工程。通過信息技術改造提升和培育食品飲料、紡織服裝、機械電子、木材加工、玻璃建材、治金新材料、包裝新材料、新能源產業等8個重點支柱產業和新興產業，注重企業服務平臺、電子交易平臺、產業聯盟在線、節能減排監控、安全生產監測、人才培養交流6大領域信息化應用，主要抓好設計數字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化等5大關鍵環節，加快利用信息化提升全市工業整體發展水平。

2、建立健全工作機制。建立由縣分管領導牽頭、經信部門為主體、相關部門參與的“兩化融合”推進機構，統籌推進全市“兩化融合”重點工作，認真做好產業推進、結構調整、科技進步、人才培養、載體建設、資金保障等各項工作。進一步充實完善工業經濟和信息化月報涉及信息化內容，按月統計示范試點企業、重點項目進展情況。

3、強化學習培訓。爭取省經信委和省軟件行業協會支持，開展企業管理人員“兩化融合”和軟件知識培訓。組織企業赴先進地區、市內優秀企業進行參觀學習和觀摩活動，

4、推進社會信息化。繼續開展政府網絡信息系統安全檢查工作，確保政府和部門門戶網站安全高效運轉。建立網絡與信息安全監控平臺，積極應對網絡安全事件，確保第一時間發現，第一時間處理。定期召開信息化聯席會議，推進重點信息化工程建設，推進全社會信息進程。

（七）、落實節能降耗和能源保障措施

1、嚴控高耗能行業過快增長。建立完善產業轉型升級倒逼機制，完善能源消耗預測預警機制，加大對能源消費和高耗能產業增長過快地區的用能調控力度，壓縮高耗能、高排放企業用電。以能效達標為重點，開展重點耗能企業節能行動，落實技術和管理措施，充分挖掘節能潛力。加強能效電廠示范項目建設管理，強化考核驗收，確保項目達產達效。積極推廣節能技術和產品，淘汰落后高耗能設備，淘汰和改造高耗能、高污染設備。

篇（6）

(一)加強人民調解，為社區營造和諧氛圍。人民調解工作緊緊圍繞構建社會主義和諧社會的總體要求，充分發揮行政職能作用，化解了大量矛盾糾紛，預防和減少了一系列群體性、突發性事件，為維護社會和諧穩定，為推進基層民主法治建設發揮了積極作用。一是加強組織領導，擴大人民調解工作覆蓋面。深入組織開展“大排查、大調解”專項活動，推進矛盾糾紛“網格化”管理和信息預警工作，人民調解組織覆蓋所有社區、村居。二是加強輿論宣傳，營造人民調解濃厚氛圍。2011年，《人民調解法》頒布實施后，我們以學習、宣傳和貫徹《人民調解法》為契機，著力提高廣大群眾對人民調解工作的認識和了解。舉辦了《人民調解法》宣傳月、人民調解工作規范化建設年暨矛盾糾紛“大排查、大調解”專項活動啟動儀式；表彰了全區“十佳人民調解委員會”、“十佳人民調解能手”和2009-2011年度人民調解工作先進集體、先進個人；利用每月一次的“18”法律廣場、“民調月”等活動，深入社區(村)大力宣傳人民調解工作，營造了全社會關心、支持人民調解工作的良好氛圍。三是堅持“三個第一”，建立矛盾糾紛排查調處機制。細劃矛盾糾紛責任單元，在村民小組、社區樓幢、企業車間等領域建立糾紛責任區和信息員隊伍。建立社區、村(居)每周排查、街鎮每半月排查、區每月排查工作機制，使糾紛在源頭上“第一時間被發現、第一時間報告信息、第一時間介入調處”。

2012年，____區司法局被授予“全國人民調解宣傳工作先進集體”稱號；區調處中心獲全省首批“規范化社會矛盾糾紛調處服務中心”；在全市綜合考核中取得了第二名的可喜成績，其中，糾紛調解工作和基層司法所建設工作均獲單項第一名，并且代表全市接受了省調處成功率考評；羅加林等3名同志分別被司法部和省、市授予“調解能手”榮譽稱號。11月份，“全市司法行政基層建設暨區縣大調解中心實體化建設現場會”在我區召開，徐錦輝副市長等領導同志充分肯定了我區在人民調解工作和推進大調解中心實體化運作方面所取得的成效；司法部副部長趙大程、省司法廳廳長繆蒂生等領導同志相繼來____視察調研；市司法局先后在我區召開“全市司法行政系統創新社會管理加強基層基礎建設工作會議”、“全市創建省優秀司法所工作現場推進會”。

(二)擴大普法覆蓋面，提高群眾法治意識。全面貫徹落實“六五”普法規劃，以提升法制宣傳教育工作實效為落腳點，以法治文化建設為主線，積極探索新形勢下開展法制宣傳教育工作方式方法，不斷創新普法載體形式，大力實施普法品牌建設工程，為推動經濟社會又好又快發展和群眾安居樂業營造了良好的法治環境。一是加強法治文化建設的保障力度。建立了13支共171人的普法講師團和普法聯絡員隊伍，各街鎮成立了普法小分隊、法制文藝宣講隊和法制宣傳志愿者隊伍，依托區文化館、街鎮文化站，全區組建了業余演出隊伍、小分隊20余支200多人。利用各種時機，深入社區、村(居)組織開展各類群眾性法治文藝演出，宣傳和倡導社會主義法治文化。二是精心打造法治文化建設品牌。2011年，創辦了《____法治農民畫畫刊》，并向全區所有街鎮社區(村)發送，5月份，全市法治文化建設推進會在我區召開，并成立了“____法治農民畫畫刊編輯部”。在市法制宣傳教育領導小組和市司法局的大力支持下，以“____法治農民畫”為載體先后共創作、編印____市法制宣傳掛圖27000余份，并發放到全市所有社區、村居。區法宣辦和區綜治辦還創辦了以“防盜、防搶、防騙、防火”等治安防范法律常識為主要內容的____年“法治農民畫年歷”30萬份，分發給全區每家每戶，深受廣大群眾的歡迎。

并以____法治農民畫為主要載體，加強以法治農民畫燈箱大道、法治農民畫廣場、法治文化小區、法治文化社區、娃娃農民畫院為內容的冶山法治文化鎮建設。三是大力開展法治文化活動。充分發揮法治文化的引領作用，將傳播法治精神與基層群眾文化生活緊密融合，結合開展“法律六進”、“法律人在行動”、“18”法律廣場、“12.4”法制宣傳月等主題活動，深入開展法治文化廣場活動。并組織律師、法律服務工作者、法律宣傳志愿者、普法宣傳員走進社區、村居，深入群眾開展形式多樣的法制宣傳教育活動。2011年以來，我區“18”法律廣場活動共接受群眾咨詢12000余人次，免費發放法律宣傳資料15萬余份，受教育人數達20000人以上，在全區公民中不斷掀起學法用法的熱潮。四是基層民主法治建設水平不斷提高。在開展基層民主法治創建過程中，不斷加大法治文化建設工作力度。強化社區、村(居)法治文化平臺建設，以社區、村(居)委會辦公樓為中心，建立村(居)民法制學校、法制宣傳欄、法律圖書角、法律咨詢室、法制文藝活動室、調解室等。各街(鎮)、村(居)以交通主干道為軸心，設立了法制廣告燈箱或法制宣傳標語，既美化了農村道路環境，又營造了濃厚的法治氛圍。(三)加強工作站建設，擴大法律援助范圍。法律援助工作圍繞“法律援助為民服務創優年”主題，加強窗口規范化建設，努力實現“應援盡援、應援優援”的工作目標，使貧困弱勢群體享受到法律的公正。2012年，區法援中心獲全省“十佳法律援助先進集體”稱號，被市婦聯授予“維護婦女權益示范崗”稱號、中心承辦的“周某工傷賠償案”入選“江蘇省法律援助十大優秀案例”、“許某等187人勞動報酬案”等9件案件被省法律援助基金會列為資助案件。一是擴大法律援助覆蓋面。深入推進“法律援助村村通”工程，加強對基層法律援助站的規范管理和監督指導。從維護困難群眾的合法權益出發，降低法律援助“門檻”，在《江蘇省法律援助條例》的基礎上，將六類事項納入法律援助范圍。對免于經濟審查的十二種情形，做到對社會和受援人公開透明。二是切實提升“窗口”形象。加強對區法援中心和街鎮法律援助工作站工作人員業務素質的培訓，不斷提高服務群眾的能力和水平。加強硬件建設，營造優質的接待環境。三是加強法律援助工作宣傳力度。利用街(鎮)、村(居)平臺，加強對法律援助范圍、條件和程序等內容的宣傳。結合特定的時期，組織咨詢活動，向群眾發放法律援助宣傳材料，為群眾解答疑難法律問題。

(四)發揮法律服務職能，為群眾提供優質法律服務。貫徹落實上級司法行政機關關于法律服務“四萬”工程和“雙進雙聯”活動的一系列要求和指示精神，以促進企業轉型升級、服務民生幸福為主題，以加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系為目標，深入推進各項活動的開展。一是服務民生、服務企業。開展以促進企業轉型升級、服務民生幸福為主題的“雙進雙聯活動”，深化“法律服務進園區聯千企、進社區聯千村”工程。整合法律援助、公證、法制宣傳、人民調解等職能，加快構建覆蓋城鄉的公共法律服務體系。進一步規范律師、法律服務工作者參與民事、刑事、勞動爭議等案件工作，嚴格依法辦理各類法律服務投訴案件，不斷完善行業監管機制。二是服務政府依法行政。落實政府法律服務工作機制，加強政府法律顧問團建設，并積極向街(鎮)發展。圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務管理、處置突發事件等，強化法律服務行業保障科學發展的職能，從源頭防范和化解行政爭議。三是不斷強化公證職能。公證工作以群眾滿意為第一標準，窗口形象顯著提高。在服務經濟社會發展的大局中取得了良好業績。2012年，辦理農村土地復墾招標7宗，安置房建筑招標4宗；參與街鎮萬頃良田改造安置房、工業園區建設拆遷安置房、公租房分配2676套。公證員時常放棄節假日，深入社區、居民家中向群眾宣傳政策、法規。通過公證，有效預防和鈍化了大量社會矛盾，公證維穩職能得到顯現。此外，公證處服務社會弱勢群體，為困難群眾減免費用。2012年，全市公證工作規范化建設成果現場會在我區召開，與會代表現場觀摩了我區公證處規范化建設現場，提高了我區公證工作的知名度。

(五)夯實基礎，規范基層司法所建設。加強以硬件建設為基礎、制度建設為保障、隊伍建設為根本、業務建設為目標的司法所建設工作。為司法所配備了電腦、攝像機、打印機、傳真機等設備。2012年，為全系統所有人員配發了服裝。大力開展省優秀司法所和“五好司法所”創建活動，不斷提高司法所履職能力和服務大局、服務群眾的水平。2012年，在市司法局評定的全市5家“五星級司法所”中，金牛湖、冶山司法所名列其中，雄州等6家司法所被評定為“四星級司法所”。冶山司法所被評為區十佳政法單位。

____年，是貫徹落實黨的十精神的開局之年，是全區實施“____”規劃和率先基本實現現代化的關鍵之年，也是青奧賽事籌辦的決戰之年。從當前形勢看，我區經濟平穩較快發展，人民生活不斷改善，社會大局保持和諧穩定。但是司法行政工作維護社會穩定、促進社區和諧也面臨著新的挑戰。隨著經濟體制深刻變革，利益格局的深刻調整，因征地拆遷、勞資糾紛、環境污染等問題引發的矛盾時有發生，社區、村(居)的民主法治化進程還需要進一步推進，法律服務工作與廣大群眾的要求和期盼還存在著差距。主要表現在:

一是司法所工作任務相對繁重。近年來，司法所在維護基層穩定，促進經濟發展，保障公民權益方面發揮著越來越重要的作用，已成為基層政法體系建設中不可缺少的重要一環。人員少，工作負擔過重是司法所面臨的重要課題。他們既要履行司法所的9項工作職能，又要服務地方政府，參與各項政府行為，工作任務非常重，司法助理員長期處于超負荷工作狀態，影響了法律服務進社區工作的深入開展。

二是基層法律服務所的定性不夠明確。隨著改革開放和民主與法制建設的發展，基層法律服務制度同律師制度一樣，一方面成為面向社會提供有償服務的獨立的按照事業法人體制運行，另一方面，基于基層法律服務工作所特有的任務、體制和發展水平，它與實行市場機制的各類中介組織乃至同律師機構都具有明顯的不同。因此基層法律服務機構的定性問題在一定程度上阻礙著基層法律服務在法律服務進社區活動中發揮其重要作用。

三是社區工作者工作頭緒多、任務繁重。隨著社區建設的不斷深入,傳統的社區管理體制的弊病與矛盾日益顯露,又加以各個部門均打著“某某進社區”的旗幟，將所有冠之“社區”二字的工作推向基層，推向社區，更使社區基層組織的工作量過多，負擔過重，從很大程度上講，社區居委會還充當著“政府的觸角”的作用，形成了“上面千

條線，下面一根針”的情況。社區工作者要完成來自于方方面面的工作，他們把大部分時間和精力用于上級布置的行政任務，幾乎沒有多余的時間投入自身的自治及社區的法律服務工作。四是法律服務“進社區”工作專業人才不足。加強法律服務進社區工作是保證社會穩定、依法治區的基礎，是現代化城市發展的必然趨勢，是改革與建設的先決條件。但目前，專業人才缺乏，地區發展不平衡，造成少部分地區的進社區工作難以深入推進；目前，法律服務進社區活動在基層基本上是由司法所承擔，由于司法所人員編制的局限，這在根本上造成了供需雙方比例的嚴重失調，而律師、公證員、法律服務工作者為了自身的生存和業務發展，也不可能把工作重心長期放在社區。

這些問題的存在，不僅制約著法律服務進社區工作健康有序的發展，而且對法律服務市場秩序和管理體制也造成一定沖擊和負面影響。

近年來的實踐證明，法律服務進社區活動在公益性社區法律服務、法律援助和輔助基層司法行政工作等多個方面發揮著重要的作用。因此，在其今后的發展道路上我們還要進一步的規范運作體制、加強制度建設。而且根據這項活動的現狀、存在的問題及改革發展的要求，筆者認為，在今后一個時期應當堅持基層法律服務立足基層、貼近群眾的特點，根據城鄉不同特點對郊區和城區的基層法律服務工作加以分類指導，調整基層法律服務業務范圍，科學界定基層法律服務服務在整個法律服務體系建設和基層法治工作中的地位。從大局出發，整合法律服務資源，構建一個更加科學、完整、規范、有序的法律服務體系。

(一)要進一步加強服務保障的效能。持續推進“雙進雙聯”深入開展，進一步明確主攻方向，不斷創新機制載體，更好更快地拓展服務領域。提升服務效能不斷完善社區法律服務的對接機制，在一站式服務的基礎上，推行網絡在線服務和延伸服務，拓展法律服務內涵。加強資源整合，打破地域界限，開放式吸納專業人才和專業服務機構進駐，進一步提升社區法律服務品質。