網絡安全保障工作方案匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇網絡安全保障工作方案范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

檔案資源信息化是將檔案資源和檔案各項管理過程數字化，以通信技術、計算機技術以及相關信息技術為工作手段和技術支持，完成信息傳輸，實現檔案資源的合理、有序、有效的開發和利用，最終實現檔案信息資源的社會共享。檔案信息化系統建設是我院在數字化校園一攬子建設方案中重要的一項工作。建設內容主要包括檔案工作規范建設、數據的規范化、檔案應用系統、數據中心、災備中心等。

檔案信息安全的重要性尤為突出。安全管理的最終目的就是保障網絡上傳輸的、系統中存儲的、用戶使用的檔案數據是真實、完整和有效的。檔案信息化進程中的信息安全是檔案信息化有效性的最基礎性保障。高校檔案信息化建設內容中重視檔案信息安全保障體系及應急處理措施建設，從技術、管理兩個方面提供上述解決方案。管理層面要從加強制度建設和檔案工作人員對信息安全的認識著手；技術層面提供多層次、多角度的信息安全預防措施，并在信息安全危害一旦發生采取有效應對措施將損害降至最低。本文就技術層面如何進行高校檔案信息化建設進程中的信息安全保障及恢復策略進行研究。

1技術保障方式

1．1主機及客戶機安全保障

操作系統安全是檔案信息安全最基礎的屏障，不允許主機和客戶機使用漏洞多的操作系統。隨著信息攻擊活動向縱深發展，安全攻擊的目標往往是漏洞多的操作系統。因此我院在檔案信息安全建設中，客戶機和服務器應該使用安全、可靠、漏洞較少的操作系統。強調操作系統本身安全的前提下，更為重要的是要定期利用漏洞掃描工具檢測系統漏洞和系統配置情況，定期給操作系統打補丁，及時發現安全隱患，堵住各種安全漏洞。

新型病毒及其變種層出不窮，病毒泛濫直接影響了檔案信息化安全。防病毒技術是利用專用的防病毒軟件和硬件，發現、診斷和消滅各種計算機病毒和網絡病毒，主要措施是對客戶機和主機服務器中的文件進行不定期的頻繁掃描和檢測，主機上采取防病毒芯片和設置網絡目錄及文件訪問權限。從網絡全局考慮，采取防病毒手段，要改變被動防御的不利局面，以主動防御為主。除了單機病毒預防之外，更為重要的是通過網絡管理平臺監控網絡上的所有機器，充分利用定時查毒功能，對客戶機進行掃描，檢查病毒情況。擬利用網絡管理平臺在線報警功能，當網絡上的每一臺機器發生病毒入侵時，網絡管理人員能及時做出響應。

1．2網絡安全保障

防火墻技術是一種前端網絡設備。主要部署在數字化校園的內部網絡和外部網絡之間，對非法信息進入計算機起到屏障作用，是兩個網絡之間執行控制與安全策略的保障設備，通過安全訪問控制起到保護內部檔案信息應用的安全。由于計算機技術進步的加快，破壞信息安全手段多樣化，檔案信息化系統要充分利用防火墻提供的功能自行設定符合要求的安全策略，僅允許有效的信息類型通過防火墻，對外部網絡與內部網絡之間數據流動進行檢查。防火墻技術可以最大限度地保護檔案信息不被非法更改、破壞、拷貝。

任何一種安全技術不是萬能的，防火墻技術僅能保障外部的侵害。在網絡安全領域本文除了采用防火墻技術，還采用人侵檢測技術，該技術是防火墻技術的有效補充。人侵檢測技術是一種主動的信息安全防護措施，它在檢測來自外部入侵行為的同時，也能檢測出內部用戶的非法活動。其技術要領是收集計算機系統、網絡及用戶活動的過程信息，并對過程信息加以分析，來判斷系統中是否有違反安全策略的行為和被攻擊的證據。在檔案信息化系統中，我們主要采用2種主要的入侵檢測體系結構：基于主機的人侵檢測系統和基于網絡的人侵檢測系統。入侵檢測的重要對象是主機服務器，主要采用實時監視可疑的連接，監控非法訪問，同時制訂相應的工作方案對各種非法入侵行為立即做出響應。

1．3用戶信息安全保障

隨著信息安全技術發展起來的現代密碼學，不僅被用于解決信息的保密性，而且也用于解決信息的完整性、可用性和可控性。密碼是解決信息安全最有效的手段，密碼技術是信息安全的核心技術。為防止核心檔案數據發生泄漏，在保護檔案信息安全的各種手段中，對密碼技術的應用非常重視，主要從以下幾個角度進行密碼應用。一是用戶密碼強度必須符合一定的安全等級，二是采用定期更換核心密碼策略。密碼技術是保障檔案信息安全最為最可靠且經濟、直觀的保護手段。

1．4應用系統安全保障

基于檔案信息化的應用系統安全非常重要，我院在檔案信息化應用系統建設、開發方案中擬定安全解決措施。

一是建設方案中單獨建立權限管理平臺進行訪問控制。訪問控制是一種檔案信息安全的手段之一，其作用有：一是防止非法的用戶進入受限的檔案資源；二是允許合法的用戶訪問受保護的檔案資源；三是防止合法的用戶對受保護的檔案資源進行非授權的訪問。權限平臺的建設保障權限的分層、分級控制，并能在安全需求提升的情況下滿足擴展要求。

二是建設方案中單獨建立全方位的日志文檔中心，便于安全追蹤。主要包含以下內容：訪問日志、數據庫操作日志、非結構化數據操作日志、審計平臺建設。在一般電腦系統中，文件內容若有任何的改變，電腦并不會加以記錄，而作為檔案數據，任何更改文件的動作一定要留有痕跡在日志系統中，這使得在相應安全事件發生之后，便于事后的追查。日志忠實地記錄下在存取電子文件時留下的所有異動記錄，本文稱為檔案追蹤記錄，主要記錄下操作人員、操作時間、操作內容、并對原文件內容進行備份存檔。

1．5容災備份保障

高校檔案信息作為高校重要的資源，無論在何種不可控的因素發生時，要達到檔案信息不可失性的要求。

網絡環境中除了要保證計算中心的環境安全、設備安全、線路安全。我院在著手數字化校園建設規劃這項工作中，還同時進行容災備份中心的建設規劃。容災備份中心是檔案信息化安全的最后一道“安全島”，為了絕對的物理安全，計劃將災備中心與數據中心物理隔離。災備中心采用獨立的網絡安全機制，進行雙機直備，并將檔案信息數據中心數據進行定期采集到災備中心，防止數據中心意外發生造成的數據損失。

2檔案信息安全應急響應機制

在檔案信息安全發生時，如何有效地進行數據和應用的恢復是另外一項重要的課題。在我院檔案信息安全體系方案中，我們將建立有效的安全應急響應機制，安全應急響應機制是多層次多維度的，以應對假想多種檔案信息安全危害發生時能迅速啟動應急方案，使檔案信息系統盡快恢復正常，保證檔案工作不受大的影響。主要進行以下安全機制的建設：一是災備中心數據恢復機制；二是檔案信息數據庫安全應急響應機制；三是服務器發生故障時安全應急機制；四是針對數據中心網絡故障應急響應機制。

篇（2）

一、建立健全網絡和信息安全管理制度

各單位要按照網絡與信息安全的有關法律、法規規定和工作要求，制定并組織實施本單位網絡與信息安全管理規章制度。要明確網絡與信息安全工作中的各種責任，規范計算機信息網絡系統內部控制及管理制度，切實做好本單位網絡與信息安全保障工作。

二、切實加強網絡和信息安全管理

各單位要設立計算機信息網絡系統應用管理領導小組，負責對計算機信息網絡系統建設及應用、管理、維護等工作進行指導、協調、檢查、監督。要建立本單位計算機信息網絡系統應用管理崗位責任制，明確主管領導，落實責任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，切實履行好信息安全保障職責。

三、嚴格執行計算機網絡使用管理規定

各單位要提高計算機網絡使用安全意識，嚴禁計算機連接互聯網及其他公共信息網絡，嚴禁在非計算機上存儲、處理信息，嚴禁在與非計算機之間交叉使用移動存儲介質。辦公內網必須與互聯網及其他公共信息網絡實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術防護措施，有效監控違規操作，嚴防違規下載和敏感信息。嚴禁通過互聯網電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉發和敏感信息。

四、加強網站信息審查監管

各單位通過門戶網站在互聯網上公開信息，要遵循不公開、公開不的原則，按照信息公開條例和有關規定，建立嚴格的審查制度。要對網站上的信息進行審核把關，審核內容包括：上網信息有無問題；上網信息目前對外是否適宜；信息中的文字、數據、圖表、圖像是否準確等。未經本單位領導許可嚴禁以單位的名義在網上信息，嚴禁交流傳播信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網絡信息審查工作要有領導分管、部門負責、專人實施。

篇（3）

根據市委組織部、市人力資源和社會保障局總體部署安排，使用統一的軟件和系統建設標準,本著“實用、安全、節儉”的原則,基本建成市口岸管理委員會公務員管理信息系統數據庫,逐步實現公務員“進、管、出”各環節的信息化管理,為準確把握公務員隊伍實際狀況和發展趨勢、科學制定干部提拔任用方案等工作提供數據服務和決策支持,提高公務員管理的科學化水平。

二、工作原則

（一）統一標準。依照市委組織部、市入力資源和社會保障局具體要求,使用統一的公務員管理信息系統軟件，嚴格界定公務員管理信息系統入庫人員范圍即市口岸管理委員會機關已參加公務員登記人員和試用期內的新錄用公務員，公務員身份的認定，以《公務員登記表》或《省錄用公務員審批表》為準。

（二）確保安全。依法、合理地確定信息安全保密級別,嚴格遵守市委組織部、市人力資源和社會保障局《關于嚴肅公務員管理信息系統建設過程中工作紀律的通知》（連委組通〔2013〕82號）相關規定，制定信息采集、審核、錄入以及公務員管理信息系統的使用、維護、管理等工作制度,做好網絡穩定及安全保障工作。

三、任務分工

（一）以機關各處室為基礎信息源,由各處室負責人組織本部門符合條件的公務員按時完成信息采集、報送工作。

（二）由局辦公室負責信息匯總、公務員管理信息系統建設等工作,并按要求向上級部門報送數據信息。

（三）由局科技信息處負責公務員管理信息系統建設的網絡安全、硬件設備安裝及網絡設施建設等工作。

四、進度安排

市口岸管理委員會公務員管理信息系統建設工作從2013年8月啟動,2013年底基本建成,分三個階段進行。

（一）安排部署階段(2013年8月中旬)

8月14日前,成立市口岸管理委員會公務員管理信息系統建設領導小組,召開市口岸管理委員會公務員管理信息系統建設工作部署會議并印發工作實施方案，明確公務員管理信息系統建設工作的目標任務和具體安排。

（二）數據庫建設階段(2013年8月中旬至2013年9月上旬)

以局機關各處室為信息報送單位，組織符合采集標準的全體公務員填寫《省公務員信息采集表》，完成信息校核、錄入和建設數據庫等工作，同時建立健全符合市口岸管理委員會實際的長效管理規章制度,保證數據準確、更新及時、安全保密。

（三）公務員管理信息系統建設階段(2013年底至2013年底)

以前期建設的數據庫為基礎,按照“以用促建”的原則,采用集中式管理與分布式應用相結合的方法,利用數據同步技術實施信息動態更新維護，確保數據庫信息的時效性，不斷增強對公務員信息進行綜合分析和全面利用的能力。

五、保障措施

（一）建立專兼結合工作隊伍。由局辦公室牽頭、局科技信息處配合，建立一支專兼職結合、與工作任務相適應的公務員管理信息系統建設工作人員隊伍,同時明確專職人員負責信息的日常維護、更新和管理等工作。

篇（4）

堅持科學發展觀，充分發揮學校網絡的技術指導的管理職能，強化服務意識、責任意識、發展意識，鞏固我校教育信息化成果，不斷完善信息化建設水平，大力推進教育現代化進程，科學、規范、高效抓管理，求真、務實、優質育人才，努力爭創教學示范學校，辦優質教育，特制訂以下計劃：

一、網絡管理與建設

1、采取切實可行的措施，加強對校園網的管理，繼續完善相關規章制度，落實各項管理措施，確保學校網絡安全暢通。學校要繼續完善相關的網絡制度，杜絕網絡信息安全事故的發生，確保網絡暢通，更好的服務與教育教學工作。采取積極可行的措施，在保證網絡暢通的情況下，杜絕教師上網聊天、打撲克、玩游戲等不良現象的發生。管理員及全體教師都要深入研究網絡應用問題，充分發揮網絡的作用，提高教育教學質量。

2、網絡防毒。加強對教師信息技術的培訓力度，使教師學會使用殺毒軟件進行計算機病毒的查殺，確保學校網絡暢通。基本上解決網絡病毒在我校計算機上的傳播，保證網絡不因病毒而導致堵塞、停網等現象的發生。

二、網站建設

加強學校校園網網站建設和應用力度，使其服務于教學、服務于德育、服務于管理;服務于學生、服務于教師、服務于社會。管理員要不斷學習相關業務知識，不斷提高自己的業務能力，樹立服務于教學的思想，管好用好學校網絡。

三、信息技術使用與培訓工作

加強信息技術知識的培訓與應用。學校將組織專人進行不同層次的培訓班，加強培訓指導，教師要將學習走在前頭，自覺地學。

網絡信息安全工作計劃(二)

為加強本單位網絡與信息安全保障工作，經局領導班子研究，制定**縣工業商務和信息化局20**年網絡與信息安全工作計劃。

一、加強考核，落實責任

結合質量管理體系建設，建立健全信息化管理和考核制度，進一步優化流程，明確責任，與各部門重點涉密崗位簽訂《網絡與信息安全及保密責任書》。加大考核力度，將計算機應用及運維情況列入年度考核中，通過考核尋找信息安全工作存在的問題和不足，認真分析原因，制定切實可行的預防和糾正措施，嚴格落實各項措施，持續改進信息安全工作。

二、做好信息安全保障體系建設

進一步完善信息安全管理制度，重點加強用戶管理、變更管理、網絡安全檢查等運行控制制度和數據安全管理、病責防護管理等日常網絡應用制度;加強入侵檢測系統應用，通過桌管系統、瑞星控制臺密切關注各移動存儲介質(移動硬盤、U盤、CD光驅)等設備運行情況;在業務分析需求的基礎上，合理設置安全策略，充分利用局域網優勢，進一步發揮技術防范措施的作用，從源頭上杜絕木馬、病毒的感染和傳播，提高信息網絡安全管理實效;

進一步完善應急預案，通過應急預案演練檢驗預案的科學性、有效性，提高應對突發事件的應變能力。

三、加強各應用系統管理

進一步作好政府信息公開網站后臺管理系統、OA等業務系統應用管理。加強與各部門勾通，收集使用過程中存在的問題，定期檢查系統內各模塊使用情況及時反饋給相關部門，充分發揮系統功能;完善系統基礎資料，加大操作人員指導力度，確保系統有效運行，切實提高信息安全水平。

四、加強信息安全宣傳教育培訓

利用局域網、OA系統，通過宣傳欄等形式，加大信息安全宣傳力度，不斷提高員工對信息安全重要性的認識，努力形成“廣泛宣傳動員、人人積極參與”的良好氣氛;著力加強信息化工作人員的責任意識，切實增強做好信息化工作的責任感和使命感，不斷提高服務的有效性和服務效率。

網絡信息安全工作計劃(三)

各鄉鎮黨委、縣直各部門單位：

根據自治區、地區有關要求，按照《XXX新聞宣傳報道管理辦法》有關內容，為進一步加強我縣網絡和信息安全管理工作，現就有關事項通知如下。

一、建立健全網絡和信息安全管理制度

各單位要按照網絡與信息安全的有關法律、法規規定和工作要求，制定并組織實施本單位網絡與信息安全管理規章制度。要明確網絡與信息安全工作中的各種責任，規范計算機信息網絡系統內部控制及管理制度，切實做好本單位網絡與信息安全保障工作。

二、切實加強網絡和信息安全管理

各單位要設立計算機信息網絡系統應用管理領導小組，負責對計算機信息網絡系統建設及應用、管理、維護等工作進行指導、協調、檢查、監督。要建立本單位計算機信息網絡系統應用管理崗位責任制，明確主管領導，落實責任部門，各盡其職，常抓不懈，并按照“誰主管誰負責，誰運行誰負責，誰使用誰負責”的原則，切實履行好信息安全保障職責。

三、嚴格執行計算機網絡使用管理規定

各單位要提高計算機網絡使用安全意識，嚴禁涉密計算機連接互聯網及其他公共信息網絡，嚴禁在非涉密計算機上存儲、處理涉密信息，嚴禁在涉密與非涉密計算機之間交叉使用移動存儲介質。辦公內網必須與互聯網及其他公共信息網絡實行物理隔離，并強化身份鑒別、訪問控制、安全審計等技術防護措施，有效監控違規操作，嚴防違規下載涉密和敏感信息。通過互聯網電子郵箱、即時通信工具等處理、傳遞、轉發涉密和敏感信息。

四、加強網站、微信公眾平臺信息審查監管

各單位通過門戶網站、微信公眾平臺在互聯網上公開信息，要遵循涉密不公開、公開不涉密的原則，按照信息公開條例和有關規定，建立嚴格的審查制度。要對網站上的信息進行審核把關，審核內容包括：上網信息有無涉密問題;上網信息目前對外是否適宜;信息中的文字、數據、圖表、圖像是否準確等。未經本單位領導許可嚴禁以單位的名義在網上信息，嚴禁交流傳播涉密信息。堅持先審查、后公開，一事一審、全面審查。各單位網絡信息審查工作要有領導分管、部門負責、專人實施。

嚴肅突發、敏感事(案)件的新聞報道紀律，對民族、宗教、軍事、環保、反腐、人權、計劃生育、嚴打活動、暴恐案件、自然災害，涉暴涉恐公捕大會、案件審理、非宗教教職人員、留大胡須、蒙面罩袍等敏感事(案)件的新聞稿件原則上不進行宣傳報道，如確需宣傳報道的，經縣領導同意，上報地區層層審核，經自治區黨委宣傳部審核同意后，方可按照宣傳內容做到統一口徑、統一，確保信息的時效性和嚴肅性。

篇（5）

一、提高認識,認清形勢,高度重視新形勢下省政府專網安全管理工作

省政府專網是以省政府辦公廳為樞紐的全省政府系統辦公業務資源網,是全省電子政務建設的重要組成部分,也是我省推進電子政務建設的重要基礎。省政府專網自1997年開始建設使用以來,不斷升級完善,目前已連接各省轄市政府及170家省直單位。其網上的主要辦公應用有公文交換、信息采編、應急值班、公務郵件會議通知報名等辦公應用系統。同時建設了省政府專網網站,為各聯網單位提供了信息共享平臺。

當前,網絡安全形勢十分嚴峻。國內外敵對勢力大肆利用各種手段對我各級政府信息系統進行網絡攻擊、破壞,竊密手段不斷翻新,竊密活動十分猖獗。隨著信息化建設的不斷推進和新技術的發展運用,泄密風險、泄密渠道和泄密隱患明顯增多,網絡安全管理難度明顯加大。同時,一些單位和人員信息安全和保密意識淡薄,管理機制不健全,制度不落實,技術防護措施不完善,違規操作行為有禁不止等問題比較突出。網絡安全涉及國家安全,各地、各部門必須站在維護國家安全和利益、保障中原經濟區建設順利進行、加快中原崛起和振興的戰略高度,充分認識信息化條件下政府信息系統安全管理面臨的嚴峻形勢,采取切實有效措施,加強省政府專網安全管理工作,保障其安全、穩定運行。

二、加強領導,明確責任,健全省政府專網安全管理責任制

各地、各部門要把省政府專網安全管理工作列入重要議事日程,加強領導,落實責任,完善措施,強化監管,切實抓緊抓好。省政府辦公廳負責規劃建設省級政府專網平臺,制定網絡對接、信息交換、安全技術及運行管理標準規范,并對省級政府專網平臺安全負責。

各地、各部門要按照“誰主管誰負責、誰運行誰負責、誰使用誰負責”的原則,建立健全省政府專網安全管理責任制,把責任落實到具體崗位和個人。一要明確一名主管領導,負責本地、本部門省政府專網安全管理工作,及時研究解決工作中存在的問題,統籌協調和保障工作的開展。二要指定一個內設機構具體承擔本單位省政府專網安全管理工作,負責組織落實本單位網絡信息安全保密管理制度,完善防護措施,開展信息安全保密教育和監督檢查等。三要指定一位安全觀念強、富有責任心、懂安全防護技術的工作人員擔任專職或兼職省政府專網安全員,負責日常檢查、維護、聯系等工作。四要制定完善網絡管理崗位責任制度和辦法,與網絡管理、使用人員簽訂安全保密責任書,明確省政府專網安全管理責任。

三、強化教育,加強培訓,提高網絡安全意識和防護技能

各地、各部門要結合實際,認真組織開展對省政府專網分管領導、工作人員的教育培訓,加強對國家保密法律、法規和網絡安全保密管理規定的深入學習,特別是要對網絡管理人員和專兼職網絡安全員開展崗位任職培訓。當前,要嚴格落實省政府專網安全管理工作要求,一是嚴禁將網絡、信息系統和國際互聯網等公共信息網接入省政府專網;二是嚴禁在計算機與連接省政府專網計算機之間交叉使用U盤等移動存儲設備;三是嚴禁在沒有防護措施的情況下將國際互聯網等公共信息網上的數據拷貝到省政府專網;四是嚴禁計算機、連接互聯網的計算機與連接省政府專網的計算機混用。行政機關及其工作人員要切實遵守信息安全和保密管理各項規定,做到令行禁止,杜絕安全隱患。

四、完善措施,增強能力,夯實安全工作基礎

(一)實行嚴格的網絡隔離。省政府專網是非的全省政府系統內部辦公網絡,要與網絡以及國際互聯網等公共信息網物理隔離,專網專用。

(二)實行嚴格的接入管理。省政府辦公廳對省政府專網實行嚴格的網絡接入審批制度,擬接入省政府專網的單位要以書面形式向省政府辦公廳提出申請。對已經接入省政府專網的單位,必須按照省政府辦公廳統一分配的域名、IP(網絡之間互連的協議)地址段等配置相關設備,未經批準不得隨意改動;符合安全要求的單位要將本單位辦公局域網整體接入省政府專網;如將接入省政府專網的網絡向下連接或改變省政府專網連接方式、范圍,或利用省政府專網開展新的縱向辦公應用,須先制定網絡系統方案和工作方案,并報省政府辦公廳電子政務辦公室審核。

(三)實行嚴格的內容管理。連接省政府專網的計算機、服務器和其他設備不得用于存儲、處理、傳輸涉及國家秘密的信息。接入省政府專網的用戶不得利用省政府專網制作、復制或傳播各類不良信息,不得從事干擾其他省政府專網用戶、破壞網絡服務和網絡設備的活動,如在網絡上不真實的信息、散布計算機病毒等。

(四)實行計算機配置管理和安全審計。各單位要對連接省政府專網的計算機和移動存儲設備實行配置管理,統一編號、統一標志、統一登記;對辦公用計算機逐步加裝安全審計工具,定期進行安全審計。

篇（6）

二、完善電子政務基礎設施

（一）構建公共網絡體系。按照上級和縣上的統一規劃部署，建立以電子政務內網和電子政務外網為核心的電子政務公共網絡體系，整合優化已有業務專網，加快推進專網業務向電子政務網絡遷移，確需保留的部門專網根據業務需要實現與電子政務網絡互聯互通。加快電子政務內網建設，滿足業務承載需要，推進網絡安全保密測評審批，實現各單位電子政務內網全面接入。規范完善電子政務外網網絡，持續提升應用承載保障能力和公共服務支撐能力，健全運維管理機制，全面實現電子政務外網按需覆蓋。

（二）推動業務專網融合。清理現有業務專網的業務應用，按上級要求分別向電子政務內網或外網遷移。確需保留的業務專網，要明確邊界，與縣電子政務網絡進行安全對接和業務融合。加強項目管理，對未依托縣電子政務網絡開展業務應用的，原則上不批準項目立項，不安排建設和運行維護經費。

（三）加強電子政務云建設。建立統一的電子政務云，統籌網絡、計算、存儲、災備等基礎設施，充分整合政府數據中心，完成縣級政務云基礎平臺建設，同步推進縣級應用系統向云上遷移和部署，探索政務信息化建設運行新模式。

（四）推進政府網站集約化建設。完善政府網站支撐保障體系，加強資源整合，切實保障安全。積極配合市政府加快構建政府網站技術平臺，實現政府網站集約化管理，推進各單位利用市級政府網站技術平臺開設子站、欄目、頻道等。鄉鎮（街道）和縣級部門不再單獨建設政府網站。

三、強化信息資源共享利用

（一）加強信息資源庫建設。探索制定信息資源采集流程規范，建立信息資源分類、編目、注冊、校核、更新、變更和會商的管理機制。分類推進縣級信息資源庫建設。優先建設完善人口、法人單位、空間地理、宏觀經濟等基礎信息資源庫，推動在電子政務內網和外網平臺上部署；同步建設完善經濟發展和市場監管、社會管理和城市建設、民生保障和公共服務等專題信息資源庫，并開展應用試點。國家和省市明確要求集中建設的信息資源庫，縣級不再分散建設。

（二）建立信息資源共享清單。各單位要全面清理已有信息資源和信息資源需求，建立信息資源目錄，整理形成共享清單。設立信息資源共享規則，強化信息資源匯集和使用管理，形成信息資源橫向交換和縱向利用的共享機制，解決信息資源重復采集和只取不予等問題。

（三）健全信息共享交換體系。鞏固完善縣級數據交換平臺，圍繞社會保障、社會信用、食品藥品安全、醫療衛生、勞動就業、稅收征收、市場監管、城市管理等重點領域，開展信息資源跨層級、跨部門共享。促進電子證照在政府服務領域的共享和利用。

（四）有序推行信息資源開放。建立政府數據開放門戶，推動公共信息資源規范統一開放。加快推進社會保障、醫療衛生、國民教育、勞動就業、農業農村、生態環境、住房保障、交通旅游等數據對社會公眾開放。

四、深化電子政務應用

（一）加強政府服務應用體系建設。進一步完善行政權力依法規范公開運行平臺建設，建立完善公共資源交易、中介服務、電子評標管理等系統，提升政府公共管理、公共服務的信息化支撐保障能力。推行“一站式服務”和全程網上辦理，以公眾需求為主線，優化辦事服務流程，拓寬網上服務渠道，逐步形成網上與實體大廳、線上與線下相結合的一體化新型政府服務模式。

（二）推進政府工作業務協同。運用信息化手段，優化再造政務流程，加快整合部門內部應用，在社會保障、公共安全、社會信用、市場監管、食品藥品安全、生態環境、醫療衛生、國民教育、勞動就業、養老服務、審計監督、交通旅游等重點領域大力推動跨部門業務協同。整合延伸到社區（村組）業務系統，推動社區公共服務綜合信息平臺建設應用，逐步實現社區（村組）公共服務事項一站式受理、全人群覆蓋、全口徑集成和全區域通辦。

（三）加快督查落實工作信息化。圍繞政務督查、目標績效管理等督查工作需求，按省政府要求建設完成統一的政府督查信息系統，形成政府重點工作督查落實新模式，通過事前事中事后的全過程網絡化信息化管理，強化動態跟蹤、實時督查、及時反饋，推動政府各項政策措施落地。

（四）加強應急管理信息化建設。按省市應急平臺建設要求，完成縣級應急端點的有效延伸，實現縱橫聯動的統一指揮調度體系。充分整合利用相關行業建設成果，形成統一的應急資源數據庫，實現數據實時融合的應急應用格局。

（五）提升辦公業務應用。各單位要充分利用縣政府統一辦公平臺，深化網上辦公應用，推動內部辦公業務橫向貫通和業務協同，開展非辦公業務實現移動辦公。

五、加強信息安全工作

（一）健全安全防護體系。按照分級保護和等級保護規范要求，科學構建電子政務安全防護體系。規范信息安全標準的監管實施工作，提升信息系統安全保護測評效率，確保信息系統、等級保護第三級以上重要信息系統和政府網站定期開展測評。加強工作指導和監督檢查，促進分級保護和等級保護主體責任落實。

（二）提升安全管控和運維管理水平。建立完善安全保密持續監管和運維模式，健全信息安全狀況、管理動態、輿情通報聯動機制。強化接入電子政務內網和外網的安全審查，規范電子政務外網移動安全接入平臺建設。推動信任服務體系建設，深化數字證書應用，嚴格終端安全管控，有效運用電子印章、電子簽名、電子文件密級標識等技術，切實保障網上應用安全。加強信息系統應急演練，及時處置重大網絡安全事故。研究建立政府信息系統社會化服務安全保障機制。

（三）強化信息資源安全保障。推進信息資源安全備份體系建設，加快電子政務數據異地災備建設，探索基于政務云的災備模式。加強政務信息資源全過程管理，注重重點部門和重要部位管控，確保信息資源獲取、應用各環節安全可控;完善信息資源共享和社會化利用的安全管理。

（四）加強安全可靠技術產品應用。進一步規范安全可靠技術產品的設備選型，電子政務重要信息系統建設中優先采用安全可靠軟硬件產品，在信息系統升級和維護過程中，漸次更新替換安全性能弱和未列入安全可靠產品名錄的設備。

六、完善保障措施

篇（7）

三網融合試點實施方案出臺

繼6月初試點方案第六稿通過、7月初首批試點城市名單公布后,三網融合試點工作啟動已有一個月時間,各試點城市(地區)都在結合自身特點開展試點工作,邁入實質性的操作階段。8月2 日,國務院三網融合工作協調小組辦公室公布了《關于三網融合試點工作有關問題的通知》(簡稱《通知》)。《通知》中主要有三點內容:盡快建立健全試點地區三網融合組織協調機構;組織制定試點地區的三網融合試點實施方案;組織好雙向進入業務許可申報工作。

《通知》中表示,試點地區應成立省級協調小組,負責當地三網融合試點工作的組織實施,承擔與國務院三網融合工作協調小組辦公室的日常聯絡任務。北京郵電大學教授曾劍秋認為,還應當成立類似美國聯邦通信委員會(FCC)的機構,重點負責三網融合實施過程中各項工作的協調,在處理三網融合的一些實際問題上擁有裁判權。《通知》還著重對試點地區的試點實施方案的內容和雙向進入的審批程序做了比較詳細的規定。在試點實施方案中,國務院要求試點地區明確廣電制定的IPTV、手機電視集成播控平臺建設方案,電信制定的在當地開展IPTV傳輸、手機電視分發等廣電業務的實施方案。《通知》還同時要求組織做好雙向進入業務許可申報工作,其中明確規定電信運營商申請廣電業務,由集團公司向廣電總局申請,但不用向各省廣電部門申請;而各地廣電企業申請電信增值業務,則向當地省通信管理局申請,但申請基礎電信業務,則需向工信部申請。

按照要求,各地三網融合試點實施方案應于8月16日前報至國務院協調小組辦公室進行評估。對于《通知》的出臺,業內專家認為將試點方案中的一些內容具體化、明晰化,對整個產業鏈來說是有利的。“雖然三網融合試點方案已經出臺,但到目前還屬于機密件,沒有公開正式的,而《通知》把方案中的一些內容明確化。”

國務院三網融合協調小組除了要求第一批12個試點城市本月16日前提交三網融合的具體試點方案外,還要求其他非試點城市盡快提交各自的試點申請報告。由于各地政府的積極推進,工信部及廣電總局對各地申請第二批三網融合試點城市基本上不采取過多限制,而直接遞交三網融合領導小組。據了解,目前全國有意提交申請報告的城市超過30個,第二批試點城市的爭奪依然激烈。有廣電總局科技司人士表示,第二批試點城市的數量應該不超過12個,而且要兼顧東中西部協調發展的問題,而并不是此前需要的網絡基礎、市場基礎和安全保障能力等硬件條件。

部分試點城市三網融合進程

北京市

8月6日,北京三網融合工作協調小組召開副組長第一次會議研究部署近期工作。會議通報了北京市三網融合工作進展情況,討論了三網融合試點實施步驟,研究了有關資金保障問題,對目前面臨的實際問題進行了研商并達成一致意見。北京市委宣傳部、市廣電局、市發改委、市經信委、市財政局、市通管局等單位負責人參加了會議。

在半個月之前,北京市剛剛召開了三網融合工作協調小組第一次工作會,北京市委常委、宣傳部部長、副市長蔡赴朝和副市長茍仲文共同擔任協調小組組長,并對開展試點工作進行了具體動員部署。會議中,明確了北京三網融合提出了今后四項重點工作:一是加快推動廣電、電信業務雙向進入;二是加快信息基礎設施建設;三是強化網絡信息安全和文化安全監管;四是大力推動本市信息文化創意等相關產業發展。

深圳市

為了進一步加快三網融合步伐,深圳市專門成立了由市長許勤領銜的三網融合工作領導小組,并建立法規、規劃規范保障體系以營造公平競爭的市場環境。另外,還在互聯網專項資金中安排了三網融合資助計劃,用于引導和支持三網融合的技術研發、產業化、網絡建設和推廣應用等方面工作。目前,深圳已經完成了《深圳市三網融合試點工作方案》的制訂工作,該方案也成為深圳下一步開展三網融合試點工作的綱領性文件。深圳市科工貿信委副主任賈興東介紹,根據方案規劃,未來三年,深圳將著力建立三網融合的 “三大基地、一個體系”,即技術創新基地、內容產業基地、業務示范基地和支撐監管體系。

深圳三網融合試點方案將分三階段完成:2010年至2011年,取得業務雙向進入政策許可,完成核心技術和關鍵產品研發,三網融合試點城區各項雙向進入業務進入商用階段,設備制造業和數字內容產業形成一定規模。2012年,制定完善三網融合相關政策、標準、制度,理順管理機制;各項雙向進入業務形成相當規模;設備制造業達到世界領先水平,相關產業鏈完整,形成優勢明顯的產業集群;數字內容產業擁有一批有明顯優勢和品牌效應的企業和產品;至2012年底全市三網融合相關產業規模達3000億元,寬帶用戶數突破300萬,數字電視用戶數突破300萬,高清互動家庭(含IPTV)用戶突破180萬,增值業務占數字電視業務收入比重超過40%,內容視頻節目庫超過10萬小時,擁有一批從事三網融合業務的知名品牌和行業領軍企業。最后一階段,總結三網融合試點城市經驗,迎接國家主管部門驗收,預計在2012年底至2013年初完成。

綿陽市

自成功入圍三網融合首批試點城市后,綿陽市迅速安排部署推進工作,明確提出按啟動、推進、深化完善和總結推廣四個步驟、“三步并作一步走”的思路,從構建融合機制、優化推進方案、開展招商引資活動、強化要素保障等方面展開工作。據悉,綿陽市加快建立健全推進機制,成立和組建推進三網融合工作領導小組、三網融合網絡監管工作領導小組、三網融合建設領導小組和三網融合對外合作領導小組,并組建了三網融合技術專家委員會。市廣電局、電視臺、廣電網絡公司、移動綿陽分公司、電信綿陽分公司、聯通綿陽分公司、長虹、九洲集團、廣電系統等單位都成立了強有力的領導機構,為三網融合試點工作提供強有力的機制保障。

目前,相關單位正加緊實施網絡硬件設施改造,全面提升網絡硬件設施水平。其中,廣電、電信等公司正抓緊進行光進銅退、光纖入戶、光纖到桌面、移動寬帶化、寬帶移動化、智能電網等網絡基礎設施建設。

廈門市

在廈門市被國務院三網融合協調小組審議批準為第一批三網融合試點地區(城市)后,福建省認真按照國家有關部署和安排,積極穩妥推進廈門市三網融合試點工作。福建省委、省政府高度重視三網融合試點工作,省委書記等省領導作出重要批示。副省長李川多次主持召開專題會議,研究推進三網融合試點有關工作。

8月4日,李川率省通信管理局、省廣電局和省信息化局等相關部門負責同志前往廈門市專題調研三網融合試點工作情況,調研組一行實地走訪了廈門電信、廈門移動和廈門聯通,并對通信業更好地推進三網融合試點工作提出了具體要求。福建省通信管理局、廈門市通信管理局將嚴格按照工信部、省政府的有關部署和安排,積極穩妥推進,積極探索建立適合廈門的三網融合模式,使廈門市試點工作躋身全國前列,為全省乃至全國三網融合工作的進一步推廣提供寶貴經驗。具體做法是,將進一步完善和細化工作方案,做到有目標、有計劃、有措施,工作方法科學有效,確保試點任務落到實處。

國家網絡公司年底掛牌

據媒體報道,由廣電總局牽頭成立的國家級有線電視網絡公司籌備組已于8月初正式成立。國家有線網絡公司的籌備組的組長由廣電總局副局長張海濤掛帥,而計財司司長孟冬和貴州省廣電局局長李新民出任副組長。在籌備組成立后有望在今年10月前制定出具體的組建方案。其中包括資產評估和資產入股的方式、上市和非上市業務如何區別對待、國家財政注資的用途等等。國家網絡公司將在今年年底前掛牌,最快到2012年底實現全部整合。

目前在廣電系統內部,除了繼續推進有線電視網絡的雙向化升級和數字化整體轉換后,培育合格的三網融合市場主體,組建國家級有線電視網絡公司已經成為當務之急。針對此種情況,張海濤指出,“國家網絡公司將由國家投入資本金,并吸收中央和地方廣電機構出資,同時按照現代企業制度組建公司,調動和保護各方面特別是地方的積極性,國家投入資金和股權融資將主要用于有線網絡升級改造和全國統一業務支撐管理系統和技術系統、監管系統和新業務開發。”按照廣電總局的規劃,國家有線網絡公司的組建資本金至少需要800億元,之后還將通過銀行貸款、上市等方式來繼續融資,而各地有線網絡資產在資產評估后將入股有線網絡公司。

有業內人士分析稱,具體組建方案牽扯到很多問題,包括資產評估的方式,特別是上市公司資產評估方式,是否依然延續各地省網整合中“存量不變,增量分成”的原則,各地網絡升級是用國家財政資金還是利用各地現有的資金等等。據了解,計財司將負責在2011年底前完成對各地省網的資產評估并制定入股方式。張海濤表示,“由于國家在各地有線網絡公司的建設中沒有投入資金,所有有線網絡多年來一直處于分散管理和運營的狀態,現在要實現互聯互通,全程全網必須要解決好資本的問題。”

四點要求推進三網融合試點工作

隨著國務院7月公布首批三網融合試點城市及地區名單,目前各地市所屬省級三網融合協調小組正在緊鑼密鼓準備向國務院三網融合協調小組遞交試點實施方案。根據數據顯示,截止到2010年6月底,首批12個三網融合試點城市及地區將有至少2038萬戶電視用戶,將在未來兩年內體驗到三網融合給生活帶來的巨大變化。據了解,這2038萬電視用戶中,包括1360多萬戶有線數字電視用戶及677多萬戶有線模擬電視用戶。這600多萬戶模擬電視用戶,將在三網融合試點過程中轉為數字電視用戶。根據廣電總局的計劃,2015年將在全國范圍內停播模擬電視信號,信號全部轉為數字格式。在試點城市中,南京、青島、湘潭、深圳四個城市已經完成數字整轉,全部電視用戶都已經轉為數字電視模式。其中南京市早在2006年即已完成城區用戶的數字電視轉換。

在8月2日的“廣電總局三網融合試點工作技術顧問組第一次工作會議暨《有線電視網絡三網融合試點總體技術要求和框架》評審會議”上,,廣電總局副局長張海濤對推進三網融合試點工作提出了四點要求:一要充分認識推進三網融合的重大戰略意義,進一步增強責任感、使命感和緊迫感,自覺服從國家利益、服務人民利益,遵循科學規律,更加積極主動地推動三網融合試點;二要從我國國情和廣電實際出發,堅持科技創新、業務創新、服務創新、體制創新和管理創新,注重維護用戶權益,確保網絡安全,探索有中國特色的三網融合發展之路;三要充分認識廣電在三網融合中承擔任務的艱巨性、復雜性,倍加珍惜三網融合為廣電帶來的發展機遇,發揮自身優勢,調動各方積極性,形成合力,帶動廣電跨越式發展;四要充分發揮技術顧問組在三網融合技術路線、標準體系、安全與監管等方面決策咨詢、評估把關的作用,確保廣電在三網融合過程中健康有序發展。

8月12日,廣電總局副局長田進在廣東的調研中,表示要適應三網融合形勢需要,把網絡整合與建立現代企業制度,數字化改造等工作同時推進。要認真做好廣播電視網絡整合和數字化雙向化改造工作。在體制機制創新、內容創新、技術創新、服務創新上下功夫,妥善處理好公共服務和市場經營、網絡整合和數字化雙向化改造的關系問題。田進說,認真做好三網融合試點和下一步全面推進的準備工作。三網融合總體方案和試點方案為廣電有線網的發展提供了良好機遇。要充分利用試點期,把有線網絡公司整合、改造和內容、技術、服務這些事情做好。既要搞好第一批試點,又要為第二批試點和2012年之后的全面鋪開打好基礎。

上網高收費阻礙三網融合

篇（8）

[中圖分類號]F49 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2015）06-0144-04

大數據產業是指建立在互聯網、物聯網等渠道廣泛、大量數據資源收集基礎上的數據存儲、價值提煉、智能處理和分發的信息服務業，它是計算、移動互聯網和物聯網等新一代信息技術創新和應用普及的產物。大數據產業已成為經濟增長新的制高點，呈現良好高速發展態勢和巨大的發展空間，深刻改變著宏觀經濟發展環境，增強了產業發展的融合性、創新性和聯動性。面對大數據產業的重要戰略地位和世界各國的激烈競爭，客觀、全面審視產業發展態勢，優化產業發展政策和構建良好的產業生態體系，是中國大數據產業健康可持續發展的必然選擇。

一、中國大數據產業呈現良好發展態勢

大數據產業作為一種新型業態，其重要的戰略地位和巨大的發展空間獲得了世界各國政府的高度關注和大力支持，產業政策不斷優化、市場規模日益擴大、產業增長持續穩定，開始步入快速發展軌道。比較于歐美等發達國家，中國大數據產業發展雖然還處于探索起步階段，但在對大數據的社會認知、政策環境優化、市場規模擴大、產業支撐能力強化等方面也取得積極進展，為大數據產業的可持續發展創造了良好條件。

（一）大數據產業發展政策日益完善

大數據產業發展是云計算技術、物聯網、移動互聯網迅速發展和廣泛普及的結果。美國、日本、法國、韓國、澳大利亞等國家相繼啟動了推動大數據產業發展的政策改革，并把大數據產業發展納入國家發展戰略，通過有力的資金和政策支持加強大數據研究，優化其發展環境，搶占大數據產業發展的制高點，使其成為推動國民經濟社會發展的新手段。鑒于發達國家對大數據產業的強力推動，大數據在經濟、國家安全、社會、科研等方面的巨大價值和適應經濟社會發展的要求，中國各級政府和社會各界也紛紛制定相關政策推動大數據產業深入發展。2011年國家工業和信息化部的《通信業“十二五”發展規劃》是中國較早推動云計劃和大數據技術發展的政策，該規劃把云計算定位為構建國家級信息基礎設施、實現融合創新的關鍵技術和重點發展方向。目前來看，雖然中國還沒有直接涉及大數據產業立法的項目，但國務院、發改委、工信部、科技部和國家統計局等部委已經紛紛通過專項支持、項目支持、研發合作等方式穩步推進大數據發展。為推動中國數據中心合理布局和健康發展，工業和信息化部、發展改革委、國土資源部、電監會、能源局等五部委于2013年1月聯合了《關于數據中心建設布局的指導意見》。2013年8月，國務院先后印發了《關于“寬帶中國”戰略及實施方案的通知》和《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》，通過實施“寬帶中國”戰略和擴大“信息消費”的方式，推動數據中心和數據中心市場發展。繼而，為拓寬數據收集范圍、普及云計算服務和大數據運用，中國在2014年“寬帶中國”專項行動中將云計算列為戰略性新興產業發展重點領域。地方政府層面，在國家政策的推動下，廣東、上海、重慶、貴州等地方政府和北京中關村、天津濱海新區等相繼制定和出臺了大數據相關計劃或規劃綱要。走在較前列的廣東省于2012年12月就宣布在全國率先啟動大數據戰略并起草《廣東省實施大數據戰略工作方案》提交省政府批準。隨之，2014年2月20日，中關村出臺了《加快培育大數據產業集群推動產業轉型升級的意見》和《中關村數海大數據交易平臺規則》（征集意見稿）。2014年，貴州省相繼出臺了《關于加快大數據產業發展應用若干政策的意見》《貴州省大數據產業發展應用規劃綱要（2014-2020年）》和《貴州省信息基礎設施條例》，明確貴州大數據產業發展目標、任務和配套政策。上述政策的出臺和實施，表明大數據產業在中國已經得到自上而下的高度關注，逐漸完善的政策體系為大數據產業的發展創造了良好條件。

（二）大數據產業發展平臺逐漸建立

隨著國家和地方政府大數據產業發展政策的制定和實施，大數據產業發展的相關平臺逐步建立。早在2008年._山東青島就開始建立秦皇島大數據產業基地。貴州的大數據平臺建設成效較為顯著，截至2015年4月底，貴州在貴陽成立了中國首個大數據戰略重點實驗室、首個快上集聚的大數據公共平臺和首個大數據交易所――貴陽大數據交易所。同時，貴陽還建立了中國三大移動運營商（中國移動、中國電信、中國聯通）的南方數據中心，是中國首個全域公共免費WIFI城市和首個政府數據開放示范城市，并與貴安共同創建國家級大數據產業發展集聚區。2012年12月，寬帶資本、用友軟件、云基地、百度在線、阿里巴巴等企業共同成立了中關村大數據產業聯盟。2015年4月，江蘇省經信委和鹽城市人民政府共建大數據產業園，以打造江蘇省首個大數據產業園。截至2014年底，全國在建的各種大數據園區已經突破100家。為推動大數據研究，學術界相繼成立了大數據專家委員會、中國通信學會大數據專家委員會等機構，并舉辦了大數據共享與開發、大數據技術創新、大數據開發運用、大數據產業發展等主題的系列學術研討會。

（三）市場空間巨大且持續擴大

大數據產業主要涉及數據的收集、存儲、分析、運用等環節，其在金融、電子商務、電信、互聯網、醫療、公共事業、農業、軍事、媒體、“智慧城市”等領域中發揮著越來越重要的作用，而且繼續向其他領域擴展。雖然中國大數據產業發展還處于起步階段，但在旺盛的市場需求驅動和相關政策的支持下，大數據產業發展彰顯出了巨大的市場空間和穩定持續增長的態勢。如金融行業應用大數據技術處理業務，提高工作效率和降低審計風險；交通部門利用大數據技術檢測交通流量變化，優化公共交通資源配置效；制造行業應用大數據技術來優化生產流程；電力系統應用大數據技術提高安全監管水平以增強事故預警準確性。根據計世資訊（CCWResearch）研究數據顯示，2012年中國大數據市場規模已經達到4.5 億元，預計2016年中國大數據市場規摸將達到93.9億元。而且隨著中國企業級用戶數據擁有量及其對大數據應用需求的持續增加，這必將進一步擴大大數據產業的發展空間，促進其穩定增長。

二、中國大數據產業發展的困境考察

大數據產業發展具有極強的技術和信息依賴性，正是這種特點決定了大數據產業的發展速度遠遠超越了其他產業。由于中國大數據產業發展起步的滯后性和與之相關的基礎條件不夠成熟，面對全球大數據產業的爆炸性發展和大數據產業發展的強烈態勢，大數據產業在快速發展的同時，其面臨的困難也逐漸顯現。

（一）信息壁壘降低了大數據產業資源配置效率

海量的數據和數據應用是大數據產業發展的重要依托，即大數據產業發展必須實現數據信息自由流動和共享。因為沒有足夠豐富的數據并實現整合，數據價值就會被極大降低，數據不開放和共享，數據整合也就不能實現，這不僅僅是公民知情權的滿足問題，更是大數據時代最重要的生產資料、生活資料自由流動、全面應用的問題――資源優化配置問題，是推動知識經濟、網絡經濟發展和產業結構轉型升級新力量的培育問題。在現實中，這一問題并沒有引起政府、企業和相關部門的足夠重視。或者說雖然有所重視但在實踐中并沒有解決好。這主要是緣于各級政府部門沒有形成與大數據產業發展相適應的全局思維和基于利益博弈而實行封閉性政策，認為自己擁有對已掌握的數據信息的控制權和使用權，并視之為搶占大數據產業發展先機的優勢條件，一旦實現數據共享，自己已有的大數據產業優勢便會受到削弱。另一個問題是，政府部門作為社會信息資源的主要控制者，在利益博弈下，其信息資源又分別被不同的部門或區域控制，而且由于不同部門的數據標準各異，那么信息資源被封閉，不能實現釋放和共享也就成為不可避免的事實。

（二）數據安全管理薄弱擴大大數據產業發展風險

數據安全和隱私保護是數據產業發展的世界性風險問題，這主要體現在三個方面。其一，數據的海量存儲增加了數據安全防護的難度，可能會造成大量數據損壞或者丟失，而且信息技術的發展深刻改變了網絡入侵的方式，使其變得更加隱蔽和多樣化，造成難以想象的后果。其二，安全意識薄弱帶來的數據風險。大數據時代數據的多元性和復雜性要求必須形成更強的安全意識，但現實中不管是個人還是企業的安全意識和安全理念還沒有完全從傳統的非信息時代轉變過來，注重數據收集但數據安全防護意識和能力不強――既有安全意識問題又有安全技能問題。在大數據日益影響企業決策方式、產業發展生態等的當今時代，企業之間的競爭逐漸演變成為以大數據為核心的信息資源的競爭，通過黑客攻擊或者其他方式來竊取企業或個人的保密數據以增強市場競爭力可能會成為部分企業參與競爭的“新型手段”，企業和個人數據安全的潛在風險被推置到更高的高度。其三，特殊性的網絡安全攻擊帶來的數據風險。大數據產業發展問題不僅僅是經濟問題，而且也是政治問題，特別是隨著大數據在金融、政府、公共事業等領域的廣泛運用，數據泄露帶來的損失遠遠超出了經濟的范疇，更是帶有政治的意味。大數據時代，以數據為重要特征的網絡信息攻擊在西方國家對中國的意識形態滲透戰略中發揮中越來越重要的“作用”，信息安全或網絡空間安全不再是局域性或者行業性問題，而是新型的國家安全問題。我們面臨的問題是，中國保護大數據安全的能力還十分有限，大數據安全法律法規的缺失、網絡信息管理體制的缺陷、網絡信息技術的不足等嚴重地削弱了中國大數據安全的保護能力。

（三）產業生態體系短板阻礙大數據產業鏈和產業集群形成

產業健康可持續發展的一個重要特征就是形成完善的產業鏈條和多層次的生態體系。當前，歐美國家的大數據產業在這方面已經取得了顯著成效，相比之下，中國的大數據產業鏈確實不完整，甚至在一定程度上說還不能稱之為形成了產業鏈。雖然大數據產業已經涵蓋了政治、經濟、軍事、文化等多個領域，航空、航天、金融、電信、海洋、電力、教育、制造業、農業、零售業都有所涉及，而且已有不少成功的運用案例，但從產業發展角度而言，中國的大數據產業發展至今仍處于起步階段，主要體現為：各領域的大數據企業分散現象普遍；企業參與的積極性和主動性不強；產業發展、產業政策、產業平臺、產業創新、產業環境等發展不協調；大數據企業之間分工不明確、交流合作不足、協同力度不夠；大數據行業協會、產業聯盟發展滯后。

三、中國大數據產業發展政策體系構建與優化

（一）完善大數據產業發展戰略規劃，優化大數據產業布局

戰略規劃對于大數據產業發展具有指導性、引領性和扶持性等功能，歐美等發達國家大數據產業發展之所以能夠領先于世界水平，除了其市場發展成熟、信息技術創新能力高等因素外，把大數據產業發展納入國家發展戰略規劃并配以完善的政策支持也是極為重要的因素。當前，國務院、相關部委和地方政府出臺的與大數據產業發展相關的政策或者意見，主要體現的是局部，其政策也只具有局部性的執行力和約束力，其中的作用比較于國家發展戰略具有根本性區別。以往的經濟發展實踐表明，在新興產業發展的初期和上升期，由于強大政策紅利和巨大發展空間的驅動，會形成諸多企業對產業發展的高度聚集，如果缺乏科學的理論指導和政策引導，勢必會使產業發展走向盲目發展、重復建設、同構競爭等困局，大數據產業必須總結經驗力避此類問題的發生。為此，中國應盡快把大數據產業發展提升到國家發展的戰略高度，整體部署大數據產業的發展格局，明確產業發展的方向和重點，制定大數據產業長期、中期、短期發展目標，增強不同地區之間大數據產業發展的協調性和互動性。完善大數據產業發展的金融投融資政策、稅收政策、知識產權政策、利益分配政策等，為大數據產業發展創造良好的發展環境。結合國家大數據產業發展整體規劃、產業發展規律和地方資源稟賦優勢、產業發展環境等，加強對各地區大數據產業發展的指導，推進大數據產業園區、產業基地的科學布局落點。

（二）依托大眾創新創業政策優化大數據產業發展環境

大數據產業發展面臨的產業鏈、產業生態體系不完善，數據安全管理不強等問題實則是創新能力不足和產業主體發展不充分等的體現。解決這個問題，提高創新能力以先進信息技術增強數據安全防控能力，培育和扶持大數據或與之相關企業發展，引導其積極參與大數據產業分工，是一個重要的方向和科學的選擇。大眾創新創業作為中國創新驅動戰略、創建創新生態體系的重要戰略部署，有利于增強創新驅動活力、拓寬創新渠道、優化創新環境、推動創新大眾化、促進中小企業發展、優化產業結構等，這無疑是解決大數據產業發展的創新技術受限和企業競爭不充分等問題的有效方式，鑒于此，應該充分利用和發揮好大眾創新創業政策，優化大數據產業發展環境。其中要注意三個關鍵點。其一，大眾創新創業要注重堅持市場導向。大眾創新創業屬于經濟行為，必然要在發揮市場作用的基礎上，加以政府的引導、支持來推動社會的創新與創業。對于大數據產業而言，在大眾創新創業政策實施過程中，只有堅持市場導向，才能更好地引導企業和個人在數據安全管理、數據存儲與管理、數據應用以及相關方面創業，推動相關技術研發與應用，促進相關領域和環節企業的發展。其二，大眾創新創業政策要有足夠的包容性和共享性。大眾創新創業政策應該有更高的視角和更寬的維度，局限于某個行業、區域、部門的政策必定會阻礙創新資源和人才隊伍的科學流動，進而削弱創新創業發展的活力。大數據產業和其他產業發展所需要的創新資源和人力資源不是某個區域、更不是某個部門所能解決和滿足的，只有實現了更大范圍的創新資源和人才資源的自由流動、共享，才能最大限度滿足產業市場發展的需求，大數據產業發展才具有強大的生產要素支撐。其三，大眾創新創業政策要形成完善的集成體系。大數據產業發展正處于起步階段，完善的政策體系的構建和功能的釋放具有極其重要的作用。而且這種政策應該是多元、多向度和立體化的，這樣才能產生更強的聚集效能，局限于資金或技術研發等低維度政策的作用十分有限，對于大數據產業發展而言，資金支持、技術創新、知識產權、利益分配、創業成本、創新指導等都是不可或缺的。

（三）加強大數據共享平臺與安全保障體系建設