代建單位招標工作經驗匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇代建單位招標工作經驗范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

（一）自建工程

太科園開發建設開始采用的是自建模式，主要開發建設了新安花苑一期、管委會裝修、新安中學、新安小學、商業街區、獨立研發園市政、垃圾中轉站等大中型項目，因為管理人員都是單位自己的員工，可以快速建立建設的組織架構，立即開展項目建設。對于開發建設的啟動功不可沒，同時管理人員均從事多年的專業技術管理工作，有比較豐富的工作經驗與責任心，對工程前期策劃設計、施工管理，以及后期運營管理的細節的把握相比更加深入和準確。

圖9220KV高壓線遷移

圖10新安中學

圖11商業小街區工地

（二）代建工程

由于人員編制數量的限制，特別是碰到開發建設集聚期間多項目同時開工建設時，自建模式的局限性便會凸現，引入代建管理模式正好可以彌補。而我們的自建團隊則演變成代建單位的監管方，以組織架構的更高層面、多樣的監管手段來監管各代建公司，從而能夠快速高效的推進并完成太科園各項基礎設施、載體、環境綠化的高強度開發建設。客觀而言，代建代管作為一種建設新模式，仍有許多值得完善的地方。

1 主要問題

（1）管理力量配置缺失

目前部分項目存在代建單位管理人員少，重進度管理，輕設計、投資管理。甚至在進度、質量和安全等重大問題上管理力度不夠。例如新安花苑二期主體建設階段進度失控，導致房屋交付使用嚴重滯后，使新安拆遷安置壓力巨大；因質量管理的疏漏，導致塑鋼窗型材材料質量事故，造成較壞的社會影響；節能施工細部處理不到位，保溫層外抗裂砂漿空鼓、開裂等問題較普遍，影響美觀；安全隱患不能及時處理；現場安全文明管理標準低、施工道路整修、環境整治、積水排放、施工安全用電管理等都得不到有效控制。工程完工后，普遍存在竣工驗收不及時，工程資料收集歸檔嚴重滯后。例如載體項目中，新安花苑一期（A、C、D塊）、二期項目完工已一年多，竣工資料尚未收集齊全移交存檔；市政項目中9條路除道路工程資料移交外，管線工程和附屬設施工程的竣工資料和移交證明均未提交，對工程后續的養護管理帶來很大的障礙。

今后，各類資料必須嚴格按照建設工程歸檔規范進行編制，按照新區相關竣工驗收管理辦法，完成交竣工驗收工作，確保對各項目后期使用和管養與移交有序銜接，階段的對建設資料可追溯查詢，同時對驗收的過程要設定合理期限，所有工作必須按時完成和移交。為加快竣工驗收后各項資料移交，對于資料移交滯后的單項工程，將暫緩支付該項工程的尾款，直至各項資料到位為止。

（2）施工設計管理不嚴

當前，施工階段的設計管理工作在代建單位管理中還比較薄弱。代建方對設計意圖的實現缺乏前瞻性，不能在建設初期及時發現問題、解決問題，對施工圖關鍵設計問題的處理和把握能力不強。容易受施工難度和施工造價的干擾，對設計用材及標準進行不適當的調整，導致建成的實物與規劃的設想效果相距很遠，有時甚至是改變了原設計師的意圖，例如大學科技園外墻涂料的效果。

（3）投資控制管理不力

項目招標階段代建單位對設計文件缺乏必要的審核，招標清單缺項漏項較多，工程特性的描述模糊，工程量計算與實際發生量偏差巨大，極易讓投標單位鉆空子，發生前期低價中標后期高價索賠的情況。另外合同價格與實際發生額偏差巨大，而過程中無任何投資控制管理評估報告，僅憑跟蹤審計粗略的審核就支付工程款項。如具區路1標，招標合同為2900萬，跟蹤審計的確定的投資額近6000萬。針對上述情況，在招標階段，代建單位必須加強前期招標階段清單編制的深度，使合同清單價格和數量能夠成為投資控制的一個依據；在建設階段，若產生較大變更，代建單位應在實施前對投資的變化測算評估，拿出具體的調整數據，按照太科園相關的變更簽證程序，經相關負責人簽字認可后方能實施，并作為進度款支付的有效依據之一。

2 改進對策

（1）充分發揮代建單位的管理優勢，繼續提升代建管理水平

代建代管單位作為業主的“參謀部”與“作戰部”，各單位都有各自的優勢、工作方式方法、經驗教訓與管理理念，例如錫高新擅長大型群體類農居房建設，市高指擅長城市主干道路建設管理，城司在綠化景觀建設的設計理念和施工管理有其獨到之處，科瑞公司擅長特大型公建、多項目建設的全過程策劃及項目管理。在項目實施方面，也取得了不一樣的效果。比如，錫高新代建的載體項目較其他項目在質量缺陷上問題較少，城投負責的綠化景觀工程的不論效果還是施工質量相對其他代建單位有明顯優勢，由科瑞負責代建的項目的現場質量、安全、文明現場管理標準較其他項目要好得多。因此今后要以“讓專業的人做專業的事”為原則，讓各代建單位做最擅長的項目。

當前在城市道路建設中已照此實行，今后在農居房和公建載體建設項目中也可以推廣。另外，各代建單位之間要加強聯系和學習，取長補短，可通過定期召開專題協調會和經驗交流總結會，不斷總結、不斷改善、不斷提高，推進代建管理工作更加完善和成熟，使太科園建設項目的管理水平和標準得到質的提升。

篇（2）

引言

我國的經濟迅速發展，在提高工程建設投資效益、促進市場競爭、防止等問題同時，也要將招投標制度引入國內的工程建設項目中[1]。在高速公路建設中，招投標的評標方法對招標管理以及建設工程施工和管理的質量有著重大影響，本文結合實際工程實例，分析了合理低價評標法、最低價評標法、綜合評估法的應用，進行了一些理論上的分析和探討，并針對其中最常用的合理低價評標法結合具體的工程實例進行詳細分析，希望能給類似的高速公路工程招標投標工作提供參考價值。

1高速公路建設評標概述

1.1評標機構

為保證高速公路建設項目招投標管理工作落實到位，根據公路建設相關規定成立評標委員會，由公路建設領域的技術、經濟等方面專家和招標人代表組成評標委員會，成員人數必須為單數，其中技術、經濟等方面的專家人數不得少于評標委員會人員總數的2/3，且專家必須為具有8年及以上相關工作經驗的人員，或不足8年但具有相應的職稱和相應的工作水平。

1.2評標原則

（1）遵守法規。自上世紀八十年代工程建設招投標制度引入我國之后，為了規范我國招投標工作的管理，陸續制定了不少相關的法律法規[2]。（2）遵守公開、公平、公正基本原則。在評標工作中，要平等、一視同仁對待所有投標人，不能為了自身利益而對一部分投標人專門設置條件進行限制，不能對潛在投標人有歧視，而且也不能對潛在投標人出臺專門的優惠評標標準、方法，評標工作中保證評標程序的公平性。（3）全面考核。從技術和商務兩個大方向對投標單位的施工資質、類似工程施工經驗、施工技術、財務狀況、管理人員以及機械設備、對招標工程的投標報價、施工成本、施工材料、工程款給付等進行全面審核。（4）突出重點。根據招標項目的高速公路可行性研究報告，找出影響工程質量的關鍵因素對投標單位進行比選，尋找出最經濟、最優化的投標方案。（5）同類合并。在評標工作中分別從技術和商務兩方面進行評估，同時也將這兩方面的類似、關聯工作進行合并，集中對其進行評估，以減少評標工作的重復和提高工作效率。（6）量化比較。從傳統的定性比較轉化為量化比較，將評標內容轉化為直觀的數量形式，盡量把人為因素對評標工作的影響降到最低。（7）簡要明確。簡要明確評標標準，避免由于復雜繁瑣的評標標準導致評標工作有失公允或存在爭議，同時提高評標工作效率。（8）前后呼應。保證評標標準與招標文件中所要求的實質性內容相符，與技術要求統一，根據之前所的招標文件確保評標標準的唯一性。

1.3常用的評標方法

1.3.1合理低價評標法在高速公路建設項目評標中最常用的一種方法即合理低價評標法，在眾投標單位的條款都滿足招標文件的要求，并且各項報價也在評標基準價規定的范圍之內，就可以根據投標價得分把這些投標單位進行高低排列，選出規定的合理范圍內最低報價者作為中標候選人或中標人[3]。1.3.2最低評標價法將評標價高于或等于成本價的投標文件由低到高進行排列，對排列好順序的投標文件進行初步評審后，再進行詳細評審，把初步評審和詳細評審且評標價最低的前3名投標人推薦為中標候選人。1.3.3綜合評估法以最大程度滿足招標文件實質性要求為前提，將眾多投標單位從財務狀況、施工技術、施工管理水平以及類似工程施工經驗等方面進行綜合評審和量化打分，根據綜合評分把投標單位從高分到低分進行排列，得分最高的投標單位被定為中標候選人或中標人[4]。

2招標評標方法實際應用分析

2.1工程概述

某高速公路為全長為33.7km，計劃工期38.7個自然月，監理服務期計劃時間為56.6個自然月，其中缺陷責任期24個自然月，施工工期32.6個自然月。成了專門的招標工作小組，選拔5名經濟、建筑類專家組成評標委員會，采用公開招標的方式選擇施工單位，采用合理低價法進行評標工作。

2.2初步評審

評標委員會對投標文件是否響應招標文件的實質性要求，評審結果如表1所示。

2.3詳細評審

按照評標基準價等于第一次算術平均值的40%與第二次算術平均值的60%之和（C=A×40%+B×60%），計算出基準價和評標價，以及評標價的偏差率。

2.4確定標底

開標現場確定標底價計算公式為：招標人標底價=調整后招標人報價、參與標底計算的投標人最高報價、參與標底計算的投標人最低報價的算術平均值。本工程招標人標底價為：（10858.1+11554.0+8880.3）/3=10430.5（萬元）確定當材料費占工程造價70%以下的招標人調整系數為2.5%，標底計算公式為：招標人標底=招標人標底價×（1+招標人標底調整系數），即：10430.5×（1+2.5%）=10691.3（萬元）扣除暫定金額后確定標底總價為8952.2萬元。

2.5復合標底

計算復合標底結果如表2所示。B值計算結果為：（7839.4+8062.1+8980.3+8588.0+9227.7）/5=7116.3（萬元）復合標底為：C=A×40%+B×60%=7850.7（萬元）

2.6合理評標價

復合標底的105%～90%為合理評標價，按照上述計算可知，該工程的合理評標價為：7850.8×90%～7850.8×105%，即7065.72～8243.34萬元2.7評標結果經過評標委員會的審核，最終確定F、C、D三家公司為中標候選人，按照投標價的最低選擇F公司為中標人。

3結語

為了順應市場經濟發展的要求，我國高速公路建設的招投標管理工作越來越規范化。文章簡要介紹了高速公路招標評標常用方法，并結合具體高速公路工程實例，對合理低價評標法進行詳細分析，確定中標候選人，可為類似項目提供參加借鑒。

參考文獻：

[1]代新濤.天津高速公路工程招標評標方法研究[D].天津：天津大學，2012.

[2]張文耀.高速公路工程施工招標評標辦法的探究[J].建筑與預算，2016（6）：22-24.

篇（3）

以下是自己在這5個月中從事的主要工作及學到的各方面知識：

第一，參與基礎設施公司項目部組建及各項管理制度的修訂與完善，形成基礎設施公司所屬項目工程管理實施辦法。在此過程中，我與各位同事積極討論，各方面收集資料，從項目組織架構、崗位職責及組建程序，到項目管理各方面（進度、質量、安全、文明施工等）,學習到到項目管理的施工各方面知識。

第二，協助建設分公司建管1處完成1號線收尾的各種零散工作。了解了1號線目前的施工進度和各個車站的收尾工作，熟悉了目前工作環境，為以后開展工作打下基礎。

第三，整理2019年基礎設施公司招標及合同臺賬及相關資料。熟悉基礎設施公司招標及合同簽訂流程，以及在招標過程和合同簽字過程中的注意事項。學習招標、評標、定標、合同簽訂、費用支付相關知識。

第四，從事蘇寧地下通道接口項目管理工作。從前期的管線遷改，施工現場“三通一平”工作，基坑圍護樁的施工，基坑開挖，協調和處理現場遇到的各種問題。由于該項目處于徐州市市中心，施工場地狹小，周邊參加單位多，環保和文明施工要求高，需要處理和協調的事項較多。前期施工用電協調，現場施工場地協調，渣土外運的協調，管線遷改的協調，設計圖紙與實際不符，基坑“肥槽”處理，蓋挖法變明挖的設計變更等等，現場需解決了一系列問題。

第五，從事2號線車站排水管線與市政管線接駁工程管理及前期招標準備工作。

第六，從事云龍萬達地下通道接口和天賦廣場地下通道接口前期的準備和招標工作，下一步進入該兩個項目的項目管理工作中去。

工作的這段時間里，對我體會最深的感觸有幾點：角色轉變、項目管理、溝通、綜合性幾個詞語縈繞在腦海中，體會頗深。

第一，角色轉變。自己原來單位是施工單位，從事的工作是項目施工，如何把一個項目在施工方面怎么干好。而目前從事的崗位是屬于業主方角色（業主項目工程師或者代建管理或者施工總承包），重點在于如何管理好這個項目，施工階段安全、質量、投資、進度、合同、信息、協調等全過程建設管理。內部做好各參建各方溝通協調，外部做好與各行政主管部門、產權單位對接，及時解決現場出現的各種問題。原來單位從事的角色和現在單位角色發生了巨大變化，如何站在業主方的立場上，維護基礎設施公司的利益，是以后工作要重點關注的地方。

第二，項目管理。從第一點，可以看出，基礎設施公司目前從事的業主現場代表或者代建項目的現場代表，重點的工作在于項目的各方面管理。如何把一個項目管好，是成敗的關鍵。不僅僅包括施工方面的管理，還有設計方，監理方，第三方檢測等等。原來僅僅是干施工管理，可以說接觸的面太窄了，現在要擴寬知識面，眼界放寬，把項目管理的定義和范圍放大，才能把站在業主方把項目管好。

第三，溝通協調。我們知道，業主方的項目管理是管理的核心。在此過程中，我們對內與造價咨詢單位、設計單位、施工單位、監理單位，檢測單位，對外與各行政主管部門、產權單位等進行聯系，有效暢通的溝通也是必不可少的。把設計意圖有效的傳達給施工單位，把業主方的命令傳達給施工單位等，中途不能出現歧義或者誤差，否則可能給項目造成一定損失，損害業主方利益。

篇（4）

一、概念的澄清

建設工程招標投標的最終結果就是形成承包合同，這是合同訂立初始階段的合同管理。從這個意義上講，招標投標從屬于合同管理的范疇。那么，招標投標活動與合同締約方式應當是對應的。但是在具體的工作實踐中，仍有概念混淆的現象。而澄清一些概念，理清招標投標與合同的關系，對我們整個合同管理工作是大有裨益的。

1、招標文件是要約還是要約邀請？

筆者認為招標文件是要約邀請，投標文件才是要約，通過招投標訂立合同的過程就是：招標公告（要約邀請）―――投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。理由是：

（1）從目的來看，《合同法》第十五條明確指出招標公告是要約邀請。其目的是希望他人向自己發出要約，發出招標文件的目的仍然一致，招標人此時并沒有向特定的投標人有訂立合同的意思表示，而投標人遞交了投標文件的目的非常明確，希望招標人向其發出中標通知書，簽訂承包合同。

（2）從內容來看，招標文件中包含的合同主要條款，如價款、工期甚至質量等都不確定，投標行為無法據此做出承諾，必須對其補充，僅在招標文件的基礎上無法簽訂承包合同。

（3）從結果來看，《合同法》規定“承諾生效時合同成立……承諾到達要約人時生效。”如果招標文件是要約，投標文件是承諾，那么當投標截止后合同即告成立，而事實上因為沒有確定中標人合同仍未成立；而認為投標文件是要約，簽發中標通知書為承諾符合合同法的規定，此時，雖然雙方并未簽訂書面合同，但是依據《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）的有關規定，招標人和中標通知人簽訂合同，而且合同的主要條款，如價款、質量、工期等均已經明確，此時雙方的權利義務關系已經存在，合同即告成立。

2、《招標投標法》與《合同法》有無矛盾之處？

筆者認為兩者并無矛盾之處。按照《合同法》第十四條，要約必須符合下列規定“內容具體確定”，但是在投標截止日之前，依據《招標法》，投標文件依然可以補充、修改甚至撤回。這表明此時內容不確定，不具備要約的規定，只有在投標截止后，沒有撤回的投標文件才稱為要約，此時該要約生效并且不能撤回。

不能僅從字面理解投標文件的含義，一概把投標文件作為要約。要考慮投標文件的實效，只有在投標截止后仍未撤回的投標文件才是內容具體明確的，招標人并接受其意思表示，不得拒絕其投標。

從上述兩個概念的澄清，我們可以得出投標活動實質上是：招標公告（要約邀請）―――發出招標文件（要約邀請）―――投標截止后未撤回的投標（要約）―――發出中標通知書（承諾）的過程。

二、當前建設工程承包合同管理中存在的問題

對此通常的認識是目前合同管理缺位，合同締約雙方的素質不高，深入追究就統統推到體制的問題上。筆者認為，不管什么問題的出現必有其成因，只有把成因分析清楚，才能找到解決問題的好辦法。就建設工程承包合同來說，在履行中存在的問題與前期招投標活動（即締約過程）中的問題是緊密相關的。

（一）對招投標活動與承包合同履行兩者的關系認識不夠。

說到招投標，很多人想到最多的是遏制腐敗，公開、公平和公正，提高經濟效益和工程質量等等，而各地的具體招投標監管活動中更多是圍繞合理、合法地確定中標人這一目標上。《招標投標法》第一條明確指出“……保護國家利益，社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益……”，這表明我們應該認識到招標投標活動作為合同管理的締約過程，因而在保證突出競爭力的基礎上選擇中標人的同時，思考如何制訂一份完善的合同。

制訂完善的合同離不開對招標文件編制的審慎。目前的招標文件編制中最突出的問題是在合同主要條款中對計價規則的不確定，如合同價款僅說明采用固定價格合同，未說明是固定單價還是總價；工期較長的項目中的所謂非“主要材料”（一般將水泥、鋼筋、磚、砂、碎石、商品砼等列為主要材料，而有些工程電氣相關的管材、線材等占很大比例，如果將其列為非主要材料，遇到價格較大上漲壓力，對承包人影響尤其嚴重。）價格不予調整，對承包人不利；關于設計變更等工程量的調整一律按照投標文件的報價及優惠幅度執行，考慮投標時可能采用不平衡報價法，一律按照投標文件的報價對發包人不利。合同締約時貪圖省事必然給后續履約帶來困難。

（二）政府投資工程問題不少。

如果說合同締約時主要條款簡化的目的是貪圖省事的話，這只是從善意的角度去理解，而很多政府投資工程就有明知故犯的嫌疑。仍就最主要的計價規則來說，很多合同的專用條款就是直截了當的一句話“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”這揭示了政府投資工程所有者缺位的問題，部分居心叵測的發包人慷國家之慨，謀個人私利，對招投標活動所持的態度是“先進來再說”，中標后想怎么干就怎么干，這才有了合同的“根據具體情況，由甲、乙雙方另行商定。”如此導致最終的工程結算價與中標價有天壤之別。

（三）在合同履行中合同的管理有待加強。

篇（5）

中圖分類號：TU 文獻標識碼：A 文章編號：1008-925X(2012)O9-0318-01

近幾年，在工程造價業務咨詢的過程中，全過程造價管理(控制)漸漸地引起了人們的重視。全過程造價管理又稱全面造價管理，其基本定義是：有效地利用專業的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。建設項目的全過程造價控制一般分為事前、事中、事后三個階段的控制，在具體的實施中，我們又可把三個階段轉化為項目決策與設計階段、招投標與施工階段、竣工結算與后評價階段。下面筆者結合近年來的工作經驗，就工程造價咨詢單位如何參與全面造價管理的各個階段闡述一下自己的觀點及看法。

一、項目決策與設計階段

擬建項目一經決策，設計就成了工程建設和投資控制的關鍵，是全過程造價控制的重點。一個項目的設計優劣對于工程造價的影響高達75％以上，直接影響著工程投資和工期長短。在這方面，我認為設計階段的造價控制應加大投入力度，精心設計，優化設計，減少設計變更，堅決把工作重點主動轉移到建設期階段上來，尤其要抓住設計這個關鍵階段，未雨綢繆，以取得事半功倍的效果。而這種控制應采用技術與經濟相結合的做法，并貫穿于整個設計的各個階段，即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，為整個工程投資控制奠定堅實的基礎。

二、招投標及施工階段

首先，業主要編制好招標文件。工程招標包括設備、材料采購招標和施工招標兩個方面。招標文件確定了建設工程施工招標的原則和程序，規范和指導工程建設施工招標的各個環節，對建設工程從項目報建到合同簽訂的全過程都進行了詳細的規定。由于招標文件也是合同文件的組成部分，同樣具有法律效力，它是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據，按法律解釋順序它也排在前列。因此，招標文件的編制應當非常嚴密而準確，每項都要詳細地寫明，以免引起不必要的糾紛及爭議，也可有效地避免過多索賠事件的發生。

其次，要加強合同管理。施工合同是辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、費用控制的主要依據。因此在簽訂合同時應謹慎，特別是采用費率招標時，更應弄清業主與施工單位各方的責、權、利。對于其中的包干風險費，必須把握其費用的內涵，這對于招投標雙方來說都是非常重要的。在這階段，工程造價咨詢單位在業主的委托下可以完成好以下幾個方面的工作：①有招投標資格的造價咨詢單位可代業主編寫、招標公告(書)，制定資格預審條件，評標細則、進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等；②編制標底、工程量清單、審定標底、評標、開標；③為業主進行甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，盡可能減少發生造價條款爭議的可能。

施工階段即是把設計變成具有使用價值的建筑實體的過程，也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。工程造價咨詢單位在施工階段要做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”，是嚴把簽證關，建設工程的施工周期長，簽證是對施工過程的記錄也是最終工程價款結算索賠的依據參與工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，及時簽證，防止施工單位巧立名目、以少報多，遇到問題不及時解決、結算時候搞突擊；”細”，是要求造價咨詢單位的專業人員細致認真，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真記錄，必要時可以依靠攝影、照相等手段幫助，防止結算時的漏項、錯算；”準”，是造價專業人員準確地審查驗工月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運及上下力費用就不可再重復簽證，對于預算中已有的項目不得重復簽證。筆者建議業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制(管理)負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時對工程付款進度進行控制負責，防止工程款超付。

三、竣工結算與后評價階段

篇（6）

代建制已經在目前一些大中城市的政府資金建設中開始了廣泛應用，并取得了比較好的效果。但是代建制還剛剛起步，所以政府主管單位應當制定相關制度，盡可能的實現投資、建設、管理、運營相分離，建立起有素質、業務水平高的項目管理公司，讓代建制的單位保持強烈的責任感和服務意識，以增強項目工程的質量和投資效益，適應全國推行代建制這一新形勢的要求。同時轉變管理觀念，改造管理流程，創造出一整套適應代建制發展的新型的政府管理流程與管理模式。

一、代建制的概念及源起

代建制，即投資人以招標的形式，選擇專業化項目管理單位（代建公司），負責項目的管理以及建設組織實施工作，項目完成后交付投資人選擇的使用單位的一種機制。

目前，我國的投資人和建設方之間的關系都是屬于一體或者父子的關系。因工程需耗用巨額資金，所以大部分投資方都不可能不停的進行項目投資，往往是一次性的。這就導致大部分項目是當項目發生時，投資方即時組建一個基建部門，當項目完工以后，基建部門也隨之解散。這樣的形式使得專業化人才被嚴重浪費， 且難以形成專業程度高的工程建設管理單位；或者一些項目建設中缺少專業化的人才。因而出現了一些工程項目建設方專業化程度不高，業務能力不夠的現象，導致施工單位、監理單位的工作缺乏積極性、區域懈怠，降低了我國基建工程管理的整體水平，影響到我國企業在國際市場的競爭力。有資料顯示，我國國際工程承包市場的份額只有1%，表明我國工程項目管理水平亟待提高。

實行代建制，引入專業化的基建管理。依據我國政府正在推行的符合國際慣例的注冊執業資格制度，應當先讓建設方的項目管理進一步的規范化。這樣能有效實現建設水平的提高，減少管理成本，讓投資項目的實施狀況透明化、公開化，有利于進行監督管理。也能適應現代生產發展的專業化需求，促進政府部門職能的轉變。

實行代建制，投資人能夠以招標的方式讓有從業資格的項目管理單位進行競爭，擇優而選，實現了投、建、管、運營的分離。建立了投資責任約束機制，讓投資建設程序更加規范，從法律上和經濟上約束了投資方和建設方的關系，實現資金的高效使用和工程項目實施的高質量。

二、如何實施代建制

基建項目的生命周期包括項目的決策階段、實施階段和使用階段。而項目的實施階段又包括設計前的準備階段、設計階段、審批階段、施工階段及項目運營前的準備階段和完成后的保修期。

決策階段，首先，由出資人編制項目建議書，進行可行性研究，并編制可行性報告。在項目可行的前提下將可行性報告呈報發改委審核，批準立項。立項后，投資人對基建項目管理進行招標，招標書詳細說明項目規模，建造標準，安全、質量、進度、成本等的控制，項目管理費標準等要求。

接著，由項目管理公進行投標，出資人選擇合適的項目管理公司來管理該項目，雙方可簽訂項目管理合同。投資人把項目交由項目管理公司全權管理，由項目管理公司具體負責組織項目實施，項目管理公司對投資人負責。

基建項目管理方應針對項目實際情況組建項目管理部，項目經理作為項目部負責人對項目部的工作負責。項目部工作主要針對以下三個方面：第一，與政府部門的溝通，報批各項手續等工作。一方面要組織、監督并管理各單位與部門的建造；另一方面要完成前期各類手續的辦理，在驗收階段組織驗收，最終辦理好各類證件。第二，溝通好設計院，處理好設計中遇到的各種問題，組織監理和工程審計單位為項目實施提供指導。第三，組織各分包商對項目進行分包建設，實現預期的項目管理目標。

在項目實施階段，項目管理方的主要任務是：

(1)按照出資人的意愿，組織設計人員或單位進行設計。另外，造價工程師對設計成果進行造價控制工作，從而達到項目造價的有效控制。

(2)在項目啟動時溝通政府部門，完成好各項手續的報批。

(3)將在投資人監督下組織工程監理、審計、承包商的公開招投標工作，并及時向出資人匯報中標情況。

(4)組織主要材料和設備等的公開招標。

(5)在施工階段，項目管理工作主要包括：安全控制；投資控制；質量控制；組織協調工作；另一方面要組織監理、審計，施工單位各負其責開展工作；另一方面與各政府職能部門溝通，按時組織驗收，接受職能部門對項目的監督。

竣工驗收階段，首先由施工單位進行內部檢查，監理單位預驗收，再由項目管理公司組織設計、監理、施工單位和政府職能部門參與竣工驗收，并督促各方做好項目資料備案，辦好相關手續，最后完成項目 “房產證”、“土地證”及各類運行證的辦理。驗收完成后，項目管理方將基建項目轉交出資人或出資人選定的項目運營方。

三、推行代建制的問題

代建制的實施，將長期面臨如下問題：

(一)不完備的契約

代建制的出現，是因為需要對投資者以及項目管理水平進行擴張以及補充。兩者之間形成了權力與義務的關系，因此，應當簽訂合同以約束雙方的權利和義務，確保代建單位能夠在投資方的授權范圍內，保證代建行為高效真誠的完成。合同中，應當明確投資方和代建方的權利和義務。由于目前沒有相應的代建制的合同范本等法規的依據，可能會因合同主題不明確、權利、義務的界定不明確等問題而導致合同糾紛。同時，代建管理費也沒有明確的計提標準，導致難以確定獎罰機制。可以預見，包括代建行為在內的社會經濟活動在很長一段時間內都將在不完善的合同約束下進行，而并不會毀滅；完善契約的理論探索和實踐工作也會由學者們一直進行下去，但是，我們也不能忽視社會道德規范對契約的約束以及補充的意義。

(二)委托人的缺位

正如麥克尼爾所言：“人們一般承認，人在經營者現代世界經濟的絕大部分。但人們很少承認這些人正變得越來越沒有委托人了”。在項目工程的實際工作中，代建單位是承包單位的委托人，當地政府是代建單位的委托人，而當地政府的委托人可能是政府的上級主管單位。面對如此復雜的層層組織現象，委托人的嚴重缺位已經是不可否認的事實。事實上，代建制度之所以存在很大程度上因歸因于委托人的缺位。現代社會，委托人缺位成為普遍現象。絕大多數大型企業的管理人員并不是其投資人，而企業可能因投資人的人數較多，分散了投資人的股權，而使投資人產生懈怠心理，存在“搭便車”的想法，使得他們對公司的管理人員缺乏有效的監督。但是大多數西方的大型企業都能夠保持正常運作，因為他們的企業治理結構和企業治理市場都比較完善。因此，要是代建制度順利的實施下去，就應當建立公開化、透明化、市場化的代建單位管理機制，這可能是一個有效解決委托人缺位的方式。

(三)不統一的目標系統

代建制度其實是出資人、代建單位與使用單位三者建立起市場合約關系，用法律來約束合約主體之間的責任、權利和義務。這三者的目標不是統一的，首先，在時間方面，使用單位的側重點是長期目標，而投資方和代建單位則注重短期目標。其次，在內容方面，對投資方來說，其目標是在規定的時間內，高質量的完成工程項目，并保證資金使用效益；對使用單位而言，其目標是在規定時間內建設工程，并保證工程項目的質量。而在實際項目建設過程中，投資方是代建單位工作績效的考核者。為了達到投資方的要求，代建單位的建設目標往往會向投資人方向傾斜，而忽略使用單位的需要。但是基建工程實現的效益是在使用單位長期的使用過程中體現出來的。隨著代建制度的進一步普及和完善，怎樣將三者的關系處理好，將項目工程的長期目標和短期目標詳協調，都是需要認真考慮的問題。

(四)不對稱信息

代建制度屬于技工專業技術的服務，代建單位的工作能力、工作環境、工作經驗、工作難度等因素都對其工作成效有著密不可分的關系。其中，工程施工人員的工作能力、狀態等因素都能對項目的成效產生重大影響。實踐工作中，代建單位可能會因激勵制度等的不一致，而產生不忠誠或者不盡責的行為，降低工作質量，侵害委托人的權益。這些問題就是因信息不對稱而產生的“委托一”問題。

因為工程建設是一次性的，驗證效益具有不可預測性，重復驗證成本又非常高，使得投資方難以設置一定的標準來判斷代建行為的效益。所以，投資方不得不將管理的重心從監督轉為信任和激勵。

四、代建制在基建中的思考

我國在基本建設管理上經歷了由計劃經濟體制下的行政指派、協議承包到市場經濟體制下項目總承包、項目管理服務、項目管理承包等多種管理模式并存的改革發展歷程。經過多年的努力，客觀地講，目前我國基建領域項目管理的經驗和相應的法律環境還是比較成熟的。

尋求適合我國基建管理的模式應該集中關注其非經營性、服務對象多樣性等特征。在代建制下，管理部門不再直接參與基建項目的管理，只需監督并協助代建單位，履行項目建設的投資主體職責。代建制的推行，實現了項目專業化管理，能夠擺脫復雜而繁重的基建管理工作。而且從目前代建制度的實行情況來看，其費用也保持在合理范圍內，代建費一般是甲方項目管理費的70％-80％。

當然，將基建項目全部交由代建單位來管理，面臨的如何適應基建項目建設需求多樣化、服務對象多樣化的問題也是不容忽視的。而且代建制度自身發展也不甚完善，存在著代建行業發育不完全、法律地位模糊、代建單位信用體系不健全、近退場制度也有待完善等諸多問題。目前代檢制度在國內一些省市(如深圳、福建、北京、重慶、上海等)，由政府投資的公共建筑的建設管理中取得了不少的成功案例，但要運用到基建項目中目前還缺乏一定的實踐經驗。

參考文獻：

[1]李靜.淺議代建制的完善[J]，山西建筑，2007，33(14)

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工程量清單（BillOfQuantityBOQ起源于19世紀30年代）報價就是按照招標人給出的建設工程的工程量清單進行清單報價，然后投標人根據建設工程的工程技術、施工工藝以及管理水平等因素對招標人提供的工程量清單進行計算。主要是計算綜合單價，綜合單價主要包含項目的材料費、人工費、管理費、機械費以及利潤，在綜合單價計算的過程中需要考慮建設工程施工地形以及風險因素。

1.2工程量清單的作用以及要求

首先，工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算過程中適當調整工程量的主要根據。其次，工程量清單應根據行政主管部門頒發的規則、項目劃分、計算單位規定、施工設計圖紙、施工現場的具體情況、招標文件的要求進行編制。再次，工程量清單需要由具有相應資質的中介機構進行編制。最后，工程量清單必須符合相關法律法規的要求。

1.3工程量清單的編制思路

首先，工程造價管理部門應該運用比較常用的整體框架。當計算出工程量后，對工程量計算規則進行完善，從而制定出統一的規則。與國際通行辦法相統一，統一工程量計算，統一計價表形式，統一劃分項目，統一計量單位，從而編制出對應的工料消耗額度。其次，清單的編制人員應該是招標人或招標人委托的工程造價咨詢單位。工程量清單的編制分為兩個部分，一個值編制說明，另一個是清單。編制說明包括編制依據、分部分項工作內容補充要求、施工工藝以及主要材料價格檔次的制定。最后，需要按照施工圖紙、工程地質報告、設計圖集、施工規范等要求以及規定進行編制。清單編制的內容不僅要有實物消耗的形態，還要有招標方非實物形態的競爭費用，還要編制競爭與非競爭費用的分類。

2送電線路工程量清單報價的現狀及其現實意義

送電線路工程量清單報價與傳統定額加費用計價方式是不同的，傳統的額定加費用計算方式的適用范圍、項目劃分、工程量編制、報價編制、計價方法、工程量編制人、費用構成方式以及風險承擔人與送電線路工程量清單報價都不相同。工程量清單報價的特點如下。首先，材料費、人工費、管理費、機械費以及利潤等采用綜合單價的形式，工程量清單報價的綜合單價形式與傳統的方式相比更加適合工程招投標，綜合單價的方式簡單明了。其次，可以明確地反映出送電線路工程實物消耗和相關的費用，與工程的結合更密切，可以運用這種形式進行報價。目前，我們之所以大力推廣工程量清單計價方式，主要是因為工程量清單具有合理性以及獨特的優勢，主要包括以下幾點。（1）進行工程量清單計價的主要方式就是根據市場的定價。清單計價可以清晰地體現出建筑產品在某一個時間段內的市場價格，清單計價可以有效降低工程的總體成本。傳統定額計價與清單計價相比，本質是單一、固定、法制化的政府定價制度，所以，不能準確地呈現某一時間段內建筑產品的價格。（2）為了避免重復勞動，應該將招標周期縮短。在工程中實行工程量清單，可避免招標人對工程量進行重復計算，不僅可以降低人力、物力財力，還可縮短招標時間。（3）工程量計算準確度高，工程造價制定合理。招標人主要是按照施工圖紙計算出具體的工程量，根據工程量制定出工程量清單計價后，發給投標人，然后讓投標人按照提供的工程量進行報價。雖說投標人不用親自去計算工程量，但是也有一部分投標人對工程量進行計算。招標人中標后，會復核工程量，如果出入差距比較大，就會出現被動的局面，影響招標質量。

3送電線路工程量清單報價的優化

根據我多年的工作經驗，結合本公司運用的工程量清單進行報價的送電線路工程投標項目，借此機會，對自己的經驗以及感受進行總結，僅供參考。（1）創建合理優質的報價小組。合理優質的報價小組可以給出合理的報價、提升中標的概率，合理優質的報價小組的組成為：首先，投標工程項目經理，此項目經理需要具備相關工程的工作經驗以及工程項目投標報價過程的經驗。同時投標工程項目經理人員還要有成本價格的經驗以及了解工程建設施工組織設計以及施工技術方案等要求。具備了以上這些經驗，在報價的過程中就可以充分把握建設工程施工中可能發生的費用，這樣報價才會更合理。其次，需要具備造價工程師，其主要作用就是根據建設工程施工技術方案、施工工藝以及企業的管理水平計算出工程成本、風險以及工程費用。最后，要具備專業工程師，其應熟悉本地的建設市場。建設市場專業工程師的主要職責就是根據當地材料的價格給出占工程總造價一半以上比例的材料價格水平，從而給出合理的投標價格，就算項目所在地沒有專業工程師，在工程現場勘查時也要加強這方面的調查。（2）認真分析總結工程量清單以及報價說明。對建設工程給出的招標圖紙、報價說明、運用的規范以及清單注釋要認真仔細地查看，如果其中的驗算存在問題，就要對工程量進行復核，避免出現誤解和漏項。因為工程量清單以及報價說明是招標文件的重要組成部分，所以在翻閱的過程中應該認真閱讀。因為合同模式是不相同的，所以復核的方法也要根據合同的模式而不斷變化。（3）在工程建設的過程中要對施工現場進行實地勘查，對投標中存在的疑問給予解答。針對投標文件中不理解或者工程量清單含糊不清的地方，應參加業主組織的現場勘查，并且提出復查建議，或者向招標方說明自己的疑問，并要求其解答。（4）總造價中對清單進行拆分具有重要作用，因此，我們要有針對性地對材料價格以及人工進行拆分，對施工材料的價格要多詢問，讓專業分包商對材料供應以及灌注樁基礎進行報價。（5）對單個項目的人工費、材料費、機械費、管理費和利潤等因素進行合理的布局與調整。上述工作完成以后，運用報價的策略對每個單項單價進行確定，不僅可以提升中標的概率，還有利于中標后項目的順利進行。在一般情況下運用不平衡報價，主要包含以下幾方面。首先，建設工程項目中的單價承包項目。對圖紙不明確或者有錯誤，估計今后工程量會增加的項目，在報價合理不使業主反感的前提條件下，報價單價可以提升一些。對建設工程內容不明確，估算今后工程量會減少的項目，單價可以報低一點，這樣有利于以后的索賠，達到盈利的目的。其次，措施項目、其他項目、零星項目（一次性包干費用）費用的結算不能進行調整。為了不影響投標總價以及中標的機會，提升工程的收入量，當投標總價敲定后，需要對清單工程量進行復核。假設今后建設工程施工的工程量降低，在保證總價不變的情況下可以調整某些項目的費用比例，降低工程量的同時還會降低項目的單價。最后，在招標的過程中會有一些問題，比如存在有單價卻沒有工程量的項目，存在暫定工程項目，也就是沒有歸納到投標總價的工程項目。暫定工程項目的所報單價比較高，主要是因為其不會影響投標總價，而一旦項目實施，就會獲得利潤。

篇（8）

一、政府投資工程造價管理中存在的主要問題

1、管理分散，監督和制約機制不健全。目前，一些政府投資工程項目違背基本建設程序，項目論證走過場，用行政命令代替科學論證，盲目決策，倉促上馬，為了立項能得到上級部門批準，往往刻意壓縮投資預算，結果是“三邊工程 ”屢禁不止，重復建設、重復投資和“三超”現象大量存在。

2、作為工程項目的管理班子是由非專業人士組成的非專業性的臨時性機構．工程完工后即行解散，使得經驗和教訓都是一次性的，難以積累工作經驗。更談不上建立數據查詢等管理信息系統，所以管理水平無法提高，還導致業主的各項責任難以真正落實。由于其專業水平及管理經驗均有限，無法對工程投資等進行有效控制。

3、使用單位或受益部門從自身利益出發，隨意修改設計和改變用途，任意擴大建設規模和提高建設標準，搞釣魚工程，導致投資一再追加。

4、招投標階段，圍標、竄標現象較嚴重，大量違法違紀問題產生于招標投標階段，投標價格合理低價中標原則難以實現。

5、合同管理是政府投資工程管理的薄弱環節。合同管理水平的高低和好壞，直接影響工程造價的高低。政府投資工程合同管理往往存在如下問題：1)合同管理工作不重視，合同意識淡薄。合同簽訂前不認真研究合同條款，為了省事，將合同的草擬權拱手讓給單位或承包商，讓承包商牽著鼻子走。2)對合同文件缺乏統籌策劃，文件內容相互矛盾。3)合同內容過于簡單，條款不全，內容不詳細，文字表述不準確，特別是設備、材料等貨物采購合同過于簡單，極易產生合同糾紛。

二、對政府投資工程造價管理應采取措施的建議

針對政府投資工程造價管理存在的上述種種問題，筆者認為應從下列幾方面著手，切實加強對政府投資項目工程造價管理，不斷提高政府投資項目工程資金的使用效率。

l、從政府投資項目工程管理根本制度入手，建立專門的非經營性政府投資工程管理機構進行工程建設管理，也就是成立政府投資項目工程建設中心。徹底改變政府投資工程分散管理的局面，對政府投資工程項目全面負責。包括投資――成本控制、進度――工期控制，質量控制、安全管理、合同管理以及其他項目管理工作等。政府投資項目工程建設中心受當地政府直接領導，與傳統意義業主（指項目的投資主體）作為使用單位不存在行政隸屬關系，因而能保證政府投資項目按基本建設程序辦事，對政府投資工程造價進行有效管理形成根本的保證制度。

2、建立健全政府投資工程監督約束機制。首先制定政府投資工程各項管理規章制度和嚴格的操作程序，從制度方面保證政府投資工程的有效進行，如建立合同管理制度、專家論證制度、技術委員會集體商討制度、財務管理制度、工程簽證及設計變更制度、工程造價管理會商制度等。其次要保證政府投資工程管理的公開性 、透明性，接受社會各方面的監督，逐步建立人大、審計、紀檢、財政、監察的監督管理機制，重要會商事項應由審計、紀檢、財政、監察等部門參與，避免政府投資項目工程建設中心內部盲目決策。再次要加強政府投資工程的執法檢查，改變目前政府投資工程管理有法不依、執法不嚴的現象。這是保證政府投資工程順利推進的關鍵所在，也是政府投資工程造價控制的有效手段。

3、政府投資項目工程建設中心組建以具有國家注冊監理工程師、注冊造價工程師、一級建造師的執業資格人員為技術骨干的技術委員會，并建立定期對工程相關事項進行會商制度，對使用單位、施工單位、監理單位以及設計單位提出的修改設計和改變用途等工程變更事項進行科學論證，通過建立數據查詢等管理信息系統，進行科學管理。對五萬元以下的工程造價變更事項，由技術委員會集體商討；對于五萬元~五十萬元的工程造價變更，不僅技術委員會集體商量通過，還需由當地政府紀檢、財政、審計等監管參與的重大事項商討會議通過方可實施，對于超過五十萬元的工程造價變更事項，不僅需通過上述程序，還需通過當地政府主管領導批準后才能執行。通過工程造價變更規模的不同審批程序，嚴控工程造價變更。通過提高管理人員專業水平及管理經驗，從而對政府投資工程造價進行有效控制。

4、積極執行公開預算價審核制度。充分發揮工程造價咨詢等社會中介組織的作用，充分利用其人才和智力優勢，通過公開競爭，選擇操作良好、責任心強、專業水平高的造價咨詢機構根據設計圖紙進行工程量清單及公開預算價的編制。編制以后由政府投資項目工程建設中心工程造價人員進行審核把關，再有當地審計部門進行審核，在招標之前從源頭上控制公開預算價的編制準確性，從而避免在施工過程中因工程量清單及公開預算價編制問題影響工程造價的調整。

5、完善招投標管理制度。自從實行政府投資項目工程招投標以來，政府投資工程造價控制已取得很大的進步。但是，招投標管理制度還存在不成熟之處，圍標、竄標、抬標現象仍時有發生，為了在招標投標階段很好控制工程造價，杜絕招投標過程中的不良現象發生，、完善招投標管理制度尤為重要。嚴格執行招標信息網上公示制度，《建設工程工程量清單計價規范》的頒布實施，它標志著政府投資工程領域最低價中標方法的條件已經具備。在政府投資工程招標投標中嚴格資格預審后的最低價中標方法，積極推行資格后審的招標方法，實行遠程評標法、異地評標法，從而從制度上鏟除腐敗、減少人為因素干擾、徹底根治權力介入建筑招標投標市場，維護建筑招標投標市場的公開、公平、公正，順利實施投標價格合理低價中標原則。

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中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

工程造價咨詢服務是近幾年新興的事物，在我國的發展時間還較短，其工作的技術含量高、具有較高的專業性，屬于知識智力型的服務。隨著工程建設市場的不斷發展壯大，工程造價咨詢單位作為提供專業工程造價確定與控制咨詢服務的中介單位，無論是對政府的宏觀設計還是對業主和承包商的代言都起到了積極的作用，有效的保證了工程造價的公正、合理，從而為業主和承包商自身利益的取得提供了保障。

1 項目決策與設計階段

1.1 估算指標的搜集

為了充分保證估算指標的實用性和全面性，因此對數據進行搜集時，不僅在注重原始數據的搜集，同時還要根據根據新材料、新工藝的應用情況及工程的實際情況對原始數據進行修正和補充，從而確保所搜集的估算指標的實用性。

1.2 投資估算的編制

項目決策立項后，在編制投資估算時，要對建設過程中及建成后的收益和風險進行充分的估計，并針對可能發現的風險制訂科學的防范措施。同時在估算時要確保其估算的科學合理性，以免發生高估或是低估情況，從而對工程的進度及投資收益造成影響。擬建項目一經決策，設計階段便成了工程建設和投資控制的關鍵。咨詢單位應督促造價工程師主動參與到設計工作中，使設計人員具有造價意識，充分運用價值工程等理論來降低工程造價，力求設計方案在技術先進的條件下做到經濟合理。這種技術與經濟相結合的方法，應貫穿于設計階段的各個環節，即從方案設計、初步設計、技術設計直到施工圖設計，為整個工程的造價控制奠定堅實的基礎。

2 招投標與施工階段

2.1 項目招投標階段

2.1.1 做好招標文件的編制工作。招標文件是合同文件的組成部分，是施工單位投標報價的依據，是雙方簽訂合同的依據，也是竣工結算處理索賠的依據。因此，在編制招標文件時要非常嚴密、準確，每一項都要詳細寫明，避免引起不必要的糾紛及爭議，減少索賠事件的發生。具有招投標資質的造價咨詢單位應代業主編寫、招標公告（書），制定資格預審條件、評標細則，進行資格預審，選擇優秀的施工、監理企業等，必要時進行實地考察；編制工程量清單時要做到客觀、公正、科學、合理。

2.1.2 加強合同管理。施工合同是施工階段造價控制、辦理工程結算、撥付工程款及處理索賠的直接依據，也是工程建設質量控制、進度控制、造價控制的主要依據。工程造價咨詢單位在業主的委托下應做好甲乙雙方所簽訂合同有關造價部分條款的咨詢，特別是采用費率招標時，更應弄清楚業主與施工單位各方的責、權、利，盡量減少發生造價條款爭議的可能。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，同時建立技術檔案，對合同執行情況進行動態分析，根據分析結果積極主動采取應對措施。

2.2 項目施工階段

工程造價咨詢單位在施工階段應做到“嚴”、“細”、“準”。“嚴”是嚴把變更簽證關。由于簽證是對施工過程的記錄，也是最終工程價款結算索賠的依據，因此參與項目工程造價監管的造價咨詢單位應嚴格把關，防止施工單位巧立名目、以少報多、遇到問題不及時解決、結算時搞突擊的現象發生。“細”是造價咨詢人員工作中要認真細致，對于可以描述清楚的尺寸、部位、數量要認真地進行記錄，必要時可以依靠照相、攝像等手段幫助，防止結算時錯算。“準”是造價專業人員準確地審查月報、簽證數量、索賠價款，盡可能在最終結算時少留活口。例如，包干費用已包含二次搬運費的，有關材料的二次搬運費就不可再重復簽證，同時，對于預算中已有的項目不得重復簽證。建議業主可建立項目造價控制責任人制度，由工程造價咨詢單位的專業人員對項目造價控制（管理）負責，在跟蹤管理的同時，沒有該責任人簽名的簽證不得結算工程款，同時負責對工程付款進行控制，防止工程款超付。

3 竣工結算與后評價階段

目前，工程造價咨詢單位在竣工結算環節已積累了較為成熟的經驗，但是在實踐中還要注意在審價報告中分析影響工程價款的原因、審核調整的主要內容及如何控制修正工程造價的相關內容。為了防范審核風險，工程造價咨詢單位應落實好項目負責人、技術負責人和咨詢單位負責人的三級復核制度，對工作底稿逐級復核，從而真正實現對工程造價的合理確定和有效控制。后評價是對整個建設項目的一次綜合性評價，也是對該項目上造價控制的總結。一般說來，造價咨詢單位應做好三個方面的工作：

3.1 數據資料的積累、分析和整理歸類

造價咨詢單位的專業人員，應認真細致地對待大量有關工程造價的數據資料，通過與實際的聯系分析、篩選，總結影響工程造價的各項因素。

3.2 重視合理的建議

工程造價咨詢單位應充分重視業主、施工單位、監理單位、設計單位等各方的意見和建議，分析造價控制如何在各環節做到有效銜接、如何有效防范價格風險等，真正達到工程造價由被動控制向主動控制轉化的目的。

3.3 加強經驗總結及問題分析

一方面總結在整個項目的建設過程中有效控制、全面管理造價的工作經驗；另一方面分析自身在全過程造價管理工作方面的不足之處，找出原因，以便在今后的工作中加以克服。

結語

工程造價控制是確保工程投資經濟效益的關鍵，這是一個較為系統的動態過程，因此工程造價咨詢單位在工程項目的全過程對造價進行控制，從而確保工程造價的合理性，同時各工程建設單位也應及時的轉變觀念，順應工程造價由工和造價咨詢單位進行全過程管理的發展趨勢，為工程造價咨詢單位進行造價管理創造良好的條件，從而帶動造價行業的健康發展，促進建設市場的繁榮。

參考文獻

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隨著國家為應對世界金融危機擴大內需戰略的實施，在當前加快推進我國建設工程招標投標法制化的進程中，研究建筑工程招投標管理的有關問題，提高工作效率；加強監督監管，使之規范運行；嚴格遵循建筑市場審批管理，對建立完善的建筑市場體系，有效發揮招投標機制的功能作用，實現擴大內需投資效益的最大化，具有十分重要的現實意義。

一、建設工程招投標的基本概念

建設工程的招投標，是指項目在國家法律保護并監督下依據特定的程序，邀請潛在的投標人依據招標文件參與競爭，從中評定出符合全面完成工程建設項目建設的優秀承建單位，并與其達成協議的經濟法律活動。也是對建設產品市場預價進行交易的采購方式。按照建設工程生產組織的特點，由于業主方是建設工程項目生產過程的總集成者，人力資源、物質資源和知識的集成，業主方也是建設工程項目生產過程的總組織者，因此對于一個建設工程項目，雖然有代表不同利益方的項目管理，但是業主方的項目管理是管理的核心，而建設工程招投標的管理是業主項目管理的重點。建設工程招投標的過程實際是業主的項目管理過程，是一個短期決策分析、科學合理地選定最為滿意的投標人的過程。招投標工作分散在建設工程設計前的準備階段、設計階段和施工階段中進行。建設工程招投標的范圍涵蓋了工程建設項目勘察的招標、工程建設項目設計的招標、工程建設項目監理的招標、工程建設項目施工的招標以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購招標。建設工程項目的招投標，既可以是全過程的招投標，也可以是階段性的招投標；既是整個工程項目的招投標，也是某一單項或單位工程的招投標。總之，招投標已經滲透于建設工程的整個管理過程中。

二、招投標工作程序

招投標是一項系統工程，有一套完整的程序，主要包括以下幾個步驟：

（1）編制資格預審文件。包括招標工程概括和工作范圍介紹，對投標人的基本要求以及指導其填寫資格預審文件的有關說明，并對潛在投標人的資質條件、實施能力、技術水平、商業信譽等方面進行比較、審核，避免不具備條件的投標人承擔項目的建設任務。

（2）編制招標文件。商務條款、技術條款及合同條款是招標文件非常重要的組成內容，設計項目將來具體的實施是否順利，是否能達到業主的預期目標。招標文件需經業主審核、簽字后，方可正式打印裝訂發售。

（3）組織現場勘察。為了讓投標人了解工程項目現場的情況、自然條件、施工條件以及周圍環境條件，便于編制投標文件，可根據招標項目的特點和招標文件的約定，組織潛在投標人進行實地踏勘了解，并介紹有關情況。

（4）發送會議紀要和招標文件的補充文件。參加投標預備會或現場勘察，將會議紀要和招標補充文件用書面的形式發送給每一位投標人；招標文件的補充文件作為招標文件的組成部分，具有同等的法律效力。

（5）公開招標。為體現招標的公開、公平和公正原則，開標應當在招標文件所確定的提交投標文件截止時間公開進行，開標地點應當為招標文件中預先確定的地點，所有投標人均應派代表參加，并邀請有關監督部門、項目主管部門的代表出席并監督開標活動，投標文件必須當眾拆開，同時宣讀投標文件中的重要內容，開標過程應當記錄并存檔備查。

（6）確定評標委員會。評標委員會應當在開標前依法組建。可從依法組建的評標專家庫中隨機抽取相關專業的專家及招標人代表組成。評標包括初步評審、詳細評審、疑問澄清等一系列工作。

（7）編寫評標報告。評標委員會經過對各投標文件評審后向招標人提出結論性報告，以此作為定標的依據。評標報告應包括評標基本情況的說明、對各投標人的評價、推薦中標候選人等內容。

（8）公示。依法必須招標的項目，招標人應按規定在招投標活動監督部門指定的媒體或場所公示中標候選人。投標人在公示期內如果對招投標活動、評標結果

有異議或發現有違法、違規行為，可以向招標人反映或向監督部門投訴、舉報，要求調查處理。

（9）定標。按照評委會推薦的中標候選人以及公示結果，依法確定中標人后，招標公司將代業主發出中標通知書。同時，將中標結果通知所有未中標的投標人，并協助業主準備合同文件。

三、個人的認識與體會

1、目標定位

企業進行工程投標的目標主要有以下幾種：市場份額、高額和利潤、技術聲譽、地域性的規模效應、維持生存的業務量。相對于同一個項目，不同的企業處在不同的發展階段，其經營戰略思路是不同的，其當前的戰略能力以及戰略要素的配置也是不同的，因而其戰略需求是不同的。例如，有的企業開工條件不足，急于獲得維持基本經營業務，必然以維持最低的利潤為目標去爭取項目。有的企業為了占據某一方市場，可以不惜采取“先虧后贏”策略。

一般來說，高報價情況大致有以下幾種：施工條件差的工程；專業要求高的技術密集型工程，本公司有一定專長；工期要求急的工程；對手少的工程；支付條件不理想的工程。以下情況報價可適當降低：施工條件好、工作簡單、工程量大而一般公司都可以做的工程；公司目前急于打入某一市場、某一地區，或雖已在某地區經營多年，但即將面臨沒有工程的情況，機械設備、周轉材料等元工地轉移時；附近有工程而本項目可利用該項目工程的設備、勞務或有條件短期突擊完成的；競爭對手多，競爭力強時；非急需工程；支付條件好的工程。

2、認識自身經營實力和競爭對手分析

對某個工程項目的投標，最終的勝利者只有一個。正確認識自身實力和掌握競爭對手情況同樣重要，知己知彼是投標決策的重要環節，是企業對外投標能否取勝的重要因素。

（1）分析企業經營實力主要內容：①施工能力和特點，在本項目上有何優勢；②類似工程經驗；③投標項目對本公司今后業務發展的影響；④本公司機械設備狀況和周轉料情況；⑤墊付資金來源，可投入本工程的流動資金情況；⑥企業的市場應變能力和企業綜合盈利能力如何等。

（2）競爭對手分析。對可能參加此次投標競爭的企業，列出這些對手的名單，調查他們在歷次投標時的情況。具體內容包括以下幾方面： ①本次招標中投標單位名稱、每標段報名情況；②投標優勢單位歷史的投標經驗；③投標優勢單位市場份額和經營現狀；④競爭對手是否具有行業保護和地方保護優勢；⑤投標對手的最有利優勢是什么，在這一點上，是否有通過采取其他措施取勝的可能性。在分析自身經營實力和對手的情況后，如果我們自身沒有太大的優勢，寧可放棄。

3、強強聯合，優勢互補