社區(qū)體育論文匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社區(qū)體育論文范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2我國高校體育與社區(qū)體育之間發(fā)展脫節(jié)現(xiàn)狀及問題

2.1學(xué)校體育師資力量雄厚，但參與社區(qū)體育工作少

學(xué)校內(nèi)體育教師及離退休的體育教師參與社區(qū)體育活動的比率很低，在職體育教師在課余時間里參與社會體育指導(dǎo)工作的比率極低，其參與積極性低于離退休人員。

2.2學(xué)校體育資源豐富，有效利用率低

大多數(shù)學(xué)校采取封閉管理。為了便于學(xué)校管理，體育場地通常6點以后就關(guān)門，無形中造成了學(xué)校體育場地設(shè)施資源的浪費，不能與社區(qū)形成優(yōu)質(zhì)體育資源互利共享的相應(yīng)。

2.3社區(qū)體育發(fā)展水平的不均衡性

受制于我國現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展水平和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展程度的不同，體育發(fā)展呈現(xiàn)出一定的不均衡性，主要表現(xiàn)在以下三個方面：一是社區(qū)體育設(shè)施、場地不均衡；二是社區(qū)體育活動經(jīng)費不均衡；三是社區(qū)體育指導(dǎo)員和管理組織不均衡。

3高校體育資源與社區(qū)體育融合發(fā)展的對策

3.1抓好全民健身的宣傳工作

在大學(xué)體育與社區(qū)體育結(jié)合過程中，要特別抓好宣傳工作。一方面要注意大學(xué)體育政策的對外宣傳。另一方面要注意體育文化知識的宣傳，以打造有影響的大型比賽，還可在每學(xué)期舉辦一個“體育文化宣傳周”。同時，大學(xué)畢竟不同于社會，社區(qū)人員的大量進入對大學(xué)紀律管理提出了更高的要求。大學(xué)要制定各項規(guī)章制度，加強對所有進校人員的宣傳管理，預(yù)防負面影響的產(chǎn)生，保證大學(xué)體育與社區(qū)體育結(jié)合后形成互動式良性發(fā)展。

3.2高校體育實行對外開放政策

當(dāng)今社會，一個國家的發(fā)展也需要對外開放，一個團體的發(fā)展需要對外開放，高校體育要樹立社會大體育的意識，不但要搞好校內(nèi)的體育工作，還應(yīng)為社區(qū)體育出謀獻策積極參與，為全體國民身體素質(zhì)的提高盡一份力。高校體育的發(fā)展同樣需要主動走出去，大膽請進來的策略，高校應(yīng)對社區(qū)居民中進行體育鍛煉的人群提供不影響教學(xué)條件下的寬松政策，鼓勵社區(qū)居民進校體育鍛煉，對進行體育場館鍛煉者進行合理的收費，通過多種途徑促使高校體育與社區(qū)體育的結(jié)合，在良好的體育文化氛圍中促使全民健身事業(yè)的發(fā)展。

3.3搭建社區(qū)體育與高校體育合作發(fā)展的組織管理機構(gòu)

以社區(qū)居委會、社區(qū)內(nèi)的學(xué)校體育負責(zé)人和居民代表三方構(gòu)成社區(qū)體育委員會。在組織機構(gòu)的管理人員上，除少數(shù)必要的專職人員外，多數(shù)可由業(yè)余或兼職人員擔(dān)任。在經(jīng)費來源上，除少量的政府投入外，多數(shù)應(yīng)由活動創(chuàng)收等市場渠道及企業(yè)的贊助來解決，組織機構(gòu)的活動地點選擇為社區(qū)內(nèi)較有影響力的體育場館，以定期和不定期的形式進行會議交流，對開放中的有關(guān)事宜進行決策和管理，從而加強了社區(qū)體育活動的組織性，使其向經(jīng)常化、規(guī)范化方面發(fā)展，從無序、松散向有序、有計劃的趨勢發(fā)展。

篇（2）

二農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化面臨的困境

(一)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化相關(guān)政策指導(dǎo)

不到位、實踐相對落后長株潭獲批兩型社會建設(shè)以來，小到地方政府，大到國家政策層面，從人力、物力、財力等方面都進行了大量的投入。但與兩型社會建設(shè)的整體步伐相比，體育經(jīng)費投放、場地建設(shè)、人才保障等遠遠落后于兩型社會建設(shè)的其它領(lǐng)域，且缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。筆者于2013年底查閱了兩型社會獲批以來長沙市體育局、株洲市體育局、湘潭市體育局、湖南省體育局、湖南省兩型辦等主管部門以及湖南省政府信息公布平臺的相關(guān)政策和文件，結(jié)果顯示:從2008年1月至2013年12月，湖南省政府頒布的1005個文件中，涉及有關(guān)兩型社會的政府文件為20個，體育方面的文件為1個。2008年1月至2012年12月，湖南省體育局及長株潭地方體育局頒布的文件14個，其中有關(guān)體育方面的文件8個。從高校科研來看，有關(guān)兩型社會的研究為9081(個/篇)，其中論文6753篇，碩博論文1358篇，課題970個;有關(guān)兩型社會建設(shè)過程中體育方面的研究為1093(個/篇)，其中論文476篇，碩博論文476篇，課題141個(見表1)。由此可見，體育在兩型社會建設(shè)中，依然停留在高校體育教師的科研中，而與兩型社會對接的相關(guān)理論與實踐還沒有得到湖南省政府相關(guān)部門的相對重視，其生態(tài)化建設(shè)沒有與兩型建設(shè)的總體目標同步推進。這與筆者2011年初所檢索的結(jié)果基本一致。調(diào)查同時顯示:長株潭高校體育教師參與兩型社會建設(shè)相關(guān)的體育論文、有關(guān)體育生態(tài)化發(fā)展的立項課題，在數(shù)量上居高不下，說明高校體育教師對兩型社會建設(shè)中的體育及體育文化的生態(tài)化，態(tài)度是積極的和有信心的。

(二)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化欠缺整體規(guī)劃、無借鑒經(jīng)驗

根據(jù)湖南省“規(guī)劃引導(dǎo)，基礎(chǔ)設(shè)施先行，重大項目跟進”的兩型社會建設(shè)實施方案，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)首先應(yīng)當(dāng)列入兩型社會建設(shè)的總體規(guī)劃，在總體規(guī)劃中根據(jù)兩型社會建設(shè)的特征，長株潭的人文、自然、體育發(fā)展等因素去規(guī)劃農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)。以長株潭的總體規(guī)劃為切入點，對長株潭建設(shè)過程中已經(jīng)編制且審批通過的14個規(guī)劃和已經(jīng)編制但在待審的4個規(guī)劃進行分析，得出的結(jié)果顯示:18個規(guī)劃中，只有4個規(guī)劃涉及到有關(guān)體育方面的內(nèi)容，且都語焉不詳。例如《長株潭城市群核心區(qū)建設(shè)管治規(guī)劃》中只涉及“運動”“體育場地建設(shè)預(yù)留用地”和“奧林匹克運動”等簡單的詞語;《長株潭城市群生態(tài)綠心地區(qū)總體規(guī)劃》中籠統(tǒng)提到了把洞井－跳馬作為體育休閑區(qū)，并承辦大型體育賽事和承接體育培訓(xùn)，把昭山打造成體育休閑公園，把湘江列入體育休閑區(qū)域等;《長株潭城市群核心區(qū)空間開發(fā)與布局規(guī)劃》有簡短兩句話涉及把長沙的圭塘規(guī)劃為體育中心、株洲河西打造成文化體育基地、湘潭醞釀體育休閑等;《湖南省“十二五”環(huán)長株潭城市群發(fā)展規(guī)劃綱要》也只有寥寥數(shù)語要求體育事業(yè)的蓬勃發(fā)展和城鄉(xiāng)文化體育均等化。由此可見，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)既無具體規(guī)劃，也沒有列入兩型社會建設(shè)的總體規(guī)劃中。同時，兩型社會建設(shè)是摸著石頭過河，沒有前期的經(jīng)驗借鑒，其范圍內(nèi)的農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的探索性和曲折性很明顯。可見，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，不論是理論研究還是具體的實踐操作，都缺乏整體規(guī)劃和經(jīng)驗借鑒。

(三)農(nóng)村社區(qū)居民環(huán)境意識差、生態(tài)觀念淡薄

湖南素有“五里不同俗，十里不同音”和“二八月亂穿衣”的俗語，長株潭處于湖南省南高北低馬鞍型的中、北低地勢地帶，成“品”字形排開，其廣泛的農(nóng)村居住范圍和惡劣的自然環(huán)境促使長株潭農(nóng)村社區(qū)居民，在體育習(xí)俗的養(yǎng)成和體育鍛煉項目的選擇、體育文化的形成等方面，與城市居民存在很大的差距。農(nóng)村的體育陋習(xí)根深蒂固、體育生態(tài)意識貧乏、體育生態(tài)規(guī)范或缺、體育生態(tài)教育貧瘠等狀況，促使農(nóng)村居民對體育器材的保護、體育場地的維護、體育行為的約束、體育活動的組織等缺乏必要的了解與認同，從而出現(xiàn)體育場地的隨意占用、體育器材的惡意損害、體育廣告牌的任意涂改以及亂扔垃圾、煙蒂、隨意吐痰、破壞周邊綠化等情況。調(diào)查顯示，長株潭農(nóng)村社區(qū)體育場地被占用情況較為嚴峻，有87%的體育場地被部分或全部占用，略低于湖南全省農(nóng)村體育場地全部或部分占用92%的水平。同時，長株潭范圍內(nèi)有湘江、洞庭湖、仙女山、九郎山、岳麓山等名山名水，給農(nóng)村社區(qū)體育運動項目的開展帶來了一定的約束性和選擇性。長株潭農(nóng)村社區(qū)居民長期分散的生活環(huán)境導(dǎo)致其在體育生態(tài)觀念、體育生態(tài)意識、體育生態(tài)項目選擇等方面也有不盡人意之外。

三農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的發(fā)展策略

(一)強化農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化的政策指導(dǎo)，制定具體實施方案

政府在兩型社會建設(shè)的進程中，應(yīng)重視農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)，出臺相應(yīng)的政策和文件，如有關(guān)加強長株潭農(nóng)村居民體質(zhì)監(jiān)控工作和開展“全民健身示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”工作的政策和文件，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化有序推進。從運動場地建設(shè)、運動器材配置、運動環(huán)境維護，到村落、社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的體育生態(tài)運動場所的配備，都應(yīng)當(dāng)指示到位、政策到位，保證其有章可循，有法可依。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體辦要在政策文件指導(dǎo)下，制定相關(guān)的具體實施方案，如《ⅹⅹ鄉(xiāng)關(guān)于體育文化周開展工作實施方案》《ⅹⅹ村關(guān)于成立“健身秧歌隊”“腰鼓隊”的通知》等，并報政府相關(guān)部門備案，以保證農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的循序漸進，也保證其與兩型社會建設(shè)的同步并行。

(二)加快農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化發(fā)展規(guī)劃，加強試驗區(qū)建設(shè)

農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化要列入兩型社會建設(shè)的整體規(guī)劃，與兩型社會建設(shè)同步推進。要通過對農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化試驗區(qū)建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)體育運動項目實踐兩個方面來加快整體規(guī)劃。從農(nóng)村社區(qū)體育設(shè)施的配置、經(jīng)費的投放、運動場館的建設(shè)、體育從業(yè)人員的配備等進行整體規(guī)劃和宏觀布局。盡快出臺相應(yīng)的規(guī)劃，如《長株潭城市群體育資源共享規(guī)劃》，以保證長株潭農(nóng)村社區(qū)體育文化在其生態(tài)化及發(fā)展方面有章可循。試驗區(qū)建設(shè)，首先要圍繞長株潭生態(tài)綠心地區(qū)，以大河西、天易、昭山、云龍、濱湖等先導(dǎo)示范區(qū)建設(shè)為契機，將農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)列入綠心地區(qū)和示范區(qū)的實施方案中。出臺相應(yīng)的如《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)體育文化、體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，來加快和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)體育文化的生態(tài)化建設(shè)，再根據(jù)實施方案進行規(guī)劃、布局、實施。其次，通過對綠心地區(qū)及先導(dǎo)區(qū)農(nóng)村社區(qū)體育文化生態(tài)化建設(shè)的不斷推進，將試驗區(qū)經(jīng)驗向周邊農(nóng)村社區(qū)輻射，編制出臺《長株潭3+5城市群體育發(fā)展規(guī)劃》，以點帶面，全面推進。生態(tài)體育運動項目，要以長株潭農(nóng)村社區(qū)地理位置為切入點，以洞庭湖、湘江為經(jīng)線，仙女山、九郎山、岳麓山為緯線，公共自行車項目為網(wǎng)狀覆蓋面，力求打造一個集賽龍舟、登山、自行車于一體的原生態(tài)體育運動項目。

篇（3）

社區(qū)體育的管理包括政府、社會的管理與基層社區(qū)內(nèi)部的管理。社區(qū)體育的組織領(lǐng)導(dǎo)體系主要有領(lǐng)導(dǎo)體系、協(xié)調(diào)體系、操作體系三部分，市、區(qū)、街道、居委會四層次。從調(diào)查來看，秦皇島市社區(qū)體育均由街道、居委會負責(zé)，其中75%配備一個專職干部負責(zé)相關(guān)工作，25%的社區(qū)分別配備一名專職和兼職人員負責(zé)此項工作。社區(qū)體育管理的內(nèi)容主要是業(yè)務(wù)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)場地，也有些街道幫助培訓(xùn)指導(dǎo)人員、與體育組織負責(zé)人有工作聯(lián)系。現(xiàn)階段，社區(qū)體育主要以街道社區(qū)體協(xié)作為主要的管理機構(gòu)，以體育輔導(dǎo)站以及體育活動點為活動性組織。接受調(diào)查的16個社區(qū)都有社區(qū)體協(xié)和1~3個體育活動點，81%的社區(qū)擁有體育輔導(dǎo)站。

1.2體育經(jīng)費

從實踐來看，秦皇島市社區(qū)體育的經(jīng)費主要是靠街道財政撥款、部分單位提供贊助以及收取會員所繳納的會費來解決。社區(qū)群眾自發(fā)組織的活動則經(jīng)費來源單一，只能依賴于群眾所繳納的會費來解決經(jīng)費問題。除了上述的經(jīng)費問題之外，社區(qū)群眾自發(fā)組織的活動還面臨形式單一、吸引力不夠的難題。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，在被調(diào)查的16個社區(qū)當(dāng)中，只有5個社區(qū)有專項的體育活動經(jīng)費，而經(jīng)費的主要來源包括數(shù)量不定的贊助收入，而且不同社區(qū)差別較大，所以經(jīng)費不足是社區(qū)體育管理普遍存在的問題。

1.3基礎(chǔ)設(shè)施

調(diào)查顯示，81%的社區(qū)認為社區(qū)體育管理面臨的最大困難是缺少體育場館和設(shè)施。16個社區(qū)中只有5個社區(qū)有自己管轄的場地設(shè)施，設(shè)施的數(shù)量和場地面積都非常有限，所以社區(qū)要開展體育活動、舉辦體育賽事都是選擇社區(qū)內(nèi)的廣場、空地等進行。從當(dāng)前實踐情況來看，秦皇島市社區(qū)體育不僅面臨資源短缺的局面，而且由于社區(qū)自身的封閉性，社區(qū)之間、社區(qū)與學(xué)校、單位之間難以實現(xiàn)資源的有效共享。調(diào)查顯示，愿意共享體育資源的學(xué)校、企事業(yè)單位低于10%，這顯然嚴重阻礙了秦皇島市社區(qū)體育事業(yè)的發(fā)展。

1.4體育指導(dǎo)服務(wù)

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前秦皇島市的社區(qū)專職體育指導(dǎo)人員面臨嚴重短缺的局面。例如，在指導(dǎo)鍛煉方面，接受調(diào)查的16個社區(qū)中只有7個有體育指導(dǎo)人員。由于體育專業(yè)知識和醫(yī)學(xué)知識缺乏，導(dǎo)致講解內(nèi)容膚淺，示范效果不佳。從秦皇島市社區(qū)體育的發(fā)展情況來看，專職體育指導(dǎo)員缺乏成為制約其社區(qū)體育發(fā)展的重要因素。

2完善秦皇島市社區(qū)體育管理的建議

2.1加強對群眾體育鍛煉場所的建設(shè)工作

一方面，將新建體育場館的工作提上日程；另一方面，應(yīng)當(dāng)注意新建場館與原有的體育鍛煉場所的之間的合理布局，以盡可能的滿足具有不同愛好的人群和不同項目對場館的需求。此外，社區(qū)體育組織應(yīng)當(dāng)發(fā)揮模范帶頭作用，積極與市、區(qū)等體育管理機構(gòu)進行溝通與協(xié)調(diào)，以盡可能的充分發(fā)揮本轄區(qū)內(nèi)體育場館設(shè)施的作用。

2.2積極拓展籌資渠道

一方面，政府增加相關(guān)經(jīng)費或者設(shè)立社區(qū)居民體育文化專項經(jīng)費；另一方面，還可以借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，積極拓展資金籌集的渠道。例如，可以廣泛動員群眾參加體育組織，繳納會費或者比賽報名費等，鼓勵和倡導(dǎo)企業(yè)支持社區(qū)的體育事業(yè)。為增加對社區(qū)體育場館的經(jīng)費，可以在保留必要的免費項目的基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加一些有償?shù)姆?wù)項目。

篇（4）

社區(qū)體育服務(wù)人才，是為社區(qū)居民體育健身而服務(wù)的人員，在全民體育活動和進行社會實踐活動等多方面應(yīng)具有組織、管理、輔導(dǎo)能力。根據(jù)《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020）》以及國務(wù)院辦公廳頒布的《社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015）》的規(guī)定，把社區(qū)服務(wù)人才隊伍建設(shè)納入當(dāng)?shù)厝瞬虐l(fā)展規(guī)劃，研究制定社區(qū)服務(wù)人才隊伍培養(yǎng)發(fā)展計劃，鼓勵、吸引優(yōu)秀人才向社區(qū)流動［1］。社區(qū)體育服務(wù)人員的數(shù)量和質(zhì)量決定了社區(qū)體育服務(wù)的內(nèi)涵與發(fā)展水平，優(yōu)秀的社區(qū)體育服務(wù)人員是社區(qū)體育服務(wù)寶貴和重要的資源。在全民健身活動中，指導(dǎo)社區(qū)居民科學(xué)健身服務(wù)的重要力量和制約社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的關(guān)鍵要素是如何建設(shè)好社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍［2］。當(dāng)前，社區(qū)體育服務(wù)人才短缺，素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化。

1研究對象與方法

1．1研究對象

以社區(qū)體育服務(wù)人才現(xiàn)狀為研究對象。

1．2研究方法

1．2．1文獻資料法。根據(jù)研究需要，借助《中國知網(wǎng)》、《中文科技期刊數(shù)據(jù)庫》、《萬方數(shù)據(jù)資料中心》等電子文獻，以“社區(qū)體育服務(wù)”和“體育服務(wù)人才”為關(guān)鍵詞檢索了國內(nèi)外關(guān)于城市社區(qū)體育服務(wù)人才方面的論文及研究報告120余篇；查閱近10年國內(nèi)、外關(guān)于社區(qū)體育方面的期刊文獻和博士和碩士論文，重點閱讀相關(guān)政策法規(guī)和著作，結(jié)合本研究目的對文獻進行歸納梳理。1．2．2調(diào)查訪談法。于2015年9－12月期間，對有關(guān)管理學(xué)、體育學(xué)、社會學(xué)等方面的專家和部分社區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)進行訪談，社區(qū)體育服務(wù)人才的現(xiàn)狀與未來、人才制度建設(shè)、人才培養(yǎng)資金保障是訪談的重點。1．2．3問卷調(diào)查法。為了解杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍的現(xiàn)狀和問題，設(shè)計了《杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才情況調(diào)查問卷表》、《社區(qū)體育健身者情況問卷》主體主要包括基本信息、工作情況、職業(yè)化狀況與薪酬待遇等四大方面。調(diào)查人員以學(xué)校教師和參加實踐活動的學(xué)生組成，利用2015年暑假進行調(diào)查。共在杭州主城區(qū)20個社區(qū)隨機發(fā)放調(diào)查問卷400份，回收356份，回收率為89％，有效率為100％。經(jīng)SPSS軟件分析，問卷效度良好。

2結(jié)果與分析

2．1社區(qū)體育服務(wù)人才基本情況分析

截至2010年底，全國共有社區(qū)居民委員會成員43．9萬人，社區(qū)公共服務(wù)從業(yè)人員105．9萬人。有507．6萬社區(qū)居民成為社區(qū)志愿者，活躍在社區(qū)服務(wù)各領(lǐng)域，成為推動社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)的重要力量［3］。近幾年來，杭州市體育主管部門秉著認真實踐國家各項體育方針的積極態(tài)度，在全民健身、學(xué)校體育和競技體育等方面取得了優(yōu)秀的成績。杭州市大眾體育參與度在持續(xù)地提升，親民、便民、利民的全民健身氛圍逐漸形成，體育公共服務(wù)均等化也在不斷完善。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，截至2013年底，杭州市已建成全民健身苑（點）4837個、籃球場2780個、乒乓球室（場）3368個，社區(qū)體育服務(wù)中心23個，杭州市人均體育用地面積達1．5m2。雖然體育基礎(chǔ)設(shè)施相對完善，但相對杭州市社區(qū)體育發(fā)展現(xiàn)狀及經(jīng)濟發(fā)展水平而言，仍然存在諸多問題，如居民參加健身活動缺乏專業(yè)人員指導(dǎo)。通過調(diào)查我們發(fā)現(xiàn)，社區(qū)對這方面也有所重視，基本都配備了專業(yè)的人員，負責(zé)管理社區(qū)內(nèi)的各項文體活動。社區(qū)在選擇這些管理者的時候也非常重視他們學(xué)歷，80％都是專科以上學(xué)歷，年齡大約35～45歲之間。但這些管理者之前所學(xué)的專業(yè)基本上與體育無關(guān)，其中極少數(shù)有著公共管理或社會工作專業(yè)背景。當(dāng)問及所在社區(qū)全民健身活動中心或體育服務(wù)站的運行情況與未來發(fā)展時，只有少數(shù)社區(qū)管理者對社區(qū)體育服務(wù)中心有明確的管理目標，清晰的發(fā)展規(guī)劃。公益社會體育指導(dǎo)員以及社區(qū)民間組織骨干成員在服務(wù)過程中起著不可或缺的作用，他們肩負著社區(qū)體育服務(wù)的絕大部分工作；另外的一部分主要是由職業(yè)的社會體育指導(dǎo)員以及相關(guān)的體育志愿者等。這些人員中有高學(xué)歷、高運動技能的體育人才，其中有來自于周邊教育機構(gòu)的體育老師和院校的學(xué)生。從這里我們可以看出，現(xiàn)階段的人員配置根本不能滿足居民參與健身活動的要求，管理隊伍亟待壯大。

2．2杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍存在的主要問題

2．2．1人才結(jié)構(gòu)不合理，專業(yè)水平低下。據(jù)有關(guān)部門數(shù)據(jù)統(tǒng)計結(jié)果顯示，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才中有63．4％是專科以上學(xué)歷，共1343人，本科以上1250人占總?cè)藬?shù)的35．9％，本科以上高學(xué)歷指導(dǎo)員比例較低。本科學(xué)歷的具有體育專業(yè)背景的不到8％，難以滿足日益增長的社區(qū)健身人群的高質(zhì)量輔導(dǎo)的需要。目前杭州市社區(qū)體育服務(wù)人員中主要以女性為主，占了61．6％（表1），女性比例偏高，年齡偏大，并且多為街道辦事處或居委會的兼職人員。社會體育專業(yè)畢業(yè)生和體育專業(yè)畢業(yè)生分別占7．56％和40．02％（表2），其他都是沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專門培訓(xùn)，沒有專業(yè)的學(xué)科知識、工資待遇也相對較低、文化素養(yǎng)同樣不是很高。以上種種使得他們難以為廣大居民各種各樣不同的需求進行有針對性的體育指導(dǎo)服務(wù)。2．2．2培訓(xùn)制度不完善，薪資待遇不高，人才流失嚴重。在進行體育服務(wù)的時候，沒有量才而用、人盡其職地對各類人群和項目進行有針對性的指導(dǎo)，以致于出現(xiàn)專業(yè)與工作實際不匹配的情況。假若社會體育指導(dǎo)員的個人水平與工作職責(zé)不相符，特別是沒有將他們的個人能力發(fā)揮出來，使其遭到埋沒，會出現(xiàn)人才流失。現(xiàn)階段應(yīng)該借鑒國外分類培訓(xùn)的模式，結(jié)合杭州市的實際情況，進一步豐富體育服務(wù)人才的類別結(jié)構(gòu)，通過培訓(xùn)制度加以完善。從實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人員中，工作年限長的較少，工作6年以上的人員只占到了26．4％，且流動性較大，究其原因，主要是因為薪資待遇不高。2．2．3社區(qū)體育服務(wù)人才數(shù)量偏少、能力單一。杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才整體情況是：總體數(shù)量偏少，各區(qū)數(shù)量差異較大，比例不合理。一些社會體育專業(yè)畢業(yè)生在進行職業(yè)選擇時，作為一個謀生手段，他們最看重的是收入，不太看重專業(yè)對口性，使得他們直接選擇與社區(qū)體育不相關(guān)的職業(yè)。另外，杭州市社區(qū)體育服務(wù)人才的入職資格沒有明確的要求，在招考和聘用相關(guān)崗位的人員時標準模糊，導(dǎo)致不少崗位形同虛設(shè)，指導(dǎo)工作難以開展。如今，居民參與體育健身活動的熱情非常高漲，在全社會掀起了鍛煉身體的熱潮，鍛煉形式也呈現(xiàn)出多樣化的趨勢。在這種形勢下，社區(qū)服務(wù)人員要明確自身的責(zé)任，開發(fā)出更加新穎有效的鍛煉方式，更好地為居民服務(wù)。擁有過硬的運動健身、運動營養(yǎng)、運動損傷防治等知識是社區(qū)體育服務(wù)人才所必須具備的專業(yè)素質(zhì)之一。從表3體育服務(wù)人才能力排序顯示，健身指導(dǎo)排在第一位，對于社區(qū)居民需求最大的體育服務(wù)人才應(yīng)有的運動損傷的防治、運動健身保健咨詢分別排在第四、七位，說明現(xiàn)在社區(qū)體育服務(wù)人才的能力單一，與實際要求的能力還存在一定的差距。2．2．4社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍之間缺乏交流與互動。現(xiàn)階段全市已經(jīng)形成了較為完善的體育服務(wù)人才管理網(wǎng)絡(luò)，該網(wǎng)絡(luò)涵蓋了全市涉及到體育事業(yè)的團體和機構(gòu)，大到市級體育主管部門，小到具體的單位的小型協(xié)會。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍互相沒有直接關(guān)系，缺乏有效的合作和溝通，相互之間缺乏有計劃的布局和統(tǒng)一的管理，因而容易出現(xiàn)體育活動內(nèi)容不夠豐富、資源整合困難、社區(qū)體育活動組織不力等方面的困擾，這樣就會影響到社區(qū)健身活動開展的節(jié)奏，打亂預(yù)先的計劃，給負責(zé)現(xiàn)場的人員帶來很多突發(fā)狀況。再加上城市社區(qū)體育服務(wù)人才組織管理者水平有限，數(shù)量不足，因而體育服務(wù)很難到位。2．2．5志愿隊伍不足。作為一項社會體育事業(yè)，尤其是專業(yè)體育服務(wù)人才嚴重不足的現(xiàn)狀下，志愿者隊伍作為體育服務(wù)人才的重要補充力量，就顯得尤為重要［4］。目前社區(qū)體育服務(wù)的參與人員主要是離退休人員，其他年齡段較少，參與率、活動積極性較低，公共服務(wù)極難調(diào)動志愿者的興趣，志愿者的參與人數(shù)缺乏，活動效果不好，時間維持不夠長，也不容易對體育服務(wù)起到作用［5］。當(dāng)前，在杭州市，體育方面的志愿活動的發(fā)展還不太先進，雖然其中有些志愿者抱有服務(wù)的熱情，但是卻沒有有效的途徑參與到相關(guān)的志愿活動中；另外，還有的志愿者沒有很好的專業(yè)性，不能提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

3對策研究

3．1加快體育人才政策、法規(guī)建設(shè)，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)提供制度保障《社區(qū)體育服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2011－2015年）》，《浙江省體育事業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》等多個文件的出臺，為體育事業(yè)的發(fā)展提供了良好的政策環(huán)境。但縱觀這些文件，涉及到體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)的內(nèi)容甚少。體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)，是加快體育事業(yè)健康發(fā)展的重要保障。各相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)實際情況，加強各地區(qū)社區(qū)體育服務(wù)機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，制定有利于體育服務(wù)人才培養(yǎng)、考核、聘用和管理的相關(guān)政策，確保他們具有一定的社會地位、技術(shù)地位以及經(jīng)濟地位，使社區(qū)體育服務(wù)進入可持續(xù)發(fā)展；由于社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍還不夠壯大，需要政府、社會、高校多方大力宣傳，同時還應(yīng)該建立供求平臺，及時各類需求信息，政府部門應(yīng)當(dāng)采取有效措施吸引、穩(wěn)定社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍，通過制定政策，引導(dǎo)體育專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)，積極吸引和鼓勵機關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位人員等到社區(qū)體育服務(wù)中心服務(wù)。3．2拓寬體育資金籌資渠道，為社區(qū)體育服務(wù)人才隊伍建設(shè)提供可靠保障由于體育事業(yè)是一項公益事業(yè)，政府可以通過購買服務(wù)、減免稅收等多種方式，對社區(qū)體育服務(wù)中心進行全面的財政支持，確保辦公經(jīng)費的正常投入使用，確實改善社區(qū)體育服務(wù)人員的工資待遇與辦公環(huán)境。針對目前體育資金不足的現(xiàn)狀，地方政府或基層社區(qū)應(yīng)該想辦法引導(dǎo)企業(yè)和社會組織的加入，進行多元化的籌資，并可以設(shè)立專門的人才培養(yǎng)基金，加強社區(qū)體育服務(wù)人才的隊伍建設(shè)。3．3建立、利用相關(guān)媒介，落實信息服務(wù)要利用好身邊的宣傳渠道，積極的建立新型的信息平臺，將各種體育健身信息及時傳遞到社會的各個角落。居民們則可以通過手機、寬帶網(wǎng)絡(luò)等各種信息終端，只需動動指尖，即可隨時咨詢、獲取有關(guān)健身活動、俱樂部、小型球賽、場地資源等方面的信息；隨著網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的普及，越來越多的信息可以通過網(wǎng)絡(luò)進行傳播，社區(qū)服務(wù)中心也要意識到這一點，做好相關(guān)活動的網(wǎng)絡(luò)宣傳，同時還可以通過建立相關(guān)的網(wǎng)站，一些日常健身、健康的知識，指導(dǎo)居民以更加健康的方式生活和運動，此外也可以開展一些在線服務(wù)項目，及時解決居民在鍛煉過程中遇到的實際問題。社交平臺和軟件在一定程度上替代了原有的交流方式，為居民提供了更方便地與服務(wù)人員交流的機會；此外，居民還可以利用互聯(lián)網(wǎng)進行網(wǎng)上預(yù)約、支付、投訴等，感受現(xiàn)代社會的快捷、便利與精致、細膩，同時大大提高了居民對社區(qū)體育事務(wù)的參與的積極性。3．4加強體育服務(wù)類人才的培養(yǎng)，為社區(qū)體育輸送服務(wù)人才現(xiàn)階段城市社區(qū)體育服務(wù)人才無論從質(zhì)或量上都無法滿足轉(zhuǎn)型社會對社區(qū)居民體育參與的需求，應(yīng)立足中國現(xiàn)有國情，并與國際接軌，建立政府———高校———社會聯(lián)動的支持平臺。鑒于社會體育是一門綜合性很強的專業(yè)，高校的各專業(yè)之間和各高等院校之間應(yīng)當(dāng)互通有無，成立多個學(xué)科的合作平臺，拓展合作渠道，統(tǒng)籌具有優(yōu)勢的資源，以政府的政策導(dǎo)向和制度作為保障，拓寬渠道配合各大高校的社會體育師資崗前培訓(xùn)。專業(yè)體育院校和體育服務(wù)機構(gòu)職后培訓(xùn)和入職資格測評機制也要進一步完善。同時強調(diào)社會各界力量的參與，吸引社區(qū)黨員和社區(qū)居民參與社區(qū)體育志愿服務(wù)活動，形成一支專業(yè)素質(zhì)較高、服務(wù)能力較強、社區(qū)居民滿意的社區(qū)體育服務(wù)隊伍。

作者:丁春琴 單位:杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院

參考文獻

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［2］十報告文件起草組．十報告輔導(dǎo)讀本［M］．北京：人民出版社，2012：2－20．

篇（5）

對于體育文化的概念，理論界既有共識，也有分歧。馬岳良（2004年）認為體育文化是以身體為媒介，把滿足人類需求的身體活動進行加工、組織和秩序化，形成獲得社會承認且具有獨立意義和價值的文化，是滲透到人所創(chuàng)造出的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化之中的一種特殊的人體活動文化，具體包括體育認識、體育情感、體育價值、體育思想、體育道德、體育制度、體育市場開發(fā)、體育運行規(guī)律、體育物質(zhì)條件等。王振濤、單清華、周毅（2007年）結(jié)合物質(zhì)層、意識形態(tài)層和哲學(xué)思想層的三層次文化構(gòu)成理論，認為完整的體育文化也應(yīng)包含這三個層面內(nèi)容，具體為：第一層（物質(zhì)層），為各種體育活動場地等硬件設(shè)施；第二層是體育的科學(xué)原理、鍛煉知識、組織形式、制度等；第三層次則是哲學(xué)思想層次，諸如生命觀、健康觀、壽命觀、健美觀、倫理觀等。孫娟、付常兵（2009年）認為體育文化是廣義文化的一個組成部分，是一切體育實踐中展現(xiàn)出來的一種特殊文化現(xiàn)象，是人們?yōu)橹\求身心健康發(fā)展，通過競技性、娛樂性、教育性等手段，以身體形態(tài)變化和動作技能所表現(xiàn)出來的具有運動屬性的文化，包括體育的物質(zhì)文化、制度文化和精神文化等等。結(jié)合相關(guān)學(xué)者對體育文化的定義，不難發(fā)現(xiàn)理論界對體育文化雖然在內(nèi)涵表述上存在一定差異，但基本上存在一個共識，即認為體育文化是體育物質(zhì)文化、體育精神文化和體育制度文化的綜合體，這三者均是體育文化不可或缺的構(gòu)成部分。筆者對此表示認同，因為文化不是孤立的要素組成，需要物質(zhì)基礎(chǔ)支撐、精神內(nèi)核彰顯以及來自制度的規(guī)范約束，體育文化同樣也不例外。

1.2體育文化的功能

筆者對相關(guān)研究成果進行了梳理歸納，認為體育文化的功能主要聚焦于兩個方面：一是體育文化有助于提升國民身體素質(zhì)和心理素質(zhì)，而且參與體育文化逐漸成為國民提高個人生活質(zhì)量的一種生活方式，具有一定的娛樂享受功能，這一點幾乎是目前理論界的共識，可以說是體育文化的基本功能；二是體育文化具有感召功能，有助于凝聚一個地區(qū)、一個國家乃至一個民族的人心，能夠推動形成共識從而提升國家和民族的團結(jié)力。有學(xué)者認為，體育文化還具有促進人的全面發(fā)展、塑造公眾形象、推動社會進步等功能，其實，筆者認為這些功能依舊是體育文化基本功能和感召功能的延伸。事實上，體育文化還具有強大的社會管理功能，即政府及社會可以借助體育文化來協(xié)調(diào)社會人際關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾，引導(dǎo)健康、友愛、積極向上的社會道德風(fēng)尚，從而促進社會關(guān)系的和諧，而體育文化的社會管理功能迄今沒有得到高度重視并被充分運用，也未被理論界進行系統(tǒng)性的抽象總結(jié)，需要對此予以挖掘并深入研究，進一步豐富體育文化的功能內(nèi)涵。

2社區(qū)管理中的文化缺位及體育文化契合分析

2.1社區(qū)管理中的文化缺位分析

社區(qū)是指固定的地理區(qū)域范圍內(nèi)社會成員以居住環(huán)境為主體，行使社會功能、創(chuàng)造社會規(guī)范的行政區(qū)域，依據(jù)《中華人民共和國城市居民委員會組織法》，社區(qū)是城鎮(zhèn)自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾自治組織，可以說，社區(qū)是城鎮(zhèn)構(gòu)成的最小組成單元。而社區(qū)管理通常是指一定的社區(qū)內(nèi)部各種機構(gòu)、團體或組織，為了維持社區(qū)的正常秩序，促進社區(qū)的發(fā)展繁榮，滿足社區(qū)居民物質(zhì)和文化活動等特定需要而進行的一系列自我管理或行政管理活動。結(jié)合我國現(xiàn)行法律以及理論界對社區(qū)和社區(qū)管理內(nèi)涵的定位，不難發(fā)現(xiàn)社區(qū)在管理上具有自治性，但是，筆者認為社區(qū)也是政府的行政區(qū)域，不能脫離政府的行政領(lǐng)導(dǎo)，否則僅依靠社區(qū)的自我管理會出現(xiàn)管理“失靈”。事實上，也正是基于這樣的法律定位，導(dǎo)致我國在對社區(qū)管理上出現(xiàn)管理責(zé)任不清晰、政府支持力度不夠大、社會參與動力不足等問題。當(dāng)前，我國城鎮(zhèn)化進程在不斷加快，據(jù)統(tǒng)計，2013年我國城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到了53.73％，城鎮(zhèn)社區(qū)的數(shù)量也隨之不斷增多。一方面從社區(qū)群眾對其生活環(huán)境訴求來看，滿足社區(qū)群眾基本生活需要的硬件設(shè)施條件一般都會逐步得到政府的重視而被解決，但受社區(qū)自我管理、自我服務(wù)的法律定位，社區(qū)群眾的文化訴求卻未能得到較好的滿足，即社區(qū)公共文化服務(wù)供給相對不足。另一方面，從政府相關(guān)部門對其行政權(quán)力職責(zé)履行來看，會依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)對社區(qū)居民進行嚴格管理，如國家計劃生育等政策在社區(qū)的執(zhí)行，可依然受社區(qū)自我服務(wù)的法律定位，政府對社區(qū)管理的行政指導(dǎo)相對不足，尤其是在借助非剛性行政指令的政策制定及指導(dǎo)上較為欠缺，導(dǎo)致對社區(qū)管理效果并不理想，社區(qū)文化嚴重缺位就是體現(xiàn)，社區(qū)居民之間由于文化背景的差異，加上缺乏必要的溝通交流，關(guān)系不夠融洽；社區(qū)居委會社區(qū)管理職能的履行缺乏居民的積極支持，使得一些政策難以推行實施；甚至由于缺乏正確的社區(qū)文化引導(dǎo)，“黃、賭、毒”等不良社會風(fēng)氣在一些社區(qū)滋生蔓延，給社會和諧帶來了諸多隱患。

2.2體育文化功能與社區(qū)管理的契合分析

以文化為載體，加大社區(qū)公共文化服務(wù)的供給力度既是滿足城鎮(zhèn)社區(qū)居民對文化生活訴求的需要，也是社區(qū)管理方式的創(chuàng)新。而體育文化作為社會主義文化體系構(gòu)成的一部分，相比較其他文化，在社區(qū)管理中具有較多的功能優(yōu)勢，可以與社區(qū)管理形成有效的契合。首先，從馬斯洛的需求層次理論來講。馬斯洛認為人有五個層次需要，包括生理需要、安全需要、社交需要、尊重需要、自我實現(xiàn)需要。隨著社區(qū)居民物質(zhì)生活的日益滿足，一方面他們逐漸有著強烈的文化生活需要以不斷提高自己的生活品質(zhì)，而體育文化具有一定的娛樂享受和自我發(fā)展功能，可以較好地滿足社區(qū)居民較之物質(zhì)生活更高層次需求；另一方面，社區(qū)居民還存在社交需要以獲得社會尊重對自我價值的肯定，而社交需要人與人之間的有效溝通，這就涉及到不同文化程度或不同文化背景的文化融合問題，在融合過程中，體育文化具有較強的優(yōu)勢，可以迅速架起溝通的橋梁，教育背景、能力稟賦、地域差異等內(nèi)外部因素均不會成為體育文化在社區(qū)居民間的溝通障礙，因此，體育文化交流既是社區(qū)居民的精神文化生活需要，又是促進社區(qū)居民溝通的有效途徑。其次，從社區(qū)居民對不同文化參與的主動性和被動性程度來比較。不可否認，政府越來越重視在社區(qū)管理中充分依托文化載體來實現(xiàn)有效管理的目的，為此加大了對社區(qū)文化活動中心等硬件設(shè)施的建設(shè)力度，并組織開展了一系列文化進社區(qū)活動，但是，面對以政府為主導(dǎo)，通過行政指令性條款推行的模式，或者商業(yè)機構(gòu)以營利為目的，功利性明顯的商業(yè)化推廣方式，其效果并不理想，不僅社區(qū)居民的主動參與程度不高，甚至還會引起社區(qū)居民的強烈反感進而產(chǎn)生抵觸心理。而體育文化具有不可比擬的吸引優(yōu)勢，社區(qū)居民基于提升自身身心健康素質(zhì)等因素的考慮，會積極參與其中，政府如果加大社區(qū)體育文化建設(shè)力度，通過體育文化來輔助社區(qū)管理，可以為社區(qū)居民的主動參與提供平臺，提高社區(qū)管理的效率。再次，從體育文化社會管理功能的作用形式來考量。體育文化相比較政府行政指令、剛性的政策規(guī)制等社會管理形式，可通過柔性影響來達到社會管理的效果，這與我國社區(qū)管理工作的特點也有著較強的契合性。如前所述，按照我國現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，社區(qū)是具有自我管理、自我教育和自我服務(wù)的基層自治組織，如果社區(qū)管理部門制定科學(xué)的管理制度，在社區(qū)定期規(guī)范組織開展豐富多彩、符合社區(qū)居民文化訴求的文體活動，并輔之以集體主義、愛國主義、和諧社會建設(shè)等精神文化主題教育，以此來宣傳黨的政策方針，社區(qū)居民更容易接受和貫徹執(zhí)行。通過參與社區(qū)體育文化，社區(qū)居民之間的一些利益問題也可以得到更好的解決。

3對體育文化在社區(qū)管理中功能發(fā)揮的政策建議

結(jié)合前文對體育文化的概念界定和體育文化功能內(nèi)涵的闡述以及體育文化與社區(qū)管理的契合分析，筆者認為要充分發(fā)揮體育文化在社區(qū)管理中的社會管理功能，必須重視社區(qū)體育物質(zhì)文化、精神文化和制度文化方面的建設(shè)力度，要形成“三位一體”的強化機制，為此，提出如下政策建議。

3.1加大社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源供給

健全的體育文化物質(zhì)資源包括體育場所硬件設(shè)施、體育硬件配套環(huán)境、體育活動用品等，這些是體育文化在社區(qū)管理中社會管理功能得以發(fā)揮的前提，而當(dāng)前政府對社區(qū)的體育文化物質(zhì)資源投入缺乏足夠的認識，導(dǎo)致政策支持缺位、財政資金投入不足，即使投入了一定的資金也沒有建立可持續(xù)的資金保障機制，使得體育文化缺乏必要的物質(zhì)條件支撐，從而嚴重制約了體育文化社會管理功能的實效。同時，社區(qū)體育文化基礎(chǔ)設(shè)施等物質(zhì)資源呈現(xiàn)典型的公共品特性，具有明顯的非排他性、非競爭性和效用的不可分割性等特點，使得私人市場由于無法解決“搭便車”問題缺乏供給的動力，因此，政府要承擔(dān)起社區(qū)體育文化物質(zhì)資源供給的主要責(zé)任。在《關(guān)于深化文化體制改革推動社會主義文化大發(fā)展大繁榮若干重大問題的決定》中，明確提出“加強社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)，把社區(qū)文化中心建設(shè)納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和設(shè)計，拓展投資渠道”，這就要求政府要站在社會主義文化大發(fā)展大繁榮的戰(zhàn)略高度，重視社區(qū)體育文化的物質(zhì)資源投入，并建立可持續(xù)的資金保障機制，確保體育文化物質(zhì)資源能夠長期有效運轉(zhuǎn)。此外，基于政府財力的限制，也應(yīng)積極吸引個人、企業(yè)和社會的主動捐贈，為社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建設(shè)開辟多元化的投資渠道。

3.2加強社區(qū)體育文化的精神文化建設(shè)

在社區(qū)體育文化物質(zhì)資源建立健全后，需要以此為載體開展豐富的體育文化活動，發(fā)揮出體育文化提高社區(qū)居民身心素質(zhì)、娛樂享受等基本功能，同時，要依托體育文化活動的開展，向社區(qū)居民傳遞社會主義精神文明，以契合政府的社會管理，引導(dǎo)社區(qū)居民形成積極健康的生活觀念、心理傾向和價值取向，發(fā)揮出其社會管理功能。特別需要注意的是，要妥善處理好體育文化的基本功能和社會管理功能的關(guān)系，基本功能是社會管理功能的前提，忽視體育文化的基本功能，一味追求其社會管理功能只會事與愿違，因為基本功能是社會管理功能得以實現(xiàn)的媒介，因此，社區(qū)管理部門要以“為居民服務(wù)，為社區(qū)服務(wù)”為宗旨，組織開展豐富多彩、社區(qū)群眾喜聞樂見，有益于提高居民身心素質(zhì)的文體活動。在文體活動開展過程中，積極運用各種有效形式和方法，進行愛國主義、社會主義、黨的基本路線、社會公德、家庭美德、法制等教育活動，實現(xiàn)體育文化社會管理功能發(fā)揮的目的。

3.3科學(xué)設(shè)計社區(qū)體育文化的管理制度

具備了一定的體育文化物質(zhì)資源基礎(chǔ)，并以此為載體開展了傳遞社會主義精神文明的社區(qū)體育文化活動，有助于體育文化社會管理功能的發(fā)揮，但是，社區(qū)管理既是一項系統(tǒng)性的管理工程，也是政府及社區(qū)自身所面臨的日常性管理工作，要使體育文化社會管理功能取得較好的效果，還需要加強社區(qū)體育制度文化的建設(shè)力度，通過健全、科學(xué)、長效的管理制度，規(guī)范社區(qū)體育文化活動的開展。事實上，當(dāng)前我國社區(qū)體育制度文化建設(shè)嚴重滯后，使得社區(qū)體育文化雜亂無章，不僅未能較好地保證體育文化基本功能的發(fā)揮，甚至對社區(qū)規(guī)范管理、社會和諧起到了負面效應(yīng)，因此，相關(guān)管理部門要盡快出臺規(guī)范社區(qū)體育文化活動開展的各種法律和規(guī)章制度。一方面要規(guī)范社區(qū)體育文化活動開展的場所、時間、內(nèi)容、形式，避免體育文化的無序開展影響社區(qū)居民的正常休息生活；另一方面，要通過規(guī)章制度確保社區(qū)體育文化活動能夠有效開展、長效開展，為社區(qū)居民參與體育文化提供可持續(xù)的制度保障。只有健全、科學(xué)、規(guī)范有序的體育制度文化作為保障，體育文化強大的社會管理功能才會得以體現(xiàn)，缺乏制度保障的體育文化也只能削弱理論界以及社會對體育文化社會管理功能的認識和重視。

篇（6）

中圖分類號：DF6

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）12-082-02

國際社會上，很多國家以及學(xué)者們都普遍認為社區(qū)矯正是由社區(qū)治療發(fā)展而來，并且也是作為與監(jiān)獄刑罰相對應(yīng)的一種刑罰執(zhí)行方式。西方國家在社區(qū)矯正始于20世紀七八十年代，我國自2003年7月開始試點，根據(jù)最高人民法院、最高人民檢察院以及公安部和司法部2012年1月聯(lián)合頒布的《社區(qū)矯正實施辦法》，社區(qū)矯正是指：在社區(qū)中，特定國家機關(guān)在法效時間內(nèi)并由相關(guān)社會團體和組織以及社會志愿者協(xié)助，就符合特定條件的罪犯的心理以及行為惡習(xí)協(xié)同對其進行矯正和教育，以使犯罪人能回歸社會為刑罰執(zhí)行的目的的一種非監(jiān)禁類刑罰執(zhí)行活動。在這個規(guī)定中也暗含了其5個關(guān)鍵特征：（1）作為刑罰執(zhí)行方式的一種，它屬于非監(jiān)禁類的刑罰執(zhí)行活動；（2）在對象上，被判處管制、緩刑和假釋這三類人才適用；（3）參與對象主要為社會團體、民間組織以及志愿者們；（4）其適用的對象的客體是針對特定人員的犯罪心理以及其行為惡習(xí)進行；（5）目的上符合恢復(fù)性司法的要求，使罪犯能更好地回歸社會。

一、社區(qū)矯正在刑罰執(zhí)行中的價值分析

刑罰執(zhí)行具備著法治的特性，又有社會性的特征，在刑罰的執(zhí)行過程中，社會力量的介入尤其是社會工作者的大量出現(xiàn)，還有共同體意識的發(fā)展，也促使了社會化過程地不斷深入。在社會支持的條件下，社會環(huán)境和其自身的條件成為能否對犯罪人進行有效管控的重要渠道。研究表明，罪犯在社會化的社區(qū)矯正過程中可以極大地緩解罪犯與社會之間的緊張關(guān)系和不同層度地化解其間的對抗因素，可以促進罪犯回歸社會，也節(jié)約了國家司法資源，更是體現(xiàn)出了其在刑罰執(zhí)行方式改革中成為一種內(nèi)在所需和社會發(fā)展的必然趨勢，使其非常有利于對罪犯進行日后的教育改造，讓其更好地回歸社會。

（一）符合刑罰目的及初衷和恢復(fù)性刑事司法政策

上個世紀六七十年代，恢復(fù)性司法興起，其深層內(nèi)涵就是以治本又治標的理念在罪犯和被害方中間，積極建立起一種對話關(guān)系，并在刑事責(zé)任上讓犯罪人主動承擔(dān)，以尋求得到被害方的諒解，從而化解雙方的沖突，最后達到化解矛盾的目的，同時積極讓社區(qū)等有關(guān)方面參與到糾紛處理中，以修復(fù)被破壞了的社會關(guān)系，性質(zhì)上則是屬于一種替代性的司法刑事政策和活動。

（二）有利于對刑罰資源進行再次合理分配和利用

社區(qū)矯正在我國的實施，加速了我國刑罰執(zhí)行從監(jiān)禁刑進化到非監(jiān)禁刑的躍進。據(jù)統(tǒng)計，2002年，就全國監(jiān)獄執(zhí)法這一項的支出就達到144億元，每名罪犯的年平均費用就有9300多元，社區(qū)矯正作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行活動，是對監(jiān)禁刑罰的一次大變革。由于犯罪發(fā)端于社會，加上監(jiān)禁刑本身存在的缺陷，社區(qū)矯正既能緩解社會矛盾，又能促使刑罰司法資源得到進一步地合理配置和利用，同時還緩解了司法部門和機構(gòu)的司法實踐活動的緊張狀況，又完善了因刑種制度設(shè)計存在的不合理出現(xiàn)的結(jié)構(gòu)問題，同時更好地提升了非監(jiān)禁刑的運作機制，優(yōu)化司法實踐中的刑罰執(zhí)行結(jié)構(gòu)，進而促使刑罰資源得到有效利用和分配。

（三）是對刑罰執(zhí)行方式和手段的擴充

社區(qū)矯正自身即作為一種刑罰執(zhí)行方式，雖然也帶有刑事懲罰的屬性，但畢竟與監(jiān)禁自由刑相區(qū)分，因而從刑罰執(zhí)行方式以及手段上，其又給予了司法活動一個更為廣闊的選擇空間和范圍。

（四）有利于體現(xiàn)大國的國際法義務(wù)

根據(jù)《囚犯待遇最低限度標準規(guī)則》第61條的規(guī)定：“囚犯的待遇不應(yīng)側(cè)重于把他們排斥于社會之外，而應(yīng)注重他們繼續(xù)成為組成社會的成員。”而在《北京規(guī)則》中，條文1.3也規(guī)定：“應(yīng)當(dāng)充分注意采取積極措施，這些措施涉及充分調(diào)動所有可能的資源，包括家庭，志愿人員和其他社會團體，學(xué)校和社區(qū)組織，以促進青年幸福，降低了干預(yù)的必要性，并在他們觸犯法律時對他們加以有效、公平及合乎人道的處理。”除此之外，已頒布的《東京規(guī)則》第112條中還規(guī)定了：“擬促進社區(qū)在更大程度上參與刑事司法治理工作，特別是在罪犯處理方面，并促進在罪犯當(dāng)中樹立對社會的責(zé)任感”。從中我們不難看出，中國推行社區(qū)矯正其實就是對這些規(guī)定的一次呼應(yīng)，這些舉措恰又體現(xiàn)了我國正在積極融入國際化中，并積極履行自己的大國義務(wù)和責(zé)任。

二、域外國家在社區(qū)矯正方面的成功經(jīng)驗

（一）域外國家的實踐

美國在社區(qū)矯正制度的探索和實踐歷史有160多年，其國內(nèi)的社區(qū)矯正理論已很成熟，體制也很健全，諸如審前轉(zhuǎn)處、緩刑、居住方案、重歸社會措施以及假釋等等都取得了不少成就。而在上個世紀的70年代以后，中間性懲罰的理論也開始出現(xiàn)并不斷發(fā)展，如社區(qū)服役、賠償、家庭拘禁和間歇監(jiān)禁等就在這個r候確立的，這些也正被公認是社區(qū)矯正制度發(fā)展的一個新界點。在德國，公益勞動則是社區(qū)矯正的另一個代稱，而社區(qū)服務(wù)也是作為罰金刑的替代制裁措施，以及在其他不同的刑罰措施情形下可以作為附帶來規(guī)定。而在東亞的日本，其刑罰矯正制度的發(fā)展卻以罪犯社區(qū)處遇的廣泛開展作為為其開始的標志。其中，日本的罪犯矯正處理設(shè)施又可以分為設(shè)施內(nèi)處遇、社會內(nèi)處遇兩個大分支，而社會內(nèi)處遇才是其社區(qū)矯正措施，其中包括了緩刑、假釋和罪犯釋后安置三個情形。兩者相互配合，也為其本土的矯正犯改造提供了一個制度上的保障。此外，法國、加拿大、意大利在社區(qū)矯正實行和改革上也取得了很大的成就，并對其國內(nèi)的刑罰執(zhí)行發(fā)揮過重要作用。

（二）域外國家的經(jīng)驗總結(jié)與借鑒

國外典型的資本主義國家在社區(qū)矯正的理論和實踐中所取得的不同成就，對于我國社區(qū)矯正的制度建設(shè)都是一筆巨大的財富，也有很高的借鑒價值和意義。

1.有高素質(zhì)的矯正隊伍。在日本，其民間志愿者要經(jīng)過嚴格選拔，并且還需要有健康的身體條件，以及對社區(qū)矯正事業(yè)懷有熱枕，還必須是社會上已取得一定威望的公眾人士；而在美國、英國、加拿大等歐美發(fā)達國家，社區(qū)矯正的工作者還要求有比較高的文化水平，比如學(xué)歷程度等。

2.矯正措施既種類繁多又形式多樣。為了實現(xiàn)矯正目標和應(yīng)對矯正對象的個體差異，歐美發(fā)達國家積極探索并開拓矯正措施的種類和形式，并由國家法律進行確認，形成國家意志推行，而且現(xiàn)已形成系統(tǒng)又完整的一套法律制度，為社區(qū)矯正工作的開展提供了至高無上的法律保障。

3.政府財政為其提供堅實的物質(zhì)保障。歐美發(fā)達國家為順利又有效地施行社區(qū)矯正，設(shè)立了專門的財政資金以解決實踐中對物質(zhì)和經(jīng)濟的需求。

三、我國社區(qū)矯正制度存在的問題

（一）社區(qū)矯正工作的社會基礎(chǔ)薄弱，社區(qū)建設(shè)滯后

社區(qū)是以“一定的地理區(qū)位為基礎(chǔ)的，具有共同意識、共同利益和歸屬感的人類生活群體。基本構(gòu)成要素包括：一定的人口、地域、社區(qū)設(shè)施、社區(qū)組織與規(guī)范以及一定特征的社區(qū)文化”。就中國目前的狀況而言，社區(qū)建設(shè)、社區(qū)功能存在嚴重缺失，特別是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村正在發(fā)生變化，城市人口流動大，人身依附性小，社區(qū)矯正工作困難重重。另外，人民群眾受傳統(tǒng)思想的影響，不自覺地將罪犯與“蹲監(jiān)獄”“坐大牢”等聯(lián)系在一起，導(dǎo)致很多群眾對社區(qū)矯正的認知程度不高，參與意識不強甚至有抵制情緒。

（二）社區(qū)矯正工作主體難以滿足工作需要

目前，矯正隊伍缺乏專業(yè)的執(zhí)行人員，甚至從事社區(qū)矯正工作的人員都很少，社區(qū)居民普遍缺乏參與意識，沒有參與積極性和熱情，即使作為承擔(dān)社區(qū)矯正主要職能的司法所，也存在人員數(shù)量不足、專業(yè)性不強、工作任務(wù)繁重等問題，難以滿足社區(qū)矯正工作的需要。

（三）矯正工作的資金來源沒有完善的經(jīng)費保障機制

各地社區(qū)矯正工作明顯缺乏必要的資金，尤其是很多村（居）民委員會經(jīng)費更是捉襟見肘，加之矯正措施種類單一甚至缺乏必要的公益勞動項目，使得社區(qū)矯正工作的效果大打折扣。

（四）社區(qū)矯正監(jiān)管不到位

近年來，我國適用社區(qū)矯正的案件一直呈上升趨勢，社區(qū)服刑人員越來越多，社區(qū)矯正監(jiān)管工作面臨重大挑戰(zhàn)，實際工作中，檢察機關(guān)往往忽視了社區(qū)矯正工作中不作為行為的監(jiān)督，對社區(qū)矯正各個執(zhí)法環(huán)節(jié)的監(jiān)督效果也不明顯。另外，社區(qū)矯正機構(gòu)對社區(qū)服刑人員的分類和處理辦法大多根據(jù)犯罪類型和服刑長短制定，沒有針對性，類型化色彩濃重，對社區(qū)服刑人員缺乏科學(xué)的風(fēng)險評估，沒有建立起結(jié)合其人身危險性、環(huán)境因素和其他可能性因素的詳細評估體系。

四、我國的社區(qū)矯正制度的完善

社區(qū)矯正雖已寫入刑事訴訟法，但無論在制度上還是實踐中仍然遇到了許多的問題和困難，必須盡快從以下方面加以完善：

（一）加強社區(qū)功能建設(shè)，加大社區(qū)矯正的宣傳力度

社區(qū)作為矯正工作的載體，其建設(shè)好壞直接與矯正效果密切相關(guān)，必須完善社區(qū)及其功能建設(shè)。另外，法律上的價值判斷則往往取決于立法者所代表的主流意識形態(tài)，我國立法者既已以刑事基本法的形式確定了社區(qū)矯正這種恢復(fù)性司法，那么主流媒體更應(yīng)主動宣傳，以使民眾盡早深入了解社區(qū)矯正的目的性，進而才能有效支持和參與。

（二）建立高質(zhì)量的社區(qū)矯正隊伍

優(yōu)化社區(qū)矯正隊伍結(jié)構(gòu)，必須突出其專業(yè)性，可以從機關(guān)體制內(nèi)遴選管理干部以及在社會上公開招聘專業(yè)人才。管理干部可以來自司法行政機關(guān)、法院和檢察院，這些人具備基本業(yè)務(wù)知識、工作經(jīng)驗豐富、組織性強，可以勝任社區(qū)矯正的領(lǐng)導(dǎo)與管理工作。選拔法學(xué)、心理學(xué)、社會學(xué)方面的專業(yè)人員參與社區(qū)矯正小組并組織經(jīng)常性培訓(xùn)，以提高社區(qū)矯正效果。

（三）創(chuàng)新矯正內(nèi)容和方式

只有科學(xué)的矯正措施才能實現(xiàn)社區(qū)矯正的目標，因此，必須推動教育形式的多樣化，社區(qū)矯正教育不僅要集體教育，更需個別教育；不僅要分類教育，還要分階段教育；不僅要勞動教育，更要思想教育和心里疏導(dǎo)。要根據(jù)社區(qū)服刑人員的風(fēng)險評估，提倡社區(qū)矯正個案研究，提高矯正措施的針對性。

（四）加強監(jiān)管，建立科學(xué)的評估機制

人民檢察院作為社區(qū)矯正的監(jiān)督機關(guān)，應(yīng)當(dāng)采取定期檢查與不定期抽查相結(jié)合，對社區(qū)矯正的交付執(zhí)行、執(zhí)行變更、執(zhí)行終止以及矯正過程中的不規(guī)范執(zhí)法情形及時提出糾正意見和整改建議，涉及違法犯罪的依法查辦。通過建立信息共享平臺推動監(jiān)管技術(shù)科技化，杜絕社區(qū)服刑人員脫管漏管現(xiàn)象的發(fā)生。通過建立社區(qū)服刑人員入矯基本情況評估、社區(qū)服刑人員危險評估以及社區(qū)矯正成效評估機制，提高社區(qū)矯正工作的針對性和有效性。

⒖嘉南祝

[1] 高銘暄.社區(qū)矯正寫入刑法的重大意義[J].中國司法，2011（03）

{2} 李明.國外主要社區(qū)矯正模式考察及其借鑒[J].中國司法.2008（01）

篇（7）

全面建設(shè)小康社會的奮斗目標的提出,既為體育事業(yè)的快速發(fā)展提供了機遇,又對體育事業(yè)提出了更高的要求。隨著我國全面小康社會建設(shè)、市場經(jīng)濟體制的完善和城市化進程的推進,城市社區(qū)體育仍將是21世紀前50年我國群眾體育發(fā)展的熱點。探求新時期社區(qū)體育發(fā)展的趨勢與對策,是構(gòu)建面向大眾的全民健身服務(wù)體系,促進社會全面發(fā)展的要求。

1我國社區(qū)體育現(xiàn)狀

1.1社區(qū)體育場地設(shè)施經(jīng)費不足

目前我國體育場地設(shè)施仍然無法滿足人民群眾的日益增長的從事運動、健身的文化需要,我國人均體育場地器材的占有量與經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)甚至其他發(fā)展中國家或地區(qū)相比還很低,社會體育經(jīng)費與競技體育相比差距很大,而社會體育卻承載著維護億萬群眾運動、健身、休閑的任務(wù)。我國目前的體育場館多集中在學(xué)校和單位,社會上的場館多數(shù)追求豪華型,超過普通群眾的消費能力,場館的類型多為籃、足、排球,無法滿足群眾多樣化的需要。

1.2組織化程度低

2000年群眾體育現(xiàn)狀調(diào)查表明,我國群眾體育活動60%是自發(fā)組織的,體育協(xié)會的組織管理比例僅占6.6%,雖然比1997年的3.7%有所增加,但還遠遠不夠。同時,我國體育社團總體上仍處于初級發(fā)展階段,目前還存在一些不容忽視的問題,如制度化問題和監(jiān)督體系不健全等。這種狀況對社團的進一步發(fā)展產(chǎn)生了一定的消極影響。

1.3發(fā)展不平衡

這里既有城市和農(nóng)村二元化格局的明顯差異,也有沿海與內(nèi)地、經(jīng)濟較發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)的差距,體育場地設(shè)施和社區(qū)體育指導(dǎo)員絕大部分集中在城市,特別是集中在發(fā)達城市和地區(qū)。我國目前的社會體育指導(dǎo)員90%集中在城鎮(zhèn),而廣大的農(nóng)村只占10%。全面小康社會建設(shè)要樹立科學(xué)發(fā)展觀,科學(xué)發(fā)展觀要求農(nóng)村與城市要全面協(xié)調(diào)發(fā)展,農(nóng)村體育的發(fā)展狀況直接影響了整個體育事業(yè)的發(fā)展,而增加農(nóng)村的社會體育指導(dǎo)員是目前發(fā)展農(nóng)村體育十分重要的一個問題。

2社區(qū)體育的機遇與挑戰(zhàn)

2.1全面建設(shè)小康社會為體育發(fā)展提供新機遇

2.1.1運動休閑成為時尚席勒說:“只有當(dāng)人是人的時候他才游戲,只有當(dāng)人游戲時他才是人。”現(xiàn)代社會中,“人”的問題日益受到重視,“以人為本”是一切工作的出發(fā)點和歸屬。全面建設(shè)小康社會呼喚人性的回歸,人的多樣性需求得到綜合的考慮。現(xiàn)代人不僅需要強健的身體,更需要輕松愉悅的心情。人們要求擺脫機器和外界的奴役,做自己心靈的主人,休閑娛樂成為自覺的追求。現(xiàn)代人紛紛背起行囊,走出戶外,呼吸著新鮮的空氣,放飛快樂的心情,享受運動的,運動休閑成為時尚的生活方式。

2.1.2個人參與體育的條件改善

進入小康社會后,隨著收入水平的增加,人民的消費能力和水平將達到一個新的高度。到2005年,按2000年價格計算的國內(nèi)生產(chǎn)總值將達到12.5億,人均國內(nèi)生產(chǎn)總植達到9400元。全面建設(shè)小康社會的一個重要目標是“在優(yōu)化結(jié)構(gòu)和提高效益的基礎(chǔ)上,國內(nèi)生產(chǎn)總值到2020年力爭比2000年翻兩番,綜合國力和國際競爭力明顯增強,基本實現(xiàn)工業(yè)化,建成完善的社會主義市場經(jīng)濟體制和更具活力、更加開放的經(jīng)濟體系。”在這種條件下,隨著人們體育意識的增強,將有更大的能力進行健康投資。

2.1.3體育休閑更加受到重視

2003年5月14日,國家統(tǒng)計局印發(fā)了《三次產(chǎn)業(yè)劃分規(guī)定》,對國民經(jīng)濟行業(yè)分類進行了重新的調(diào)整,修改后的三次產(chǎn)業(yè)劃分將體育產(chǎn)業(yè)與文化和娛樂業(yè)一起組成文化、體育和娛樂業(yè)。說明體育休閑受到國家和社會的重視,體育的層次也得到了提升。我國目前達到的小康還是低水平的、不全面的、發(fā)展很不平衡的小康,人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾仍然是我國社會的主要矛盾。鑒于此,黨的十六大提出:“形成比較完善的現(xiàn)代國民教育體系、科技和文化創(chuàng)新體系、全民健身和醫(yī)療衛(wèi)生體系……促進人的全面發(fā)展。”這是自十二大使用“小康”概念以來,黨的重大文獻首次將“全民健身體系”納入小康社會建設(shè)目標,使之成為全面建設(shè)小康社會不可或缺的組成部分。把體育提升到很重要的地位。社區(qū)的休閑體育可以有效地形成一個全民健身的體系,在休閑娛樂中群眾可以受到各種各樣的教育和熏陶,對促進人的全面發(fā)展有重要作用,日益受到重視。

2.2新時期社區(qū)體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

2.2.1供需不足矛盾將更加突出

隨著人們體育意識的增強,體育人口的增多,需要更多的體育服務(wù),目前業(yè)已存在的體育資源的供需矛盾將更加突出,并且在有些地方仍存在擠占、挪用體育場地設(shè)施的情況。雖然國家要求開放現(xiàn)有懂得體育場館設(shè)施給社區(qū)居民使用,但對越來越多的需求來說仍然是杯水車薪。社會體育指導(dǎo)員隊伍近幾年也得到很大的發(fā)展,總數(shù)達到了20多萬人,但在全國人口中的比例很低,不僅不能與歐美發(fā)達國家相比,同香港、澳門比也有很大的差距。

2.2.2體育活動更不易組織

現(xiàn)代社會人們的價值觀念更加多元,對體育活動項目的選擇更加多樣,出現(xiàn)了許多以前不存在的新的運動項目,同時,現(xiàn)代社是一個生活方式多樣的社會,人們工作、閑暇的時間安排也不盡相同,顯示出個性化的趨勢,并且這種現(xiàn)象也會隨著全面小康社會建設(shè)進程的發(fā)展而更加明顯。在這種情況下,傳統(tǒng)的社區(qū)體育的組織形式和方法都漸漸失去作用,由于體育興趣各異、時間安排不同,社區(qū)體育活動更難組織。

2.2.3管理的難度更大

現(xiàn)代社會是一個人口不斷流動的社會,人口的頻繁流動使社區(qū)體育管理面臨一個新的難題。我國傳統(tǒng)的社區(qū)體育可以依靠一兩個比較有影響、比較有權(quán)威的大爺或大娘就可以管理的有條不紊,但隨著社會組織化程度的加深,需要社區(qū)體育的管理更加規(guī)范,需要綜合運用法律的、經(jīng)濟的、行政的、教育的等方法進行管理,而我們這方面的人才還很匱乏,必將使今后一段時間內(nèi)我國社區(qū)體育的管理難度加大。

3新時期發(fā)展社區(qū)體育的對策

3.1大力提倡“三位一體”的學(xué)區(qū)體育

把社區(qū)、學(xué)校和家庭有機聯(lián)系起來,利用孩子帶動家長、學(xué)生教會居民,使體育融入生活,這樣學(xué)校教育與社會、家庭結(jié)合,有效利用了有限的體育場地設(shè)施,居民有了科學(xué)健身方法指導(dǎo),家庭有了健康的生活方式,可以彌補社區(qū)體育的不足,同時也可以從學(xué)生中選拔和培養(yǎng)社會體育指導(dǎo)者,是一個值得大力提倡的體育方式。

3.2重視體育俱樂部建設(shè)

社區(qū)體育的發(fā)展需要社團的組織,發(fā)達國家有數(shù)量眾多的體育俱樂部。荷蘭有3萬多個俱樂部,470萬會員;日本有體育俱樂部372595家,會員超過總?cè)丝诘?0%以上。而我國社區(qū)體育多是自發(fā)組織,組織化程度不高,需大力發(fā)展體育俱樂部,同時加強社會體育指導(dǎo)員的培訓(xùn)工作。

3.3進行休閑體育理論的研究

全面建設(shè)小康社會,使中華民族的偉大復(fù)興進入了嶄新的時期,這對中國的社會發(fā)展具有里程碑的意義。中國體育在這個新時期的社會功能將發(fā)生更加明顯的轉(zhuǎn)變,以適應(yīng)休閑時代的到來。于光遠先生認為“玩是人的根本需要之一……要玩得有文化、要有玩的文化,要研究玩的學(xué)術(shù)。”

3.4開發(fā)體育自然資源

我國有豐富的體育自然資源,我國有8000m以上的山峰8座,8000m以下的山峰幾千座,流域面積在100平方公里以上的河流5萬多條,超過1000平方公里的河流1600多條,超過10000平方公里的河流163條,另外我們還有眾多的湖泊、名勝古跡,這對開展登山、漂流、游泳、劃船、體育旅游等提供了天然的條件,但我們必須注意的是,開發(fā)時一定要注意生態(tài)環(huán)境的保護。

參考文獻

[1]張洪潭.社區(qū)體育運行簡論[J].體育與科學(xué)，2002.

[2]盧紅梅.河南省城市社區(qū)群眾體育研究[J].中國體育科技，2002.

篇（8）

物權(quán)行為獨立性是物權(quán)行為無因性的前提和基礎(chǔ)，但即使承認物權(quán)行為的獨立性，在邏輯上也并不能當(dāng)然推導(dǎo)出物權(quán)行為的無因性，物權(quán)行為的無因性是一個價值判斷和立法政策的向題。“物權(quán)行為和債權(quán)行為的分離，在邏輯上并不必然會導(dǎo)致采取物權(quán)行為無因性。在規(guī)范模式上得采無因的物權(quán)行為，或有因的物權(quán)行為”。因此我們先來討論物權(quán)行為的無因性，然后再探討?yīng)毩⑿浴?/p>

一、物權(quán)行為無因性評價

(一)無因性的優(yōu)勢

在大多數(shù)有償合同中，物權(quán)受讓人通常同時負有向出讓人支付價金的對待給付義務(wù)(互易合同除外)，因此當(dāng)合同不成立、無效或被撤銷而雙方都負返還義務(wù)時，若堅持有因原則，則給付價金的一方只能向?qū)Ψ街鲝垈鶛?quán)，而對方則可以向這一方主張物權(quán)返還請求權(quán)，同時履行抗辯權(quán)似乎也無法適用，對給付金錢的一方似乎不利。如果堅持物權(quán)行為的無因性，則對雙方而言較為公平。

(二)無因性功能的可替代性

善意取得制度通常僅指動產(chǎn)的善意取得，但不動產(chǎn)的公信力和動產(chǎn)的善意取得都是基于物權(quán)的公信力原則，兩者的理論基礎(chǔ)相同，而我國臺灣地區(qū)“民法”物權(quán)編修訂草案則將不動產(chǎn)的公信力稱為不動產(chǎn)的善意取得，因此下文將動產(chǎn)的善意取得和不動產(chǎn)的公信力統(tǒng)一稱為善意取得制度。

物權(quán)行為無因性支持者認為該制度最主要的意義在于保障交易安全。的確無因性可以在一些情形下發(fā)揮保障交易安全的作用，但是善意取得制度已經(jīng)可以很好地發(fā)揮保障交易安全的作用，無因性保障交易安全的作用消失殆盡。就連物權(quán)行為的支持者也認為，“德國民法法定對處分行為采無因原則時，顯然沒有注意到其制度功能與善意保護的重疊。

無因性的支持者蘇永欽先生認為，在保障交易安全方面，存在一些善意取得不起作用，而無因性可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域，我們不妨來討論一下。蘇永欽先生認為，“至少在以下六點兩者(無因性與善意取得—作者注)并未重疊:}}在讓與人尚未取得物權(quán)，但已有權(quán)利外形時，丙僅能主張善意取得，不發(fā)生有因無因的問題。(2)在讓與人讓與時若已取得物權(quán)，卻尚無權(quán)利外形，如其取得物權(quán)是依占有改定方式……(3)受讓人對于該讓與的基礎(chǔ)行為有重大瑕疵而無效若屬惡意……(4)無因原則使取得的物權(quán)不受基礎(chǔ)行為瑕疵的影響，物權(quán)人得行使各種物權(quán)的權(quán)能…...臺灣地區(qū)“民法”一如德國，并未對所有處分行為均給予完整的善意保護，如債權(quán)讓與或各種智慧財產(chǎn)權(quán)的處分，受處分人均不因不知處分人無處分權(quán)而有效取得債權(quán)或智慧財產(chǎn)權(quán)……(6)動產(chǎn)受讓人雖屬善意，但基于某些考量若有不取得的例外規(guī)定……就其中第1點而言，善意取得可補無因原則的不足，第2，4，5，6各點，無因原則又顯然可補善意保護制度的不足。只有第3點，無因原因使惡意的交易相對人受到保護，似有鼓勵不當(dāng)?shù)美麄鶆?wù)人脫產(chǎn)之嫌，與采有因原則而使惡意相對人無法有效受讓相較，顯然不妥”

但實際上，在第2 ，5 ，6等情形下，我們認為不允許受讓人取得物權(quán)是正當(dāng)合理的，相反，若允許受讓人依據(jù)無因性原則取得物權(quán)則顯得不大合適。在第2種情形下，受讓人既然沒有值得保護的信賴，法律也就應(yīng)當(dāng)阻止其取得物權(quán)(當(dāng)然，間接占有時是否應(yīng)該適用善意取得還值得進一步研究);在第5種情形下，不允許債權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等物權(quán)之外的其他權(quán)利適用善意取得，主要是由于這些權(quán)利沒有完善的公示方式;在第6種情形下，例如對于占有脫離物適用善意取得給予一定的限制，也是正當(dāng)合理的。總之，善意取得制度具體區(qū)分受讓人的善意惡意，區(qū)分出讓人對處分物的占有是否是基于真實權(quán)利人的意思，區(qū)分物權(quán)和其他權(quán)利，賦予其出讓行為不同的效力，是要在受讓人利益和原權(quán)利人利益之間進行適當(dāng)?shù)钠胶猓S持動態(tài)交易安全和靜態(tài)歸屬安全之間的平衡。如果適用無因性原則，則沒有考慮到這些具體的情形，以犧牲原權(quán)利人的利益為代價片面保護受讓人的利益，會造成動態(tài)安全與靜態(tài)安全二元價值之間的失衡。

我們承認，在無因性和善意取得并存的情況下，善意取得的適用范圍會有所縮小，但物權(quán)行為無因性無法完全替代善意取得，在無權(quán)處分的情況下依靠無因性無法解決問題，必須依靠善意取得制度。而善意取得則可以替代無因性保護交易安全的功能，無因性可能導(dǎo)致的保護惡意第鉀人的“副作用”又可以被善意取得所避免，因此我們完全可以不采納無因性原則。正如有學(xué)者指出的，“倘使采取推定力一公信力與物權(quán)行為的制度安排，則物權(quán)行為保護善意第三人的功能被善意取得制度吸收，而其保護非善意第三人則缺乏價值判斷上的正當(dāng)理由，同時對占有脫離物又缺乏解決手段”。

二、物權(quán)行為獨立性評價

(一)需要澄清的幾個問題

1、抵押合同、質(zhì)押合同的性質(zhì)

我國物權(quán)行為的一些支持者認為，抵押合同、質(zhì)押合同為典型的物權(quán)合同。其實，即使在物權(quán)形式主義的模式下，這些合同也是典型的債權(quán)合同。抵押合同質(zhì)押合同訂立后，雙方進行的抵押權(quán)質(zhì)權(quán)設(shè)立行為才是物權(quán)行為，抵押登記、質(zhì)物交付過程中隱含的意思才是物權(quán)合意。

2、分離原則不同于區(qū)分原則

物權(quán)行為的獨立性又稱為分離原則，但分離原則不用于區(qū)分原則。區(qū)分原則，即物權(quán)變動與其原因行為的區(qū)分原則，指在發(fā)生物權(quán)變動時，物權(quán)變動的原因與物權(quán)變動的結(jié)果作為兩個法律事實，他們的成立生效依據(jù)不同的法律根據(jù)的原則。關(guān)于物權(quán)變動的基礎(chǔ)關(guān)系，即物權(quán)變動的原因行為的成立，必須按照該行為成立的自身要件予以判斷，而不能以物權(quán)的變動是否成就為標準判斷。關(guān)于物權(quán)的變動，必須以動產(chǎn)的交付與不動產(chǎn)物權(quán)登記為必要條件，而不能認為基礎(chǔ)關(guān)系

或者原因關(guān)系的成立生效就必然發(fā)生物權(quán)變動的結(jié)果。梁慧星先生主編的《物權(quán)法草案建議稿》在第7條規(guī)定:(物權(quán)變動與其原因行為的區(qū)分原則)以發(fā)生物權(quán)變動為目的的原因行為，自合法成立之時生效。在不能發(fā)生物權(quán)變動的結(jié)果時，有過錯的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。

區(qū)分原則的現(xiàn)實意義在于糾正我國現(xiàn)行法的一些不合理規(guī)定。例如擔(dān)保法第41條:抵押合同自登記之同起生效。物權(quán)法(征求意見稿)第262條將其糾正為:以不動產(chǎn)抵押的，抵押權(quán)自記載于登記簿之日起生效。擔(dān)保法第64條第2款規(guī)定:質(zhì)押合同從質(zhì)物移交于質(zhì)權(quán)人占有時生效。物權(quán)法(征求意見稿)第285條修改為:質(zhì)權(quán)自出質(zhì)人向質(zhì)權(quán)人轉(zhuǎn)移質(zhì)物的占有時生效。

其實，只要堅持物權(quán)變動的形式主義，無論是物權(quán)形式主義還是債權(quán)形式主義，都堅持了區(qū)分原則。有學(xué)者認為，“區(qū)分原則來源于德國民法，即德國法中的`Trennungsprinzip’，或稱分離原則。其實，這種觀點是不正確的，區(qū)分原則完全不同于分離原則。“應(yīng)予指出的是，中國物權(quán)法草案所謂物權(quán)變動與其原因行為區(qū)分原則，似不同于德國、瑞士、臺灣地區(qū)法上所謂區(qū)分原則或分離原則。依吾人通常的理解，德國法上所謂分離原則乃在肯定有一個獨立存在于負擔(dān)行為外的物權(quán)行為，其區(qū)分或分離的，不是物權(quán)變動與原因行為，而是引起物權(quán)變動的物權(quán)行為與原因行為”。

(二)獨立性的優(yōu)勢

物權(quán)行為理論是一套十分完美的理論體系，以處分行為和負擔(dān)行為的區(qū)分為基礎(chǔ)，構(gòu)建出的民法體系相對科學(xué)合理。以物權(quán)行為這一套概念體系為工具，用于分析具體的法律關(guān)系，具有明確性、科學(xué)性等優(yōu)點，有利于法律關(guān)系的明確化，也便于法律的適用。在鍛煉法律人的民法思維方面，物權(quán)行為也是一個非常好的工具。

在當(dāng)前我國民法學(xué)界，有很多的學(xué)者，特別是年青的學(xué)者，主張承認物權(quán)行為獨立性。物權(quán)行為的很多支持者認為，對物權(quán)行為理論的批評主要集中在對無因性的批評上，否認無因性并不當(dāng)然否定獨立性。作為回應(yīng)，我們就來分析一下獨立性的劣勢。

轉(zhuǎn)貼于

(三)獨立性的劣勢

1、比較法上的劣勢

美國在經(jīng)濟、政治、軍事上的絕對優(yōu)勢，其法律文 化也對外擴張，因而許多國際公約、國際慣例都反映出美國法律文化的特點，而美國法律未采納物權(quán)行為。即使是在歐洲，歐盟的法律也未采納物權(quán)行為。如果我們采納適用區(qū)域越來越小的物權(quán)行為制度，會人為地擴大我國法律與國外法律及國際慣例的差異。

就連德國學(xué)者都認為，“如果您問我:中國是否應(yīng)該在即將制定的法律中，尤其是在物權(quán)法中采納物權(quán)合同，那么，盡管我作為一名德國法學(xué)者確知物權(quán)合同在德國享有重要地位，但我的回答是，中國立法在法學(xué)界未澄清這一問題之前，不應(yīng)該在法典中規(guī)定它。而且中國為什么要接收一個歐洲近代被少數(shù)國家接受的、一個如果歐洲法律統(tǒng)一則不復(fù)存在的制度呢?”

2、難以把握性和不確定性

我們舉例說明，十六歲的M沒有征得父母的同意，偷偷地從自己的存折里取錢買了一輛摩托車。M用現(xiàn)金支付價款后，V將摩托車交付給M。 M能夠取得摩托車的所有權(quán)，因為所有權(quán)的取得對M而言是純獲利益的行為。這一點要求我國所有的法官們認識到，確實有點勉為其難。

通說認為，物權(quán)行為在倫理上是中性的，本身不作為倫理上的評價對象，物權(quán)行為原則上不具有反社會的性質(zhì)，不因違反公序良俗而無效。這一點同樣是國人難以理解的，況且這種觀點在德國學(xué)界也還存在著爭議。

就無因性的相對化而言，德國理論和司法界發(fā)展出諸如共同瑕疵說、條件關(guān)聯(lián)說、法律行為一體說等理論，但學(xué)界對這些學(xué)說存在嚴重的分歧，有些本身就是在擬制當(dāng)事人的意思。

試想，對于事關(guān)物權(quán)行為是否有效，物權(quán)是否變動這樣重大的問題都存在如此大的分歧，如果采納物權(quán)行為理論，可能會引起法律關(guān)系的不確定性，司法實踐中也會出現(xiàn)五花八門的判決，無法為當(dāng)事人提供合理的預(yù)期。

正如學(xué)者指出的，“實踐中法官己根據(jù)現(xiàn)行法形成一定法律思維習(xí)慣，如果采取與現(xiàn)行規(guī)定完全不同的立法，可能會造成意料之外的制度成本，此即路徑依賴問題”。

3、某些情形下的尷尬

該理論在某些情形下會造成一些尷尬的局面，例如當(dāng)債權(quán)行為有效成立，而物權(quán)行為不成立、無效或被撤銷時。“在甲以A物與乙之B物互易的情形，債權(quán)行為成立，而物權(quán)行為不成立、無效時，甲或乙雖不能取得A物或B物之所有權(quán)，但因債權(quán)契約有效存在，其占有標的物具有基礎(chǔ)關(guān)系，雙方當(dāng)事人均不得主張所有物返還請求權(quán)，或占有的不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)。惟乙得依 有效的互易契約，請求甲為讓與合意，以移轉(zhuǎn)A物所有 權(quán)”。當(dāng)事人享有所有權(quán)卻無法主張所有權(quán)返還，在 邏輯上如何解釋，有待進一步討論。

就連王澤鑒先生在評價大陸物權(quán)立法時都認為， “宜否采取獨立的物權(quán)行為，而將之有因化(有因的物權(quán)行為)，此固具有概念化、體系構(gòu)成的功能，但其實際法律效果殆同于中國模式，另創(chuàng)一個物權(quán)行為似屬多余。”

三、不采納物權(quán)行為時物權(quán)變動的理論解釋

如果我們不承認物權(quán)行為的獨立性，則必須回答一個問題，即在債權(quán)形式主義的物權(quán)變動模式下，如何根據(jù)當(dāng)事人的意思發(fā)生物權(quán)變動的效果。我們能夠想像到的方式有兩種:第一，認為合同這一法律行為僅僅包含有債權(quán)債務(wù)的效果意思，而物權(quán)變動則是合同履行的結(jié)果;第二，認為合同這一法律行為并非純粹的債權(quán)債務(wù)合同，該法律行為包括兩個意思表示，債權(quán)變動的意思表示和物權(quán)變動的意思表示，或者認為該法律行為包括兩個效果意思，債權(quán)變動的效果意思和物權(quán)變動的效果意思。

對于拋棄物權(quán)等行為，如何進行定性呢?其實，物權(quán)行為存在與否并不是一個事實問題，物權(quán)行為作為一個分析法律關(guān)系的概念工具，對其是否采納，并不是一個對錯問題，而同樣是一個立法政策和立法選擇的問題。“‘實際生活中是否存在物權(quán)合意’本身，就是一個錯誤的命題。而以生活事實來證明物權(quán)合意的客觀存在，與以生活事實來證明物權(quán)合同的不存在，同樣是錯誤的。既然不采納物權(quán)行為的獨立性，則在法律行為的分類中，沒有處分行為和負擔(dān)行為的區(qū)分，債權(quán)行為和物權(quán)行為的區(qū)分。因此，對于拋棄等行為，不妨就將其定性為法律行為。“法律及其理論是把拋棄物權(quán)定性為法律行為，便嘎然而止，還是在此基礎(chǔ)上進一步將它界定為物權(quán)行為，這是法律行為理論是否更加細化的問題，而非是非問題。”

四、不采納物權(quán)行為時相關(guān)制度的設(shè)計

從清末的法律繼受到現(xiàn)在，我們對大陸法系民法中德國法系之外的另一個分支—法國法系—一直很陌生。我國民法中的很多制度和理論，都直接或間接地來源于德國民法。德國民法上的很多制度，雖然表面上看不出與物權(quán)行為的關(guān)系，但是在深層次上和物權(quán)行為有千絲萬縷的聯(lián)系。如果我們不采納物權(quán)行為理論，在具體的制度設(shè)計上，就應(yīng)當(dāng)特別注意這一點，否則會犯一些難以想象的錯誤。在這一方面，最典型的教訓(xùn)就是無權(quán)處分制度。

(一)物權(quán)行為與無權(quán)處分

在德國和我國臺灣地區(qū)“民法”上，無權(quán)處分行為效力待定，除非得到有處分權(quán)人的追認或者無權(quán)處分人事后取得處分權(quán)，該處分不發(fā)生效力。但是，這里指的僅僅是處分行為不生效力，而作為基礎(chǔ)行為的債權(quán)行為是確定有效的。處分行為要求處分人擁有處分權(quán)，但負擔(dān)行為不要求有處分權(quán)。我們在合同法的立法過程中，由于缺乏對這一問題的深人研究，將合同規(guī) 定為效力待定，犯了一個不小的錯誤。

在無權(quán)處分問題上，我不贊成現(xiàn)行合同法合同效 力未定的態(tài)度，合同本身應(yīng)該確定有效。合同效力未定的觀點不僅不利于保障交易的安全，對交易安全造成了極大的破壞，而且會嚴重侵害受讓人的利益。

但是，有學(xué)者借我國合同法在無權(quán)處分上的態(tài)度來論證物權(quán)行為的正當(dāng)性，認為我國合同法之所以在無權(quán)處分上存在重大缺陷，正是由于未采納物權(quán)行為造成的，他們認為要堅持無權(quán)處分情況下合同確定有效，唯一的途徑是采納物權(quán)行為理論。

我們承認，堅持無權(quán)處分下合同確定有效這一正確的立場，通過物權(quán)行為理論這一解釋途徑確實具有明確、易于理解等優(yōu)點。但是，即使不采納物權(quán)行為理論，我們通過其他解釋路徑同樣可以合理地解決無權(quán)處分問題，即，合同本身并不要求處分人擁有處分權(quán)，無權(quán)處分下合同只要符合法律行為的成立生效要件，就確定地發(fā)生效力。但要發(fā)生物權(quán)變動的效力，除了要求存在有效的合同，標的物現(xiàn)存、特定且獨立外，還要求標的物登記或交付時處分人對處分物擁有處分權(quán)，否則不發(fā)生物權(quán)變動的效果，除非得到有處分權(quán)人的追認、無權(quán)處分人事后取得處分權(quán)或者適用善意取得。

(二)物權(quán)行為與善意取得

我國大陸學(xué)者在討論善意取得構(gòu)成要件時，通常沒有將合同有效作為善意取得的構(gòu)成要件，這主要是由于在借鑒德國和我國臺灣地區(qū)民法制度和理論的過程中，沒有注意到其物權(quán)行為的背景。在德國和我國臺灣地區(qū)民法理論上，沒有將基礎(chǔ)合同有效作為善意取得的構(gòu)成要件，其原因在于物權(quán)行為的無因性。“動產(chǎn)善意取得，不必以原因行為(債權(quán)行為)的有效為要件……有效原因行為存在時，善意受讓人取得動產(chǎn)所有權(quán)，具有法律上原因，原因行為不存在時，則善意受讓人取得動產(chǎn)所有權(quán)無法律上原因，應(yīng)依不當(dāng)?shù)美?guī)定負返還的義務(wù)”。如果我們不采納物權(quán)行為無因性的立場，則必須將合同有效作為善意取得的一個構(gòu)成要件。

(三)物權(quán)行為與不當(dāng)?shù)美?/p>

在物權(quán)行為的背景下，不當(dāng)?shù)美譃榻o付不當(dāng)?shù)美头墙o付不當(dāng)?shù)美＝o付不當(dāng)?shù)美漠a(chǎn)生有濃厚的物權(quán)行為的背景，“給付不當(dāng)?shù)美埱髾?quán)具有調(diào)節(jié)因物權(quán)行為無因性理論而生財產(chǎn)變動的特殊規(guī)范功能。德國法Dernberg強調(diào)不當(dāng)?shù)美贫饶肆⒎ㄕ哂脕碇委熥詣?chuàng)的傷痕，其所謂自創(chuàng)的傷痕，系指物權(quán)行為的無因性而言。”再如，其不當(dāng)?shù)美麡?gòu)成要件中無法律上“原因”中的“原因”通常即指原因行為，即負擔(dān)行為。

篇（9）

社區(qū)體育是改革開放后發(fā)展起來的一種城鄉(xiāng)居民體育活動的組織形式，在我國社會經(jīng)濟運行機制向社會主義市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化過程中，突破了在計劃經(jīng)濟下沿襲已久的單位、行業(yè)、系統(tǒng)為組織形式的封閉格局，滿足了人們在業(yè)余時間里就地、就近參加經(jīng)常性的體育活動的需求。當(dāng)前的社區(qū)體育在一定程度上體現(xiàn)出了體育普及性、大眾化、全民參與的特點，人群以體育為依托，交流感情，增進友誼，密切了鄰里關(guān)系，為社區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展搭建了一個良好的平臺。目前，社區(qū)體育作為一種新興的體育觀念和體育形式，正越來越受到人們的關(guān)注。本文通過總結(jié)我國社區(qū)體育發(fā)展的現(xiàn)狀，結(jié)合國外發(fā)達國家社區(qū)體育發(fā)展的經(jīng)驗，提出適合我國國情的社區(qū)體育發(fā)展模式，期望對我國未來的社區(qū)體育發(fā)展提供政策建議。

一、城市社區(qū)體育的發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問題

城市社區(qū)體育主要指在城市中以社區(qū)為單位，以社區(qū)居民為主要對象，社區(qū)自然環(huán)境和體育設(shè)施為基礎(chǔ)，就地就近開展的區(qū)域性群眾體育活動。是以城市社區(qū)內(nèi)居民為主要對象開展的體育，其包含有城市家庭體育、老年社區(qū)體育、廠礦、團體、機構(gòu)、政府組織的體育等，兼含有城市職工體育、學(xué)校體育、競技體育等方面，是在一定城市社區(qū)地域內(nèi)進行的體育行為的總稱。城市社區(qū)體育是我國社會體育發(fā)展中一個新興的、非常活躍的活動形式。它的出現(xiàn)打破了行業(yè)系統(tǒng)等的縱向關(guān)系，建立起新的社會體育橫向聯(lián)系，創(chuàng)造了社會體育的新模式。

建國以后相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國城市居民以單位為其社會空間的組織基礎(chǔ)，單位是控制和調(diào)整整個社會結(jié)構(gòu)的中樞神經(jīng)系統(tǒng)。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，傳統(tǒng)的單位制正在發(fā)生深刻的結(jié)構(gòu)性分化，企業(yè)辦社會的狀況得到根本性的轉(zhuǎn)變。社區(qū)作為區(qū)域性的社會共同體成為居民重要的社會空間。在此條件下，我國的社區(qū)體育應(yīng)運而生，在我國社區(qū)體育的發(fā)展過程中，社區(qū)體育對于提高社區(qū)居民的身體素質(zhì)、促進人與人之間的和諧關(guān)系、推進全民健身等方面起到了重要的作用。然而社區(qū)體育作為社區(qū)文化建設(shè)和全民精神運動的基層載體，盡管近幾年來發(fā)展迅速，但是仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在：

首先，社區(qū)體育發(fā)展受到社區(qū)本身發(fā)展的制約。一是社區(qū)體育基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，活動經(jīng)費嚴重短缺，影響著社區(qū)體育功能的發(fā)揮。二是社區(qū)體育工作者隊伍整體素質(zhì)偏低，文化程度不高、專業(yè)能力不強、志愿服務(wù)活動少且不穩(wěn)定等因素仍然制約著社區(qū)體育工作水平的提高。三是社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展緩慢，提供的體育服務(wù)項目比較單一，存在體育服務(wù)水平和體育服務(wù)質(zhì)量低下的問題，嚴重影響居民群眾對社區(qū)體育的認同。四是社區(qū)體育建設(shè)工作合力不夠，公共資源整合程度不高，新的社區(qū)管理體制功能有待于進一步培育。五是有些社區(qū)居民群眾對社區(qū)體育的認知度不高，對參與社區(qū)體育建設(shè)也缺乏積極性。

其次，我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況和社區(qū)體育法律法規(guī)建設(shè)相對滯后在一定程度上也制約了社區(qū)體育的開展[2]。德、美、日等西方發(fā)達國家社區(qū)體育開展的情況較好，在很大程度上得益于良好的基礎(chǔ)設(shè)施、健全的社會體育法律法規(guī)體系作保障的。在我國，社區(qū)體育管理和社區(qū)體育組織職能調(diào)整的法律法規(guī)還十分缺乏。國家至今還沒有出臺統(tǒng)一的社區(qū)體育管理的法規(guī)或具有可操作性的指導(dǎo)意見。我們應(yīng)該看到，文化體育的發(fā)展應(yīng)該與我國快速的經(jīng)濟、社會的發(fā)展相適應(yīng)，同時，社區(qū)體育的發(fā)展也是一個長期、漸進的過程。

最后，我國的社區(qū)體育建設(shè)盡管表現(xiàn)形式上豐富多彩，除了由街道社區(qū)體協(xié)等體育組織的一些活動之外，大量經(jīng)常性的社區(qū)體育活動則主要由晨、晚練習(xí)點等自發(fā)性社區(qū)體育組織來完成。社區(qū)體育活動無論從質(zhì)量和服務(wù)上都難以滿足社區(qū)居民的要求。缺乏一種適應(yīng)我國國情的、符合社會主義市場經(jīng)濟狀況的、常態(tài)的、可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)體育發(fā)展模式。二、我國社區(qū)體育的發(fā)展模式分析

國外社區(qū)體育發(fā)展的主要形式是社區(qū)體育俱樂部，唐建軍等對國外體育俱樂部的基本狀況做了詳盡的闡述[1]。社區(qū)體育俱樂部在各國的發(fā)展軌跡不同，但是國外社區(qū)體育俱樂部都采用自主經(jīng)營和政府的扶持相結(jié)合的形式；都屬于社會公益性事業(yè)，即不以營利為目的，社區(qū)體育俱樂部在有關(guān)社會公益事業(yè)運行的法律政策規(guī)定范圍中進行其經(jīng)營活動；體育俱樂部活動采取自愿性和大眾性的原則等。這些特點和經(jīng)驗對于尋找適合我國國情的社區(qū)體育發(fā)展模式提供了有益的參考。

我國作為經(jīng)濟增長迅速的新興的發(fā)展中國家，社區(qū)體育的機制探索和硬件設(shè)施等方面還存在著明顯的差距，但是，全民健身運動的開展和2008奧運會的舉辦也給我國發(fā)展社區(qū)體育提供了良好的發(fā)展契機，結(jié)合我國的國情，對我國社區(qū)體育的發(fā)展提出以下建議。

（一）我國全面推進社區(qū)建設(shè)始于2000年，我國的社區(qū)體育定位于社區(qū)文化建設(shè)的組成部分，社區(qū)體育更多的是一種自發(fā)、自覺地行為為主，很少獨立的開展活動。沒有體現(xiàn)出社區(qū)體育在全民健身和我國體育整體發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。因此，在今后的體育法律、法規(guī)的修訂過程中應(yīng)明確社區(qū)體育與全民健身、職業(yè)體育、學(xué)校體育等相同的法律地位。

（二）困擾我國社區(qū)體育發(fā)展的另一個問題是社區(qū)體育設(shè)施相對薄弱。社區(qū)體育設(shè)施的改善是一個長期、漸進的過程。當(dāng)前，國家需要運用政策、法規(guī)使社區(qū)內(nèi)的企業(yè)、學(xué)校等的體育設(shè)施公共化，并給予一些管理、維護的費用，以此來解決社區(qū)體育設(shè)施不足的難題。

（三）我國幅員遼闊、人口眾多，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，國家應(yīng)首先在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)在政策和稅收等手段鼓勵社區(qū)體育俱樂部尤其是退役的職業(yè)運動員組建的社區(qū)體育俱樂部的建立和發(fā)展。社區(qū)體育俱樂部不僅能夠帶動社區(qū)體育的發(fā)展，為競技體育提供大量的基礎(chǔ)訓(xùn)練和人才儲備，同時也是解決我國退役運動員出路的一個良好辦法。

三、結(jié)束語

本文分析了我國社區(qū)體育發(fā)展的制約因素，對于如何保證社區(qū)體育的健康發(fā)展以及社區(qū)體育未來的發(fā)展方向提出了設(shè)想和建議。社區(qū)作為區(qū)域性的社會共同體在我國的政治、經(jīng)濟生活中發(fā)揮著越來越重要的作用，社區(qū)體育也將成為我國的群眾體育、競技體育發(fā)展的基礎(chǔ)和保證。

篇（10）

作者：李建強 單位：鐵一院蘭州鐵道設(shè)計院有限公司

由于大何線列車牽引質(zhì)量為10000t，存在站前長大坡道地段(重車13‰制動地段)，且存在平面最小曲線半徑等情況，因此，在設(shè)計過程中應(yīng)充分考慮線路的實際特點，對該地段的鎖定軌溫進行單獨設(shè)計，合理確定鎖定軌溫。軌道結(jié)構(gòu)加強保持軌道結(jié)構(gòu)穩(wěn)定性的軌道阻力包括道床縱向阻力、道床橫向阻力和扣件扭矩等方面。為保持軌道幾何狀態(tài)的穩(wěn)定，應(yīng)在曲線外側(cè)對道床進行加寬、加高，內(nèi)側(cè)保持道床飽滿，同時注意軌道框架的加強，確保軌道幾何方向的良好。在大何線無縫線路設(shè)計中，充分考慮重載鐵路的受力特點，采用重型預(yù)留特重型軌道結(jié)構(gòu)標準，鋪設(shè)Ⅲ型混凝土軌枕及相應(yīng)彈條扣件，雙層碎石道床;800m及以下曲線半徑地段采取外側(cè)道床加寬、加高并設(shè)置軌道加固樁(必要時)等措施，確保軌道整體框架結(jié)構(gòu)狀態(tài)的穩(wěn)定，同時建議在后期軌道維修、更換軌枕和清篩道床等過程中，采取限制行車速度，利用重載列車的自重使道床達到穩(wěn)固狀態(tài)的措施。列車的動荷載作用軌道初始彎曲(包括初始塑性彎曲和初始彈性彎曲)是影響無縫線路穩(wěn)定性最敏感、最直接的原因。鋼軌的初始塑性彎曲大多是在軋制、運輸、焊接和鋪設(shè)過程中形成，初始彈性彎曲是在輪軌之間相互作用，特別是橫向力作用下形成的。在軌道方向不良地段，輪軌的相互作用會進一步加劇軌道幾何形位的變化，在豎向荷載作用下會引起軌道上浮，使得軌道局部橫向阻力減少，從而引發(fā)脹軌跑道。可以說，溫度壓力過大、軌道幾何狀態(tài)不良(尤其是道床的飽滿及密實程度)、列車的動荷載作用是造成重載線路脹軌跑道的主要原因。溫度壓力的增加是造成無縫線路鎖定軌溫升高的主要因素，道床的飽滿和密實是道床縱向、橫向阻力滿足要求的主要保障，而列車的動荷載作用則會對鎖定軌溫、橫向位移和橫向阻力產(chǎn)生影響。因此，需要綜合考慮以上因素，分析重載鐵路無縫線路的脹軌機理，分不同路段確定合理溫升，確保行車安全。

影響重載鐵路無縫線路允許溫降的主要因素有斷縫允許值、鋼軌焊縫強度和特殊地段附加縱向力等因素。鋼軌斷縫允許值列車低速行駛時，斷縫允許值可適當(dāng)加大，據(jù)鐵科研的研究結(jié)果分析，列車以85km/h時速通過138mm斷縫時，車輛、軌道的各項力學(xué)和幾何參數(shù)均在安全范圍內(nèi)，目前建議的斷縫允許值8cm在低速行駛下是安全的。鋼軌焊縫強度隨著科技的不斷進步，國內(nèi)的鋼軌生產(chǎn)工藝和焊接工藝得到不斷發(fā)展，焊接接頭部位的強度可以得到充分保證，焊接強度可達鋼軌母材的95%～105%，各項性能指標均可以達到鐵路行業(yè)要求，鋼軌焊縫處發(fā)生斷軌的可能性不大。特殊地段附加縱向力采取式(1)計算所得中和軌溫，可能會給無縫道岔等特殊地段帶來不利影響，由于在基本軌限位器附近產(chǎn)生較大附加縱向力Pa(其值約為區(qū)間無縫線路的1/3)，無縫道岔鎖定軌溫偏低會引起基本軌和尖軌彎曲變形，威脅行車安全。同時，在確定無縫線路的鎖定軌溫時，也要考慮道岔、橋梁等特殊地段附加縱向力的影響。由于大何線所處地區(qū)的極端歷史最低氣溫可達－34.5℃，在設(shè)計過程中必須進行斷縫允許值和特殊地段附加縱向力檢算(連續(xù)梁橋及無縫道岔地段)，如果軌溫變化幅度太大，單一鎖定軌溫已不能滿足軌道結(jié)構(gòu)的安全運營要求，可在橋梁、無縫道岔等地段設(shè)置鋼軌伸縮調(diào)節(jié)器，以滿足運營需求。

合理確定鎖定軌溫只是保障重載鐵路運營安全的基本要求，運營過程中更應(yīng)該保持日常鎖定軌溫的準確性，加強軌溫監(jiān)控。對由于線路爬行或其它原因引起的鎖定軌溫變化路段，要及時做好應(yīng)力放散工作，并使線路軌溫保證在設(shè)計鎖定軌溫范圍內(nèi)。同時，要求對鋪設(shè)無縫線路的長鋼軌的初始順直度進行檢查，保證線路的初始方向圓順，各項幾何尺寸偏差在限制范圍內(nèi)。設(shè)計時對小半徑曲線地段應(yīng)在線路外側(cè)對道床進行加寬、加高，增加道床橫向阻力，特殊區(qū)段還應(yīng)設(shè)置鋼軌加固樁和線路防爬設(shè)備，保障線路狀態(tài)良好，提供充足的抵抗軌道彎曲變形和保持穩(wěn)定的能力。通過計算得到曲線半徑800m區(qū)段允許溫升［Δtc］為50.86℃，由斷縫決定的允許溫降［Δtd］為65.11℃，所得設(shè)計鎖定軌溫為(17±5)℃，其溫升、溫降幅度均在允許范圍內(nèi)。但據(jù)此計算伸縮區(qū)長度及預(yù)留軌縫發(fā)現(xiàn)，因溫差較大，預(yù)留軌縫難以取值，故最終確定設(shè)計鎖定軌溫為(17±3)℃，同時要求加強伸縮區(qū)的軌道結(jié)構(gòu)阻力，并注意位移觀測樁的設(shè)置與觀測。本文結(jié)合大何線重載鐵路無縫線路的設(shè)計問題，通過重載鐵路無縫線路穩(wěn)定性和強度的主要影響因素的分析，提出無縫線路設(shè)計應(yīng)注意的一些關(guān)鍵問題及解決辦法，并在實際設(shè)計過程中得到運用，確保設(shè)計符合要求，保障后期的運營安全。