干部履職情況報告匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：F832.31　文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B　文章編號：1007-4392(2012)02-0077-02

開展基層央行領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)審計，是人民銀行內(nèi)審工作的重點，對加強(qiáng)基層央行領(lǐng)導(dǎo)監(jiān)督，促進(jìn)內(nèi)控機(jī)制的完善、執(zhí)政能力的提高，更好的履行央行的職能。更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，落實執(zhí)行總行的政策具有重要的作用。近年來。各級內(nèi)審部門分別從履職審計的程序、內(nèi)容和評價方法等多方面進(jìn)行了積極的探索，積累了一定的經(jīng)驗。但隨著基層人民銀行職能轉(zhuǎn)變和干部管理要求的不斷提高，現(xiàn)有履職審計的方式和內(nèi)容雖然在一定程度上彌補(bǔ)了離任審計的不足，但與開展履職審計的預(yù)期目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，履職審計的深度和內(nèi)容急需進(jìn)一步改進(jìn)和提高。

一、基層央行履職審計工作存在的問題

(一)履職審計目標(biāo)定位存在差異

目前各地對履職審計的理解和認(rèn)識上還存在著一定差異，有的認(rèn)為履職審計是對原有全面審計和離任審計的結(jié)合和補(bǔ)充：有的認(rèn)為是考核領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識的手段。在《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計實施辦法》(試行)規(guī)定中，明確指出履職審計的對象是各級行領(lǐng)導(dǎo)干部和內(nèi)設(shè)職能部門主要負(fù)責(zé)人。而目前審計對領(lǐng)導(dǎo)干部開展履職審計時，主要是從被審計行的業(yè)務(wù)層面展開，檢查被審計單位和部門的全部業(yè)務(wù)操作情況，使審計對象變?yōu)榱酸槍I(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人的履職水平和業(yè)務(wù)能力的考察，但實際上很多具體的業(yè)務(wù)操作與領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況關(guān)聯(lián)很少。領(lǐng)導(dǎo)履職與業(yè)務(wù)管理具有完全不同的內(nèi)涵。業(yè)務(wù)管理職責(zé)只是領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)中的一個方面，“干部任免管理”和“黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的重要內(nèi)容。現(xiàn)對領(lǐng)導(dǎo)履職審計僅從業(yè)務(wù)操作管理職責(zé)來審計，則得出的結(jié)論是不全面的，也是不準(zhǔn)確的，沒有說服力。其責(zé)任界定、評價不全面也不客觀、審計的權(quán)威性受到質(zhì)疑。同時以業(yè)務(wù)部門人員的履職水平和業(yè)務(wù)能力來評價領(lǐng)導(dǎo)干部和部門負(fù)責(zé)人履職情況，顯然偏離了審計的目標(biāo)，失去了履職審計的價值和意義。

(二)履職審計的中心發(fā)生偏離

現(xiàn)行的《中國人民銀行領(lǐng)導(dǎo)干部履職審計實施辦法》(試行)，對履職審計內(nèi)容規(guī)定為：傳達(dá)貫徹國家法律法規(guī)、方針政策和總行規(guī)章制度以及上級行決定情況，組織和參與決策情況，內(nèi)部控制管理情況，以及履行業(yè)務(wù)管理職責(zé)情況四個方面。行長的主要職責(zé)是決策、用人和協(xié)調(diào)管理。然而這三方面工作尚無具體的量化標(biāo)準(zhǔn)，也很難進(jìn)行評述。傳統(tǒng)習(xí)慣，文化氛圍和人員整體素質(zhì)決定了單位內(nèi)部管理和內(nèi)控執(zhí)行情況的好壞，短時間內(nèi)很難取得明顯效果，因此對其界定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，意義不大。同時。行長一般主管或分管內(nèi)審或人事部門，而履職審計中內(nèi)審和人事部門不是審計的重點。所以對行長來說，承擔(dān)主管責(zé)任的可能性很小。只有查庫和綜合治理工作屬行長具體負(fù)責(zé)，也只有這二項工作發(fā)生了問題行長才承擔(dān)直接責(zé)任。從而對行長而言，履職審計發(fā)現(xiàn)的問題一般只是承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。《履職審計辦法》沒有做出明確規(guī)定，僅僅是一句承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任了事，這四個方面實質(zhì)上只涵蓋人民銀行的業(yè)務(wù)工作。而業(yè)務(wù)審計本應(yīng)是評價領(lǐng)導(dǎo)干部履職情況的基礎(chǔ)和依據(jù)，但在審計操作中，偏重于查錯糾弊，檢查業(yè)務(wù)操作是否合規(guī)，規(guī)章制度是否落實，把履職審計的重心放到了業(yè)務(wù)管理的細(xì)節(jié)上。使履職審計變成了業(yè)務(wù)合規(guī)性審計，偏離了履職審計監(jiān)督評價的初衷。

(三)審計方式落后，無法達(dá)到審計預(yù)期目的

經(jīng)濟(jì)活動和財務(wù)活動是傳統(tǒng)的全面審計和離任審計查找問題的重點，其審計方式主要是檢查規(guī)章制度的制定和執(zhí)行情況，不同于領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)審計以決策、管理、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各項工作的情況為重點的審計。目前履職審計仍然是以全面審計方式的套路，從操作層面的審計核查來開展，沒有切實根據(jù)履職審計的特點，從管理審計的角度，改變審計方式和手段，導(dǎo)致無法真正體現(xiàn)履職審計的內(nèi)涵和精髓。履職審計常以傳統(tǒng)的查閱資料、現(xiàn)場查看、詢問、調(diào)查問卷等方法，多年來未根據(jù)被審計單位的變化等特點對審計方法進(jìn)行適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)和發(fā)展，履職審計效果和目的難以得到確保。

(四)履職審計使用價值不高

正確評價被審計對象的履職狀況是履職審計工作的目的。履職審計報告一方面應(yīng)成為評價領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，另一方面也為領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步改進(jìn)工作提供參考。但目前履職審計評價和審計發(fā)現(xiàn)問題，均未從綜合分析的角度對被審對象任期工作給予整體評價。審計報告的披露也由于審計人員的專業(yè)水平和側(cè)重點不同導(dǎo)致內(nèi)容散亂，重點不突出，整體把握性不強(qiáng)。雖提出問題較多，但作出評價較少：泛泛而談較多，特色針對性較少；致使審計報告無法全面準(zhǔn)確反映審計對象的客觀真實情況，降低了審計報告的使用價值，使履職審計工作難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

二、提高基層央行履職審計效果的建議

(一)準(zhǔn)確定位履職審計的目標(biāo)、職能

履職審計是對領(lǐng)導(dǎo)干部一定時期內(nèi)履行職責(zé)情況進(jìn)行的監(jiān)督檢查和評價，是對領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力綜合考評的重要方法，是以全面審計所要檢查的主要內(nèi)容。再涵蓋被審計單位領(lǐng)導(dǎo)班子履行職責(zé)情況。對審計發(fā)現(xiàn)的問題檢查落實領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)負(fù)的相應(yīng)責(zé)任。履職審計不是操作性審計，而是管理性審計，是站在管理的角度評價被審計對象的履職效果，進(jìn)而對被審計對象作出客觀、公正的評價結(jié)論。因此，單純的查錯糾弊。發(fā)現(xiàn)問題，堵塞漏洞不應(yīng)是履職審計的主體，履行職責(zé)評價才是審計的中心。開展履職審計需要根據(jù)其基本內(nèi)涵，合理確定評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，科學(xué)選擇審計方法、內(nèi)容和手段。

(二)積極拓展履職審計內(nèi)容和空間

對領(lǐng)導(dǎo)者的履職評價是涉及各個因素的綜合評價。履職審計既然是對領(lǐng)導(dǎo)者履職情況的評價，單純以“業(yè)務(wù)管理情況”來評價一個領(lǐng)導(dǎo)者的全面履職情況顯然有失偏頗。對此，應(yīng)參照領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計確立的管理決策、干部管理、廉政建設(shè)、內(nèi)控建設(shè)和業(yè)務(wù)管理五個方面，對被審對象進(jìn)行全面系統(tǒng)的分析和判斷。因為“干部管理、黨風(fēng)廉政建設(shè)”等也是領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)的重要內(nèi)容。當(dāng)然，目前“干部思想品德、工作能力、干部任免情況”主要由人事部門考核監(jiān)督，“黨風(fēng)廉政建設(shè)”主要由紀(jì)檢監(jiān)察部門考核監(jiān)督，但目前基層人民銀行已基本建立機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(人事、紀(jì)檢、事后、內(nèi)審)聯(lián)席會制度，內(nèi)審部門開展履職審計完全可以會同人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門一起進(jìn)行，這既是整合和節(jié)約監(jiān)督資源的需要，也是發(fā)揮監(jiān)管合力。提高履職審計質(zhì)量的根本要求。

(三)努力提高履職審計的質(zhì)量

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一、檢查考評對象

學(xué)校各單位（部門）領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員。

二、檢查主要內(nèi)容

1.領(lǐng)導(dǎo)班子政治表現(xiàn)、履職盡責(zé)、干事創(chuàng)業(yè)、運(yùn)行狀況、黨風(fēng)廉政建設(shè)的總體情況，班子成員在德能勤績廉方面的綜合表現(xiàn)；

2.貫徹黨的路線、方針、政策，增強(qiáng)“四個”意識，堅持社會主義辦學(xué)方向的情況;

3.落實學(xué)校決策部署,履行“一崗三責(zé)”，完成重點黨建工作和業(yè)務(wù)工作任務(wù)的情況；

4.領(lǐng)導(dǎo)班子領(lǐng)導(dǎo)決策、管理運(yùn)行、擔(dān)當(dāng)作為、團(tuán)結(jié)協(xié)作等方面的情況；

5.班子成員在落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任及違紀(jì)違規(guī)情況。

三、步驟和方式

檢查考核時間為2019年1月，分三個階段進(jìn)行：

第一階段：總結(jié)自查階段(2019年1月10日前)。

各單位（部門）向考評組提交2017年度領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告，其中必須報告重點黨建和業(yè)務(wù)工作項目完成情況、領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員個人思想狀況。考核領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總形成《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員述職述廉報告》,通過OA系統(tǒng)公開。各單位通過召開會議集中述職述廉或其他方式向教職工公開信息。領(lǐng)導(dǎo)班子對照《2019年度二級領(lǐng)導(dǎo)班子履職盡責(zé)考核評分表》認(rèn)真開展自查評分，完成書面自查報告和自評分表（紙質(zhì)版和電子版各一份），領(lǐng)導(dǎo)班子成員完成履職盡責(zé)《記實簿》，于2019年1月10日前交學(xué)校黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（主體辦）。領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員自備其他相關(guān)支撐材料。

第二階段：現(xiàn)場考查階段（2019年1月10至20日）。

    1.匯報（述職）與民主測評。二級學(xué)院科級以上干部、支部書記、教研室（工作室）主任和8-10名教職工代表參加匯報與測評會。其他非教學(xué)單位全體教職工參加匯報會。各單位（部門）主要負(fù)責(zé)人匯報二級領(lǐng)導(dǎo)班子和班子成員履職盡責(zé)情況，檢查組工作人員當(dāng)場回收測評表。

2.查閱資料。檢查組查閱被檢查單位（部門）關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)和工作的有關(guān)文件、記錄、臺帳等資料，進(jìn)行量化打分，做好考核記錄。必要時考核組要通過個別談話方式有針對性地了解情況。

第三階段：綜合評議階段（2019年1月下旬）。

1.各單位（部門）互評。統(tǒng)一組織中層干部互評互測。

2.檢查組綜合評議。結(jié)合日常工作落實情況，對全校各部門（單位）領(lǐng)導(dǎo)班子及班子成員進(jìn)行綜合評議，對檢查考核情況進(jìn)行綜合分析并報校黨委審定。

四、組織領(lǐng)導(dǎo)

檢查考核工作在學(xué)校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由學(xué)校檢查考核組負(fù)責(zé)組織實施。學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員任考核組組長，相關(guān)黨務(wù)負(fù)責(zé)人任副組長。

五、考核結(jié)果運(yùn)用

檢查考核結(jié)果分為優(yōu)秀、合格、基本合格、不合格。考核結(jié)果在一定范圍通報，對檢查考核中發(fā)現(xiàn)的問題堅決督促整改。

六、工作要求

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堅持以德為先、能力為要、實績?yōu)橹氐脑瓌t，綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評、個別談話、實績分析、綜合評價等方法，客觀公正、全面準(zhǔn)確考核評價中層干部工作實績，充分發(fā)揮考察考核的激勵、導(dǎo)向和監(jiān)督作用，營造任人唯賢的氛圍、唯才是舉的用人機(jī)制，引導(dǎo)中層干部愛崗敬業(yè)、開拓進(jìn)取、奮發(fā)向上，為進(jìn)一步加強(qiáng)財政工作、提升財政管理水平提供堅強(qiáng)的組織保證。

二、工作目標(biāo)

全面掌握考察考核對象德、能、勤、績、廉等情況，重點掌握考察考核對象在工作期間履職盡責(zé)情況以及工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性，突出考察考核對象存在的主要問題和不足，并作為下一步中層干部輪崗交流及后備干部推薦的重要依據(jù)，真正做到看德才、重實績、憑能力選拔任用干部。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)工作需要，組建考察考核組，具體負(fù)責(zé)本次考察考核的組織實施工作。

組長：州財政局紀(jì)檢組長

成員：州財政局人事科長

州財政局監(jiān)察室主任

四、考察考核對象

局內(nèi)各科(室)、局、中心副科實職以上干部。

五、考察考核時間

考察考核對象于9月20日前向人事科上報述職述廉報告(紙質(zhì)、電子檔)。9月20日至9月30日期間，考核考核小組根據(jù)實際情況，開展述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話等考察考核活動，匯總后進(jìn)行綜合評價。

六、考察考核的方式和程序

采取述職述廉、民主推薦、民主測評、個別談話、綜合評價等方式和程序，對中層干部進(jìn)行全面考察考核。

1.述職述廉。考察考核對象就近3年以來履職情況，圍繞德、能、勤、績、廉等各方面工作情況撰寫字?jǐn)?shù)1500字左右的述職述廉報告，并及時上報人事科，正科級干部要求在全局干部職工大會上進(jìn)行公開述職，述職時間控制8分鐘以內(nèi)。

2.民主推薦和民主測評。召開民主推薦和民主測評會議，組織全局干部職工對中層干部的德、能、勤、績、廉及綜合表現(xiàn)進(jìn)行民主測評，對科級后備干部和干部輪崗交流進(jìn)行民主推薦。

篇（4）

扶貧攻堅事關(guān)決勝全面小康社會，市人大常委會對此高度重視。2016年11月下旬到12月上旬，常委會組織五級人大代表，對全市脫貧攻堅工作開展情況進(jìn)行集中視察。代表們深入扶貧項目專業(yè)合作社了解運(yùn)行情況，實地查看扶貧點小聚居建設(shè)情況，走進(jìn)貧困戶家中開展走訪調(diào)查。在集中視察的基礎(chǔ)上，常委會聽取審議了市政府關(guān)于扶貧開發(fā)工作情況的報告，提出要在鞏固成果的前提下，整合資源、精準(zhǔn)施策，狠抓產(chǎn)業(yè)扶貧，壯大脫貧增收支柱，完善脫貧政策體系，匯聚脫貧強(qiáng)大合力。

凝聚發(fā)展共識，回應(yīng)社會關(guān)切。常委會以問題為導(dǎo)向，深入一線開展調(diào)研。圍繞扶貧攻堅、落實民族政策、促進(jìn)城市核心區(qū)民辦幼兒教育發(fā)展和全市校園足球發(fā)展等一系列民生問題，常委會主動強(qiáng)化監(jiān)督，惠及民生。圍繞加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動全市文化旅游業(yè)發(fā)展、完善科技創(chuàng)新體系、建設(shè)煤化工科技創(chuàng)新示范基地等一系列問題，常委會主動聚焦中心工作，加快推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級。圍繞推進(jìn)司法公平正義，常委會組織對全市貫徹落實《食品安全法》等一批法律法規(guī)實施情況進(jìn)行執(zhí)法檢查。聽取審議市中級人民法院關(guān)于行政審判工作情況的報告和市人民檢察院關(guān)于提起公益訴訟點工作情況的報告，為地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供更加有力的法治保障。

完善監(jiān)督方式 跟蹤督辦推動問題解決

連續(xù)跟蹤問效，維護(hù)監(jiān)督剛性。常委會連續(xù)聽取和審議審計工作報告和審計查出問題整改情況的報告，指出政府及有關(guān)部門要認(rèn)真落實常委會審議意見，對存在問題加大問責(zé)力度，全面整改落實，切實維護(hù)人大監(jiān)督和審計監(jiān)督的嚴(yán)肅性。

督促整改落實，筑牢生態(tài)屏障。常委會結(jié)合貫徹落實新《環(huán)保法》，通過跟蹤督查，推動市政府制定出臺《鄂爾多斯市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)責(zé)任審計試點工作方案》，編制《全市環(huán)境保護(hù)總體規(guī)劃》《全市環(huán)境承載力規(guī)劃》，出臺“四個一律不批”政策規(guī)定。對林業(yè)和草原生態(tài)保護(hù)與建設(shè)情況報告的審議意見的整改落實情況進(jìn)行跟蹤督查，促進(jìn)了審議意見的落實。

督辦工作中，常委會緊盯問題落實，要求政府相關(guān)部門及時書面報告落實情況，要求承擔(dān)監(jiān)督任務(wù)的常委會各工作委員會常過問、常督促、常查看，及時了解辦理情況。對辦理中存在的實際難題，多方協(xié)調(diào)，幫助解決，促進(jìn)審議意見更好地落實。通過跟蹤督辦，常委會基本上實現(xiàn)用“監(jiān)督―落實―再監(jiān)督―再落實”的方式解決問題，體現(xiàn)了人大監(jiān)督剛性，凸顯了人大監(jiān)督權(quán)威。

結(jié)合全面深化改革 實現(xiàn)監(jiān)督工作有力更有效

聚焦財政預(yù)算監(jiān)督，管緊政府錢袋子。常委會先后制定了市本級財政預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法、審計查出問題整改落實情況監(jiān)督暫行辦法、預(yù)算審查前聽取人大代表和社會各界建議暫行辦法、國有資產(chǎn)管理監(jiān)督暫行辦法。常委會在預(yù)算審查前廣泛吸收代表和社會各界意見，注重預(yù)算監(jiān)督的超前性，預(yù)算審查中完善預(yù)算監(jiān)督制度，增強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督的規(guī)范性，預(yù)算審查后加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督的約束力。

加強(qiáng)任后監(jiān)督，推進(jìn)依法行政。常委會審議通過政府組成部門主要負(fù)責(zé)人向市人大常委會報告履職情況的實施辦法，對履職報告對象的確定、履職報告的主要內(nèi)容、方式、具體程序、組織實施等作了明確具體的規(guī)定。履職報告后，常委會組成人員按照“滿意”“基本滿意”“不滿意”三個檔次進(jìn)行滿意度測評，對總體評價為“不滿意”的要求限期整改，整改仍為“不滿意”的，將其列為下一年度重新報告履職情況的對象，并再次進(jìn)行滿意度測評。黨委組織部門要把人大常委會對干部履職監(jiān)督情況作為干部考核和使用的重要依據(jù)之一。辦法明確規(guī)定，經(jīng)第二次測評仍為“不滿意”的，市人大常委會可以向市委建議調(diào)整該部門主要負(fù)責(zé)人的工作崗位。制定這一辦法，有利于加大干部任后監(jiān)督力度，使“由人大任命、對人大負(fù)責(zé)、受人大監(jiān)督”的理念更加牢固，增強(qiáng)了依法履職、恪盡職守、銳意進(jìn)取、清正廉潔的意識。

篇（5）

為了認(rèn)真貫徹落實中央、省、市、縣關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹落實《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》的要求，在柳樹口鎮(zhèn)上下營造學(xué)習(xí)宣傳貫徹《規(guī)定》的濃厚氛圍，普遍增強(qiáng)農(nóng)村基層干部的廉潔履職意識，規(guī)范履職行為，根據(jù)柳樹口鎮(zhèn)關(guān)于開展進(jìn)一步深入學(xué)習(xí)貫徹《農(nóng)村基層干部廉潔履行職責(zé)若干規(guī)定(試行)》活動的實施方案要求，4月16日—7月16日為對照檢查階段。

《規(guī)定》從堅定理想信念、踐行根本宗旨、嚴(yán)肅作風(fēng)紀(jì)律、強(qiáng)化履職與監(jiān)督、倡導(dǎo)文明風(fēng)尚5個方面對農(nóng)村基層干部提出了原則要求;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員和基層站所負(fù)責(zé)人，規(guī)定了與農(nóng)村事務(wù)密切相關(guān)的19種禁止行為;對村兩委干部，圍繞選舉、決策、管理、監(jiān)督、守法5個方面規(guī)定了22種禁止行為。同時，《規(guī)定》明確了實施與監(jiān)督的責(zé)任以及違反《規(guī)定》的處理措施等。

對照檢查階段是在強(qiáng)化宣傳教育、營造貫徹學(xué)習(xí)《規(guī)定》氛圍的基礎(chǔ)上，通過開展問卷調(diào)查、組織網(wǎng)上評議、召開民主生活會等方式，抓好對照檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)問題不足，采取有效措施解決整改。重點開展四項活動。一是進(jìn)行問卷調(diào)查。通過發(fā)放調(diào)查問卷，征求群眾對農(nóng)村基層干部在廉潔履行職責(zé)方面的意見和建議。二是開展自查自糾。組織農(nóng)村基層干部嚴(yán)格按照《規(guī)定》中“8個嚴(yán)禁41個不準(zhǔn)”要求，結(jié)合自身履職情況，逐條對照檢查，認(rèn)真撰寫自查報告。三是召開民主生活會。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、縣直各相關(guān)單位要就貫徹落實《規(guī)定》召開一次領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會，認(rèn)真開展批評與自我批評。四是組織網(wǎng)上評議。利用陽光農(nóng)廉網(wǎng)積極開展“雙述雙評”活動，組織農(nóng)村基層干部在網(wǎng)上進(jìn)行述職述廉，由群眾網(wǎng)上評議。

篇（6）

針對上述問題，在征求部分事業(yè)單位意見的基礎(chǔ)上，海安縣啟動了事業(yè)單位評估試點工作。縣編辦確定了幾家具有較強(qiáng)的代表性，又與民生休戚相關(guān)的試評估事業(yè)單位，明確了對事業(yè)單位法人履職評估的內(nèi)容、流程和結(jié)果運(yùn)用，試點工作正式開展。

一是明確履職評估內(nèi)容。為引導(dǎo)事業(yè)單位正確履行職能，著重從按職能職責(zé)和核準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍開展活動情況、遵守機(jī)構(gòu)編制管理相關(guān)規(guī)定情況、遵守事業(yè)單位法人相關(guān)規(guī)定情況三個方面對事業(yè)單位法人代表履職情況進(jìn)行綜合評估。二是明確評估工作流程。召開評估會議，與會人員包括：評估組工作人員，舉辦單位的分管負(fù)責(zé)人，被評估單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、中層干部（無內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的事業(yè)單位全體干部均應(yīng)參加）。被評估單位法人作自評報告，開展履職測評，由被評估單位與會人員按要求填寫表格，表格當(dāng)場收回。廣泛收集情況，通過個別訪談、座談會、現(xiàn)場核驗、問卷調(diào)查等形成，收集評估內(nèi)容所需的相關(guān)信息。調(diào)閱相關(guān)資料。三是明確評估結(jié)果運(yùn)用。綜合各方面情況，形成評估對象履職評估報告，確定其履職等次，并合理運(yùn)用評估結(jié)果。對被評為優(yōu)秀等次的事業(yè)單位法人進(jìn)行通報表彰。對不合格的單位發(fā)出書面整改通知，在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，依法對其進(jìn)行機(jī)構(gòu)編制調(diào)整，直至撤銷法人登記。

二、評估初步成效及存在問題

從目前開展的事業(yè)單位法人履職評估情況看，取得了一定的成效：一是增強(qiáng)了事業(yè)單位公共管理服務(wù)水平。開展履職評估，對事業(yè)單位履職情況進(jìn)行了有效的監(jiān)督，有利于引導(dǎo)事業(yè)單位自覺增強(qiáng)法治理念和履職意識，規(guī)范自身行為，不斷提高依法履職、高效服務(wù)的能力和管理水平。二是提升了機(jī)構(gòu)編制管理效能。有效地檢驗了事業(yè)單位是否有機(jī)整合了內(nèi)部資源，是否最大程度激發(fā)了各要素的創(chuàng)造活力，是否有效產(chǎn)生了單位的綜合效能，為科學(xué)調(diào)整事業(yè)單位宗旨和業(yè)務(wù)范圍，切實管住、管好、管活事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制創(chuàng)造了有利條件。三是優(yōu)化了經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。開展履職評估，有效遏制了亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂拉贊助的現(xiàn)象。一些單位減少了辦事審批環(huán)節(jié)，簡化了辦事程序。企業(yè)、群眾滿意度不斷提高。

另一方面，事業(yè)單位法人履職評估工作量大、涉及面廣、業(yè)務(wù)性強(qiáng)，在具體的評估工作中，存在一些不容忽視的問題，需要努力加以解決。

（一）少數(shù)事業(yè)單位不能依法運(yùn)行。事業(yè)單位主管部門的牽制使部分事業(yè)單位不能獨立對外開展社會活動，主管部門怕失權(quán)，長期習(xí)慣將下屬事業(yè)單位按其內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，擔(dān)心事業(yè)單位成為獨立的法人后，削弱了主管部門對事業(yè)單位的控制權(quán)，一些事業(yè)單位長期依付于主管部門，人、財、物不獨立，根本不具備成為法人的資格；雖然目前市場經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深入到各個階層，但是一些事業(yè)單位仍然存在著靠主管部門行政命令和指令性計劃開展工作的不正常現(xiàn)象，造成這些事業(yè)單位參與市場競爭的意識十分淡薄；個別法人單位無視國家、省、市有關(guān)政策、法規(guī)，無視機(jī)構(gòu)編制部門界定的職責(zé)和登記管理機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的宗旨和業(yè)務(wù)范圍，見利就上，無利就讓，不能嚴(yán)格按照職責(zé)范圍開展工作；有的單位成立于上世紀(jì)七八十年代，隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷完善，職能逐漸萎縮，長期“有崗無為”，不能發(fā)揮作用。

（二）部分法定代表人履職意識淡漠。部分事業(yè)單位法定代表人對機(jī)構(gòu)編制及登記管理方面的法規(guī)和政策知之甚少，缺乏履職的責(zé)任感和使命感，履行職能的能力較低。對機(jī)構(gòu)編制部門開展事業(yè)單位履職評估工作的重要性、必要性缺乏理解，草草準(zhǔn)備，應(yīng)付了事，影響了評估工作的有效開展。這方面問題的原因之一是事業(yè)單位的法定代表人兼職情況比較突出。主要表現(xiàn)在兼職范圍廣，兼職時間長，兼職人數(shù)多，而且這種發(fā)展趨勢還有繼續(xù)蔓延擴(kuò)大之勢。一些事業(yè)單位的法定代表人，有的由行政人員兼任，有的由舉辦單位領(lǐng)導(dǎo)兼任，有的一人身兼多個事業(yè)單位的法定代表人，影響事業(yè)單位健康、有序地發(fā)展。

（三）評估主體過于單一化。當(dāng)前履職評估工作，考慮到起步階段工作難度較大，故對自身力量倚重較多，其他力量在評估工作中總體而言分量不足、權(quán)重偏低。此舉固然有利于迅速打開工作局面，但長此以往，將導(dǎo)致舉辦單位、職能部門和社會公眾的功能弱化，不利于實現(xiàn)評估主體多元化的目標(biāo)。

（四）評估指標(biāo)操作性不強(qiáng)。實踐中發(fā)現(xiàn)：不論各職能部門工作人員，還是參評的社會方面代表，均對所評估的事業(yè)單位了解不多，特別是對一些機(jī)構(gòu)編制、登記管理方面的業(yè)務(wù)性較強(qiáng)的問題，更是一頭霧水。盡管采取了提供自評報告、詳細(xì)介紹情況等辦法，但憑印象打分、憑感覺打分的問題仍然存在，影響了評估的準(zhǔn)確性。評估過程中，如何突出重點、抓住要害，精簡指標(biāo)體系，這些問題有待進(jìn)一步探討。

（五）評估結(jié)果運(yùn)用范圍有限。目前對評估結(jié)果的應(yīng)用，形式還比較單一，局限性較大，運(yùn)用范圍很有限。事業(yè)單位法人履職評估的主導(dǎo)性和權(quán)威性不夠，這在一定程度上影響了評估工作的實效性。

三、提升評估效果的對策措施

要在充分利用各種媒體，廣泛宣傳開展事業(yè)單位法人代表履職評估工作的重要性和必要性、積極營造有利于此項工作開展的濃烈氛圍的基礎(chǔ)上，采取四個方面的措施確保評估取得實效。

（一）科學(xué)操作，提升評估工作準(zhǔn)確性

一是注重評估內(nèi)容的全面性。要跳出單純的機(jī)構(gòu)編制工作，站在全局的高度來科學(xué)設(shè)置指標(biāo)，準(zhǔn)確反映事業(yè)單位規(guī)定職能的履行情況，綜合考慮履行職能的績效和社會滿意度。通過目標(biāo)明確的評估內(nèi)容，引導(dǎo)事業(yè)單位增強(qiáng)公共管理服務(wù)水平，不斷優(yōu)化社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二是注重評估過程的連貫性。要注意日常評估和年終評估相結(jié)合，特別要結(jié)合事業(yè)單位年檢工作，來全面掌握相關(guān)情況。評估工作不僅要通過日常工作了解法人履職情況，而且要通過年終綜合考核全面了解法人在一段時間內(nèi)的履職績效。日常評估重在平時表現(xiàn)，并逐漸積累形成整體印象，為年底評估提供詳細(xì)的基礎(chǔ)資料，從而有效地克服年度評估走過場的可能，更準(zhǔn)確地評估法人履職情況。

三是注重評估指標(biāo)的可操作性。對不同層次或不同類型的測試對象的評價，指標(biāo)應(yīng)不同對待。在這個前提下，評價指標(biāo)要細(xì)分為“個性指標(biāo)”和“共同指標(biāo)”，“定性指標(biāo)”和“定量指標(biāo)”。要根據(jù)不同機(jī)構(gòu)的特點和職責(zé)，設(shè)置一些詳細(xì)的指標(biāo)，每項指標(biāo)應(yīng)有詳細(xì)的說明，以增強(qiáng)參評人員對評估指標(biāo)的理解度。

（二）加強(qiáng)聯(lián)動，拓寬評估工作渠道

實施事業(yè)單位法定代表人履職情況評估工作，必須堅持多部門聯(lián)動。具體是由編辦牽頭、財政、審計、人社等部門參與的工作責(zé)任機(jī)制。 只有這樣，才能保證工作出實效，各部門之間要主動溝通信息，健全工作網(wǎng)絡(luò)，整合相關(guān)資源，合理調(diào)配力量，形成分工明確、各負(fù)其責(zé)、相互配合、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的整體聯(lián)動機(jī)制，進(jìn)一步提高評估工作的水平。

一是多層面邀請人員參加評估。在具體評估工作中，不應(yīng)局限于被評估單位內(nèi)部，應(yīng)擴(kuò)大到其管理或服務(wù)對象和關(guān)聯(lián)單位，聽取了解相關(guān)單位及群眾的反應(yīng)和評價，同時，還要聘請社會各界人士，從各個社會層次反映事業(yè)單位的履職情況和社會反響，增強(qiáng)評估的真實性和說服力。

二是建立健全民意反映機(jī)制。為暢通事業(yè)單位履職評估工作渠道，擴(kuò)大社會監(jiān)督范圍，強(qiáng)化事業(yè)單位履職評估工作的嚴(yán)肅性，要建立健全“簡便、安全、高效”的民意反映機(jī)制，擴(kuò)大“12310”舉報電話和網(wǎng)上舉報信箱的知曉率，充分發(fā)揮黨員干部群眾及輿論等方面的作用，使履職工作始終在有效的監(jiān)督下正確行使。特別是推行“政務(wù)公開”活動，使權(quán)力在陽光下運(yùn)行。

三是構(gòu)建履職評估工作信息網(wǎng)絡(luò)。聘請?zhí)丶s監(jiān)督員，特約員可以從黨政群機(jī)關(guān)和社會各界熱心關(guān)注機(jī)構(gòu)編制工作的人事、監(jiān)察干部、人大代表、政協(xié)委員中聘任，聘期一般為兩年，期滿后視情況續(xù)聘。對監(jiān)督員要明確權(quán)利和義務(wù)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對工作成績突出，實績較為明顯的監(jiān)督員，進(jìn)行表彰獎勵；對因各種原因，不能正常履行職責(zé)的，及時予以解聘。

（三）固本強(qiáng)基，提升評估工作水平

要做好事業(yè)單位履職評估工作，面對不斷出現(xiàn)的新形勢、新情況，就需要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，固本強(qiáng)基，不斷提升評估工作水平。

一方面，加強(qiáng)履職評估隊伍建設(shè)。評估人員要到位、水平要提升，要把那些事業(yè)心強(qiáng)、有責(zé)任感和進(jìn)取精神的同志，選拔到事業(yè)單位履職評估工作上來。通過學(xué)習(xí)交流和考試，做到持證上崗，并加強(qiáng)對他們的考核和獎罰。組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)機(jī)構(gòu)編制理論知識，特別是事業(yè)單位履職評估方面的知識，不斷提高對履職評估工作重要性的認(rèn)識，提升履職評估能力。另一方面，增強(qiáng)評估對象依法履職能力。舉辦事業(yè)單位法人代表培訓(xùn)。精選培訓(xùn)內(nèi)容，創(chuàng)新培訓(xùn)方式，通過學(xué)習(xí)不斷增強(qiáng)事業(yè)單位法定代表人的法制意識、責(zé)任意識和市場風(fēng)險防范意識，自覺規(guī)范事業(yè)單位的行為，維護(hù)事業(yè)單位的合法權(quán)益，提高事業(yè)單位的管理水平。

（四）嚴(yán)明獎懲，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用力度

評估目的是通過評估結(jié)果的使用來實現(xiàn)的，結(jié)果運(yùn)用是評估系統(tǒng)的動力機(jī)制。對評估結(jié)果一定要進(jìn)行廣泛公示，提高工作透明度，接受群眾監(jiān)督，使優(yōu)勝者廣受贊譽(yù)，讓庸碌者無地自容。根據(jù)目前機(jī)構(gòu)編制管理現(xiàn)狀，主要是在以下三個方面加強(qiáng)使用力度：

篇（7）

以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，緊緊圍繞“抓好思想大解放、作風(fēng)大轉(zhuǎn)變、環(huán)境大優(yōu)化三件大事，打好項目建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)、城市建設(shè)、企業(yè)改制四個硬仗，建設(shè)實力、生態(tài)、文化、和諧新*”的總體工作思路，通過實行部門履職承諾制，進(jìn)一步完善干部考核評價體系，切實增強(qiáng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、縣直職能部門及其領(lǐng)導(dǎo)干部的事業(yè)心、責(zé)任心、緊迫感，逐步形成用制度管理約束干部，用制度推進(jìn)各項工作的良性機(jī)制，從而促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會的又好又快發(fā)展。

二、承諾單位

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))機(jī)關(guān)、縣直副科以上單位及條管部門。

三、承諾內(nèi)容

各承諾單位都要根據(jù)縣委十三屆二次全會和全縣經(jīng)濟(jì)工作會議精神，結(jié)合市級對口部門下達(dá)給各自單位的工作任務(wù)、指標(biāo)，按照各自承擔(dān)的工作職責(zé)，圍繞實現(xiàn)縣委、政府提出的“抓好三件大事、打勝四個硬仗、加快六大建設(shè)、辦好十件實事”的奮斗目標(biāo)，提出實事求是、明確具體的承諾事項。承諾內(nèi)容既要從全縣大局出發(fā)，突出全縣的中心工作和重點工作，又要切合各自部門、單位的實際，體現(xiàn)部門、單位的特點；既要圍繞服務(wù)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)，又要圍繞改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)、加強(qiáng)效能建設(shè)；既要有宏偉目標(biāo)，又要具體實在、便于操作，每項承諾都要落實到具體事項，提出明確的量化標(biāo)準(zhǔn)、完成期限。

四、承諾方式：

承諾方式分兩種：

(1)書面承諾

(2)會議承諾

五、承諾程序

（1）部門提諾。年初,各承諾單位要按照“承諾內(nèi)容”要求，在認(rèn)真調(diào)研并廣泛聽取干部群眾意見建議的基礎(chǔ)上，針對性地確定具體的承諾事項，報縣分管領(lǐng)導(dǎo)審查，做到上下結(jié)合，有機(jī)統(tǒng)一。各承諾單位的履職承諾事項確定后由承諾人、縣級分管領(lǐng)導(dǎo)簽字，上報縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核。

（2）組織審諾。縣承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組要對承諾單位提出的承諾事項進(jìn)行嚴(yán)格的審核把關(guān)，防止出現(xiàn)提出的承諾目標(biāo)過高或過低的問題。對隨意應(yīng)付、搞形式，或不負(fù)責(zé)任、說大話的予以糾正。經(jīng)承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組審核后的承諾事項，形成統(tǒng)一格式的《承諾書》，并一式四份，承諾人、承諾單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)組各一份。

（3）公開承諾。所有承諾單位都要進(jìn)行書面承諾，同時縣委將召開全縣履職承諾大會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、政府組成部門以及部分條管單位和經(jīng)濟(jì)主管部門負(fù)責(zé)人要在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部大會上進(jìn)行公開承諾，并通過廣播、電視等媒體向社會公開報道。

（4）扎實督諾。縣履職承諾工作領(lǐng)導(dǎo)組將定期、不定期對承諾單位所作的承諾事項進(jìn)行跟蹤檢查，并通過廣播、電視等媒體及時宣傳報道，營造輿論氛圍，以進(jìn)一步督促各承諾單位加強(qiáng)承諾事項的落實。

（5）認(rèn)真踐諾。承諾單位要按照各自作出的承諾內(nèi)容，制定具體措施，以實際行動履行承諾，確保承諾事項落實到位。縣委在年底召開承諾兌現(xiàn)會議，承諾單位負(fù)責(zé)人要向縣委、政府報告承諾事項的落實情況。

篇（8）

如何衡量這些制度的執(zhí)行效果？今年，代表聯(lián)絡(luò)室有針對性地設(shè)計了以“學(xué)習(xí)培訓(xùn)、接待、選民聯(lián)系、視察調(diào)研、述職報告”為主要內(nèi)容的二十余冊聯(lián)絡(luò)室工作記錄和代表履職檔案簿，力求為代表的履職活動留下痕跡。

一套學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案，旨在提升代表綜合素質(zhì)。聯(lián)絡(luò)室于每年年初制定全年學(xué)習(xí)培訓(xùn)計劃，堅持每月確定學(xué)習(xí)主題、每季召開學(xué)習(xí)例會、每年開展學(xué)習(xí)講評，通過集中研討與個人自學(xué)相結(jié)合、解決問題與理論培訓(xùn)相結(jié)合、新老代表互動與外出考察取經(jīng)相結(jié)合等方式，形成一套多渠道、多元化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，確保每位代表每年參與的學(xué)習(xí)培訓(xùn)不少于2次。

一套接待檔案，旨在暢通民意反映渠道。一方面，在各選區(qū)設(shè)立代表聯(lián)系箱，收集居民群眾的意見建議，掌握社情民意的第一手信息并及時反饋給人大代表；另一方面，填好“一張表格”，即人大代表年度接待表，確定每月第一個周四為代表接待日，并做好接待記錄-分類梳理-派送處置-辦結(jié)歸檔工作，對群眾反映的問題，做到件件有記錄、事事有回應(yīng)。

一套選民檔案，旨在拉近代表、選民距離。年初，為每位代表明確固定的聯(lián)系居委、社區(qū)單位，要求年內(nèi)代表聯(lián)系固定點的居委干部、群眾不少于2次，人數(shù)不少于10人，并每季度安排一次代表與其他選區(qū)的走訪互動，保證代表在任期內(nèi)與所有選區(qū)有全面的聯(lián)系與接觸。在此基礎(chǔ)上，計劃開展“三個一”主題活動，即每位代表在年內(nèi)提出一條有質(zhì)量的書面意見、反映一條有價值的社情民意信息、為百姓辦一件實事。

篇（9）

從干部選拔任用工作實踐來看，醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的起點，對選準(zhǔn)用好干部具有一定的導(dǎo)向甚至先決作用。因此，有必要明確這一環(huán)節(jié)的功能定位，解決“為什么要進(jìn)行醞釀”的問題。

從干部選拔任用整體鏈條上看，醞釀環(huán)節(jié)具有導(dǎo)向功能。醞釀環(huán)節(jié)是干部選拔任用的頭道關(guān)口，在醞釀過程中要對崗位特點、工作需求、人選資格、任職條件等要素作出明確界定，直接決定崗位提供、人選確定等問題，對于后續(xù)的人選提名、民主推薦、組織考察等環(huán)節(jié)具有重要的導(dǎo)向作用。

從提高選人用人公信度看，醞釀環(huán)節(jié)具有擴(kuò)大民主功能。擴(kuò)大選人用人民主，落實干部群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是干部選拔任用的應(yīng)有之義，也一直是選人用人的熱點和難點。規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)，在醞釀主體、權(quán)責(zé)等方面作出明確規(guī)定，有利于在更大范圍內(nèi)甄別干部，實現(xiàn)“多數(shù)人在多數(shù)人中選人”的目標(biāo)。

從維護(hù)干部選拔任用紀(jì)律來看，醞釀環(huán)節(jié)具有源頭防范功能。長期以來，對醞釀環(huán)節(jié)一直沒有形成規(guī)范的制度，導(dǎo)致這一環(huán)節(jié)給人造成神秘、模糊的錯覺，并容易由此誘發(fā)選人用人上的不正之風(fēng)。規(guī)范這一環(huán)節(jié)，完善運(yùn)行和監(jiān)督機(jī)制，有利于從源頭上杜絕不正之風(fēng)。

二、明確內(nèi)容和方式是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的核心

醞釀內(nèi)容和醞釀方式是醞釀環(huán)節(jié)的核心，要解決“醞釀什么”和“怎樣醞釀”的問題。

在醞釀內(nèi)容上突出從單一人選向人崗并重轉(zhuǎn)變。在實踐中，醞釀大多是針對具體人選進(jìn)行，對崗位的考慮較少。從長遠(yuǎn)角度出發(fā)，如果長期只關(guān)注人選，停留在醞釀“人”的階段，不僅不利于擴(kuò)大選人用人視野，而且可能滋生腐敗。促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，就是要把醞釀內(nèi)容從“因人選崗”向“因崗選人”轉(zhuǎn)變，認(rèn)真研究崗位的需求情況、現(xiàn)職人員履職情況和人崗匹配程度，促進(jìn)人崗相適。具體來說，應(yīng)從以下幾個方面人手：一是關(guān)注空崗。在出現(xiàn)空崗時，更多地關(guān)注崗位對干部的要求而不是干部對崗位的要求，在醞釀成熟的基礎(chǔ)上，公布空缺崗位、選拔條件和相關(guān)提名要求等事項。二是關(guān)注弱崗。在年度考核中，把干部履職情況作為一項重點考核內(nèi)容，同時結(jié)合組織部門的分析研究，對履職能力較弱的崗位進(jìn)行綜合分析醞釀，找出存在問題的原因，由組織部門向黨委提出書面報告，作出對該崗位進(jìn)行調(diào)整配置的動議建議。三是關(guān)注多崗鍛煉。按照多角度促進(jìn)干部交流、多渠道加強(qiáng)干部鍛煉的總體思路，推進(jìn)干部在重點崗位、熱點崗位、基層一線崗位間的有序流動，既豐富干部閱歷和優(yōu)化經(jīng)歷結(jié)構(gòu)，也有利于區(qū)域政治生態(tài)平衡。

在醞釀方式上突出從被動醞釀向主動醞釀轉(zhuǎn)變。在當(dāng)前的醞釀環(huán)節(jié)中，除領(lǐng)導(dǎo)班子換屆、崗位空缺、干部交流等情況外，有相當(dāng)一部分的醞釀動議是由部分用人單位向黨委主要負(fù)責(zé)人或組織部門先行提出，醞釀存在一定的被動性。我們認(rèn)為，實現(xiàn)醞釀的功能和目標(biāo)要以提高醞釀的主動性為保障。選準(zhǔn)用好是目標(biāo)，增強(qiáng)醞釀主動性是基礎(chǔ)。如何掌握醞釀工作的主動性?首先，要增強(qiáng)對崗位情況了解的主動性。經(jīng)常深入單位進(jìn)行調(diào)研，采取召開座談會、發(fā)放調(diào)查問卷等多種方式了解各崗位的需求情況、履職情況和存在問題，發(fā)現(xiàn)空缺崗位，梳理出履職強(qiáng)弱崗位，為做好醞釀工作提供崗位準(zhǔn)備。其次，要增強(qiáng)對干部隊伍了解的主動性。要分級分類建立區(qū)域干部情況數(shù)據(jù)庫，形成“一人一套文本檔案，一人一份電子檔案”，動態(tài)跟蹤了解，隨時掌握干部思想狀況、能力素質(zhì)、廉政建設(shè)等情況，為醞釀工作做好準(zhǔn)備。第三，要按照以人為本的要求，充分尊重各方意見。在醞釀之前包括平常的工作中，暢通干部反映個人意愿的渠道，廣開群眾參與干部選用的言路，為做好醞釀工作提供信息準(zhǔn)備。

三、準(zhǔn)確界定主體和原則是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的關(guān)鍵

促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化，需要對醞釀主體、醞釀原則進(jìn)行準(zhǔn)確界定，解決“誰來醞釀”和“在什么條件下醞釀”的問題。

醞釀主體的界定。按照對醞釀環(huán)節(jié)的制度設(shè)計，初始提名前的醞釀要多次進(jìn)行，反復(fù)醞釀。在此過程中，要對各個階段參與醞釀的主體進(jìn)行明確界定。在提出動議理由和建議階段，醞釀主體應(yīng)是掌握崗位情況和領(lǐng)導(dǎo)班子及干部個體情況的組織部門；在作出動議決定階段，醞釀主體為黨委主要負(fù)責(zé)人和“五人領(lǐng)導(dǎo)小組”成員，必要的時候還要在分管領(lǐng)導(dǎo)、人大、政協(xié)和派領(lǐng)導(dǎo)成員以及群眾代表中進(jìn)行；在制定初步方案階段，醞釀主體是組織部門；在完善并確定方案階段，醞釀主體是黨委和組織部門主要負(fù)責(zé)人，涉及黨外人士調(diào)整時，醞釀主體還應(yīng)包括人大、政協(xié)及統(tǒng)戰(zhàn)等部門相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。

醞釀原則的確定。由于醞釀環(huán)節(jié)特有的功能，決定了初始提名前的醞釀工作必須慎重、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范和民主。我們認(rèn)為，規(guī)范醞釀環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：一是重在討論原則。只對擬調(diào)整崗位的標(biāo)準(zhǔn)、條件、人選要求等進(jìn)行充分討論醞釀，不預(yù)定組織人選。二是程序既定原則。在醞釀過程中嚴(yán)格遵守既定的醞釀流程，不簡化、省略某項程序，避免臨時動議、臨時醞釀。三是主體擴(kuò)大原則。在醞釀主體上，除了在規(guī)定的醞釀范圍內(nèi)進(jìn)行討論外，可以視具體情況適當(dāng)擴(kuò)大醞釀主體范圍，比如涉及紀(jì)檢、計生、、檢察、公安、法院等～些特殊崗位時，可以把醞釀主體擴(kuò)大到相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人。四是適度公開原則。視具體情況，將醞釀過程和結(jié)果以一定形式在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行公開，空崗情況及經(jīng)醞釀提出的崗位任職條件等應(yīng)適時面向社會公開，醞釀過程中對一些用人單位提出動議理由的否決情況也可以適當(dāng)方式進(jìn)行反饋等。

四、完善程序設(shè)計是促進(jìn)醞釀環(huán)節(jié)規(guī)范化的基礎(chǔ)

篇（10）

“政治路線確定之后，干部就是決定因素”。深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，需要有一支高素質(zhì)的干部隊伍和公務(wù)員隊伍；貫徹落實黨的路線、方針、政策，需要各級干部、公務(wù)員具有很高的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平；推動*文化又好又快發(fā)展，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有強(qiáng)烈的事業(yè)心和責(zé)任感；完成區(qū)域文化旅游中心的戰(zhàn)略任務(wù)，需要市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員具有很強(qiáng)的執(zhí)政能力、創(chuàng)造能力。從目前情況看，市直文化系統(tǒng)的干部和公務(wù)員隊伍總體上是好的，是能夠擔(dān)當(dāng)重任的。但面對新形勢、新任務(wù)、新要求，部分干部和公務(wù)員的素質(zhì)和能力還有很多不適應(yīng)的地方。突出表現(xiàn)為：宗旨意識、群眾觀念淡薄，對涉及群眾切身利益的問題漠不關(guān)心、麻木不仁；執(zhí)政意識、責(zé)任意識不強(qiáng)，只要權(quán)力，不要責(zé)任，不盡義務(wù)；工作敷衍賽責(zé)，不盡心盡力，事業(yè)發(fā)展、市場監(jiān)控、公共服務(wù)職能不到位；履職能力、執(zhí)政能力不強(qiáng)，辦事效率低下；存在職能錯位、缺位、越位，行政不作為、亂作為現(xiàn)象。在全體干部和公務(wù)員隊伍中開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動，是全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要，是推動全市文化科學(xué)發(fā)展的迫切需要。

二、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的指導(dǎo)思想和基本原則

指導(dǎo)思想：全面貫徹落實黨的十七大精神，深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“履職盡責(zé)、勤政為民”這一主題，明確職能，強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督，跟蹤問責(zé)，著力解決市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員在執(zhí)行層面的突出問題，改善政務(wù)環(huán)境，推動科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動要重點把握以下原則：

（一）教育為主原則。堅持以正面教育和自我教育為主，不搞人人過關(guān)，不針對具體人、不糾纏具體事，重在通過深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)化宗旨意識、堅定理想信念，增強(qiáng)履職盡責(zé)、勤政為民的自覺性、積極性和主動性。

（二）依法行政原則。堅持依法行政、權(quán)由發(fā)授，任何處室和單位不得隨意擴(kuò)大職權(quán)，也不得逃避責(zé)任。依法規(guī)范各級干部、公務(wù)員的行政行為。

（三）權(quán)責(zé)一致原則。堅持在行使權(quán)力的同時，必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，建立和完善權(quán)責(zé)統(tǒng)一的行政體系，做到執(zhí)法有保障、有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法受追究，既各司其職又各負(fù)其責(zé)。

（四）質(zhì)量效能原則。堅持既要提高工作質(zhì)量，又要提高工作效能；既要按程序辦事，又要簡化辦事程序。做到工作質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)、辦事效率快節(jié)奏。

（五）強(qiáng)化監(jiān)督原則。堅持行政權(quán)力公開透明運(yùn)行，擴(kuò)大黨務(wù)、政務(wù)、公務(wù)公開，強(qiáng)化法律監(jiān)督、紀(jì)律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、民主監(jiān)督和輿論監(jiān)督，提高各級黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各級干部、公務(wù)員的公認(rèn)度和公信力。

三、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的目標(biāo)要求和需要解決的突出問題

通過開展主題活動，要實現(xiàn)五個方面的目標(biāo)要求：

（一）提高道德水準(zhǔn)。市直文化系統(tǒng)各級干部、公務(wù)員牢固樹立以人為本的核心價值觀和勤政為民理念，樹立正確的政績觀、權(quán)力觀、利益觀，養(yǎng)成良好的職業(yè)道德、社會公德、家庭美德，形成愛崗敬業(yè)、恪盡職守、盡職盡責(zé)的良好風(fēng)尚。

（二）增強(qiáng)履職能力。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員整體素質(zhì)明顯提高，業(yè)務(wù)能力、工作能力明顯增強(qiáng)，能夠勝任本職工作、解決復(fù)雜問題，創(chuàng)造新經(jīng)驗、新業(yè)績，高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)完成本職工作任務(wù)。

（三）完善體制機(jī)制。著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，逐步建立權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的管理體制。

（四）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。局機(jī)關(guān)、各單位、各級干部和公務(wù)員執(zhí)政能力明顯提高，能夠認(rèn)真貫徹落實上級重大決策部署，結(jié)合本單位實際創(chuàng)造性地開展工作，深入基層、深入群眾，講實話、辦實事、求實效成為自覺行動和一種常態(tài)。

（五）實現(xiàn)群眾滿意。市直文化系統(tǒng)各級干部和公務(wù)員辦事效率、服務(wù)水平明顯提高，一些行政弊端得到克服，一些群眾關(guān)注的熱點問題得到解決，一些損害群眾利益的行為得到懲處，群眾滿意度進(jìn)一步提升。

機(jī)關(guān)各處室、各單位、各級干部和公務(wù)員要按照上述目標(biāo)要求，緊密結(jié)合自身實際，突出解決以下幾個方面的問題。

一是著力解決“職能不清、責(zé)任不明”問題。主要是量化、實化、細(xì)化每個部門、每個單位、每個職位、每個崗位的工作職能和責(zé)任，重點解決“職能交叉、職能重復(fù)”、“無人管理、多頭管理”、“自由裁量權(quán)過大”，只行使權(quán)力，不履行義務(wù)，不承擔(dān)責(zé)任等問題。

二是解決“不作為、亂作為”問題。主要是不求上進(jìn)、不思進(jìn)取、得過且過，業(yè)績平平，無所建樹；、吃拿卡要、弄虛作假、不講誠信，甚至失職瀆職，嚴(yán)重?fù)p害人們?nèi)罕娎妫瑩p害黨和政府形象等。

三是著力解決“責(zé)任心缺失、工作不到位”問題。主要是黨性不強(qiáng)，宗旨觀念淡薄，對工作沒有激情，對群眾沒有感情，缺乏事業(yè)心和責(zé)任感，在其位不謀其政、不盡其責(zé)、敷衍了事、不深入實際、不調(diào)查研究、不解決問題，搞形式主義，做表面文章等。

四是著力解決“程序繁瑣、效能低下”問題。主要是因循守舊、墨守陳規(guī)，不改革、不創(chuàng)新、不發(fā)展，為了小團(tuán)體利益，人為抬高門檻、設(shè)置障礙，故意刁難企業(yè)和群眾；辦事拖拉、推諉扯皮，不干事、干不成事等。

五是著力解決“政令不暢、執(zhí)行不力”問題。主要是對上有令不行、有禁不止、有事不辦，形成中梗阻、下梗阻；對內(nèi)議而不決、決而不行、行而不果，相互掣肘、內(nèi)耗嚴(yán)重等。

四、開展“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的總體安排和方法步驟

這次主題活動時間大體安排5個月，從2008年11月開始，2009年3月基本完成。參加的范圍包括：局機(jī)關(guān)、局屬各單位（含市文物局機(jī)關(guān)）的全體工作人員。

這次主題活動的方法步驟是：

1、明責(zé)。就是按照機(jī)構(gòu)設(shè)置與“三定”方案確定的職責(zé)，把工作職能和責(zé)任量化、實化、細(xì)化到每一個單位、每一個職位和崗位，實現(xiàn)全覆蓋。做到職能清晰，責(zé)任明確，不重不漏，公開透明。同時，根據(jù)每個處室、職位和崗位職責(zé)分工，建立規(guī)范的工作流程、完成時限和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這項工作由局人事處負(fù)責(zé)，2008年11月底完成。

2、履責(zé)。就是按照職責(zé)分工，高效運(yùn)行，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)。每個干部和公務(wù)員都能做到盡心盡力、盡職盡責(zé)。堅持嚴(yán)、細(xì)、深、實、快的工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、勤奮務(wù)實、精益求精。創(chuàng)新思維方式和工作方法，不斷開創(chuàng)工作新局面。履行職責(zé)是一個長期的并不斷完善提高的過程，也是對每個干部和公務(wù)員的最基本的要求，2008年12月底前要基本建立履責(zé)的程序、方式方法、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。

3、驗責(zé)。就是采取多種形式、多種方法對每個干部和公務(wù)員履行職責(zé)情況進(jìn)行評議和檢驗。要把自驗與互驗、上驗與下驗有機(jī)結(jié)合；個人述職與民主評議有機(jī)結(jié)合；日常驗責(zé)與年度考核有機(jī)結(jié)合，做到全面、客觀、公正。驗責(zé)和評議結(jié)果記入本人檔案，作為年度考核的主要依據(jù)。由局監(jiān)察室、人事處負(fù)責(zé)制定《驗責(zé)實施辦法》，2009年2月底前基本建立驗責(zé)機(jī)制。

4、問責(zé)。就是按照《公務(wù)員條例》和《紀(jì)律處分條例》及其他有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，對不能履責(zé)盡責(zé)的干部和公務(wù)員進(jìn)行問責(zé)，追究責(zé)任。情節(jié)較輕的，給予誡勉談話、通報批評、責(zé)令作出檢查，限期整改；情節(jié)較重的，給予離崗培訓(xùn)，調(diào)整崗位，取消當(dāng)年評先、評優(yōu)資格；情節(jié)特別嚴(yán)重的，依照干部管理權(quán)限和有關(guān)規(guī)定，給予黨政紀(jì)處分，責(zé)令辭職或建議免職；違法施政，觸犯法律的依法追究法律責(zé)任。由局監(jiān)察室、局機(jī)關(guān)總支負(fù)責(zé)，2008年12月底制定出《行政問責(zé)實施辦法》，2009年1月正式實施。

明責(zé)是基礎(chǔ)，履責(zé)是核心，驗責(zé)是關(guān)鍵，問責(zé)是保障，四個環(huán)節(jié)相輔相成，構(gòu)成“履責(zé)盡責(zé)、勤政為民”主題活動的有機(jī)整體，要實現(xiàn)明責(zé)具體化、履責(zé)規(guī)范化、驗責(zé)制度化、問責(zé)常態(tài)化的目標(biāo)。

五、切實加強(qiáng)對“履職盡責(zé)、勤政為民”主題活動的組織領(lǐng)導(dǎo)