創(chuàng)業(yè)扶持計劃匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇創(chuàng)業(yè)扶持計劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

[中圖分類號]G647.38 [文獻標識碼]A [文章編號]1006―5024（2014）03―0168―05

2013年被稱為“史上最難就業(yè)季”，因而鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)成為一個熱點話題。事實是，自黨的十七大提出的“以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”發(fā)展戰(zhàn)略以來，國家先后出臺了以放寬市場準入條件、享受資金扶持政策、實行稅費減免優(yōu)惠、提供培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)等為主要內(nèi)容的一系列激勵、引導(dǎo)和幫扶大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)政策。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)此起彼伏，創(chuàng)業(yè)企業(yè)如雨后春筍般涌現(xiàn)。然而，目前側(cè)重于緩解大學(xué)生就業(yè)壓力的創(chuàng)業(yè)扶持政策具有明顯的應(yīng)急性，并不利于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，且人為破壞了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，故本文通過研究浙江各地政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的實施效果，分析其存在的問題以及對我國中小企業(yè)產(chǎn)生與發(fā)展的影響，進而提出優(yōu)化政府創(chuàng)業(yè)扶持政策資源的理論依據(jù)與具體建議。

一、現(xiàn)行大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的效果及存在的問題

（一）政策的實施效果

大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會發(fā)展具有多重意義：一是增加就業(yè)崗位、緩解就業(yè)壓力，避免人才資源浪費；二可提高創(chuàng)業(yè)者的實踐能力，培養(yǎng)創(chuàng)新精神與創(chuàng)新意識，實現(xiàn)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級，增加社會財富；三能拉動民間投資、帶動地域經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。然而，對缺乏創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)條件的大學(xué)生而言，創(chuàng)業(yè)之路充滿困難、艱辛和風(fēng)險，需要政府、學(xué)校和社會從各方面給予足夠的關(guān)注與扶持，其中創(chuàng)業(yè)扶持政策制定與實施的好壞，直接影響著能否實現(xiàn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)對經(jīng)濟社會的積極意義，由此決定了創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是綜合性的社會政策，而不僅僅是經(jīng)濟政策。所謂社會政策性質(zhì)的創(chuàng)業(yè)扶持政策，即通過綜合運用經(jīng)濟、法律、行政手段，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才，引導(dǎo)和激發(fā)創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)行為，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展，保護創(chuàng)業(yè)者及創(chuàng)業(yè)企業(yè)的合法權(quán)利，并最終提升全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力，推動經(jīng)濟社會和諧、持續(xù)發(fā)展。但是，分析現(xiàn)階段我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策，多屬于經(jīng)濟政策性質(zhì)，其政策工具和目標相對簡單，政策的功能與作用相對有限，政策效果仍停留于“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的階段。

各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況說明，地域文化、人文精神、社會環(huán)境等因素對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的發(fā)展起到重要作用。從我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的浙江省來看，有41.8%左右的被調(diào)查學(xué)生身邊有親友在創(chuàng)業(yè)，這在一定程度上給予他們創(chuàng)業(yè)上的方便，引導(dǎo)他們選擇自主創(chuàng)業(yè)。而各媒體報道的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存狀況調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，創(chuàng)業(yè)扶持政策更加催生了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的夢想與激情。例如：杭州市2010年底就已全面完成大學(xué)生創(chuàng)業(yè)3年行動計劃，共創(chuàng)辦企業(yè)3414家，帶動大學(xué)生就業(yè)1.5萬多人，其中年產(chǎn)值1000萬元以上的企業(yè)有5家。另一項對1710家大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀調(diào)查也表明，剛畢業(yè)就開始創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生占51%，畢業(yè)后工作1年再創(chuàng)業(yè)的占12%，工作了2～4年的占32%，工作5年及以上的占5%。又如：2012年2月，中國首個傳媒類孵化器――“傳媒夢工場”面向浙江省高校發(fā)起的90后大學(xué)生創(chuàng)業(yè)狀況的調(diào)查反映，被調(diào)查者中超過90%的在校大學(xué)生想過自主創(chuàng)業(yè)，有26.67%的在校大學(xué)生已經(jīng)開始從事包括實體店鋪營銷、網(wǎng)店、校園等各種形式的創(chuàng)業(yè)。杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)存活率高于28.6%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)就業(yè)帶動率為1：6.8。而近年來浙江全省平均創(chuàng)業(yè)率保持在4%左右，遠高于1%的全國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)成功率。由此可見，浙江省實施的創(chuàng)業(yè)扶持政策起到了催生創(chuàng)業(yè)者“溫床”的作用，但仍與政策的預(yù)期有一定距離。

（二）政策存在的問題

從理論上說，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的績效應(yīng)當(dāng)從以下方面考察：

許多調(diào)查結(jié)果反映，盡管目前政府創(chuàng)業(yè)扶持政策對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生一定的績效，但從理論上說還有很大差距。主要問題如下：

1 “零首付”政策增加創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險。各地出臺“零首付”政策確實解決了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)初期的資金缺乏困難，刺激了大學(xué)生創(chuàng)業(yè)激情。如溫州市工商局為減輕大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者初期資金不足和市場目標盲目的狀態(tài)，也出臺“零首付”注冊登記、住所（經(jīng)營場所）備案制度；2012年5月到9月間，溫州市“零首付”注冊公司36家中大部分為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者登記的。但調(diào)查還顯示，成立后處于非正常營業(yè)狀態(tài)的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)占14.02%，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)注銷量近6%，生存最短的企業(yè)僅維持了不到5個月。這也證實資本是創(chuàng)業(yè)的先決條件，忽視創(chuàng)業(yè)者的素質(zhì)和條件而降低創(chuàng)業(yè)的資金準入門檻實質(zhì)上會降低創(chuàng)業(yè)企業(yè)信譽度，使創(chuàng)業(yè)成為無源之水、無本之末，加大今后的經(jīng)營困難，增加失敗的風(fēng)險，不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)生存和創(chuàng)業(yè)活動的良性循環(huán)。

2 政策資源浪費嚴重。目前，“政策優(yōu)勢”成為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的最大助力，但由于創(chuàng)業(yè)扶持政策常常由各級政府職能部門分別制定，缺乏政策的介紹、梳理和匯編，加上信息溝通不暢，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者普遍不會或不懂利用政策扶持優(yōu)惠。同時，一些創(chuàng)業(yè)政策又抬高扶持政策申請門檻，致使許多創(chuàng)業(yè)者很難享受到政策帶來的優(yōu)惠，導(dǎo)致政策作用未充分發(fā)揮，政策目的未能實現(xiàn)，政策資源形同虛設(shè)。如一項調(diào)查顯示，65.66%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)是創(chuàng)業(yè)團隊集資獲得的資金，只有11.53%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)獲得了銀行貸款，通過政府創(chuàng)業(yè)基金、風(fēng)險創(chuàng)投和導(dǎo)師投資獲得創(chuàng)業(yè)資金所占的比例僅分別為2.9%、4.47%和1.32%，結(jié)果是根據(jù)政策規(guī)定而設(shè)置的創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)資助資金、科技創(chuàng)業(yè)種子資金資助等因在申請方面有許多設(shè)限，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)者只能“望梅止渴”，而扶持資金客觀上大量閑置，政策資源難以產(chǎn)生實際效益。

3 政策重置導(dǎo)致政策性歧視。一方面，政府在財政、稅收、金融、培訓(xùn)等方面為已經(jīng)或即將大學(xué)畢業(yè)的新生代浙商的產(chǎn)生與發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境與條件，但非大學(xué)畢業(yè)生的弱小創(chuàng)業(yè)者卻無權(quán)享受這些政策福利。另一方面，對于一些地方政府出臺的一系列扶持中小微企業(yè)的政策，如對《浙江省地方特色產(chǎn)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展資金管理操作辦法》，絕大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者不甚了解，而政府在扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)時也忽視這些政策亦可適用于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。按理說，無論是大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)還是非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，只要屬于中小微企業(yè)，就都應(yīng)當(dāng)有權(quán)享受國家與地方政府有關(guān)促進中小微企業(yè)發(fā)展的政策扶持，而分割大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)與其他中小微企業(yè)政策適用的做法，不僅直接導(dǎo)致政策實施效率低下，而且使非大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦的小微企業(yè)處在不平等競爭環(huán)境中，由此造成對非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的政策性歧視，違背了競爭法精神。

4 政策目的與政策受體的主觀需求錯位。調(diào)查說明，目前各地大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意愿并不強烈，多數(shù)人只是在就業(yè)壓力大的情況下才考慮自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)成為大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)失敗后的一條退路，若可在“待遇好的工作”和“自主創(chuàng)業(yè)”之間選擇，則前者占了76%。另一項調(diào)查顯示，53.3%的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者認為應(yīng)該在工作之后再創(chuàng)業(yè)，33.3%的創(chuàng)業(yè)者認為可以畢業(yè)后直接創(chuàng)業(yè)，只有13.3%的創(chuàng)業(yè)者認為學(xué)生時代就應(yīng)該嘗試創(chuàng)業(yè)。可見，絕大多數(shù)創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)目的是出于自身興趣和自我價值的實現(xiàn)，并非解決就業(yè)問題那么簡單與功利。但從政府角度看，創(chuàng)業(yè)扶持政策主要目的是解決當(dāng)前的就業(yè)壓力，顯然政策授體的主觀目的與政策受體的主觀需求發(fā)生較大偏離。換言之，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不具備直接催生創(chuàng)業(yè)者的功能。

5 缺乏分擔(dān)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險的機制與保障體系。一般說來，創(chuàng)業(yè)風(fēng)險包括物質(zhì)資本風(fēng)險、人力資本風(fēng)險、精神資本風(fēng)險和法律責(zé)任風(fēng)險。調(diào)查顯示，70%的受調(diào)查者有過創(chuàng)業(yè)失敗的經(jīng)歷，其中經(jīng)營管理不善的占了57%；資金周轉(zhuǎn)不靈的占28.6%；投資方向錯誤的和技術(shù)落后的各占了4.8%。而根據(jù)杭州市工商局2008―2011年6月底注冊登記的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)數(shù)和接受調(diào)查的企業(yè)數(shù)統(tǒng)計，杭州大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的存活率高于28.06%。這意味著，即使在我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)情況最好的地區(qū)，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)企業(yè)的死亡率也近70%。換言之，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者最終都不能成功，甚至還要承擔(dān)嚴重的法律責(zé)任。盡管人們對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)不以成敗論英雄，但事實是那些因響應(yīng)政策號召激情創(chuàng)業(yè)卻最終失敗的人，往往面臨來自內(nèi)心的自責(zé)、家庭的指責(zé)、外界的嘲笑，受到經(jīng)濟上、心理上甚至法律上的多重打擊，其本人及其家庭可能會因此長久陷入生存與發(fā)展的危機之中。但是，目前我國政策與法律并沒有關(guān)注到這樣一批創(chuàng)業(yè)失敗者，更沒有防范創(chuàng)業(yè)風(fēng)險及對失敗者以各種救濟的制度與措施。過高的創(chuàng)業(yè)失敗率對提高創(chuàng)業(yè)率產(chǎn)生副作用，抵消了創(chuàng)業(yè)扶持政策的功效，消減了社會對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)事業(yè)的認同度，阻礙了大學(xué)生向創(chuàng)業(yè)者的轉(zhuǎn)化，也不利于我國企業(yè)家人才的產(chǎn)生和儲備。

二、對現(xiàn)行創(chuàng)業(yè)扶持政策的反思

（一）合理性問題

創(chuàng)業(yè)政策的實質(zhì)是政府通過激勵機制對成本、風(fēng)險以及競爭壁壘施加影響，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進初創(chuàng)企業(yè)成長和發(fā)展。創(chuàng)業(yè)扶持政策合理與否，直接關(guān)系到能否激發(fā)創(chuàng)業(yè)動機，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，提高初創(chuàng)企業(yè)的存活率，促進企業(yè)發(fā)展。

所謂創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性，主要是指政府從經(jīng)濟社會發(fā)展目標出發(fā)，對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)活動的理性預(yù)測、評價、引導(dǎo)、扶持和規(guī)范。政策合理性判斷標準可概括為：（1）合義性。即扶持政策的制定與實施必須合乎社會理性，遵循經(jīng)濟規(guī)律，它包括政策出臺的必要性和實施的可行性兩方面。就必要性而言，包含兩方面：一是出臺政策所要達到的價值目標本身是否必要，這對于政策是否合理具有前提意義，因為創(chuàng)業(yè)者的具體需要并非總是必要的，有的需要是扭曲的，有的需要是過量的，有的需要因相沖突而不能共存或雖相容卻不能兼顧等，政策需要加以選擇。二是政策執(zhí)行作為一種成本付出是否必要。合理的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者價值目標的必要條件，因為處于現(xiàn)實中的創(chuàng)業(yè)者必然思考：創(chuàng)業(yè)后有沒有條件實現(xiàn)發(fā)展目標、自己有沒有條件和能力解決由此引發(fā)的問題、有沒有必要去冒這個風(fēng)險等等。因此，就政策出臺的可行性而言，外部環(huán)境和創(chuàng)業(yè)者自身主客觀條件是制約創(chuàng)業(yè)者活動的外在因素，它與創(chuàng)業(yè)者的需要和利益一樣，同為政策合理性的深層基礎(chǔ)。（2）合利性。即扶持政策的出臺既要合乎創(chuàng)業(yè)者個體利益，也要符合社會整體利益和價值；既要符合創(chuàng)業(yè)者短期利益，也要考慮其長遠利益；既要顧及大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者與非大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者的利益平衡，也要考慮首次創(chuàng)業(yè)者與再次創(chuàng)業(yè)者利益平衡。如果扶持政策不能兼顧各利益群體的利益訴求，人為造成利益傾斜，政策本身就是無利甚至有害的。所以，政策福利的分配是否正義、公平，是衡量政策合理性的另一重要尺度，其包括三方面：一是政策的出臺與實施是否能促進生產(chǎn)力的發(fā)展；二是是否有利于社會穩(wěn)定；三是是否符合社會（包括創(chuàng)業(yè)者）的承受能力。

現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)和經(jīng)濟法學(xué)界普遍認同的“有限理性假設(shè)”理論，已推導(dǎo)出政府失靈問題。創(chuàng)業(yè)扶持政策是由政府制定的，而政府理性是有限的，那么政府所制定的創(chuàng)業(yè)扶持政策當(dāng)然存在著理性有限問題。而以上對創(chuàng)業(yè)扶持政策存在的問題分析也說明，目前我國各級政府出臺的創(chuàng)業(yè)扶持政策的合理性值得商榷：第一，在合義性方面，大多數(shù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者主要是苦于就業(yè)困難而不得不被動選擇創(chuàng)業(yè)，他們中的許多人并不具備創(chuàng)業(yè)能力與條件；將大學(xué)生簡單推向市場的政策可能解決了創(chuàng)業(yè)者眼前就業(yè)的困難，卻可能引發(fā)不利于創(chuàng)業(yè)者長遠發(fā)展的問題；創(chuàng)業(yè)扶持政策如果主要是出于解決大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)壓力之目的而鼓動成千上萬缺乏創(chuàng)業(yè)能力與條件的大學(xué)畢業(yè)生盲目進入激烈競爭的市場，就無異于讓他們當(dāng)炮灰，有的政府部門難免有推卸職責(zé)之嫌，易引發(fā)政策的道德風(fēng)險。第二，在合利性方面，目前各級政府出臺的一系列創(chuàng)業(yè)傾向性扶持政策不僅難以兼顧各層次創(chuàng)業(yè)群體的利益訴求，而且過多的、不當(dāng)?shù)膬A向性扶持不利于同樣弱小的兩大小微創(chuàng)業(yè)企業(yè)群體間的公平競爭，破壞了弱小創(chuàng)業(yè)者之間的利益平衡，進而損害公共利益。所以，應(yīng)當(dāng)反思現(xiàn)行扶持政策，出臺保護全體弱小創(chuàng)業(yè)群體的具體政策，以糾正市場競爭造成的機會不公。創(chuàng)業(yè)扶持政策不能成為解決大學(xué)生就業(yè)壓力的一時之策，政策的關(guān)注點不應(yīng)在創(chuàng)業(yè)率的高低上，而應(yīng)在創(chuàng)業(yè)成功率的高低，以及對失敗者的救濟上。只有提高成功率，自主創(chuàng)業(yè)率才會隨之提高，弱小創(chuàng)業(yè)者才有可能發(fā)展成熟起來。

（二）必要性問題

市場經(jīng)濟本質(zhì)是民主經(jīng)濟，“經(jīng)濟民主所關(guān)心或反映的便是財富的平等”，“它的政策目標是重新分配財富并使經(jīng)濟機會與條件平等化”。“為了平等地對待所有人，提供真正的平等的機會，社會必須更多地注意那些天賦較低和出生于較不利的社會地位的人們。”因為“在緩和不平等、抵消壟斷扭曲以及糾正外部經(jīng)濟效果方面，政府是必要的。”所以，在市場經(jīng)濟條件下，政府既是市場監(jiān)管主體，又是市場調(diào)控主體，政府政策既是立法基礎(chǔ)，又是執(zhí)法保證。換言之，政府創(chuàng)業(yè)扶持的必要性在于：在保障就業(yè)與促進經(jīng)濟發(fā)展方面擔(dān)當(dāng)著核心主體的角色，發(fā)揮著市場監(jiān)管、宏觀調(diào)控與引導(dǎo)的作用；創(chuàng)業(yè)扶持政策的基本法理在于糾正市場外在性、市場不完全競爭、市場信息不充分等問題。大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者作為市場競爭中的弱者和經(jīng)濟發(fā)展的后備力量，由政府對其進行傾斜性保護、扶持和引導(dǎo)，是在市場自發(fā)調(diào)節(jié)之外政府作為社會經(jīng)濟干預(yù)主體借助于政策、法律手段對于經(jīng)濟和社會利益的一種平衡和協(xié)調(diào)，追求的是一種基于差別原則的資源分配正義。

但是，還須認識到，造成當(dāng)前我國大學(xué)生創(chuàng)業(yè)比例低、成功率小、創(chuàng)業(yè)難的原因是多方面的，既有大學(xué)生自身因素，也有中國傳統(tǒng)文化與教育的影響，以及市場競爭不規(guī)范等問題，創(chuàng)業(yè)扶持政策并不能解決大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)過程中遇到的所有困難，更不可能保證創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)必定成功，完全由政府采取大包大攬和承擔(dān)無限責(zé)任的做法，并不利于創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長與發(fā)展。因此，政府對大學(xué)生創(chuàng)業(yè)活動只能是作為與不作為并舉，即在扶持對象上，改變目前將創(chuàng)業(yè)扶持對象主要設(shè)定為應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的做法，側(cè)重于對已有一定工作經(jīng)驗、經(jīng)濟具有承受能力的人進行創(chuàng)業(yè)扶持；在扶持功能上，應(yīng)將政策扶持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，從激發(fā)創(chuàng)業(yè)激情向保障創(chuàng)業(yè)成功轉(zhuǎn)變，幫助創(chuàng)業(yè)者完成從“生存”、“發(fā)展”到“強大”和“持久”的跨越。

所以，盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策的本質(zhì)是刺激大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，但其須具備以下特性：（1）引導(dǎo)性。它不能通過行政權(quán)威來強制創(chuàng)業(yè)，而是通過與創(chuàng)業(yè)者密切聯(lián)系的經(jīng)濟利益的誘導(dǎo)方式，引導(dǎo)潛在創(chuàng)業(yè)者自愿去創(chuàng)業(yè)。（2）時效性。創(chuàng)業(yè)過程分前期、中期和后期各個階段，政策不能停留于創(chuàng)業(yè)初期，而應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同時期創(chuàng)業(yè)者的不同需求而制定不同的扶持措施，從而增加創(chuàng)業(yè)機會和促進弱小企業(yè)產(chǎn)生、成長、壯大。（3）糾偏性。政府的創(chuàng)業(yè)政策應(yīng)當(dāng)針對全體弱小創(chuàng)業(yè)者，通過改良創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，糾正市場失靈問題，建立公平競爭秩序，保護有創(chuàng)業(yè)意識并有創(chuàng)業(yè)能力的弱小創(chuàng)業(yè)者自主創(chuàng)業(yè)。

三、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策資源之重新配置與優(yōu)化

（一）政府職責(zé)與政策目標的重新定位

在我國，成功的創(chuàng)業(yè)主要是家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)。家族型創(chuàng)業(yè)是建立在家族已有的社會資源及社會信譽基礎(chǔ)之上，家族支持對創(chuàng)業(yè)成敗有決定性影響，通常這種創(chuàng)業(yè)風(fēng)險與困難較小，較易獲得成功；專業(yè)（技術(shù)）型創(chuàng)業(yè)主要基于自身的能力與條件，其創(chuàng)業(yè)所依賴之資源、關(guān)系、信用有別于家族創(chuàng)業(yè)，并遠遠不及家族創(chuàng)業(yè)者，而且關(guān)鍵是專業(yè)技術(shù)是否得到社會認同，成功的要點在于能否掌握有限的資源、發(fā)揮其創(chuàng)意與技術(shù)、通過合理運作獲得有效經(jīng)營與利潤。對于后者而言，外在資源的協(xié)助會對創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)動機的產(chǎn)生與創(chuàng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。而外在資源協(xié)助主要是指政府所提供的各項政策措施與所構(gòu)建的創(chuàng)業(yè)發(fā)展與保障環(huán)境，其中政府政策措施之一，是維持市場經(jīng)濟的運作及其公平性，確保創(chuàng)業(yè)活動不與公共利益相抵觸。如果不屬于以上兩種創(chuàng)業(yè)類型，那么創(chuàng)業(yè)失敗的風(fēng)險更高。“無資金、無經(jīng)驗、無人脈”的大學(xué)生，便多屬于家族型創(chuàng)業(yè)與專業(yè)型創(chuàng)業(yè)以外的創(chuàng)業(yè)，其本身存在先天不足，更需要政策、資金的扶持及技術(shù)、信息、管理等咨詢與服務(wù)。盡管創(chuàng)業(yè)扶持政策是整個創(chuàng)業(yè)支持體系中的重要環(huán)節(jié)，但政府還是應(yīng)當(dāng)秉承“有所為，有所不為”的有限理論和“適度”干預(yù)理論，堅持由政府（中央及地方政府）、高校、社會、創(chuàng)業(yè)者共同構(gòu)建創(chuàng)業(yè)支持體系。政府承擔(dān)的職責(zé)是通過制定實施一系列社會政策和法律規(guī)范，對高校、創(chuàng)業(yè)者和社會進行規(guī)范和引導(dǎo)，健全創(chuàng)業(yè)管理結(jié)構(gòu)，培育全社會的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，協(xié)調(diào)與化解高校創(chuàng)業(yè)教育中的問題，回應(yīng)創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)方面的一系列活動。其中，應(yīng)當(dāng)建立的創(chuàng)業(yè)扶持政策包括：有利于創(chuàng)業(yè)的教育制度；有利于創(chuàng)業(yè)的社會救濟、救助制度；有利于創(chuàng)業(yè)的法律制度。

創(chuàng)業(yè)不僅僅是創(chuàng)造一個組織，而是人們基于對自己成就事業(yè)的動機驅(qū)使，經(jīng)由結(jié)合各種資源與條件的挖掘與利用機會之動機與能力，進而對任何創(chuàng)業(yè)者來說都具有滿足事業(yè)需要的價值。而所有創(chuàng)業(yè)者（包括大學(xué)生與非大學(xué)生、家境貧困的大學(xué)生與富二代大學(xué)生）均是新生代企業(yè)家的主要來源，均是推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的后續(xù)力量，本質(zhì)上并無差別。因此，各級政府應(yīng)重新建立起綜合性創(chuàng)業(yè)扶持政策，從以鼓勵更多的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)作為首要目標，轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M弱小創(chuàng)業(yè)者之間的公平競爭，以提升創(chuàng)業(yè)成功率，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險，關(guān)心失敗者的生存與重新發(fā)展，實現(xiàn)個體與社會效益最大化為最終的政策目標，通過創(chuàng)業(yè)教育、政策扶持、法律制度引導(dǎo)大學(xué)生與非大學(xué)生兩大創(chuàng)業(yè)群體中的弱小創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)活動順應(yīng)國家就業(yè)促進、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、財稅金融目標、科技發(fā)展等宏觀調(diào)控政策，對盲目、有害的創(chuàng)業(yè)冒險加以規(guī)范與預(yù)防，以此造就一大批具有創(chuàng)新精神、更加遵守競爭規(guī)則和經(jīng)濟倫理、更具正確的利義觀和社會責(zé)任感的新生代企業(yè)家，促進創(chuàng)業(yè)企業(yè)從低品質(zhì)向高品質(zhì)發(fā)展。

（二）創(chuàng)業(yè)扶持政策體系之重新配置

創(chuàng)業(yè)是個復(fù)雜的、艱難開拓的、持續(xù)的創(chuàng)新動態(tài)過程，是一項高風(fēng)險的并有益于全社會的創(chuàng)新活動，那么由創(chuàng)業(yè)者個人承擔(dān)全部風(fēng)險，顯然是不可能也是不公平的，需要由政府、市場、社會與創(chuàng)業(yè)者共同分擔(dān)風(fēng)險，故要積極構(gòu)建以政府、社會和教育機構(gòu)為主體，“官、民、學(xué)”分工合作的創(chuàng)業(yè)扶持體系。

由于創(chuàng)業(yè)有首次創(chuàng)業(yè)、二次創(chuàng)業(yè)甚至連續(xù)創(chuàng)業(yè)和持續(xù)創(chuàng)業(yè)之分，因而根據(jù)國外創(chuàng)業(yè)政策理論，完整的創(chuàng)業(yè)激勵一保障政策系統(tǒng)應(yīng)有6個子系統(tǒng)組成，即：（1）創(chuàng)業(yè)供給政策；（2）創(chuàng)業(yè)需求政策；（3）創(chuàng)業(yè)激勵政策；（4）創(chuàng)業(yè)資源配置政策；（5）創(chuàng)業(yè)宣講政策；（6）創(chuàng)業(yè)市場競爭政策。顯然，對社會而言，創(chuàng)業(yè)實際上是一個系統(tǒng)工程，要落實配套方方面面的措施才能夠有所成效。任何一個子系統(tǒng)的缺失，都對創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生負面影響。而我國目前的創(chuàng)業(yè)扶持政策，主要屬于創(chuàng)業(yè)激勵政策，創(chuàng)業(yè)供給政策、創(chuàng)業(yè)宣講政策、創(chuàng)業(yè)資源配置政策不盡完善，創(chuàng)業(yè)需求政策、創(chuàng)業(yè)市場競爭政策基本空白。所以，必須加以優(yōu)化完善。針對許多地方政府的創(chuàng)業(yè)扶持政策側(cè)重于創(chuàng)業(yè)前期扶持，而對創(chuàng)業(yè)中期、后期創(chuàng)業(yè)企業(yè)的成長和發(fā)展關(guān)注不夠的情況，今后的創(chuàng)業(yè)扶持政策應(yīng)當(dāng)是從主要限于大學(xué)畢業(yè)生初期創(chuàng)業(yè)向畢業(yè)若干年并有一定創(chuàng)業(yè)條件和能力的人轉(zhuǎn)移，同時將政策支持功能延伸到創(chuàng)業(yè)后期甚至是二次、三次創(chuàng)業(yè)階段，以此提高和鞏固創(chuàng)業(yè)成功率；而且，建立對創(chuàng)業(yè)失利者的法律援助、社會保險、社會救助甚至心理撫慰制度等，消除創(chuàng)業(yè)者的后顧之憂，由此形成與其他的中小企業(yè)扶持政策、法律形成緊密銜接的、完整的、公平的創(chuàng)業(yè)政策、法律支持體系。

篇（2）

在推動產(chǎn)業(yè)升級的過程中，華夏幸福公司持續(xù)深化與龍頭企業(yè)的戰(zhàn)略合作，貫徹大項目引領(lǐng)的招商引資策略，成績顯著。

4月17日，華夏幸福公告稱，公司下屬子公司與河北京通易購商貿(mào)有限公司簽訂《京東華北訂單處理中心庫房合作合同》，引入京東華北訂單處理中心庫房項目。

安信證券表示，本次協(xié)議，只是公司與京東合作的第一步，未來公司其他產(chǎn)業(yè)新城有望復(fù)制并推廣電子商務(wù)業(yè)務(wù)。公司有可能進一步探索與京東公司之間深度合作機制，包括共同建立電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地、發(fā)起設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)基金、聯(lián)合拓展新園區(qū)等合作路徑，以期實現(xiàn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)基地全國性復(fù)制，形成規(guī)模效益。

打造產(chǎn)業(yè)載體 實施資本干預(yù)

華夏幸福為了營造更好的產(chǎn)業(yè)聚集環(huán)境，2014年著力打造具有明確產(chǎn)業(yè)屬性的，覆蓋12個行業(yè)的43個主題產(chǎn)業(yè)園，進一步推動產(chǎn)業(yè)升級。同時，以資本的形式對產(chǎn)業(yè)進行投資干預(yù)和加速。

據(jù)華夏幸福行業(yè)研究院院長朱江介紹，這12個行業(yè)包括：電子、高端裝備制造、整車及大消費為主的四大主力產(chǎn)業(yè)，以生物醫(yī)藥、航天產(chǎn)業(yè)、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、新材料為主的五大新興產(chǎn)業(yè)，和以節(jié)能環(huán)保、航空產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)業(yè)為主的三大潛力產(chǎn)業(yè)。

另外，為進一步提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，華夏幸福將資本干預(yù)引入了園區(qū)運營。3月4日，華夏幸福公告在美國加利福尼亞州硅谷打造硅谷高科技孵化器，投資方向集中于清潔能源、信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、硬件等高科技領(lǐng)域的高質(zhì)量、可產(chǎn)業(yè)化的項目。

申銀萬國分析，公司從去年開始打造“4港1基地”的產(chǎn)品載體，這些產(chǎn)品載體將服務(wù)于園區(qū)企業(yè)從創(chuàng)業(yè)到上市之間的各個階段；公司后續(xù)將以資本的形式對產(chǎn)業(yè)進行投資干預(yù)和加速，以此促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而公司也可以從投資收益和落地投資中雙重獲益，預(yù)計二至三季度將有一系列投資動作。總體而言，在公司龐大的高新項目資源的基礎(chǔ)上以及在產(chǎn)品載體營造的良好投資環(huán)境下，投資業(yè)務(wù)或?qū)⒊蔀楣径嗄陙碇铝τ诋a(chǎn)業(yè)發(fā)展業(yè)務(wù)的另一變現(xiàn)渠道。

平臺型模式升級 未來發(fā)展可期

從美國硅谷孵化器落地，到與工信國際戰(zhàn)略合作，再到京東項目合作，懷來航天產(chǎn)業(yè)基地項目簽約，以及切入衛(wèi)星導(dǎo)航產(chǎn)業(yè)港、打造產(chǎn)業(yè)園戰(zhàn)略等一系列的動作，為公司平臺模式升級打開無限想象空間。

篇（3）

“別看我現(xiàn)在這個瓦廠效益不錯，創(chuàng)業(yè)的時候真是辛苦，只籌到3萬元的資金，當(dāng)時買一個設(shè)備就要十多萬，資金缺口壓力太大了，晚上覺都睡不好。”湖北省恩施市大學(xué)生村官陳某說，“幸運的是，我的創(chuàng)業(yè)項目獲得了省里‘計劃’的資金支持，這筆資金很快就下來了，真是一場及時雨！不僅為我緩解了啟動資金的缺口壓力，更起到了杠桿的撬動作用，由于獲得省里立項支持，后續(xù)的籌資順利多了。”

缺乏啟動資金，往往成為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)面臨的第一道坎兒。“創(chuàng)業(yè)需要資金支持，沒有啟動資金，談創(chuàng)業(yè)就是巧婦難為無米之炊啊！”湖北省老河口市大學(xué)生村官周某說，“相信很多創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官都會遇到這樣的問題，畢竟我們這個年輕的群體所擁有的資源有限，資金缺乏算是一種先天不足吧。”據(jù)了解，由周某等人聯(lián)合申報的創(chuàng)業(yè)項目“黃金蝎紅頭蜈蚣養(yǎng)殖”去年獲得了湖北省“計劃”5萬元資金的扶持。資金的及時到位，對他們的創(chuàng)業(yè)項目而言，無疑是一個巨大的推動力。

撬動社會資金的大盤子

“目前‘計劃’基金的資金來源主要為財政支持、部門配套、社會募集、多級聯(lián)動。”湖北省“計劃”負責(zé)人介紹說。據(jù)了解，“計劃”在省級層面設(shè)立省級資金，省級財政每年預(yù)算200萬元資金，同時引導(dǎo)社會資本積極進入基金。目前在“計劃”基金下已設(shè)立了計劃·凱迪陽光、計劃·新華人壽、計劃·寶塔三項基金，形成了“3+1”的基金構(gòu)成模式，基金總規(guī)模達到7000萬元。其中武漢凱迪公司無償出資3000萬元作為種子資金成立“計劃·凱迪基金”，每年投入160萬元支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。同樣也是村官企業(yè)家的黎錦林個人為“計劃”捐資3000萬元，并首期拿出200萬元無償用于創(chuàng)業(yè)項目的可行性研究和前期啟動。

在省級創(chuàng)業(yè)基金的引導(dǎo)下，各地也紛紛設(shè)立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)專項基金，如黃石市實施“起跑線計劃”基金、襄陽市創(chuàng)立“大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)堯治河基金”等，各地創(chuàng)業(yè)基金總規(guī)模達到1850萬元。“計劃”負責(zé)人評價說，“計劃基金是個種子資金，它撬動了社會資本的融入，使支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的扶持資金呈現(xiàn)了多方活水匯聚成河良好態(tài)勢，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)在荊楚大地上應(yīng)當(dāng)更有可為。”

計劃申報用項目說話

據(jù)了解，每年“計劃”的申報競爭非常激烈，淘汰率也很高。全省每年初審申報項目達到幾百個，最終獲得“計劃”省級基金扶持的僅100個左右，平均分配到每個縣市區(qū)還不到1個。每一個申報項目都要經(jīng)過嚴格的篩選、評估、考察環(huán)節(jié)，還要通過組織初評、現(xiàn)場答辯、專家評審、網(wǎng)上公示等嚴格的程序，最終確定扶持項目。“在扶持項目的選擇上，對具有較好市場前景和發(fā)展?jié)摿Α⒖萍己扛摺⒂欣诟纳泼裆膭?chuàng)業(yè)項目重點扶持。對發(fā)展?jié)摿Υ蟆⑿纬梢?guī)模、進入良性發(fā)展的項目還將進行二次或多次扶持。”“計劃”負責(zé)人說。

村官創(chuàng)業(yè)項目融入企業(yè)發(fā)展

針對這一大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，“計劃”普遍采取了這樣一種模式，即大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)項目與當(dāng)?shù)剌^為成熟的產(chǎn)業(yè)公司進行合作，大學(xué)生村官以資金或土地等要素參與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實現(xiàn)大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)與企業(yè)發(fā)展的雙向?qū)印４髮W(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目融入企業(yè)的發(fā)展，成為其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的補充，企業(yè)則為大學(xué)生村官提供一個參與企業(yè)發(fā)展整體產(chǎn)業(yè)鏈的機會，大學(xué)生村官能從合作過程中分享企業(yè)的銷售渠道、客戶資源、市場以及學(xué)習(xí)企業(yè)運作管理等。

這種模式一方面降低了大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)資本的風(fēng)險，同時也積累了大學(xué)生村官的創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，鍛煉了他們的創(chuàng)業(yè)能力，提高了其創(chuàng)業(yè)的成功率。“我當(dāng)時申報的金銀花種植項目就是和當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)合作社進行合作，這種扶持模式要比簡單的資金幫助好。對村官而言，能夠低風(fēng)險地在完全市場化的環(huán)境中真刀真槍地參與創(chuàng)業(yè)的整個過程，這對我們的成長很有利。授人以魚不如授人以漁嘛！”湖北省陽新縣大學(xué)生村官小黃說。

篇（4）

農(nóng)業(yè)是穩(wěn)民心、安天下的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),解決好“三農(nóng)”問題是全黨工作的重中之重。中央從2012年起,連續(xù)下發(fā)了7個1號文件,出臺了一系列扶持“三農(nóng)”發(fā)展的政策措施,為我們做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作指明了方向。我市土地、海洋等自然資源豐富,發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的優(yōu)勢和潛力很大。市委、市政府把發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為重要戰(zhàn)略任務(wù),堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針,不斷加大政策扶持力度,著力推動農(nóng)村經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。去年,全市實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增加值75億元,比上年增長5%;農(nóng)民人均純收入7327元,增長10%。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展,為保增長保民生保穩(wěn)定提供了有力支撐。

篇（5）

中圖分類號：D638 文獻標識碼：A

文章編號：1005-913X（2017）06-0050-02

大學(xué)生村官計劃（選聘高校畢業(yè)生到村任職）是中央從黨和國家長遠戰(zhàn)略需要出發(fā)，著眼于新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)骨干力量、改善基層黨政干部來源作出的一項重大戰(zhàn)略決策。在社會不斷發(fā)展的進程中，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)既面臨著機遇，也經(jīng)受著考驗。當(dāng)前，如何讓大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)富民實踐中成長成才；如何幫助大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目健康、持續(xù)、科學(xué)發(fā)展；如何通過積極的扶持帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)民增收致富，從而實現(xiàn)大學(xué)生村官計劃在提高大學(xué)生創(chuàng)業(yè)水平和新農(nóng)村建設(shè)兩方面的“雙贏”效果，這都是擺在我們面前的重要課題。

一、長治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的成功經(jīng)驗

（一）聯(lián)動幫扶，創(chuàng)優(yōu)創(chuàng)業(yè)環(huán)境

在幫扶政策上，長治市出臺了《關(guān)于鼓勵和支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民的實施意見》《關(guān)于大學(xué)生村官領(lǐng)辦、合辦、參與農(nóng)民專業(yè)合作社的實施意見》等有關(guān)文件，引導(dǎo)大學(xué)生村官轉(zhuǎn)變觀念，為大學(xué)生村官通過創(chuàng)業(yè)富民推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化開辟了路徑。同時，協(xié)調(diào)工商、地稅等部門，采取減免優(yōu)惠政策、開辟綠色通道等措施，降低大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的門檻。

在幫扶資金上，按照人均一萬元的標準，通過貸款擔(dān)保、貼息、小額資金支持等多種形式支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目。

在幫扶項目上，通過“捆綁式”、“承包制”服務(wù)，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目實行“三優(yōu)先”，即對符合國家產(chǎn)業(yè)政策、市場發(fā)展前景好、帶動輻射作用強的項目優(yōu)先扶持，同時，對“抱團創(chuàng)業(yè)”、團隊創(chuàng)業(yè)也優(yōu)先扶持。

（二）借船出海，整合創(chuàng)業(yè)資源

首先是引入YBC模式。中國青年創(chuàng)業(yè)國際計劃（Youth Business China，簡稱YBC）是為缺乏條件啟動創(chuàng)業(yè)和發(fā)展企業(yè)的創(chuàng)業(yè)者提供“一對一”的導(dǎo)師輔導(dǎo)以及“無利息、無抵押、免擔(dān)保”的資金支持。其次是爭取扶貧支持。長治市13個縣區(qū)中有五個貧困縣，其中有兩個國家級貧困縣。目前，長治市武鄉(xiāng)縣、沁縣、平順縣、壺關(guān)縣的一百余名貧困村大學(xué)生村官參加扶貧培訓(xùn)，15個產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目受到資金扶持，每個項目所在村獲得30萬元左右的扶持資金，這些支持對于貧困村的建設(shè)和發(fā)展起到了至關(guān)重要的作用。再次是啟動“向日葵行動計劃”。長治市委組織部、長治市財政局、山西省中小企業(yè)擔(dān)保公司、長治銀行共同啟動了 “向日葵行動計劃”，創(chuàng)新金融支持方式，采取黨委政府推薦項目和給予貼息、擔(dān)保機構(gòu)評定風(fēng)險和進行擔(dān)保、商業(yè)銀行發(fā)放貸款和提供金融服務(wù)的全新合作模式，在崗大學(xué)生村官創(chuàng)辦、合辦的創(chuàng)業(yè)項目可以得到百萬以下的銀行貸款。

（三）加強培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)能力

首先是創(chuàng)新SIYB創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。旨在培訓(xùn)有創(chuàng)業(yè)意愿且創(chuàng)業(yè)遇到困境的小企業(yè)家，幫助他們順利起步并提高企業(yè)的競爭力和生命力。結(jié)合長治市大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的特點，重點對創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策、創(chuàng)業(yè)與投資、創(chuàng)業(yè)風(fēng)險評估、項目選擇等方面進行專題輔導(dǎo)。其次是重視實用技術(shù)培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)、科技、農(nóng)經(jīng)、團委、婦聯(lián)等部門結(jié)合工作實際，在大學(xué)生村官中開展了“陽光工程”培訓(xùn)、“農(nóng)村實用人才培訓(xùn)”、“農(nóng)村巾幗領(lǐng)頭雁培訓(xùn)”、“農(nóng)民專業(yè)合作社培訓(xùn)”等創(chuàng)業(yè)技能專項培訓(xùn)，確保每名大學(xué)生村官都能掌握一至兩門創(chuàng)業(yè)實用技能。再次是加強實踐基地培訓(xùn)和陪伴式培訓(xùn)。長治市在全市遴選了68個農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和示范農(nóng)民專業(yè)合作社，設(shè)立大學(xué)生村官培訓(xùn)實踐基地，同時提供陪伴式培訓(xùn)，推行“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師”制度，組建了五百余人的專家服務(wù)團，對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)進行政策咨詢、現(xiàn)場指導(dǎo)、專題輔導(dǎo)等，及時有效解決大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)過程中遇到的困難。

二、長治市扶持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)中存在的問題

（一）學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持多，但效果不明顯

部分大學(xué)生村官在項目發(fā)展到一定程度時就缺乏發(fā)展壯大的信心和能力，小富即安和“等靠要”等思想嚴重，也有的創(chuàng)業(yè)項目發(fā)展良好，規(guī)模不斷壯大，可是在解決當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿Α拥胤浇?jīng)濟發(fā)展、幫助農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等方面發(fā)揮作用不明顯。

（二）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目多，但質(zhì)量不高

長治市目前已有一千二百余名大學(xué)生村官參與到創(chuàng)業(yè)實踐中，但真正領(lǐng)辦創(chuàng)業(yè)項目的僅有198人。在這198個創(chuàng)業(yè)項目中，公司26個，農(nóng)民專業(yè)合作社146個、服務(wù)中心26個，注冊資金100萬元以上6個。從創(chuàng)辦的項目的選擇看，種植業(yè)102個、養(yǎng)殖業(yè)47個、加工業(yè)13個，分別占創(chuàng)業(yè)項目總數(shù)的52%、24%和6.6%，“種、養(yǎng)、加”項目占到全部創(chuàng)業(yè)項目的82.6%，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目普遍規(guī)模不大、項目單一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。市場競爭力差，對經(jīng)濟發(fā)展的影響力小。

（三）大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)實踐多，但工作受影響

選聘高校畢業(yè)生到村任職目的是為了發(fā)揮大學(xué)生村官在村務(wù)管理、基層組織建設(shè)、創(chuàng)業(yè)富民等方面的積極作用。創(chuàng)業(yè)大學(xué)生村官不僅要履行工作職責(zé)，還要進行創(chuàng)業(yè)實踐，在時間、精力的投入上遠超不創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生村官，有時處理不好工作和創(chuàng)業(yè)的關(guān)系，會導(dǎo)致本職工作和創(chuàng)業(yè)項目都受到影響。

三、完善大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持機制的對策分析

（一）在政府方面，建立健全扶持機制

首先，在組織架構(gòu)上，構(gòu)建科學(xué)合理的扶持體系。各級黨委、政府要加強對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)工作的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，同r應(yīng)設(shè)立一個綜合性的專門扶持機構(gòu)，采用政府主管、市場運作的方式，整合社會資源、匯集各方力量，目標是建立系統(tǒng)化、分層次、全方位的大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持體系。各縣也可以成立分支機構(gòu)，及時掌握大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目進展情況，做好創(chuàng)業(yè)項目的評價考核、政策落實、資金使用等工作并定期報告項目發(fā)展運行情況。

其次，在具體措施上，采取扎實有效的扶持辦法。一是積極學(xué)習(xí)借鑒目前國內(nèi)、國際上走在前端的一些扶持方法和模式。結(jié)合長治市村官創(chuàng)業(yè)的實際，下一步需要將多種幫扶方式進行有機整合，使扶持模式科學(xué)化、系統(tǒng)化。二是建立項目信息庫。大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)應(yīng)該按照自身興趣選項目；按照當(dāng)?shù)氐奈幕尘啊a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及現(xiàn)有市場選項目，因地制宜帶動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)升級，帶領(lǐng)大家共同致富。三是建立一支更加高效的導(dǎo)師隊伍，充分發(fā)揮“導(dǎo)師輔導(dǎo)”的優(yōu)勢，從創(chuàng)業(yè)能力的養(yǎng)成、創(chuàng)業(yè)項目的篩選、創(chuàng)業(yè)資源的調(diào)配、營銷渠道的培育、經(jīng)營管理的規(guī)范等方面，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目提供指導(dǎo)和幫助。四是設(shè)立多種形式的創(chuàng)業(yè)扶持基金或資金。在資金方面，可以通過建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)扶持專項基金或資金，成立基金或資金管理委員會，制定具體的基金或資金管理辦法，為大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目提供擔(dān)保、貼息和獎勵支持。

再次，在流動出路上，做好創(chuàng)業(yè)項目的接續(xù)工作。隨著大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目的發(fā)展，勢必會出現(xiàn)影響力較大、社會競爭力較強的創(chuàng)業(yè)項目，大學(xué)生村官很難有足夠的精力和時間既完成好工作職責(zé)又發(fā)展好創(chuàng)業(yè)項目，再加上大學(xué)生村官考錄公務(wù)員、考取事業(yè)單位工作人員后會出現(xiàn)無法繼續(xù)經(jīng)營的局面，因此為保證創(chuàng)業(yè)項目持續(xù)發(fā)展、保護政府和個人前期投入、必須做好大學(xué)生村官有序流動后創(chuàng)業(yè)項目的接續(xù)工作。“抱團創(chuàng)業(yè)”可以說是解決這一問題的一個很好的選擇。

（二）在社會方面，營造全民創(chuàng)業(yè)氛圍

社會各界應(yīng)發(fā)揮各自的資源優(yōu)勢積極支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)。企業(yè)家可以給予他們創(chuàng)業(yè)經(jīng)歷、經(jīng)驗的幫助和輔導(dǎo)。社會團體和組織可以利用自己募集的人才、資金資源，為大學(xué)生村官提供專業(yè)的、專項的支持。同時應(yīng)加大對創(chuàng)業(yè)的宣傳力度，一方面通過對村官創(chuàng)業(yè)典型的報道可以使社會各界更加了解這個群體，另一方面還可以鼓勵和帶動更多的社會青年走上創(chuàng)業(yè)之路，讓更多的人去了解農(nóng)村的新變化、新氣象。

（三）在高校方面，建立健全培養(yǎng)機制

首先應(yīng)完善培養(yǎng)體系。在加強大學(xué)生文化、能力、素質(zhì)教育的同時，注重對大學(xué)生進行農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民方面知識的教育和創(chuàng)業(yè)理念的培養(yǎng)，開設(shè)創(chuàng)業(yè)方面相關(guān)選修課程，讓有創(chuàng)業(yè)意愿和想法的大W生開拓思維、豐富知識、提高技能。轉(zhuǎn)變大學(xué)生就業(yè)“城市化”傾向，幫助大學(xué)生了解基層，培養(yǎng)在農(nóng)村基層干事創(chuàng)業(yè)的意識。其次開放高校資源。高校可以組成專家服務(wù)團，帶領(lǐng)大學(xué)生對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目進行實踐和巡診，大學(xué)生在服務(wù)過程中提高了創(chuàng)業(yè)技能，而大學(xué)生村官也得到了專業(yè)的技術(shù)支持和幫助，同時大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目也是高校科研成果轉(zhuǎn)化的一個重要陣地，是高校科研和實驗的良好場所，對于高校科研成果市場化、產(chǎn)品化和大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項目科技化、前沿化都會起到積極的推動作用。

（四）在個人方面，提升創(chuàng)業(yè)技能和水平

大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和普通社會青年創(chuàng)業(yè)不同，與普通農(nóng)民群眾創(chuàng)業(yè)也不同，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的根本目標在創(chuàng)業(yè)富民和自我實現(xiàn)上，通過創(chuàng)業(yè)發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、增長個人才干，正確的創(chuàng)業(yè)觀念才能使大學(xué)生村官在創(chuàng)業(yè)過程中體現(xiàn)自身價值。同時不論是大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，還是有序流動后再就業(yè)，都需要全面、豐富、專業(yè)的知識支撐。創(chuàng)業(yè)知識的汲取、創(chuàng)業(yè)能力的擴展、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗的積累，能使大學(xué)生村官成為做好各種工作的多面手，同時也為日后從事其他工作或有序流動后擔(dān)任其他職務(wù)打下良好的基礎(chǔ)。

篇（6）

為給學(xué)生創(chuàng)業(yè)打基礎(chǔ)，省教育廳要求全省高校面向全體學(xué)生單獨開設(shè)“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”必修課。“創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)”將成為面向全體高校學(xué)生開展創(chuàng)業(yè)教育的核心課程，不少于32學(xué)時、不低于2學(xué)分。

10月11日，經(jīng)省委、省政府同意，省人社廳、省財政廳、團省委聯(lián)合印發(fā)《高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金使用管理辦法》，從今年開始，在省本級就業(yè)專項資金中設(shè)立“湖北省高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金”，2012年安排資金1000萬元，采取無償資助方式，大學(xué)畢業(yè)生最高可申請20萬元創(chuàng)業(yè)扶持資金。

高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)扶持資金扶持對象為取得國家承認學(xué)歷，畢業(yè)3年以內(nèi)（含畢業(yè)年度），在湖北省內(nèi)創(chuàng)業(yè)并依法登記注冊，取得營業(yè)執(zhí)照的高校畢業(yè)生。根據(jù)項目吸納就業(yè)能力、科技含量、潛在經(jīng)濟社會效益、市場前景等因素，分別給予2萬-20萬元資金扶持。

辦法規(guī)定，對擁有獨立自主知識產(chǎn)權(quán)和發(fā)明專利、節(jié)能降耗、勞動密集型的創(chuàng)業(yè)項目給予優(yōu)先扶持。從事個體經(jīng)營的創(chuàng)業(yè)實體項目扶持金額不超過8萬元。申請扶持資金在10萬元以上（含10萬元）的，將通過現(xiàn)場評審答辯確定。

篇（7）

第三條創(chuàng)業(yè)資金管理和使用堅持公平、公正、公開的原則，采用評審制等辦法，確保創(chuàng)業(yè)資金的規(guī)范、安全和高效使用。

第四條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門負責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的管理、監(jiān)督和使用。

（一）市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門創(chuàng)業(yè)資金使用指南，組織項目申報、審核，下達項目資金計劃，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查，配合市財政部門開展創(chuàng)業(yè)資金的績效評價；

（二）市財政部門負責(zé)創(chuàng)業(yè)資金的預(yù)算管理，審核下達資金計劃，辦理資金撥付手續(xù)，對資金使用情況進行監(jiān)督檢查、績效評價。

第五條創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象和使用范圍：

（一）創(chuàng)業(yè)資金的扶持對象：

在*市轄區(qū)內(nèi)依法設(shè)立，符合《中華人民共和國中小企業(yè)促進法》和《中小企業(yè)標準暫行規(guī)定》的，且設(shè)立時間不超過3年的中小民營企業(yè)。

（二）創(chuàng)業(yè)資金的使用范圍:

1、科技型、創(chuàng)新型企業(yè)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償；

2、補貼創(chuàng)品牌、創(chuàng)名牌、申請專利和認證支出的費用；

3、補貼新設(shè)立企業(yè)用于鼓勵發(fā)展類項目和改造提高類項目方面的有關(guān)費用；

4、補貼創(chuàng)業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)和中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)為擴大就業(yè)、提高企業(yè)管理人員素質(zhì)而組織的勞動技能培訓(xùn)、職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)、農(nóng)村青年技能培訓(xùn)及創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)的費用支出；

5、市委、市政府要求扶持和鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展的其它事項。

第六條創(chuàng)業(yè)資金安排重點：

（一）優(yōu)先支持科技創(chuàng)新型、外向型和有自主品牌、有專利的企業(yè)的創(chuàng)業(yè)風(fēng)險補償；

（二）優(yōu)先支持海外留學(xué)人員回國創(chuàng)業(yè)和外省、市人員帶項目、帶專利（技術(shù)）來*創(chuàng)業(yè)；

（三）優(yōu)先支持新設(shè)立企業(yè)開展院企合作，走“產(chǎn)、學(xué)、研”發(fā)展道路，特別是科研成果已產(chǎn)業(yè)化的項目落戶*；

（四）優(yōu)先支持復(fù)退軍人、下崗失業(yè)人員、被征地農(nóng)民、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)漁民和“零就業(yè)家庭”人員以及高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)；

（五）優(yōu)先支持“三農(nóng)”，推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，支持依托農(nóng)村興辦企業(yè)解決農(nóng)民就業(yè)和農(nóng)民創(chuàng)業(yè)問題；

（六）優(yōu)先支持為我市加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐提供配套服務(wù)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；

（七）優(yōu)先支持獲得金融機構(gòu)貸款的企業(yè)（項目）。

第七條創(chuàng)業(yè)資金的支持方式采用貸款貼息、無償補助兩種方式。企業(yè)為開展經(jīng)營活動從金融機構(gòu)獲得貸款的，采取貸款貼息方式，其余的原則上采取無償補助的方式。

每個扶持對象（項目）的貸款貼息或補助額度不超過人民幣40萬元（經(jīng)市政府批準的特殊項目除外）。

第八條創(chuàng)業(yè)資金申請程序：

（一）制發(fā)申請指南。由市中小企業(yè)主管部門、財政部門根據(jù)市委、市政府關(guān)于我市發(fā)展民營經(jīng)濟和全民創(chuàng)業(yè)的工作安排，制訂年度財政扶持全民創(chuàng)業(yè)資金項目申請指南，并在市人民政府門戶網(wǎng)站、市經(jīng)濟貿(mào)易管理部門網(wǎng)站和*中小企業(yè)網(wǎng)站公布，供申請者查詢和下載申請表格。

（二）申請。申請創(chuàng)業(yè)資金扶持的項目按屬地管理原則分別向市和縣、區(qū)申請。屬各縣、區(qū)的向所在地縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門申請；屬市直的向市中小企業(yè)主管部門、財政部門申請。

第九條申請材料：符合申請條件的單位，應(yīng)提交下列材料:

（一）申請表；

（二）營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證副本（復(fù)印件）；

（三）公司章程（復(fù)印件）；

（四）項目申請報告、項目可行性研究報告。內(nèi)容包括：項目投資的目的和意義、項目主要內(nèi)容、技術(shù)創(chuàng)新（或經(jīng)營）特點、項目實施計劃（項目建設(shè)期不超過2年）、市場前景和經(jīng)濟效益分析、經(jīng)費預(yù)算及籌措方案、申報企業(yè)的經(jīng)營管理水平、項目技術(shù)和經(jīng)濟可行性綜合評價；

（五）經(jīng)會計師事務(wù)所審計的上一年度會計報表和審計報告（復(fù)印件，根據(jù)企業(yè)設(shè)立年限提供）；

（六）環(huán)保部門依法出具的環(huán)境影響評價文件（根據(jù)項目需要提供）；

（七）申請貼息的企業(yè)（項目），應(yīng)提供銀行的貸款合同、銀行賬單和已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；申請補助的企業(yè)（項目），應(yīng)提供已用于項目投資的有關(guān)憑證復(fù)印件（原件備查）；

（八）屬于創(chuàng)業(yè)資金扶持范圍或使用重點的相關(guān)證明材料；

（九）經(jīng)營場地的房屋產(chǎn)權(quán)證書（復(fù)印件）和租賃合同；

（十）其他需提供的資料。

第十條各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政部門在本地區(qū)范圍內(nèi)公開組織創(chuàng)業(yè)資金的申請工作，對申請企業(yè)的資格條件及相關(guān)資料進行審核，并做好扶持項目的審核匯總上報工作。

第十一條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門組織技術(shù)、財務(wù)、市場等方面的專家，依據(jù)本辦法的有關(guān)規(guī)定和當(dāng)年度創(chuàng)業(yè)資金的扶持方向和扶持重點，對申請扶持企業(yè)（項目）進行評審。

第十二條市中小企業(yè)主管部門會同市財政部門依據(jù)專家組評審意見確定扶持企業(yè)（項目），在《*日報》和有關(guān)政府網(wǎng)站公示，公示期滿后，下達“*市財政扶持全民創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金使用計劃”。

第十三條市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門根據(jù)下達的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，分別與市直和所在縣、區(qū)項目單位簽訂創(chuàng)業(yè)資金使用項目責(zé)任書（下稱“責(zé)任書”）。責(zé)任書的內(nèi)容應(yīng)包含資金使用的明細范圍。

第十四條市財政部門根據(jù)下達的創(chuàng)業(yè)資金使用計劃，將創(chuàng)業(yè)資金下?lián)艿娇h、區(qū)財政部門，市直企業(yè)直撥到項目單位；項目單位憑資金使用計劃和責(zé)任書與當(dāng)?shù)刎斦块T銜接，辦理資金撥付手續(xù)。

第十五條項目單位收到的貼息項目創(chuàng)業(yè)資金或補助項目創(chuàng)業(yè)資金，應(yīng)按現(xiàn)行有關(guān)會計制度規(guī)定處理。

第十六條建立項目定期報告制度。各使用創(chuàng)業(yè)資金的項目單位應(yīng)在項目實施第二年的4月底前按照資金下?lián)芮老虍?dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)主管部門、財政部門報告本企業(yè)上年度使用創(chuàng)業(yè)資金的情況、項目進展情況、經(jīng)濟效益和存在問題；各縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門、財政部門應(yīng)在每年5月底前將情況匯總報市中小企業(yè)、財政主管部門；項目實施后應(yīng)根據(jù)市財政部門安排做好項目績效評價，第三年寫出總結(jié)報告，逐級匯總，最后上報市政府。

第十七條建立檢查制度。市和縣、區(qū)中小企業(yè)主管部門應(yīng)會同同級財政以及有關(guān)職能部門負責(zé)對創(chuàng)業(yè)資金扶持項目實施情況進行管理和監(jiān)督，定期或不定期對項目進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。審計部門依法對創(chuàng)業(yè)資金進行審計監(jiān)督。對項目的監(jiān)督檢查應(yīng)依法辦事，不得干預(yù)企業(yè)正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動。被檢查的企業(yè)應(yīng)主動配合檢查人員做好相關(guān)工作，提供相應(yīng)的文件、資料，不得阻礙檢查工作的正常進行。

篇（8）

（一）公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系實現(xiàn)“四級貫通”。加強各級勞動保障平臺建設(shè)，確保推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)戰(zhàn)略有支撐、有依托。XX年，全市所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居委會勞動保障平臺全部實現(xiàn)“六到位”；XX年起,我市堅持將服務(wù)網(wǎng)絡(luò)延伸到村，所有行政村全部聘請了村級勞動保障協(xié)管員；XX年起，在各級政府的推動下開始村級勞動保障服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，海陵等市（區(qū)）村級勞動保障“六到位”平臺已經(jīng)實現(xiàn)了全覆蓋。依托全市各級公共就業(yè)服務(wù)體系，分別增掛“創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)中心”、“農(nóng)民創(chuàng)業(yè)服務(wù)指導(dǎo)中心（站）”牌子，明確或增設(shè)專人從事創(chuàng)業(yè)服務(wù)工作，建立公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)隊伍，形成了覆蓋城鄉(xiāng)的四級公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，并普遍推行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、信息服務(wù)、項目推介、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)實習(xí)、資金扶持、創(chuàng)業(yè)孵化、開業(yè)指導(dǎo)、政策落實和跟蹤服務(wù)“十位一體”的服務(wù)制度。

（二）公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場所實現(xiàn)“一站服務(wù)”。引入“超市化”的選購模式和快速反應(yīng)機制，在全市建立7家創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市，建立“一站式”公共創(chuàng)業(yè)服務(wù)場所，并拓展“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”服務(wù)功能，逐步向重點中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。“創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市”有固定的服務(wù)場所、定期的服務(wù)時間和豐富的服務(wù)內(nèi)容，開辟有培訓(xùn)報名服務(wù)、創(chuàng)業(yè)項目推介、創(chuàng)業(yè)專家指導(dǎo)、政策扶持服務(wù)、法律法規(guī)援助、創(chuàng)業(yè)典型展示、創(chuàng)業(yè)互助服務(wù)、招聘求職服務(wù)等功能區(qū)域，并細分為多個服務(wù)項目。勞動保障、財政、工商、地稅、金融、物價等職能部門派出專人進駐“超市”，為創(chuàng)業(yè)者提供各種咨詢、指導(dǎo)、辦理服務(wù)。對能夠在“超市”辦理和辦結(jié)的事項，實行首問責(zé)任制、一次告知辦結(jié)制，努力實現(xiàn)“相關(guān)部門集中服務(wù)、各項優(yōu)惠集中辦理”的服務(wù)目標。

（三）相關(guān)創(chuàng)業(yè)服務(wù)載體實現(xiàn)“有益補充”。 成立以勞動保障、物價、工商、地稅、金融、財政等相關(guān)部門工作人員，高等院校相關(guān)專家、學(xué)者以及創(chuàng)業(yè)成功人士為成員的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)專家志愿團，對免費推介的創(chuàng)業(yè)項目進行“一對一”跟蹤服務(wù)，指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)者制定、修改、完善創(chuàng)業(yè)計劃，協(xié)調(diào)解決其在創(chuàng)業(yè)過程中的實際困難，提高創(chuàng)業(yè)成功率。成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會，下轄四個市成立泰州市創(chuàng)業(yè)者協(xié)會分會，組織開展會員培訓(xùn)和經(jīng)驗交流；引導(dǎo)會員自愿聯(lián)合申請注冊成立經(jīng)濟實體，并在項目、資金、技術(shù)、人才、管理等方面為創(chuàng)業(yè)者提供強有力支持；組織會員到浙江、上海、蘇南等個體私營經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)參觀考察和市場調(diào)研，了解市場信息，學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，增強創(chuàng)業(yè)信心，調(diào)優(yōu)創(chuàng)業(yè)方向，將創(chuàng)業(yè)者協(xié)會做成為培訓(xùn)、交流、發(fā)展的大平臺。

二、豐富內(nèi)涵，切實提高創(chuàng)業(yè)服務(wù)實效

（一）在培訓(xùn)服務(wù)上抓跟蹤。全面實施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)進社區(qū)、進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進校園“三進計劃”，采取集中培訓(xùn)與送教下鄉(xiāng)相結(jié)合的形式，充分發(fā)揮省、市創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地的資源優(yōu)勢，將培訓(xùn)學(xué)員集中到基地，形成“基層送苗子，政府搭臺子，專家出點子，財政拿票子”的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)格局；對偏遠地區(qū)的培訓(xùn)人員，選派省、市級創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地教師送教下鄉(xiāng)，就近就地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)；將創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)開進高校，在全市各高等院校開設(shè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)選修課，讓學(xué)生親身感受和體驗創(chuàng)辦微小企業(yè)的有效步驟和科學(xué)方法，切實增強高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)意識和創(chuàng)業(yè)能力。建立創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員跟蹤聯(lián)系卡，建立完善創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全程服務(wù)制度，對培訓(xùn)學(xué)員做到“每月一走訪、每季一回訪”，在聯(lián)系卡上認真做好相關(guān)記載，集中推廣創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)員成功經(jīng)驗，組織開展疑難問題集中會診，切實提高創(chuàng)業(yè)成功率。

（二）在項目服務(wù)上抓對接。不斷完善創(chuàng)業(yè)項目資源庫，重點做好創(chuàng)業(yè)項目的開發(fā)征集、調(diào)研論證、宣傳推介和跟蹤扶持工作，突出創(chuàng)業(yè)項目的本土化、好培訓(xùn)、易啟動、快見效的特點，樹立“創(chuàng)業(yè)項目不在多少、創(chuàng)業(yè)項目落實多少”的思想，充分發(fā)揮創(chuàng)業(yè)者協(xié)會、專家志愿指導(dǎo)團和創(chuàng)業(yè)咨詢服務(wù)機構(gòu)的項目指導(dǎo)作用，實行“一對一”、“一盯一”的跟蹤服務(wù)，實現(xiàn)“開發(fā)一個、成熟一個、成功一個”的目標。依托創(chuàng)業(yè)服務(wù)超市平臺，每月集中開展一次創(chuàng)業(yè)項目推介會，組織項目策劃人參加現(xiàn)場推介，與有意創(chuàng)業(yè)的人進行面對面交流，商洽合作方式；對被創(chuàng)業(yè)人員選中能平穩(wěn)實施二個月以上、效益較好的創(chuàng)業(yè)項目，給予項目策劃人物質(zhì)獎勵。目前創(chuàng)業(yè)項目庫共征集入選項目220個，今年已有涉及商貿(mào)經(jīng)營、鑄造、建材、小提琴制作、物流等32個創(chuàng)業(yè)項目落地生根，新增創(chuàng)業(yè)520人，帶動就業(yè)5600人。

（三）在孵化服務(wù)上抓配套。市政府制定出臺了《泰州市創(chuàng)業(yè)孵化基地認定和管理辦法》，加快推進創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供生產(chǎn)經(jīng)營場地支持、政策扶持和綜合配套服務(wù)。進一步明確了孵化基地是指經(jīng)確認的可為創(chuàng)業(yè)者提供管理經(jīng)營所需場地以及免費提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、管理咨詢、人才培訓(xùn)、技術(shù)創(chuàng)新、事務(wù)、法律援助等各項服務(wù)的實體。采取政府出資、民間資本投資、社會資本入股等多種形式，建設(shè)了一批再就業(yè)一條街、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園、科技創(chuàng)業(yè)園、生態(tài)農(nóng)業(yè)園和特色專業(yè)市場等創(chuàng)業(yè)孵化基地，今年共新增創(chuàng)業(yè)孵化基地20家，并積極落實租金補貼、稅費減免、貼息貸款、社保補貼等扶持政策，建立完善項目引導(dǎo)、對接培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)孵化等綜合服務(wù)機制，吸引創(chuàng)業(yè)者“入孵”，提高“孵出”成功率。去年以來，全市先后有1365人進入基地孵化成長，其中90%的創(chuàng)業(yè)者孵化成功。

三、落實舉措，大力開展創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動

（一）組織開展宣傳服務(wù)系列活動。每年集中開展一次 “創(chuàng)業(yè)宣傳月”活動，送政策到創(chuàng)業(yè)者身邊，在全市范圍內(nèi)確定了1000名創(chuàng)業(yè)人員，重點聯(lián)系，重點走訪，重點幫扶；將創(chuàng)業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)典型事跡覆蓋到街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村），分別設(shè)立創(chuàng)業(yè)政策宣傳欄，在宣傳欄內(nèi)張貼創(chuàng)業(yè)扶持政策，讓有創(chuàng)業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)愿望的勞動者了解政策，熟悉政策；充分利用電視臺、電臺、報刊、網(wǎng)絡(luò)等新聞傳媒，廣泛開展政策解析、專題訪談等宣傳活動；邀請“江蘇省十大杰出創(chuàng)業(yè)明星”、“泰州市十佳自主創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人”，組成陣容強大的創(chuàng)業(yè)明星事跡演講團，在全市范圍巡回演講，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，鼓舞創(chuàng)業(yè)士氣。

篇（9）

一、抓主體培育，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

面對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不足問題，XX市著力健全創(chuàng)業(yè)扶持政策，挖掘創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動載體，營造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和氛圍，逐步建立了面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。一是完善政策體系。建立了 “大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”聯(lián)席會議制度，制定包括深化商事制度改革、扶持眾創(chuàng)空間發(fā)展、鼓勵科研人員離崗創(chuàng)業(yè)、加大財稅支持力度、建立資金保障平臺、開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、成立創(chuàng)業(yè)孵化聯(lián)盟、引進創(chuàng)業(yè)孵化人才、支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)、支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)等10個方面56項具體措施的“雙創(chuàng)”政策體系，通過“貸、免、扶、補”等扶持方式，充分調(diào)動高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才以及各類中小微企業(yè)、眾創(chuàng)空間、孵化基地創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的積極性。相繼出臺了《XX市眾創(chuàng)空間認定管理辦法》、《XX市深度培訓(xùn)實施細則》等配套措施，創(chuàng)業(yè)政策體系不斷完善。二是培育孵化平臺。通過貼息貸款、以獎代補等方式，積極培育新型眾創(chuàng)空間。目前全市有各類眾創(chuàng)空間（孵化器）72家，入孵企業(yè)3000余家，帶動就業(yè)4萬余人；成立了XX市眾創(chuàng)（孵化）聯(lián)盟，為各類眾創(chuàng)空間、孵化器搭建了信息共享、資源互補、合作共贏的服務(wù)平臺。三是扶持創(chuàng)業(yè)主體。實施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持行動，每年出資200萬元，扶持有創(chuàng)業(yè)意愿的大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，三年來共資助159個優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目，帶動就業(yè)1313人；實施擔(dān)保貸款，從2015到2018年，累計為10000戶電商創(chuàng)業(yè)者、小微企業(yè)和便民服務(wù)門店提供每戶10萬元創(chuàng)業(yè)扶持貸款，實施政府貼息。截至目前已發(fā)放“萬企計劃”貼息貸款6451筆、7.8億元，吸納帶動就業(yè)33720人。四是開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。依托XX大學(xué)等在蘭高校，掛牌建成了“XX創(chuàng)業(yè)大學(xué)”，采取“內(nèi)外結(jié)合”的方式開展深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。今年計劃組織創(chuàng)業(yè)管理服務(wù)工作人員、創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師和各類創(chuàng)業(yè)者400多人，分赴省內(nèi)外培訓(xùn)機構(gòu)開展8期深度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。五是創(chuàng)建示范區(qū)建設(shè)。將XX市城關(guān)區(qū)打造為XX省首個“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范區(qū)”，整合“雙創(chuàng)”專項資金，對7個眾創(chuàng)服務(wù)平臺的場租、寬帶等運營經(jīng)費給予扶持補貼。六是豐富活動載體。利用XX市第二屆大學(xué)生創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項目成果交流展示會、XX市首屆智贏金城創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及科技企業(yè)大型招聘會、XX大學(xué)生創(chuàng)業(yè)行動資助啟動儀式等雙創(chuàng)“五個一”活動，全面展示XX市雙創(chuàng)工作成效，在全市掀起了“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。

二、抓市場統(tǒng)籌，促進就業(yè)服務(wù)提升

篇（10）

二、自主創(chuàng)業(yè)政策扶持對象

具有本街道戶籍的失業(yè)失地人員在本街道范圍內(nèi)自主從事除國家限制的行業(yè)以外的各類（種）個體工商戶及私營企業(yè)等經(jīng)營活動的均可按規(guī)定享受市、區(qū)、街道自主創(chuàng)業(yè)的相關(guān)扶持政策。

三、扶持內(nèi)容和措施

（一）培訓(xùn)扶持。在街道社區(qū)服務(wù)中心掛牌成立“失地失業(yè)人員自主創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地”。開展一系列的自主創(chuàng)業(yè)免費培訓(xùn)，并對失地失業(yè)人員進行創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批創(chuàng)業(yè)帶頭人，以培訓(xùn)促創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

（二）政策扶持。開展“政策扶持促創(chuàng)業(yè)”活動，認真貫徹落實有關(guān)就業(yè)再就業(yè)優(yōu)惠扶持政策。按照“千人創(chuàng)業(yè)扶持三年計劃”具體要求，年對不少于30名創(chuàng)業(yè)人員進行扶持。

1、失地人員參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格并成功新創(chuàng)辦實體且按規(guī)定繳納社會保險費的，可按政策規(guī)定享受社保補貼。

2、對持有《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失地失業(yè)人員從事個體經(jīng)營的（國家限制行業(yè)除外），直接免收各類工商管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，還可以按每戶每年8000元為限額依次扣減其當(dāng)年實際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市建設(shè)維護稅、教育附加費和個人所得稅，享受期限最長不超過3年。

3、領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的失地失業(yè)人員，經(jīng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)（SYB）合格，在新辦實體時，缺少資金的，可按規(guī)定申請小額擔(dān)保貸款，申請小額擔(dān)保貸款人員正常還貸、本息已清者（包括提前還貸）給予獎勵，獎勵金額不超過還貸利息總額。

4、失地失業(yè)人員新辦個體工商戶，經(jīng)營滿一年且運作正常，并按規(guī)定參加社會保險費的，由本人提出申請，經(jīng)街道自主創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心審核后，由街道辦事處根據(jù)具體情況給予1000—3000元一次性創(chuàng)業(yè)補貼。

5、對失地失業(yè)人員自辦實體，并且吸納本地“3545”以上人員并與之簽訂兩年以上勞動合同、按規(guī)定繳納社會保險費的，可按照年124號文件的有關(guān)規(guī)定，由個人提出申請，經(jīng)街道勞動保障事務(wù)所審核，按每人每年500元的標準給予自主創(chuàng)業(yè)的失地人員以綜合補貼。

（三）開業(yè)扶持。建立自主創(chuàng)業(yè)“實訓(xùn)基地”，通過實地實習(xí)，溝通交流幫助有創(chuàng)業(yè)意向的人員盡快了解創(chuàng)業(yè)支持，提升創(chuàng)業(yè)能力，提高創(chuàng)業(yè)成功率。街道對幫助創(chuàng)業(yè)者成功實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)的“實訓(xùn)基地”予以一定補貼。

（四）場地扶持。街道因地制宜，幫助自主創(chuàng)業(yè)失地失業(yè)人員在經(jīng)營場地租賃上提供扶持。

（五）資金扶持。街道每年提取不少于10萬元資金作為年的自主創(chuàng)業(yè)扶持資金用于對自主創(chuàng)業(yè)人員的扶持。