消防監督論文匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇消防監督論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、當前消防執法工作中存在的問題

1、消防行政執法不規范,存在著有法不依,執法不嚴的現象。一是法律法規運用不準確,執法隨意性大,消防法律文書中指出的違法行為與引用的法律條款不相符,甚至不引用法律條款。二是以罰代拘,以罰代停,以罰代改的現象不同程度地存在,執法不嚴的現象較為突出。造成這種現象的原因是多方面的,主要是對消防執法的嚴肅性認識不夠,行政執法治標不治本。三是消防行政執法行為個人化,存在以言代法的現象。部分消防監督人員對檢查發現的火災隱患,只是采用口頭方式,督促整改,并沒有按照有關規定填寫相關法律文書。四是執法不嚴,違法不究的現象比較普遍。對群眾舉報的火災隱患,有些消防機構和消防監督員搪塞推諉,故意拖延,對于在消防監督檢查中發現的違法施工、使用、開業以及拒不整改火災隱患等違法行為,該罰的不罰,該執行的不執行。

2、執法程序不完善。一是內部行政審批制度不完善,不落實。沒有建立嚴格的行政審批制度,有的雖已建立,但審批把關不嚴,形同虛設。二是執法程序錯誤。主要表現在:有的處理后取證,先處罰后裁決,先裁決后審批;有的對不應當場處罰的違法行為,進行了當場處罰。三是不依法履行告知義務。在進行行政處罰時,不告知當事人處罰的事實、理由和依據,不告知當事人有要求聽證的權利;當事人要求聽證的,又不按照聽證程序組織聽證。四是執法程序中斷。對消防違法行為,該整改的不責令整改,整改到期又不進行復查,整改不徹底或是不整改的,不要求整改并依法實施處罰,沒有按照法律法規程序的要求一追到底,直至結束。

3、執法人員業務素質低,不能適應當前消防管理的需要,對消防工作不能實施有效的監督管理。消防監督業務涉及面廣,標準多,要求嚴,由于消防監督人員少、業務多,致使執法干警進行業務理論和法律學習,充實提高自己的時間大為減少,熟練掌握本職業務知識的能力降低,在實施監督管理時不敢堅持自己的意見或意見不恰當,表現不出消防執法的嚴肅性。這種業務上的不熟練,長此以往就會降低行政執法效率和執法力度。

4、消防內部的監督管理制度形同虛設,不能真正落實到實處。在消防行政執法過程中,法制崗位的作用得不到應有的重視,法制人員難以在消防執法中發揮有效的監督制約作用,執法責任落實不夠。特別是對執法過錯責任追究制度,雖然設置了專門的監察機構,但沒有很好地發揮作用對執法過錯行為不能及時發現;有的雖然發現了但打不破情面,硬不下心腸追究責任,對監督人員起不到規范、懲戒和教育的作用。

5、社會消防意識淡薄,消防執法環境有待于進一步改善。目前全社會的消防安全意識已有很大程度的提高,但不容樂觀,消防執法環境有待于進一步提高。一是有些單位領導對消防工作不夠重視,缺乏防火責任人的意識和觀念,只注重經濟效益,忽視消防安全;不少群眾甚至是防火重點單位有關人員消防法制觀念淡薄,對消防執法的認識不夠到位,對消防行政處罰不認同,對職工沒有進行消防法律法規和政策教育,消防安全常識和法制觀念未能在群眾心目中留下深刻的烙印。

二、加強和改進消防執法工作的措施意見

1、要積極適應新經濟形勢和社會發展的要求,加快法規立、改、廢進程,改革消防監督管理機制。首先要抓新的經濟發展機遇期,對現行的消防法規,包括地方性消防法規、規章以及消防技術規范、標準進行認真的清理。在此基礎上,切實做好立、改、廢的工作。特別是與世貿組織規則相銜接的消防法規,涉及的消防法規要抓緊制訂完善;對不符合世貿組織規則的一些法律條文和技術規范、標準要及時廢止。

2、切實抓好消防法律和消防業務培訓及業務考核工作,提高執法人員素質。消防法律體系不斷健全和完善,能夠做到有法必依,執法必嚴,違法必究,關鍵是要看執法人員政治素質、業務素質和法律知識水平如何。為此,消防機構要建立業務培訓,考核制度,進一步落實持證上崗制度,應定期組織業務培訓,使消防監督人員能熟練掌握常用的現行消防法律和法規;熟練地制作和使用各種法律文書;同時,及時組織考核。各崗位監督人員必須取得相應的上崗資格證書,從而提高整個執法隊伍的業務素質。

篇（2）

薩特說:“閱讀就是自由的夢。”學生只有插上自由的翅膀才能真正感受閱讀的味道,在聯想與想像的空間里學會理解,發展思維,陶冶性情,進而形成獨特的情感體驗和人生感悟。語文教學的第一要務是“培植熱愛祖國語言文字的情感”,閱讀教學的第一要務是“喜歡閱讀,感受閱讀的樂趣”。只有把閱讀真正還給孩子,孩子才可能真正地喜歡閱讀。

1.給學生充分的閱讀時間。

閱讀中的傾聽和對話,就是讀者和文本、讀者和作者心靈的對話。這種心靈的對話,應該是自由的,而不是強迫的。在這種對話基礎上的自由交流和討論是更廣范圍內人們的對話,有利于每個讀者認識的提高、思維的發展、情感的熏陶。就在這樣的過程中學生的閱讀能力形成了。閱讀能力的不斷提高,又反過來加深了讀者閱讀對話的深度和廣度。

在做課堂預設時,教師往往更多考慮教學模式的選擇,教學流程的推進,教學環節的銜接,而更多地擠占學生的閱讀時間,來保證整個教學的完整性。殊不知,正是在一次次的演練中,孩子的自主閱讀成為了一種形式。剝奪學生自己閱讀文本,就是剝奪學生的傾聽和對話,剝奪學生和作者的心靈對話,也就是放棄閱讀能力的培養。沒有充分的閱讀,就扼殺了學生思維的火花,失去了閱讀的快樂。

2.創設怡人的閱讀環境。

良好的閱讀環境是有效閱讀的保證,學生是閱讀的主人,教師有義務為學生創設良好的閱讀環境。

在教學初始,教師的導語可以把學生快速地引入閱讀環境。開始閱讀,教師根據閱讀內容,可以靈活性地選擇音樂渲染、多種閱讀形式(朗讀、默讀、誦讀、精讀、略讀、瀏覽等)、帶問題讀書等。學生讀書之后,要創設開放自由的討論環境。這些都有利于鞏固學生的閱讀效果,增強學生的閱讀興趣。在閱讀過程中,問題的設計非常重要。問題是激發思考的鑰匙,教師提出的問題應當具有開放性,難度恰當有梯度,反對滿堂問和以問代罰,既要面對大多數,又要有利于個別學生的發展和思維。

3.尊重學生獨特的閱讀感受。

有多少名觀眾,就有多少個哈姆雷特。閱讀是個體的行為,個體由于性格、經歷、知識體系的不同,同樣的文字,閱讀后的感受并不相同。新課標要求,要充分尊重個體獨特的感受和體驗。因此,在師生對話和生生對話中,教師應該充分重視學生的個體觀點,進行正確的評價和引導。

教師要注意傾聽孩子的觀點,不要輕易打斷,讓孩子把話說完。不要吝嗇評價,評價時給點熱情,給點期望,同時又要指出問題,指明方向,一味地表揚和一味地批評同樣可怕。

二、讓學生學會閱讀,使閱讀更輕松

語文課堂沒有最終目的,但是有即時目的。學生的閱讀能力不是一蹴而就的,需要長期地閱讀和訓練。培養學生的閱讀能力正是課程計劃賦予語文課的重要任務。

1.循序漸進,有層次地培養學生的閱讀能力。

語文閱讀課應該努力讓學生自主讀書,但自主不等于放任,閱讀與訓練是相輔相承的,學生的字詞語言思維等閱讀能力的提高都需要長期的訓練。不同的年齡段,學生的閱讀水平是有差異的,小學生閱讀理解能力的培養也是有層次的,《語文課程標準》中有明確的規定。我們應該從各年段發展的連續性上整體把握,不要只盯著本年級的目標。如低年級學生閱讀課文,可以按“讀準―讀通―讀懂”這樣幾個層次進行,中高年級可以按照“讀通―讀懂―品讀”這樣幾個層次引導學生閱讀課文。這里強調“品讀”,按照年級的不同有一定的培養欣賞、評價能力,這樣逐步培養探究性閱讀和創造性閱讀能力。

2.多元輻射,培養學生創造性閱讀。

閱讀教學是在教師指導下的學生自主的閱讀實踐活動。小學閱讀教學應該努力提倡學生創造性閱讀,培養學生的創造性語言和創造性思維。

廣義地說,讀、述、唱、畫、演、問、比、思都是閱讀的形式。教師可把它們有機結合,從而形成讀述結合(把學生自讀課文與指導復述結合起來,即把朗讀、默讀、速讀與詳細復述、簡要復述和創造性復述相結合)、讀唱結合(把指導閱讀理解和音樂演唱結合起來,讓學生在音樂氛圍中加深對課文的領悟,提高朗讀能力)、讀畫結合(把讀與美術繪畫結合起來,在讀中或學生自畫,或師生共畫,或展現現成圖畫)、讀演結合(把閱讀和表演相結合,在學生閱讀中,或教師獨演,或學生自演,或師生共演)、讀問結合(把閱讀和質疑問難結合起來,讓學生在讀中學會問,在疑中加強讀)、讀思結合(把閱讀和思考、聯想、討論結合起來,讓學生結合上下文和生活閱歷加深認識,于思接千載、鉤前聯后中拓寬視野,在師生共議、爭鳴辯駁中交流心得)、讀比結合(把閱讀和比較相結合,在閱讀中或換詞比較,或縮寫后與原段相比較,或數篇課文相比較;或比較課文內容的相似點,或比較課文藝術手段的不同點)、讀寫結合(把閱讀與寫作結合起來,在閱讀中或仿寫,或續寫,或擴寫,或補寫,通過寫句成段來實現讀寫遷移),讓學生自己與課文對話,從自我出發去感受和體驗,從而創造性地閱讀。

篇（3）

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.16.000

[中圖分類號]D631.6；D922.14 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2016）16-0-01

消防監督執法是消防監督管理的生命線，消防安全直接關系著國家財產和人民的生命安全。只有提高了消防監督管理水平，才能降低消防安全事故的發生率。從目前我國消防監督執法的現狀來看，仍存在著很多問題，直接影響了消防監督的管理水平，消防部門應充分認識到消防監督執法的重要性，找到消防監督執法問題所在的原因，不斷提高消防監督執法人員的專業技能，完善執法監督機制，并建立有效的消防執法體系，從而保證國家社會健康穩定的發展。

1 消防監督執法過程中存在的問題

1.1 消防部門監督不夠到位

隨著我國社會經濟的不斷發展，復合型建筑越來越多，建筑的功能性也變得越來越強，由此給消防安全帶來了很大的安全隱患。目前，很多建筑由于產權的不斷變化，使建筑內部的消防管理體系不具備長期性，最終給消防部門的監督帶來了很大的困難。還有部分建筑商為了節省自身成本，沒有加大對消防設備的投入力度，這在很大程度上給人們的生命財產安全造成了嚴重的威脅。另外，雖然傳統的消防監督體制已經得到了一定的完善，但在實際的監督執法過程中依然存在很多的問題，以往的傳統監督體制明顯不能適應時代的發展需求，從而使安全隱患得不到及時的整治。

1.2 消防執法人員素質參差不齊

從目前我國消防監督執法的現狀來看，消防部門人員的流動性很大，消防執法人員素質參差不齊。首先，目前我國消防監督執法人員大多數都是消防部隊院校的學生或者是現役干部，其綜合素質參差不齊。其次，由于消防監督執法人員在一個崗位上的時間不長，經常出現職位調動的情況，從而使消防監督執法人員工作缺乏連貫性。最后，目前我國消防部隊崗位形式是定期交流制度，這在很大程度上影響了消防監督執法人員專業素養的提升。

1.3 宣傳力度不夠

目前我國重新修訂了《中華人民共和國消防法》（以下簡稱《消防法》），但調查顯示新《消防法》宣傳力度還不夠，很多相關的單位也不配合執法，如果強制進行執法，就需要向法院進行申請，這中間耽擱的時間比較長，這段期間單位的火災隱患仍然存在，嚴重威脅著公共安全。與此同時，負責宣傳的工作人員流動性非常大，跟不上人才培養的步伐，另外，由于宣傳工作是一項責任要求很高的工作，因此，很多工作人員為了避免承擔責任就不愿意任職宣傳工作。

2 消防監督執法過程中的有效措施

針對以上消防監督執法過程中存在的問題，消防部門應該充分認識到消防監督執法的重要性，找到消防監督執法中容易出現的問題并及時解決，不斷地完善相關的法律和法規，從而提高監督管理水平，保證人們的生命財產安全。接下來將具體介紹消防監督執法過程中的有效措施。

2.1 提高消防監督執法人員的專業技能

對于消防監督執法來說，消防部門提高消防監督執法人員的專業技能具有非常重要的意義。只有提高了相關工作人員的專業素養，才能提高消防監督管理的水平。首先，消防部門應該定期對消防監督執法人員進行專業知識的培養，不斷提高他們的專業消防技能。其次，消防部門還可以聘請相關專家教授來蒞臨指導，不斷豐富他們的消防經驗。另外，消防監督執法人員還應該做到文明執法，全心全意為人民服務。

2.2 完善執法監督機制

在具體的消防監督執法工作中，消防部門應該不斷整合消防監督執法，完善消防監督執法管理體系，從而保證消防監督工作的順利進行。以往傳統的消防監督機制已經不能適應市場發展的需求，因此，我國相關政府應不斷完善執法監督機制，為社會的穩定和發展奠定堅實的基礎。如果發生了安全事故，就應該徹查消防安全事故的發生原因，并追究相關負責人的責任，從而減少安全事故的發生。

2.3 建立完善、有效的消防執法體系

建立完善、有效的消防執法體系也屬于消防監督執法過程中的一項重要措施。為了保證消防監督執法工作的順利開展，就需要嚴格按照我國的相關法律法規執行。首先，要貫徹落實消防監督執法責任制度，讓相關工作人員充分認識到消防執法的重要性，從而提高工作效率。其次，要建立完善的消防監督執法工作反饋制度，如果在執法的過程中出現了問題，就要及時把這些問題總結下來，從中吸取經驗教訓，避免以后在發生類似的問題。最后，要貫徹落實消防監督執法公開制度，讓人們都能深入了解相關的法律知識并認識到消防安全的重要性。

2.4 加強消防監督宣傳教育

要想提高消防管理水平，就需要全民共同參與進來。因此，我國相關消防部門應該加強對消防安全的宣傳力度，重視消防宣傳教育，讓人民群眾都能熟練掌握基本的滅火、防火常識，并采用先進的技術手段來進行宣傳，比如：電梯廣告、微信推送等形式，從而提高人民群眾的消防監督意識，努力創造一個全民參與消防監督的良好氛圍。

3 結 語

消防監督執法是一項比較重要的工作，相關的消防部門應該充分認識到消防監督執法的重要性，加強消防監督宣傳教育，不斷完善執法監督機制，并提高消防監督執法人員的專業技能，從而提高消防監督管理水平，為我國社會的可持續發展奠定堅實的基礎。

篇（4）

中圖分類號：D922.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）30-0321-01

公安消防機構管轄的范圍可謂寬泛，涉及到機關、團體、企事業單位的消防安全。公共娛樂場所、公眾聚集場所、易燃易爆場所的消防安全。還涉及建筑審核、裝修審核、竣工驗收等消防監督環節。研究和解決當前消防行政執法方面存在的諸多問題，提高執法能力和水平，是依法行政，依法治國的迫切需要。對于完善社會主義市場經濟，建設法治政府，維護社會穩定，提高黨的執政地位具有重要的現實意義。

一、消防行政執法現狀

（一）執法環境較差，難以嚴格執法

少數領導干部法治觀念淡薄，以言代法，把自己的話變成法上之法，嚴重損害了法律的嚴肅性和消防部隊的形象。以權代法，超越規定的職權范圍，亂下指示，亂批文件，任意干預行政執法，嚴重影響消防執法活動的正常進行。干擾執法，給違法者講情，說好話，開脫責任，下級執法機關做出的決定經常因上級領導干預而改變，造成執法工作非常被動，使執法人員心灰意冷，不能積極工作。

（二）隊伍素質不高，造成執法環節不嚴

消防行政執法者政治素質不高，消防官兵要有防腐拒腐能力，“打鐵先得本身硬”，只有自己“硬”了，才能確保執法嚴格。目前，一些地方的執法人員有法不依，執法犯法，，徇私枉法。從而直接影響到行政執法效果。我國近年來的幾場大火后期調查處理時都發現有權錢交易，執法人員收受或索取賄賂就是例證。業務素質不高。一些單位的執法人員是直接從其他崗位調任，他們既沒有相關的專業知識，也不懂具體的消防法律法規，如此直接從事消防執法工作。勢必造成執法不嚴的問題。

二、消防監督檢查工作自身存在的問題

（一）消防法律法規尚不完善

雖然現行《消防法》對大部分違法行為的處罰取消了前置條件，即公安消防機構發現消防違法行為后，即可進行違法處罰，同時進行責令改正，但對改正的效果沒有相應的規定，時常出現消除火災隱患落實不力等情形，治理火災隱患陷入了“以罰代改” 、“重罰輕改”或“只罰不改”困難局面。《消防法》雖然規定了除追繳消防罰款以外的公安消防機構處罰決定都可以采取行政強制，但公安消防機關力量和能力不能完全滿足對每個行政強制都能執行到底，況且有些消防行政強制國家強制執行機關執行時難度就很大，所以行政強制在實際消防執法存在的問題有待解決。

（二）消防監督人員少，部分人員業務素質不強

隨著社會經濟的快速發展，消防安全重點單位規模大、分散廣、數量多，但基層消防監督人員編制少，不能較好地開展轄區消防執法工作；加上部分消防監督人員素質不高，有的消防監督人員不熟悉消防技術標準和消防監督程序，缺乏法律知識，不能及時、準確發現火災隱患等等。此外，受部隊編制的約束，消防監督崗位人員變動頻繁，導致執法人員的素質參差不一。

（三）個別消防監督人員思想發生蛻變，

少數消防監督干部，利用手中掌握的消防監督的特殊職權為個人的后路、退路或所謂的應得利益，廣交社會朋友，其目的不是為了相互學習，共同進步，而是搞“感情投資” ，以求回報；有的交酒肉朋友，“酒杯一端，政策放寬” ，“收下兩條煙、隱患放一邊” ，，執法思想和世界觀產生了本質蛻變，已經由執法者淪落為消防事業的“攔路虎”。

（四）公安消防機構的執法受地方“說情風”影響，受制于人受傳統舊觀念的遺害和社會上不良風氣的影響，辦事、辦案說情風盛行，人情高于法，以情代法，很多執法辦案中都會遇到人情關系，說情者無所不在，無孔不入。同時，消防部隊的業務經費由地方保障、消防業務受地方領導，客觀上對消防監督執法帶來不利影響。尤其是一些地方上的領導說清，一定程度上干擾了執法人員的依法、公正、公平執法。

三、如何在消防行政執法工作中做到文明執法

（一）加強對執法隊伍的管理， 切實重視人文關懷

加強對執法隊伍的管理，切實重視人文關懷執法隊伍是消防執法的主體，也是執法實踐活動和諧的重點。因此，加強消防執法隊伍的建設，重視人文關懷非常必要。人是管理中的首要因素，在管理活動中必須樹立人本的觀念，把關心人、尊重人、激勵人、發展人放在首要地位。總書記指出：在軍隊建設中，必須充分尊重官兵的主體地位和創造精神，心系基層、情系官兵，切實維護官兵權益，不斷改善官兵物質文化生活條件。

（二）提高執法人員綜合素質，強化“執法為民”的思想政治教育。

消防行政執法人員在成為消防執法人員之前，必須通過嚴格考試與篩選，擇優上崗，擇良而選用。確實把那些政治素質高，精通業務，腳踏實地工作。德才兼備的干部用到執法崗位上來。同時要建立崗位崗前培訓、錯案責任追究、職業保障等相關制度，用行之有效的制度來約束其執法行為，用制度來不斷地改進執法者的自我約束力和道德行為，用制度來規范執法者嚴格遵守法律的自覺性，從而保障執法工作的公平公正性。

（三）加強消防宣傳教育，營造一個全民參與消防的社會氛圍

消防各有關單位要履行消防宣傳職責，并納人工作責任制，要以新《消防法》的頒布以及公安部的新頒布的三個令等法律法規制度的實施為契機，使各級領導、各部門、各行各業和廣大人民群眾知曉自己應履行的消防安全職責和義務，積極支持和配合公安消防機構依法履行職責，形成良好的消防執法環境，按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網絡，努力的營造一個全民參與消防的社會良好氛圍。

參考文獻：

1. 陳歡.淺析消防責任事故罪客觀要件的瑕疵――對《刑法》第139條的修改建議[期刊論文]-消防科學與技術2008，27（2）

2. 徐強.楊希之.劉福存.消防監督工作應系統抓好"八個環節"[期刊論文]-物流工程與管理2009，31（6）

3. 方升 如何規范消防監督行為初探[會議論文]-2007

篇（5）

 

1.概念

1.1消防行政處罰：消防行政處罰，是指公安機關、消防機構依法對公民、法人和其他組織違反消防安全的行為所給予的懲戒和制裁。實施消防行政處罰要符合以下條件：第一，實施消防行政處罰的主體要合法；第二，公民、法人或者其他組織實施了違法行為；第三，被處罰者實施違法行為時主觀上有故意或過失的過錯；第四，必須在法律、法規、規章規定的處罰種類、幅度之內實施，法律、法規、規章無明文規定的不得處罰；第五，程序要合法。

1.2執法人性化：就是執法者遵循法律的具體規定，在尊重當事人合法權利的前提下，依據正當的程序進行非歧視的、理性化的執法活動。人性化執法一個最基本的含義就是執法者的權利是受制約與監督的，它的底線是保障每一個公民的合法權利。

2.行政處罰現狀及存在問題

2.1消防行政處罰的現狀

（1）執法環境難

改革開放以后，非公私有制企業不斷涌現，招商引資有利于城市的發展，它是一種政府行為，因此，在各種審批中，政府干預大。由于公安消防部隊是受地方黨委政府的直接領導，經費的投入全靠黨委、政府的關心和支持，要想贏得黨委政府的關心、支持，必須解決黨委政府安排的各項工作，由于受各種“人情”因素影響，導致在消防行政處罰過程中執法環境難。

（2）消防執法人員少，法律素質亟待進一步提高

消防安全工作涉及到各行各業，任務十分繁重，而中等城市的縣區平均僅有消防監督執法人員3人左右，消防監督執法人員數量普遍不足，不能滿足監督執法的需要。近年來，各級公安消防機構都通過繼續教育、在職教育等形式大力加強了對消防監督執法人員的素質教育，消防監督執法人員的素質有了明顯提高，但由于文化素質基礎和專業基礎存在差異，法律素質和執法水平的提高程度也參差不齊，要適應不斷發展變化的新形式需要，消防監督執法人員的專業素質和法律素質還有待進一步提高。論文參考。

2.2消防行政處罰中存在的問題

（1）消防行政處罰'三多三少'

由于消防執法人員還存在'便于執行'等思想，消防行政處罰還存在'三多三少'問題。論文參考。一是處罰種類運用上財產罰多，行為罰、聲譽罰等少；二是處罰對象上對個人處罰多，對單位處罰少；三是在查處違法行為上對過失火災等直接違法行為多，火災隱患少。

（2）證據收集上存在片面性

消防行政處罰少數案件在證據收集上還存在證據不足、孤立、收集證據片面等問題，如僅有詢問筆錄，而缺乏檢查筆錄、影像資料、現場物證等證據輔證，證據之間沒有形成鎖鏈，不能相互映證；在收集證據時只收集證明相對人有錯的證據，而沒有注意收集能證明相對人無錯或有加重、減輕處罰等情節的證據。

（3）在法律文書方面存在的問題

有個別處罰案件還存在法律適用不準確、引用法律條文不全，處罰理由不正確、程序不合法、自由裁量不合理等問題。如未超過聽證要求的3天時限就作出處罰決定等。

3.強化消防監督執法工作人性化的背景

黨的十六大報告指出:“在任何時候,任何情況下,都必須堅持黨的群眾路線,堅持全心全意為人民服務的宗旨,把實現人民群眾的利益作為一切工作的出發點和歸宿”。十六屆三中全會提出了“立警為公、執法為民”的口號;第二十次全國公安會議提出:要牢固樹立執法為民思想。

牢固樹立嚴格依法履行職責的觀念、法律面前人人平等的觀念、尊重和保障人權的觀念,把工作的著眼點放在始終代表最廣大人民群眾的立場上,以最廣大人民群眾的根本利益為出發點和落腳點,真正明確“相信誰、依靠誰、為了誰”,要真正體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀、事為民所辦”,與人民群眾心連心,始終把人民群眾的安危冷暖掛在心上,傾聽群眾呼聲,關心群眾疾苦,自覺把人民利益放在首位,不傷害群眾,心里裝著群眾、凡事想著群眾,全力以赴為人民謀利益的指導思想。論文參考。

4.行政處罰中如何使依法監督與“人性化”執法相契合

4.1要提高自身執法素質，做到依法監督，嚴格執法

人們理解依法監督，嚴格執法實質上是對人民群眾負責。 “人性化”執法并不是一個簡單的過程，它并非是對被監督者一味的遷就，它有待于消防執法觀念的轉變和執法素質的不斷提高，因而要加強職業道德建設，特別是要加強執法權力觀、執法地位觀、執法利益觀的教育，要培養的是我們消防隊伍的服務意識、正義感和社會良知。

4.2建立消防行政處罰信息公開制度，建設消防執法陽光工程

通過增加消防執法的透明度，發揮社會的監督作用，加大執法力度，提高執法效率。消防行政處罰信息公開的內容包括兩個方面：一是公開消防行政處罰的范圍，目的是讓公民舉報消防違法行為，增加消防部門的案源，從而加大對消防違法行為的查處力度，通過社會的監督，還可以對'說情'、'打招呼'起到一定的抑制作用。二是公開消防行政處罰的程序、依據、幅度、處罰結果、辦案人員等，目的是讓公安消防機構接受社會的監督，杜絕違法行政和不作為，使消防行政處罰做到公正、合理。

4.3加大內部執法監督檢查力度

進一步完善消防行政執法責任制、責任追究制、執法質量考核評議等內部監督機制。重點加強內部執法監督機構建設，提高內部執法監督員素質，加強對內部執法的督促檢查，建立定期的執法監督通報制度，通過內部執法監督檢查，糾正不適當的消防行政行為，督促執法人員提高辦案質量和效率。

4.4要文明執法、熱情服務

現代社會所倡導的“人性化”，或者說是人文關懷，歸根結底是基于我們人類共有的'同情心'，它的表現形式就是尊重與關愛。藉此塑造執法人員形象，彰顯人文內涵。這就要求廣大監督干部在剛性執法的同時，要學會尊重人，要以人為本，服務為重。我們全部的執法權，都是人民給予的。所有這一切，都要求我們每一個監督干部帶著感情去執法，換位思考來監督，在嚴格執法的同時，以人為本，服務為重。

4.5處理好靈活與原則的關系,正確行使人民賦予的權力

消防執法人性化要求監督執法人員有正確的政治方向、堅定的政治責任感、較強的業務水平為基礎,沒有正確的政治方面、沒有堅定的政治責任感、沒有較強的業務水平,就無法處理好工作中靈活與原則的關系,就不能在工作中體現人性化的優點。比如在處罰過程中對自由裁量權的應用,對同一案件性質、情節的認定都可能受到其個人素質、水平經驗、利益、好惡等因素的影響,從而產生偏差,基于以上原因,使得執法機關及執法人員在執法過程中,所使用的手段違背依法授權的目的。要找準依法監督與“人性化”執法的結合點,關鍵是要把握好執法的剛與柔，只柔不剛，法無權威；只剛不柔，難得人心。

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據統計，我國現階段從事消防監督管理工作的人員占全國總人口的比例不到萬分之零點九，而發達國家這一比例均在萬分之十以上，多數發展中國家也都在萬分之三至五以上左右，我們現有消防警力不足發達國家的十分之一，發展中國家的五分之一。尤其是基層從事消防監督管理工作的警力資源嚴重不足，筆者所在的縣級消防監督機構，一般只有3名消防監督員，除了日常對消防安全重點位的監督抽查工作以外，還要擔負建設工程的審核驗收、火災事故調查、消防宣傳教育和根據需要進行的其他消防監督檢查等任務，長期處于超負荷的工作狀態，難以積極、主動、創造性的開展工作。

1.2從事消防監督管理工作的干部整體業務素質還有待加強

當前各地從事消防監督管理工作的干部主要來源于兩個方面：一是公安消防部隊基層消防戰斗單位的指揮員；二是地方院校的畢業生。第一部分在當前階段相對占大多數，他們一般是戰士出身，考學提干后先在中隊任職，受消防部隊是現役體制的制約，達到一定年限和級別后直接到防火工作，起點較低、業務不熟。第二部分人員隨著近年來消防部隊接收地方院校大學生干部數量的逐漸增多，所在比例逐年增大。地方院校畢業的大學生干部雖然素質文化較高，但消防專業知識較少，且從事基層消防監督管理工作的經驗欠缺，發展有一定的局限性。因此，從事消防監督管理工作的干部整體業務素質偏低，很難適應當前日益繁重的消防監督管理工作的需要。

1.3消防技術人才缺乏

消防工作是一門邊緣學科，涉及物理、化學、生物、電力、建筑、治理等各個方面的知識，需要各方面的專業技術人才。但是，目前全國培養消防專業人才的院校大多是本科學歷教育，,難以培養和造就消防工作需要的更高層面的專業技術型人才。

2.加強消防監督管理工作的應對措施

2.1加強消防科技建設

這是消防監督工作的重中之重，也是消防工作發展的持續動力。一是進一步加強基礎硬件建設。配備“九機”和“三儀”，即：配備計算機、打印機、復印機、傳真機、電話機、電視機、放像機、照相機、攝像機和可燃氣體測量儀、檢漏儀、火災自動報警滅火系統檢測儀器等設施，同時還應配有必要的交通、通訊設備，進一步提高消防機構辦公條件和工作效率；二是加強消防信息科技手段的研發和應用；三是大力發展高科技消防檢查儀器和檢測手段。積極采用新技術、新設備，如消防安全檢查設備、電氣消防安全檢測設備等，盡快改變目前消防監督檢查只憑目測、手量等方式進行消防檢查的落后局面；積極采用新技術、新設備，及時準確地發現火險隱患和火災預防中的問題，使消防工作水平實現質的飛躍。在選擇高科技技術手段及設備時，一定要注意根據本地區、本部門的實際需要,選擇適用性強的設備和技術手段，不可一味追求科技含量和檔次，否則就會產生一種新的浪費。

2.2加強消防監督管理機制改革，以進一步適應社會發展的需要

一是要狠抓自我改革，加強消防監督執法規范化建設，建立高效、快捷的專業消防隊伍；二是要狠抓社會單位治理改革，加強單位規范化自我治理體系建設；三是要狠抓公安派出所三級消防監督治理機制建設，強化派出所消防監管職能。

2.3堅持“以人為本”，加強消防監督隊伍素質建設

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Abstract：Highland areas due to the high altitude where the environment and climate is relatively poor and, therefore, the implementation of the construction in the plateau region, it is necessary to strengthen the awareness of fire safety management, and effectively improve the ability of buildings to withstand fire. This article discusses the construction works in the agricultural and pastoral areas of Qinghai fire, fire supervision of construction projects and other related provisions of the construction series analysis, and put forward countermeasures.

Key words：Agricultural and pastoral areas of Qinghai; construction works; fire safety; suggestions

中圖分類號： TU998.1文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）10-0080-02

建筑消防設施是建筑物抵御火災的重要基礎設施，它是建筑物中不可缺少的一項，是建筑施工程的重要組成部分。隨著建筑物的高度和廣度的不斷增加，對消防設施的消防能力提出了更高的要求。

1.在當前建筑工程消防管理中存在的問題

建筑工程的消防管理工作是一項系統工程，需要由消防工程技術人員進行深入的分析和研究，結合建筑工程的用途、結構、功能等制定科學、有效的實施計劃。然而，在當前的建筑工程管理中，在消防管理過程中還存在一些問題。

1.1建筑施工單位對消防安全管理認識不夠

隨著政企劃分的不斷推進，企業對政府的依賴程度相對減弱，特別是建筑施工企業的發展擁有了更多的自主管理權。在建筑項目施工過程中，企業為了節省資金，大量招收無經驗農民工或者臨時工上崗操作，留下了嚴重的消防安全隱患。特別是在青海等高原偏遠地區，甚至可直接引發安全事故。

1.2建筑施工單位缺乏必要的消防管理措施。結合青海地區實際情況，很多施工企業卻將工作重點放在了工程招投標、材料選購、施工工藝等環節，造成了在建筑施工現場管理中，由于相關制度建設的缺失，難以嚴格落實《建設工程施工現場消防安全技術規范》，對建筑施工企業的工程管理埋下了消防事故隱患。

1.3建筑施工企業對消防設備采購以次充好現象嚴重

消防設施設備質量的好壞，直接關系火災事故的營救成敗。由于個別建筑施工單位為了降低施工成本，違反《建設工程施工現場消防安全技術規范》對消防設備質量要求，非但不能起到救火的作用，還會影響到消防人員的正常工作，造成嚴重的后果，給國家和人民財產造成更大的損失。

1.4在新農村新牧區建設及舊城改造中布局不合理。

由于《建設工程消防監督管理規定》對建筑消防設施審核、備案作了明確規定，所以對居民建筑等達不到審核條件的建筑形成了先天性的監管盲區，使消防安全防火間距嚴重不足，消防車通道的環形道路或回車場地設置不足，無法達到人員疏散要求。

1.5外墻保溫材料的市場準入監管存在漏洞。

近年來，南京、濟南、青海等相繼發生建筑外保溫材料火災，造成嚴重人員傷亡和財產損失，建筑易燃、可燃外保溫材料已成為一類新的火災隱患。鑒此公安部、住建部曾于2009、2011年出臺了《民用建筑外保溫系統及外墻裝飾防火暫行規定》《關于進一步明確民用建筑外保溫材料消防監督管理有關要求的通知》，對建筑外墻保溫材料做出了嚴格要求。加之青海地處偏遠、經濟落后等綜合因素，在外墻保溫材料的準入方面更需嚴格控制。

2.構成建筑施工中消防隱患的責任劃分

我國《建設工程質量管理條例》明確規定，對于在建筑工程消防系統質量管理責任劃分上由設計單位、建設單位、施工單位依法對建筑消防系統工程負責。

2.1建筑工程設計單位的責任劃分

建筑工程設計單位應該承擔的主要責任有

2.1.1擅自修改已經審查批準的消防系統設計文件，如需修改，需要將修改意見重新向公安消防機構進行申報、批準后方可修改，否則，將承擔消防質量責任。

2.1.2建立并實施一套符合建筑工程消防設計要求的質量管理責任制度。

2.1.3建設單位組織的消防系統驗收會議，對于有異議或不符合的地方必須嚴肅提出并整改落實。

2.2建筑工程建設單位的責任劃分

建筑工程建設單位在消防管理中責任劃分主要有

2.2.1建設單位必須保障消防系統工程在實施工程中的資金到位，嚴格按照消防系統設計方案執行。

2.2.2建設方應該將消防系統工程委托給有相應資質的單位來實施，使其在設計方、施工方、監理方的共同監督下按期完成。

2.2.3單位所選用的消防產品必須是經過產品質量監督認證的，符合工程施工管理要求的合格產品。

2.3建筑工程施工單位的責任劃分

作為消防工程的施工方，必須承擔其在消防設施安裝過程中所承擔的責任，主要有1、程消防系統安裝施工工程中，不得擅自更改要求，降低消防系統工程質量。2、消防產品中，應該對進入施工現場的所有消防器材和設備都必須是經過認證的、合格的產品，3、工方，必須建立消防系統施工質量責任制，對建筑工程的消防系統承擔施工責任。

3.加強對建筑工程消防管理工程的技術創新

隨著國內外建筑工程消防管理工作的廣泛深入，有很多科學的管理經驗和理論值得我們去借鑒和參考，但并不是所有的方法都適合我們的實際需要，還需要加以創新，只有因地制宜的創新發展，才能更好的適應青海農牧區建筑工程要求，滿足我國當前建筑施工企業消防工程管理標準，主要從以下幾點談一下價錢消防工程管理創新的思路。

3.1要善于吸收和借鑒世界先進的管理經驗，并加以創新

在長期的建筑工程消防管理工作中，國外的建筑工程消防理論和方法有許多可取之處，我們應該堅持取其精華、去其糟粕的學習思路，結合青海農牧區建筑工程管理現狀，逐步建立符合中國建筑施工要求的消防管理方法。

3.2有借鑒就要有創新

雖然我國建筑工程消防管理行業起步較晚，但我們的許多消防系統管理工作者在長期的工作中，積累了自己的經驗。因此無論是建筑工程設計單位還是建筑工程施工單位都要善于總結經驗、教訓，加強自身的創新能力，為建筑工程消防管理事業，不斷貢獻出更多的心得和體會。

總之，建筑工程施工中消防管理系統的安全實施，不僅關系整個建筑物的安全，也是對國家和人民的生命財產負責的表現。隨著建筑工程各項審批、施工、驗收等消防機制法規的不斷完善，相信在未來的建筑工程施工中，消防系統的安全性會得到不斷的完善和提高。

參考文獻

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甘孜州位于川、滇、青、藏結合部，是全國第一個成立的少數民族自治州，也是全國第二大藏區。州府康定縣，全州轄18個縣，總面積15.3萬平方公里，總人口約為102萬人，其中藏族占78%以上。千百年以來，以藏族為主體，包括漢、彝、回、羌等各民族世代和睦相處，創造了獨具特色的藏傳佛教文化。

近年來，全州消防工作取得了長足發展和進步，全州經濟發展駛入快車道，經濟發展方式和經濟結構發生了改變，經濟社會的發展，使得消防安全需求日益增長與消除安全保障能力滯后的矛盾日益突出。為此，大力構筑藏區“防火墻”工程不僅是適應新時期消防工作需要，同時也是保持火災形勢穩定，維護社會和諧穩定的一項治本之策。為此，本文將針對甘孜藏區消防工作存在的主要問題進行分析，探討如何構筑藏區“防火墻”工程。

一、構筑藏區“防火墻”工程存在的主要問題

（一）消防安全認識不到位、群眾防火意識淡薄

一方面消防宣傳不到位，宣傳面窄，宣傳形式單一，僅局限于城區宣傳和文字性宣傳。甘孜州群眾受教育程度低，人口整體素質不高，消防安全意識淡薄，特別是農牧區群眾大部分不識漢文，看不懂消防宣傳資料。加之生活和交通閉塞，使得農牧區群眾對于火災的危害認識不足，對身邊的火災隱患熟視無睹，普遍缺乏基本的消防安全常識，生產、生活中隨意用火的現象十分突出。另一方面為了發展經濟和招商引資，政府將開發商視為“嘉賓”，對所提要求滿口答應。部分領導親自打招呼，強調為地方經濟建設服務，忽視消防安全的重要性。具體表現在：一是認識不高。一些地方和部門受狹隘的地方保護主義思想影響，對火災隱患的危害性認識不足，治理不力；二是利益驅動。漠視消防安全，以減少消防安全投入為手段，以冒險經營的行為來獲取短期的經濟效益；三是安全意識不強。公民素質不高，缺乏自我保護意識，對應當配置的消防設施器材不主動配置，不定期檢查維護保養。

（二）經濟發展滯后，農牧區消防基礎設施薄弱

全國藏區均屬于高海拔貧寒落后地區，以甘孜藏族自治州為例，18個縣均屬國家確定的邊遠高原艱苦地區，其中有5個國家級貧困縣，5個省級貧困縣，石渠、色達、新龍等近10個縣年財政收入不足一千萬元，全州年財政收入才十億，屬典型的“老、少、邊、窮”地區。政府工作人員的工資絕大部分依靠國家行政劃撥，加之全州廣大農牧區地處高寒地區，遠離城鎮，交通極為不便，日常消防工作多靠自防自救。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，農牧區火災也日益增多，因此加強農村、牧區自防自救能力尤為迫切。然而，由于經濟發展的嚴重滯后和藏區的特殊性，農牧區的建筑多為木結構，防火條件差，消防基礎設施缺乏，火災撲救力量薄弱，一旦發生火災撲救困難，極易釀成大火，因火致貧返貧。

（三）寺廟宗教場所分布廣，火災隱患大

維護社會穩定是藏區工作的首要任務，而藏區的穩定一半系于寺廟宗教場所。甘孜境內有大小寺廟535座，由于寺廟建筑的修建年代較早，大多數寺廟建寺歷史在百年以上。且建筑結構大多為土木、石木結構，其梁、柱、天花板、屋架、地面、隔墻等主要構件都是木材料，且基本未經過防火處理，耐火等級非常低，加之寺廟內有大量的酥油燈、唐卡、經幡、幔帳、哈達等易燃可燃物，特別是甘孜州的寺廟大都地處高寒地區，寺廟內備有大量取暖的木材，增加了火災的危險性，加速了火勢蔓延，給火災撲救工作帶來很大難度。加之由于宗教活動場所的特殊性，各種建筑物相互毗鄰，既無防火墻，又無防火間距，一旦失火，火勢會迅速蔓延，易形成“火燒連營”，造成大面積燃燒。有些宗教場所與民房、公共建筑緊密相連。如德格的印經院位于縣城中間，如遇火災，民房與寺廟之間會相互蔓延。即便是小寺廟，易燃物品堆積集中，在一定程度上也存在著火災隱患。

二、構筑藏區“防火墻”工程具體措施

（一）以消防宣傳為載體，全面提高群眾消防安全意識

一是結合藏區火災的規律和特點，以安全生產月、“119消防日”系列宣傳活動等為契機，利用廣播、電視、報紙等各類新聞媒體，迅速在全州掀起聲勢浩大的消防宣傳攻勢。采取發放宣傳資料、懸掛標語、播放音響資料等多種形式，提高宣傳的深度和廣度，把消防宣傳向寺廟、學校、企業、家庭、農村牧區延伸，多渠道地宣傳消防法規和防火滅火知識，提高廣大群眾的消防安全意識，增強自防自救能力；二是創新思路，貼近群眾，運用群眾喜聞樂見的形式開展農村牧區消防宣傳活動；強化農牧民群眾的消防安全意識，使廣大村民群眾了解和掌握家庭防火基本知識，懂得家庭初起火災處置的基本方法；三是結合宗教特點，把消防法律法規和防、滅火基本知識帶進寺廟，用藏漢“雙語”廣泛開展宣傳教育，提高廣大僧尼遵守消防法規的自覺性。同時，定期組織開展寺廟志愿消防組織的滅火演練，不斷增強自防自救的能力。四是加強派出所宣傳力度，目前全州消防監督人員少，消防宣傳工作不扎實，而大多數鄉鎮均設有派出所，覆蓋面廣，將消防宣傳納入派出所日常工作范疇，能更有利于消防宣傳。

（二）統籌謀劃，夯實消防基礎建設

“十一•五”期間， 甘孜州的城市公共消防設施建設取得了長足進步，但由于多年形成的歷史包袱，全社會整體防范火災的能力還比較低。2011年作為甘孜州“十二•五”期間消防工作發展規劃的起步之年。應當緊緊圍繞中央第五次西藏工作座談會議精神，緊抓歷史機遇，積極爭取中央藏區經濟發展支持，加大消防投入力度，全面加強全州消防基礎建設，同時提請地方各級人民政府將消防工作納入國民經濟和社會發展計劃，將消防經費、公共消防設施和裝備建設、多種形式消防力量發展、重大火災隱患整改等納入政府任期工作目標，健全消防工作考核評價體系，推動政府落實消防安全領導和管理責任，完善公共消防基礎設施建設，做到同步設計、同步施工、同步驗收，部門聯動，協調配合，齊抓共管，切實做到組織領導到位、工作責任到位、管理措施到位，將“防火墻”工程納入社會治安綜合治理、新農村建設和牧民安居工程的重要內容，為藏區穩定、團結、繁榮保駕護航。

（三）以點帶面，全面提升農牧區自防自救能力

甘孜農牧區房屋普遍都存在建筑耐火等級低，堆放易燃可燃物多，用火、用電、電氣不規范等消防安全隱患。構筑藏區“防火墻”工程，抓好農牧區消防工作是重要任務之一。當前甘孜州牧民定居行動計劃正在實施，全州計劃修建825個牧民定居點，將有32萬多人入住，做好牧民定居點消防工作是關系到整個農牧區消防安全穩定的大事。甘孜州借助創建牧民定居消防示范點工作，大力實施辦法“1221”工程（即每個示范點至少配置1臺手抬機動泵、1個消防水池、200米水帶、2支水槍、1具滅火器），以點帶面，實現輻射帶動整個農牧區消防安全工作，逐步落實消防安全管理責任，完善農牧區消防管理制度，配齊配全消防器材裝備。積極依托當地派出所、干部群眾、治保聯防等組建志愿消防隊，定期開展消防演練，推動整個甘孜州農牧區消防規劃和基礎設施建設上新臺階，不斷提高農牧區自防自救能力。

（四）不留漏洞，全力做好寺廟火災防控工作

立足于維護藏區穩定的高度，建立健全寺廟內部消防安全規章制度和防火措施，明確消防安全責任人和管理人，成立專門的消防組織機構，建立多種形式消防隊伍，負責寺廟日常消防安全監督管理，逐級落實消防安全責任制，確保各項安全措施落到實處。針對宗教祭祀活動，規定點酥油燈、燒香、燒紙、動用明火區域，并實施懲罰制度。在僧舍內嚴禁存放易燃物品,嚴格火源管理，做到人走火滅、電斷。用電應當遵守有關規范，不得私拉亂接，不得使用大功率照明燈具和用電設備，將電氣線路進行穿管敷設，對陳舊老化的線路立即進行更換、改造。配置必要的滅火器、消防沙、水桶等設施,設置供水管網的寺廟應安裝消火栓給水管網，沒有市鎮給水的寺廟應修建消防水池、配置消防手抬泵等設施，尤其是對一些價值高，影響大的大、中型寺廟還應設置火災自動報警系統和自動噴水滅火系統，以提高寺廟火災的預警和處置能力。

篇（9）

中圖分類號：D631.6 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）36-0257-01

一、消防宣傳的主要方法

（一）發揮多樣化消防宣傳，全面推進消防宣傳社會化進程

為切實發揮宣傳工作的作用，更好地配合冬季防火各項工作的深入開展，在冬季防火宣傳工作方面，注重積極發揮普通宣傳模式的作用，采用一些群眾容易接受，成本低，方法機動靈活的方法，普及消防安全知識。向群眾解答消防安全方面的疑問，普及消防安全知識，提高消防安全意識。同時，組織官兵向群眾免費發放消防安全宣傳資料，免費向群眾提供消防安全技術服務，解答難題。

（二）發揮消防站宣傳主陣地作用

消防站作為消防宣傳主陣地，有其技術優勢和消防安全知識的全面性。為避免消防站開放流于形式，充分發揮消防站的作用和優勢，保證每月一次的消防站開放取得實效，須制定詳細的消防站開放實施方案，從開放時間、邀請對象、開放內容等方面都要進行全面的規定和明確，并主動上門，提前與轄區學校、社區、消防安全重點單位等聯系，保證人員的落實。同時，要求各大隊要高度重視，嚴密組織，確保效果。

（三）充分利用媒介宣傳消防知識

為了讓廣大市民更多地了解消防工作，積極與市電視臺、廣播電臺、報紙等新聞媒體聯系，建立聯系制度，大量刊登部隊建設、滅火搶險、防火監督等主要內容的消息、通訊，向社會宣傳消防知識。同時，設立消防專欄，定期為支隊刊登、播放消防安全知識和有關滅火搶險救援等方面的典型案例，宣揚官兵新形象，打造輿論聲勢。此外，要充分發揮媒介的前沿陣地作用和社會輿論監督作用。

二、消防宣傳在消防工作中應發揮的主要作用

（一）消防宣傳在消防工作中的規范作用

強化消防宣傳工作，要把規范發展作為消防宣傳工作的第一要務，努力提高消防宣傳水平。這要求消防宣傳工作形成一整套制度規范，制定嚴密的消防宣傳制度和長效的發展機制。消防工作，尤其是消防監督執法工作法律性、政策性強，消防部隊宣傳工作也要遵循一定的規則、紀律。要建立健全消防宣傳工作各項制度，使消防宣傳工作逐步走向規范化軌道。在實際工作中，要用科學的理念和方法對宣傳工作進行規范化的計劃和安排。我們必須站在新的歷史高度來認識，強化消防宣傳在消防建設中的作用。我們一定要毫不動搖地堅持以消防宣傳推動消防工作的指導方針，加強和改進我們的宣傳工作，提高其在消防工作中的地位和作用。

（二）落實消防宣傳、推進消防工作步伐

首先，消防宣傳工作必須堅持團結鼓勁和正面宣傳的方針，在圍繞消防部隊中心工作、服務現實斗爭和宣傳樹立典型上下功夫。重點突出正面宣傳，大力宣傳消防工作取得的豐碩成果，弘揚消防隊伍的主流，謳歌消防戰線上的英雄模范，對具有鮮明時代特征、深受群眾擁護和愛戴的先進集體和先進個人典型，要進一步加大宣傳力度。其次，確保消防宣傳工作的真實性，效應性。對需要宣傳的內容和材料，必須根據有關規定和程序及潛在的社會影響，由相關部門和領導嚴格審核批準，并對消防宣傳工作實行監督，確保宣傳落實到位，形成有關責任機制，保證宣傳效果。最后，要加大消防宣傳考評力度。建立相應的消防宣傳激勵機制，將消防宣傳工作納入崗位目標責任制考評體系，使做好宣傳工作的觀念深入人心，樹立相關的責任意識，充分調動廣大官兵的積極性，創造性，形成一種人人參與，人人宣傳的工作氛圍。

三、消防宣傳在消防工作中的教育輔助作用

（一）對廣大人民群眾的消防宣傳教育作用

要真正做到消防工作的群防群治，須從宣傳教育入手。只有讓每一個社區居民都掌握了消防安全的基本常識，群防群治才不會成為一句空話。因此要把消防宣傳教育作為消防工作的一項主項工作來抓，采取各種形式進行宣傳。如在社區內設立大型消防宣傳欄，路邊設立消防宣傳標語，創造人人學習消防，人人重視消防的良好氛圍；設立消防文化廣場，組織開展消防宣傳文藝活動；散發消防安全宣傳單、手冊，讓群眾能隨時隨地學習消防知識；組建消防學校，培養消防工作骨干，普及消防安全基本知識等。從而在整體上提高群眾的消防安全意識。

（二）消防宣傳在消防工作中的輔助作用

在進行廣泛消防宣傳的同時，要求充分發揮群眾性的自防自救意識，做好火災的預防和初起火災的撲救工作。街道消防安全委員會、社區消防工作小組要對轄區內的非消防安全重點單位和居民住宅樓組織定期的防火檢查，社區的治安巡查人員要進行每日巡查，對發現的火災隱患及時登記及時整改。要將部分處罰權下放到派出所，對一些較小的消防違章案件，由派出所直接進行處罰。消防宣傳作為消防工作的重要組成部分，利用各種宣傳方法、方法不斷宣傳消防安全、消防意識、消防知識，使群眾對于消防工作有了一定的認知，使消防工作得以順利有序展開，在很大程度上對消防工作起到了輔助作用。

（三）消防宣傳的輿論作用

為了進一步發揮宣傳的作用，要圍繞中心，服務大局，把消防工作和新聞宣傳報道更緊密地結合起來，從而為形成全社會關注消防工作的輿論氛圍；要堅持正確的政治方向和輿論導向，全面提高宣傳報道的吸引力、感召力和戰斗力，把消防部門的聲音及時傳送到千家萬戶：要努力培養一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正的消防宣傳報道隊伍，自覺投身于“三基”工程建設的實際中去，加大消防宣傳在消防工作中的力度，促進消防工作在建設社會主義和諧社會的偉大事業中發揮更大的作用。

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一、引言

新形勢下消防部隊面臨更多繁雜的滅火和搶險救援任務，消防通信更加重要。隨著我國經濟建設取得巨大成就我國城市化進程進一步加快，消防部隊正面臨著更多、更繁雜的滅火和搶險救援任務。另一方面，由于國際社會的動蕩、自然氣候條件異常、地質災害等，如美國911、沿海地區臺風、汶川大地震，對救援現場的指揮與決策提出了很高的要求。

在這樣一些重特大突發災害事故的處置現場，尤其是在一些區域性災害的處置過程中，由于情況特別復雜，需要在搶險救災現場與后方指揮中心之間建立一個全方位的信息溝通平臺，以便后方能在最短的時間內給予最為科學的技術支持和物質支援，而這種全方位的信息溝通僅僅依靠語音和數據通信是不夠的，還需要信息量更大的實時圖像、圖形、數據傳輸，讓指揮中心的指揮員對現場能“一目了然”，及時獲得現場信息，提高決策的準確性和及時性。

本文就如何將VAST技術有效地應用于移動消防通信指揮系統，以實現前后方快速高效的信息傳輸作兒點探討。

二、我國消防通信的現狀

長久以來無線通信是我們消防作戰指揮中應用最多的通信方式,其主要應用有常規中轉對講系統、集群系統、公眾移動系統等。這些系統各有各自的優勢,但是由于技術特點的不同在運用于消防指揮中均存在一定的不足。常規中轉對講系統的優點在于它組網靈活、費用低廉、反應快捷、使用方便。但是由于受到組網復雜或者同頻干擾的限制要做到大面積覆蓋,同時又簡便,往往是比較困難的。近年推出的數字集群系統在通信質量、快捷應變等方面已經比較成熟但是系統過于昂貴。公眾移動系統覆蓋面、通信質量等方面都具有很大的優勢,但不太適合消防指揮體制,雖有一些單位利用CDMA進行圖像傳輸,但功能還比較單一。

三、VSAT衛星通信概述

VSAT(Very Small Aperture Terminal)衛星通信技術成熟于20世紀80年代,并從90年代開始大規模地進入中國通信市場。VSAT通信網一般由同步衛星、功能強大的地面主站和眾多較小的、易于安裝的VSAT地面小站組成。小站與小站之間的通信要通過主站進行交換和中繼支撐,建在用戶所在地的小站無需人員值守,主站則配備專業值班人員通過網絡管理系統對各小站及衛星全網的運行情況進行監督、調度、維護和管理。與傳統的地面通信線路相比,VSAT衛星通信具有以下優勢: (1)高可靠性。衛星在離地球36 500km外運行,不受地球所發生的災害影響。而地面網絡的諸多環節中的任一環節都有可能引起通訊中斷。論文參考網。(2)覆蓋范圍廣。可實現多址通信和信道的按需分配,通信靈活機動。(3)組網簡單,速度快。最簡單的網絡只需一對衛星小站即可開通,衛星可在數分鐘內“一鍵開通”通信鏈路(4)通信容量大。衛星通信一般使用1~10GHz的微波波段,有很大的帶寬,可傳輸多路視頻和大容量的電話。一般小站下行可以達到40+MBPS,上行可達到6~8+MBPS(這個數率可傳輸清晰的電視信號,而其他無線手段的速率難以達到)。論文參考網。(5)可以和其他網絡有效融合,其他網絡可在衛星鏈路的基礎上快速組網。(6)易擴容。可無級不間斷擴容,大部分衛星通信系統甚至可按需分配帶寬。(7)安全性好。衛星頻段已經過協調,衛星傳輸的干擾很小;可使用VPN技術。論文參考網。而集群和其他無線手段,除移動電話外,基本使用公用頻段,安全和干擾問題隱患大,即使是專用頻段,也比較容易被截聽。

四、VSAT技術在移動消防通信指揮系統中的應用

(一)VSAT衛星通信系統是消防指揮中心對化學生產、倉儲等重點防火企業監控點進行實時監視的有力武器。VSAT衛星通信系統是一個寬帶網絡和廣域VSAT網絡，能對監控點進行遠程監視，遠程遙控、傳輸數據、話音和連續圖像〔24幀/秒以上的活動圖像)。一旦出現災害報警時，消防指揮中心便可以收到監控點的報警號;消防指揮中心可與監控點進行話音雙

向通信;并能將監控點的圖像傳輸到消防指揮中心，消防指揮中心還可遠程遙控攝象機和其它有關設備，實現有效處警指揮。VSAT衛星通信系統還可以與其他通信系統特別是地面網絡包括地面蜂窩系統、其它的靜止軌道衛星通信系統等密切結合，優勢互補、互為補充與延伸。

(二)VSAT衛星通信移動指揮中心接普處帶迅速，實現了接處一體化。VSAT衛星通信的消防指揮輔助決策系統技術先進，衛星鏈路和各小型地球站的MODEM通過網關設備把報警系統、監控系統、計算機系統、圖像系統、話音系統、ISDN綜合業務網系統有效地綜合設計在一起，可實現衛星的VSAT網與ISDN網的結合、局域網與廣域網的結合、報警監控網與衛星通信網的結合、無線網與有線網的結合，是實現消防接處警一體化最可靠和有效的傳輸手段。到達災害現場后，衛星指揮車車頂上自動衛星跟蹤天線迅速采用衛星應用視頻軟件，將災害事故現場的實況和相關資料進行實時傳輸至消防調度指揮中心，以便指揮員進行有效的調度指揮。

(三)VSAT衛星通信系統中的衛星轉發器可以通過衛星通信指揮車裝載，實現移動作戰的功能。通信指揮車是VSAT衛星通信系統中的小型移動地面站，它可以迅速在災害事故現場建立指揮所，可實現對消防部隊實施滅火救援和災害事故處置的直接指揮，VSAT衛星通信指揮車通過衛星信道可實現現場指揮，同時與消防指揮調度中心進行話音、數據、圖像的雙向

通信，接收調度指揮中心的指令;利用通信指揮車上裝載的公安350MHz車載臺與消防調度指揮中心保持實時聯絡;利用GPS系統報告指揮中心，車輛行進的具體方位和行進的路線，實時接收指揮中心發來的信息，實時向中心傳遞消防車的狀態信息，同時也可接收指揮調度中心指揮員的指令，形成固定指揮中心與移動指揮中心的無縫鏈接。在地面通信設施容易受到火災、咫風、地震等重特大性災害的破壞、面對重大災害事故時無法發揮其應有的作用的嚴峻形勢下，VSAT衛星通信系統功能強大，適應性寬廣，己經成為當今處置災害事故現場的迫切需要，同時也是消防信息化今后發展的趨勢。隨著它在消防領域中的應用，必將大幅度提升消防通信指揮體系的指揮、控制能力，為消防部隊現場指揮決策提供科學的保障。

參考文獻

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