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國家稅務總局刊文指出，深化國稅、地稅征管體制改革，是在堅持國稅、地稅機構分設的基礎上，對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
這意味著國稅、地稅仍將堅持分設，擊破了業界關于國地稅可能合并的猜想。
我國的分稅制起源于1994年，在1994年之前，稅收政策類似于包干制，地方政府在繳納一定稅收至中央后，其余稅收全部歸于自己。長此以往，造成了國家層面財政稅收不足，彼時為了解決中央財政收入不足問題，實行分稅制，依據稅種，將稅務分為國家稅、地方稅和國地共享稅。
分稅制改革極大地促進了中央財政收入，為中央統籌全國經濟發展提供了保障。
但另一方面，也有業界認為，分稅制造成了地方政府財權、事權不匹配的問題。地方政府為了解決財政支出不足的問題，開始從別的渠道找錢，一是依靠大量賣地增加財政收入，二是通過大量銀行貸款，由此推高了房價，形成了某些地方政府的土地依賴癥，同時大量銀行貸款形成了地方政府的沉重債務。
除此之外，因分稅制形成了中央和地方兩套稅務機構，分別負責國稅、共享稅和地方稅的征收。
業界一直有國地稅合并的討論。2012年開始的“營改增”，使得這樣的討論更加熱烈。
“營改增”將地方主體稅種的營業稅改換成增值稅，因增值稅屬于共享稅，由國稅部門負責征收，“營改增”涉及行業的原營業稅不復存在，征管任務轉移到國稅部門，國稅部門任務加重。
實踐中，國稅地稅征管體制反映最大的問題，就是職責交叉，國稅地稅會產生稅源競爭，增加了納稅人負擔。而且兩者之間信息溝通不暢，也推高了征稅成本。
事實上，分稅制存在的問題，中央也注意到并一直在探索合適的途徑來解決。由于這一制度已經施行超過20年，簡單將兩個國地稅部門合并無法根治原有問題。
顯然，分稅制有其自身重大意義，學者認為，憑借分稅制正確處理政府與企業的關系，可以革除按照企業行政隸屬關系組織財政收入的舊體制癥結，將企業置于不分大小、不論行政級別、依法納稅、公平競爭的地位，打造中國市場經濟的微觀基礎。同時，分稅制跳出了包干制下中央、地方“討價還價”的“體制周期”，在中央與地方、政府各層級間形成穩定、規范的財力分配關系。
十八屆三中全會提出：“必須完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率，建立現代財政制度，發揮中央和地方兩個積極性。要改進預算管理制度，完善稅收制度，建立事權和支出責任相適應的制度。”
在10月13日通過的《方案》中，除了明確國稅、地稅分設以外，還針對現行制度下存在的突出問題做出頂層部署。
深改組會議指出，要根據財稅體制改革進程，結合建立健全地方稅費收入體系，厘清國稅和地稅、地稅和其他部門的稅費征管職責劃分，著力解決國稅、地稅征管職責交叉以及部分稅費征管職責不清等問題。
在業內人士看來，調整國地稅征管職能，在“營改增”之后就顯得很必要。國地稅職能劃分不清，在企業所得稅的征管上弊端也比較明顯，國稅地稅共同征管企業稅，因為職責不清，現實中有爭搶稅源的現象。
在現實中，存在稅源競爭以及信息共享不暢，給群眾辦稅帶來負擔的現象。因此，深改組會議要求，推出更多便民辦稅改革措施，為群眾提供更加優質高效的服務，減輕群眾辦稅負擔，維護群眾合法權益。
國稅總局表示，要對現行體制加以改革完善，特別是加強國稅、地稅合作，為納稅人提供更多便利。
由此，未來國稅與地稅之間將不合并，轉而更加合作。
【關鍵詞】
房產稅改革；增量房；差別稅率
【Abstract】
In recent years， as real estate prices continue to rise， public calls for property tax reform is also getting higher and higher， eager to pass reforms to curb rising house prices and reduce speculation. January 28， 2011， with the Shanghai municipal real estate tax on some individual housing pilots on interim measures and the Chongqing Municipal People’s Government on the part of individual housing property tax reform enactment of interim measures， Shanghai and Chongqing prelude of the kicked off the property tax reform. The article is based on the background of Shanghai and Chongqing property tax pilot programs， specific content and analysis of advantages and disadvantages， and on this basis to make recommendations for future implementation of property tax reform.
【Key words】
Property tax reform； Delta room； Differences in tax rates
1 上海市和重慶市房產稅改革的背景分析
20世紀90年代以后，隨著城市化進程的加快，人們對于住房的需求也不斷增加，推動了房價的上漲；同時也帶動了房地產市場的高速發展，房屋銷售面積和房屋價格不斷攀升；高房價反過來進一步促使房產商和炒房者進行投資，導致房價居高不下。由于房地產市場發展模式不合理，2010年10月7日，“滬十二條”出臺，采取了一系列調控房地產的措施，包括限購令和房產稅等，在社會上引起了廣泛的關注。
與上海市相比，重慶市房產稅改革的背景較為復雜，除了完善房地產市場機制外，保障低收入群體的基本住房需求和抑制高收入群體的投機需求是重慶市政府要達到的目標，這主要是由于以下三方面的原因：首先，重慶市房地產泡沫現象嚴重。其次，重慶市房地產市場的結構不合理。最后，居民的住房消費習慣不理性。
綜上所述，上海市和重慶市開征房產稅都是為了整頓房地產市場的秩序，抑制過度的投機，縮小貧富差距，優化房地產市場的資源配置，促進經濟的可持續發展。
2 上海市和重慶市房產稅改革試點方案的比較分析
2.1 試點方案內容的比較分析
2.1.1試點范圍不同
上海房產稅試點范圍為上海市行政區域，包括17個市轄區和1個縣，基本覆蓋全市；而重慶由于地區經濟發展不均衡，試點范圍僅集中在主城九區。
2.1.2征稅對象不同
上海試點方案規定只對新增住房（包括普通住宅和高檔住宅）征稅，對存量住房不征稅；而重慶試點中征稅對象既包括新增住房也包括存量住房。兩者相比，上海試點政策側重“新增住房”，重慶試點政策側重“高檔住房”。
2.1.3免稅面積不同
上海試點中免稅面積的確定方法：將納稅人所有房產面積進行合并，在此基礎上按人均60平方米計算。人均住房面積不超過60平米的免于征稅，超過60平米的應納稅面積為總房產面積減去免稅面積的部分。重慶試點規定：個人在試點辦法實施前購置的房產，免稅面積為180平米，在試點辦法實施后購置的免稅面積為100平米。
2.1.4稅率和計稅依據不同
上海房產稅的稅率目前暫定為0.6%。在計稅依據方面，在實際操作中均以房產的市場交易價格為計稅依據。上海以房產交易價的70%為基礎計算應納稅額，而重慶以房產市場價值全價計算應納稅額。
2.2 試點地區房產稅改革的優點和不足
優點主要有以下幾個方面：一是改變了人們對房價的價格預期，在一定程度上遏制炒房行為的發生，促進理性投資。二是為保障性住房建設提供了資金的支持。三是在一定程度上彌補了地方財政收入的不足。四是促進社會公平和資源的合理配置。不足之處表現在：一是征稅范圍有限。二是計稅依據缺乏合理性。三是稅率設計不高。四是具體操作過程困難。
3 上海重慶房產稅試點對我國房產稅改革的建議
上海和重慶房產稅試點為我國進一步實行全國范圍的房產稅改革提供了很多經驗和借鑒，但是在試點工作中也涌現出很多問題。針對這些問題，對于我國房產稅改革的建議，可以從以下五個方面來談起：
3.1 明確房產稅改革的目的，把握好改革的大方向
上海和重慶進行房產稅試點主要目的是抑制房價，減少投機現象的發生。除此之外，房產稅改革在完善房地產稅制方面，以及更好的發揮收入分配職能和資源配置的職能方面也起到了重要的促進作用；改善地方政府的收支不平衡，使地方政府收支穩定化。房產稅具有多方面的功能，但是應理清各個功能的關系，分清主次。從長遠來看，應該把握好改革的目標和方向，將不斷完善房地產市場稅收體制作為根本出發點來推進房產稅改革，公平公正的促進房地產市場的繁榮發展。
3.2 建立健全房屋信息登記管理系統、加快房地產評估系統的建設
近些年，房地產市場飛速發展，但是相應的房地產信息管理系統建設卻并未緊跟步伐，發展明顯滯后，呈現出明顯的區域性，而且房屋管理系統尚未與公安機關的戶籍系統實現共享，這就導致了在征收房產稅時信息不對稱，極易造成房產稅的流失。因此，建立健全區域性以及全國性的房屋信息登記管理系統是當務之急。與此同時，房地產評估機構的建設也迫在眉睫。應盡快加強房地產評估機構的建設，為房產稅的開征提供一個合理而公平的環境。
3.3 合理確定稅收減免優惠、促進社會公平
房產稅的稅收減免應充分結合我國的國情，房產稅的減稅優惠應當包括以下三類： 一是對居民所擁有的自主用房給予一定程度的減稅優惠；二是對因重大災害等不可抗拒力造成的重大損失，根據損毀程度給予一定程度的減稅優惠；三是對孤老殘疾人等特殊群體，根據其收入水平，給予一定程度的減稅優惠。對于房產稅的免稅優惠應覆蓋到政府機關、事業單位、公共服務機構、慈善機構等非營利的團體和組織。
3.4 強化稅收征管，提高征管水平
強化房產稅的稅收征管是房產稅實施的重要保證，主要可以從以下三方面入手：一、加強房產稅征收的宣傳工作。充分借助報紙、電視和廣播媒體等手段，為房產稅的開征做好積極的宣傳；二、健全房屋登記制度，運用網絡手段對房屋進行動態管理，保證房產稅額的充足。三、加強稅務部門和其他部門之間的合作，實行信息登記聯網共享，完善征管的配套措施，通過配合加強對零星稅源的管理，實現征管的高效率和高質量。
【參考文獻】
二、市河灌區農業用水總量控制指標
根據河流域管理處《關于確認市河灌區用水比例和用水總量的復函》（新水頭函〔2014〕64號），明確市2015年在河灌區的農業用水總量控制指標為7610萬立方米，2020年7040萬立方米，2030年6880萬立方米。
三、改革內容
（一）確定初始水權
登記核實農戶二輪承包土地面積和二輪承包土地10%的機動地面積，2015年按照市綜合灌溉用水定額425立方米/畝賦予農戶初始水權，并發放水權證。
（二）執行差異化水價
二輪土地定額內收取0.074元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費），二輪土地超定額用水和非二輪土地用水執行2倍水價，即0.128元/立方米（其中0.02元/立方米為末級渠系維護費）。
（三）征收水資源費及水資源補償費
從2015年起，對農業灌溉用水從量開征水資源費。
1.地表水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪承包土地超出定額的水量和二輪承包土地以外的用水，2015年起按照0.1元/立方米征收，2020年起按照0.2元/立方米征收。在執行過程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。
2.地下水水資源費征收標準：二輪承包土地定額內用水按照自治區有關規定征收水資源費；二輪土地超定額用水和非二輪土地用水，2015年起按照0.25元/立方米征收，2020年起按照0.5元/立方米征收。在執行工程中，如自治區頒布水資源費征收新標準，按新標準執行。
（四）水費的收繳及票據使用
水費收繳到戶，二輪土地定額內用水水費由河流域管理處按目前立方米式收繳，開具河灌區水利工程供水專用發票；二輪土地定額外及二輪土地以外用水由協會或水管站收繳上交市水管總站賬戶，開具市地稅部門提供的水費票據。
（五）超定額加價水費和二輪土地以外耕地用水水費留存
超定額加價水費及二輪土地以外耕地用水水費，50%留存市財政水費專戶，50%返還河流域管理處，作為河灌區骨干工程的維護建設費用。
（六）地下水管理
三工鎮和六工鎮地下水管理按《市人民政府關于印發市落實井電雙控控制取用地下水實施方案的通知》(昌市政發〔2014〕66號)執行。
（七）供水管理模式
河灌區在控制鄉鎮用水指標的前提下，供水計劃、用水需求、水量調度等管理工作由河流域管理處和鄉鎮水管站按照既定供用水關系運行，模式不改變。終端水價管理形式也不發生變化（即：河流域管理處供水到鄉鎮水管站，由鄉鎮水管站給村組和農戶供水；河流域管理處供水到農民用水戶協會，由農民用水戶協會給農戶供水）。
1、電路改造
(1)混凝土墻開鑿線槽的單價大概為：30元/米。
(2)磚墻開鑿線槽的單價大概為：25元/米。
(3)輕體墻開鑿線槽的單價大概為：22元/米。
材料及工藝：1、普通PVC線管布線，不含面板(不足1米按1米計算);2、布線2.5平方塑銅線，空調4平方塑銅線;3、如不許埋管，可采用護套線。
2、水路改造
(1)開槽鍍鋅管的單價大概為：35元/米。
(2)不開槽鍍鋅管的單價大概為：30元/米。
(3)混凝土墻開鑿線槽開槽PPR管的單價大概為：30元/米。
(4)磚墻開鑿線槽的單價大概為：25元/米。
(5)所有PPR管線如果出現與其它管線發生搭接時，過橋每支5元。
注：以上價格均來源于網絡，僅供參考!
一百個平方水電安裝費大概多少錢
（一）指導思想
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。
（二）改革的目標、任務和時間要求
用年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。
改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。××××年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。—××××年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施
（一）明確權責，規范管理
⒈水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制
（）中型水庫，由縣水利局管理。
（）小（一）型水庫、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。
（）收回小（二）型水庫管理權，包括以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。
（）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。
⒉水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。
⒊完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗
⒈劃分水管單位類別和性質
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
⒉嚴格定編定崗
事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。
（）崗位設置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（—），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：
××水庫管理所設置崗位個，××水庫管理所設置崗位個。
小（一）型及小（二）型水庫崗位設置，每座小（一）型水庫管理所設置個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置個崗位。座小（一）型水庫和座小（二）型水庫，共設置崗位個。
（）定員
根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數量（人），
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
××水庫管理所
合計
小（一）型水庫座，定員人，小（二）型水庫座，定員人，共人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理
⒈根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。
⒉規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。
（四）積極推行管養分離
積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
⒈逐步理順水價
水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農灌水價
（元）
城鎮供水水價（元）
備注
××水庫
無
現狀水價
××水庫
根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。××水庫農灌水價：××××年至××××年，元立方米，年至年，元立方米。從年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位。××水庫農灌水價元立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調整時期及價格表
供水時期
農灌水價
（元）
城鎮供水水價
（元）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
—××××年
第二時期
—年
年以后
適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。
鄉（鎮）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。
⒉強化計收管理
改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
（六）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
⒈根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法
事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費，退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。
⒉積極籌集水利工程維修養護歲修資金，嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從××××年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的（建設基金使用結構為：用于水利工程建設，用水利工程維護，用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
⒈妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在，定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。
⒉落實社會保障政策
各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
⒊稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。
對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理
⒈加強環境保護
水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。
⒉法制建設和完善
加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
⒊強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。
發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
江西殯葬改革方案是江西省人民政府提出的，為推動綠色殯葬改革，江西已連續兩年將建立綠色殯葬獎補激勵機制納入民生工程，將遺體接運、存放（3天）、火化、普通骨灰盒、骨灰寄存和“三沿六區”墳墓遷移及節地生態安葬等納入獎補范圍，市縣普遍建立了具體的獎補辦法。在全面建立困難群眾遺體免費火化制度的基礎上，全省有84個縣（市、區）建立了全民遺體免費火化制度。
2017年，江西全省遺體火化率達到35%，較上年提高6.4個百分點，增幅連續兩年超過5%，增幅居全國第二位，有15個縣（市、區）火化率達到100%。江西已建成火化殯儀館86個，經營性公墓99個，城鄉公益性公墓6000余個。
（來源：文章屋網 ）
堅持解放思想，實事求是，按照社會主義市場經濟的要求，積極探索各種有效措施，建立科學合理的水利工程管理體制和符合社會主義市場經濟規律的水利工程運行機制，為確保水利工程的安全運行和效益的正常發揮，促進水資源可持續利用，保障社會和經濟的可持續發展，建立牢固的體制基礎。
（二）改革的目標、任務和時間要求
用3年左右的時間，初步建立起符合××縣情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制，最終達到理順體制，搞活機制，機構合理，人員精干，服務優質，運行高效的目標。
改革的主要任務是建立和完善職能清晰，權責明確的水利工程分級管理體制；建立管理科學，經營規范的水管單位運行機制；建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；建立保障有力、配套完善的政策、法律支撐體系。
全縣水管體制改革，按照省、州水利工程管理體制改革領導小組的統一部署，分三步走。20__年為準備階段，做好調查研究，完成經費測算，搞好試點，編制改革實施方案并報經縣人民政府批準。20__—20__年為實施階段，在全縣范圍內，認真貫徹落實本實施方案，深化內部改革，初步建立起新的管理體制和運行機制。20__年為總結驗收階段。對改革工作進行全面總結，并報請上級進行檢查驗收。
（三）改革的原則
正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系，既要確保社會效益的充分發揮，又要引入市場競爭機制，降低水利工程運行管理成本，提高管理水平和經濟效益。正確處理水利工程的建設與管理的關系，既要重視水利工程建設，又要重視水利工程管理，切實做到加大水利工程管理的投入，建立穩定的投入機制，從根本上解決“重建輕管”的問題。正確處理責、權、利關系，既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任，又要在水管單位內部建立有效的約束激勵機制，使管理責任、工作績效和職工的切身利益緊密掛鉤。正確處理改革、發展與穩定的關系，既要從水利行業的實際出發，大膽探索，勇于創新，又要積極穩妥，充分考慮各方面的承受能力，把握好改革的時機與步驟，確保改革順利進行。正確處理近期目標與遠期發展的關系，既要努力實現水管體制改革的近期目標，又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。
二、水利工程管理體制改革的范圍
××縣水利工程管理體制改革的范圍，是全縣范圍內小型及其以上規模的國有水利工程。以上規模的水利工程，至今仍未明確管理機構，落實管理人員和經費的，同時納入此次水管體制改革的范圍。
三、水利工程管理單位體制改革的內容和措施
（一）明確權責，規范管理
1、水利工程實行統一管理與分級管理相結合的管理體制
（1）中型水庫，由縣水利局管理。
（2）小（一）型水庫、集鎮飲水工程，原則上由縣水行政主管部門管理，由縣水行政主管部門視情況依法委托鄉（鎮）人民政府管理。委托鄉鎮管理的工程應報縣政府審批后執行。
（3）收回小（二）型水庫管理權，包括0.3m3/s以上引灌溝渠，由工程所在地鄉（鎮）人民政府負責管理。
（4）農村五小水利工程，根據誰建誰有誰受益誰管理的原則明確管理人員和職責，屬集體所有的由村民委員會或村民小組管理，屬農戶所有的由農戶自主管理。
2、水行政主管部門和水管單位的管理責任
各級人民政府依法保障本行政區域內水利工程的安全，限期排除險情。縣水利局作為縣人民政府的水行政主管部門，對轄區內各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對縣管工程負有監督資金使用和資產管理責任。
水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護，保證工程安全和發揮效益。
3、完善責任追究制度
縣水行政主管部門管理的水利工程，出現安全事故，要依法追究水管單位、水行政主管部門和當地政府負責人的責任。鄉（鎮）管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水管單位和鄉（鎮）政府負責人的責任。其它單位管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究業主責任。
（二）劃分水管單位類別和性質，嚴格定編定崗
1、劃分水管單位類別和性質
縣水利局管理的中型水利工程，承擔防洪、排澇等公益性任務，具有灌溉供水、集鎮供水等經營，雖有一定經濟收益，但不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
×座小（一）型水庫和×座小（二）型水庫，主要承擔 農業灌溉任務，兼有防洪、排澇功能，均不具備自收自支條件，定為事業性質的準公益性水管單位。
2、嚴格定編定崗
事業性質的準公益性水管單位，其編制由縣機構編制部門會同縣財政局和縣水利局核定。各水管單位要根據國家制定的《水利工程管理單位定崗標準》認真測算定編、定員，在批準的編制總額內合理定崗。
（1）崗位設置
按照部頒《水利工程管理單位編制定員試行標準》（SLJ705—81），根據“兩定”方案測算，兩座中型工程及小（一）型、小（二）型水管單位崗位設置的具體情況如下：
××水庫管理所設置崗位25個，××水庫管理所設置崗位24個。
小（一）型及小（二）型水庫崗位設置，每座小（一）型水庫管理所設置4個崗位，每座小（二）型水庫管理所設置2個崗位。11座小（一）型水庫和105座小（二）型水庫，共設置崗位254個。
（2）定員
根據以上要求，對縣管兩座中型水庫水管單位各類崗位定員，具體情況如下：
中型工程水管單位崗位定員表
水管單位名稱
定員數量（人）
合計
非公益性
公益性
××水庫管理所
25
21
4
××水庫管理所
24
17
7
合計
49
38
11
小（一）型水庫11座，定員44人，小（二）型水庫105座，定員210人，共254人。
（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理
1、根據水管單位的性質和特點分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精減、高效的原則，嚴格控制人員編制。全面實行聘用制，按崗聘人，職工競爭上崗，并建立嚴格的目標責任制度。對年齡偏大、素質差、水平低的部分職工實行內部退養或待崗，退養或待崗期間，依據人事勞動的有關政策發給基本生活費或退養金，退養人員到退休年齡，一次性辦理退休手續。水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任，定期考評，實行優勝劣汰。
2、規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。對準公益性水管單位，要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水以及多種經營職能部門進行嚴格劃分。將經營性部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開，財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位，在核定的財政資金到位情況下，不得興辦與水利工程無關的多種經營項目。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。
（四）積極推行管養分離
積極推行水利工程管養分離，有利于精簡管理機構，提高養護水平，降低運行成本。把水利工程維修養護業務剝離出來，逐步推向市場。
為保證水利工程管養分離的順利實施，按照分級管理原則，同級財政部門要保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位。同級政府和水行政主管部門要努力創造條件，培育維修養護市場主體，規范維修養護市場環境。
（五）建立合理的水價形成機制，強化計收管理
1、逐步理順水價
水利工程供水水費為經營性收費，供水價格要按照補償成本，合理收益，節約用水，公平負擔的原則核定。對農業用水和非農業用水要區別對待分類定價。農業用水水價按實際補償供水成本的原則核定，不計利潤。非農業用水價格在補償供水成本、費用、稅金、計提合理利潤基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整，分步到位。
中型水庫工程水價成本測算表
單位名稱
農灌水價
（元/m3）
城鎮供水水價（元/m3）
備注
××水庫
0.11
無
現狀水價
××水庫
0.20
0.49
根據××水利工程現狀及經濟發展水平，擬定中型灌區水價改革計劃。××水庫農灌水價：20__年至20__年，0.06元/立方米，20__年至20__年，0.10元/立方米。從20__年起，根據地區經濟發展水平，通過逐步調整，使水價逐步達到供水成本。非農業供水水價按供水成本一步到位。××水庫農灌水價0.11元/立方米，為水庫現狀成本核算水價，不能作為水價改革依據，待除險加固工程竣工驗收后再進行水價成本核算，擬定水價改革計劃。
××水庫水價調整時期及價格表
供水時期
農灌水價
（元/m3）
城鎮供水水價
（元/m3）
時期
年度計劃
支渠進水口
水廠原水表
第一時期
20__—20__年
0.06
0.49
第二時期
20__—20__年
0.10
0.49
20__年以后
適時調整農灌水價，逐步實現按成本價計收。
鄉（鎮）管理的小（一）型、小（二）型工程，在水管體制改革中，結合地區實際，制定水價改革計劃。供水價格按供水成本逐步到位，原則上要能確保管理人員工資和工程的正常維修養護經費的來源。
2、強化計收管理
改進農業用水計量設施和方法，逐步推行計量收費。積極培育農民用水合作組織，改進收費方法，減少收費環節，提高繳費率，嚴格禁止鄉村兩級在代收水費時任意加碼截留。收取水費時，要實行公示制，接受民主監督，規范收費行為。非農業用水必須安裝原水計量設施，實行計量收費。
（六）規范財政支付范圍和方式，嚴格資金管理
1、根據水管單位的類別和性質，實行不同的財政支付方法
事業性質的準公益性水管單位，編制內承擔公益性任務的在職人員經費,退休人員經費，公用經費及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出由同級財政負擔，更新改造費用納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。經營性部分的工程日常維修養護經費，供水價格未達到成本水價計收前，缺額部分由同級財政補貼，供水價格按成本水價計收后，由水管單位自行籌集，財政不予補貼，更新改造費用在折舊資金中列支，不足部分納入基本建設投資計劃，由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的預算。縣水行政主管部門、鄉（鎮）水利管理站應及時向同級財政部門 報告該類水管單位各種收益的變化情況，以便財政部門實行動態核算，并適時調整財政補貼額度。
2、積極籌集水利工程維修養護歲修資金,嚴格資金管理
為保障水管單位體制改革的順利進行，同級政府要合理調整水利支出結構，積極籌集水利工程維修養護歲修資金。一是建立水利建設基金，根據云政發[1997]101號《云南省水利建設基金籌集和使用管理實施細則》的要求，從20__年起，建立××水利建設基金并納入財政預算，以保障水利工程維修養護歲修資金的足額到位。水利工程維修養護資金來源于同級水利建設基金的30（建設基金使用結構為：55用于水利工程建設，30用水利工程維護，15用于應急渡汛）和同級財政年初預算安排的歲修費，實施中不足部分由同級財政補給。各項水行政事業性收費，作為水行政主管部門和水管單位管護資金的來源，按“收支兩條線”納入同級財政，統籌安排，加強管理。
（七）妥善安置分流人員，落實稅收及社會保障政策
1、妥善安置分流人員，是水利工程管理體制改革的重要任務。縣水利局和水管單位要在定編定崗的基礎上，支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營，特別是旅游、水產養殖、農林畜產，建筑施工以及渠系維修養護等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程和保護區域內的水土資源開展多種經營的項目或企業，要優先安排水管單位分流人員。在理順水管單位現有經營項目的基礎上，把經營項目的剝離與分流人員的安置結合起來。
2、落實社會保障政策
各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、生育等社會保險，有條件的水管單位要為職工建立各類補充保險。事業性質的兩座中型水庫水管單位，公益性人員參加社會保險所需費用由同級財政負擔，非公益性人員參加社會保險所需費用由水管單位解決。改制前水管單位所欠繳的各項社會保險由同級財政解決。
3、稅收扶持政策
在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員興辦的經濟實體，符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。
（八）完善新建水利工程管理體制
進一步完善新建水利工程的管理體制，全面實行建設項目法人責任制，招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量，實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在編制水利工程建設項目報告的同時，必須同時編制管理方案，核算管理成本，明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源。對沒有管理方案的工程項目，不予審查、立項，不得審批、轉報項目建議書以及項目設計。在工程建設過程中，將管理設施、管理機構與主體工程同步實施，管理設施不健全的工程不予驗收。
（九）改革農村小型水利工程管理體制
為了更好的保障農村小型水利工程的安全運行，使其發揮效益，積極探索農村小型水利工程管理體制的改革。
對農村小型水利工程，根據工程的不同情況采取相應形式認真落實管理主體。一是由鄉（鎮）組建工程管理所負責管理，將工程安全、清淤維修、供水管理、水費征收、工程的日常管理等任務下達給工程管理所，鄉（鎮）水利管理站則負責監督檢查各項管理制度和任務的落實。二是以受益戶為基礎，組建工程灌溉管理委員會（受益戶代表委員會），履行工程管理主體責任，日常管理由灌溉管理（受益戶代表）委員會聘用專人負責，工程清淤、維護整治、水費征收由工程灌溉管理（受益戶代表）委員會組織廣大受益戶共同落實，內部實行民主管理。三是對受益范圍小的微型水利工程可以明確由主要受益戶所有，并負責日常維護管理。
（十）加強水利工程的環境、法規建設，強化安全管理
1、加強環境保護
水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規，符合環保要求，著眼于水資源的可持續利用，進行水利工程建設，要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作，并采取有效措施，保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水資源，防止對生態環境造成損壞。環保部門要組織開展有關環境監測工作，加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。
2、法制建設和完善
加強法制建設，完善水利工程管理的有關規章。水行政主管部門和水利工程管理單位要嚴格執行有關水利工程管理的法律、法規，堅持依法行政，依法管理。健全和完善執法管理體系，加大執法力度，做到有法必依，執法必嚴，違法必究，依法維持水事秩序，維護水利工程的安全。
3、強化安全管理
水管單位要強化安全意識，加強對水利工程的安全保衛工作。在確保水利工程安全的前提下，利用水利工程及保護區域內的水土資源開展多種經營項目。不得將水利工程作為主要交通通道，大壩壩頂、河道堤頂確需兼作公路的，需經科學論證和水行政主管部門批準，并采取相應的安全維護措施，未經批準，已作為主要交通通道的，要限期實行壩路分離，對堤防要限制交通流量。
四、水利工程管理體制改革的組織領導、改革的方法和步驟
為切實加強對水利工程管理體制改革工作的領導，積極推進水利工程管理體制改革，縣人民政府成立以分管副縣長為組長，涉及改革的主要部門領導為副組長，縣發展計劃局、地稅局、財政局、人事勞動、水利局以及有關部門主要領導為成員的××縣水利工程管理體制改革領導小組，同時明確各成員單位的職責。
水利局職責：負責水管體制改革的日常工作，組織試點日常工作安排，上報測算的基礎資料，代縣人民政府編擬水利工程管理體制改革實施方案并指導實施。
財政局職責：建立××縣水利建設基金，籌措歲修資金，對水管單位進行分類定性。公益性資產管理各種費用納入財政預算，按照“兩定”方案和有關測算定額標準，對水管單位人員經費、公用經費和水利工程的運行經費進行測算，測算審定固定資產，嚴格劃分公益性資產和非公益性資產。
發展計劃局職責：測算審定水價成本并制定水價，按逐步到位的原則進行水價改革，做好報批手續。在非經營性資金中安排水利工程的更新改造費用。
規范政府收費行為，取消公路養路費等收費；在不提高現行成品油價格的前提下，提高成品油消費稅單位稅額，依法籌集交通基礎設施養護、建設資金；完善成品油價格形成機制，理順成品油價格。
二、關于燃油稅費改革
（一）取消公路養路費等收費。取消公路養路費、航道養護費、公路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路運輸管理費、水運客貨運附加費等六項收費。逐步有序取消已審批的政府還貸二級公路收費。
（二）成品油消費稅單位稅額安排。汽油消費稅單位稅額由每升0.2元提高到1元，柴油由每升0.1元提高到0.8元，其它成品油單位稅額相應提高。汽、柴油等成品油消費稅價內征收，單位稅額提高后，現行汽、柴油價格水平不提高。
（三）成品油消費稅收入的使用。這次調整稅額形成的成品油消費稅收入一律專款專用，主要用于替代公路養路費等六項收費的支出，補助各地取消已審批的政府還貸二級公路收費，并對種糧農民、部分困難群體和公益性行業給予必要扶持。
三、關于完善成品油價格形成機制
國產陸上原油價格繼續實行與國際市場直接接軌，國內成品油價格繼續堅持與國際市場有控制地間接接軌，建立和完善既反映國際市場石油價格變化和企業生產成本，又考慮國內市場供求關系；既反映石油資源稀缺程度，又兼顧社會各方面承受能力的價格形成機制，促進資源節約和環境保護。
國內汽、柴油出廠價格以國際市場原油價格為基礎，加國內平均加工成本、稅收和合理利潤確定。將現行汽、柴油零售基準價格允許上下浮動改為實行最高零售價格。最高零售價格以出廠價格為基礎，加流通環節差價確定，并將原流通環節差價中允許上浮8%的部分縮小為4%左右。國家將繼續對成品油價格進行適當調控。
國內成品油價格按完善后的機制運行后，當年成品油價格變動引起的農民種糧增支，繼續納入農資綜合直補政策統籌安排，對種糧農民綜合直補只增不減；出租車在運價調整前，繼續由財政給予臨時補貼。漁業（含遠洋漁業）、林業、城市公交、農村道路客運（含島際和農村水路客運），補貼標準隨成品油價格的升降而增減。各地要繼續做好城鄉低保對象等困難群體基本生活保障工作。
四、相關問題及解決措施
（一）妥善安置交通收費征稽人員。在地方各級人民政府統一領導下，多渠道妥善安置，中央相關部門給予指導、協調和支持，確保改革穩妥有序推進。
（二）確保取消收費政策到位。取消公路養路費等收費后，要加強監督檢查，確保取消收費政策落到實處，嚴格禁止變相新增收費項目、亂收費。對違反規定的，要嚴肅查處，并追究相關責任人的責任。
政府非稅收入收繳管理制度改革的目標是：將政府各項非稅收入納入公共財政管理范圍，加大對行政事業單位國有資產（資源）使用、出租、出讓、經營等收入的規范化、制度化管理的力度，確保非稅行為應收盡收。通過建立全程監控非稅收入收繳和使用的機制，進一步完善我市以稅收收入為主、非稅收入為輔的政府財政收入體系。
政府非稅收入管理改革的具體要求是：通過加強非稅收入管理，規范政府非稅收入收繳模式，建立非稅收入收繳帳戶體系，清理規范并動態監管各行政事業性收費和政府性基金，加強財政票據使用監督，在全市范圍內建立以計算機網絡為依托的“單位開票、銀行代收、財政統管、政府統籌”的管理體制，增強非稅收入收繳的透明度，實現非稅收入收繳的徹底分離。
二、改革的原則
我市的政府非稅收入管理改革實行“統一領導、統一規劃、統一技術標準、統一系統平臺和統一組織實施”，并遵行“有利于規范管理、有利于加強監督、有利于提高財政資金使用效益”的原則。
（一）有利于規范管理的原則。進一步深化政府非稅收入收支兩條線管理，按照“金財”工程的要求，依托計算機網絡管理，實行“單位執收、銀行開票、財政統管”的征收方式，逐步將政府非稅收入納入財政專戶管理。
（二）有利于加強監督的原則。清理規范各項政府非稅收入，改革非稅收入收繳賬戶體系，增強非稅收入收繳活動的透明度。加強財政票據的使用監督，使非稅收入的收繳過程處于有效監督管理之下。
（三）有利于提高財政資金使用效益的原則。簡化操作程序，減少非稅收入收繳環節，盡可能方便繳款人繳款和執收單位收繳管理，加快財政資金運行速度，提高資金使用效益。
三、改革的對象和范圍
根據《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》文件規定，政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業單位、代行行政職能的社會團體及其他組織利用政府權力，政府信譽、國家資源、國有資產或提供特定公共服務、準公共服務取得并用于滿足社會化公共需要的財政資金，是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配的一種形式。非稅收入范圍包括行政事業性收費、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政資金產生的利息收入等。
四、主要措施
（一）全面清理政府性基金和行政事業性收費項目。
（二）全面清理收費票據，歸并票據種類，實現收費票據與收費項目的對應統一。除保留少量專用票據外，主要使用《貴州省非稅收入一般繳款書》。
（三）建立非稅收入項目庫。按照非稅收入管理改革的內容和范圍，市財政會同市物價、審計、監察部門全面清理市級各機關和事業單位非稅收收入項目，按照收費部門、收費單位和收費項目名稱統一編碼建立非稅收入項目庫，實現按項目庫統一編碼的項目規范收繳非稅收入，從源頭上治理“三亂”工作。
（四）建立*市政府非稅收入收繳管理系統。為了實施政府非稅收入收繳管理改革，按照“金財工程”建設的總體要求，必須建立非稅收入收繳管理系統，以保證財政部門內部和財政部門與征收單位、代收銀行外部之間的信息共享，實現從征收單位開票、銀行代收到財政與征收單位網上對帳，票據核銷、自動轉帳的全過程的計算機網絡智能化管理，全面提升財政管理的質量、效率和水平。
五、收繳方式
按照深化“收支兩條線”管理的要求，非稅收入收繳可分為直接繳庫和集中匯繳兩種方式。
（一）直接繳庫
即執收單位向繳款人開具《非稅收入繳款通知單》，由繳款人持《非稅收入繳款通知單》就近到財政部門指定的銀行網點繳款，銀行網點電腦開具《非稅收入一般繳款書》，資金直接繳入財政專戶。
（二）集中匯繳
執收執法單位對繳費人行為無制約的繳費項目以及單次在20元以下的零星收費項目，執收執罰單位在向繳費者開票同時，可直接收取現金，集中匯繳。具體辦法根據實際情況制定。
六、改革的實施步驟
按照“統一領導、統一方案、分步推進、分級實施”的要求，20*年市級做好啟動非稅收入收繳管理的工作，并要求各區縣（市）按照*市市本級方案同步啟動此項工作。
（一）在市財政開設“非稅收入過渡專戶”。
（二）調查清理。各試點執收單位嚴格按照市非稅收入管理改革的統一要求，采取自查的形式，對本單位非稅收入情況進行全面清理，填報相關表格（內容包括收費項目、收費標準、批準文件或收費許可證號等）。市財政部門對各單位上報的收費項目和標準進行審核認定。
（三）建立非稅收入項目庫。按照市非稅收入管理軟件的要求，將執收單位和收費項目統一編碼，并建立單位及收費項目庫。
（四）擬定非稅收入改革實施細則，穩步推進改革。
（五）由市財政局在各承辦銀行設立“*市非稅收入結算專戶”，專項用于非稅收入資金的收繳和退費、上繳等工作。
（六）數據初始化及設備調試。建立非稅收入收繳系統總帳，輸入各執收單位代碼及項目編碼，對各執收單位建立開票系統帳套，導入開票系統。各代收銀行按照市非稅收入管理改革的要求，編制與財政非稅收入收繳系統接口程序，適應非稅收入管理改革需要，完成系統安裝和軟件調試。
（七）人員培訓。市財政局統一組織非稅收入管理軟件操作培訓，通過培訓使操作人員熟悉軟件基本內容，全面掌握非稅收入收繳系統和執收單位開票系統的操作。
（八）正式運行。各執收單位按照非稅收入管理改革要求，落實各項措施，全面實施新的非稅收入管理模式，取消原收入過渡戶。所有試點執收單位停止使用原有票據，起用新版非稅收入票據，原有票據到財政局進行繳銷。
七、工作要求
（一）各預算單位要利用這次改革對各類收費進行一次清理，按照中央、省規定的收費項目和標準執行，做到依法征收。
對會計學專業而言，稅法作為其核心課程之一，對會計知識內容的整合與會計專業學生素質的培養起著至關重要的作用。同時稅收法律還是國內會計學專業職業資格考試中的必考科目。因此，稅法課程在會計學專業人才培養體系中占據極為重要的地位，承擔著培養高技能的會計專業人才的重大責任。為適應現代社會對實用型會計人才的需求，稅法教學亟須進行教學改革。而在稅法教學中引進項目教學法是進行稅法教學改革的最有效方式之一。
1財會專業稅法教學存在的問題
通過對歷年稅法教學的研究，在稅法教學的內容與模式方面存在以下問題:1．1教學內容與職業崗位要求相剝離在目前的稅法教學中，單獨講授各個稅種。這種學科型的課程教學內容體系相對于稅法知識而言，是較完整的，涵蓋的我國稅收的大部分的法律與法規，體現了稅法的精神，但是每個稅種單獨講解，與實際工作往往割裂開，不能實現教學內容與工作過程的有機結合。在實際工作中，由于與教學不能有效的整合，使得初到工作崗位的學生在初接觸工作時感覺比較迷茫，不能有效地投入工作中。
1．2教學方法需要進一步改革，增加教學的靈活性
長期以來，稅法課程教學往往遵循著傳統模式，這種教學模式會造成課堂氣氛沉悶，學生缺乏學習興趣，學習效果不理想。隨著教學的進一步改革，在教學環節增加了實踐課程的授課時間，在某種程度上對學生的學習興趣與熱情有了極大的促進，但是仍舊沒有形成一種具有院校特色的創新機制。在理論授課時仍顯得課堂氣氛比較沉悶，實踐教學學生比較喜歡投機取巧。
1．3教學資源不夠完善，無法滿足當前的教學改革需要
目前，稅法的教學資源庫建設還不能滿足師生與社會的需要。隨著教學改革的不斷深入，像微課、慕課、云課堂等教學資源不斷地出現在大家的面前，可以說采用這些先進的教學資源與手段已經是當今教學發展的必然趨勢。面臨如此形勢，稅法教學應該緊跟教學改革的步閥，不斷更新理念，對教學資源推陳出新，積極地參與到教學資源庫的建設中去。
2制定課程設計方案，對稅法教學進行改革創新
2．1課程內容設計，以工作任務為導向整合教學內容
稅法課程內容的組織要突出應用性、實踐性原則整合課程的內容體系。稅法課程分為理論教學和實踐教學兩部分，按稅種分為不同工作任務，將學生需要培養的能力貫穿于各個工作任務中。在組織課堂教學時，教師的教學項目以稅種的計算及納稅申報為主線，通過講授、案例分析、情景展示等多種方式講解稅種知識以及納稅申報實際操作。理論教學與實踐教學相互合作，多角度地對不同稅種進行全方位的解讀，以幫助學生徹底地掌握各個稅種。
2．2教學模式設計，翻轉課程的運用
隨著教學改革的深入發展，翻轉課堂的教學模式已逐漸被人們認可并廣泛應用。翻轉課堂的教學模式涵蓋課前自主學習、課上教學活動組織兩個方面。課前自主學習立足學生與老師雙方。學生課前活動主要包括自主學習、隨堂測驗、準備課上內容;教師課前活動主要包括布置學習任務、跟蹤學習及時反饋、收集學習問題調整課上教學活動。而課上教學活動組織包括課前學習情況分析、確定課上目標要點、確定課上教學活動、教學評價等幾個步驟。課前學習情況分析要通過學生學習情況的反饋，找出學生集中出現的問題;確定課上目標要點要通過對集中問題的分析，確定教學目標與知識要點;確定課上教學活動要求教師組織知識競賽、小組討論、實踐操作等教學活動，提高學生的學習自主性與課堂參與性。最后對教學進行評價，采用過程性評價，對個人進行評價也可以對小組進行評價(圖1)。
2．3教學方法設計，采用任務驅動的方法主導教學過程
在長期的稅法教學過程，逐漸發現任務驅動教學法能取得良好的教學效果。任務驅動法要求以學生為主體主導教學過程，教師任務，對每一個任務只作基本講解和說明，對首次的任務說明的詳細些，而后期的任務講解越來越少，逐步由學生獨立完成。學生可以獨立思考也可以團隊協作，主動地教師布置的工作任務，教師對任務的完成情況進行評價，總結完成工作任務的基本過程。學生在尋求完成工作任務的方法時，就成了課堂推進的主導力量。
2．4教學安排設計，合理安排不同階段的理論與實踐教學
校內校外的實訓，稅法課程一般安排在第三、四學期，因為學生已經學習過基礎會計以及初級財務會計，已經對會計學的理論有了系統的了解，為稅法的學習奠定了良好的基礎。學生通過學習稅法的理論知識，以及進行納稅申報實訓，能夠初步處理稅法的相關工作流程。同時在第四學期的“現代學徒制”實訓月中，學生要在順捷會計公司指導老師的帶領下，進行為期兩個星期的真實工作過程模擬。在這個過程中學生要補充在課程學習過程所欠缺的部分，比如企業的開業過程中的工商登記、真實原始憑證的審核、國地稅的申報、發票開具及發票導入等實際工作中常見問題。把涉稅業務融合在仿真或虛擬的會計工作項目中，實現學生從課堂到實際工作的對接，為學生今后的實際工作奠定基礎。
2．5教學資源設計，建設稅法課程的教學資源庫
在當前，教學資源庫的建設已日益引起各方面的關注，國家級、省級、校級各種的類型教學資源庫的建設已經全面展開。教學資源庫把電子教材、教學課件、企業案例、教學視頻、習題試卷有機的整合起來，以課程標準為中心，突出知識點與技能點。可以說教學資源庫是以信息化的手段作支撐，把線上教學與課堂教學結合起來，實現了開放性、系統性與體驗性的教學設計理念。在我校要大力發展教學資源庫的同時，稅法課程也要借此之際，推行稅法教學的資源庫。積極參與校內校外資源庫的合作建設，要建設微課、云課堂等教學資源，把自編教材、電子課件、教學視頻等教學資料在云課堂中，接受學生、老師與社會的檢驗。
參考文獻: