時間:2024-04-19 16:14:35
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*年機關作風建設和“雙讓”活動緊緊圍繞市委*屆二次全委(擴大)會議提出的各項目標和任務,突出服務環境和和諧機關建設這一重點。方案的完善堅持了三條原則:一是由“一票定位”向融入全面考核轉變,二是由重結果向重過程轉變,三是由單位組織傳遞向全部實行郵政專遞轉變。與20*年相比,主要有以下特點:
1、融入考核
把市級機關作風建設和“雙讓”活動與機關年度工作目標考核相結合,作為年度工作目標考核的重要組成部分,作風建設和“雙讓”活動的評議分值占年度工作目標考核總分的32%。(其中“雙讓”活動評議占20%,作風建設日常工作考核占12%)
2、重視過程
機關作風建設是一個動態性的工作,抓作風建設的過程比關注作風建設的結果更為重要,*年對機關作風建設的日常工作進行量化、細化,實行百分考核制。作風建設領導小組再設機關作風督查辦公室,由市紀委牽頭,與“軟環境督查組”合署辦公,按照《*市對影響經濟發展行為實行責任追究暫行規定》執行,負責督查機關作風中存在的問題,實施責任追究。
3、完善評議
一是取消評議部門分組。*年機關作風建設和“雙讓”活動已融入到年度工作目標考核之中,88個被評議部門不再分組。二是調整參評人員的層面。*年參評人員分為八個層面,*年調整為六個層面。三是改變評議表的發放和回收方式。為進一步體現公平、公正,市級機關各部門或行業只能有一人參評。今年評議表的發放和回收均委托速遞公司采用郵政專遞的方式進行發放和回收。四是調整綜合評價選項的分值。今年的評議表綜合評價選項中設“滿意、比較滿意、不太滿意、不滿意、不了解”五項,“滿意、比較滿意、不太滿意、不滿意”選項分別賦予“100、80、60、0”的相應分值,取消了對“不了解”選項賦予10分的做法。五是調整評議結果的應用。“雙讓”活動的評議分值占年度工作目標考核總分的20%。市級機關年度目標責任制考核“雙讓”活動的得分計算方法為:被評議單位得分第10名的單位為100分,計算出一個系數,其他單位的得分乘以該系數,再乘以20%,得出機關年度目標責任制考核的得分。
二、*年作風建設和“雙讓”活動開展情況
*年的“雙讓”活動,市機關作風綜合辦按照市級機關作風建設領導小組的要求,重點抓了以下四個方面的工作:
1、完善工作方案,供決策。根據領導意圖,機關作風綜合辦公室通過深入調研,認真學習南京、南通兩地機關作風建設經驗,制定方案,提交市委黨政聯席會研究通過了《切實加強市級機關作風建設的意見》、《20*年度市級機關“讓人民評判,讓人民滿意”活動的實施方案》及《市級機關作風建設日常工作百分考核細則》。
2、進行監督檢查,促平衡。7月份,市機關作風綜合辦對參加今年“雙讓”活動的88家被評議單位貫徹“服務環境建設年”動員大會情況進行了一次全面督查,全面了解機關部門開展“雙讓”活動和“滿意科室”(滿意工作人員)評議活動的情況,去年“雙讓”活動的反饋意見和今年軟環境建設中各單位自行收集的意見整改情況,以及各單位落實《市級機關作風建設日常工作百分考核細則》的執行情況,提出優化服務環境,轉變機關作風,不僅要注重解決當前工作中存在的突出問題,更要著眼長效機制建設;不僅要重視評議結果,更要強調創建的過程,促進了各單位工作平衡開展,市級機關作風督查辦公室也進行了明察暗訪。年底兩個辦公室對機關作風建設日常工作進行考核,考核結果以12%的比例計入各單位年終目標考核。
3、召開推進大會,助提高。9月17日,為切實提高各單位做好機關作風建設日常工作的水平,在機關作風綜合辦公室的精心準備下,召開了以“加強監督,突出考核,切實推進機關作風建設”為主題的市級機關作風建設現場推進會。對推進機關作風建設作了進一步部署。會前,與會代表還觀摩了機關事務管理局抓軟環境建設和機關作風建設活動的現場,機關事務管理局主要負責人對抓機關作風建設作了經驗交流,劉正泰部長也就推進工作作了重要講話。
4、實施評議活動,保公正。嚴格審核參評人員名單,建立了由5400多人組成的參評人員信息庫,采用指定法和隨機抽樣法從信息庫中確定參評人員2352名。嚴肅評議工作紀律,對郵政專遞發放評議表進行抽樣督查,整個回收、拆封、統計、匯總過程中都有專人監督,實行公開操作,確保評議工作公平、公正。
20*年,市委、市政府提出了在全市上下開展聲勢浩大、扎實深入、務求實效的“服務環境建設年”活動,市級機關各單位積極響應號召,結合“雙讓”活動,針對自身存在的不足,積極主動整改,自覺接受人民評判,促進了機關作風的好轉,積極營造有利于更好更快發展的服務環境,取得了比較明顯的成效,人民群眾對機關作風建設基本認可。
一是機關作風基本認可。從評議活動的綜合統計結果分析,基層和群眾對開展“雙讓”活動能促進機關作風轉變的總體評價是好的,根據對收回的2500份調查表進行抽樣統計,有92%的參評人員認為通過開展“雙讓”活動,機關作風有了一定的轉變,比*年的78.34%上升了13.66%。88家參評單位的平均滿意率、比較滿意率之和為89%,比20*年的85.16%上升3.84%。
二是服務意識明顯增強。各被評議單位按照軟環境和機關作風建設的要求,開展了以不同形式向社會各界征求意見和建議的活動,結合“雙讓”活動反饋意見,制定整改措施,從實際出發,努力在改善服務態度、提高服務質量上下功夫,在主動服務、優化服務上做文章,不斷提高執法水平,努力做到依法行政,文明執法,機關人員的服務意識進一步增強,機關人員為經濟、為基層、為群眾服務的良好氛圍已逐步形成。
這次黨的十七大精神主題宣傳教育活動總的要求是:以學習宣傳貫徹十七大精神為主線,緊密結合區四屆二次黨代會提出的“兩城三區”戰略,以“高舉旗幟、科學發展、創業創新”為主題,聯系各地各部門實際,切實解決改革發展穩定和人民群眾關注的熱點難點問題,為全面建設小康社會,開創路橋現代化建設新局面,提供理論支撐、思想保證、輿論氛圍和文化條件。根據以上要求,在組織實施過程中,要重點把握好以下三個方面:
(一)遵循四個階段。這次主題宣傳教育活動從20*年1月開始到20*年6月底告一段落,具體分為四個階段。一是精心籌劃作部署階段,從1月開始至2月上旬結束,主要是深入調研,組建機構,制定計劃,做好宣傳發動。二是駐點宣講摸實情階段,從2月中旬開始至3月中旬結束,重點要開展“百名領導作宣講、千名干部下基層”活動。三是解難題求實效階段,從3月下旬開始至5月中旬結束,主要是針對前段時期收集到的問題和困難,采取切實有效的措施,認真加以解決。四是總結提高謀發展階段,從5月下旬開始至6月底結束,重點是鞏固成果,建立長效機制。區里將在6月中旬前后,對全區各地各部門主題宣傳教育的開展情況進行檢查考核。
(二)把握六個層面。這次主題宣傳教育活動主要在農村、企業、社區、學校、機關和事業單位以及外來務工人員等六個層面開展。要針對不同群體,明確重點,分類指導,分層施教。在農村,要重點結合社會主義新農村建設,推進統籌城鄉發展,推進農民群眾創業創新來開展。在企業,要重點結合轉變經濟發展方式,增強企業自主創新能力和核心競爭力來開展。在社區,要重點結合提高公民道德素質、培育文明風尚與創建和諧人際關系來開展。在學校,要重點結合育人為本、德育為先,培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人來開展。在機關和事業單位,要重點結合“作風建設深化年”活動,大力加強作風建設,牢固樹立執政為民理念,努力提高服務能力和服務水平來開展。對外來務工人員也要采取各種方式開展宣傳教育活動,增強他們對“第二故鄉”的認同感,進一步激發和調動他們投身創業創新實踐、創造美好生活的積極性。
(三)明確六項任務:一是始終堅持學習,在提高開展主題宣傳教育的主動性上下功夫。要把學習貫穿主題宣傳教育的始終,采取研讀原文、專題培訓、深入宣講、典型宣傳、文藝演出等多種形式,繼續全面深入學習十七大報告、《(修正案)》和省、市、區黨代會精神,真正做到學深、學透、學到位,真正使十七大精神和省市區委有關決策部署深入人心、家喻戶曉。應該說參加今天會議的同志都是有任務的,尤其是鎮街道的駐村干部既有學習的任務又擔負著向其他群眾宣講的任務,你如果自己都沒有領會十七大精神,你又怎么去向農村的黨員群眾宣講呢。二是牢牢把握主題,在堅定不移地走中國特色社會主義道路上下功夫。要通過主題宣傳教育,進一步深刻領會黨的十七大的主題,進一步明確黨在改革發展關鍵階段舉什么旗、走什么路、以什么樣的精神狀態、朝著什么樣的發展目標繼續前進等重大問題,把全區廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到十七大確立的共同理想、奮斗目標和行動綱領上來,不斷增強全區人民堅持走中國特色社會主義道路的決心和信心。三是始終貫穿主線,在增強貫徹落實科學發展觀的自覺性上下功夫。要通過主題宣傳教育,使廣大黨員和干部群眾進一步深刻領會科學發展觀的科學內涵、精神實質和根本要求,著力轉變不適應不符合科學發展觀的思想觀念,著力解決影響和制約科學發展的突出問題,切實增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。四是明確主要任務,在深刻領會全面建設小康社會的奮斗目標上下功夫。要通過主題宣傳教育,進一步深刻領會“增強發展協調性”,“擴大社會主義民主”、“加強文化建設”、“加快發展社會事業”、“建設生態文明”等五個方面,是黨的十七大適應國內外形勢的新變化,順應各族人民過上更好生活的新期待,在十六大確定的全面建設小康社會目標的基礎上對我國發展提出的新的更高要求,必須堅定信心、埋頭苦干,清醒而頑強地為之奮斗。五是立足路橋實際,在凝心聚力推進新一輪創業創新上下功夫。要通過主題宣傳教育,進一步深刻領會區委提出的“兩城三區”戰略的具體內涵和主要任務,切實增強為之奮斗的使命感和責任感。以創新的理念、改革的思路、開拓進取的精神風貌,全面推進個人、企業和其他各類組織的創業、再創業,全面推進理論、制度、科技、文化、社會管理和黨的建設等各方面的創新,在全區上下進一步形成創業創新的濃厚氛圍。六是著力解決問題,在注重主題宣傳教育的實效性上下功夫。要緊密聯系本地區、本部門的實際,緊密聯系廣大黨員和干部群眾的思想實際,堅持學以致用、用以促學。要把開展主題宣傳教育活動與貫徹落實省、市、區黨代會精神結合起來,與破解難題、推動發展結合起來,與關心群眾生活、解決群眾困難結合起來,從解決具體問題著手,以解決問題的實際成效,扎實推進黨的十七大精神和省、市、區委戰略部署的貫徹落實。
二、統一思想,提高認識,切實增強開展黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動的責任感
黨的十七大是在我國改革發展關鍵階段召開的一次十分重要的會議,學習宣傳貫徹黨的十七大精神是當前和今后一個時期的首要政治任務。要完成好這項政治任務,我們必須避免就十七大精神講十七大精神,而是要虛功實做,真正做到用十七大精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作、促進發展。正因為如此,省委提出“創業富民、創新強省”戰略,全面建設惠及全省人民的小康社會;市委提出實施“三個*”戰略,打造長三角地區創新活力最足、創業環境最佳、民富程度最高、社會和諧最好的城市之一。也因為如此,區委在原來建設“現代商貿城和現代汽車城”的基礎上,提出打造“創業創新先行區、生態經濟先導區、和諧生活先進區”的構想,努力推動我區再創新優勢、爭取新發展、實現新跨越。所以,“兩城三區”戰略就是我們貫徹落實黨的十七大精神的重大舉措和實際行動,推動黨的十七大精神在路橋的貫徹落實就是要扎實推進“兩城三區”建設。為此,區委決定,一方面按照省委、市委的統一部署,今年上半年在全區開展以“高舉旗幟、科學發展、創業創新”為主題的黨的十七大精神宣傳教育活動,在前階段廣泛開展十七大精神學習宣講的基礎上,把主題活動的落腳點放到做好對“兩城三區”戰略的解讀和認同上來,進一步把廣大黨員干部群眾的思想和行動統一到區委的決策部署上來;同時結合路橋率先發展的需要,全年開展以“先鋒引領、創業實干”為主題的“作風建設深化年”活動,促使廣大黨員干部振奮精神、改進作風、率先垂范,帶動全區人民群眾齊心協力、艱苦奮斗、創業創新,努力營造奮力爭先、勇創一流的濃厚氛圍,為“兩城三區”建設注入強大的精神動力。
我們一定要充分認識開展黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動的極端重要性和現實針對性,切實增強抓好主題宣教和推進作風建設的責任感,以良好的精神面貌和務實的工作作風,推動十七大精神在路橋的貫徹落實,推動我區作風建設再上新水平,切實把兩個活動的成果轉化為促進發展的科學思路和強大動力,為我區“兩城三區”建設提供堅強保證。
三、認真總結,鞏固提高,強勢推進“作風建設深化年”活動
黨的作風體現黨的宗旨,關系黨的形象和人心向背。加強黨的作風建設,努力以良好的作風來不斷推進黨的執政能力建設和先進性建設,歷來是我們黨的自身建設的永恒主題。省委在今年元旦后的第一個工作日也就是1月2日,召開了全省的“作風建設年”活動總結大會,以抓作風建設開局,表明省委堅持不懈的抓作風建設,促科學發展的決心。會上趙洪祝書記提出了全省今年作風建設的總要求,部署了深入開展“九個一”系列活動的具體任務,并強調把作風建設作為一項經常性的工作常抓不懈、一抓到底、抓出成效。歷屆區委、區政府高度重視抓作風建設,特別是通過去年的“作風建設年”活動,我區的作風建設上了一個新的水平,機關單位和黨員干部的作風面貌都有了比較大的變化。這充分說明作風建設抓與不抓大不一樣,主動抓與被動抓大不一樣;這也充分說明,抓作風建設必須持之以恒,常抓不懈才能出成效。因此,今年我們開展“作風建設深化年”活動,必須總結去年經驗,分析新的形勢,進一步解決新的問題,爭取新的成效,為路橋經濟社會又好又快發展提供更強大的動力。
(一)認真總結“作風建設年”活動取得的成績與不足?!白黠L建設年”活動開展一年來,各地各部門按照區委的統一部署,精心組織,動真碰硬,取得了顯著成績,主要有“四大成效”。
1、風紀整肅取得明顯成效。針對前期調研中發現的突出問題,重點抓好治理,機關中存在的“四類現象”,即我去年在“作風建設年”動員大會上列出的政令執行不到位、執法行為不規范、工作作風不扎實、規章制度不落實等四類現象,不同程度地得到了解決。特別是狠剎了違規兼職取酬、私駕私用公車、鋪張浪費等長期以來備受干部群眾詬病的“七股歪風”,收到了良好效果。①狠剎違規兼職取酬歪風,17名兼職的領導干部全額清退違規雙重領取的獎金計86.98萬元,12名保留公務員身份到企業工作的領導干部基本上已回原單位工作。②狠剎索要、攤派、拉取贊助費歪風,查處了一起行政執法單位利用職權侵占企業利益16萬元的案件。③狠剎私駕私用公車歪風,全面推行了公車亮牌監督管理,開展事業單位車輛定編、黨政機關公車清理,加強對公車購置、使用和費用報銷等環節的監督和規范,共清理、收繳、拍賣車輛113輛,公車支出費用(包括購置費)較去年減少近1000余萬元。④狠剎鋪張浪費歪風,嚴格控制干部職工外出考察開會,堅決制止各種變相公款旅游行為,嚴禁相互吃請或者用公款進行高消費,特別是對“吃年夜飯”的問題作出了明令限制;全面清理違規用公款購買小靈通(全靈通)58部,小靈通捆綁單位固定電話134部。⑤狠剎濫發獎金福利歪風,開展了行政資產和考核獎勵性補貼清理工作。⑥狠剎公職人員賭博歪風,已對1名副科級領導干部、6名一般干部賭博案件立案查處。⑦狠剎收受現金、有價證券和支付憑證歪風,查處18名黨員干部收受禮金、禮卡和有價證券折合人民幣122萬元的行為。
2、難題破解取得明顯成效。積極開展了“樹新形象、創新業績”主題實踐活動和“走進矛盾,破解難題”專項行動,黨員領導干部帶頭進村入戶、蹲點調研,訪問民情、排憂解難,既幫助群眾解決了一些涉及生產生活的問題,又進一步密切了黨群干群關系,促進了社會和諧。蹲點調研期間,區四套班子主要領導共走訪村居(社區)46個,企業48家,農戶571戶,召開民主懇談會28次,作形勢報告28次,開展訪貧問苦送溫暖活動共慰問152人,為群眾解決實際問題56個。在“走進矛盾,破解難題”專項行動中,全區共確定難題項目222個,其中區四套班子領導破難項目24個,鎮(街道)領導班子破難項目198個,目前已有包括數碼城周邊停車亂收費等219個群眾反映強烈的問題得到了解決,進一步展示了各級黨委政府的新作風、新面貌、新氣象,贏得了群眾的信任和贊賞。此外,全區各級機關也紛紛創新工作方法和機制,如路橋街道的“駐村約談”制度、蓬街鎮的“駐村百曉”活動、橫街鎮的績效公示制度等等,轉變了干部的作風,拉近了與群眾之間的距離。
3、效能提升取得明顯成效。通過外聘的方式建立了一支過硬的作風建設監督檢查隊伍,強化對黨政機關及其工作人員在依法履職、工作效率、服務態度等方面的監督檢查,開展明查暗訪20余次,受理辦結效能投訴72件,查實違反“四條禁令”等各類違紀違規48人次,并按照規定進行了嚴肅處理,其中辭退5人,通報批評并扣發獎金39人次。通過組織評議活動,對20個區級機關132名有執法或公共服務職能的科室中層正職進行了民主評議,并將評議結果作為干部使用交流的重要依據。通過“撤一建一”、“并一建一”和“掛牌”等方式,實施了行政許可職能歸并;歸并后全區已有381個行政許可、審批事項進入辦事中心受理、辦理,占全區4*個事項的93.33%,項目集中度提高了56.13個百分點,授權到位率也有大幅提高。經過一年來的不懈努力,部分機關干部“庸、懶、散、慢”的工作作風得到了有效扭轉,服務質量與工作效率有了顯著提升,黨風、政風、行風有了明顯好轉。
4、制度規范取得明顯成效。區里建立了《關于切實轉變作風建設節約型機關的若干規定》、《影響機關效能行為責任追究辦法(試行)》等一批制度,這些制度既使治理的成果得到了及時鞏固,也將為我區作風建設的深入推進發揮長期而有效的作用。各地各部門也探索建立了一批改進機關服務的制度,如區財政局建立健全以聯系薄弱村、聯系重點企業、聯系城鄉困難戶為主要對象的“三聯”制度;區檢察院出臺了群眾點名約訪接待檢察官制度等。
總體上看,去年“作風建設年”活動措施實、亮點多、成效大,“正風、強責、提效”的主題得到了充分貫徹。但是,對照上級的要求、發展的形勢和群眾的期盼,我們仍然存在一些問題和不足:一是思想認識不夠到位。有少數干部對作風建設的重要性和緊迫性認識不足;更有甚者,怕作風建設影響到他們的既得利益,存在抵觸情緒。二是宣傳聲勢不夠浩大。特別是對正面典型的挖掘、宣傳不夠深入,“人人談作風、事事看作風”的社會氛圍尚未形成。三是工作開展不夠平衡。少數單位“強調在嘴上,停留在紙上,落實在會上”,工作流于表面,存在敷衍了事現象。四是人心思齊不夠一致。一些黨員干部創業創新的精神、艱苦奮斗的激情和拼搏爭先的干勁不強,缺乏有效的工作壓力和動力,不遵守規章制度、不嚴格依法行政和依法辦事等現象仍然不同程度地存在。這些都需要我們在今后的工作中切實加以解決。
(二)深入開展以“先鋒引領、創業實干”為主題的“作風建設深化年”活動。今年全區作風建設的總體要求是:堅持以中國特色社會主義理論體系為指導,全面貫徹落實科學發展觀,按照省委、市委新一年推進作風建設的要求,緊緊圍繞“兩城三區”的戰略目標,以“先鋒引領、創業實干”為主題,鞏固和擴大“作風建設年”活動成果,全面激發全區各級領導班子和廣大黨員干部創業的勇氣、創新的銳氣和創優的志氣,以一流的工作作風、一流的工作標準、一流的工作業績,為“兩城三區”建設作出新的貢獻。重點要做到五個“勇創一流”:
1、突出抓狀態,在解放思想、振奮精神中勇創一流。同志說過,人總是需要一點精神的。在客觀物質條件已經具備的前提下,對于成就一項事業來說,精神的力量往往具有決定性意義。區域競爭不僅要比土地、資金、項目,更重要地是比一種精神。只要人的精神狀態上去了,方法總比困難多。當前,我們要把思想從不適應、不利于科學發展的認識中解放出來,必須強化三種意識:一要強化憂患意識。總書記在黨的十七大報告中要求全黨同志一定要居安思危、增強憂患意識,這對我們具有很強的針對性。提出增強憂患意識不是否定以往取得的成績,而是要更多看到成績背后存在的問題,從而爭取獲得更大的成績。過去路橋曾有過體制機制的先發優勢,更有我們黨員干部“三口小碗創大業”的精神志氣,*年開始的市對縣市區考核路橋也一直走在前列,但現在全市各地呈現出你追我趕的發展態勢,路橋原有的地位和優勢正逐步喪失。我們一定要堅決破除固步自封、安于現狀的思想,樹立強烈的發展危機感和能力危機感,牢牢把握住重要的戰略機遇期,爭當*經濟社會發展的排頭兵。二要強化責任意識。負責任是我們對待工作、對待生活的態度,是一種人生的精神境界。事業心、責任感也是一個領導干部的基本素質。沒有事業心、責任感,一切都無從談起,所謂“有能力”也是假的。去年區委、區政府下了那么大的決心和氣力,肅紀正風,啃下了幾個難啃的硬骨頭,為什么要去碰,就是三個字:負責任。要在廣大黨員,,干部中開展“重品德、講操守、增本領、提效率、轉作風”作風建設專題教育活動,堅決破除懼怕困難、畏首畏尾的思想,進一步錘煉黨員干部務實為本、落實為責的意識和本領,真正做到敬業、勤業、精業。今后,對于不負責任的現象和人,光是批評、教育還不行,還要加上組織處罰的手段。對那些在其位不謀其政、不盡其責的人,要堅決調整。三要強化有為意識。當前,面對新一輪創業創新的大好時機,面對新挑戰和不斷涌現出來的新問題、新矛盾,正是需要我們大有所為的時侯。我們要積極開展“我為創業創新作貢獻”大討論活動,堅決破除事不關己、無所作為的思想,理直氣壯、旗幟鮮明地以業績來判斷是非,以業績論英雄,鼓勵黨員干部奮發有為,創造性地、高效率地工作,創造業績,有所作為,有所建樹。
2、突出抓治理,在鞏固成果、深化整治中勇創一流。作風建設不是一勞永逸的,而是一個不斷深化、不斷改進、不斷創新的過程?!白黠L建設深化年”作為“作風建設年”的延伸和拓展,要繼續在鞏固和擴大整改成果上下功夫,在治理突出問題上見成效。一要鞏固既有成果。要繼續深化“七股歪風”整治:堅決執行禁止違規兼職取酬,拉取、索要、攤派贊助費、慰問費,濫發獎金福利等有關規定,嚴格執行公務員的工資、津貼補貼標準;加強職務消費管理,推行公務用車“一車一臺賬”,定期公開,不斷完善公車使用管理制度,嚴禁公車私駕私用;嚴格執行公務接待規定,嚴內部門、單位相互吃請,堅決制止奢侈浪費現象;從嚴規范外出學習考察活動,堅決防止以公務活動為名進行公款旅游等行為的發生;進一步減少評比達標活動,精簡會議,活動和文件,降低行政成本,建設節約型機關。二要豐富新的內容。開展作風建設不是搞形式,而是希望每年都有一個新的變化。因此,必須根據不同階段的不同特點,在面上鋪開的同時,有重點地加以推進。要圍繞“抓作風建設、促創業創新”的要求,把廣大機關工作人員是否在崗、在行、在狀態作為今年糾治的重點,大力開展治庸提效行動,深入治理群眾反映強烈的“庸、懶、散、慢”等機關病。三要創新方式方法。要在堅持去年開展作風建設中行之有效的成功做法基礎上,從自身的實際出發,大膽拓展活動的內涵,創新載體,改進方法,不圖形式,不走過場,一切服從于活動的效果,一切服從于整改的需要,一切服從于問題的解決。
3、突出抓實踐,在為民辦事、干在實處中勇創一流。作風建設實不實、好不好,關鍵在實踐,關鍵在群眾的滿意度。因為群眾的眼光最清楚,群眾的感受最直接,群眾的評判最真實。我們必須把改善民生放在更加突出的位置,從群眾反映最強烈的問題抓起,切實解決好群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。一要深懷愛民之心。繼續深化和完善領導干部“蹲點調研”、“懇談日”等活動,積極走進基層、走進群眾、走進矛盾,真誠傾聽群眾呼聲,真實反映群眾愿望,真情關心群眾疾苦。二要多辦利民之事。重點實施好“農(居)民安居工程”、“社會保障工程”、“公益利民工程”、“道路暢通工程”、“平安穩定工程”、“潔凈家園工程”、“市民健康工程”、“教育普惠工程”等民生工程,切實為群眾辦好事辦實事。三要常行為民之舉。重點開展好“服務創業、再增感情”,“推動創新、再破難題”專項活動,努力解決事關人民群眾切身利益的具體困難,以實際行動和解決問題的實際成果取信于民。
4、突出抓典型,在開拓進取、爭先創優中勇創一流。作風建設需要抓“兩頭”,既有榜樣可學,又有教訓可鑒。要抓“亮點”,善于發現和樹立一批先進典型。要大力推行一線工作法,選調一批優秀的中層干部、后備干部到重點工程、重點項目中和艱苦復雜的地方鍛煉,讓干部在一線服務,決策在一線落實,問題在一線解決。要全面推行行政執法部門、公共服務單位中層干部“公述民評”制度,繼續組織開展人民滿意基層站所(辦事窗口)評議活動。要在一線黨員干部中培養、樹立、宣傳、學習先進典型,運用典型的示范作用和精神力量教育人、引導人、鼓舞人,推動各項事業的發展。要抓“追究”,認真受理群眾投訴,嚴肅對待和處理投訴件,決不能降低處罰或“大事化小,小事化了”,特別是對那些投訴屬實的典型案例要予以曝光。要拓寬監督渠道,加強明查暗訪,嚴肅查處和糾正各種損害群眾利益的不正之風,重點解決社會影響廣泛、群眾意見集中的突出問題。
5、突出抓制度,在健全機制、長治久效中勇創一流。加強作風建設既要注重解決當前干部作風中存在的突出問題,更要注重加強制度建設,用制度管人管事管權,推動作風建設的制度化、規范化和常態化。要加強對制度的清理。各地各部門要對現有制度進行全面梳理,對不符合黨的十七大和省、市、區黨代會精神,不適應新形式新要求新任務的規定和做法予以廢止;對那些不夠完善的制度要進一步修改完善;對屬于執行不到位的,必須采取有力措施確保落實。要在制度建設上多出成果。要注重把一些好的經驗和做法上升為新的制度,建立健全學習教育、為民辦實事、效能提升、作風建設監督評議、作風建設預警、作風建設獎懲激勵等一批長效機制,努力優化制度環境,不斷鞏固和擴大作風建設的成果。
四、加強領導,精心組織,全面確保黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動順利開展
主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動的任務和要求已經明確,現在的關鍵是要迅速行動,抓好落實。各地各部門要加強領導,加大力度,扎實推進,全面確保黨的十七大精神主題宣傳教育和“作風建設年”活動在全區順利開展。
(一)加強領導,落實責任。各地各部門要把主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動作為今年的兩項重要工作,切實負起責任,穩步抓好落實。為加強十七大主題宣傳教育實踐活動的組織領導,區委成立了以我為組長、區委副書記金志同志為常務副組長的領導小組,下設辦公室和農村、企業、學校等六個指導組,負責對主題教育實踐活動的具體指導和協調。各鎮街道作為主題教育實踐活動的責任主體,都要及時建立相應的領導機構。為加強對“作風建設深化年”活動的組織領導,“區作風建設年活動領導小組”更名為“區作風建設深化年活動領導小組”,繼續做好對全區作風建設的組織和領導工作。要堅持主要領導親自抓,分管領導具體抓,各部門協同抓,要做到定領導、定部門、定崗位、定人員,形成一級抓一級、層層抓落實的工作格局。
(二)精心組織,強化督導。各地各部門要緊密結合自身實際,按照區委的統一部署,抓緊啟動開展十七大精神主題宣傳教育和“作風建設深化年”活動。主題宣傳教育活動的六個指導組要發揮各自優勢,針對不同群體,認真擬訂實施方案,精心組織開展宣傳教育活動。兩個活動的領導小組辦公室要加強對各自活動開展情況的督查指導,真正做到統一行動、形成合力。對特色工作、典型做法要予以及時宣傳推介;對一時未取得成效,但有實際作用的創新做法,要予以支持和鼓勵;對進度緩慢的單位,要分析存在問題及原因,有針對性地提出意見和建議;對工作不力的單位,要給予通報批評,并要求限期整改,推動兩個活動扎實有效開展。
中央和省、市一直高度重視干部作風建設??倳洀娬{全黨要把加強領導干部黨性修養、樹立和弘揚良好作風作為重大政治任務抓緊抓好。近年來,區的經濟社會發展取得了一定的成績,但是在優化發展環境、維護穩定、執行決策部署、加快經濟發展等方面還存在一些不容忽視的問題,干部隊伍中還存在大局意識、責任意識、服務意識、效率意識、紀律意識不強的問題。這些問題的根源是干部作風。如果干部作風不轉變,勢必影響和損害區快速發展的良好局面。加強作風建設、提高執行力,樹立黨員干部的良好形象,是時代的要求、發展的需要、人民的期盼。各級黨員領導干部要認真查找工作作風、黨性修養、為民意識、發展意識、執行意識、廉政意識等方面存在的差距,站在促進全區改革、發展、穩定的高度,充分認識加強干部作風建設、提高執行力的重要性和必要性,切實增強責任感和緊迫感,把作風建設作為推進各項工作的重要保證措施抓緊抓好,抓出成效。
二、大力弘揚優良作風,進一步加強干部作風建設
(一)大力弘揚求真務實、真抓實干的優良作風。近年來,通過不斷加強干部隊伍作風建設,我區絕大多數干部作風比較扎實,工作比較務實,能夠撲下身子,真抓實干。但是也有部分干部作風漂浮,工作不深入、不扎實。通過加強干部作風建設,提高執行力,要在全區干部隊伍中大力弘揚說實話、辦實事、求實效,鋪下身子、埋頭苦干,求真務實、真抓實干的優良作風,一步一個腳印地扎扎實實抓好各項工作的落實,堅決把區委、區政府的各項決策部署落到實處,確保政令暢通。
(二)大力弘揚迎難而上、敢打硬仗的優良作風。通過加強作風建設,提高執行力,要在全區廣大干部中大力弘揚不畏困難、敢想敢干的優良作風,敢于迎著困難上,不被困難和問題嚇倒,大力弘揚堅持不懈、頑強拼搏的優良作風,遇到困難有沖勁、韌勁,下決心攻克難關,解決問題,大力弘揚敢打硬仗、勇于勝利的優良作風,做到敢干事、會干事、干成事、不出事。
(三)大力弘揚廉潔自律、勤政為民的優良作風。通過加強作風建設,提高執行力,不斷增強宗旨意識、公仆意識和廉政意識,在全區廣大干部中大力弘揚廉潔高效、勤政為民,勤儉節約、艱苦奮斗的優良作風,做到廉潔自律、率先垂范。
(四)大力弘揚服務基層、無私奉獻的優良作風。通過加強作風建設,提高執行力,解決少數部門和干部隊伍中存在的沒有利益不作為、有了利益亂作為的問題。大力弘揚多服務、少索取、多幫忙、少添亂,認真負責、一絲不茍,規范運作、高效運行的優良作風,堅決剎住“吃、拿、卡、要、報”等不良作風。
三、加大問責力度,促進干部作風轉變和執行力的提高
(一)問責內容。
1、大局意識不強,有下列情形之一的,追究責任單位及其責任人相應的責任。
①對區委、區政府重大決策部署執行不力、消極應付,不能按時完成區委、區政府交辦事項并不能作出合理解釋的;
②不認真落實重大項目建設有關政策規定,無正當理由拒不執行上級關于重大項目建設的指示、決定和命令,或者執行上級的指示、決定和命令不力的;
③對重大項目建設中確定的協調事項,無正當理由未能按期落實到位的;
④未認真履行屬地管理職責,工作措施不力,引發群體性阻工事件的,或者處置阻工事件不力,對重大項目建設造成不良影響的;
⑤對重大項目建設中涉及其他部門職權的事項,不積極協商的,或者協商沒有取得一致,未報經上級裁決,擅作決定的;
⑥涉及重大項目建設的行政審批事項,不落實并聯審批有關規定,推諉扯皮,延長審批時限的。
2、責任意識不強,有下列情形之一的,追究責任單位及其責任人相應的責任。
①瞞報、虛報、遲報重大突發事件、重特大事故或重要情況的;
②采取行政措施不當,侵害公眾利益,造成重大損失、引發嚴重、導致群眾大規模上訪以及決策失誤被新聞媒體曝光,造成惡劣影響的;
③違法實施行政許可、行政處罰、行政事業性收費或者行政強制措施,造成嚴重后果或者不良社會影響的;
④截留、滯留、擠占或者挪用財政專項資金和政府代管資金的;
⑤部門直接負責或者直接管理單位負責的重點工程建設項目發生重大失誤或存在嚴重質量問題的;
⑥違反規定安排使用財政資金、國有資產,造成資金浪費或國有資產流失的。
3、服務意識不強,有下列情形之一的,追究責任單位及其責任人相應的責任。
①在工作上“生、冷、硬”,門難進、臉難看、話難聽、事難辦的;
②不按法定的職責、權限和程序履行公務的,或者“吃、拿、卡、要、報”的;
③違反企業意愿,向企業強買強賣、強行攤派的,或者以共建、協商、評比、研討、培訓、學會、協會、研究會等形式向企業收取資費的,或者以各種理由借用、占用企業資產的;
④對影響企業周邊環境、危害企業生產經營的違法行為,處理不及時、造成嚴重后果的;對轄區內發生的損害經濟發展環境行為,隱瞞不報、壓案不查、查而不結,或者推諉拖延,甚至縱容、包庇的;
⑤對上級交辦的優化發展環境工作責任范圍內的事項,拒不辦理或者辦理不力的;
⑥公開承諾的事項沒有兌現的。
4、紀律意識不強,有下列情形之一的,追究責任人相應的責任。
①上班遲到早退,工作時間從事上網聊天、下棋打牌、炒股票等活動的;
②違反規定,工作日中午飲酒,造成惡劣影響的;
③不遵守會議紀律,開會隨意頂替,無故缺席,遲到早退的。
(二)問責方式。
為切實解決以上突出問題,對單位和個人實行問責制。
對單位的問責方式為:責令改正、責令寫出檢查、通報批評、效能告誡、取消年度評先資格、經濟處罰等追究形式。
對單位負責人和直接責任人的問責方式為:責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、免職。
以上問責形式可單獨使用或合并使用,對領導干部的責任追究計入本人廉政勤政檔案。
(三)問責程序。
1、區紀委、監察局為問責承辦機關,對問責線索進行收集、整理和調查,制作和送達問責文書。區委辦公室、區政府辦公室、區委組織部、區人力資源和社會保障局、區財政局、區審計局、區政府法制辦等有關部門依照各自職責協助做好相關工作。
2、問責事項的決定機關為區委、區政府,區委常委會議、區政府常務會議根據調查情況,作出問責或不問責的決定,并確定責任追究方式。
四、強化結果運用,形成加強作風建設提高執行力的整體合力
(一)強化責任追究。
由區紀委、監察局牽頭,強化對干部作風的責任追究。
1、完善副處級以上領導干部廉政勤政檔案,將領導干部廉政勤政情況納入廉政勤政檔案,作為領導干部考核獎懲和提拔重用的依據。
2、強化專項效能監察。圍繞群眾反映強烈、企業投訴集中的問題,定期開展專項效能監察,對問題比較集中的部門和單位實行重點監控。典型案件的處理一律公開曝光。
3、對區內各單位、各部門機關作風和行政效能進行明察暗訪。每月對明察暗訪發現的問題進行匯總,在區廣播電視臺公開曝光,并報區委、區政府主要領導同志。
4、單位年度內被責令改正兩次的予以責令寫出檢查;被責令寫出檢查兩次的予以通報批評;被通報批評兩次的予以效能告誡。
5、對單位負責人和直接責任人的問責,視情節根據《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》進行。
6、責任追究情況隨時通過新聞媒體曝光或者在全區范圍內通報。
(二)強化干部考核使用。
由區委組織部、區人力資源和社會保障局牽頭,強化干部考核使用。
1、受到區委、區政府年度工作嘉獎和年度工作通報表揚的單位,全區優化發展環境民主評議排名前3名的單位,其單位年度考評優秀比例調高到20%。在全區優化發展環境民主評議中分類排序末位同時不滿意票達到和超過10%的,年終考核時對該單位實行“一票否決”。
2、紀檢監察部門于每月5日前將責任追究結果送達組織人事部門,組織人事部門負責對相關單位和人員實施相應的組織處理。
3、對優化發展環境民主評議連續兩年排后兩位的單位,根據干部管理權限對其班子進行調整。屬垂直管理的部門向其上級主管部門提出調整建議。
4、年度內單位被效能告誡兩次的,取消年度評先資格。
(三)強化輿論引導。
由區委宣傳部牽頭,區廣播電視臺、區新聞中心配合,強化輿論引導。
1、大力宣傳加強干部作風建設的重要意義、主要內容和基本要求。采取在區電視臺、區廣播電臺、《新區》開辟專題專欄、推出系列專訪、組織系列評論和集中采訪等形式,凝聚各新聞媒體合力,宣傳全區加強干部作風建設的舉措、進展和取得的實際成效,形成加強干部作風建設的輿論強勢,營造濃厚輿論氛圍。
2、大力宣傳干部作風建設的正面典型。大力宣傳在干部作風建設中涌現出的先進典型、鮮活經驗、取得的成效,組織新聞媒體進行集中采訪報道,尤其要注重宣傳通過績效考評、機關標準化管理工作在干部作風建設方面形成長效機制的成功典型。通過宣傳,使先進典型成為學習榜樣,深入人心,使人們切實感受到加強干部作風建設的強大力量和推動作用,樹立信心,凝聚力量。
3、對干部作風建設中反面典型進行曝光。發揮新聞輿論監督作用,在區電視臺、區廣播電臺、《新區》等新聞媒體開設“曝光臺”,對干部作風建設中被責任追究的,或其他造成嚴重影響的反面典型及時進行曝光。對曾經報道過的、問題較為突出、整改不到位的單位和部門進行追蹤報道,促進問題解決。
根據省局、××市局和市委、市政府關于開展機關作風建設集中教育活動的總體部署和措施要求,現對“回訪復查,鞏固提高”階段的工作安排提出以下實施意見:
一、總體目標
通過回訪復查活動,進一步發現問題,完善整改措施,在實踐中不斷深化和拓展集中教育活動;同時,要以這次集中教育活動為契機,建立機關作風建設的長效機制,不斷鞏固和提高集中教育的成果。
二、具體安排
這一階段從4月25日開始到5月31日結束,重點做好以下兩項工作:
(一)開展回訪復查
1.局機關作風建設集中教育活動領導小組將在4月30日
前派出督查調研組,定期對機關各科室、部門組織回訪,查看整改措施是否到位,機關作風是否有新改觀,主要采取參加會議和開展調研活動、聽取工作匯報、查看臺帳資料、進行實地檢查等形式,重點對業務經營、專賣管理以及辦證中心的工作開展情況進行督查,對其他部門組織抽查,對活動不規范、成效不明顯的部門,要督促進行重新整改。
2.從4月25日至4月30日,各科室、部門要及時“回
頭看”,局機關將成立督查機構,辦公室要制定回訪復查工作方案。要結合整改情況和部門的日常工作,加強與基層的溝通和聯系,以基層和廣大零售戶是否滿意為標準,局機關督查人員將對科室和個人的整改情況及取得的效果進行督查回訪。
3.從5月8日至5月15日,要針對“對照檢查,查擺問
題”階段排查出來的突出問題,結合整改措施的落實到位情況開展一次自查自省,采用召開小結會、進行回顧反思等形式,進一步查看整改情況,總結經驗教訓。
4.召開一次回訪復查情況通報會。局機關將在5月16日至5月20日之間召開專題會議,通報回訪復查情況,包括已經整改到位、正在整改和尚未整改的問題,繼續完善相應的整改方案。
(二)建立機關作風建設的長效機制
加強機關作風建設,是一項長期而艱巨的任務,局機關將以
這次集中教育為契機,建立起機關作風建設的長效機制。
1.切實加強學習,注重思想建設。思想建設是作風建設的靈魂,加強機關作風建設,關鍵是要以加強學習為手段,把思想建設放在第一位,提高機關干部的思想政治素質。要嚴格學習制度和學習紀律,做到規范化、系統化,把學習理論與改進思想作風結合起來,與提高思想素質結合起來,教育引導全體干部職工堅定正確的政治方向和政治立場,不斷提高執行上級決策的自覺性和堅定性。
2.狠抓制度落實,堅持長效管理。要把建立健全機關作風建設的有效機制貫穿于機關作風建設的全過程,確保機關作風建設的長效性和規范性。要切實落實好各項規章制度,克服把制度停留在口頭上、停留在墻壁上的現象,強化制度管理,把落實制度作為實施長效管理、加強隊伍建設的關鍵舉措,用嚴格的制度來加強自我約束,規范行政行為。
3.推行政務公開,自覺接受監督。在辦理許可證的審核管理上,要簡化審核程序,提高行政效率。要認真貫徹實施《行政許可法》,堅持依法行政,規范行政行為,進一步轉變工作作風,創造行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的政務環境。
三、有關要求
1.要抓好落實。各科室、部門要積極主動配合好局機關督查組的回訪復查的工作,確保取得實效。
一、公安干警要有良好的精神狀態。這個良好的精神狀態主要是指素質,即政治素質。無論什么時候,每一位公安干警都要體現高度忠于事業、忠于人民的良好政治素質,要有較強的政治責任感,要充分體現公安精神,把政治素質作為第一要求,立警為公,這就是警魂;要牢記頭上的國徽,做每一項工作、辦每一件事情、處理每一起案件,都要對得起頭上國徽,時刻感到一種責任、一種榮譽。
二、公安干警要有良好的作風。一方面,對打擊違法犯罪做到雷厲風行,把群眾的需求呼聲作為第一信號,拉得出、打得響,讓犯罪分子聞風喪膽;另一方面,在為民服務上做到深入細致、和風細雨、春風化雨。就是說一個“冰”一個“炭”。公安機關聯系群眾很廣泛,涉及的領域也很多,要有良好的作風作為保證。
當前,整改落實、建章立制工作正在抓緊進行,集中性教育實踐活動已進入總結收尾工作。越是這個時候,越要敬終如始、一鼓作氣,思想不松、標準不降、力度不減,確保教育實踐活動善始善終、善作善成。下一步,要按照中央和省委、市委、區委的要求,重點抓好以下幾個方面的工作:
一是要抓好整改落實。整改工作抓得實不實,關系到查擺的問題能否得到解決、做出的承諾能否兌現、取得的成效能否深化,這是關系教育實踐活動成敗的關鍵一環。一要兌現整改承諾。要以“釘釘子”精神抓好整改,做到言而有信、說到做到。對能改的馬上就改,對一些困難較大、一時不具備整改條件的,要創造條件整改或向群眾作出說明,逐步把它改好。要強化整改落實責任制,堅持臺賬管理、跟蹤管理,把整改任務一件一件落實到位。二要深化專項整治。在落實好中央和省市區委部署的專項整治任務的同時,抓好本地確定的專項整治事項,有什么問題就整治什么問題,什么問題突出就重點整治什么問題,推動實際問題和作風問題、共性問題和個性問題、眼前問題和長遠問題一起解決。三要堅持開門搞整改。整改落實要堅持群眾滿意標準。要敞開門、開大門,改什么、怎么改、改的怎么樣,都要讓群眾知道、請群眾評價,該公示的要公示,該通報的要通報。整改落實的效果可以在特定范圍、特定對象中進行測評,使整改工作處于人民群眾的監督之下。
二、引領思想觀念,強化黨員干部作風建設
基礎不牢,地動山搖。解放思想,更新觀念,是永無止境的過程,也是加強和改進思想作風建設的首破之題。近年來,弶農公司黨委把關鍵點鎖定在解放思想上,通過強化政治理論學習,切實改變黨員干部對學習認識不足的誤區,公司黨委結合轉型發展、穩中求進、改革創新的生動實踐,重點組織黨員干部學習突出系列重要講話精神和黨的十八屆三中、四中全會精神、中央八項規定和省、集團公司及公司黨委改進工作作風密切聯系群眾的規定,學習《廉政準則》《黨政領導干部選拔任用四項監督制度》等。同時,采取支部分別培訓的辦法,教育和引導廣大黨員干部堅持群眾路線、站穩群眾立場、遵守群眾紀律、掌握正確的群眾工作方法、與職工群眾建立深厚感情,保持同職工群眾的血肉聯系,確立永不懈怠,敢于擔當,始終保持良好的精神狀態。為實現“解民憂、幫民富、保平安、促和諧、謀福祉”的目標,公司黨委要求黨員干部幫助干部職工了解集團和公司所取得的新進展和新成就,了解市場環境的新變化和公司發展的新任務,認清公司發展的瓶頸和問題,以及公司發展的長遠規劃、近期目標和實施步驟,堅定了干部職工進一步搞好企業的信心和決心。通過學習,引領思想,提升了公司黨員干部的思想素質和政治素養,形成了自覺地貫徹落實中央和省、集團公司及公司黨委關于改進工作作風的各項規定的風氣,黨員干部成為職工群眾的貼心人、帶頭人、主心骨,成為職工群眾心中的一面旗幟。
三、塑造先進典型,促進黨員干部作風建設
先進典型是黨員干部為人做事的模范,有了典型的引路,黨員干部就有了努力的方向。思想作風建設,需要先進典型的影響,首先要組織新聞記者深入農場調查采訪,采用多種新聞體裁,運用多種新聞工具,進行全方位宣傳。宣傳體裁上,要形成消息、通訊、評論、日記書信摘抄、圖片、小故事、報告文學作品等的“組合拳”形態;宣傳空間上,要形成辦公區、生產區、生活區等全面凸現“有聲有色”的氛圍,運用發揮輿論優勢,營造典型人物引路的氛圍。在典型的選擇上,要找準與思想作風建設工作的結合點。宣傳典型無疑要有典型意義,能折射出“太陽的光輝”,激起黨員干部的思想浪花。典型必須要有一定的閃光點,要有公開的群眾所認可的先進事跡,當然先進也是生活在企業的群眾中,所以,選擇群眾思想基礎好、作風優良、事跡真實的典型,對黨員干部才會有良好的示范引導作用。選擇典型,要深入實際進行調查、核實、嚴格把關,堅持公開、公平、公正,確保典型的先進性和真實性。對各單位涌現出來的典型,只有精心選擇、適時推出,才能取得實實在在的效果。典型的篩選和推出要扣準當今社會和企業的需要,反映社會發展和企業的價值取向,體現時代精神和時代風尚。典型宣傳要善于從先進典型的事跡中發掘新的精神因子,提煉新的思想元素,努力把握先進典型對促進作風建設的榜樣價值。典型的選擇,需要公司報紙、電視、網絡等新聞工具的傳導傳播,尤其要運用微信、微博、手機報等新媒體手段,增強典型的宣傳力度,營造立體性、全方位的宣傳輿論攻勢,把典型人物的事跡大范圍張揚出來,讓所有職工包括黨員干部都知道、都理解。對于重大典型,一定要組織報紙、電視、網站等新聞工具統一行動,通過各種媒體的優勢互補,形成合力,從而使這些典型真正深入黨員干部人心??v觀近年來公司推出的一批先進典型,都是采取這種方法宣傳鋪開的,形成各種會議造勢、內部和外部報紙、電視、網絡、黑板報、櫥窗等同時“轟炸”的立體宣傳格局。實踐證明,這種方法能起到促進強化思想作風建設的效應。
四、運用人本理論,夯實黨員干部作風建設
在加強思想作風建設的過程中,務實為民是轉變思想作風的唯一目的。這不僅體現了以人為本的內在要求,也同黨的宗旨、國家的最終發展目標相一致。弶農公司黨委狠抓核心,改進作風,務求實效。以強化制度執行力為重點,嚴格執行中央和省、集團公司及公司黨委關于作風建設的規定和要求,切實改進作風,堅持勤儉節約,反對鋪張浪費。在黨員干部中扎實開展“六個帶頭”。即:帶頭學習提高、帶頭推動發展、帶頭落實督促、帶頭公開承諾、帶頭貫徹執行政策、帶頭履行崗位職責,干部為職工做示范、做表率,一級帶著一級干,推進各項工作落到實處。公司黨委注重加強機關效能和誠信建設,提高服務基層質量和決策公信力,營造廉潔高效,公平守信的發展環境。嚴格執行對各級黨員干部的問責規定,堅持主動問責、嚴格問責,加大黨員干部在作風方面存在的突出問題的追究力度。在思想作風建設中,還要教育廣大黨員干部力戒形式主義和,注重工作實效,從解決社會關注、職工群眾關心的熱點、難點問題抓起,從倡導為基層、為職工群眾辦實事、辦好事做起,解決職工群眾最關心、最直接、最現實的問題,使職工群眾滿意。近年來,弶農公司黨委特別注重通過做好職工群眾工作,促進企業穩定發展。公司各級干部主動聯系職工群眾、宣傳職工群眾、服務職工群眾,深入了解惠民政策、民生工程、民生實事落實情況,深入細致做好職工群眾思想政治工作,依法按政策及時處理職工群眾反映的問題,堅決糾正損害職工群眾利益的突出問題。黨員干部按照“五個更加注重”的要求,(即:更加注重經濟快速發展,更加注重保障和改善民生,更加注重生態文明建設,更加注重職工群眾的快速增收,更加注重農場和諧穩定),深入調查研究,積極主動工作,排出工作進度,明確責任主體,抓緊組織實施,及時傾聽職工群眾呼聲,了解職工群眾意愿,反映職工群眾訴求,維護職工群眾合法權益,排查影響和諧因素,協助調解矛盾糾紛,努力把影響社會穩定的問題解決在基層。每年開展黨員干部“五百”服務工作,即:進百家門、知百家情、管百家事、解百家難、暖百家心。每年組織黨員干部開展大走訪、大接訪,傾聽職工群眾意見,反映職工群眾訴求,疏導職工群眾情緒,集中解決職工群眾反映的突出問題。公司各級干部深入基層、轉變作風、服務職工群眾,增強了職工群眾對生活的滿足感,增強了職工群眾對環境的舒適感,增強了職工群眾對社會的公正感,增強了職工群眾對安全的放心感,增強了職工群眾對黨委的信任感。
作風問題是一個常新的政治問題。在全鄉范圍內開展干部作風集中整頓活動,是加強全鄉干部隊伍建設、密切黨群干群關系的需要。鄉村兩級一定要從講政治、講正氣、講大局的高度,充分認識開展干部作風集中整頓活動的重要性和緊迫性,用更加堅決的態度、更加有力的舉措、更加扎實的工作,認真抓好干部作風集中整頓活動,切實解決作風建設中存在的突出問題,真正使全鄉干部作風有新改進、精神面貌有新變化、各項工作取得新突破。
開展干部作風集中整頓,是凝聚人心、密切黨群干群關系的根本要求。黨風正則干群和,干群和則社會穩。只有堅持不懈地抓好干部作風建設,不斷教育引導干部真正做到為民、務實、清廉,才能營造密切和諧的黨群干群關系;只有黨風正、政風清、民風好,才能凝聚人心、聚合力量,充分調動和發揮各方面的積極性、主動性和創造性,才能形成一心一意謀發展、聚精會神搞建設的良好局面,為推進科學發展、富民強鄉提供不竭的動力。加強作風建設,核心是保持與人民群眾的血肉聯系,贏得人民群眾的信任和支持。越是在任務繁重、壓力增大的情況下,越要團結群眾、依靠群眾、想著群眾,越要深入做好惠民生、謀民利、聚民心、促民和的工作。今年是個特殊的年份,維護穩定的任務十分繁重,我們只有切實轉變作風,不斷提高服務群眾能力,最大限度地為群眾排憂解難,才可以有效避免和預防各類問題的發生,得到人民群眾的擁護和支持,形成共克時艱的強大合力。否則,就可能使一些能夠解決的問題得不到及時妥善處理,甚至使個別矛盾和糾紛由小拖大、由大拖難、無法解決,致使一些突出問題比較嚴重,群體上訪和非正常上訪有所反彈,工作影響到黨群干群關系的和諧。因此,要以對黨對人民高度負責、對干部高度負責、對盤安未來高度負責的精神,嚴格教育、嚴格管理,防微杜漸、警鐘長鳴,及早發現和解決干部作風方面存在的苗頭性問題,堅持不懈地抓好干部作風建設,有效防止和減少一些干部不作為、亂作為的現象,進一步形成心齊氣順、風正勁足、密切配合、整體聯動的工作格局。
開展干部作風集中整頓,是解決突出問題、加強干部隊伍建設的重要舉措。事業成敗,關鍵在人。實現經濟社會發展的預期目標,歸根到底取決于基層干部綜合素質的提高和工作作風的轉變。近年來,我們通過開展先進性教育活動、“解放思想轉變觀念大討論”活動,干部隊伍建設取得了明顯成效,全鄉干部作風的主流是好的。但隨著形勢的變化,也出現了與發展不協調、與工作不適應、與群眾的期望和要求不符合的問題,有些問題還非常突出。這些問題雖然表現在個別和少數干部身上,但造成的負面影響很大,如果不及時整改,我們的干部就會背離宗旨、損壞形象、貽誤事業、影響發展。開展作風集中整頓活動,就是要采取過硬措施,下決心解決干部在思想作風、學風、工作作風和領導作風方面存在的突出問題,進一步加強對干部的教育、管理和監督,促進黨員干部能力再提高、作風再轉變,努力把各項工作做得更好更扎實。全鄉廣大干部職工都要站在落實科學發展觀和實現全年預期目標的高度,充分認識加強作風建設的重要性和必要性,切實把干部作風集中整頓作為一項重要的政治任務和一次難得的機遇來對待,動真格、出實招、下硬手,不僅要觸動思想和靈魂,而且要見人見事,下決心解決一些群眾反映強烈、影響發展和穩定的突出問題,不斷推動干部作風建設取得新的成效。
二、突出重點,明確任務,扎實推進干部作風集中整頓
這次全鄉干部作風集中整頓活動的指導思想、對象范圍、基本原則、目標任務、方法步驟和保障措施,《實施方案》已經安排得非常明確。在具體工作中,要抓住關鍵環節,突出工作重點,有序、有效地推進干部作風集中整頓活動。
一要緊扣主題,解決核心問題。為了突出解決核心問題,這次活動從現在開始,集中4個月時間,在全鄉范圍內開展干部作風集中整頓活動,這次活動直奔主題,直接查找問題,首先,要認真查找問題?!秾嵤┓桨浮分刑岢龅摹奥?、“混”、“散”、“滿”、“浮”、“懶”、“庸”、“差”、“虛”、“私”十個方面的問題,是全鄉干部作風建設中存在的共性問題,具體到每個干部身上,情況又不盡相同,一些方面的問題在有些干部職工身上表現得非常突出,群眾意見很大。要認真對照《實施方案》中提出的問題,結合實際,采取自己找、別人提、領導點和社會評等方式,全面查找、深入查找,力求把存在的問題找準、找具體,富于針對性,堅決防止把問題模糊化、簡單化和復雜化。其次,要深刻認識問題。作風整頓能不能取得成效,關鍵要看每個干部的認識深度、自覺程度和整改力度。因此,全鄉干部要從全鄉發展大局和黨性原則的高度充分認識作風問題的嚴重性和危害性,從世界觀、人生觀、價值觀和權力觀、利益觀、政績觀等方面深刻剖析產生問題的根源,努力增強搞好整改的主動性和自覺性。再次,要著力解決問題。整頓的目的在于解決問題。全體干部要在認真查找問題的基礎上,本著有什么問題就解決什么問題,什么問題突出就重點解決什么問題的原則,見人見事,對癥下藥,抓好整改。對于自己份內的事,要精心謀劃、大膽負責,不回避矛盾,不推卸責任,快節奏、高效率地抓好落實,解決“慢”和“懶”的問題。要大力弘揚求真務實、具體細致的工作作風,靜下心來謀事、撲下身子干事,以實干解決工作中遇到的具體困難,不做表面文章,不擺花架子,真正做到重實際、察實情、說實話、辦實事、求實效,一步一個腳印地把每一項工作干好、干到位,解決“浮”和“虛”的問題。要樹立良好的學風,把勤學與善思緊密結合起來,用科學的理論武裝頭腦,用先進的理念啟迪思維,用正確的方法指導工作,不斷提升干部的能力和素質,解決“滿”和“庸”的問題。要堅持胸懷全局、服務大局,牢固樹立全鄉“一盤棋”的思想,嚴明工作紀律,嚴格工作要求,以昂揚向上的精神狀態,崗位職責,以有為爭有位,確保全鄉上下政令暢通、步調一致地開展工作,解決“散”和“混”的問題。要牢記宗旨觀念,強化服務意識,關心困難群眾的生產生活,盡最大努力解決好群眾反映強烈的突出問題;要認真遵守干部廉潔自律的各項規定,厲行節約,廉潔從政,反對鋪張浪費,嚴肅生活作風;要進一步加強對基層干部的教育和監督管理,全面落實各項惠民政策,不優親厚友,不與民爭利,不損害群眾的切身利益,樹立黨委、政府的良好形象,解決“私”和“差”的問題。
二要抓根本,完善和落實制度。制度建設是解決作風問題的治本之策。要把這次干部作風集中整頓與即將開展學習活動實踐科學發展觀有機結合起來,對查找出的問題和征求到的意見建議,認真制定整改方案,切實抓好整改落實。對整頓中發現的共性問題,要從制度、機制上查找漏洞和薄弱環節,有針對性地健全相關制度,完善工作機制,不斷推進各項工作的規范化、制度化、程序化和標準化,使各項工作有法可依、有據可查、有章可循,減少工作的隨意性、隨機性和盲目性。在健全和完善制度的基礎上,要著力抓好制度的落實。全體干部要堅持制度、遵守制度、落實制度,特別是要嚴格遵守縣上提出的“五個絕不允許”,即不允許上班遲到早退、脫離工作崗位;不允許在上班時間內玩撲克、打游戲、扎堆聊天;不允許在工作日、值班期間和執行公務時飲酒,禁止酒后駕駛機動車輛,禁止在任何時間、任何場合酗酒滋事;不允許用公款大吃大喝、公車私駕、公車私用;不允許干部“走讀”、脫崗失責。要進一步完善干部監督管理的各項措施,促進制度落實;要建立健全嚴明的獎懲制度,對不落實的事及時糾正處理,對不落實的人嚴肅問責追究,做到權責統一、獎罰分明,使制度真正發揮應有的作用。
三要高標準,達到群眾滿意。群眾是否滿意是衡量這次整頓活動成效的根本標準。對于干部作風中存在的一些問題,群眾最清楚,也最有發言權,群眾參與得越廣泛,越能發現和抓住實質問題。因此,從整頓活動一開始就必須堅持群眾路線,請群眾參與,受群眾監督,讓群眾評判,使群眾滿意。要堅持開門,開門納諫,通過發放意見建議征求表,讓廣大群眾對干部的信任度及滿意度提出寶貴意見和建議,增強群眾參政議政意識,促進干部作風轉變。要創新群眾參與方式,暢通群眾參與渠道,采取各種形式,廣泛征求群眾意見。要把群眾參與和群眾監督貫穿整頓工作全過程,努力做到問題不解決,整頓不停止;群眾不滿意,活動不結束。
三、加強組織領導,確保集中整頓活動取得實效
開展干部作風集中整頓活動,涉及面廣、任務艱巨、要求高。我們要將這次干部作風整頓作為當前一項重要政治任務來對待,高度重視、加強領導,統籌安排、強化措施,齊抓共管、狠抓落實,確保取得實效,不走過場。
一要加強領導。為了搞好這次集中整頓活動,鄉上成立了專門的領導小組,領導小組辦公室要加強協調調度,及時了解掌握情況,分析研判形勢,增強指導工作的針對性和實效性。各村各單位都要把干部作風集中整頓活動列入重要議事日程,成立相應組織機構,從實際出發,制訂切實可行的實施方案,構建起配套完善的組織領導體系和推進機制。
堅持以黨的十七大精神為指導,圍繞促進科學發展,健康發展,快速發展,和諧發展,著力解決機關作風建設中存在的突出問題,營造風清氣正,紀律嚴明、和諧高效的機關工作環境。
二、總體目標
通過機關作風整治活動不斷改進領導方式和工作方法,建立機關作風建設的長效機制,使機關作風有新改進,行政能力有新提升,精神面貌有新轉變,發展環境有新改善,為推動我縣經濟社會又好又快發展提供干事創業,風清氣正的政治生態環境。
三、整治重點
一是認真解決宗旨意識不強的問題。重點消除少數干部“梗阻”多,服務少,不顧大局,群眾觀念淡薄,中心意識淡薄等現象。
二是認真解決理論和時間脫節的問題。重點消除少數干部“唱功多”,“做功少”,不干實事,深入調研不夠,缺乏理性思考等現象。
三是認真解責任心和事業心不強、不思進取、得過且過的問題。重點消除少數部門和干部工作牢騷多,理解少,不甘寂寞,效率低下,抓工作不深、不細、不實等現象。
四是認真解決政績觀不正確的問題。重點消除少數干部表態多,落實少,不講人品,對縣委、縣政府的決策部署研究不夠、貫徹不力,本位主義嚴重等現象。
五是認真解決心煩氣躁、做表面文章、搞形式主義的問題。重點消除少數單位和干部形式多、學習少,不求成效,以會議貫徹會議、以文件貫徹文件等現象。
六是認真解決個人主義嚴重的問題。重點消除少數部門和干部逐利多,勤政少,不講民主,從政不勤,為政不廉,揮霍浪費等現象。
七是認真解決怕擔責任、怕得罪人的問題。重點消除少數干部應付多,工作少,不擔責任;思想僵化,不思進取,爭先意識不強等現象。
八是認真解決紀律觀念淡薄的問題。重點消除少數干部玩樂多,工作少,不守規矩,有令不行,有禁不止,不遵守工作紀律等現象。
九是認真解決不善于作群眾工作、方式方法簡單化的問題。重點消除少數干部群眾工作指令多,溝通少,不講方法,不善于與群眾溝通,對涉及群眾切身利益的具體問題重視不夠,解決不力等問題。
四、方法步驟
這次機關作風整治活動,從4月開始到12月底結束,分四個階斷進行。
1、學習動員、宣傳發動階段(4月至5月)。召開局全體干部職工會議,集中學習黨的十七屆五中全會精神及有關會議精神,重點學習同志的《實踐論》、《反對本本主義》、《反對自由主義》等13篇文章,學習實行個人自學和理論中心組學習相結合,以個人自學為主。要緊密結合自身實際,認真做好讀書筆記,撰寫心得體會,通過學習進一步認清作風建設的重要性和努力方向,為抓好作風集中專項整治活動奠定思想基礎。
2、查擺問題、分析原因階段(6月至8月)。在學習動員、提高認識的基礎上,重點圍繞上述九個方面的問題,結合本單位和個人實際,開展自查自糾,查擺作風中存在的主要問題,分析問題原因,明確整改方向。
3、建章立制、整改提高階段(9月)。圍繞查擺出來的機關作風建設中存在的問題及成因,從規范機關行為、優化辦事流程、提高機關行政效能入手,加強行政效能建設要求,凡影響辦事效率的制度,堅決廢止。同時結合實際認真落實首問負責制、限時辦結制、責任究制等工作制度,并根據職責,就便民利民的內容方式,規章制度的建立完善,整改的責任時限等整改措施作出公開承諾,全面進行機關作風整治。
4、認真總結,建立長效機制。(10月至12月)對機關作風整治活動開展以來取得的成效、存在問題進行回頭看,認真反思,深入摸排情況,切實解決問題,確保在嚴格責任究、周到快捷服務、樹立良好形象、優化發展環境、提高行政效能、建立作風建設長效機制等方面取得實實在在的整治成效。同時,健全完善各項規章制度,明確職責分工,形成靠制度辦事,靠制度管人的長效機制。
一、存在主要問題
“庸”。一是創新意識不夠強。紀檢監察機關作為執紀監督機構,嚴肅執行和維護黨紀政紀是職責所在,不能動搖。但因為這一職業的特殊性,又容易使得我們的一些干部形成保守僵化、循規蹈矩、墨守成規、按規矩辦事的思維定勢,習慣從本本和教條出發,唯書唯上,依葫蘆畫瓢,照抄照搬,滿足于完成“規定動作”的工作方法,對工作中出現的問題和經驗教訓,不思考、不總結。不善于將上級要求與本地實際相結合,不敢大膽地試和闖,不注意總結新的實踐,因而思路無新意,工作無特色。二是服務中心的意識不夠強。有的紀檢監察干部考慮問題往往局限于紀檢監察業務角度,沒有將黨風廉政建設與反腐敗工作放在改革發展穩定的大局中去把握,就業務抓業務,就辦案而辦案,使紀檢監察工作與經濟建設出現“兩張皮”。三是工作政策性不夠強。對黨的執政條件和執政環境發生的新變化,給黨風廉政建設和反腐敗斗爭帶來的重要影響認識不足,了解不深,思想落后于形勢,貫徹中央和上級的精神不到位,對黨的反腐敗工作政策把握不準,工作中 “度”的把握不夠,工作難以達到政治效果、經濟效果、社會效果的統一。
“虛”。一是存在一定程度的形式主義。在學習上表現在平時不學習、不動筆、不及時“充電”,導致工作能力低下,不能勝任新時期紀檢監察工作。學習時沿襲過去的你講我聽、我教你學,念文件,讀報紙的傳統灌輸方式,難以入腦入心,學習內容針對性也不強,學用脫節。在工作上,習慣生搬硬套,以文件貫徹文件,以會議落實會議,以講話學習講話,滿足于造聲勢、搞形式,存在文件發得多,具體落實少;會上講得多,會后落實少;限制“不準”多,監督處理少“三多三少”現象。二是存在一定程度的官僚主義。有的同志深入實際、接觸群眾少,即使到了基層,也是走馬觀花,蜻蜓點水。個別同志理論功底不扎實,水平不夠,講起話來官話套話多,指導工作不到位。
“軟”。有的紀檢干部作風不硬,正氣不足,不愿得罪人,對歪風邪氣,不敢認真監督檢查,對一些案件不敢大膽查處。具體來講有“三怕”:一怕得罪領導。在監督檢查、查辦案件時,紀檢干部最擔心領導不支持,更怕查出問題領導不滿意,以后工作難以開展。二怕影響人際關系。監督上級怕遭打擊報復,監督同級怕妨礙團結,監督下級怕傷和氣,影響今后工作和自身的發展。擔心自己管多了,干部不理解,甚至產生反感心理,使自己原本融洽的人際關系受影響,今后在干部推薦和民主評議時丟選票。三怕影響工作目標任務的完成。怕自己管嚴了、限制多了,會成為干部完成工作目標任務的“絆腳石”,影響干部工作積極性,從而產生“多一事不如少一事”的心態,對可查可不查的案件便不了了之。
“滿”。一是小進則滿。這幾年,黨風廉政建設和反腐敗工作取得了一定的成績,一些同志自我感覺良好,滿足現狀,將成績當包袱,把經驗凝固化,沒有充分認識到黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性、艱巨性、復雜性,甚至產生“求穩怕亂”的思想,滿足于已取得的小成績,不去思考新形勢下如何更有效地開展工作,一些工作停滯不前。二是驕傲自滿。有的紀檢監察干部以“管人者”自居,優越感強,官職不大,架子不小,高高在上、居高臨下,動輒發號施令,口氣粗得嚇人。三是得過且過。個別紀檢監察干部上進心衰退,事業心和責任心不強,當一天和尚撞一天鐘,靠領導管一管、促一促,才被動應付一下,工作成效差。有的因職位提升沒有解決,消極頹廢、萎靡不振,甚至牢騷滿腹,怨天尤人,在其位,不謀其政,從事紀檢工作精力不到位。
此外,有的紀檢監察干部紀律觀念不強,嘴巴不嚴,說話隨意;有的存在不注意身份,不分場合,參與吃喝游玩;有的違紀違法受到查處等“不廉”、“不潔”現象。
上述現象,雖然是個別的、局部的,但它會產生“多米諾骨牌效應”,渙散、腐蝕其他紀檢干部,影響紀檢機關作風建設,損害紀檢隊伍形象,制約反腐敗斗爭的深入開展。
二、原因分析
紀檢監察機關存在作風問題的原 因是多方面的,既有組織方面的原因,也有個人方面的原因。
從組織方面來看,一是缺乏有效的激勵機制。由于紀檢監察干部都屬于國家公務員,吃的是大鍋飯,端的是鐵飯碗,坐的是金交椅,使一些干部缺乏風險意識,以為一進紀檢機關,就等于進了保險箱,只要小心翼翼,不犯錯誤,工作能維持正常運轉,就可以捧牢“鐵飯碗”,穩坐“金交椅”,工作上干多干少一個樣,工資上做好做壞一個樣。有的甚至感到做多了還會惹來是非麻煩,招來矛盾,從而產生多一事不如少一事,能躲則躲,能溜則溜的思想。這些觀念,制約了干部能上能下制度的推進,一定程度上使干部放松了自我要求,不能形成奮力爭先的競爭氛圍。
二是監督疲軟。一方面有的領導干部認為紀檢干部自身素質較高,能嚴于律己,抓不抓、管不管一個樣,都不會出什么大問題。有的領導干部則怕在民意測評中失去選票,因此,有問題不管,有矛盾不化解,有歪風不批,有意見不提,睜一只眼,閉一只眼,搞“好人主義”。另一方面,監督制度不健全,不落實。一些監督制度籠統抽象,實用性、操作性差,導致執行過程中有彈性;一些地方制訂了一系列監督管理制度,在執行過程中,缺乏落實制度的決心和狠心,使之成為一紙空文。再加上,客觀上由于紀檢監察機關工作的特殊性,紀檢監察工作中的相當一部分對外部來講還是不透明的,增加了對紀委監督的難度,導致一些紀檢干部接受監督的意識淡薄。
從紀檢監察干部個人方面來看,主要是有的干部心態失衡,很難靜下心來工作。究其原因:一是待遇低。紀檢監察機關待遇偏低,加之紀檢監察工作辛苦,又容易得罪人,因此造成部分紀檢監察干部心理發生傾斜。二是晉升難。有些紀檢監察干部長期得不到提拔,又缺乏其他方面的激勵措施,容易產生不滿和懈怠情緒,特別是年齡較大的同志,感到前途無望。三是交流難。有的紀檢監察干部在紀檢監察崗位一干就是一二十年,工作失去動力。此外,個別干部不注重學習,宗旨意識不強也是造成紀檢監察干部作風方面存在問題的重要原因之一。
三、對策和建議
針對上述存在的問題,我們認為作風建設,既要堅持邊整邊改,抓緊解決突出問題,又要著眼長遠,努力探索作風建設的長效機制。
1、注重學習教育,夯實作風建設基礎。把學習教育作為加強作風建設的前提和基礎,做到“學以立德、學以增能、學以致用”。堅持學理論、學業務、學技能,做到集中學習與個人自學相結合,學習與實踐相結合。在具體內容上要不斷拓寬學習渠道,走出去與請進來相結合,派出紀檢監察專干脫產培訓,聘請專家輔導授課,進一步拓展紀檢監察干部的知識層面,開闊視野。