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二、評議對象
月份,市政府糾風辦通過人民廣播電臺“政風行風熱線”、電視臺、日報社和“中國”門戶網站等渠道,采取互動和投票等方式,請市民選擇10個參加2012年媒體直播民主評議政風行風活動的市政府工作部門(以下簡稱參評單位),并向社會公布。
三、評議內容
緊緊圍繞市委、市政府的中心工作,與政風行風建設的重點任務相結合,與切實解決損害群眾利益、影響經濟發展和社會穩定的突出問題相結合,著重對重點評議對象依法行政、辦事效率、廉潔從政、文明服務情況進行評議。
四、評議時間和步驟
評議活動從2012年月開始至12月結束。具體時間和步驟安排如下:
月,制定活動方案,并通過媒體,請市民投票選擇10個參評單位;結合全市糾風工作會議、民主評議政風行風工作會議進行部署。
5-7月,組織民主評議政風行風代表開展明查暗訪,同時在“中國”門戶網站開設活動專欄,廣泛征集群眾意見建議。
8-10月,督促參評單位制定整改方案并落實整改。
11-12月,在廣播電視中心進行現場評議。
五、現場評議安排
(一)參加現場評議活動人員和媒體
參加現場評議活動人員:市有關領導,市紀委、市政府糾風辦、市監察局領導,參評單位領導班子全體成員、所屬處室和下屬單位負責人,評議代表共80名(參評單位服務對象代表50名/場次、媒體觀察員10名/場次、市監察局特邀監察員和市民主評議政風行風代表20名/場次)、特邀社科專家4名/場次,以及參評單位其他相關人員。
參加現場評議活動媒體:電視臺、人民廣播電臺、日報社、“中國”門戶網站。其中,電視臺新聞頻道負責組織現場直播,人民廣播電臺“政風行風熱線”和“中國”門戶網站負責并機直播,日報社負責現場報道。其他在榕新聞單位,可申請參與活動和報道。
(二)現場評議的方式、步驟和要求
1、評議活動方式
采取電視、廣播、網絡現場直播的方式進行,平面媒體進行深度報道。
2、評議活動步驟
(1)動員部署。制定現場評議活動方案,并召開有關會議進行部署。
(2)確定評議代表。參評單位服務對象代表由市政府糾風辦從各參評單位提供的500名服務對象名冊中選擇確定;媒體觀察員(日報社2名、人民廣播電臺2名、電視臺3名、“中國”門戶網站3名)由所在媒體推薦;市監察局特邀監察員和市民主評議政風行風代表由市政府糾風辦確定;社科專家由市政府糾風辦從市委黨校和市社科院學者中選擇確定。
(3)組織現場直播。根據預先排定的日程,有序組織各參評單位評議活動。
3、評議活動要求:
(1)認真準備。參評單位要結合群眾關注的熱點難點問題,查找本單位在政風行風方面存在的問題和不足,研究制定具體的整改措施,并抓好落實。要認真起草本單位的《政風行風建設工作報告》。加強與媒體溝通聯系,配合電視臺拍攝開場片。各政風行風監督組(由市民主評議政風行風代表組成)起草《政風行風監督檢查報告》,討論、確定專題建議。
(2)整改反饋問題。參評單位針對現場評議活動中提出的問題,能當場解決的當場解決,不能當場解決的,要及時制定整改措施,在規定時限內抓好落實,并及時向社會公開。
(三)直播活動安排
直播活動由電視臺主持人主持。
1、開場短片。
2、參評單位報告工作。參評單位主要負責人作政風行風建設工作報告,期間插播由參評單位提供的反映本單位政風行風建設影像資料。
3、監督檢查報告。市政風行風監督組作政風行風監督檢查報告,對參評單位政風行風建設情況作出綜合評價。
4、回應監督檢查報告中問題。參評單位領導逐條回復監督檢查報告中的問題、批評和建議。
5、場內互動。評議代表向參評單位領導班子提問;現場連線“政風行風熱線”電話、“中國”門戶網站上線群眾,與參評單位領導互動,參評單位領導作答。
6、現場測評。現場評議代表對參評單位政風行風建設狀況進行現場測評打分。市政府糾風辦負責現場統計。
7、主持人宣布現場測評結果。
8、社科專家現場評論。社科專家就現場評議活動進行評論。
9、參評單位主要負責人作表態性發言。
10、主持人宣布評議活動結束。
六、工作要求
(一)加強組織領導。開展媒體直播民主評議政風行風活動是加強民主監督,推進部門和行業作風建設,樹立部門和行業良好形象,密切黨和政府與人民群眾的聯系,優化發展環境的重要措施。參評單位要高度重視,切實加強組織領導,明確任務要求,制定具體措施,確保直播活動順利開展。
(二)落實工作責任。
市政府糾風辦主要負責:1、擬定評議活動方案;2、審核參評單位政風行風建設工作報告和市政風行風監督組的監督檢查報告;3、聯系市特邀監察員和市民評代表參加活動;4、邀請、聯系社科專家;5、協調現場直播有關事宜;6、對參評單位整改落實情況進行督查。
電視臺主要負責:1、組織有線電視用戶投票選擇參評單位;2、編寫直播腳本,擬制互動方案,組織現場直播;3、編拍開場短片、直播活動《預告宣傳片》等視頻畫面,起草單場腳本;4、聯系媒體觀察員參會;5、協助廣播電臺、“中國”門戶網站做好同步直播相關保障工作;6、協助做好現場采訪媒體記者的登記、引導等相關工作。
人民廣播電臺主要負責:組織“政風行風熱線”參加聯動直播活動,選擇上線群眾與參評單位領導互動。
市政府數字辦主要負責:1、組織網民投票選擇參評單位;2、組織“中國”門戶網站參加聯動直播活動,開設活動專欄,收集群眾的意見建議,選擇上線群眾與參評單位領導互動。
日報社主要負責:刊登選票選擇參評單位,并進行媒體深度報道。
內部監督檢查工作由財政局統一組織領導,各業務科室、二級單位、財政所分別負責,財政監督專職機構牽頭實施。采取自查和重點檢查相結合的方式進行。自查工作由各業務科室負責人、二級單位負責人及財政所所長負責,自查面要達100%,重點檢查人員由財政監督檢查局、鄉財局、預算股人員組成。
二、檢查時間
財政所內部監督檢查:自查階段2012年2月25日—3月4日,重點檢查階段2012年3月5日—3月30日。
局各業務科室及二級單位內部監督檢查:自查階段2012年2月25—3月4日,重點檢查階段2012年6月、12月,9月份接受上級交叉檢查。
三、檢查的范圍和內容
各鄉鎮財政所檢查范圍和內容:2011年度鄉鎮財務收支及本單位財務收支、財政資金(含專項資金)撥付情況及會計基礎工作的執行情況、資產和財務管理情況,有無違反財經紀律及其他違規行為,其他需要監督檢查的事項。
局各業務科室及二級單位檢查范圍和內容:財政專戶管理與資金安全檢查,科室全面履職、內部控制制度執行情況,帳冊是否健全、登記是否合法、資金狀況是否全面、對賬手續是否齊全等和二級單位2011年度財政財務收支、內部控制情況及資金安全,財政專戶撤并情況的“回頭看”。
四、檢查的方法和步驟
(一)檢查的方法
以財政資金流向為主線,采取內查與外查相結合、檢查與調查相結合的方式。內查外調,提高檢查效果,進而增強查處問題、改進管理的針對性和說服力,從而提高內部檢查的有效性。
(二)檢查的步驟
1、自查階段(2月25日—3月4日):各業務科室、二級單位及鄉鎮財政所,按照自行管理權限對2011年工作中的漏洞進行自查、自測。特別是資金管理環節、財務管理核算情況等。自查結束后,及時向財政監督檢查局報送自查報告及自查表。
2、重點檢查階段(3月5日—3月30日):結合各鄉鎮具體情況,對財政資金((含專項資金)的撥付情況、銀行帳戶管理、財政財務收支與會計基礎工作、會計信息質量及固定資產使用情況等進行檢查。檢查結束后提出相關整改落實建議,形成專題材料。
3、整改落實階段:局各科室、二級單位及財政所要針對自查和檢查中發現的問題自覺進行整改提高,對內部監督檢查建議逐條進行落實,并向財政監督局提報意見反饋,整改情況作為目標管理考評的重要內容。
五、檢查工作要求
1、被檢查單位要嚴格按照各自職責和檢查內容認真開展自查工作,自查結束后,要及時將本科室、二級單位自查報告,經分管領導簽字后報財政監督檢查局,財政所需一并報送自查表。
2、被檢查單位要全面、及時地提供檢查所需要的有關文件、帳表、憑證等相關資料,積極配合財政監督人員搞好檢查工作。
二、開展專項治理的范圍和方式
(一)范圍。根據省扶貧專項資金監管工作協調小組的工作計劃,今年開展對20__年、20__年扶貧資金管理和使用的專項檢查,突出抓好“造福工程”,以工代賑、少數民族發展資金、扶持殘疾人資金等重點資金、重點項目、重要環節的檢查監督。
(二)方式。以縣為單位,采取“四個結合”開展專項治理。一是自查與重點抽查相結合;二是項目檢查與資金檢查相結合;三是監督檢查與加強整改相結合;四是總結經驗教訓與完善管理相結合。
三、開展專項治理的時間安排
扶貧資金監管專項治理工作,從20__年7月開始,到12月結束。分三個階段進行。
(一)組織動員階段。時間為7月。認真組織學習省、市糾風工作會議精神,按照省、市扶貧資金監管專項治理工作要求,研究制定本縣(市、區)及部門的專項治理方案,做好組織動員和宣傳工作,明確專項治理任務和要求,認真抓好自查自糾工作,切實把扶貧資金專項治理工作落到實處。
(二)實施檢查階段。時間為8月至10月。檢查方式:一是自查自糾。由縣(市、區)老區與扶貧辦牽頭,組織糾風、審計、財政、發改、民宗、殘聯等部門按照本方案確定的檢點,開展自查,并以部門為單位形成自查報告。自查報告中存在的問題要有整改措施,并對今后加強扶貧資金管理提出建議意見。要求在10月上旬將自查報告分別報市對應部門及縣(市、區)老區與扶貧辦。縣(市、區)老區與扶貧辦負責專項治理情況匯總工作,并于10月中旬將匯總報告報市老區與扶貧辦。二是聯合抽查,由市老區與扶貧辦、糾風辦、審計局、財政局、發改委、民宗局、殘聯聯合組成檢查組,對各縣(市、區)專項治理情況進行抽查,并形成書面檢查報告。三是迎接省扶貧專項資金監管工作協調小組的檢查。市財政局、發改委、民宗局、殘聯等單位對20__、20__年扶貧資金使用和管理情況要進行認真總結,10月下旬將總結材料報市老區與扶貧辦,市老區與扶貧辦將專項治理情況進行匯總,形成匯報材料,并牽頭做好迎接檢查的各項準備工作。
(三)總結提高階段。時間為11月至12月。市、縣(市、區)相關部門對專項治理工作進行全面總結,針對檢查中存在的問題,責成有關單位立即整改,同時提出加強和完善扶貧資金監管的措施辦法,進一步鞏固專項治理成果。
四、開展專項治理的工作要求
(一)高度重視,加強領導。市、縣(市、區)相關部門要以黨的十七大精神為指導,貫徹落實全國、全省和全市糾風工作會議精神,高度重視扶貧資金監管專項治理工作,切實加強領導。部門主要負責同志要親自研究和部署,抽調業務骨干組成專項治理工作班子。具體檢查方式可以靈活多樣,可以充分利用各部門自身監督檢查力量,更要發揮審計部門的作用。
(二)精心組織,明確責任。各有關部門要加強協調,相互配合,落實責任,共同做好專項治理工作。
老區與扶貧部門負責牽頭組織實施本次專項治理行動,協調其他部門統一行動,組織開展重點抽查。總結分析扶貧資金監管專項治理經驗,研究提出加強和完善監管措施的建議意見。
糾風部門負責對各有關主管部門在扶貧資金管理和使用中的履行職責情況進行監督檢查。要充分發揮職能作用,以查促糾,針對危害資金安全的突出問題,查處貪污、挪用、截留、克扣扶貧資金的行為。
財政部門要積極配合有關部門開展專項治理工作,重點檢查扶貧資金是否符合投向,是否及時足額到位。針對專項治理中發現的問題進一步健全和完善財政扶貧資金管理制度。
發展改革部門負責以工代賑資金管理使用情況的專項治理,對發現的問題提出整改意見。
一、年監事會主要工作回顧
年,市國有企業監事會在市國資委黨委正確領導下,深入貫徹落實科學發展觀和“以人為本、執政為民”的思想理念,堅持與時俱進、開拓創新,緊緊圍繞國資監管中心工作,認真履行職責,充分發揮國有資產出資人監督作用,較好地完成了各項工作任務。
(一)進一步擴大監管范圍,完善企業法人治理結構。一是加快外派監事會(監事)工作步伐,及時擴大監事會監督檢查范圍。根據市政府授權市國資委履行出資人職責的監管企業名單,向全部36家企業派出監事會。二是根據監管范圍變化,及時對專職監事進行了重新分工,確保每一家監管企業有2名專職監事,并明確責任人,確保監督檢查到位。三是按照《公司法》等有關法律規定,按照外派內設原則,督導已派出監事會、監事的企業履行相關法律手續,選舉產生了企業監事會,完成了登記注冊工作,健全了監事會工作機構。
(二)健全完善相關規章制度,重點抓好落實。一是為使監事會工作做到有章可循,更好地促進監事會各項工作有序開展,根據《企業國有資產法》和《國有企業監事會暫行條例》等法律法規,緊密結合我市監事會工作實際,研究制訂了《市國有企業監事會監督檢查工作細則(試行)》等六項規章制度,系統地規范了監事會機構設置、工作原則、工作職責、日常管理等一系列基本制度,并下發至各市出資企業及監事會貫徹落實,進一步完善了監事會工作的制度體系。二是為加強市出資企業對監事會依法開展監督檢查工作的支持配合力度,使各市出資企業充分認識監事會監督工作的重要意義,樹立自覺接受監督的意識,建立和健全支持配合工作機制和制度,確保監事會各項工作有效開展,起草制定了《市出資企業支持配合監事會依法開展監督工作規則(試行)的通知》,要求各市出資企業認真學習領會,嚴格貫徹落實,并對落實情況逐家進行了督促檢查,為下步監事會的監督檢查創造良好的工作環境。三是圍繞監事會參會權、知情權、檢查權等基本權利的落實,定期、不定期地開展監督檢查,通報監督檢查結果,保證了監事會各項法規制度的落實。
(三)強化監督檢查,為出資人提供真實信息。堅持事前、事中、事后相結合,全面加強監督檢查工作。一是監事會始終把維護國有資產運營安全、防范重大財務風險、促進企業改革發展作為工作的出發點和落腳點,參加企業重要會議,聽取企業工作匯報,掌握有關情況。二是以企業“三重一大”事項為重點,使監督檢查工作呈現出“寬、深、專、活”四個特點。“寬”,即監督檢查工作的覆蓋面拓寬,將企業財務監督決策行為、執行力、經營管理狀況、維護職工合法權益狀況、國有資本保值增值狀況等整體納入監督檢查范圍;“深”,即監督檢查工作從集團(總)公司層面逐步延伸到企業各子、分公司等二級單位以及企業內部職能部門;“專”,即根據實際需要開展專項檢查,嚴格按要求選聘專職中介機構,及時在市國資委及監事會網站上公開選聘信息,在綜合考慮機構資質等情況后,最終從8家報名中介服務機構中選定了3家,為監督檢查質量提供保證;“活”,即監督檢查的方式方法更加靈活多樣,監事會通過列席會議、查閱資料、現場調查、財務審計、跟蹤重大投資項目、會同國資委相關科室檢查企業領導班子成員年薪執行情況等多種途徑開展監督檢查。三是認真實施監督檢查并撰寫報告。各中介機構在2個監督檢查小組配合下,重點對市一運集團、二運公司、省三建公司及龍門國家糧庫4家企業2008年元月至2009年底經營效益、國有資產保值增值、資產運營及績效等情況進行全面監督檢查,提交監督檢查報告4份;同時,完成了對新黃河水泥有限公司、市新型建筑材料廠2家企業財務狀況的專項監督檢查,提交專項報告2份;完成市水務集團公司存在重大潛在風險問題報告1份。這些監督檢查報告客觀真實地反映了企業情況,正確評價了企業負責人的經營業績,準確揭示了企業經營管理和改革發展中存在的諸多問題,為上級領導正確決策提供了重要參考。
(四)注重成果運用,規范企業行為。各監事會對于監督檢查中發現的問題,按照分類整改的要求,認真督促企業整改規范。對企業能夠自行解決的一般性問題,通過多種形式與企業負責人交換意見,督促企業抓好整改;對企業在財務管理、項目建設等方面存在的較大問題,下達整改通知書,與企業一起研究制定整改措施,對整改落實情況進行督導;對企業存在的重大問題,進行專項檢查,進一步調查核實。對于監督檢查中反饋給企業的問題,各企業高度重視,積極采取措施進行整改。截至目前,要求整改的事項大部分已得到落實到位,確保監督檢查成果得到較好運用。
(五)深入企業實際,監督服務并舉。一是分層次開展調研活動,主動了解企業情況。監事會不定期深入企業進行督查調研,及時掌握企業生產經營動向、資產狀況和重大投資等第一手資料,通過“聽、看、查、詢”等方式,熟悉、掌握企業各方面的真實情況,為開展監督檢查工作,實施有效監管奠定基礎。二是正確處理監督與被監督的關系。監事會力求做到寓服務于監督之中,在落實監查工作的同時,體現出對企業經營管理工作的劑、推動劑作用,在監督中體現服務,在服務中實施監督。在不干預企業經營決策和經營管理活動的前提下,積極主動為企業服務,與企業一起總結經驗、尋找差距,理清發展思路,提升管理水平,使監事會與企業的關系更趨和諧,各項工作開展更加有效。
(六)加強交流培訓,提高監事會工作人員業務能力。為提高我市監事會成員及國資監管隊伍的整體水平,切實增強監管人員的責任意識和防范意識,年6月,組織監事會全體人員及各市出資企業監事、財務總監、財務、審計部門負責人等有關人員,進行了為期7天的專業培訓。特別邀請了國務院國資委大型重點企業監事會正局級專職監事熊夢主任主講監事會知識及操作實務,從理論到實踐,全面、系統地介紹了監事會工作機制及開展工作的方式方法,具有很強的針對性及操作性,為監事會更好地開展監督檢查工作打下良好基礎。
在監事會全體人員的共同努力下,市國有企業監事會在監督企業行為、維護企業國有資產安全和促進企業改革發展方面取得了一定的成績。但是,我們也應看到工作中還存在著一些不足:如監督檢查報告的質量需進一步提高;部分監管企業對于監事會工作的認識和自覺接受監督檢查的意識需進一步提高;監事會隊伍建設需進一步加強等,對這些問題我們必須高度重視,在今年的工作中認真研究,努力克服。
二、年監事會主要工作安排
年是“十二五”規劃開局之年,也是我國避免國際金融危機余波侵擾、降低國內通脹壓力、穩定經濟上升態勢的關鍵之年,同時,年也必將成為市國有企業監事會圍繞我市“環境創優年”的目標任務,深入領會2月9日市委書記毛萬春同志在“環境創優年”動員大會上的講話精神,牢固樹立“作風硬、興”的思想,繼續深化作風建設,強化國資監管職責,監督服務并舉,助推市國有企業實現科學化、和諧化、可持續化發展的拼搏之年、進取之年!
經研究,年市國有企業監事會工作的總體思路是:繼續解放思想,深入落實科學發展觀,圍繞國有資產保值增值這一主線,以增強監督的有效性、及時性和前瞻性為目標,以企業“三重一大”事項的監督檢查為重點,堅持監督與服務并舉,不斷改進和完善監事會工作制度,切實履行好《公司法》、《企業國有資產法》和《國有企業監事會暫行條例》等法律法規賦予的職責,努力開創市國有企業監事會工作新局面,實現監管企業又好又快發展。
圍繞上述思路,重點做好以下6方面工作:
(一)積極探索,完善我市外派董事、監事管理制度。充分借鑒外地經驗,積極研究探索國資委外派控(參)股公司董事、監事工作,形成一套董事、監事的產生、派出及管理的可行辦法,建立健全企業監事會,完善法人治理結構,健全現代企業管理制度,對具備派出條件的企業力爭實現董事、監事工作的全面覆蓋,為切實加強市出資企業經營管理,規范企業行為,確保國有資產保值增值提供有力保障。
(二)加強制度建設,實現監事會工作系統化、科學化和規范化。通過實踐和探索,我市已制定出臺了一些監事會工作制度,形成了一套有效做法。但是隨著監事會工作的不斷深入,制度也需要進一步補充和完善。一是積極探索依法建立監事會與董事會、經營層之間的有效制衡機制。進一步明確董事會、監事會、經營層的職權,構建完整的責任體系。二是建立健全監事會依法履職的制度保障體系。三是研究制定監督檢查基本規范,提高監督檢查的質量。
(三)建立健全工作機制,增強監督檢查工作的靈敏性。一是加強風險預警,重點是健全財務預警監測機制。要及時分析研究企業財務狀況、資本結構、現金流量狀況和重要經營活動情況。要向重要子公司延伸,著重檢查資產比較集中的子公司的資產質量、改制情況、盈虧狀況、制度建立和執行情況,對異常變動事項進行跟蹤檢查,做到動態監測,及時預警。二是建立適時動態監督機制。在采取多種方式獲取有效信息基礎上,實時動態了解、掌握和跟蹤企業“三重一大”事項情況。加強動態監督,重點是監督財務管理、運行情況,董事會科學決策、民主決策的能力和程序,經營層的執行能力和執行結果。三是建立快速反應機制。有針對性地建立企業重大決策和重大事項及時報告制度,構筑信息快速通道,加強監事會信息專報工作。
(四)扎實做好監督檢查工作,不斷提高監督檢查工作質量。進一步把監事會日常監督檢查、專項監督檢查和年度監督檢查有機結合起來,實現事前、事中、事后監督相結合。一是強化日常監督檢查。通過定期經濟運行分析,密切關注企業生產經營活動及經營結果,抓好重點問題檢查,對日常賬務往來、審計披露的問題、職工反映強烈的“熱點”、“難點”問題和影響企業發展與穩定的重大事項,進行調研和檢查。二是深化監事會監督檢查職能。今年計劃選擇4-6家市出資企業重點進行監督檢查,以點帶面,發揮典型示范和警示作用。
(五)監督、服務與促進企業改革發展并重,拓展監督檢查成果運用。以促進企業改革發展壯大為出發點,不斷拓展監督檢查結果運用的范圍和方式方法。一要積極與企業交換意見。監事會在日常監督、專項監督和年度監督中發現的可以讓企業了解并需要由企業自行解決的問題,要通過多種有效方式及時與企業交換意見,使企業從監事會監督檢查成果中受益。二要大力督促企業整改。要注重揭示問題與推動整改問題并重,加大整改落實力度,及時了解匯總企業整改進展情況。三要不斷促進企業又好又快發展。根據企業的實際,幫助企業明確發展思路,提高防范生產經營風險意識和能力,建立健全企業內控機制,提高資產運營質量,推動企業可持續發展。四要積極尋求和配合國有企業監查優勢力量,增強監查效能。對監督過程中發現的違法違紀問題,及時與市大中型國有企業經濟環境治理領導小組辦公室(以下簡稱大企辦)進行交流溝通,充分發揮大企辦的專業優勢和案件查辦優勢,形成集體監查合力,有效防止國有資產流失,使監查工作的震懾作用、教育作用及懲辦作用得以充分發揮。年,經監事會配合,大企辦共排查有關違法違紀線索20余起,其中向市檢察院、公安局等司法機關移送案件線索13起,由大企辦自行辦理5起,目前已結案10起,通過案件辦理為企業挽回經濟損失4000余萬元,對11人進行刑事追究,其中判刑1人。
一是缺乏上級部門的指導和支持。雖然每年度在開展會計監督工作前,上級財政主管部門分別下發了專項文件進行具體部署和安排,并逐級要求下級財政主管部門要加強對縣級會計監督工作的領導、指導和支持,但是實際上卻是省、市財政監督主管部門因承擔了會計監督檢查工作任務,且還有其他工作要完成,而無指導和支持縣級會計監督工作,往往只是通過網上要求縣級財政專職監督機構上報檢查工作信息了解情況、下發工作簡報及工作要求加以指導;縣級財政主管部門將主要精力放在財政收、支征管中心工作上,也無精力領導和加強會計監督工作,致使縣級會計監督工作多年來不被上級財政主管部門重視和支持,僅靠縣級財政專職監督機構單獨組織開展,日益陷入“單打獨斗”、孤立無援的境地,從而使得許多縣級財政專職監督機構將會計監督檢查工作當作一項“任務”型工作來應付和完成,缺乏主動性和積極性,會計監督工作質量也大打折扣。
二是檢查后上報和處理不規范。第一,問題上報和處理工作欠規范。首先,由于縣級會計監督檢查工作(包括省縣和市縣聯動檢查)主要由縣級財政專職監督機構承擔。從檢查通知書的下達到復核審理和處理處罰及違紀違規問題統計上報等整個工作程序實際上也均由縣級財政專職監督機構具體操作,因而一些地方的縣級財政專職監督機構在檢查工作中存在著大包大攬、越權行使職權、財政監督檢查程序實際操作走形式,埋下了執法風險隱患。尤其是在問題的上報和處理上,部分地方存在只報共性和次要問題、不報個性和重要問題及只檢查不處理和處罰的現象。不僅對會計違規及造假行為起不到遏制作用,也不能真正擴大會計監督檢查的社會影響力和威懾力,甚至損害了財政部門的社會形象。其次,有的地方只對存在的問題的單位出具處理意見或整改建議,而對未發現問題的單位則不出具任何報告;有的地方不論有無問題,只在本單位內對上提供一份檢查報告,而對被查單位則沒有任何交代,不符合財政檢查工作規范的要求。第二,檢查報表表格不規范,不便于操作。近幾年,省、市主管部門下發的會計監督檢查報表只適用于企業,不適用于事業單位,基層財政監督部門在開展事業單位會計監督檢查工作后,無法填報表格,最終出現報表表格填制隨意性強和不規范的問題。
三是縣級會計監督上報工作任務較繁重,影響了會計監督工作質量。縣級財政專職監督機構在每年度的會計監督工作中,除了前期要完成至少4個單位的會計監督檢查硬性任務外,在后期還要完成上級主管部門安排的工作總結、統計報表、調研報告、典型案例等文章和資料的上報任務。后期上報工作任務較繁重,且質量要求較高,耗費了縣級財政專職監督機構的許多時間和精力,影響了縣級會計監督工作質量。
四是監督力量不能滿足檢查工作需要。一方面,部分縣級財政監督部門人員編制有限,又加上日常監督檢查任務過于繁重,上級領導臨時增派的檢查工作日益增多,致使投入到會計監督檢查工作中的人員十分有限,嚴重制約了會計監督檢查工作的正常開展;另一方面,人員素質參差不齊,縣級財政監督部門年富力強、綜合素質高的人員幾乎沒有,工程預決算審計等專業人員更是奇缺,不能適應會計監督檢查工作的需要,致使監督檢查流于形式。
五是檢查技術相對落后。目前縣級會計監督檢查工作大部分還停留在手工操作和現場檢查階段,還沒有充分利用“金財工程”現代信息化平臺,開展現場檢查和非現場檢查,這直接制約了檢查工作的成果和效率。
二、完善會計監督檢查工作的建議
一是進一步完善和規范上下聯動檢查方式。中央、省、市、縣上下聯動的會計監督檢查方式方法較好,但仍需進一步完善。第一,省、市財政監督主管部門要加大對縣級會計監督工作的指導和協調管理力度,要定期組織縣級財政專職監督機構召開工作碰頭會,了解縣級會計監督工作動態,切實幫助縣級解決工作中的疑難問題,給縣級提供政策、技術指導和服務,同時,要規范處理處罰行為,對省縣和市縣聯動檢查及縣單獨檢查的單位,省、市要針對縣級會計監督檢查中發現的問題,制定統一的處理處罰政策和標準,讓縣級財政專職監督機構遵照執行,以規范處理處罰行為。縣級財政專職監督機構要及時反饋檢查動態信息,便于上下溝通。第二,省、市財政監督主管部門可對省、縣和市、縣聯動檢查行業和單位,分別實行統一從省市縣抽調專人組成檢查專班、統一開展檢查、統一處理和上報的辦法,以實現省、市、縣優勢互補,充分調動各級積極性,規范聯動檢查行為,提高會計監督質量和效率,擴大財政部門會計監督的社會影響力。第三,縣級財政主管部門要切實加強對會計監督檢查工作的具體領導,從人、財、物等方面對會計監督檢查工作提供全力支持。一方面要成立縣級會計監督工作領導專班,加強對縣級會計監督工作的組織和領導;另一方面要從內部有關職能業務股室和單位及會計師事務所等外部單位抽調專人,組成統一檢查專班,統一開展檢查,統一對問題進行分析、定性,統一處理和上報,以徹底扭轉縣級會計監督工作僅由縣級財政專職監督機構單打獨撐而力不從心的不利局面,充分調動縣級財政部門各職能業務股室和單位及社會監督機構參與會計監督的主動性和積極性,形成縣級齊抓共管會計監督的格局,努力提升縣級會計監督檢查工作的質量和地位;再者,縣級財政主管部門要按省、市主管部門的工作要求,從預算資金中安排一定的專項經費,對會計監督檢查工作提供資金保障,以解決工作中聘請專業人員的工資和必要的交通費等費用支出。會計監督檢查還要與部門預算執行情況、專項資金管理使用、非稅收入收繳、財務收支、經營管理檢查結合起來,以做到會計監督檢查工作與其他日常監督工作統籌安排、協調開展,互相促進,共同提高。
二是完善檢查制度,規范檢查工作。財政部作為主管部門,要對全國會計監督檢查工作做好長期規劃,每年只安排對一個重點系統或行業開展監督檢查,也只要求縣級每年檢查某一系統或行業1至2個重點單位,以便突出重點,減輕檢查壓力,提高檢查質量和效果,真正達到檢查一個系統或行業,規范一個系統或行業,提高一個系統或行業的會計信息質量的目的。增加事業單位資產負債表、收支情況表以及違紀違規問題統計表等檢查表格,以便檢查工作的開展。同時,要減輕縣級會計監督工作中的統計報表、工作總結、調研報告、典型案例等上報工作任務,讓縣級財政專職監督機構有更充分的時間和精力投入到監督檢查中去,提高會計監督檢查效率和效益。
三是完善回訪和公告制度,擴大會計信息質量檢查工作影響力。一方面,要建立對重點被查單位的回訪制度,使企事業單位能認真整改違法違規問題。另一方面,還要建立和完善公告制度。如通過查前公告、查后公告、對會計信息質量較好的單位進行公告等方式,全面擴大會計監督檢查工作的影響力。
為進一步促進財政部門完善內控機制、規范權力運行、防范管理風險、提高管理績效,組織實施財政內部監督檢查工作。
二、檢查時間和范圍
檢查分股室(中心)自查和法監股檢查兩個階段:
(一)股室(中心)自查階段:從2020年2月25日至3月6日為自查階段,各被查股室(中心)要按方案要求認真進行自查,將自查報告于3月6日前報法監股(電子版、書面各一份,內容包含股室(中心)內控制度建設及股室(中心)管理職能所涉及情況)。
(二)法監股檢查階段:2019年3月9日至3月20日為檢查階段。法監股將對4個被查股室(中心)進行檢查。時間安排:3月9日—11日采管股,3月12日—13日經企股,3月16日—3月18日綜合股,3月19日—20日國庫股(可根據各股室(中心)工作實際適當進行調整,節假日順延)。
三、監督檢查內容和工作重點
(一)檢查的目標任務。
對內部各業務管理機構內部控制制度建立與實施情況進行檢查評價,了解是否制定并嚴格執行內部權力運行流程,崗位設置是否做到分工合理、權責明確、相互牽制,重大事項是否經過集體決策,促進各機構進一步規范行政權力運行。
(二)對檢查組的具體要求。
檢查組要嚴格按照《中華人民共和國預算法》、財政部令第58號和《省財政部門內部監督檢查實施辦法》等有關要求實施檢查,做到事實清楚,數據無誤,以確保檢查合格、有效。
檢查人員要堅持原則,廉潔自律,秉公辦事,不得,不走過場。
接受法監股檢查的股室(中心)要認真對待此項工作,積極配合檢查組,按要求提供各種資料和數據。
(三)檢查的重點內容。
1.內部控制建設情況。主要包括以下十四個方面的內容:組織機構人員和職能;授權和分配責任的方法;經營目標或工作計劃;內部獨立稽核;崗位分設制度;印章保管;票據管理;網絡審核;資金審簽制度;登記制度;安全制度;保密制度;檔案管理;其他。
2.財政財務管理情況。
(1)預決算編報情況。是否實行全口徑預算管理,將政府的收入和支出全部納入預算管理;是否按要求開展綜合預算管理,細化支出預算編制,嚴格部門預算審查,將預算落實到具體項目,并細化到功能分類的項級科目和經濟分類的款級科目。
(2)預算執行情況。是否建立完善財政資金支付管理機制,按照均衡性原則核批基本支出用款計劃,按照項目實施進度核批項目支出用款計劃;是否嚴格執行國庫集中收付制度;是否按規定進行非稅收入管理和財政票據監管;是否完善績效評價體系,認真組織開展財政資金績效評價工作;是否按規定開展政府采購監督管理。
(3)專項資金分配管理情況。是否健全完善專項資金分配、管理制度辦法,全面清理、整合部門預算資金和專項預算資金;是否制定應急機動資金管理辦法,預算追加程序是否規范,資金是否及時撥付,是否實行專賬核算、專款專用;是否按要求建立項目庫,項目的選擇、實施、驗收是否符合相關規定等。
(4)重大民生政策執行情況。是否制定和完善教育、文化、醫療衛生、保障性住房等重大民生資金管理辦法,對全省“十項民生工程”和民生實事中應由本級承擔的資金足額納入預算,不留缺口。
(5)亂發錢物問題。是否在部門預算編制審查中剔除不合規津補貼項目;是否強化決算審核,督促相關部門或單位嚴格執行財經紀律,認真落實中央和省上關于規范津補貼相關政策。
(6)“三公”經費管理情況。是否認真執行調整壓縮“三公”經費規定和其他一般性支出等規定,嚴格控制支出總量,建立健全厲行節約制度體系;是否加強對“三公”經費的管理和監督,全面規范項目經費使用范圍。
(7)財務會計和資產管理情況。各股室(中心)是否按要求進行財務會計管理,建立并有效執行固定資產管理、處置及收入上繳機制。
特別說明:以上內容是省廳對財政內部監督檢查的總體要求,涉及具體股室(中心)的側重點有所不同,也可能根據檢查情況選擇有關部門(單位)進行延伸檢查。
四、檢查組成員及分工
(一)檢查組成員。
組長:
副組長:
成員:
(二)分工。
在監督檢查的范圍上,市財經監督檢查工作由注重對下監督調整為強化本級監督,重點監督檢查市本級財政財務收支情況以及財政管理、財政改革各項法律法規的執行情況;在監督檢查的內容上,重點加強政府非稅收入征繳入庫、專項資金的支出管理,確保政府非稅收入應收盡收,各項財政專項資金專款專用,關注和檢查帶有全局性的、推動難度較大的財政改革措施的落實情況。
二、調整監督檢查方式,注重檢查實效
在監督檢查的數量上,縮小檢查面,年內突出抓好政府非稅收入征繳情況、強農惠農政策的落實情況、中央擴大內需項目資金、民生工程專項資金、權重部門會計信息質量的監督檢查;在監督檢查的切入點上,除保留必要的事后檢查外,對一些重大資金、重大財政改革等事項,將檢查切入的關口前移,事中實施不定期抽查,發現情況,及時糾正;在監督檢查的協作上,進一步加強與其他財經執法機構的溝通聯系,適時開展聯合檢查,加大監督檢查力度。
三、調整部分檢查處理程序,確保檢查有序
調整部分檢查處理程序,按照財政部《財政檢查工作辦法》(財政部第32號令)的規定,繼續實行檢查組長負責制。同時,改變以往檢查組直接與單位反饋意見的做法,減小檢查組自由裁量權。檢查組檢查結束后將檢查工作底稿帶回,嚴格按照《財政違法行為處罰處分條例》有關規定,制作分單位、項目的書面財政檢查報告,初步提出處理意見和整改措施,由財經監督檢查機構召開檢查人員會議集體討論,統一違規定性和處理意見,并報財政局研究決定后下達財政檢查處理、處罰決定書。
四、完善監督檢查與財政業務信息互通平臺,實行信息共享
建立檢查信息全面收集制度,主要包括單位基礎信息、收支總額、財政性資金管理使用、財政改革措施執行、會計信息質量、內部控制制度、國有資產管理等情況,全面反映被查單位的管理全貌;建立檢查信息全面報告制度,檢查組對收集的檢查信息要全部帶回,深入分析,全面報告,不得隱瞞不報或有選擇上報;建立檢查與業務信息共享制度,財政業務科(股、室)在下達指標文件或辦理重大支出撥款時,應同時將文件抄送或將有關情況通報給財經監督檢查機構,財經監督檢查機構在檢查過程中發現的問題、作出的處理和提出的建議,應及時反饋給業務科(股、室),為業務科(股、室)進一步加強管理,采取必要的補救、改進措施提供依據和參考;積極探索對財政監督檢查中發現的違法亂紀問題進行披露的制度,提高財政監督的權威性、及時性和有效性。
五、完善執法質量內部控制機制,提高執法質量
建立檢查復核制度,在財經監督檢查機構內部指定專門科(股、室)或專門人員負責檢查復核,加強對檢查程序、檢查內容、檢查證據、檢查處理依據等合法性的復核;制訂檢查處理與處罰流轉程序,建立起從制訂檢查計劃、下達檢查通知,到作出處理、處罰決定、立卷歸檔檢查資料等一整套工作流轉制度,規范檢查行為;建立重大情況事前報告制度,在檢查中遇到重大阻礙或發現重大違紀問題和重大線索,檢查組應及時向財經監督檢查機構領導報告,再由財經監督檢查機構領導視情向財政局領導報告。
縣(市、區)財經監督檢查機構作出的檢查處理、處罰決定,應同時抄報市財經監督檢查辦公室,市財經監督檢查辦公室要加強審查,杜絕涉及財經監督檢查行政復議案件的發生。
六、加強財政監督檢查機構和隊伍建設,提高執法水平
為全面履行財政監督檢查職能,加大對重大惠民政策、重大項目資金的監督檢查,各級財政部門要按照省財政廳的要求,提出整合財經監督檢查機構職能的意見。財經監督檢查人員要進一步加強政治業務學習,特別是新出臺的財經法律法規,要掌握條款,加深理解,提高檢查職業敏感性和違紀問題查處判斷能力。要進一步加強對檢查信息的處理分析,充分利用檢查收集的第一手資料,深入分析財經領域違紀問題出現的深層原因,找出日常管理中的薄弱環節,有針對性地提出改進的辦法和措施,為各級領導決策當好參謀助手。要進一步培養愛崗敬業、廉潔奉公、依法監督的工作作風,善于發現問題,敢于堅持原則,為財政事業保駕護航。各級領導要進一步關心財經監督檢查機構隊伍建設,充實監督檢查人員,保證必要的監督檢查經費。各部門、單位要進一步支持配合財經監督檢查工作,共同維護好我市良好的財經秩序。
七、20*年財政監督檢查工作重點
(一)中央擴大內需項目資金使用情況的檢查;
(二)民生工程專項資金使用情況的檢查;
(三)強農惠農專項資金使用情況的檢查;
(四)重點企業(單位)非稅收入征繳情況的檢查;
(五)救災專項資金使用情況的檢查;
(六)會計信息質量檢查的檢查;
為深入貫徹落實《落實黨風廉政建設責任制責任清單》要求,推進集團公司全面從嚴治黨向縱深發展,根據集團公司重點工作任務的安排,對領導班子落實黨風廉政建設責任清單情況進行監督檢查,現將相關事宜通知如下:
一、檢查時間
2021年月日至月日。
二、檢查內容
各部室及各子公司領導班子黨風廉政建設,責任清單簽訂的黨風廉政建設目標責任書中的“責任內容”為準落實情況。
三、檢查形式
(一)部室、子公司自查
各部室、各子公司要組織召開專題會議,對部室落實黨風廉政建設責任制情況進行認真研究分析,對照簽黨風廉政建設目標責任書中的“責任內容”逐項進行自查。重點檢查以下幾個方面:
1.責任清單任務是否明確,責任是否清晰,是否達到了橫向到邊、縱向到底、不留死角的要求;
2.責任清單是否逐項落實到位(逐項簡要總結落實情況);
3.“以案促改”、廉政風險防控工作是否落實到位;
4.是否嚴格落實中央八項規定精神,是否存在“”方面的突出問題;
5.落實集團公司重大決策部署完成年度重點工作任務情況,是否存在懶政怠政等問題;
6.部室、各子公司在黨風廉政建設方面存在的突出問題及整改情況;
7.學習部室、各子公司以及其他單位在黨風廉政建設方面好的經驗和做法。
集團公司領導班子在認真自查的基礎上,落實黨風廉政建設責任清單情況自查報告。
(二) 現場檢查
集團公司組織進行全面檢查,對各部室、各子公司抽查。現場檢查主要通過查閱會議記錄、工作簡報等原始資料,召開座談會和個別訪談等方式,深入全面了解領導班子和領導干部落實黨風廉政建設責任制情況。
四、結果運用
集團公司黨政主要負責人要切實承擔起黨風廉政建設第一責任人責任,高度重視監督檢查工作,加強組織領導,做好相關工作。集團公司紀檢監察組將嚴格落實監督責任,認真組織監督檢查工作,強化結果運用。
1.全面檢查結束后,紀檢監察組將向集團公司進行匯報。
一、加強組織領導,確保貫徹落實《廉政準則》取得實效。Xx農場黨委迅速成立以黨委書記為組長的貫徹落實《廉政準則》工作領導小組,紀委和組織部門為常設部門,具體負責《廉政準則》實施的安排部署、組織協調、督導檢查、監督查處等日常工作。
二、深入學習宣傳,增強貫徹實施《廉政準則》的意識和能力。把《廉政準則》作為當前反腐倡廉學習宣傳教育工作的重要內容,列入領導干部學習、培訓的內容,充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體等方式,持久地學習宣傳《廉政準則》,營造濃厚學習宣傳氛圍,提高對《廉政準則》重要性的認識。把《廉政準則》印發給全場每位黨員干部,供大家時時處處學習;印發給每位學生,使廉政教育從孩子抓起、從學生抓起,形成“小手牽大手”的帶動影響效應;把《廉政準則》張貼在機關的每個辦公室,讓《廉政準則》提醒、警示著每位黨員干部;把《廉政準則》印發給每個職工,讓全社會共同監督《廉政準則》的貫徹落實。要求全場各單位采取集中學習、宣講輔導、座談交流、專題討論、談心得體會、撰寫學習感受、知識競賽、考試測評、撰寫理論文章等多種形式,深刻領會和把握《廉政準則》的基本精神、主要內容和具體要求,使《廉政準則》學習教育入心入腦,使每位黨員干部能自覺按照《廉政準則》的要求自查自律和開展工作,使《廉政準則》成為全場黨員干部工作生活的行為準則。
為進一步加強財政資金安全管理,做好我區會計信息質量檢查工作,我局重點檢查二十個單位(名單見附表),緊緊圍繞國家宏觀調控重點,實施積極財政政策的執行情況以及會計資料的真實性、完整性和會計核算的合規性等問題進行監督檢查。
檢查以被查單位年度會計信息質量情況為重點,必要時可延伸到以前年度。檢查發現存在違規問題時,將向市財政局監督檢查處報告有關情況,延伸檢查相關會計師事務所的審計責任。
二、檢查內容
(一)加大企業會計信息質量檢查力度。一是強化對積極財政政策重點扶持的基礎設施、能源交通、節能環保企業的監督檢查,關注財政投資的經濟效益,確保財政扶持政策落實到位;二是強化對企業會計準則實施的監督檢查;三是加大對中小企業會計信息的監督檢查;四是重點檢查地方政府融資平臺,及時反映其經營管理中存在的問題,防范財政風險;五是服務房地產宏觀調控,開展房地產企業會計信息質量檢查,可重點選擇承擔保障性住房建設項目的房地產企業開展檢查,重點關注其成本費用核算以及財政資金管理使用情況。
(二)強化行政事業單位會計信息質量檢查。結合財政管理和改革的需要,開展對行政事業單位,特別是醫院、學校等單位會計信息的監督檢查,重點檢查其是否嚴格執行財政預算管理和會計法規制度的規定,以及是否存在挪用專項資金、虛報預算支出、使用假發票等違反財經紀律的行為。
三、組織方式
按照市財政局的統一部署,區財政局成立以局長為組長的會計信息質量檢查工作領導小組,負責組織領導全區會計信息質量檢查工作,下設以為主任的領導小組辦公室負責組織領導全區會計信息質量檢查工作。
四、檢查時間
檢查時間從年月起至8月結束,為期5個月。
五、工作步驟
按計劃檢查時間,整個檢查的開展分別為準備實施、全面檢查、總結上報和考核評價四個階段。
(一)準備實施階段
月日-月日,成立檢查小組,各檢查小組針對本轄區的實際情況,做好檢查前的準備工作。
(二)全面檢查階段
月日-7月31日,按照工作要求,各檢查小組分別對所檢單位進行全面檢查,并對檢查中發現的問題進行糾正、提出整改意見。
(三)總結上報階段
8月1日-8月15日,各檢查小組對檢查情況進行整理歸納,分析問題,總結經驗,撰寫檢查總結;各檢查小組于8月15日前向全區會計信息質量檢查領導小組上報工作材料,包括各檢查小組形成的會計信息質量檢查報告、工作總結(內容包括檢查中發現的問題、典型案例、整改措施、檢查經驗和有效做法的分析歸納等)和檢查情況表(紙質和電子版)等。
(四)考核評價階段
區會計信息質量檢查工作領導小組將對各小組的檢查工作進行綜合考評。考評內容主要包括:檢查工作的整體成效,檢查工作的總體組織情況,對社會宣傳工作情況,檢查和處理處罰的力度和規范化,上報材料的及時性、完整性等。
六、檢查工作要求
(一)加強管理,充分準備
加強管理,組織檢查人員認真學習有關規定,明確工作重點,以高度責任感和深入細致的工作作風對待檢查。檢查前要收集與被檢查單位有關的資料,查前準備工作要做細做實,保證按計劃完成檢查工作。
(二)依法行政,嚴格檢查