鄉村公共管理論文匯總十篇

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篇（1）

縣道由各縣(市)農村公路管理機構負責管理養護，要充分利用現在道班資源，合理規劃布局道班，突出中心道班地位，不斷加大機械設備投入，提高養護效率，降低養護成本。可以將公路油路挖補和水泥砼修補等小型養護工程捆綁承包專業隊伍，實行合同管理，計量支付。鄉村道路由鄉鎮政府負責管理養護，縣(市)農村公路管理機構給予技術指導。就地就近聘用農民養護工，并簽訂管養合同。鄉鎮公路管路站提供必要的管養機具、安全標志服，供管養承包人使用。

鄉鎮農村公路管理站要建立農村公路管理養護信息數據庫，建立路況信息收集管理制度。縣(市)農村公路管理機構路政執法人員要定期巡查鄉村公路，指導鄉鎮農村公路管理站做好路政執法工作，采取村民自治、村規民約等形式，維護鄉村公路路產路權。鄉村公路要逐步加強交通安全實施建設。在高路提、陡坡、急彎等危險路段，應在路側設置限速、警示、警告標志和路側護欄等安全實施;在漫水橋、過水路面等路段宜設置警示標志和標桿;在視距不良的急彎路段，應根據需要設置線性誘導、警告、限速等標志;在主要交叉路口、村鎮、學校等路段應根據實際需要設置必要的指示標志(方向、地名、距離)、減速帶和限速標志;通過村鎮的路段應加強公路用地建筑紅線控制，嚴格控制非法建筑，不得占用公路作為集貿市場，以保證公路暢通和行車(人)安全。

資金籌措與管理

農村公路日常養護資金籌措與管理實行“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、專戶存儲、專款專用、強化監管”的原則。縣(市)交通局(或農村公路管理機構)和鄉鎮分別設立農村公路管理養護專戶。縣道日常養護資金由縣(市)財政列入政府財政預算，按照每年每公里不低于5000元標準列支。鄉村道路日常養護資金，一部分由縣(市)政府列入政府財政預算，鄉道按照每年每公里不低于2500元列支，村道按照每年每公里1000500元列支。鄉鎮年度財政預算安排用于鄉村公路養護管理的專項資金每年每公里不低于1000元，縣(市)、鄉鎮安排的財政預算資金用于養護人員工資和鄉村公路管理站內業道理經費以及道路維修資金。堅持農村公路“一事一議”籌資政策，籌資標準年人均46元左右，應全部用于鄉村公路維修。

鼓勵單位和民營企業以及個人捐贈農村公路養護資金。縣(市)財政安排的財政資金，企業和個人捐資的資金，由縣(市)交通局統籌安排使用;鄉鎮財政安排的資金以及“一事一議”籌集的資金由鄉鎮統籌管理使用。縣(市)交通局應建立健全農村公路養護資金使用管理制度，規范資金的使用和管理。養護資金的使用應當接受當地審計、財政部門和上級交通主管部門的審計和監督檢查。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

篇（2）

農村公路改造項目建設必須符合國家基本建設程序，需要嚴格遵循“項目法人責任制，招標投標制、工程監理制、合同管理制、施工許可制和交工竣工制”等各項制度，建立“政府監督、法人管理、社會監理、企業自檢”四級質量保證體系。當然，項目建設不僅要遵守法律法規，還要保證工程的進度和質量，更重要的是，既要保證安全施工，文明施工，還要注意綠色環保。

2.農村公路改造項目建設資金的撥付流程

目前，省級配套資金的撥付實行轉移支付，先將資金下達給當地財政部門，先期根據工程需要撥付80%，工程完工經專業部門鑒定合格后再撥付20%。3.農村公路改造項目建設的會計核算我縣農村公路改造項目建設實行會計集中核算管理模式，財政部門和交通主管部門負責資金的撥付與監督，各農村公路管理單位具體負責工程建設管理和工程款支付，縣會計核算中心負責會計核算工作。

二、農村公路改造項目建設過程中存在的問題

1.工程管理的問題

（1）地形復雜，管理難度在，專業管理人才缺乏

新時期農村公路建設大多以山區為主，以我縣為例，我縣地域廣闊，素以“九山半水半分田”著稱，地形條件十分復雜，建設任務繁重，管理難度較大，而專業管理人才的缺乏更是讓農村公路建設管理雪上加霜，嚴重影響了農村公路的建設質量。

（2）農村經濟發展落后，資金來源單一，多元化籌資渠道難以形成

農村公路建設項目多，資金需求量大，國家補助的資金有限，遠遠不能滿足農村公路建設需求。但是，由于農村經濟發展落后，吸引投資能力有限，農村公路建設、維修改造資金基本由財政負擔，資金來源單一、有限，導致多元化投資機制難以形成，造成農村公路建設和維修改造資金的短缺。

（3）技術落后

農村公路改造建設項目涉及的范圍比較廣，項目比較分散，缺乏技術人員對鄉（鎮）村公路建設技術指導及業務管理，導致在施工過程中不能及時地發現問題，面有些問題即使發現了也無力解決。

2.資金監管，控制存在的問題

（1）配套資金落實情況差、后期來源不足

我國的農村公路改造項目建設的資金主要來源是國家財政部以及地方財政。在實際撥款的過程中國家專項資金到達以后，地方的配套資金無法快速到位，這樣就嚴重影響了項目建設的進展。而且，隨著經濟的發展，在項目建設的過程中，由于農村征地補償費的增加，導致資金需求壓力越來越大，給后期的籌備工作帶來了很大困難。

（2）在項目建設的過程中存在資金監管不到位問題，截留、挪用現象時有發生

由于農村公路改造項目建設資金量大，容易發生資金截留、挪用現象，造成農村公路建設資金不能專款專用，影響建設工程的質量和順利實施。同時，由于工程未能按規定完成，還會造成單位社會公信力的缺失。

3.工程款支付不合法的問題

在建設工程的過程中，部分單位在進行工程款支付時，開具的發票屬于稅務代開發票而且沒有相關部門的簽章，只有收款人的簽名，這種發票的合法性是得不到保證的。另外，在實際的操作過程中，合同簽訂方、發票出具單位以及工程付款對象沒有統一的現象也時有發生。

4.財務決算方面存在的問題

（1）忽視竣工決算的重要性，竣工決算工作相對滯后

財政配套資金的撥付有嚴格的程序要求，尾款（20%部分）只有在工程完工且完成竣工驗收合格后，才能撥付。但是，農村公路改造項目建設往往忽視竣工決算的及時性，竣工驗收時間過長，導致了20%的配套資金無法按時撥付，施工單位也無法準時得到相應的質保金。

（2）農村公路后期的保養工作不明確

建設工程竣工以后，為了使道路的壽命能夠延長，確保道路的正常運營，應該及時交付接管養護單位進行日常管理和養護，而且還要要求養護部門制定相應的養護方案并具體實施。但是，部分地區不能落實道路后期的養護，嚴重影響了道路的正常運行，并大大加大了維修的工作量，給人民帶來不少的麻煩，也給政府帶來了巨大的經濟壓力。

三、對農村公路改造項目建設的財務管理的相關建議

1.立的核算機制，明細核算工作

建立基建帳套獨立的核算機制，可以使一個建設單位同時對多個建設項目進行單獨核算，這樣可以避免財務的混亂，方便管理。此外，設置合理的輔助賬簿能夠幫助施工單位準確核算農村公路建設所涉及的明細項目。

2.科學的資金管理，加強資金的監管，明細資金去向

首先，對項目資金設立專戶存儲賬戶。其次，對各種來源的配套資金進行統一的核算和管理。最后，加強財務決算的力度，此外，加強對資金的監管力度也是必不可少的，對資金進行分級管理，分層負責，避免挪用、擠占資金現象的產生，而且做好資金審計控制，明確資金的去向，并做詳細的記錄。

3.成本核算和財務控制的加強，合法的支付程序

成本的核算可以綜合采用作業成本法、成本效益分析法進行核算和控制．保障地方部門與上級補助資金的對賬順利溝通，對農村公路建設各配套資金建立文件管理體系．這樣就可以大大加強了對資金籌集管理。為了保障資金的合法性和安全性，必須使工程款的支付方式規范化。

4.完工項目竣工財務的即時決算并強化決算報告的審計工作

在農村公路項目建設完工以后，應該進行及時的竣工驗收，竣工的財務決算。這樣既可以保證國家配套的資金能及時發放，明確資金的使用情況，還能夠對工程進行綜合的評估成本效益。另外，對財務決算報告進行審計工作也不能懈怠，因為報告的審計工作能夠保證財務決算的真實性和實效性。

篇（3）

中圖分類號：TU7文獻標識碼： A 文章編號：

引言:

建筑工程施工項目管理，是建筑工程管理的重要部分。做好施工項目管理對于提高施工企業的施工技術水平，提高建筑工程的質量，提高企業的經濟效益有著積極的意義。

一、建筑工程項目管理的含義

建筑工程項目管理，是指從事工程項目管理的企業，受工程項目業主方委托，對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和服務活動。一般來說工程項目管理是在限定的工期、質量、費用目標內對工程項目進行綜合管理，以實現項目預定目標，但這只是工程項目施工的管理。隨著投資規模、領域的擴大、投資來源多樣化、工程項目對環境、經濟影響增強，工程項目管理已不限于實施過程，而是擴展到從立項到交付使用維護全過程的管理。工程項目的實施也從施工承包發展到項目管理、工程總承包等多種形式。對于一個具體的工程項目，其目標已不僅僅是質量、工期、費用的控制，還要與資金籌措、風險分析、使用維護以及與所在地經濟、環境等聯系起來，項目的目標、管理都應按“廣義”考慮。

因此，建筑工程項目管理是通過對建筑項目施工的全過程進行有計劃地管理與協調，來達到優化資源配置、控制工程成本、提高工程質量、縮短工程周期、確保施工安全的目的，使施工過程得到有效控制與協調，從而確保建筑物的使用安全。

二、建筑工程施工項目管理過程當中常見的問題

1、法律體制不夠健全

法律體制不夠健全，是當前我國建筑工程項目管理存在的關鍵問題。當前。盡管我國已經研究出臺了一系列有關的法律法規等。但是，至今我國依然還沒有一個在建筑工程項目管理方面具有指導意義的實施標準。與此同時。在我國建筑工程項目管理方面，依然不同程度地存在著有法不依、執法不嚴、違法不究等不良現象。而且可以說是極為普遍。諸如一些建筑項目工程沒有很好地實行招(投)標制度。甚至有的卻采用議標或者采取一些不正當手段進行假招(投)標，人情工程、面子工程等隨處可見。

2、項目開發力度不夠

項目開發力度不夠，是當前我國建筑工程項目管理面臨的又一問題。當前，我國的很多建筑工程項目管理依然遵循過去那種管理模式，工作沒有創新，更加沒有活力可言。值得一提的是：對于項目管理與開發的力度不夠，已經在很大程度上影響制約著我國建筑工程項目管理的穩步推進。此外，一些建筑工程的投資者普遍不去重視項目的開發、研究與創新，使得了一些建筑工程項目管理不夠切實可行。這樣，必然就會導致了資金的極大浪費，更為今后的建筑工程項目管理與建設埋下了隱患。

3、施工質量管理中存在的問題

在建筑項目的施工階段，部分施工單位由于在施工的前期缺少合理的規劃，盲目的進行施工，使工程的質量管理制度難以真正落到實處，存在著諸多的盲點。而工程建設采用的材料也是決定工程質量的關鍵因素，如果施工單位在材料采購的過程中單方面的強調工程的成本，而選取劣質的材料，便會給工程埋下嚴重的安全隱患。此外，施工人員的質量意識不高、業務素質不過關、以及施工過程中的違規操作，也是降低工程質量的重要原因。

4、施工安全管理問題

在施工安全管理過程中，由于管理不到位，致使施工現場出現混亂，導致違章用電等多種不良現象的發生，給建筑工程的施工安全埋下隱患。同時一些施工企業在施工過程中，為了降低企業的成本，缺乏必要的安全生產設備以及必要的施工器材，因而容易引發施工安全事故。

5、施工資源管理問題

建筑施工企業人力資源管理還相當薄弱，有些企業沒有專業的人力資源管理人才，有些企業沒有制定相應的規章制度、措施及辦法等。項目經理普遍缺乏項目管理的系統知識，法制意識、技術意識、質量意識、安全意識淡薄。有些項目經理團隊意識淡薄，個人英雄主義嚴重，從而挫傷員工的積極性、創造性。對于機械設備、材料等方面的管理，也存在突出的問題，許多承包單位對機械、設備的安全管理比較薄弱，隱患較多，超負荷使用設備的現象比較突出。

三、加強建筑工程施工項目管理的措施

1、樹立項目管理意識，促進項目管理工作的開展

針對建筑工程施工企業項目管理現狀中存在的問題，現代建筑工程施工企業應加強自身項目管理認識的提高。通過樹立項目管理意識強化項目管理工作，促進建筑工程項目管理工作的有效開展。以企業領導者項目管理意識的樹立使企業認識到項目管理工作的重要性、以企業管理層項目管理意識的樹立促進相關管理體系與制度的完善、以企業各部門員工項目管理意識的樹立促進項目管理工作的有效執行，進而實現項目管理工作的有效開展，實現建筑施工企業項目管理目標。

2、建立質量保證體系

施工質量保證體系是我國工程實踐中形成的習慣用語，以現場施工管理組織架構為基礎，通過施工質量管理相關制度的建立和運行，形成有質量保證能力的工作系統。施工質量保證體系的運行，應以質量計劃為龍頭，過程管理為重心；質量保證體系并非獨立于現場施工管理組織以外的專門組織系統，而是通過為全面系統地把質量工作落實到實處。

3、加強建筑工程的施工成本管理

加強建筑工程施工階段的造價管理，有助于控制建筑項目的造價、節約工程的成本，并能夠起到增強建筑單位市場競爭力的作用。工程建設施工周期往往較長，對人力物力的消耗較大，因此，施工過程中的工程造價管理便成為了建筑項目造價管理的重中之重。 在建筑項目施工的過程中，加強對建筑材料采購過程的監管力度 嚴格控制材料的使用與管理、 做好施工全過程的財務審計與成本核算，同時積極的采用先進的施工技術，簡化施工工藝，能夠有效的控制工程的造價，降低工程的成本，確保建筑工程的順利實施。

4、合理的協調工程造價、質量與進度之間的關系

在建筑工程施工的過程當中，施工企業應當加大對工程質量的重視力度，在確保工程質量的前提下盡可能的控制工程造價，同時制定科學的施工計劃，對各階段的施工進度進行合理的規劃，保證工程的各個環節均具備充足的施工時間，使工程有條不紊的進行。同時，施工企業還應當積極采用新方法與新技術，優化施工工藝，從而進一步的提高工程質量、降低工程造價、加快工程進度，更好的實現其社會效益和經濟效益。

5、抓好材料訂貨前的評審和定板

訂貨前的控制包括掌握材料質量、價格、供貨能力的信息，選擇好供貨廠家，獲得質量好的供應商，從而確保工程質量，降低工程造價。對主要材料、設備及構配件在訂貨前，要求施工單位申報，經項目部審定后，方可訂貨。對主要裝飾材料及建筑配件，要求在訂貨前廠家提供樣本或實地考查，由建設方、監理、總包方進行定板工作，保證材料質量符合設計要求。

6、優化資源配置

優化資源配置，提高資源的利用效率，降低成本，是建筑工程項目管理的重要環節。根據施工項目的特點，認真研究，精心編制施工計劃，使其能夠滿足項目在施工過程中的需要。完善人才考核體系，制定骨干員工培養計劃，建立人才選拔機制，組建一個懂技術、善管理、會經營的項目管理團隊。實行材料采購、專業分包、勞務招標，選擇具有相應資質、誠實守信、實力強、價格低、服務好、易協調的供應商和分包商，加強過程控制和跟蹤管理；應本著“誠信”、“多贏”的原則在施工企業、材料供應商、專業分包商、專業勞務隊伍中結成動態聯盟，促使企業間資金、設備、技術、人才等要素合理運作，實現資源的有效配置。

四、結束語

總而言之，加強建筑工程施工項目管理是一項極為復雜，卻十分重要的工作。因此要采取合理的對策來提高建筑工程項目管理的水平，從而提高建筑物的使用質量、完善建筑物的使用功能，才能對我國的社會主義現代化建設起到了積極的推動作用。

參考文獻：

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建筑工程項目的管理是一個系統工程，它包括風險、投資、合同、進度、質量、人員等多方面的工作，涉及設計、監理、施工、設備、物資、運營等部門和單位。隨著城市規劃的發展以及房地產的火熱興起，建筑工程管理的壓力變得空前的大，既要保證建筑工程質量，又要極盡可能地縮短工期，既要保證建筑材料的質量，又要盡可能地節約建筑資金。而且，工程承包商、工程監理單位等的競爭也越來越大，于是科學地對管理建筑工程施工變得極為重要。

一、建筑工程項目管理特點 項目具有獨特和唯一性的特征, 任何項目所處的時間、地點、環境、參與人、目的均各不相同, 在項目的發展過程中, 大量變化是無法預見的, 所以項目的不確定性是項目的顯著特征。項目還具有明確的開始時間和結束時間, 一般的分為五個階段: “ 概念、計劃、實施、結束、運行和維護。”每個項目還具有明確的目標、完整的系統組織等。項目管理就是為了實現項目目標而進行的一系列的組織、籌劃、激勵、溝通、檢查、控制活動。包括: 范圍管理、成本管理、時間管理、質量管理、采購管理、風險管理、人力資源, 工作結構分析、責任分配等。 我國建筑工程項目管理特點是：造價高, 參與人數多, 利益相關者多, 對環境的依賴影響比較大, 時間長。項目不確定性和內部各利益相關者變數較大, 受外部環境影響大。如天氣、政府法規變化等都容易影響項目進程, 我國建筑工程項目管理方式正由粗放型向現代項目管理轉變。加強建筑工程項目管理是非常必要的, 可以促進建筑市場的競爭, 促進建筑企業向技術專業化發展。專業化一方面提高了自身的技術管理能力, 生產質量有所提高; 一方面專業化提高了生產效率, 降低了成本, 而國家政策法規將促使專業化的管理體系完善, 這也是企業走專業化的必由之路。

二、建筑工程施工管理存在的問題及提高途徑2.1 施工準備階段存在的問題 2.1.1 人員問題 在施工準備階段，企業由于追求施工進度，想盡快施工，而且，現在是的施工單位內部人員并不固定有很多員工都是現招聘進來的，沒有時間對其進行培訓，他們對于將要修建的工程的特點、難度、需要注意的細節等等都不了解，只是機械地工作；對于項目的管理者來說，往往是一些有社會關系卻缺乏工作經驗的；至于監理單位，往往出現監理工程師身兼多職的現象。 2.1.2 材料問題 由于很多單位的采購部負責人的任用只是因為“信任”，由于信任，他們選用的往往是“自己人”，這些人并不都了解施工設計的要求，他們只是片面地為企業節省資金，所以，所進來的材料可能不符合業主、監理或者設計的要求；對于進來的材料，為了盡早開工，或者是對于采購部領導的工作質量不方便懷疑，監理單位只是匆匆地驗貨或者根本不檢驗，導致不合格材料進入工程中；由于，施工單位的疏忽，使得建筑材料保管或者使用不當，材料混雜堆放，使其發生化學反應或者是錯用，致使工程的剛度及實體強度發生了變化。 2.2 現場施工階段管理存在的問題 2.2.1 人員問題 就我國目前的建筑工程來看，大多數建筑工程一線工人都是農民工，他們憑借著自身的吃苦耐勞硬是用力氣拼出一些工作經驗，有限的文化程度，讓他們難以涉及建筑工程更多的方面；而對于建筑工程的管理者來說，大多數具有行業資格證或者的技能證件，但是和自身的技能和學歷并不相符。有經驗的沒有技術，有技術的缺乏經驗，導致整個建筑工程缺乏技術尖子，一些新科技、新材料難以推廣。 2.2.2 機械問題 我國建筑工程施工中，人工化生產占大多數，機械的運用很少，導致生產率底下。同時，技術欠缺使得很多新型機械推廣不夠，應用力度小。 2.3 以人為本 黨的十七大指出“科學發展觀，第一要義是發展，核心是以人為本”，可見以人為本的對當今社會發展的重要作用。在建筑工程施工管理中，以人為本同樣不可小覷。 2.3.1 強化用人機制 企業一向倡導用人唯賢，但是，很多時候是用人唯親，尤其是在家族企業，或者是中小企業現象很嚴重。建筑工程中質量是最重要的，一旦出現質量問題無論是在財力還是人力上都是莫大的損失。所以，人在工程中所發揮的作用相當大，例如物資采購員、工程監理工程師等，如果他們忽視了工程的材料等的質量或者是型號、材料出現偏差，都會導致工程質量受損。 2.3.2 建立健全激勵機制 做好薪酬管理，在工資標準、獎金數額上，既要結合企業自身條件，市場消費水平、國家相關制度，又要充分發揚民主聽取員工代表意見。執行多勞多得，貢獻多著多得，充分體現員工的價值，對于加班一定要有所獎勵或者薪酬。要充分挖掘有能力品德好的員工，對其進行提拔重用，同時向全公司通知提拔原因，鼓勵員工在業務和技能上不斷加強和完善的同時也要鼓勵員工去完善自身的品德。讓全體員工在工作上你追我趕，充滿積極性，創造力；在生活中相互學習，讓生活充滿人性的美。

2.4 認真對待前期準備工作 2.4.1 人員準備 由于建筑工程項目的管理者主要是：項目經理、安全員、技術員等，每一個項目的管理者都應該在工程沒有開工之前就讓人員配備齊全，并對不熟悉的人員核查，身份、學歷、技能、特長、人品等。各項目部用該對其進行入職培訓和安全教育，讓他們充分地去了解工程項目，對于技術工作人員，應該對其進行專業的培訓。 2.4.2 技術、材料準備 技術方面，做好技術工作的分配，查看好設計圖紙，在充分熟悉圖紙的情況下，檢查圖紙是否有問題，對于出現的問題需要及時匯報給設計單位以及工程法人，在達成一致的情況下盡快解決問題。在材料方面，各個部門之間討論解決好施工材料的問題，爭取買到的材料和設計中的材料相差不大，不對工程質量出現影響。要制定詳細的購買單據，減少購買中出現誤差；做好材料的保管，避免材料在沒有運用前就受到損壞。 2.5 控制好工程施工過程 2.5.1 進度控制 做好進度計劃，把進度計劃詳細到每一周、每一月。但是施工進度必須和現實相結合不能生搬硬套、異想天開，在必要的時候，要準確的調整施工進度計劃，確保施工按期完成。 2.5.2 質量控制 工程質量是工程的命，是工程管理的頭等大事，在管理時，可以根據質量的目標要求進行質量計劃的編制，對于施工質量的控制也要按照圖紙和國家的施工質量驗收統一標準進行控制和驗收，對于工程質量的自檢和互檢等制度也要嚴格的遵守，保證材料的質量和工程的質量。 2.5.3 成本控制 樹立效益和成本的意識，控制好施工和生產中的成本費用，建立有效的成本控制機制，對成本進行好預算，在倡導節約成本的同時應該保證工程質量。 2.5.4 安全控制 首先建立健全安全生產責任制，進行安全教育，對安全生產進行宣傳，讓安全意識深入到每一個員工的心里，讓員工有自我保護意識。同時，對于違章施工，要嚴格批評，消除安全隱患，避免、杜絕重大傷亡事故的發生。

篇（5）

隨著我國經濟的快速發展，道路交通事業也在不斷進步，作為交通樞紐中的重要部分，怎樣做好公路施工項目的管理也成為了當前道路交通建設中的重要話題。在現今的公路工程施工中，對于施工項目的管理將會直接的影響到公路建設的質量問題，因此，加強項目管理是對公路工程的建設完成非常必要。

1 項目管理組織中存在的問題

當下公路工程的管理，必須掌握公路工程項目管理的內容和特點。運用項目管理信息和網絡技術實時管理系統軟件，在公路工程項目實施過程中應用，預測工程進展，記錄項目信息，防范風險發生，實現項目管理系統的綜合應用，提高項目管理績效與水平。

1.1 信息及溝通問題

為保證工程質量及工程進度，在項目實施過程中，項目經理部需要垂直和水平傳播信息和通信，如項目經理的科技進步質量要求發出指示，技術部合同預算部連鑄技術方案等縱向溝通（上、下級溝通）為個人認識偏差等不同層次信息的形成過程延遲造成的漏洞，在流通過程中的信息失真，科技服務分包隊伍技術的解釋往往會存在偏差；和橫向部門之間的溝通也由于專業水平的組織障礙存在，缺乏信息和渠道。

1.2 效率問題

現在很多公路施工企業吃“大鍋飯”的現象仍然嚴重，工資拉不開檔次，績效工資常停留在形式上，人情關、派系爭斗仍然存在，這都會在一定程度上降低組織的效率，弱化項目經理部實現進度目標、質量目標、成本目標等的能力。究其原因，由于激勵機制、利益分配機制與調配機制的缺失，從而導致了效率問題。

1.3 團隊建設問題

形成合適的團隊機制，建立項目管理班子的成員之間進行溝通和解決沖突的渠道，創立良好的人際關系和工作氛圍，可以提高項目管理班子的成員和項目管理的工作效率。團隊建設得好，可以形成整體力量的匯聚和放大效應，否則，就容易出現“一盤散沙”，甚至造成力量相互抵消的“窩里斗”局面。

2 公路工程項目管理中存在的漏洞分析

近十多年來，我國的公路建設事業在取得了較大的進步。但是，在工程項目管理水平上依然存在著許多的不足。

2.1 如何完善管理體制

對于公路項目的管理的體制建設主要包括管理制度和監理機構兩個方面，而事實上，在很多的公路工程施工中都忽視了這兩項內容。其中一些建設單位管理體制存在著明顯的缺陷，在管理上也不夠不規范。在招投標制、合同管理制、項目法人和監理制上沒有切實的開展，有的施工單位在其中甚至不包括其中的必要制度，或者是僅有形式而沒有嚴格的制度去規范落實。在項目管理上，不僅缺乏重視和投入，從而導致了管理力度不到位的狀況。在項目管理機構建設上，有的對于其機構組建可以說是類同于拼湊而成的，沒有真正的賦予相關職責和工作任務，在工程質量和合同遵守上的意識過于薄弱。

2.2 缺乏高質量的勘測設計

缺乏高質量的勘測設計，導致了公路項目建設管理上出現了很多的問題，這對未來的公路項目管理發展造成了一定的阻礙。

在一些發達國家的公路工程項目的規定中，對于勘測設計的質量有著非常高的要求，其中在設計上項目庫完備充實、設計程序合理、設計人才眾多、設計產業政策明確、評估機構經驗豐富、設計使用的設備和軟件先進，同時也有著完善的法律法規以確保勘測設計的高效進行，從根本上保障設計的質量。然而，在我國的公路項目建設發展時間并不是很久，勘測設計的技術水平還處于初步階段，在項目管理上有著經驗上的不足。除了法律法規制度和項目庫的完備情況遠遠落后于發達國家，在設計人才的選用上也存在著明顯的不足。

2.3 施工現場管理不到位

在很多的公路施工項目現場管理上都或多或少的存在操作無標準、施工無計劃、崗位責任不落實的問題。同時機械設備管理也比較落后，非常容易引發質量安全事故。

施工過程中的規范化操作是非常重要的。而實際中在施工過程的管理上也存在著很多的漏洞，主要體現在原材料選擇方式與管理不當、領導缺乏質量意識、管理措施不得力、施工人員質量意識薄弱、施工能力差、承包商盲目趕工期搶速度、機械裝備程度及設備完好率低、施工組織管理不善、施工工藝相對落后、質量體系標準流于形式等方面。

3 項目管理組織模式

3.1 主要部門的設置

建立施工項目經理部的基本原則，根據所設計的項目組織形式設置經理部。根據路橋施工項目管理實踐經驗，項目經理部一般下設合同預算、工程技術、物資設備、監控管理、測量試驗、辦公室等幾個部門，包括項目管理所必需的預算、成本、合同、技術、施工質量、安全、場所、機械、材料、檔案、后勤等多種職能。

3.2 項目工作區設置

每個項目施工過程中，工作區是由工程任務、工程項目一般是線性結構，施工地點分散，如果路橋建設項目單一任務，不需要設置工作區；如皰疹道路施工合同段，一般不需要設置工作區，如果公路建設項目工作的各種工程特征突出分界清楚，一個項目往往需要劃分成幾個部分，設置工作區，根據建設部的工作人員，在某種程度上，可以減少人員在施工路段流量，提高工時利用率為高速公路，合同的長度是20公里，中間橋，兩邊長10公里路9公里，為合理安排施工，顯然從橋的行動組，可分為2工作領域時，規模大，專業性強，也可根據地理位置將從不同的專業性強的項目作為一個工作區如路橋項目，包括一個500米長的隧道，可分為工作區。

4 公路工程項目管理的改進措施

4.1 加強施工過程的控制

在公路施工過程中要處理好質量與工期、成本的關系，施工現場應當配備足量的施工機械和檢測設備。嚴格控制外加工和采購材料的質量和批量，必須樣按經濟批量訂貨，使運輸、訂貨和存儲等庫存成本最低。在施工組織管理方式和施工工藝流程上，應綜合考慮施工工期、施工段數、作業方式以及施工工藝流程等方面。要重視新技術工藝的應用，不斷提高施工技術水平，以確保路橋工程的施工質量。

4.2 嚴格項目管理制度

管理制度應不斷進行完善，以適應不斷變化的環境需求。在公路工程項目管理執行的制度同時，應當具有科學性和權威性，必要的包含適當的獎懲制度。規范項目管理專業人員的培訓和資質認定工作，嚴格施工單位的市場準入制度，強化質量責任制，建立和健全約束機制，加強廉政建設。項目管理機構應該提倡社會化，這樣才有利于形成一個真正公平合理的市場管理機制。在管理人員要求上必須要專業化，對不符合條件的要堅決予以取締，并在實踐中要不斷提高其專業技術能力平。

4.3 合理規劃項目管理

通常公路工程項目的工期比較長，而對于這樣的大型工程項目，在其管理上必須具備科學合理的規劃安排。要結合實際情況，制定出完整可行的計劃，以保證工程的順利進行。對于公路項目的管理需要全方位的分析，工程設計應實行向全社會公開招投標，設計單位要有高素質的設計人員，做好設計方案的比較和優化設計，以確保項目實施的最優化管理。

5 結語

以上內容，作者根據自己多年的工作經歷對公路施工項目管理存在的問題闡述了自己的看法，實際施工中，不同工程，方式不盡相同，希望與同行共同進步。

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一、土建工程的項目管理中存在的問題

1.施工團隊人員素質和監管制度不完善

工程項目施工階段，施工團隊處在主體地位。可目前時期的施工團隊，不管是隊伍管理，還是施工技術能力，暫且不能切實符合工程施工的標準。就算在政府嚴禁拖欠工資的背景下，仍然有此類事情出現，此舉造成了土建工程項目的施工不能順利開展。當工程工期遭到影響的前提下，建筑公司為了趕工期，將有很大的可能性發生施工質量不達標的情況。

2.施工現場的管理不善

施工現場的管理效果和建筑公司本身的管理能力息息相關，并且是管理水平體現的一種途徑。可當前時期，大多數建筑公司反映的施工現場管理方式，都不符合管理標準規定。建筑工程施工現場環境惡劣，很多建筑工程施工項目未有效完成，關鍵的建材在現場任意放置。施工的安全措施未基于工程方案進行，有關調度相對模糊，這種情況甚至廣泛存在，同樣是因這種現象導致了建筑工程項目自身施工質量不符合標準規定。這種情況不僅對施工質量產生影響，同時對社會安定不利。

3.施工現場監管流于形式

施工現場的監管就是整體項目的監督管理，因我國當前的建筑監督管理機構大部分均是企事業編制，勞動力較少、資金與收費指標較低的狀況下，不能將施工質量的監管工程切實發揮，均進行表面工作，無實際效力。因建筑材料質量的檢驗，建筑施工工藝的規定以及建筑工程項目規劃標準方面的質監工作不足，導致發生了很多不合格的工程項目，導致了巨大的經濟損失。而且均在發生重大責任問題之后，方進行處罰，只重視過程，卻不重視結果。

二、土建工程的項目管理措施

1.提升工程施工團隊專業水平，強化監管工作

土建工程團隊中，大多數的施工團隊選用的施工方案均相對老舊，此類老舊的施工方案，已不能符合當前時期土建工程施工質量的標準。所以，對施工團隊進行管理的階段，需對施工團隊采取更加嚴格的管理方式，且在進行管理的過程中，需針對施工隊伍成員實行專業教育培訓，以加強人員專業水平，最終建立一支現代化的專業水平更高的施工團隊。另外，需嚴格監管建筑公司的行為，防止拖欠工資的情況的發生。

2.加強施工現場管理工作

在建立了一支專業水平過硬的施工團隊之后，需加強施工現場的管理工作，其中包含如下幾點管理要求：

（1）實行工程項目經理責任體系

在土建工程方面，施工現場的項目管理對施工進度和施工質量的影響很大，因此有效管理施工現場變得極為重要。需優先具備一支專業水平較高的項目經理隊伍，自項目的主體至建設項目的下屬分項進行管理。經理隊伍需具有施工管理方面的現代的且合理的管理思維，且需通過國家級的教育，考核達標之后具備建筑工程經理證書的人才，另外，需要具有現實的施工現場管理閱歷，進行施工現場管理階段需實時、精準的了解工程進度，明確工程技術標準規定，確保施工現場與施工團隊彼此施工的調度，針對工程現場各級管理人員需多次進行監管，考察其工作狀況。

（2）強化施工現場的安全管理工作

確保建筑工程的施工安全是一件相對困難的工作，第一，需制定且完善各類工程現場安全施工體系，確立各級責任人的施工安全責任制度；第二，于工程現場設立專門的施工現場安全管理人員，施工安全管理人員極為關鍵，其需時刻了解總體工程現場的施工安全狀況。針對施工人員的施工安全、器械工具的操作安全、施工現場的安全用電需嚴格監管，且需頻繁監管和檢查各級管理人員的施工安全管理進行的情況。

3.強化工程項目的監管工作

建筑工程除去建筑公司自身在施工階段的管理工作之外，為切實可靠的保證施工質量，需強化建筑項目施工階段的監管工作。當前時期的建筑工程的監管工作均由工程監督管理企業實行，所以在工程項目成立的時候，需和管理水平高、專業能力強且高企業信譽的工程監督管理企業合作。保證整體工程項目施工的過程中，能夠利用高水平的監督管理人員，針對施工現場管理、交流合作、施工工藝、安全監管、施工質量監管、竣工驗收和整體掌控實行系統化和科學化的監管工作，以保證總體工程能夠按時竣工，且施工質量符合標準，建造出高品質的工程。

三、總結

土建工程的項目管理在建筑工程中的地位極其關鍵，是總體工程管理工作中極為重要的部分，強化土建工程項目管理工作中的技術和措施，找到期間存在的問題，且在以此為前提革新與提升土建工程整體項目管理水平，進而提升土建工程項目的使用年限與企業利潤，并為我國建筑行業的穩定發展和社會經濟的飛速進步提供助力。

參考文獻：

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中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

引言

隨著經濟的發展，人們的生活水平得到很大的提高，面對多發的自然災害，人們對住房的質量要求也越來越高，所以在房屋建筑工程項目中我們必須加強質量管理與控制，力求建造出來的房屋建筑物能夠滿足居民對住房的要求，并使房屋能夠在災難來臨時，起到保護居民的作用。

一、房屋建筑工程項目管理存在主要問題

1、施工管理制度不規范

房屋建筑項目施工管理制度，是對施工過程進行科學、有效管理的前提條件，只有在完備的制度約束下，才能對施工各個環節進行有章可循的管理。但是，目前，我國房屋建筑行業內施工分包現象很普遍，各個分包單位都各為其政，在工作范圍上很難劃分清楚，各分包單位為了追求高額利潤，總想讓其他分包單位承擔更多的內容，這就導致施工工序上出現很多漏洞，增加了管理的復雜度。再加上我國在房屋建筑領域的施工管理制度不夠完善，造成建筑項目施工管理者責任意識不強、管理問題頻出，嚴重影響了房屋建筑項目施工管理的順利開展。及時有的施工單位建立了較為完善的施工管理制度，但是又存在執行不力的問題，這些因素都會導致房屋建筑施工項目管理部標準、不規范現象的出現。

2、施工質量缺乏科學管理

房屋建筑項目施工質量是施工管理的最終歸宿與目的，房屋建筑項目施工應具有安全、實用、經濟、美觀等特點，但是在現實的房屋建筑項目施工中，在質量管理上仍存在很大問題，質量管理的違規違法現象仍較常見，影響了房屋建筑項目施工的有效管理。有些房屋建筑施工項目質量管理者認為，質量高的房屋工程施工必須花費高額的成本，這其實是一個錯誤的認識。由于建筑施工的目的是通過滿足客戶對施工質量提出的要求，以實現施工單位的經濟收益，所以，如果房屋建筑的質量不能滿足客戶需求，那么施工單位就不易實現自身的效益追求，對企業信譽及長遠發展都會產生不利影響。

3、管理人員素質低

從某種意義上講，打造一支高能力、高水平、高素質的房屋建筑項目管理隊伍，是實現房屋建筑管理的重要因素，也是提高房屋建筑效率及質量的重要條件，也是目前我國房屋建筑工程管理的關鍵。有關調查顯示，截止目前我國建筑領域的從業人員接近4000萬，但是其中大約3000萬是沒有經過專業培訓的農民工，從專業的建筑類院校畢業的從業者只有6萬多。農民工所占據的比例很大，他們自身的修養、、素質、知識不高，使其在實際的房屋建筑施工過程中出現這樣那樣的問題。隨著我國房屋建筑數目及規模的不斷擴大，對建筑人才的需求更加迫切，使建筑單位在人才選聘及培訓上暴露出更多問題，導致從業人員素質的下滑現象更為嚴重。

二、房屋建筑工程施工質量管理對策

1、完善施工管理制度

房屋建筑施工管理制度是保障項目建設有序進行必要條件。科學有效的管理制度，不僅明確規定了各個施工環節的要求及操作細則，而且還可通過相應的獎罰制度內容，提高施工人員的工作積極性及工程質量。可見，完善的施工管理制度，可以為施工人員提供正確的施工引導，讓他們對施工工序有更清楚的了解，并根據相關要求嚴格落實工序要求，通過技術創新等方式提高各個工序質量。施工管理制度，除了對工程質量有很嚴格的要求外，還應包括施工安全規則。“安全施工”始終是工程建設的第一要素，這不僅關系到工程的進度及工程質量，還直接影響到施工人員的生命安全，必須通過規范的制度引起所有施工人員的重視，促使他們規范操作行為，保證施工安全。

2、加強建筑工程項目管理觀念的創新

雖然計劃經濟的時代已經結束了，但是長期以來帶給我們思想上的影響不是隨著經濟體制的改革就能適時改掉的，還存在很多需要轉變的地方。計劃經濟體制下，企業的目標很簡單，就是完成上級布置的任務，就是為了追求產值，這種傳統的經營觀念隨著市場經濟體制的不斷深入要進行轉變。一味追求產值的觀念要改變，要改變成為追求利益的觀念，服從指令的觀念也要改變，改變成科學的管理觀念，科學的管理觀念仍舊需要改變，改變成為創新管理的觀念。

3、全面提高施工人員素質

在建筑工程項目人員管理層面想要進行創新，首先，管理人員先要弄清楚整個項目組織要完成什么樣的目標， 然后對要完成的目標進行深刻的剖析， 根據分解的目標建立層次化的責任體系，對整個企業的人員進行目標完成情況的績效考核，也就是讓每一位員工都清楚地認識到自己所承擔的任務是什么，要完成什么樣工作內容， 這是建筑工程項目在人員管理層面進行創新的基礎。 其次，就是要提高各個部門管理人員的能力，對于管理人員來說，除了要具備扎實的專業基礎，還要有很強的組織協調能力，這種能力有助于他們在員工面前樹立威信，有助于讓團隊之間達成共識，相互理解，進而建立和保持良好的工作環境和超強的團隊意識。 最后，應該注重加強的就是法治教育。 在建筑工程項目方面，由于存在著資金和安全的雙重隱患，就必須要加強全體員工的法律意識，避免造成任何級別的事故。 法律意識的加強， 就能讓員工們在工作的時候時刻保證工程的質量和工作人員的安全，達到良好的管理效果。

4、確保材料、設備質量

嚴格依據我國建筑行業的相關規定來完成材料、設備的選購工作，項目組必須對材料設備質量嚴格把關，保證采購、檢驗與運輸的每個環節符合標準。加強對工程材料規格的檢查和監督力度，保證材料品質和類型符合工程需要。建筑施工企業要想保證建筑材料的品質，就必須從采購做起，選擇專業知識強、責任心強的采用人員來完成采購任務。企業還應該對材料的市場信息進行全面了解，對材料的價格和使用性能進行綜合分析，選擇質量性能與價格都符合工程實際的建筑材料和設備。目前隨著科技的發展，材料市場不斷涌現出新的材料，在選擇新材料時，一定要考慮其是否符合工程要求，是否能夠滿足質量標準。

5、加強施工現場質量管理

施工現場是建筑工程質量控制的重要環節，也是質量問題最容易形成的關鍵階段，如果能夠控制好施工現場的質量，那么對建筑工程質量問題就可以起到極好的預防作用。因此，我們必須做好施工現場的質量管理工作。加強對施工現場的質量監測力度，采用專人對施工質量進行檢驗，保證及時發現問題、解決問題。施工現場的質量監控工作必須配合相應的程序，不能盲目的、隨意的對質量進行檢測和檢查，這樣有可能干擾到正常的施工進度，應該根據相關管理制度，采取科學性的、合理性的檢測方式和手段。另外，房屋建筑工程中的隱蔽工程較多，施工過程中，上一道工序的質量問題，很有可能被下一道工序所掩蓋，因此，必須加強對隱蔽工程的質量檢測管理，施工現場的質量管理人員、技術負責人以及專職的質量檢查人員，應該會同建設單位及工程監理單位及時做好隱蔽工程檢查和驗收工作，同時及時辦理相關的驗收手續。

結束語

在進行建設房屋建筑物時，我們要加強對工程的質量管理與控制，達到提高房屋建筑物質量的目的，滿足人們對房屋建筑物的需求，讓人們生活在一個舒適、安逸、安全的建筑物中，只有這樣，才能激發人們購買房屋建筑物的欲望，才能促進房地產企業的發展，最終促進國民經濟的發展。

參考文獻

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中圖分類號：TU723文獻標識碼： A

一、工程施工階段的造價管理相關概念辨析

工程造價兩種含義：從投資者的角度：工程造價是指工程的建設成本，即為建設一項工程預期支付或實際支付的全部固定資產投資費用。從承包商角度：工程造價是指工程價格，即為建成一項工程，預計或實際在土地市場、設備市場、技術勞務市場，以及承包商市場等交易活動中所形成的建筑安裝工程的價格和建設工程總價格。

工程造價管理也有兩種含義，一是建設工程投資管理，是投資管理范疇，二是工程價格管理，是價格管理范疇，這里講的是第二種含義，也就是工程承發包價格。

根據社會主義市場經濟的發展形勢，利用科學管理方法和先進管理手段，工程造價管理的具體目標是：合理地確定和有效地控制工程造價，以提高投資效益和建筑安裝企業經營效果，工程造價管理的所有工作都是圍繞這個內容展開的。工程造價管理的任務：全過程動態管理，強化工程造價的約束機制，維護參與主體各方的經濟利益，規范工程造價行為，促進宏觀效益和微觀效益的統一。

工程施工階段：在開工報告和建設年度計劃得到批準后，就可以組織施工，該階段要按按照承包商實際完成的工程量，以合同價為基礎，同時考慮因物價上漲引起的造價提高，考慮到施工中發生的工程變更和費用，合理的確定工程進度款的撥付。

二、工程施工階段造價管理存在的主要問題

建筑工程項目在合同中對工程變更的概念、程序、表現形式及處理程序也按相關規定進行了約定，但是因為在施工過程中變更單很多，出現的問題還是很多，主要包括：

1.工程變更辦理不及時：有時建設單位在施工現場提出了一些改動現場已經新的要求在執行，但是設計單位并沒有及時以變更單的形式確認下來。一般情況承包單位都馬上執行監理或建設單位的要求，問題是建設單位人員的并不能及時和設計單位進行溝通，造成現場已經工作已經完成，卻沒有辦理相關的變更單。簽認變更單的過程中，建設單位人員又會考慮費用和責任問題，辦理中不會積極配合，變更提前 14 天通知及后續工作更是無法繼續。

2.工程變更用詞不當：部分變更單是根據現場實際情況或建設單位和監理的要求而發生的，由承包人提出來，一般這些工作都由技術部門去完成，在變更單的描述中用詞不當的現象。比如“為了保證施工進度”，“為了保證施工質量”這樣的用詞非常不準確，主要是損害了承包商的利益。

3.無法辦理變更單：對于藍圖形式發來的內容，無法辦理變更單，如果和原圖比較，承包方來說工作量是無法想象的大。建設單位在施工初期及和施工中沒有指名到底哪些資料是竣工結算有效資料，有的問題是備忘錄、工作聯系單及其他形式，在竣工結算時才要求把備忘錄、工作聯系單轉化成變更、洽商的形式，對施工單位來說是很麻煩的，因為人員變動及其他原因很多變更單無法辦理。

4.工程變更價款調整不及時：規范規定在工程設計變更確定后 14 天內，設計變更涉及工程價款調整的，由承包人向發包人提出，經發包人審核同意后調整合同價款。在該項目的實際工作中，合同也是這樣寫的，但每次承包商發出工程變更價款的報審單后，建設單位的回答是現在我們的人手不夠，只能給予綜合單價的確認，工程變更價款的計算到結算再說。這顯然是不合理的，但工程從始到終，問題均沒有得到解決。

三、工程施工階段造價管理存在問題的原因分析

工程項目造價管理存在問題的原因主要由以下兩個方面：

一是建設單位的前期工作可能不充分：前期工作造成了圖紙設計的大的改動太多，變更太大，其中圖紙發生了很大變化。裝飾部分也有新的圖紙，最重要的是這些圖紙還不是一家設計院出的圖紙，也只有施工單位清楚那一部分是參照哪套圖紙施工的，給施工方的工作帶來很大麻煩。然而建設工程中這種現象在很多項目的施工中非常常見。

二是施工單位人員造價意識不強：技術和經濟嚴重脫節，施工現場管理和合同管理脫節現象十分嚴重。許多施工管理人員不懂造價知識，不懂合同管理，只是忙于完成本職工作，沒有及時跟蹤相關資料的確認，沒有用工程造價專業的相關知識完成資料簽認。只顧埋頭干活，工程竣工時，竣工結算資料缺失，簽證不嚴謹，不知道圖紙和建設工程量清單是合同的組成部分，沒有及時留下簽證，使工程竣工結算書所需編制資料不夠全面準確，結果給工程竣工結算工作造成諸多困難。這也是實際施工中經常出現的問題。

四、工程施工階段造價管理的基本對策

一是要盡早提出變更申請。作為承包人對發生的變更工程，承包人對發生的變更及時確定和處理變更，盡早提出變更申請。將出現的工程變更問題及時處理，不要將問題積累下來，對于一些數額較大的工程變更，盡可能的分解或分段完成，這樣，可以降低審批的難度。規范規定，對于工程師口頭形式的工程變更令，需要以書面的形式向工程師提出書面確認口頭指令的要求，確認必須在 7 天之內。以防止“指令性變更”演變為“推定性變更”。具體如下：

1.及時收集資料。承包單位對于現場發生的問題，及時做好記錄，記清楚參加人及具體事項，專人負責跟蹤辦理相關事宜，辦理過程中的一些資料必須收集，有時再附加照片等其他信息對這些問題盡量證明。對每一份變更要記錄好收到的日期。

2.注意變更用詞。對承包商現場的技術管理人員要進行工程造價相關的教育，在實際工作中不僅對變更事項進行客觀描述，而且要注意保護承包商的利益。對工程技術人員來說不僅一項工作，更重要的是要考慮到后果和責任。

3.及時確認差異。對于藍圖形式出現的內容，作為造價人員，首先做好記錄收到時間，其次要和原圖對比，要清楚對承包商來說費用影響多大，對于變更引起的事項，首先與監理和建設單位做好溝通，通過協商要用變更或洽商的形式進行確定。后期結算中對于該部分采用新圖進行結算。

4.時申請工程款。建設單位找出人手不夠的情況下，承包商如果不想墊資，也只有通過協商以預支的形式要求該部分款項得到及時支付。給建設單位提出預支工程進度款的申請。

二是要做好施工工程進度款管理。針對工程量的重復確認，工程造價管理相關法律中也沒用相關規定，承包商只能去適應，同時要做好以下幾個方面的工作

1.重視人才管理。盡量聘用工程造價方面業務的高級人才，建筑行業有句俗話“賺錢不賺錢全看預算員”，在一定程度上反映了工程造價人員對建設項目的重要性。據

2.及時建立臺賬。做工程計量臺賬很重要，首先對監理單位、咨詢單位、審計及其他部門分別建立已經支付和沒有支付的臺賬。臺賬的內容要和工程進度款支付應包括的內容相同

3.認真分析情況。對于工程進度款拖欠的情況，首先要分析清楚原因，一般工程進度款的拖欠有四種情況，針對這四種情況分析各自的原因，采取相應的辦法，其次，對現場簽證的內容，要重視對工程進度款有影響的變更洽商。

4.及時進行溝通。工程進度款報表報出后，要及時進行跟蹤，要知道工程進度款的審核情況，對于報表中的具體內容要及時與各方交流具體進行交流，如果出現不合理的克扣工程款，對克扣掉的工程款要進行深入細致的研究，并以工作聯系單及相關資料的復印件形式給建設單位發出申請，至少可以告知建設單位，承包商對該項工作很細致，并且有相關的證據，在后面的工程進度款支付中類似的事件就會發生少一些。

參考文獻：

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在社會主義市場經濟體制建設浪潮的推動下，中國鄉村社會正處于急劇的社會變遷之中，經濟發展、體制改革、民主法制等逐步深入基層社會。在農業大國向工業大國的轉型期，建設一個和諧的鄉村社會是促進和諧社會建設的重要因素之一，然而，在鄉村關系治理的現實實踐中，鄉村關系到卻出現了一些失范現象。其中鄉鎮政府的越位侵權和村委會的過渡行政化是當前鄉村關系改革和發展的難題，嚴重制約了鄉鎮行政效能的有效履行和村民自治的健康發展。

一、公共選擇理論闡釋鄉村關系失范

公共選擇理論包括廣義和狹義兩種解釋，廣義的公共選擇理論是經濟學理論的一個重要流派，是將經濟學應用于政治科學；狹義的公共選擇理論是作為行政管理學的一個流派而存在，它將公共選擇的方法應用于公共行政管理領域，關注的重點是政府的管理活動及各個領域公共政策的制定和執行。公共選擇即非市場的集體選擇，公共選擇理論的宗旨是把市場制度中人的行為與政治制度中政府的行為納入同一分析軌道，即經濟人模式。

公共選擇理論的基本行為假定是：人是關心個人利益的，是理性的追求效用最大化者，即理性的經濟人。公共選擇理論家基于這個出發點，分析了公共管理組織的行為，他們認為，公共管理組織及其組織者并不像人們所認為的那樣充滿公益心，相反他們的和常人沒有什么區別，都是個人效用最大化的理性經濟人，追逐自己的私利，他們首先追求的是個人利益和組織機構的利益，然后才會照顧公眾的利益。公共選擇理論假定適用于不同的領域，既適用于政府部門組織也適用于非政府部門的自治組織。

鄉村關系失范主要表現在兩個方面：一是鄉鎮政府的越位侵權，具體說主要集中在對村委會人事權、財政權以及農民生產經營自的非法干預上，體現在村民自治的民主選舉、民主管理、民主決策和民主監督各個環節之中；二是村委會的過渡行政化和“過渡自治化”，前者指村委會成為鄉鎮政府的一個下屬辦事機構或一級“準政權組織”，后者指村委會單純從本社區利益出發，不愿接受鄉政府指導，對承擔的協助鄉鎮政府開展工作的職責抱著消極、冷淡的態度。

從鄉村關系失范的具體表現我們可以看出，作為兩個緊密聯系又相對獨立的公共管理組織都力圖追求自身利益最大化而將自身權益影響或擴展到對方。當然，在追求自身組織利益而努力去影響或限制它組織利益的過程中起決定作用的是組織中的人，是受到他們自身利益的驅動、追求個人效用最大化，從而造成鄉村關系失范。

二、鄉村關系失范的影響因素

公共選擇是相對于市場選擇而言，一般來說，在市場選擇中當市場機制不健全或市場還未成熟時，經濟人就會在市場缺陷中尋求利益最大化，抑或投機，而不是靠公平競爭獲利。同理，政治體制的不完善，也給公共組織或公共管理者追求自身利益最大化提供可乘之機。

(一)壓力體制下鄉鎮政府強權

鄉鎮政府作為我國鄉村地區基層政權組織，處于我國權力運作體制中的最末環節。長期以來我國權力運作體制在某種程度上可稱為壓力型體制，其主要特征在于各級政府為完成上級下達的經濟趕超指標，采取數量化任務分解的管理方式和物質化的績效評價體系。這決定了國家在農村的各項發展目標、計劃、任務最終要靠鄉鎮政府加以貫徹落實，也迫使鄉鎮領導和鄉鎮干部想方設法去完成上級部署的各項任務，如計劃生育、征兵、糧食種植，稅款征收等。為此，鄉鎮利用對村干部的去留決定權和工資報酬權將指標再度分解分配給村民自治組織特別是村委會，并利用強有力的行政命令手段督促其執行，這就造成村民自治組織自治權限大大縮小，從而使鄉政府與其的角色關系扭曲。

(二)鄉村治理法制建設存在缺陷

實行村民自治之后，理論上說村民自治委員會與作為基層政權的鄉鎮政府并無行政隸屬關系，二者只是工作上指導與合作關系，根據《村民委員會組織法》第四條規定“鄉、民族鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助，但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事情。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。”從此我們可以看出法律對村委會和鄉鎮政府關系的規定是非常粗略和原則化的，既沒有對“指導、支持和幫助”的范圍給以合理確定，也沒有對村民自治的領域給以明確表述，這在客觀上導致規范鄉村關系和村民自治的制度供給不足和空隙過大。鄉鎮政府擁有比村民較多的政治、經濟、文化和組織資源，再加鄉鎮權力缺乏有效的約束制衡。這種制度的空隙客觀上成了基層干部利益群體謀求自身利益的活動空間，他們能較便利的利用制度空間去對村民實現制度侵權。

(三)村委會雙重角色失衡

村委會作為法定的村民自治組織，是經過村民授權來控制與管理社區資源，體現和維護村民利益并通過為村民服務來贏得他們的支持和信任，但是在實際中村委會又承擔了鄉政府分配給某些行政職能。這樣，村委會便扮演了雙重角色，一方面要貫徹上級方針政策，代表鄉鎮政府工作，另一方面又要完成屬于自治范圍內的工作，分別體現鄉鎮意志與村民意志。雖然在人民的國家內根本利益是一致的，但矛盾和沖突不可避免，因為中國所要實現的后發外向型現代化本質上是一種強制的現代化，它要求村民在較短的時間內即適應并接受原生型現代化國家在很長的時間內所發生的種種變化。因此必然有大量不受村民歡迎的國家任務和要求要通過村委會去強制執行，同時，鄉鎮政府自身利益的也會搭上制度化轉型的便車進行擴張。雙重角色必然產生雙重對策，一方面村委會順從鄉鎮政權，成為鄉鎮政府的辦事機構執行命令或進一步搭便車“自我擴張”，另一方面從自身利益出發搞“上有政策、下有對策”進行游說、消磨甚至抵制，村級反控制力量的成長使鄉村關系處于緊張狀態。

三、對鄉村關系失范的治理

公共選擇理論關注的中心是政府與社會的關系，通過在公共部門中恢復競爭，引入市場機制，打破政府壟斷，從而將政府的一些職能釋放給市場和社會。從總體上看，鄉村關系失范主要在于鄉鎮政府對村委會合法權益的侵蝕造成的矛盾和沖突，治理的關鍵在于鄉村雙方的良性互動：

(一)完善法律法規，明確鄉鎮政府與村委會的職責權限

要實現鄉鎮政府與村委會良性互動，首先要確立二者是相對獨立的利益主體，是無直接隸屬關系的平等法人關系。中國農村社會正處于急劇轉型期且地區發展不平衡，鄉鎮與村集體的利益邊界和權限范圍往往是模糊的、變動的，現行的法律只是設計較為寬限的法律框架，并沒有程序性規定。要明確鄉鎮與村的角色定位，首先要理清二者的職責權限，一是根據憲法和《村民委員會組織法》確立的鄉政村治原則精神，各級人大制定關于鄉政村治特別是村民自治的實體性法規，明確劃分鄉鎮和村的利益邊界及管理權限，哪些事項需要鄉鎮政府“指導、支持和幫助”，哪能些事項需要村委會“協助工作”。明確的外延和內涵使國家的法律法規、黨的路線方針政策通過鄉鎮政府得以順利貫徹，村民利益通過村民自治得以真正實現。這樣鄉鎮政府的依法行政得到村民的認可擁護，違法施政被村民合理拒絕，同時村委會的雙重角色大體平衡，起到了“承上啟下”的作用，使鄉鎮行政管理與村民自治在制度規范上有機銜接起來。

(二)重塑政府形象，建立服務型鄉鎮政權組織

改變政府形象，規范政府作為，首先要在體制上解放鄉鎮政府，根本的是要改革壓力型政治體系，使鄉鎮從繁重的數字化指標任務中解脫出來。再造政府基層組織體系方面不是繼續精簡，因為現有框架下精簡已經走到末路，改革的目的在于提高績效而不是裁減人員，鄉鎮改革的目標是讓鄉鎮只有最基本的社會事務管理功能，如土地管理、治安管理、救災、優撫等。鄉鎮政府不應該對經濟增長目標負責，也不應該對自身財政負責，更不應有自我擴張和資源掠奪行為，鄉鎮政府應該充分發揮市場機制與民間組織在資源配置中的角色，把主要精力和資源更多地投在提高公共服務與發展社會福利事業領域，提高服務能力。

(三)培育自治組織，增強村委會自治能力

民間自治組織是溝通政府與公民重要橋梁。政府與公民良好合作常常需要一個中介組織的協調，一方面各種民間組織及時把其成員對政府的要求、愿望、建議、批評集中起來轉達給政府，另一方面又把政府的政策意向和對相關問題的處理意見傳達給其成員。同時民間組織對政府行為構成強有力的制約，適應了農民豐富多彩的社會需要，民間自治組織大量成長，政府就會受到來自外部的制約，可以抵制、克服政府組織不合理的甚至侵犯群從利益行為。因此國家應從體制上消除對民間組織不合理限制，使各種形式各種功能的農村民間自治組織有寬松的成長發育環境，如村委會、各種農民協會、養殖協會等。在民間組織發展過程中，不斷探索實施規范管理的新體制，建立政府與非政府組織良性互動關系。村委會作為村民法定的自治組織，在村務管理方面更應擔負起責任，只要不偏離黨的路線、方針、政策，不違反國家法律法規，對村莊重大事項具體負責實施并自覺接受村民監督，加強自我決策和自我管理能力，增強村莊“自主性”，這樣才能理順村莊和鄉鎮政府關系。

(四)提高鄉村人員素質，實現由經濟人向社會人轉變

在處理鄉村關系過程中，人是具有決定性的因素。鄉村關系不協調很大程度上同鄉村干部素質低下，農民覺悟不高有關。表現在鄉村干部中主要是不相信群眾、、人治觀念、，表現在村民群眾中則是文化水平低，覺悟不高，缺乏契約合作意識，并在一定程度上存在放任主義傾向。因此要改變這一狀況，必須在鄉村社會樹立現代民主觀念、法制意識和契約精神，鄉鎮干部要按照“三個代表”要求，提高認識，改進方法，依法履行“鄉政”職責，充分認識到鄉鎮政府與村委會之間是指導與被指導關系，對鄉村管理應更多的采取法律的、經濟的、教育的手段而不是簡單的行政命令，應尊重村民自治權和村委會的相對獨立性，增強服務意識、公仆情結；村干部要依法履行“村治”職責，加強自身建設、增強自治能力，自覺協助鄉鎮政府做好各項工作，引導農民用好民利，做好村民的“當家人”。從根本上說，要在市場經濟發展的基礎上實現由理性的“經濟人”向為民服務的“社會人”轉變，實現鄉鎮民主管理與村民自治良性互動，共同建設和諧的鄉村社會。

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篇（10）

湖南省工業設備安裝有限公司(以下簡稱公司)創建于1958年，屬國有大型綜合施工企業，公司主要從事機電安裝、房屋建筑、市政工程的施工，在全國各地有20多家分支機構，公司組織架構自下而上由項目部、分公司、總公司構成。從湖南省工業設備安裝有限公司項目薪酬設置情況看，對職位和級別的高低比較重視，而對技術要素、勞動要素參與分配的重視程度不夠，且較難兌現。對普通員工，尤其是項目經營者和核心骨干的長期激勵缺乏必要的措施和方法，沒有建立利益共享的機制，很難使員工為企業長遠利益著想。

一存在的問題分析

1、薪酬缺乏競爭性

薪酬是企業對它的員工給企業所做的貢獻，包括他們實現的績效，付出的努力、時間、知識、技能、經驗和創造的相應回報。薪酬的一個最基本原則就是對內具有公平性、對外具有競爭性。從內部公平性來看，薪酬結構的設置還沒有擺脫計劃經濟的薪酬模式，基本上還是崗位技能工資制度。項目經營者的薪酬與項目普通職工的平均收入差距遠遠低于國內其它同行標準(一般在3倍左右，而國內其它同行一般在5倍左右)。核心員工、關鍵員工與普通員工的薪酬差距較小(基本沒什么差距)，激勵作用很小。項目作業的工作場所一般都在離城鎮較遠的地方，工期緊，經常存在節假日加班情況。由于生活環境條件差，可自由支配的時間少等原因，使得職工的相對可支配收入顯得更少。

2、沒有充分考慮項目環境的差別，對項目完成前后的薪酬銜接考慮不充分

施工項目管理的一個大特點就是工作環境差別大(包括自然環境、人文環境和項目本身)。有的項目在城鎮，無論物業生活條件或者精神生活條件，相對來說較好，有的項目在偏遠的山區，交通不便利，甚至不通水，不通電，條件極其不好。所以勞動環境差別相當大。另外，對項目本身來說，項目工程量有大有小，工期有長有短，對項目作業者，尤其是經營者來說，完成一個項目所付出的努力是很不同的。

施工項目一般在開工的前后期工作任務小，而在中期工作任務大。所以項目薪酬的設置應考慮工作本身的階段性特點。固有的薪酬結構對項目完成前后的薪酬銜接考慮不充分，一旦薪酬標準定下，從項目開始到結束都是這一個標準，降低了薪酬的激勵作用。

3、部分崗位工資水平與市場價位脫節

目前該公司項目薪酬結構在工資水平方面，表現出“一高一低”的現象：即低級職位是領先型。一般職位的員工工資收入水平高于勞動力市場價位。而中高級職位是落后型。關鍵、重要職位員工的工資水平普遍低于勞動力市場價位。如圖1所示(人民幣元／月)

4、項目經營者和專業技術人員的薪酬起不到激勵作用

項目經理在項目施工過程中的地位是不可替代的，項目經理個人綜合素質的高低、決策能力的大小、約束和激勵機制是否有效，將直接決定項目的質量、安全、進度及成本的大小、好壞，甚至影響到整個企業的信譽和效益。不能把經營者等同于一般的員工或管理者。

按照薪酬理論責權對等的原則，應對項目經理實行有別于其他人員的薪酬制度，體現出薪酬的激勵性。但我們從前面企業對項目的薪酬分配方案中可以看出，項目經理的薪酬設計并沒有完全與項目經理的貢獻大小和所應承擔的風險對應，這主要體現在項目經理的年薪總額太低，只有普通員工的2．5—3．5倍，顯然與項目經理的貢獻不成比例。雖然，公司對項目經理的工資設置依據了項目的大小來制定標準，但是工資標準制定的來源是在控制工資總量的前提下，這只是體現出了一種控制功能而非激勵功能。

5分配方式仍然比較單一，收入差距過小，不能完全反映個人能力

崗薪工資制的分配方式重點突出崗位勞動要素的作用，而在對項目人員不同性質崗位的薪酬設置時，對于操作崗、管理崗、專業人員采取了基本統一的薪酬設計模式。結構基本相同，形式單一。公司的工資曲線是趨于平滑的，關鍵崗位和普通崗位、優秀員工與普通員工之間的薪酬差異小于工作本身的差異。它是引起關鍵勞動崗位、優秀員工不滿和沒有積極性的原因之一。

6．薪酬設計及運作中缺乏溝通．導致結果公平與程序性公平問題并存

公司對項目薪酬制度的制定或薪酬制度的改革措施主要依據其上級的薪酬分配政策，除效益工資外，項目部自主制定的權限相當有限，大多數只是被動執行而已。而對于效益工資的分配政策的出臺更多的是單位領導和薪酬管理部門的事，而普通員工包括基層管理者只能被動地接受既定的方案，沒有發言權，也不能對薪酬政策有任何實質性的影響，造成了基層員工對于企業薪酬制度的不了解、不理解。

二、問題存在的原因分析

1、沒有建立起真正意義上的現代企業制度

薪酬制度作為整個企業管理制度中的一環，它既是企業制度的一個組成部分，同時也不可避免的受到企業其它制度的影響。要建立起科學合理的現代企業薪酬管理制度，要求企業管理制度在各個方面都具有科學性和先進性。就該公司來說，還沒有建立起完整的現代企業管理制度。

2、人力資源管理理念不夠先進

公司同其他許多企業一樣，雖然在理論上認識到“人”的重要性，但在實際管理過程中并不真正重視。在薪酬設計方面，更多的是沿用了計劃經濟體制下的工資設置理念，既把薪酬簡單的看成一種勞動所得和保障因素，沒有意識到薪酬可以作為一種激勵因素。尤其是沒有把企業的重要人才，如一線的高層管理人員和專業技術人員當作資本來看待。具體體現在薪酬的設計存在著“平衡”的思想，各個崗位薪酬設置的高低也缺乏真正的論證，更沒有職工的參與。

許多員工，尤其是對企業薪酬分配起決定性作用的人員對薪酬的理解仍然停留在按勞取酬，不能夠理解和接受重要崗位管理人員和專業技術人員的薪酬能根據實際作用的大小提高到合理的水平，這給薪酬改革帶來了巨大的阻力，有些很好的方案制定了也不能很好實施。這樣的結果使一些貢獻比較大的員工、核心員工失去了積極性。

另外，該公司的薪酬管理整體上仍然是“粗放”管理，已經不適合競爭越來越激烈的建筑市場，應該根據具體情況，引進一些現代薪酬的管理理念和方法。

3、沒有建立一套完整的項目薪酬分配體系．

一個工程項目一般需設各種崗位十多個，每個崗位的勞動強度，復雜性及責任大小各有不同，而該企業對這些項目普通員工崗位的工資界定只是泛泛的一個標準，比如高于70元／天等等，而沒有真正的對這些不同的崗位進行評估而作出比較切合實際，且能起到激勵作用的工資標準。造成很大一部分勞動強度大，責任重的崗位無人問津，而一些簡單的工作崗位卻人滿為患。

當然，要對這些崗位設計出科學合理的薪酬分配體系并且用于實踐是有很大挑戰性的系統工程。只有通過不斷的研究和探索才能使薪酬制度逐漸趨于合理。

4、忽視項目本身的環境差別對薪酬的影響