投資全過程管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇投資全過程管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

工程造價作為建筑工程中最重要的一個項目部分，它是建筑工程行業中市場經濟的價格表現，實施對建筑工程造價全過程的投資管理，是為了通過有效措施的管理和實施將工程造價盡量降低，并將我國的建筑工程的經濟效益在造價逐步降低的情況下，提高經濟效益，保證國民經濟又好又快的持續健康發展。

1、國內外建筑工程建設的造價管理現狀

1.1國內建筑工程建設的造價管理現狀

隨著經濟全球化的輻射影響，我國的經濟形勢進入了一個高速發展階段，在這樣的經濟發展時代下，我國在建筑工程行業中針對造價管理已經順應時代的促進作用，進入了跨世紀以來最新最好的發展時期。尤其是中國在加入WTO之后的激烈競爭的國際趨勢下，我國在建筑工程行業更注重將目標著眼放在未來更廣闊的平臺，始終堅持以科學發展觀為發展核心理念，并努力通過創新的方式對新時期、新時代的建筑工程行業的造價全過程的投資管理進行長遠規劃，并從實際出發對工程造價全過程的投資管理進行發展方向的定位、發展趨勢的預測以及確立具體的實施辦法，并通過在這種競爭激烈的市場環境下爭取搶占市場競爭的制高點，不斷挑戰更高更遠的發展目標和成果。但我國目前依然早建設工程造價管理方面存在很多問題，從根本上是我國信箱的建設工程造價管理的相關法制還有待完善，很多政策不能夠與造價投資管理不能配套實施，同時缺乏投資管理的監管機制，導致很多造價管理的不規范現象時有發生，同時我國的建設投資體制還不夠完善，這些都在一定程度上阻礙了我國在建筑工程領域方面的健康有序發展。

1.2國外建筑工程建設的造價管理現狀

國際經濟形勢日益更加具有挑戰性，在工程造價管理領域方面，我國雖然已經在世界工程建設投資方面擁有世界規模最大的工程建設投資，但從國際領域而言，我國依然在工程造價的投資管理方面存在不能與世界匹敵的薄弱環節。目前，國外很多國家在工程造價全過程的投資管理方面更加具有科學性和先進性的造價管理理念，尤其是是針對發達國家中工業比較發達的國家中，它們在投資造價管理方面，并不對非政府投資的工程項目的投資進行限制和束縛，只對屬于政府或者含有政府投資成分的工程項目根據其法律法規、行政或經濟的宏觀調控手段以及市場的運作規律進行造價方面的管理和限制。國外很多國家針對投資的過程中，比較注重投資與質量的關系，為了保證建筑產品的質量，任何以節約費用投資的設計優化都必須以此為前提進行。

1.3國內外建筑工程項目的綜合對比分析

發達國家和發展中國家由于市場體制的區別，存在很多在建筑工程造價全過程的投資管理的不同。對于發達國家而言，由于市場本身已經能夠擔負起完成造價全過程的投資的結構和投資管理的自動調整，這種完善的市場體系使得政府可以通過間接的方式對市場進行管理，而對于市場中的價格因素、工期因素以及質量因素都由承包商和業主個人自行決定。政府的功能主要是針對政府所投資的項目上進行管理，這種管理以追求經濟效益最大化為前提的管理方式，對安全或是環保只是間接式管理。

2、工程造價各個階段的投資管理分析

2.1工程造價的項目決策階段

作為工程造價全過程中最基礎的工程造價的決策階段，它的作用發揮將直接影響工程后面各個階段的工程造價的合理性和科學性。對于工程造價中的決策階段，在建設目的地的選擇方面以及工程建設的規模上，選擇什么樣的工程設備進行建設以及工程的實施方案分析，都需要工程造價的決策階段進行作用，因此，作為工程造價全過程的投資管理過程中，決策階段起著承上啟下的雙重作用，同時它對一個工程造價的高低有著決定性的作用。決策階段的主要實施過程是通過提出工程項目的建議書，并通過專業技術的工廠呢過是進行可行性方案的探究討論來確定投資的預估算并編制設定任務書，其中非常關鍵的步驟是專業技術工程師做好可行性的探究分析，這個分析將直接決定著權益和投資的比例關系，針對這種分析，我國目前還處在相對比較淺顯的階段，因此對于項目的工程造價的投資管理缺乏一定的科學性和合理性。

2.2工程造價管理的設計階段

對于工程造價管理的設計階段，它需要從編制的設計任務書確認方案設計，然后有一個初步的設計方案，進行技術和施工圖的設計這幾個方案步驟。這是在項目的決策確定以后，所進行的設計任務，這個設計任務能夠保證技術的先進性，并通過控制項目在批準的投資限額內進行，以此保證盡可能的達到經濟效益最大化。要做好項目工程的設計階段的投資管理，必須在項目設計時的前提下編制合理的、全面的、清晰的設計任務書，并通過招標投標競選設計單位，并按照技術先進、設計方案合理科學的原則，確定中標方案。這樣達到不僅提高投資效益，同時有利于涉及多方案的選擇。

2.3工程造價的項目招標階段

工程項目中，招標階段在工程建設中有著非常至關重要的作用。招標文件是工程造價全過程中最核心的文件之一，是對造價進行控制的最關鍵因素。只有通過不斷優化和完善招標方案，控制量并指導價的工程招標方式，施工單位并根據自身情況進行招標報價，然后通過相互競爭、相互降低工程造價的方式，最終確定項目的投資。在招標過程，必須從投標報價、施工經驗以及企業信譽來制定科學的、有效的評標方法，同時為了保證項目工程能夠按期、保質、保量的完成，必須加強對工程項目的造價管理。

2.4工程造價的實施階段

建筑工程中，建筑物的實體形成階段即是工程的實施階段，這個階段是工程建設中造價最高，投資最大的一個階段，同時也是投入人力、物力、財力最多最廣的階段。在實施階段，需要對每一個環節進行嚴格把控，從而實現項目的投資控制。由于這個過程參與的部門和人員比較多，所涉及的問題也多而復雜，因此所面臨的問題更多更難處理。因此，必須做好設備、材料的投資管理，建設單位必須健全設備以及材料的管理制度，同時加強對現場監理工程師人員的培養和考核，并通過現場的管理形式，建立相應的管理制度，以此確保工程的質量，最終完成工程的竣工。

結束語：

綜上所述，工程造價全過程的投資管理是個系統且具有非常復雜的一個過程。它在工程建設中的每一個階段，都貫穿了不同的工程環節，為了加強工程造價全過程的投資管理，工程造價的控制對工程項目的實施起著至關重要的核心作用。我國自從加入WTO以來，市場經濟的改革發展速度日新月異，因此，為了應對這種趨勢，工程造價管理的改革必須與時俱進，從有利于市場經濟發展來思考問題并解決問題。同時，由于發達國家的工程造價全過程的投資管理都有著豐富的市場體制和市場環境，因此，我國作為發展中國家，應該努力借鑒發達國家的有效成果和經驗，把我國的工程造價管理推上更高的投資管理水平。

參考文獻：

篇（2）

在如今的工程領域，非常多的施工團體依靠關系來進行對某些工程的承包，如果施工團體比較優秀還好，萬一施工隊伍只為了價格競爭而粗制濫造，那么就會導致很嚴重的問題。在招投標過程中，投資方并不能只針對價格進行評估，還要兼顧工程的質量和財務等多方面問題進行綜合評估，不能以偏概全。

1.2工程施工過程的監管問題。

施工企業在施工的時候出于成本和某種自私的心理往往會在工程中進行不同程度的偷工減料或者適當改變原定計劃或者工藝。投資方如果對這樣的現象沒有監管而導致該現象泛濫成災，會導致在合同中的很多條款被瞞天過海的問題。這樣也會有很大的可能造成不必要的額外投入。

1.3對計劃變更的審查問題。

大部分的工程在建設過程中，都會對初始的計劃或者設計方案因為各種原因進行各種各樣的更改，這樣的更改會給施工企業提供很多的機會進行索取或者一些投機取巧的行為。所以在計劃進行更改的時候投資方應該對更改方案進行仔細的核查，從而避免一些不必要的成本上升。

1.4竣工之后的核算問題。

在工程竣工之后，相關的核算環節是必不可少的，但是核算環節也是非常容易在數據上面出現嚴重偏差的重要環節。所以相關的負責人應該重視在工程現場對材料和施工情況的核實和記錄，否則非常容易增加不必要的成本統計。

2、投資控制的各個重要環節

2.1決策環節。

2.1.1市場調研。

針對工程可行性，要做好市場調研工作。這一點是關鍵。要想確保項目能夠充分發揮出預期效果，就要組織相關專家針反復進行論證，不只是對相關技術進行研究，還要對市場前景進行研究。相關人員必須要確保論證的客觀性，不能主觀否認存在的矛盾與風險，從而對投資決策造成誤導。

2.1.2投資預算。

要明確投資估算也就是對工程總的投資額度進行的預估和計算具有相當程度的科學性和合理性。在這一點上不同的行業需要結合自身行業的特點，完善具有實際意義和科學效益的投資估算指標，并制定出與之配套的管理和調整方法。

2.2設計環節。

2.2.1招標工作。

招標工作在進行的時候設計單位必須在技術可行性和投資效益方面進行負責。不僅要在可行性研究方面，還要在初步設計、施工圖設計等以及設計質量、方案優選、工藝流程、設計取費等具體環節取得平衡，在不同的設計方案中進行綜合性的比較和測量，激發設計者的靈感和熱情，保證選擇的設計方案周期短、效益高。

2.2.2限額設計。

進行限額設計也就是在做好縱向和橫向的雙向投資控制工作。縱向體現在初步設計的時候要依據投資估算成本，按照一定的范圍進行分解，確保工程能落實到每一個負責點上。橫向控制工作則是在設計階段，要按照專業對投資進行分解，分塊進行限額。分層控制是一種非常有效的控制方案，能夠使多個環節互相之間形成制約，以確保工程投資額度的限制管理。

2.2.3完善機構。

完善獨立的審查機構。從當前形勢看，很多工程項目在方案設計以及初步設計方面，都是由企業自身的設計院進行設計，同時相關部門進行審查。但是這樣的審查往往缺少專業人員，不能理想中的的效果。因此，要獨立審查機構，結合工程具體性質以及特點，邀請相關專家在進行獨立審查，減少片面性和局限性，從而實現對工程造價進行控制，提升投資效益。

2.3建設環節。

2.3.1技術審查。

技術措施的審查非常重要。施工技術方案是對施工進行指導的一項綱領性文件，施工企業通過承包的需要進行編制。在施工工程中一些情況是非常可怕的，簡單來說就是投資方和監理人員缺少正確的認識，認為施工技術措施僅僅是施工企業的事情，而忽視了施工方案質量對工程質量與工期的影響。從很多的現實情況反映，很多工程建設投資方因為缺少正確的認識，導致施工企業鉆了空子。這些施工企業編制出兩套不同的施工方案，一套由監理或者是投資方進行審批，而另外一套才應用與實際施工，這樣在結算時會非常容易出現較大的問題。因此，對于進行招標的工程項目，投資方要重視對施工技術方案的審查。

2.3.2現場管理。

做好現場變更以及簽證管理工作。投資方必須要對進行變更或者是簽證的部分要嚴格做好審查工作，防止出現設計人員對于項目變更難度沒有做好預估、對現場情況沒有詳細了解、對于變更工程量設計認識不足、忽視工程變更對于造價的影響等的情況發生。

2.3.3合同管理。

為了防止管理漏洞的出現以及其他一些合同問題的出現，每一個項目都要確保合同交底制度的建立，以保證工程中每一個人員都能確定合同雙方的權利與義務。而且工程中的各個部門之間要確保有良好的溝通，對于小合同也不能人為進行分開。

篇（3）

目前，在建筑行業，經常發生業主方和施工企業資金糾紛，尤其在工程變更的確認上和工程結算上存在較大分歧，其主要原因是甲乙雙方對工程的確認和使用的建筑工程規范的不統一，施工企業經常鉆業主方在施工監控過成中的漏洞和建筑材料價格變動的漏洞，這就要求業主方對工程進行全程監控，加強施工管理，工程施工管理中的投資控制，是施工階段進行工程管理的重要手段和方法。

一、設計階段投資控制

設計階段是房地產項目成本控制的關鍵和重點。雖然設計費在建筑工程總費用中所占的比例不大，一般只占建安成本的1．5％～2％，但對工程造價的影響卻可達75％以上。所以，設計質量的好壞直接影響建設費用的多少和建設工期的長短。但現在許多設計人員只考慮技術要求，隨意提高安全系數和設計標準，忽略對成本的控制。

為了解決這個問題，應推行設計招標，擇優選擇設計單位。積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標方法，組織專家進行綜合評審。選出既受市場歡迎，滿足買家要求的方案，又可有效控制造價。這樣做可促進設計方在項目整體布局、建筑材料使用上開拓創新，從而達到降低工程造價的目的。

選定了設計單位后，在深化設計的過程中，應嚴格保證投資限額不輕易突破。各分項工程在保證功能及技術指標的前提下，合理分解和使用投資限額，把技術和經濟有機結合起來，達致雙贏。當前，設計單位普遍存在著設計不精、深度不夠的情況，這是增加工程造價的不確定因素，給工程造價控制帶來一定的難度。對此必須要加以注意，督促有關人員將設計細化。

還應注意的是設計人員經濟觀念淡薄，設計變更有隨心所欲的情況。要有效地解決這個問題，應在設計合同經濟條款上增加設計變更及修改的費用額度限制條款。如設計變更費超出施工合同價的某一比例(如2％)時，則扣罰一定比例的設計費(設計質保金)。最后還應對同類建筑工程的技術指標進行科學分析、比較，優化設計，降低工程造價。

二、招投標階段的投資控制

工程招投標包括設備、材料采購招投標和施工、監理招投標兩個方面。通過招投標，開發商選擇合適的施工、監理單位及材料供應商，這對項目投資乃至質量、進度的控制都有至關重要的作用。在招標過程中，開發商應注意與強調以下幾點：

1．招標工作應遵循公平、公開、公正的原則

招標前，要嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，避免“特級企業投標，一級企業轉包，二級企業進場”等不正常現象的出現，這對項目成本控制非常不利。

2．做好招標文件的編制工作

造價管理人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料，對影響工程造價的各種因素進行鑒別、預測、分析、評價，然后編制招標文件。對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲，盡量做到知己知彼，以利于日后的造價控制。

3．合理低價中標

目前推行的是工程量清單計價報價與合理低價中標的方法。作為開發方應杜絕一味尋求絕對低價中標，以避免投標單位以低于成本價惡意競爭。所謂合理低價，是在保證質量、工期的前提下的合理低價。開發商還要做好合同的簽定工作。按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議的處理等都應有明確的約定。在簽定的過程中，對招標文件和設計中不明確、不具體的內容，通過談判，爭取得到有利于合理低價的合同條款。

正確預測在施工過程中可能引起索賠的因素，對索賠要有前瞻性，避免過多索賠事件的發生。此外，應爭取工程保險、工程擔保等風險控制措施，使風險得到適當轉移、有效分散和合理規避，提高工程造價的控制效果。工程擔保和工程保險是減少工程風險的有效措施。

三、施工階段投資控制

1．對施工組織設計的審核業主方在審核

施工組織設計時，應采用經濟技術比較的方法進行綜合評審。對涉及工程造價變化的部位、施工工藝、材料等影響因素加強分析和審核，防止各種影響造價增大事件不合理因素的產生，使實際發生的投資額控制在計劃投資的目標值之內。

2．對工程變更產生的投資變化的審核

業主方應嚴格核查工程變更，保證總投資限額不被突破。在施工過程中，經常會碰到由于設計缺陷、建設使用方提出新的要求或發生不可預見的事故及其他原因，進行工程變更的問題。因此，在很大程度上，對工程變更的控制成為投資控制的關鍵，也是施工企業容易鉆的漏洞。

業主方必須依據工程變更內容認真核查工程量清單和估算工程變更價格，進行技術經濟分析，比較工程分項單價、數量和金額的變化情況，按照承包合同中工程變更價格的條款確定變更價格，計算該項工程變更對投資的影響。只有規范工程變更操作，實行事前把關，主動監控，工程變更的投資才能得到有效控制，維護業主方的合法權益。

3．對工程技術經濟簽證、經濟索賠的審核處理

在施工過程中，引起索賠的原因很多，一些承包商會尋找索賠機會，希望索取到費用賠償，更想得到補償。這就要求業主方應精通施工合同條款，熟悉工程項目的專業技術標準，發生索賠事件時，承包商一般會根據自己的記錄提出工期或費用索賠報告。施工階段涉及經濟費用支出的停窩工簽證、計日工簽證、使用機械簽證、材料代用和材料調價等的簽證由業主方審核，對非使用不可的投資進行有效控制。

4．對工程進度款支付額度的審核控制

工程進度款支付是投資控制的有效手段，是工程投資控制的有力保證，只有按圖施工，并通過監理人員質量檢驗合格，計量核實的工程項目進度款，業主方才能審核。按月計算工程量支付進度款，不能將資金投入額度較直接地反映在工程實際形象上，為了使工程進度滿足合同要求使工程質量、進度緊密地聯系在一起，業主方應協助業主按工程結構劃分：基礎、各層梁板、各層砌體完成等形象的付款計劃，明確寫進承包合同中。業主能直觀知道工程建設至目前的形況用了多少資金，同時施工方的積極性也能有效提高。

四、對工程竣工結算階段的投資控制

控制工程造價是一項系統工程，建設工程造價必須在建設程序的各個階段，采用一定的方法和措施，把建設工程造價的發生控制在合理的范圍和核定的造價限額以內，以求合理使用人力、物力和財力，取得較好的投資效益。把好竣工結算審查關，從工程量的審計、定額套用的審查和取費的審查方面進行嚴格把關，重點加強設計變更管理和材料價格的控制。業主方在工程竣工結算階段的投資控制中，應認真及時審核竣工結算，這是施工階段進行投資控制的重要環節。

審核的具體內容包括：竣工結算是否符合合同條款、招投標文件，結算是否按定額工程計量規則和有關部門的調價規定等進行編制。要根據合同、圖紙、定額及工程預算書等，對工程變更、工程量增減、材料及相應材料設備逐項審核，不重不漏。有疑問時，查看當時的監理日記，并進行現場校核，業主方應及時掌握施工方法和材料價格對造價的影響，不偏不倚，正確審核竣工結算是否真實反映工程造價。

1．工程量的審計

工程量是工程造價計算的基礎，是施工單位多計工程造價的重要環節，審計人員不僅要熟練掌握工程量的計算規則，還應對整個工程的設計和施工有系統的認識。

2．定額套用的審查

定額單價是定額項目所耗用的人工、材料和機械費用的指令性指標。一般的項目可直接套用，少數項目需要換算。對直接套用單價的主要審查其有無錯套、高套。對于定額換算的單價要審查其換算是否為定額允許及換算方法是否正確。

3．取費的審查

主要審查有無抬高取費基數，取費類別是否與招標文件和承包合同的要求一致，商品混凝土的項El有無區分費率。

4．加強材料、設備的的采購供應，控制住材料價格

材料費用是構成工程造價的主要因素。據測算一般建筑工程造中材料費用占60％～70％左右，且呈上升趨勢。總之，在實際工程施工投資管理中，業主方要能真正發揮其控制投資的作用，除其按要求正常履行其程序外，建設單位、監理單位相關的工程技術管理人員也應給予相應的配合，特別是現場工程技術管理人員的業務水平、職業道德等綜合素質的高低對工程投資控制的效果都有一定程度的影晌。需參建各方的共同認識，才能起到控制投資，達到工程施工目標的實現。

五、進行客觀全面的經濟評價

為提高經濟評價的可靠程度，真實地反映項目建成后的實際效果，經濟評價應做到：以經濟效益為主要目標，兼顧其他；必須考慮資金的時間價值；項目方案要具有可比性，評價指標、計算口徑、價格及各項經濟參數的選取應一致；在財務和社會效益評價的基礎上，做好不確定性因素的分析，如盈虧平衡分析、敏感性分析、概率分析、風險分析等，以保證建設項目能適應企業生產經營和國內外市場的變化。

六、運用抗風險系數進行投資管理

篇（4）

關鍵詞:政府投資;全過程;造價;控制

Key words:governmental investment;whole process;cost;control

中圖分類號:TU72 文獻標識碼:A文章編號:1006-4311(2010)04-0186-01

1 全過程造價控制概述

全過程控制是指為確保建設工程的投資效益,在工程建設的投資決策階段、設計階段、發包階段、施工階段及竣工驗收階段的全過程控制,實現事前控制、事中控制與事后控制相結合,其目的是將工程造價控制在批準的限額內,避免“三超”現象發生,并在實施過程中隨時糾正發生的偏差,以保證項目各項管理目標得以實現。由于工程項目不同的階段對工程造價的影響程度不同,因此工程造價控制與管理應貫穿于建設項目的全過程,并應遵循經濟規律,對工程造價實施動態管理,以實現合理確定工程所需費用[1]。

2 政府投資項目全過程控制措施

2.1 投資決策階段造價控制。工程項目決策內容是決定工程造價的基礎,其對整個建設工程造價控制起著決定作用,并直接影響后序階段工程造價的確定與控制是否科學、合理,項目的決策依據是可行性研究,而投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額,可行性研究要評價項目是否可行及對方案進行優化論證,投資估算要求其準確性和滿足限額要求,設計概算則不允許突破可行性研究投資估算,該階段的造價控制應按照工程造價管理的原則合理預測投資估算中各種動態因素變化,力求編制準確合理的投資估算。

2.2 設計階段造價控制。設計階段所需費用一般占項目投資的3%~5%,而該環節對工程造價的影響程度則高達75%左右,由此可知設計階段造價控制是整個項目投資控制的關鍵環節,在批復概算下達后如何有效的落實限額設計等是防止預算超概算的關鍵,也是做到技術與經濟統一的保證。

該階段為了能夠實現技術與經濟的緊密結合,相關各單位應共同做好施工圖設計階段的造價控制,建設單位及咨詢單位應在該階段及時對工程造價進行分析比較,并對造價信息及時反饋,以便于能動的影響設計;設計單位也應同建設及咨詢單位緊密配合,嚴格按照被批準的概算定額做好各方案的技術經濟比較,確保最終設計成果將工程造價控制在批準的限額內;在進行工程量清單編制前,建設單位應同設計單位及咨詢單位等進行圖紙交底,以提高工程量清單編制質量,盡量減少在項目實施過程中各類變更的出現;在概算編制過程中應充分考慮施工方案,在編制過程中做到項目齊全,不發生漏項、錯項現象,同時應加強概算的復核力度,對概算中存在不合理的一律不準報送,還應加強對設計單位的監管力度,以提高概算的編制質量,爭取將概算誤差控制在最小范圍內[2]。

2.3 施工階段造價控制。嚴格控制進度款撥付。施工過程中進度款的撥付應避免超付和拖欠現象發生,超付進度款則會占用甲方資金降低投資效益,甚至引起經濟損失或壞賬,工程款拖欠則會影響施工進度和質量,給施工企業效益帶來負面影響,因此工程進度款的支付應由監理工程師對照形象進度和工作量檢驗結果等位依據,造價人員以此審核付款的合理性,同時為避免超付工程款應采取明確進度款撥付不得超過合同價款的80%~85%等措施。

嚴格控制設計變更及現場簽證。由于變更涉及到工程造價的變化,而變化發生的越早則建設單位損失越小,因此應盡量控制變更發生在實施前;對于施工單位提出的設計變更,建設單位應組織設計、監理以及施工單位進行論證,最終確定其合理性;對于原設計不能保證工程質量及功能要求,存在設計遺漏、錯誤或導致現場無法施工的現象必須采取變更;堅決避免由于未做好開工準備或設計深度不夠,或招標文件和承包合同不完善的三邊項目出現變更;盡量完善隱蔽工程現場簽證手續以便為日后的結算留下可供參考的依據;將工程造價控制措施在合同條款中注明,并充分闡明各種情況下發生變更的計價方法,以免出現不必要的糾紛;隨時了解相關單位存不存在違法分包、轉包現象,若有該類現象存在則應及時簽訂補充協議書以防出現管理漏洞;明確簽證變更的權限范圍,實行“分級控制、限額簽證”,同時規定承包方不得對原工程設計進行變更,因承包方擅自發生的變更所涉及費用由承包方承擔等措施來規范現場簽證行為[3]。

2.4 竣工結算階段造價控制。審查工程量的真實性。工程量審核是結算中最基礎的數據,其將直接影響工程的直接費用和其他費用,工程量的計算也是結算過程中最容易出現問題的階段,在審核時應注意審核工程量計算是否按照竣工圖和預算定額規定進行計算,工程量與實際完成工程量是否相符,有無虛報結算情況等;

審查材料價格。現實中存在施工所用材料質量規格、型號與工程結算提供的材料不符,材料質量及功能不合乎圖紙要求,以假亂真、以次充好等現象,因此工程結算中對材料審核應按照雙方合同規定的差價補差或按各地市場信息價按合同工期前80%均價計算等措施;

套用定額的審查。應查看定額編號及工程項目名稱及規格等,應注意各專業定額的適用范圍及使用界限的劃分,并應注意所套用定額的編號及工作內容和材料含量,防止低價工程套用高價定額或將工程項目分成幾個子項目重復計算來記取費用現象,對于定額中缺少的項目應編制補充單位估價,并附有單價明細分析表;

3 結語

政府投資工程項目造價控制應貫穿于建設項目全過程,只有從建設項目建設的立項、設計、招標、合同簽訂、施工過程及工程驗收等階段進行全過程專業化管理,通過事前、事中及事后三位一體的控制體系,并結合不同階段不同特點和工作內容來采取不同的控制措施才能有效對建設項目進行全過程造價控制,避免出現“三超”現象對建設資金造成損失浪費,最大限度的提高建設資金的社會效益及經濟效益。

參考文獻:

篇（5）

某區相關部門依據其他部門審批的初步設計批復、可行性研究批復、初步設計圖紙、概算書等資料，對建設單位的概算進行審查，審查概算是否超過估算，內容是否全面等；招標過程中實行工程量清單以及預算的審查，審查預算是否超概算，工程量清單的準確性等。對工程實施過程中的單張聯系單變更超過30萬或者超過合同總價的3%上報區重大變更審查小組審查討論通過后實施。筆者針對目前該區的這些基本建設情況，對政府性投資項目的全過程控制從以下三大階段進行管理和探討。

事前控制階段

在項目立項確定后控制工程造價的關鍵在于設計階段。政府投資項目設計階段工程造價管理的重點在于限額設計、設計方案比選和優化及設計概算的審查。

對項目建設計劃充分調研，合理編制投資估算，報相關部門審批，把握相關部門審批的額度，使估算滿足工程建設的需要。根據估算，委托設計單位在設計過程中始終推行限額設計，對項目投資目標進行合理分配，在初步設計完成時，復核及調整初步設計概算低于投資估算額；技術設計完成時，控制其修正概算不超過初步設計概算；施工圖設計完成時，控制其施工圖預算不超過修正概算。建立健全設計經濟責任制，建立設計部門內各專業投資分配考核制度，在設計部門內引入競爭機制，增強設計人員的節約觀念和責任感，充分調動設計人員的積極性和創造性，鼓勵設計人員解放思想，激發創造靈感，讓技術先進、造價經濟合理的設計方案脫穎而出。

將批復的可行性研究的估算作為最高限額，然后將最高限額分解到各個專業設計上，確定了各專業的設計限額后再分解到各專業的分部工程。編制初步設計概算，報送相關部門審批。相關部門的審批起到對工程投資控制一個監督和把關的作用，在相關部門的監督和把關下，各建設單位也對概算超估算、預算超概算進行內控。比如某一道路概算中綠化工程費用是300萬，經施工圖設計后做出的預算為1200萬，這時就該檢查為什么會預算超概算，原來是施工圖中對所有的行道樹的檔次提升了，那么有沒有必要提升這個檔次成了關鍵，如果是必須的，那么就得重新調整可研以及概算，如果沒必要那么就按初步設計的概算標準進行施工圖設計從而做出相應的預算。但是在該階段中，因為審批需要一段時間，所以各建設單位必須做好時間上的安排，及時與相關部門溝通與協調，滿足工程建設時間進度的安排。

事中控制階段

1、工程建設招投標階段

編制招標文件前查勘工程現場，根據現場實際情況明確投標報價須知尤其是對現場障礙物的清理、各種管線的保護措施等內容盡量要求施工單位列入措施費中以減少工程變更所帶來的投資增加。明確合同價的確定方式（因本區實行工程量清單審查制度，一般適用于固定總價包干合同工程變更除外）、工程量清單的核對時間以及報審程序、投標書的符合性要求、主要合同條款等實質性的內容，簽訂嚴密的施工承包合同，從而提高招標工作質量，保證建設工程合同造價的合理性、合法性，減少履行合同中甲乙雙方的糾紛，維護合同雙方的利益，有效地控制工程投資。

建設單位應組織人員對招標圖紙進行檢查，在編制工程量清單前深讀施工圖紙，對設計不明確的盡量請設計在招標前明確，對于一些甲方有特殊的功能要求等盡量在清單招標中明確，檢查圖紙中錯誤的地方，由設計單位檢查確認后修改圖紙或出具設計變更單，同招標文件一起作為招標依據的一部分，這樣可以大大減少工程設計變更所引起的對造價控制帶來的不利影響。

在采用國標工程量清單的前提下，不影響單價組成的項目應盡量合并，不應合并的子目應盡量分的詳細，項目特征描述準確和完整，以避免在中標以后施工單位因為清單項目的描述和分項不清楚而提出要求重新組價或增加清單項目的情況。完成預算和工程量清單后報送相關部門審查，審查工程量的準確性、項目特征描述是否完整、是否存在漏項等，及時做好溝通與協調，及時處理審查過程中所存在的問題，同時工程量清單核對必須在招標文件所規定的時間范圍內進行核對、報審。

2、工程施工階段

甲方應嚴格按照施工圖施工對各種變更嚴格把關，程序到位，所有的變更必須先預算后分析再變更，嚴格按區里以及公司的變更審查制度執行。在做好控制變更的同時，在施工階段也注意方案的優化，比如某河道駁坎工程，原施工圖和工程量清單中整條河道采用雙排松木樁，后在實施過程中，發現經設計優化后部分樁號采用單排松木樁便可達到工程建設的要求，這時經設計變更后，節約投資220余萬元。同時做好編制本階段投資控制工作，對施工中投資支出作好分析與預測。工程款應根據施工合同和招標文件，對監理審核同意的月度進度款進行復核，做到撥款有度，心中有數；并隨時檢查進度款使用情況，保證施工如期按約正常進行。及時對施工過程中產生的經監理審核同意的索賠費用進行審核，杜絕事后補簽。

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一、建設項目全過程投資控制和成本管理的現狀

現階段，隨著建設項目的逐漸增多，在給建設工程企業提供了更多發展機遇的同時，企業間的競爭也變得越來越激烈，此外，隨著對建設項目要求的逐漸增高，使得建設項目的控制和成本管理不僅要涉及到事后控制管理，而且需要涉及到事前和事中的全過程投資控制和成本管理，而且投資控制和成本管理工作不是一味地降低成本和費用，而是在保障建設項目質量的前提下降低不必要的成本，努力做到專款專用，杜絕濫用款項、挪用資金的現象，以最合理的投入形成最有效的產出，但是就目前情況來看，由于種種主客觀因素，一些企業的建設項目的投資控制和成本管理工作依舊存在這樣那樣的問題。

二、建設項目全過程投資和成本管理中存在的問題

據調查，現階段越來越多的企業逐漸意識到建設項目全過程投資控制和成本管理工作的重要性，并且也試圖通過完善相關的制度規范、提高相關工作人員的綜合素質等方法來提高管控的力度，雖然取得了一定的成績，但是在建設項目的投資決策階段、建設項目設計階段、招投標階段、工程施工階段依然存在一些問題和不足。

具體來說，在建設項目投資決策階段，存在投資估算內容比較簡單、漏項嚴重的現象，甚至一些建設單位為了能夠使所報的項目能及時被批準，故意降低投資估算，搞“釣魚工程”，不僅降低了投資估算的準確性，而且給建設工程日后合同履約埋下了潛在風險；在項目設計階段，項目投資的80%決定于該設計階段，而設計費用一般約為工程造價的1.2%。一些建設工程片面強調成本的降低，項目前期施工現場調研不足，鉆探地質報告有漏洞。設計人員和工程人員缺乏必要的溝通和聯系，二者不能為對方提供及時有效的信息，設計方案不能實現最優化；在項目招投標施工階段，工作態度缺乏科學性和嚴謹性，甚至一些企業在招投標中任意壓價，導致工程造價嚴重失真，而為了自身的盈利，在工程施工階段往往會出現偷工減料，以次充好的現象，這樣一來就給建設工程項目埋下了潛在的質量隱患。在竣工結算階段，存在的主要問題是建設工程項目已經完成，但是配套的資料卻不齊全，而這一現象卻常常被忽視，進而影響了建設工程后期的結算、分析和控制工作的高效開展。

三、解決建設項目全過程投資和成本管理中存在問題的措施

（一）做好投資控制和成本管理的基本工作

做好投資控制和成本管理的基本工作，對于建設項目投資決策階段中存在問題的解決是十分有效的，所以企業相關工作人員可以做好以下三個方面：第一，要做好資料的收集和分析工作，做好項目預測工作，準確掌握每個建設項目的地質情況、主要設備材料的價格以及已建類似工程的相關資料；第二，要做好市場研究和調研工作，包括類似項目的建設情況以及其今后的發展趨勢等；第三，要做好建設項目的財務評價工作，即要分析好建設項目的盈利能力、清償能力，以考察項目在財務上的可行性。

（二）強化設計階段投資控制和成本管理的力度

設計階段投資控制和成本管理可以從以下兩個方面加強：一方面要優化建設項目的設計方案，方案的設計要在保證工程質量的基礎上盡量降低成本，做好圖紙的會審工作，簡化工藝流程，及時發現其中不合理的因素和問題；另一方面，要切實推行限額設計，推廣標準設計，也就是說要以建設規模、建設內容、建設標準為依據，在投資估算限額范圍內進行工程設計，以確保高質量的設計方案的落實和執行。

（三）加強招投標和施工階段的投資控制和成本管理力度

招投標和施工階段是建設項目全過程投資控制和成本管理的重要組成部分，所以企業可以從以下幾個方面著手，一是要優化招標文件，提高工程量清單的準確性。既能有效控制工程投資成本，又能防止承包人利用不平衡報價獲利，同時杜絕工程實施過程中導致爭議及變更工程量大；二是要注重施工方案的評審。工程施工前，要施工單位編制專項施工方案，方案獲批準后才準予施工，對于不同的施工方案按重要程度分為內審和外審，有效控制施工工程質量和安全，同時也節約了成本；三是注重工程的優化設計，工程項目管理首先要認真熟悉工程圖紙，了解設計意圖，但由于設計的缺陷性，對設計圖紙不能盲從，要結合工程施工的實際情況繼進行優化方案，從而達到投資控制的目的。

（四）加強建設工程竣工結算階段的投資控制和成本管理

竣工結算階段的成本控制需要公司首先要做好對工程結算造價的審核及建筑工程資料的收集及整理工作，主要包括圖紙、變更通知書、增加工程量簽證等資料；其次，要明確建筑工程中是否會涉及到索賠和反索賠事件，在處理索賠事件與反索賠事件除了應按照規定的程序和時間外，主要應準備好相應的資料；此外，要加強結算工作人員的專業知識和職業素養，避免人為因素造成的失誤和風險。

四、結束語

總之，建設項目的全過程投資控制和成本管理工作是一項比較復雜和嚴謹的工作，關乎到整個建設項目的成敗和經濟效益的獲得，需要涉及到投資決策階段、項目設計階段、項目招投標及施工階段、竣工階段等各個階段，所以及時的發現其中存在的問題和不足，及時的提出切實可行的措施是需要相關工作人員一直努力的方向，本文愿意拋磚引玉，以期能夠引起更多業界人士的關心和重視，進一步使建設項目全過程投資控制和成本管理工作的效率和效果得到有效的提高。

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二、全過程總投資目標控制與管理的實施

1、項目建設全過程實施“目標管理，動態控制”，確保總體投資控制目標的實現。

（1）重視投資決策，在項目投資估算確定前努力降低總投資額。

經過工藝和設備技術人員的大量的實地考察和數據分析比較，得出如下結論：

①煤氣化技術及氣化島投資

煤氣化項目根據古敘礦區的高灰熔點、低活性的煤質排除了水煤漿類型的氣化技術；根據環保要求和因古敘礦區煤礦開采而產生的多粉煤情況排除了固定床加壓氣化技術，針對古敘礦區煤質特點，結合環保和能耗以及各方面的專家建議等方面進一步確定了選擇粉煤氣化技術。

而粉煤氣化技術目前國內在建、已投運的有殼牌爐（shell爐）和航天爐，而上海華東理工大學的時噴嘴粉煤氣化、西安的兩段干煤粉氣化正處于中試階段和建設示范裝置，均還未有工業化業績，所以未考慮該技術。對于殼牌爐和航天爐從經濟性對比如下：

a.一次性投資比較

從一次性投資角度，采用具有國內自主知識產權的HT?CL航天爐粉煤氣化技術對比shell爐技術60萬噸/年合成氨裝置的煤投裝置可節約投資約60000萬元。

b.運行成本比較（以60萬噸/年合成氨裝置為例）

由于兩種工藝裝置運行成本的區別主要在原料（煤）消耗、電耗、空分動力消耗及副產蒸汽產量等方面，而水消耗、人工成本等方面差距不大，影響也不大。

c.維修成本比較（以60萬噸/年合成氨裝置為例）采用HT-L的技術，由于所有設備及備品備件都國產化，維修費用每年約2000萬元，而采用Shell技術，都是進口產品維修費用每年約12000萬元。

②空分工藝的選擇

煤氣化項目擬采用液氧泵流程，因為使用液氧泵的內壓縮流程比使用氧壓機的外壓縮流程操作、管理更為方便，維修工作量少，占地也少。并且可節約投資5%，兩套3.6萬空分空壓機組大致能節約設備投資約3000萬（以60萬噸/年甲醇為例）以上。

③低溫甲醇洗工藝包

低溫甲醇洗為國外專利技術，軟件費用和硬件費用均較高。但是國內大連理工大學化工學院經過十幾年的研究和開發，也申請了低溫甲醇洗工藝流程的專利，編制了一套工藝計算模擬軟件。采用大連理工大學低溫甲醇洗工藝包60萬噸甲醇/年規模約330萬元，可以節約至少2000萬元以上。

④設備的選擇

煤氣化項目目前設備的選型基本立足于國內，整個項目設備國產率98%以上，能有效的節約費用。

綜上所述，目前煤氣化項目兩臺3.2米航天氣化爐規模所選擇工藝和流程配置以及專業設備的選用，已確定的投資可相對節約76000萬元。通過在可研階段的提早介入，項目可研投資估算逐步細化、完善、確定。使工程總投資一開始就處在一個較為合理的水平，為全過程總投資目標控制的實施打下良好基礎。

（2）加強設計管理，推進設計階段技術與經濟的雙向結合

工程設計階段是工程項目建設的關鍵階段，據西方國家的統計資料表明，設計費一般只占工程費用的6%，但對工程費用的影響度占75%以上，工程費用控制的好壞很大程度上取決于設計階段的控制。要求設計院對方案進行比選和結構優化，設計的深度也要滿足施工要求，減少施工過程中的變更和修改。為此，對煤氣化項目的設計過程進行專業管理，加強設計協調，加快設計進度；減少在設計過程中的設計返工、設計缺陷；優化系統設計，減少不必要設計浪費。這樣通過設計管理減少項目投資和項目的投資浪費，據經驗數據，如果設計管理完美和設計院盡心盡責，一個項目至少可以節約項目總投資的5%以上，以預防超額設計，發揮事前控制的作用，有效的控制整個項目的工程投資。

（3）強化實施階段的目標管理，實行過程動態監控

①以批復的初步概算為最終控制目標，按照WBS（工作分解結構）進行CBS（費用分解）分解，按照項目建設指揮部各部門的職責分解總投資控制目標，下達投資控制指標，落實到指揮部各個相關責任部門，建立健全相關的制度，嚴格考核。②利用項目管理信息平臺，進一步細化施工階段的控制目標，構建動態監控體系。

指揮部的項目管理信息平臺為項目管理提供了一個多專業合作的平臺，對設備投資控制目標、建安工程投資控制目標、甲供主材投資控制目標按照CBS（費用分解）進一步細化，構建動態監控體系。以費用編碼系統作為主線，實現所有采購、施工合同、工程進度等都可以通過費用編碼與批復的概算進行即時對比，隨時了解工程投資狀況及進度，實現過程的動態監控。

③細化施工和采購管理，實現動態比較。

在工程總投資中工程建設總投資占絕大部分的比重，對施工和采購管理實施動態管理可以有效控制投資。依據施工合同，建立工程款支付臺賬及統計報表在實施過程中進行跟蹤管理，對投資的實際完成情況進行定期檢查，動態比較并提出糾正措施，防止出現超支超付的現象。在采購環節，采購部門及時將采購標的的合同錄入項目管理信息平臺，保證物資的采購、入庫、出庫與費用編碼相連接，從而實現過程監控的動態比較。

（3）建立預算編制體系。

項目的建筑安裝工程統一由集團公司編制招標控制價，不但節約清單和招標控制價的編制費用，同時使得合同價得到有效控制。

（4）加強結算管理，確保總投資目標的實現

竣工結算是對工程投資的最終控制。在以前各階段總投資目標控制和管理的成果上，依據施工合同、設計變更、現場簽證等資料做好結算審核工作。防止承包商多估冒算，切實合理地做好工程結算，可節約投資5%左右，使建設投資控制在總投資目標范圍內。

2、實施投資控制的專項措施

（1）根據工程情況采用PC總承包模式，有效控制總投資

為減少過程控制風險和管理費用，有利于工程的投資控制、進度控制，根據工程復雜程度，采用PC總承包模式。同時對將來可能產生較大費用變化的部分預留出一定活口，既可以合理有效控制雙方的風險又有利于合同的履行。

（2）嚴格執行招投標制度，推行限額招標。

在工程建設過程中，建立和完善指揮部招投標體系，嚴格執行招標投標制度，一式一體系上報，合理進行招標策劃，有效控制投資。若超出限額指標需要重新進行市場分析和技術準備，并要滿足施工和進度要求，確屬按市場規則運行無法控制超限額指標的，要建立逐級申請、審批制度并附詳細說明。

（3）建立項目費用管理體系，嚴格控制費用變更的審批。

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中圖分類號： TV文獻標識碼：A 文章編號：

前言

影響水利工程造價的原因很多，而水利工程造價的控制和管理更是一項系統工程，建設方在對工程造價的控制和管理應始終貫穿于項目建設的全過程，從而最大限度地提高建設資金的投資效益。

一、造成工程造價“三超”的基本原因分析

1、一些匆忙的新建工程，由于在投資決策階段對工程標準估計不足，工程建設中設計變更、現場簽證隨著工程進展經常發生，從而導致投資不足，造成資金缺口，使工程投資一增再增。同時，也由于資金短缺導致工程的竣工日期一拖再拖，造成惡性循環，投資方和承包方因此背上了沉重的包袱。

2、設計對工程造價起著決定性的作用。據統計分析，在初步設計階段，影響項目造價的可能性有25%~95%；在技術設計階段影響項目投資的可能性有35%~75%；在施工圖設計階段影響工程造價的可能性有5%~35%。很顯然，在項目做出投資決策后，控制項目投資的關鍵在于設計。目前，設計工作并沒有得到應有的重視和監督，很多水利工程沒有推行限額設計。設計部門較重視技術上的可行性，相對而言對經濟上和合理性重視不夠，特別是某些設計人員經濟意識較淡薄，存在設計保守現象，采用加大梁柱截面、增加鋼筋含量、隨意提高安全系數等現象，造成許多不必要的資金浪費。

3、在水利工程施工階段，有些承包方出于追逐利潤最大化的目的，虛報、多報工程價款時有發生。監理方對項目的質量、工期予以高度重視，但有些監理單位對造價的控制相對薄弱，這也是工程造價超計劃的一個原因。

二、有效控制工程造價的措施分析

水利工程造價控制，是一項系統工程，它貫穿于投資決策階段、設計階段、承發包階段、施工階段以及竣工階段等各個環節，作為投資方要加強管理，力求把建設工程投資控制在批準的投資限額以內。

1、項目決策階段。水利工程投資決策階段是工程投資控制的重要階段，造價工程師應對擬建項目的各建設方案從技術和經濟兩方面進行綜合評價，并在優化方案的基礎上，確定高質量的投資估算，它是工程建設中在各階段預控制項目總投資的依據。在投資決策估算的審查工作，對其完整性、準確性、進行公正的評價。

2、設計階段。對工程造價的控制和管理采用優化設計，經濟設計，以降低工程造價，具體采取以下措施：1） 審查設計概算。看它是否在批準的投資估算內，如發現超估算，應找出原因，修改設計，調整概算，力爭科學經濟合理。推行設計收費與工程設計成本節約相結合辦法，制定設計獎懲制度。2） 進行設計招標，引入競爭機制。通過多種方案的競標，優選出具有安全、實用、美觀、經濟合理的建筑結構和布局的最佳設計方案。為了克服一些設計人員不精心計算，增大概算基數，增加投資，不僅方案設計階段通過招標完成，對技術設計和施工圖設計也引入競爭機制，推行技術設計和施工圖設計招投標，使每個設計階段均通過競爭完成在設計中對每個設計階段進行經濟核算。3） 實行限額設計。在初步設計階段，各專業設計人員應掌握設計任務書的設計原則、各項經濟指標，方案的比選，把初步設計造價嚴格控制在限額內。施工圖設計應按照批準的初步設計，其限額的重點應放在工程量的控制上，將上階段設計審定的投資額和工程量分解到各個專業，然后再分解到各個單位工程和分部工程上。

3、招、投標階段對工程造價的控制和管理。在本階段建設方必須做到：1） 嚴格審查施工單位資質，必要時進行實地考察，了解和熟悉投標人工程投標報價的形成和計算方法，防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位參加投標；2） 建設方對項目的合理低價應做到心中有數，避免投標單位以低于成本價惡意競標；3） 簽訂合同時，合同條款格式要規范、文字要嚴謹，避免留下日后扯皮、索賠的伏筆，以利于工程建設的投資控制工作。

4、施工階段對工程造價的控制和管理。在工程施工階段影響工程造價的可能性只有5%~ 10%，節約投資的可能性已經很小，但是工程投資卻主要發生在這一階段，浪費投資的可能性很大。因此，建設方在施工階段對工程造價的管理除了加強合同管理、工程結算管理外，重點應加強施工現場管理，以杜絕投資浪費。一是加強工程變更價款的控制與管理。在工程項目實施過程中，引起設計變更的原因，一方面是由于勘察設計工作不細，以致在施工過程中發現招標文件中沒有考慮或估算不準確的工程量，因而不得不改變施工項目或增減工程量；另一方面是由于發生不可預見的事件，如自然或社會原因引起的停工或工期拖延等等。工程量變更有可能會使項目投資超出原來的預算投資，所以必須嚴格予以控制。二是索賠的控制與管理。索賠是工程承包中經常發生并隨處可見的正常現象。由于施工現場條件、氣候條件的變化，施工進度的變化，以及合同條款、規范、標準文件和施工圖紙的變更、差異、延誤等因素的影響，使得承包中不可避免地出現索賠，進而導致工程的投資發生變化。應合理選擇建設地點，科學確定建設標準水平，以及選擇適當的工藝設備，減少索賠，做好投資控制。三是加強工程結算的控制與管理。首先，應核對工程內容是否符合合同條款要求，工程是否經驗收合格。只有按合同要求完成工程并驗收合格才能進行工程結算；其次，應按規定的結算方法、計價定額、取費標準、主材價格和優惠條款等，對工程結算進行審核；三是檢查隱蔽工程驗收記錄，所有隱蔽工程均需進行驗收、簽證；四是按圖核實工程數量，并按國家統一規定的計算規則計算工程量；五是落實設計變更簽證，設計變更應由原設計單位出具設計變更通知單和修改的設計圖紙、校審人員簽字并加蓋公章，經建設單位和監理工程師審查同意、簽證；重大設計變更應經原審批部門審批，否則不應列入結算；六是結算單價應按合同約定或招標規定的計價原則執行。

5、竣工階段對工程造價的控制和管理。竣工決算是水利工程經濟效益的全面反映，是項目法人辦理工程交付使用的依據。通過竣工決算，一方面能夠正確反映建設工程的實際造價和投資結果；另一方面可以通過竣工決算與概算、預算的對比分析，考核投資控制的工作成效，總結經驗教訓，積累技術經濟方面的基礎資料，提高未來建設工程的投資效益。

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中圖分類號：F42 文獻標識碼：A

1引言

隨著我國經濟的飛速發展，我國對于電力需求的缺口也越來越大，在這樣的背景下，國家還是支持火電廠的發展的，全國各地也出現了一批火力發電廠的建設。火電廠的建設具有建設周期長、投資金額巨大的特點，因此在火電廠的建設過程中，成本控制是每一家工程建設企業的重點控制內容。

本論文主要結合珙縣火電廠建設工程的特點，對其實施全過程投資控制管理，以期從中能夠找到合理有效的面向火電廠建設工程的投資控制方法和策略，并以此和廣大同行分享。

2珙縣火電廠建設工程概述

2.1 珙縣火電廠建設情況概述

珙縣電廠位于四川省宜賓市珙縣孝兒鎮天堂壩，一期規劃建設2×60萬千瓦、二期2×100萬千瓦。一期工程選用世界先進的60萬千瓦超臨界、“W”火焰爐發電機組，同步建設全煙氣脫硫裝置，其中一臺建設脫硝裝置，另一臺預留脫硝裝置接口。

珙縣電廠一期2×60萬千瓦工程于2003年正式開展項目的可行性研究工作；2007年10月5日取得國家發改委同意開展前期工作的“路條”；2008年6月10日，珙縣電廠“上大壓小”新建項目取得了國家發展和改革委員會正式核準；2008年6月26日，舉行開工典禮；2008年7月28日，澆筑主廠房基礎墊層第一罐混凝土。珙縣電廠一期工程是“5.12”地震災害后獲得國家發改委核準并開工的四川第一個重大項目，也是震后華電集團公司系統第一個獲得核準的“上大壓小”項目。工程概算總投資48.23億元；兩臺機組分別于2011年2月、10月投產發電。

2.2 珙縣火電廠工程建設特點分析

(1) 地形條件復雜，建設難度大

珙縣電廠廠址位于珙縣孝兒鎮，屬四川盆地西南緣，恰處于盆地與云貴高原的過渡帶，地勢西南高、東北低，地貌以中低山為主，間有丘陵槽壩。在這樣的地形條件下建設火力發電廠，技術難度大，建設過程中需要克服的問題很多，且都需要攻堅克服，因此建設難度很大。

(2) 工程施工技術復雜，涉及面廣

在珙縣這樣的地形條件下施工建設火力發電廠，其技術難度是可想而知的，工程施工技術需要克服很多技術難題，涉及面廣，且均具有一定技術難度，對于設計人員和施工人員而言都是考驗。

(3) 工程建設工作量大、周期長

珙縣火電廠建設之初，其設計發電容量比較大，因而工程建設工作量非常大，建設周期較長，且需要進行深入全面的可行性探討。從2003年真正開始執行珙縣火電廠建設的可行性方案探討，歷時8年最終實現投產發電，在如此長的建設周期過長中，人員調度、技術交接、資金管理、以及工程進度、質量和投資成本的控制等，工作量都是相當龐大而復雜的。

(4) 工程建設投資額大，投資控制難度大

工程在漫長的建設周期內，需要不斷的協調工程建設的進度、成本和質量三個控制目標，處理好進度、成本、質量三個目標關系，使工程投資在可控、在控之中，以完成如此復雜的火電廠建設工程的全方位管理。

3全過程投資控制管理在火電廠建設工程中的應用

(1) 設計階段的投資控制

在火電廠設計階段，一定要結合珙縣的地理地形條件及氣候條件，根據預期的發電容量進行合理設計，最重要的是要在投資預算方面做好充足的準備。一直以來，我國工程建設都是普遍忽視設計階段對投資預算的控制與評估。設計階段是項目即將實施而未實施的階段，為了避免施工階段不必要的修改，應把設計做細、做深入。設計的每一筆每一線都是需要投資來實現。所以，在可研階段，把好設計關尤為重要，一旦設計階段投資失控，就必將給施工階段的投資控制帶來難以控制的局面。

(2) 招投標階段的投資控制

為了合理控制整個工程的投資成本，對于施工項目的承包、大宗的物資設備的采購，以及一些需要承包的服務項目，應該公開進行招投標，結合工程的實際情況，合理制定投標底價，在保障工期和質量的前提下選擇最低價中標，從而降低整個工程的投資成本；另一方面，應該還設立第三方咨詢機構，對施工項目和大宗物資進行全過程審計。

(3) 施工階段的投資控制

在施工階段，主要加強工程的安全、質量、進度管理，正確處理好安全、質量、進度與成本的關系，實現對施工階段的投資成本控制。

①建立健全規章制度，實現工程建設的制度化、標準化和規范化管理

②狠抓工程建設的關鍵環節，確保工程進度

在設計方面，派專人常住設計院，了解設計進度、協調各專業的提資，及時催促現場所需的圖紙，保證現場工程進度對圖紙的要求。

在設備制造方面，派專到三大主機及其他主要輔助設備廠家了解排產計劃和存在的問題。與設備廠家建立良好的合作關系。

積極與地方政府協調，保證工程的順利推進，及時協調國土、各級政府和村民的各種問題和矛盾。為工程的順利推進創造更好的施工環境。

③ 技術成本的控制

嚴格按照設計階段的施工技術、施工工序和施工工藝進行工程建設，對于施工過程中需要發生變更的設計項目，必須嚴格執行變更申請手續，同時進行工程造價、工程進度和工程質量的影響評估，尤其是對工程投資造價的影響需要全方位探討，以免發生設計變更而帶來的成本大幅上漲。

(4) 竣工階段的投資控制

火電廠工程項目建設的竣工并意味著成本投資控制管理的結束，恰恰相反，當工程竣工后，要立即開展投資審計監察，一方面要及時結清各工程環節的工程款，對于收支款項要及時結清；另一方面，盡快建立質量審查機制，確立竣工后關于工程質量問題的工程款克扣條目，以避免不必要的損失，真正實現全過程全周期的投資成本的動態控制。結語

火電廠建設是一項復雜而艱巨的工程，且具有建設周期長、投資金額巨大等特點，因此在建設過程中如何實現對投資成本的動態控制，是尤為重要的一件事。本論文結合全過程投資控制管理，詳細分析探討了全過程投資控制管理在火電廠建設中的應用，給出了具體的全過程投資控制策略與措施，對于進一步提高我國火電廠工程建設過程中的投資控制管理水平，以及全過程投資控制方法的應用都具有較好的指導借鑒意義。

參考文獻：

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【關鍵詞】

民營投資；工程造價；全過程；造價管理；方法

探討對建設項目工程造價的確定與控制，是對工程造價管理研究的重要課題，而建設項目全過程造價管理又是近年來引入國內具方向性的一種管理思維。隨著這種管理模式的引入及運用將對我國工程造價管理產生重大而積極的影響，這種理念對工程造價確定與控制也將是重大的突破。

工程造價全過程控制的意義在于在項目的投資決策階段、設計階段、招投標階段、實施階段、竣工結算階段，以技術與經濟相結合，將建設項目投資控制在預期投資目標以內，注重在每個環節及時糾偏，以保證項目管理目標的實現，取得良好的經濟效益和社會效益。工程造價全過程控制的管理模式同樣可運用于民營投資建設項目中。

一、民營投資建設項目的發展現狀

目前，我國的基本建設投資主體主要從以國有投資為主逐漸向國有、民間、外資等方向并舉，一改過去由國家作為單一投資主體現象而日益呈現多元化格局的特點，隨之而來的是建設項目的管理特點相應地也向多元化管理模式方向發展。從單一的注重質量安全管理向全過程建設項目管理方向不斷變革。

我國現階段的投資項目投資方要求參與的項目管理不夠及時，深度不夠，造價控制普遍存在重后期實施階段輕前期決策和設計等階段的現象，仍然會普遍存在工程造價概算超估算、預算超概算、結算超預算的現象，投資沒有達到良好的效果。

民營投資（民間投資）是根據投資項目資金來源性質對投資進行的一種分類。它是相對于國有投資和外商投資而言的。它包括集體投資、私營個體投資、股份制及其它經濟的投資。民營投資項目一般存在的問題有：一是大多數民間投資者對投資方向、投資項目缺乏預見性，隨波逐流，致使民間投資項目出現區域內的低水平重復建設。二是民間資本發展還不成熟，具有周期性波動的特點，短期行為明顯，具有內在的脆弱性。而另一方面優勢是，民營投資建設項目，相對于政府投資項目而言，因投資主體的特點，對資金的控制與運用更具有自主性和反饋的及時性，對項目管理參與自主性大。因此，必須用科學的決策水平，提升民間投資建設項目的質量和效益，優化選擇投資項目。而提高民營投資建設單位工程造價的管理水平對控制工程項目投資起著至關重要的影響。

為了建設項目充分發揮其經濟效益和社會效益，民營投資項目應確立全過程造價控制的重要性，通過工程項目的前期投資決策、設計、實施、結算等階段進行造價控制，對工程造價進行有效管理和控制，以解決預算超概算、結算超預算等頑癥。

二、民營投資項目工程造價全過程控制策略

民營投資建設單位應充分發揮自身作為投資主體的優勢，積極參與工程造價控制，在工程造價全過程控制中立足于動態控制，同時強調在決策和設計等項目前期階段造價控制的重要性。

1、項目的決策階段造價控制

項目投資決策是選擇和決定投資行為方案的過程。投資決策階段工程造價的控制對建設工程整個過程工程造價的控制起到決定性作用，是前提。

在項目投資決策階段，首先解決好影響造價的因素：項目規模的確定、選址、技術經濟方案的確定；其次是編制項目可行性研究報告和投資估算。

（1）做好項目決策前的準備工作和項目可行性研究。這一階段，民營投資企業對工程造價的管理重點是積極參與項目決策前的準備工作，認真搜集有關資料，如設備技術參數、需要解決的問題、工程實施后的效益分析等，切實做好項目可行性研究報告，不僅要評價項目是否可行，更重要的是對方案進行優化論證，根據市場需求及自身發展前景，合理確定工程的規模及建筑標準，選擇科學和合理的項目投資方案。

（2）編制項目投資估算。項目投資估算是確定可行性研究階段工程總投資的限額，是項目投資決策的重要依據之一。投資估算必須準確編制、滿足限額設計和控制概算的要求。因此，決策階段必須保證投資估算的準確性。

2、項目設計階段造價控制

在項目作出投資決策后，工程造價控制的關鍵就在于設計，對設計階段的工程造價管理是整個管理過程的重點。設計階段對工程造價的影響度約占70%以上，因此，在工程造價全過程控制中起著關鍵和決定性的重要作用。

必須改變重施工、輕設計的現象，在設計中注入工程造價控制的理念。

民營建設單位在整個設計過程中應積極與設計單位配合。一是讓設計單位充分認識到設計對象所要解決的根本問題是什么；二是在設計過程中，應隨時提供有關資料，使設計人員及時掌握投資方相關情況、有關資料以及需求。因此，在設計階段民營建設單位的參與程度直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。及時溝通和表達，減少無效設計，力圖使設計方案既科學又經濟。

（1）優選方案設計和工程設計單位。技術方案的優劣很大程度上確定了成本控制的高低。

通過設計招標和設計方案競選優化和優選設計，同時進行設計監理，從而保證設計的質量和水平，對建設項目投資控制有決定性的影響。它是在設計階段控制工程造價的有效手段。

在施工圖中經常會遇到因結構設計上用材不科學的超用量，由此而造成許多投資的浪費。因此，在設計階段建設單位的參與程度也直接影響著工程設計的好壞和工程造價的高低。重施工、輕設計的傳統觀念必須得到改善。

（2）推行標準設計和運用價值工程進行設計優化。正確理解、運用及執行設計標準是做好設計階段造價控制工作的前提，同時在設計過程中引入價值工程理論，在滿足所要求的功能的前提下，進行多方案比選從而擇優，將技術和經濟優化結合起來。

（3）推行限額設計。限額設計就是按批準的投資估算控制初步設計，按批準的初步設計總概算控制施工圖設計。

一是限額設計應貫穿工程設計的各階段。明確限額目標，實行工序管理，各個專業限額設計的實現是限額設計得以實現的重要保證。二是嚴格控制初步設計概算和施工圖預算。三是建立限額設計的各級經濟責任制，實現誰設計、誰負責；誰核算，誰負責的責任制度。

（4）加強設計變更管理。要盡可能將設計變更控制在設計階段。對影響工程造價的重大設計變更，需進行由多方人員參加的技術經濟論證，先核算再變更，使工程造價得到嚴格而有效的控制。要保證設計方案切實可行，經濟有效，控制投資的浪費。

3、招投標階段造價控制

在招投標階段的造價管理主要是合同形式的選擇、標底編制及合同價的確定。其根本目的就是要引入競爭機制，降低工程成本。

在招投標過程中，民營建設單位首先要對招標文件內容等進行研究確定，嚴禁預算資金外增項，超投資。同時，應做好標底審核工作，嚴格審查招標程序。

在評標過程中，既要考慮投標總報價的合理性，又要詳細評定其中主要項目的單價及各項主要材料計算的合理性，是否在合理報價范疇或者是否按照招標文件的有關要求進行計算及編制進行嚴格評審，杜絕偏離正常價格水平的項目單價或不按招標文件要求的編制。

（1）招標文件是招投標階段造價控制的關鍵。一要提高招標文件的質量，特別是工程量清單應項目齊全，數量準確，避免漏項。二是要編制好招標控制價，把它們控制在合理造價的下限。三要嚴格在合同條款中明確工期、質量、造價、材料設備供應、工程款支付等關鍵內容。

（2）工程量清單是招投標階段造價控制的核心內容。工程量清單作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。因此，建設單位必須更加重視工程量清單的編制，保障工程量清單編制做到準確、完整、不缺項漏項，最大可能的減少民營建設單位工程量清單編制的風險。

（3）應對投標單位的投標策略。約束投標單位的不平衡報價，從而明確投資控制的重點。

（4）做好合同的簽定工作。應按合同內容明確協議條款，對合同中涉及費用的如工期、價款的結算方式、違約爭議處理等，都應有明確的約定。

4、施工階段造價控制

工程實施階段的造價控制是實施造價全過程控制的組成部分。是投資支出最集中的階段。要在技術措施及合同措施這兩方面進行挖掘，尋找通過設計節約投資的可能性，對主要施工方案進行技術經濟分析，加強項目的可行性分析。

（1）抓好合同管理減少對方索賠。民營建設單位項目管理人員必須充分理解、熟悉和運用合同條款，避免索賠的發生。

（2）加強對施工過程的監管。優選技術經濟優化的施工組織設計、嚴格控制設計變更和施工簽證，找到技術和經濟的最佳結合點。此外加強工程質量的監管，做好施工記錄。

（3）嚴格把好工程材料、設備價格關。

（4）對工程進度拔款的控制。 工程師要積極協助業主嚴格控制工程進度拔款。

（5）嚴格審定工程預結算。正確的選擇工程造價的計價方式以及合同計價方式是工程實施階段對工程造價控制的核心。

（6）重視設計、監理、造價咨詢等單位的作用。可以對工程造價起到很好的協同控制作用。

5、竣工結算階段造價控制

竣工結算階段是整個投資項目階段的重點，是全過程控制的最后環節。在確定工程造價時，堅持以現行的工程量清單計價規范為依據，按照施工合同和招標文件的規定，根據竣工圖、結合現場簽證和設計變更進行審核。深入施工現場和材料市場進行細致認真的核對，確保工程決算的質量，防止高估冒算。結算工程成本要以招標承包合同內的工程內容及工程技術要求為主，嚴把工程計量關。 綜上所述，在工程建設中，要發揮民營建設單位掌握第一手資料的優勢和對投資資金能自主把握的優勢，充分利用和分析建設周期中的重要信息，把全過程工程造價管理作為工程造價控制核心工作來抓，把這種管理理念貫穿于工程全過程實施的各個階段，注重在每個環節及時糾偏，體現技術與經濟相結合，將建設項目投資控制在預期投資目標以內，從而減少或避免建設資金的流失，真正降低工程造價，從而獲得良好的經濟效益和社會效益。