工程監理等級劃分匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇工程監理等級劃分范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

前　言

近幾年，我國工程建設質量總體水平有了很大的提高，但是質量問題仍然不少，大量質量通病還普遍存在，嚴重影響人民群眾的生活，而且重大工程質量事故時有發生，危及人民群眾的生命財產安全，造成國家財產的重大損失。工程質量的滑坡，會嚴重阻礙社會經濟發展，直接威脅著國家和人民群眾生命財產的安全。如何搞好控制好建筑工程施工階段的監理工作成為當務之急。

一、建設工程監理概述

所謂建設工程監理，是指具有相應等級資質的工程監理企業，接受建設單位的委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動。工程監理單位應按其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務，不許超越資質等級許可的范圍或以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務，不得轉讓監理業務，不許其他單位或個人以本單位名義承擔工程監理業務。工程監理單位應依照法律、法規和有關技術標準和建設工程承包合同，與項目業主簽訂監理合同，代表項目業主對建筑工程質量實施監理，并對建筑工程質量承擔監理責任。

二、施工階段監理工程師控制的主要內容

監理與施工方一起對圖紙進行會審。對施工單位的施工方案及施工組織設計進行審查，在降低成本、保證質量的前提下，對其可操作性做出總體評價，對施工方案中不可取之處提出改進意見。督促承建單位建立、健全施工管理制度和質量保證體系，并監督實施。檢查工程中使用的原材料、半成品、成品及設備的質量，并做好必要的測試和監控。監督承建單位嚴格按技術標準和設計文件施工、控制工程質量，重要工序要督促承建單位做好單項施工組織設計，實施預控措施。抽查工程施工質量，對隱蔽工程進行復驗簽證，確保隱蔽工程按設計要求施工；參與工程質量事故的分析及處理。施工階段監理工程師質量控制內容繁多，但概括起來主要有：

1、建立和完善監理單位的質量控制體系；

2、審查承包者的資質，確認分包商；

3、確定質量標準和質量要求；

4、工程材料的質量控制；

5、施工機械質量控制；

6、審核施工組織設計，施工方案；

7、項目實施過程中實行質量跟蹤、監督、檢查、控制；

8、質量缺陷(事故)的處理。

三、建筑施工準備階段的監理

1、審定施工組織設計

監理工程師要重點審查施工組織設計中的以下主要內容：

(1)施工單位的審批手續是否齊全，組織機構和特種技術工種人員相應證件是否齊；(2)施工單位的質量保證體系是否健全；(3)工期安排是否滿足建設工程施工合同要求；(4)施工部署是否合理，施工方法是否可行，質量保證措施是否可靠；(5)安全、環保、消防和文明施工措施是否符合有關規定。

2、物資采購

采購物資應符合設計文件、標準、規范、相關法規及承包合同要求，如果項目部另有附加的質量要求，也應予以滿足。對于重要物資、大批量物資、新型材料以及對工程最終質量有重要影響的物資，可由企業主管部門對可供選用的供方進行逐個評價，并確定合格供方名單。

3、審查分包單位資質

分包服務對各種分包服務選用的控制應根據其規模、對它控制的復雜程度區別對待。一般通過分包合同，對分包服務進行動態控制。評價及選擇分包方應考慮的原則：

(1)有合法的資質，外地單位經本地主管部門核準；

(2)與本組織或其他組織合作的業績、信譽；

(3)分包方質量管理體系對按要求如期提供穩定質量的產品的保證能力；

(4)對采購物資的樣品、說明書或檢驗、試驗結果進行評定。四、施工階段監理

這個階段是工程的主體開始實施階段。承包人按規定的施工方法和監理工程師批準的施工方案及進度計劃實施工程，以達到設計文件的要求，這個階段的質量監理工作主要有：

(1)檢查承包人的施工工藝是否符合技術規范的規定，是否按開工前監理工程師批準的施工方案進行施工：

(2)檢查施工中所使用的各材料、混合料是否符合經批準的各材料的質量標準和混合料配比要求；

(3)對每道工序施工后進行嚴格的質量驗收，合格后才允許進行下一道施工工序；

篇（2）

目前，我國建立了較為完善的施工總承包、勘察設計、業主與監理等獨立的工程建設體系，監理制的實施對于提升工程質量和促進水利行業的發展具有重要作用，特別是在工程投資、施工安全、風險控制及質量管理等方面具有顯著效應。然而，當前工程監理企業面臨的主要問題有與國外優秀咨詢公司之間存在激烈的競爭、企業員工服務不到位且結構單一、員工素質良莠不齊等問題。針對上述問題，工程監理單位應清晰了解自身優勢綜合提高企業管理水平，通過不斷的學習和總結提升其競爭能力，更加充分的發揮建設監理在水利工程中的功能作用。水利工程的不斷發展與建設使得工程項目的規模不斷擴大，高能耗、長周期、工藝復雜的建設工程越來越多，不僅增大了對工程監理評標優選的難度，而且不利于施工風險的控制，為保證建設質量并獲取較為客觀的監理評標結果，有必要對傳統的評估方法加以改進，從而適應現代化工程監理的發展需求。本文以實踐工程為例，結合水利工程監理評標標準和相關規范，對監理評標過程運用改進的模糊綜合理論進行分析，從而得到了不同評價標準下的施工質量等級，以期為提升工程監理的綜合管理能力和模糊綜合法的適用范圍提供一定參考。

1研究方法

1．1模糊綜合評價法

采用傳統的方法監控工程質量就是對與施工質量相關的數據資料進行收集整理，通過對各類數據的定量處理確定工程質量狀況。在實際工程中該方法存在投入人力多、工作量大、可靠性低級操作慢等不足，且評價結果通常無法客觀反映工程的總體狀況，不利于工程質量評標工作的開展。同時，水利工程建設往往缺乏可靠的歷史數據，工程建設存在許多不確定性因素，對多因素問題利用專家咨詢法無法給出準確的判斷。針對存在模糊性、隨機性、非量化問題，模糊數學法具有較強的適用性，其評價過程即為監理評標的綜合評判，該方法是以模糊數學理論為依據對待評價事物或對象整體給出綜合的評判，在定量評價和定性分析轉化過程中具有重要的輔助作用，可顯著提升非量化復雜問題的處理效率。將工程監理評標按照影響因素的不同可分為一級或多級，當考慮存在多層次、多因素的評價體系時，采用一級模糊評價往往無法全面反映綜合狀況，因此對工程監理評標考慮利用二級模糊法。其評價流程為:依據待評價對象的特征建立評判體系，然后采用合適的方法確定權重向量，基于權重值和矩陣運算綜合確定監理企業的綜合水平。

1．2水利工程監理評標

可從如下5個方面分析水利工程監理評標的內容:第一方主要包括監理服務水平、信譽度、業績、誠信度、資質等級及以往經驗等能夠反映監理單位綜合素質的內容;第二方面主要包括監理單位人員分配和人員聘用量兩大方面，即考慮監理人員分配、數量的適應性及監理組織結構的合理性，分析施工計劃與監理人員分配的協調度、監理資源投入的達標水平及監理員的年齡合理性等;第三方面是指監理大綱的制定情況，重點觀察監理大綱內容的全面性和合理性，詳細分析、仔細識別監理大綱的重點與難點內容，在充分掌握大綱執行程序的條件下制定保障、監理和預防措施;第四方面是指成立水利工程質監項目，嚴格檢驗工程招標人員以及工程設備的達標情況;第五方面是分析監理費用報價的調整條件，了解報價費用組成的完整性。

1．3改進的模糊綜合評價法

為了適應現代化水利工程的目標要求，保證高質量、高效率工程建設，最大限度的發揮監理單位的功能作用，就必須建立完善的監理市場環境保證招投標單位的優選。目前，為實現全過程質量監督許多學者深入研究了工程監理評標方法，根據關鍵性質量影響因素提出有效的建議措施，另外根據質量評定標準定量客觀的評價了工程質量狀況。改進后的模糊綜合法對于構建復雜性評判體系具有重要作用，且能夠實現模糊性問題的高效處理和綜合評判，在水利工程監理評標時具有較強的適用性與合理性。傳統方法通常是按照最大隸屬度獲取相關數據，該過程中很可能出現有效數據的丟失，進而顯著影響著評價結果的準確性。因此，為提高評價結果的準確性有必要對傳統方法的有效性進行檢驗，基于前人研究成果和模糊數學理論提出改進的綜合評價。根據以上分析結果可知，優化改進傳統的模糊數學法不僅能夠全面、客觀的分析水利工程總體質量狀況，而且可有效解決傳統方法存在的缺陷與不足，同時為保證水利工程建設質量和監理評標相關工作的開展提供可靠保障，這對于充分發揮監理制的功能和促進建設單位的經濟效益具有重要意義。本文依據模糊數學法在水利工程領域中的應用狀況和相關文獻資料，為提高監理評標的準確性和應用效率提出了改進的模糊綜合法。

2水利工程監理評標中改進模糊綜合法的應用

2．1構建指標體系

水利工程監理評標涉及到的范圍較廣、影響因素較多，相對于最終評價結果各影響因素的重要性程度通常難以一次性確定，因此有必要將評價指標進行二級分類。本文結合水利工程監理評標標準和相關規范，在遵循可行性、系統性、科學性及合理性原則的基礎上，選擇監理人員框架、企業信譽、公司業績、財務狀況、資質等級等17項典型指標，并構建監理評標框架體系如表1。

2．2確定各指標權重向量

為綜合評價水利工程監理企業的實力等級可根據各影響因素構建模糊評價集，由于影響因素較多且關系復雜，將指標集分為評價等級集與指標集兩種類型。傳統的權重計算方法在實際應用過程中通常受人為主觀因素的影響顯著，進而使得權重計算與實際情況存在較大的偏差。鑒于此，為避免各指標權重受人為主觀因素的不利影響，保證監理評標結果的客觀性與準確性，對有效信息的排序考慮采用熵權法度量，然后通過數學計算確定各參數的熵值及權重。根據工程實踐經驗和現有研究成果可知，各指標數值差異性與熵權值之間呈負相關性，即指標熵權值越大則差異性越小;反之，則差異性越大。熵權法能夠對評價體系的數據信息進行排序，并最大限度的發揮其應用的作用。根據各指標數值和熵權法建立判斷矩陣，然后通過計算確定權重，可明顯降低個人主觀因素對計算結果的偏差，提高評價結果的準確度與可靠性。通過邀請知識經驗豐富多位專家獲取影響監理評標的各因素信息，然后對各參數信息利用服從正態分布的隸屬函數進行模糊數學處理，從而提高了評價結果的準確性、可靠性與合理性。對各指標權重利用熵權法計算的主要流程如下:結合監理評標的各方面內容及其實際情況設立評價矩陣，為便于計算采用不同的字母代表評價專家和評價指標;然后，根據各參數的具體內涵將其分為正向、負向指標，由于各指標的量綱不同無法直接用于計算，因此需要采用標準化處理方法將待評價對象進行歸一化處理，根據熵的定義計算確定各參數熵值;最終，根據計算結果構造熵權向量。

2．3建立改進模糊綜合評價模型

在模型建立過程中應遵循的流程為:確定因素集與評語集，采用合適的方法計算確定參數權重并建立單因素判斷矩陣，通過加權運算確定綜合評價等級。在以往的計算流程中通常按照最大隸屬度原則確定評價等級，而實際工程中存在較多的主觀因素，根據單一因素確定的評價結果往往無法全面反映監理評標的整體狀況。鑒于此，為提高評價結果的準確性與有效性，本文對傳統的模糊數學法加以改進，通過有效性檢驗保證了評價結果的客觀性、準確性。根據各因素的初始數據構造模糊判斷矩陣，其中為在評語為j時i因素的隸屬程度，由此可知改進后的評價方法可以較為直觀的描述不同評價等級下各參數的隸屬關系，且能夠計算獲取參與評價的專家數。根據公式計算確定熵權權重，另外，通過對各參數山泉和模糊關系矩陣的合成運算，即利用公式計算確定綜合評價值。

2．4實例分析

篇（3）

隨著國民經濟建設步伐的加快，我國城市建筑行業得到進一步的發展，各種類型的建筑工程數量日益增加，這對建設工程的質量監督工作就提出了新的要求。目前，工程質量監督領域在發展過程中存在許多矛盾和問題，主要包括誠信制度缺失、建設規模大型化、監管力度不足、法制建設滯后和市場運作超前發育等，導致建設工程領域違法現象層出不窮。在這種情況下，雖然質量監督管理部門可以通過一定的強制手段予以制裁，但僅僅依靠行政處罰會達不到預期的效果，甚至會影響到管理部門的工作效率，并產生負面的作用。因此，工程質量監督管理部門必須意識到以人為本的重要性，逐步從強制性權力觀到說服性權力觀轉變，以達到更好的執法效果。

1 依法履職，發現問題

某項目開工后，由于建設單位缺乏工程項目管理經驗，委托的監理單位又不能有效協調參建各方分歧，工程進展緩慢。經設計單位提議，建設單位找到工程質量監督機構，要求補辦工程質量監督手續并尋求業務指導。

工程質量監督人員到達現場后，除進行政策告知、工程質量監督方案交底外，對質量行為、質量控制資料與先期施工的樁基、地基基礎、地下管網實體質量進行了抽查。其中質量行為的檢查覆蓋了基本建設程序、主體資質、人員資格、質量管理體系和管理制度以及施工組織設計、監理規劃等。

首次檢查發現建設、監理單位均存在明顯的違法違規行為：建設單位沒有在項目開工前依法申報專業工程質量監督，所選擇的監理單位不符合法定條件；監理單位建筑業主項資質為房屋建筑工程甲級，增項資質為機電安裝工程甲級、市政公用工程甲級和電力工程乙級，未取得化工石油工程監理資質，現場監理人員執業資格也存在弄虛作假的情形。

2 釋法溯源，耐心對待

工程質量監督人員就上述問題約談了有關人員，嚴肅地指出了違法性質及其法律后果。同時聽取了行政相對人解釋性陳述和申辯意見：建設單位表示對法規要求不甚了解可能存在工作失誤；監理單位則認為項目使用的原材料是硅粉，產出的是多晶硅，化學成分沒有變化，改變的只是純度，屬于物理過程，多晶硅作為半導體材料歸屬電子行業，建設單位申領施工許可手續時，當地建設行政主管部門也沒有對監理單位資質提出異議，對監督機構將多晶硅工程認定為化工建設工程表示不能接受。

針對工程屬性，這里進行必要的澄清：雖然多晶硅產業服務于光伏和電子工業，項目投資核準分類也歸口電子行業，但在工程建設領域，行政法意義上的建設工程專業分類并不是按照投資隸屬關系或者管理渠道進行劃分的，監理單位認為提純加工屬于物理過程的觀點源于對工藝本質缺乏了解，存在認知誤區。

3 柔性處置，區別對待

根據依法查明的無爭議事實，工程質量監督機構就違法事項的處置進行了內部評議。

建設單位委托不具備相應資質的監理單位承攬業務以及未在開工前申報質量監督手續的行為分別違反了：《建筑法》第31條“實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理”；《建設工程質量管理條例》第12條“實行監理的建設工程，建設單位應當委托具有相應資質等級的工程監理單位進行監理，……”；第13條“建設單位在領取施工許可證或者開工報告前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續”的規定。依據《建設工程質量管理條例》第54條、第56條的規定，除責令改正外，可分別處50萬元以上100萬元以下、20萬元以上50萬元以下的罰款。

監理單位越項承攬工程監理業務的行為違反了以下條款：《建筑法》第13條“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動”；第34條“工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務”；《建設工程質量管理條例》第34條“工程監理單位應當依法取得相應等級的資質證書，并在其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務。禁止工程監理單位超越本單位資質等級許可的范圍或者以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務，……”的禁止性規定。依據《建設工程質量管理條例》第60條的規定，除責令停止違法行為外，對監理單位應處監理酬金1倍以上2倍以下的罰款。

4 節外生枝，茫然失措

雖然工程質量監督人員千方百計為行政相對人著想、爭取盡最大努力減少或避免投資人損失，希望有關責任主體通過自行整改“滿足法律法規的監管要求”，但面對《責令停止違法行為通知書》，建設、監理單位并沒有理解監督機構的良苦用心，反而覺得監督人員故意為難。

監理單位深知資質增項要求高、難度大、流程長，在缺乏專業人員、沒有業績支撐的情況下，30d內拿到化工石油監理根本沒有可能，“停止違法行為”不過是換種說法的“逐客令”，不僅預期利益無法實現，而且可能產生負面影響，甚至被競爭對手借題發揮，因此對工程質量監督人員交換意見的提議也回絕了。

建設單位也陷入兩難困境：既然越項監理違反了國家的禁止性規定，那么根據《合同法》第52條、第58條，違反法律、行政法規強制性規定的合同自始無效，“因該合同取得的財產，應當予以返還……，有過錯的一方應當賠償對方因此所受到的損失，雙方都有過錯的，應當各自承擔相應的責任”，除各自承擔締約過錯責任、蒙受經濟損失外，一旦監理單位中途退場，資料散失、現場的局面將難以控制，新的監理單位將提什么條件、要多少費用、何時才能進場都是未知數，施工也將被迫暫停。更糟糕的是，若雙方不能就“分手費”達成一致，進而要訴諸法律、對簿公堂的話，整個工程將舉步維艱、進退兩難。

5 換位思考，適時指導

其實，對于建設、監理單位的強烈反應，工程質量監督人員早有準備，并且事先制定了有關的工作計劃和后續對策，也希望通過上述過程使得有關單位通過分析、判斷能夠深刻反省、加深印象，進一步增強法制觀念和學法、守法的自覺性，從而減少抵觸、對立情緒，增強信賴關系，進而自愿接受行政指導，主動配合，實現良性互動。

在短暫的“冰凍期”過后，有關責任主體的負責人終于冷靜下來。于是抓住機會，與兩家單位有關人員分別談心、闡明立場，開展了必要的行政指導。

這里指出：建設工程質量監督是具備相應專業建設工程質量監督資格的工程質量監督機構，受政府委托，根據國家的法律、法規和工程建設強制性標準，代表政府對工程建設責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監督檢查，維護公眾利益的行政執法行為。依法行政、嚴格監管，捍衛法律法規的尊嚴、權威，維護建筑市場的公平正義和有序競爭，確保工程質量和本質安全是工程質量監督工作者義不容辭的職責。越項監理違反了國家的禁止性規定，在任何情況下，工程質量監管機構都不可能拿原則做交易，但在執法工作中體現務實、寬容、和諧一直是工程質量監督工作者追求的目標。盡管監理單位在短期內不存在進行資質增項的可能性，但現行法律法規沒有禁止其與具備化工石油監理資質的其他監理單位以合伙方式組成聯合體共同承攬業務，《建筑法》第27條從項目承包的角度規定“大型建筑工程或者結構復雜的建筑工程，可以由兩個以上承包單位聯合共同承包”并明確了聯合體共享資質的認定原則，根據民商事領域“法無禁止即可為”的一般法理，該規定同樣適用監理單位。因此，監理單位可以本著優勢互補、誠實守信、互惠互利的市場化原則自行選擇合適的合作伙伴通過強強聯合“滿足法律法規的監管要求”，完成既定的監理業務實現多贏，并為今后資質增項積累經驗、夯實基礎、創造業績；建設單位也完全可以消除顧慮，用不著擔心項目中斷。

工程質量監督人員還針對監理單位引入合作伙伴、加強人力資源配備以后監理成本大幅增加等實際問題，按照國家發展改革委、建設部《建設工程監理與相關服務收費管理規定》的有關規定，與建設單位進行了適度溝通，充分說明了監理項目惡性競爭、非理性低價成交的危害性，得到了建設單位的充分理解和積極回應；監理單位也深刻反省了在人員配備等方面弄虛作假的不良行為，明確表示依法依規全面整改。

經過耐心引導和啟發，建設、監理單位很快理清思路、找到方向、達成共識，管理力量得以充實、監理規劃得以完善、現場協調得以改善、工程得以順利推進。

6 轉變職能，服務至上

工程質量監督執法實踐表明，威嚴有余、缺失人情的監管，既不符

合現代文明的要求，也與現代法治原則和基本法理相悖。只有認真研究、準確把握現階段工程質量監督的本質特征，站得高、看得遠、想得深，按照依法行政、轉變職能的要求，正確處理依法監管與有效服務的關系，變剛性管理為剛柔相濟；按照合法合理、必要正當、平等自愿原則，創新監管手段、改進監管方式，推進人性化管理、親情化服務，做到“執法與指導”、“監督與服務”、“處罰與教育”相結合，才能不斷凝煉升華服務型質量監督的內涵，才能營造多方和諧共贏的經濟發展環境，從而實現調結構、轉方式、促發展、保民生。

7 結語

綜上所述，工程質量監督執法質量是減少建設工程違法行為的有效舉措，其執法方式也越來越受到人們的重點關注。因此，在執法過程中，質量監督管理部門必須認識到質量監督的本質特征，不要一味地采用行政處罰的執法方式，而應當推進人性化管理、親情化服務，并處理好依法監管和有效服務之間的關系，從而提高質量監督執法的效率。

篇（4）

遼寧省普通公路工程監理市場信用評價工作已經開展多年，通過各級交通運輸主管部門及質量監督機構、項目業主、監理企業等的不懈努力，進一步加強了監理市場的管理，維護了監理市場的秩序，推動了誠信體系的發展。

1 遼寧省普通公路工程監理市場信用評價開展情況

遼寧省普通公路工程監理市場信用評價工作主要執行的是2012年12月25日交通運輸部頒布的《公路水運工程監理信用評價辦法》。通過近三年來的推動實踐，該辦法在遼寧省普通公路監理市場得到了初步應用。同時，參考執行2009年3月26日遼寧省交通廳頒布的《遼寧省公路水運工程監理信用評價實施細則（試行）》中的部分條文。

《公路水運工程監理信用評價辦法》規定，省級交通運輸主管部門負責在本地區從業的監理企業和監理工程師的信用評價管理工作，省級交通運輸質量監督機構負責本地區信用評價的具體工作。評價依據包括有關法律法規和合同文件等。評價對象是指監理企業和監理工程師從業承諾的履行狀況。其中，監理企業是指依法取得交通運輸部頒發的甲、乙級及專項監理資質證書的企業；監理工程師是指具有交通運輸部核準的監理工程師或專業監理工程師資格的人員。結合遼寧省的工作實際，將監理企業的范圍擴大到依法取得遼寧省交通廳丙級資質證書的企業，將監理人員的范圍擴大到遼寧省交通廳核準具有監理員執業資格的人員。

《公路水運工程監理信用評價辦法》規定，信用評價包括的工程項目是指列入交通運輸質量監督機構監督范圍、監理合同額50萬元（含）以上的公路水運工程項目。其中公路工程項目還應滿足以下條件：合同工期大于等于3個月的二級（含）以上項目。結合遼寧省的工作實際，將工程項目的監理合同額范圍擴大到20萬元（含）以上的公路水運工程項目。

2 現行評價方式存在的問題

2.1 《公路水運工程監理信用評價辦法》第一章第八條規定，“項目業主負責本項目監理企業和監理工程師的信用評價初評工作”。在實際工作中發現，由于普通公路的監理市場不夠成熟，對監理信用評價結果的應用開展不到位，項目業主往往對監理信用評價工作的重視程度不足。在歷年的信用評價初評工作中，由于項目業主對在本項目執業的監理企業和監理工程師的管理不到位，檢查次數少，導致信用評價初評工作相對薄弱，甚至在項目業主的資料中，對一些工程監理合同段在一個評價周期之內沒有任何失信行為記錄，對監理工程師違規行為的記錄也非常有限。

2.2 《公路水運工程監理信用評價辦法》第一章第九條規定，“下列資料可以作為信用評價采信的基礎資料：（一）交通運輸主管部門及其質量監督機構文件（含督查、檢查、通報文件）和執法文書；（二）質量監督機構發出的監督意見通知書、停工通知書、質量安全問題整改通知單”。在實際工作中發現，質量監督機構在普通公路工程監理信用評價過程中較多采用各類督查通報和執法文書作為采信依據，而對各類督查意見和日常督查記錄中的失信行為應用較少，沒有將監理企業和監理工程師的履約情況和工作情況全面地反映到信用評價之中。

2.3 《公路水運工程監理信用評價辦法》中的“公路水運工程監理企業信用評價標準”和“公路水運工程監理工程師信用評價標準”關聯性較小。比如公路水運工程監理工程師信用評價標準中的規定是“JJX102005將不合格的單位、分部、分項工程按合格簽字的”，扣分標準是20分/次，公路水運工程監理企業信用評價標準中的規定是“JJX101008將不合格的單位、分部、分項工程、工序按照合格簽字的”，扣分標準是15分/次；公路水運工程監理工程師信用評價標準中的規定是“JJX102006將不合格的工序、建筑材料、建筑配件和設備按照合格簽字的”，扣分標準是16分/次，公路水運工程監理企業信用評價標準中的規定是“JJX101009將不合格的建筑材料、建筑構配件或設備按照合格簽字的”，扣分標準是10分/次。也就是說，發現一次監理工程師對不合格的工序簽字，監理工程師被扣分15分，而監理企業被扣分16分；而對于單位、分部、分項工程，監理工程師被扣分20分，而監理企業被扣分15分。這顯然是不合理的。

2.4 《公路水運工程監理信用評價辦法》第二章第十四條規定，“以每個單獨簽訂合同的公路水運工程監理合同段為一評價單元進行扣分……對有多個監理合同段的企業，按照監理合同額進行加權，計算其綜合評分”。在實際工作中發現，普通公路工程監理合同段的劃分往往不僅包括一個工程項目，常見的是一個縣區的所有工程項目，有的甚至是整個市的某類（如大中修工程、農網工程）工程項目。而在質量監督機構監督檢查過程中，同一個監理合同段，在其中一個工程項目發現的問題，在另一個工程項目也存在，或者在其中一個工程項目發現的問題，在另一個工程項目存在不同的問題，這是經常見到的。這就造成了對監理企業的失信行為進行扣分時對一個大型的監理合同段扣分非常多，某種程度上存在不公平。

3 解決問題的意見和建議

3.1 建議項目業主在監理單位招投標過程中根據相關規定調整分數，鼓勵信用評價好的監理單位。比如《遼寧省公路水運工程監理信用評價實施細則（試行）》第四章第二十七條規定“信用等級被定為C級的監理企業，在參與我省交通建設項目投標時應限制投標項目等級、次數，降低資格預審階段信譽分值?！?/p>

3.2 質量監督機構需要將日常監督記錄統一標準，屬于監理市場信用評價范圍的，按照《公路水運工程監理信用評價辦法》中的“公路水運工程監理企業信用評價標準”和“公路水運工程監理工程師信用評價標準”扣分條件進行標記，并將內容充實到監理信用評價之中。

3.3 建議相關單位要及時根據工作開展情況，對《公路水運工程監理信用評價辦法》中的部分內容進行適當調整，以便更加準確、客觀、公平的開展信用評價工作。

3.4 項目業主在招投標過程中，要合理劃分監理合同段，每個監理合同段之中所含的工程項目不要過多。監理企業也要在投標過程中注意監理合同段的劃分情況，以免在信用評價中出現問題。

Evaluation of Highway Engineering Supervision of Credit in Liaoning Province

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中圖分類號：K826.16 文獻標識碼：A 文章編號：

我國建筑行業經過多年的發展，已經形成工程投資主體、施工主體、監理主體相互獨立的工程施工體系。工程監理單位在維護業主的合法權益、監督工程具體施工實踐的合理性、確保工程施工各項目標實現、保護國家和公眾的權益方面發揮著重要的作用。新的時期，我國建筑業出現了許多新的現象和新的問題，這對于還正處在監理工作的初級階段的我國來說，無疑是一項重大的挑戰。面對新的情況和新的問題，我國建筑工程監理工作不僅應當肯定監理工作取得的巨大成績，還應當對現階段監理工作中存的問題和不足有一個清醒的認識，以便明了自身的不足和缺陷，從而更好的做到建筑工程監理工作改進方法的探討。

現階段我國建筑工程監理工作中存在的主要問題和不足

對建筑工程監理單位資質管理存在較大的缺陷

現階段，我國在建筑工程監理資質管理方面采取的政策是人員資質和企業資質雙重管理的方法，對監理人員或者建筑工程監理工程師提出了資格證書審查的要求。根據監理企業所具有的條件的不同為監理企業劃分等級。資質雙重管理中把人員和監理企業的違反違規行為都列為企業資質審查的重要內容，極大的保障了監理管理工作對監理工程隊伍素質的甄別力度，起到了良好的市場規范作用。然而，好的政策要能切實落到實處才能夠發揮其積極的作用，目前我國許多地方保護和部分分割仍然十分嚴重，加上具有豐富經驗及合格素質的監理工程師嚴重不足，從而使得許多不符合資質的監理企業仍然存在于建筑市場中。

建筑工程監理存在較大的區域保護主義及制度局限

開放性是建筑市場發展規律的一個重要特征，尊重市場發展的規律，利用市場發展的規律才能夠更好的在市場競爭中贏得先機。現階段我國建筑監理市場開放程度還遠遠不夠，地方保護主義勢力仍然十分強大，地域性監理業務壟斷現象在許多地方較為普遍。地方保護主義的存在嚴重的限制了地區監理業務競爭力的提高和發展。另一方面，我國建筑工程監理工作又過分的強調對工程施工質量的監督和管理，忽略了成本、安全、進度等方面監理工作的有效性，這樣做的后果必然會導致我國建筑工程監理工作的單一性和片面性，不利于監理行業的全面發展。

組成建筑工程監理工作的要素普遍存在較多的不足

組成建筑工程監理工作的要素很多，但主要的要素包括監理人員，監督權力機制等。這些要素質量的高低直接關系到建筑工程監理工作績效的高低。下面我們將就監理人員和監理工程權力制度兩個方面存在的問題進行細致的探討。

監理人員掛名現象嚴重

從上世紀九十年代開始，直到今天，隨著我國經濟總量的不斷增加，國家逐漸掌握了越來越多的財政收入，龐大的財政支持使得我國基礎建設項目總量迅速增長，而與此相反的則是監理人員數量的嚴重不足。各監理單位為了活動更高的企業資質和更多的業務量，紛紛尋求監理工程師掛名，許多工程或者許多監理單位不同的項目上報的卻是同一批人，一旦監理企業中標后，監理人員肯定難以同時兼顧每個項目。

監理權力不到位

三控兩管一協調是監理工程師的主要工作內容，監理工程師要想做好這些工作就必須有相應的權利與之對應，然而在現實中，監理工程師的監理權利卻被局限在質量控制上，使得其他工作內容因權利不到位而無法有效展開。

建筑工程監理人員專業素質有待進一步提高

監理人員從事監理活動應當取得相應的資格證書才能有效的發揮監理在工程施工中的重要作用，而現實中，許多監理人員僅僅是從前從事過工程設計或者施工管理的人員，并沒有接受過專業而系統的監理培訓，使得我國監理人員平均素質較低，對監理工作應對新時期的挑戰十分的不利。

新時期下提高我國建筑工程監理工作績效的方法及策略

加快新形勢下與工程實踐發展變化相適應的監理法律法規完善

新的形勢下，許多新的問題的出現使得原有的監理方面的法律法規無法全面的兼顧和規范施工過程中出現的各種問題，亟需要新的不斷發展完善的相關法律法規與工程實踐變化相適應。上世紀末頒布的《建筑法》是以法律形式對建筑監理制度進行確認的第一部法律，也是從那時起，建筑工程監理才在我國全國范圍內進行推行。不過僅僅依靠現有的法律法規明顯還不足以解決新時期出現的諸多問題。建筑行業迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構，以便各項法律法規能夠根據不斷變化的實際作出適當的調整，比如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準（如注冊監理工程師的人數和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。又如招投標法和《工程建設項日招標范圍和規模標準規定》，要求監理單項合同估算價在50萬元以上時必須進行招標等規定。

加強監理企業自身機制的完善

監理企業自身機制的完善是有效增強監理工作應對新情況、新變化的一個重要前提。現階段我國許多監理企業由于成立時間較多，許多工作都仍然處于初級階段，自身機制存在著許多的不足。監理企業完善自身機制應當從企業結構、考核激勵制度、員工培訓等各個方面出發，尋找這些方面中存在的問題和不足，積極加強自身隊伍建設、合理規劃企業結構，有重點的熟悉掌握各類建筑工程監理工程的要領。同時也要加強對監理工程師的激勵考核，增加監理人員培訓力度，將監理工作相關精髓和本質教授給他們掌握，而不僅僅是質量監理方面的相關知識。

加快培養具有高素質國際化的建筑工程監理工程師

監理工程師是我國監理工作的重要人才，現階段由于建筑工程項目的快速發展，使得我國監理工程師存在著較大的缺口，加快培養一大批具有高素質能夠適應國際化發展要求的監理工程師對我國建筑業的發展十分重要。新的時期，建筑工程的國際化趨勢得到了不斷的加強，跨國建筑業務量不斷增多，許多新的建筑理念和技術不斷涌現，我國只有擁有既能熟練掌握監理工程師專業知識和技能又能適應世界建筑發展新變化的監理工程師人才才不會在激烈的國際競爭中被淘汰出局。

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一、建筑工程質量的特點

1、影響因素多。建筑工程項目從籌建開始決策、設計、材料、機械、環境、施工工藝、管理制度以及參建人員素質等均直接或間接地影響建筑工程質量。因此它具有受影響因素多的特點。

2、隱蔽性強,終檢局限性大。目前建筑工程存在的質量問題,一般事后表面上看質量盡管很好,但是這時可能混凝土已經失去了強度,鋼筋已經被銹蝕得完全失去了作用,諸如此類的建筑工程質量問題在工程終檢時是很難通過肉眼判斷出來的,有時即使使用了檢測儀器和工具,也不一定準確的發現問題。

3、對社會環境影響大。與建筑工程規劃、設計、施工質量的好壞有密切聯系的不僅僅是建筑的使用者,而是整個社會。建筑工程質量直接影響人民群眾的生產生活,而且還影響著社會可持續發展的環境,特別是有關綠化、環保和噪音等方面的問題。

二、影響建筑工程質量的因素

建筑工程項目在業主建設資金充足的情況下,影響建筑工程質量的因素歸納起來主要有五個方面,即人(Man)、材料(Material)、機械(Machine)、方法(Mathod)和環境(Enviornment),簡稱為4MIE因素。

1、人員因素。人是生產經營活動的主體,人員的素質將直接和間接地對規劃、決策、勘察、設計和施工的質量產生影響,而規劃是否合理、決策是否正確、設計是否符合所需要的質量功能、施工能否滿足合同、規范、技術標準的需要等,都將對建筑工程質量產生不同程度的影響,所以人員素質是影響工程質量的一個重要因素。

2、工程材料。工程材料泛指構成工程實體的各類建筑材料、構配件、半成品等,它是工程建設的物質條件,工程材料選用是否合理、產品是否合格、材質是否經過檢驗、保管使用是否得當等,都將直接影響工程工程的質量。

3、機械設備。機械設備可分為兩類:一是指組成工程實體及配套的工藝設備和各類機具,如電梯;二是指施工過程中使用的各類機具設備,如各類測量儀器和計量器具等,簡稱施工機具設備。機具設備對工程質量也有重要的影響。工程用機具設備其產品質量優劣,直接影響工程使用功能質量。

4、工藝方法。工藝方法是指施工現場采用的施工方案,包括技術方案和組織方案。前者如施工工藝和作業方法,后者如施工區段空間劃分及施工流向順序、勞動組織等。在工程施工中,施工方案是否合理,施工工藝是否先進,施工操作是否正確,都將對工程質量產生重大的影響。

5、環境條件。環境條件是指對工程質量特性起重要作用的環境因素,包括:工程技術環境,如工程地質、水文、氣象等;工程作業環境,如施工環境作業面大小、防護等;工程管理環境,主要指工程實施的合同結構與管理關系的確定等;周邊環境,如工程鄰近的地下管線、建(構)筑物等。

三、建筑工程項目施工質量的控制

1、建筑工程項目質量控制必須實施動態控制。建筑工程項目質量控制是建筑工程項目管理工作的一部分,而建筑工程項目管理是建筑工程項目過程和管理過程的有機結合,建筑工程項目管理和質量控制隨時間、地點、客觀條件、人的因素、物的因素的發展而變化的,因此,建筑工程項目質量控制必須是動態的控制。是指從空間上的有關工程建設的每一個部分、每一個子項目,直至每一個設備零件,都要保證工程質量標準,才能確保建筑工程質量達到預期的水平。

2、持以預防為主的原則。建筑工程質量控制應該是積極主動的,應事先對影響建筑工程質量的各種因素加以控制,而不能是消極被動的,等出現質量問題再進行處理。所以,要重點做好建筑工程質量的事先控制和事中控制,以預防為主,加強過程和中間產品的質量檢查和控制。

3、建立建筑工程質量責任體系。在建筑工程項目建設中,參與建筑工程建設的各方,應根據國家頒布的《建設工程質量管理條例》以及合同、協議以及有關文件的規定承擔相應的責任。

1)項目業主的質量責任

項目業主要根據建筑工程特點和技術要求,按有關規定選擇相應資質等級的勘察、設計和施工單位,在合同中必須有質量條款,明確質量責任,并真實、準確、齊全地提供與建筑工程有關的原始資料。建筑工程項目業主對其自行選擇的設計、施工單位發生的質量問題承擔相應責任。

2)勘察、設計單位的質量責任

勘察、設計單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的勘察設計任務,不許承攬超越其資質等級許可范圍以外的任務,不得將承攬的工程轉包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承攬業務或允許其他單位或個人以本單位的名義承攬業務。

3)施工單位的質量責任

施工單位必須在其資質等級許可的范圍內承攬相應的施工任務,不許承攬超越其資質等級許可范圍以外的任務,不得將承接的工程轉包或違法分包,也不得以任何形式用其他單位的名義承接工程或允許其他單位或個人以本單位的名義承接工程。施工單位對所承包的建筑工程項目的施工質量負責。應當建立健全質量管理體系,落實質量責任制,確定建筑工程項目的項目經理、技術負責人和施工管理負責人。

4)工程監理單位的質量責任

工程監理單位應按其資質等級許可的范圍內承擔工程監理業務,不許超越資質等級許可的范圍或以其他工程監理單位的名義承擔工程監理業務,不得轉讓監理業務,不許其他單位或個人以本單位名義承擔工程監理業務。工程監理單位應依照法律、法規和有關技術標準和建設工程承包合同,與項目業主簽訂監理合同,代表項目業主對建筑工程質量實施監理,并對建筑工程質量承擔監理責任。

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第二條水利工程建設監理單位(以下簡稱監理單位)資質的認定與管理，適用本辦法。

第三條從事水利工程建設監理業務的單位，應當按照本辦法取得資質，并在資質等級許可的范圍內承攬水利工程建設監理業務。

第四條申請監理資質的單位（以下簡稱申請人），應當按照其擁有的技術負責人、專業技術人員、注冊資金和工程監理業績等條件，申請相應的資質等級。

第五條水利部負責監理單位資質的認定與管理工作。

水利部所屬流域管理機構（以下簡稱流域管理機構）和省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門依照管理權限，負責有關的監理單位資質申請材料的接收、轉報以及相關管理工作。

第二章資質等級和業務范圍

第六條監理單位資質分為水利工程施工監理、水土保持工程施工監理、機電及金屬結構設備制造監理和水利工程建設環境保護監理四個專業。其中，水利工程施工監理專業資質和水土保持工程施工監理專業資質分為甲級、乙級和丙級三個等級，機電及金屬結構設備制造監理專業資質分為甲級、乙級兩個等級，水利工程建設環境保護監理專業資質暫不分級。

第七條各專業資質等級可以承擔的業務范圍如下：

（一）水利工程施工監理專業資質

甲級可以承擔各等級水利工程的施工監理業務。

乙級可以承擔Ⅱ等（堤防2級）以下各等級水利工程的施工監理業務。

丙級可以承擔Ⅲ等（堤防3級）以下各等級水利工程的施工監理業務。

適用本辦法的水利工程等級劃分標準按照《水利水電工程等級劃分及洪水標準》（SL252-*0）執行。

（二）水土保持工程施工監理專業資質

甲級可以承擔各等級水土保持工程的施工監理業務。

乙級可以承擔Ⅱ等以下各等級水土保持工程的施工監理業務。

丙級可以承擔Ⅲ等水土保持工程的施工監理業務。

同時具備水利工程施工監理專業資質和乙級以上水土保持工程施工監理專業資質的，方可承擔淤地壩中的骨干壩施工監理業務。

適用本辦法的水土保持工程等級劃分標準見附件二。

（三）機電及金屬結構設備制造監理專業資質

甲級可以承擔水利工程中的各類型機電及金屬結構設備制造監理業務。

乙級可以承擔水利工程中的中、小型機電及金屬結構設備制造監理業務。

適用本辦法的機電及金屬結構設備等級劃分標準見附件三。

（四）水利工程建設環境保護監理專業資質

可以承擔各類各等級水利工程建設環境保護監理業務。

第三章資質的申請、受理和認定

第八條申請監理單位資質，應當具備"水利工程建設監理單位資質等級標準"（附件一）規定的資質條件。

監理單位資質一般按照專業逐級申請。

申請人可以申請一個或者兩個以上專業資質。

第九條監理單位資質每年集中認定一次，受理時間由水利部提前三個月向社會公告。

監理單位分立后申請重新認定監理單位資質以及監理單位申請資質證書變更或者資質延續的，不適用前款規定。

第十條申請人應當向其注冊地的省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門提交申請材料。但是，水利部直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向水利部提交申請材料；流域管理機構直屬單位獨資或者控股成立的企業申請監理單位資質的，應當向該流域管理機構提交申請材料。

省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門和流域管理機構應當自收到申請材料之日起20個工作日內提出意見，并連同申請材料轉報水利部。水利部按照《中華人民共和國行政許可法》第三十二條的規定辦理受理手續。

第十一條首次申請監理單位資質，申請人應當提交以下材料：

（一）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》；

（二）《企業法人營業執照》或者工商行政管理部門核發的企業名稱預登記證明；

（三）驗資報告；

（四）企業章程；

（五）法定代表人身份證明；

（六）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的資格證書和申請人同意注冊證明文件（已在其他單位注冊的，還需提供原注冊單位同意變更注冊的證明），總監理工程師崗位證書，造價工作人員資格或者職稱證書，以及上述監理人員、造價人員的聘用合同。

申請晉升、重新認定、延續監理單位資質等級的，除提交前款規定的材料外，還應當提交以下材料：

（一）原《水利工程建設監理單位資質等級證書》（副本）；

（二）《水利工程建設監理單位資質等級申請表》中所列監理工程師的注冊證書；

（三）近三年承擔的水利工程建設監理合同書，以及已完工程的建設單位評價意見。

申請人應當如實提交有關材料和反映真實情況，并對申請材料的真實性負責。

第十二條水利部應當自受理申請之日起20個工作日內作出認定或者不予認定的決定；20個工作日內不能作出決定的，經本機關負責人批準，可以延長10個工作日。決定予以認定的，應當在10個工作日內頒發《水利工程建設監理單位資質等級證書》；不予認定的，應當書面通知申請人并說明理由。

第十三條水利部在作出決定前，應當組織對申請材料進行評審，并將評審結果在水利部網站公示，公示時間不少于7日。

水利部應當制作《水行政許可除外時間告知書》，將評審和公示時間告知申請人。

第十四條《水利工程建設監理單位資質等級證書》包括正本一份、副本四份，正本和副本具有同等法律效力，有效期為5年。

第十五條資質等級證書有效期內，監理單位的名稱、地址、法定代表人等工商注冊事項發生變更的，應當在變更后30個工作日內向水利部提交水利工程監理單位資質等級證書變更申請并附工商注冊事項變更的證明材料，辦理資質等級證書變更手續。水利部自收到變更申請材料之日起3個工作日內辦理變更手續。

第十六條監理單位分立的，應當自分立后30個工作日內，按照本辦法第十條、第十一條的規定，提交有關申請材料以及分立決議和監理業績分割協議，申請重新認定監理單位資質等級。

第十七條資質等級證書有效期屆滿，需要延續的，監理單位應當在有效期屆滿30個工作日前，按照本辦法第十條、第十一條的規定，向水利部提出延續資質等級的申請。水利部在資質等級證書有效期屆滿前，作出是否準予延續的決定。

第十八條水利部應當將資質等級證書的發放、變更、延續等情況及時通知有關省、自治區、直轄市人民政府水行政主管部門或者流域管理機構，并定期在水利部網站公告。

第四章監督管理

第十九條水利部建立監理單位資質監督檢查制度，對監理單位資質實行動態管理。

第二十條水利部履行監督檢查職責時，有關單位和人員應當客觀、如實反映情況，提供相關材料。

第二十一條縣級以上地方人民政府水行政主管部門和流域管理機構發現監理單位資質條件不符合相應資質等級標準的，應當向水利部報告，水利部按照本辦法核定其資質等級。

第二十二條違反本辦法應當給予處罰的，依照《中華人民共和國行政許可法》、《建設工程質量管理條例》、《水利工程建設監理規定》的有關規定執行。

第二十三條監理單位被吊銷資質等級證書的，3年內不得重新申請；被降低資質等級的，兩年內不得申請晉升資質等級；受其他行政處罰的，1年內不得申請晉升資質等級。法律法規另有規定的，從其規定。

第五章附則

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隨著我國經濟建設的飛速發展，各地區建筑工程項目也在逐漸的增多，而現代建筑工程也不再是簡單的鋼筋混凝土建筑物施工，我國建筑工程正逐步向科學化、高新化、智能化、全能型的方向發展，這對于施工技術提出了更高、更嚴的標準和管理要求。建筑工程監理單位的作用也日益凸顯出來，監理工作是工程項目能否順利完成的重要保障之一。因此，在建筑工程監理工作中，必須加強對施工技術的監理，并且兩者之間是相互依存、共同發展的關系。

一、建筑工程監理制度的現狀及未來發展態勢

1.現狀

我國建筑市場已基本形成了業主、承包商和監理三大平等獨立的工程建設主體。工程建設監理在維護業主合法權益、保證工程項目質量和安全、保護國家和社會公共利益等方面顯現出了它的巨大作用。但也要清醒的認識到，我國建筑工程監理仍然處在初級階段。1997年《建筑法》以法律形式規定國家推行建設工程監理制度，從而使建設工程監理在全國范圍內全面推行。作為監理既要重視“質量、進度、投資”三大控制，又要進行合同和信息管理，還要協調好業主與施工單位之間的關系，以確保工程建設目標的實現。不過僅僅依靠這些現有的法律法規明顯還不足以解決已存在的諸多問題。各監理協會、監理企業應關注建筑法修改的機遇信息，廣泛開展調查研究，認真總結和思考。我們迫切需要行業代言人，將監理行業的呼聲傳達到立法機構。《中華人民共和園建筑法》目前正在修改討論階段，建筑法的修改勢必引起一系列建設法規、標準和規范的修改調整。如《工程監理企業資質管理規定》，應對企業資質等級的劃分，資質等級標準(如注冊監理工程師的人數和其它注冊造價師、咨詢工程師的要求等)重新界定。

我國對建設監理的資質管理采取的是人員資質和企業資質的雙重管理，要求專業監理工程師以上的監理人員要取得監理工程師資格證書，根據不同條件監理企業分為不同的資質等級。可是社會上卻出現很多不符合資質要求的建筑工程監理師和監理技術人員，地方政府的區域性保護主義還很嚴重，對于監理人員素養的培訓也非常有限，所以真正實施起來難度還比較大。

監理人員的道德素質和技術素質還有待提高。許多監理企業中從事監理工作的監理師以前多是從事一些工程設計、施工管理以及施工技術人員。這些大多都是未經過專業的監理知識培訓或者是培訓過但是非常短期不成熟就直接上崗，有些甚至是一些離退休的老技術人員。這些技術人員在思想上錯誤的人物監理知識關于工程質量的直接監督，并不了解監理真正的所有內涵。而且他們對現今的法律規范也不甚了解，對經濟、管理和法律方面的知識都很缺乏。而這些恰恰都是一個監理人員最需要了解的知識。

2.未來發展態勢

2.1逐步優化建筑工程施工技術

用建筑工程監理制度來促進施工技術的發展和創新，是新時期重點探討和解決的最重要的問題之一。在社會主義經濟的大背景下，任何企業的發展都得堅持以高新技術作為導向，建筑工程監理行業的發展也同樣需要遵循這一經濟規律。

2.2不斷提高監理人員的素養

工程建設行業的新技術、新工藝和新材料都層出不窮，我國建筑工程監理人員素質普遍較低，難以滿足建筑工程監理工作的專業化、技術化和正規化的高要求。

2.3完善建筑工程監理行業自身機制

針對自身機制的健全，監理企業應該加強自身隊伍的建設，合理的調節監理企業的結構，有重心把握重點的進行各類建筑工程的監理工作。除了企業內部的結構方面，也要加強監理工程師的考核激勵機制，加強他們的培訓項目以及培訓費用，重點在于灌輸監理工作的本質和精髓，絕不僅僅關于建筑工程質量的檢驗監督，而也在于經濟、法律和管理方面的知識的領悟滲透，使建筑監理工程師的素養有質的提高。

二、在現代監理機制下，施工技術的管理

1.監理人員自身對于施工技術的任務和態度

建筑工程監理人員要充分認識自身的職責和重要性，結合建筑工程項目氣候、環境、資金等多方面因素，認真、合理地做好施工技術的組織與監督工作。從小到大、由點及面，確保將每一部分項工程納入到受控范圍之中，只有清楚、全面的了解建筑工程的計劃理念和工程獎勵要求，才能更好的進行建筑工程的施工技術管理工作。不過，目前的現狀來看，監理人員的專業知識的掌握還是有待于進一步提高。建筑工程監理單位必須督促施工單位通過開展有效的施工技術培訓，使工程技術人員及時熟悉和掌握新的建筑工程施工工藝和新材料的特征，切實提高建筑工程的技術操作，進而整體提升建筑工程的質量。

2.建筑工程監理單位對于施工技術的主要工作職責

建筑工程監理單位的主要工作職責是以專業化、客觀化、公正化的監理制度，確保建筑工程的各項施工任務達到設計標準和國家相關質量要求。建筑工程監理單位要深入的分析和研究建筑工程施工技術中存在的弊端和缺點，并結合工程項目的實際需要，將施工技術存在的問題和改進方案整理成有參考價值的材料，及時發送給施工單位的技術管理人員，以便于施工技術管理人員迅速采取措施，嚴把工程施工技術關。工程監理單位在監理工程中，還要深入了解工程的設計理念和整體目標，為施工單位制定切實可行的施工技術方案。

三、建筑工程監理和施工技術創新的關系

1.二者相互促進

首先，從工程質量方面看，建筑工程監理與施工技術二者相互促進。針對建筑工程監理的發展現狀以及未來的發展態勢，提高監理人員的素養、加大建筑工程監理自身機制、完善相關的法律法規等等措施都有利于提高建筑工程質量。而通過一系列建筑工程監理措施的制定和完善，對于創新施工技術有著非常顯著的作用和意義，相對來講，工程的質量也就提上去了。而施工技術先進則也極大推動著建筑工程行業，對于工程來說是一個重要的保障。

其次，從工程進度方面來講，二者的結合對于工程的進度是一種有力的促進。只有工程監理制度提高了，才能保證施工技術的不斷改進創新，施工技術改進創新則會節約成本增加效率減少不必要的時間付出，從而加快了工程的進度。現代施工技術對于建筑工程進度的強化和促進，在建筑工程行業的發展，以及建筑工程監理行業未來發展中的作用都是不容忽視的。

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關鍵詞：招投標；監理；程序規范化

公路工程監理對提高工程質量、管理水平和投資綜合效益方面發揮了重要作用。但是，由于我國公路建設市場機制還不健全，使監理制度在公路工程實施中遇到了一些亟待解決的問題。

1、嚴格招投標次序

公路工程招投標制是公路建設領域的一項重要改革措施，是一種法律行為。招投標的基本性質和法律特征決定了它必須嚴格按照“合法原則，平等原則，優勝劣汰原則以及遵循價值規律和服務供求規律的原則進行”。同時，招投標制度體現了市場經濟中誠信與公平的原則。目前，一些公路建設工程已把施工招標與監理招標同時進行，但工程建設中較為普遍地存在的一個問題是：先進場后簽定合同。監理工程師和施工單位都已進場，而有關合同文件卻沒有簽定，使監理工作缺乏相應的依據。造成這種現象出現的原因是：在人們的意識中始終存在著這樣一個“誤區”，認為“誰出錢建設，誰就說了算”，根本不按程序辦事；“暗箱”操作搞承包；招標過程中，不恰當的行政干預過多，強行指定分包商，干涉材料采購，使招投標工作有失公平、公開、公正。

在我國，監理工作屬社會監督，監理制度確立了監理工程師獨立性和公正性地位。因此，公路工程只有嚴格按照勘察設計招標——施工監理招標——材料設備招標——施工招標這樣一個先后次序進行，才能使監理工程師及時發揮監理的監督作用，規范、督促業主行為，消除一些不規范現象。

2、根據工程項目，合理按選定監理隊伍

目前，許多公路建設項目，特別是高等級公路，有很多都是路基、路面監理分別招標。對路基工程監理工作來說，監理合同段較小，但開工點多、工作面廣，涉及專業廣泛；而路面監理合同段則相對較大，工作面較小，涉及專業較單一。現在一種非常不良的傾向是，業主脫離工程建設實際需求，過于地強調監理單位的高資質，就連路基施工監理也要求甲級資質。從資質管理的要求：即監理業務范圍與工程等級劃分標準相適應的規定來講，公路、橋隧乙級監理單位完全可以承擔高速公路路基工程、大橋和長、中隧道的監理工作；丙級單位完全可以在本省范圍內承擔一級公路路基工程、中橋及以下橋梁和短隧道的監理工作。但是目前一部分地區在選擇監理單位時卻片面追求高資質，造成了甲級單位任務過于飽滿、超負荷運行、人員和設備以及管理跟不上，業主選擇的余地也相應縮小；另一方面，乙級單位的市場范圍、參與工程建設的機會也相對減少，任務不足，人為地造成了市場供需不平衡。因此，業主應該立足于資質管理的規定，從認真審查監理單位的信譽、業績和人員的實際能力入手，合理確定項目所需的監理單位的資質，避免只重資質，不講實際。

3、合同意識不強，給工程質量埋下隱患

業主過多干涉監理的正常工作、擅自壓縮工期；監理單位不按投標承諾安排人員和設備進場等等，這些都是違反合同約定的行為。但由于合同意識、法律意識不強，業主、監理雙方又都有過錯，一般情況下雙方出于息事寧人的考慮互不追究。但是，這種做法對于工程質量來說，無疑是埋下了隱患：監理單位在工期不合理的情況下無法嚴格按照國家標準規范進行檢測、監督、管理；監理人員的更換又常常是換走了投標時承諾的技術水平高、工作能力強的人員，換來了相對技水平低、管理能力差的人員，對工程建設管理非常不利。因此，業主、監理單位雙方都要認真對待合同，業主不能為了所謂的“政績”而任意壓縮工期、擅自改變合同內容；監理單位也必須嚴格按照合同約定和自己的承諾對工程進行監管，切不可把工程質量當兒戲。有關各方也應當鼓勵業主和監理拿起武器來保護自己的合法權益不受侵犯，要善于、敢于通過合法手段解決問題。

4、工程費用索賠正常化

索賠工作是承包合同雙方各自享有的正當權利，然而，在一些工程的實施過程中，如出現承包商違約情況，業主則直接收回或扣除一部分工程款以示賠償、處罰；而由于業主原因造成承包商經濟損失的，承包商向業主所賠的情況較少，有的承包商礙于“情面”，怕影響關系，把自己置于受制于人的位置。為體現權利、義務責任的公平性，監理工程師應嚴格按FIDIC合同條款，在規定的期限內，在索賠證據充分的情況下積極協助處理索賠，使雙方的權利、義務都得到保障，使索賠工作正?；?。

同時監理工程師要促使合同文本的規范化，以預防某些索賠事件的發生。有些公路建設項目，因其合同文件沒有按國際慣列及《土木工程施工合同條款》的規定進行編寫，雖然其合同既有專業條件內容，又有技術規范的東西，但卻沒有一條有關索賠的條款及違約情況下如何合理、充分、嚴謹的處理原則，監理工程師在接到索賠申請時，處理起來就非常困難。

5、工程監理程序的規范化

篇（10）

中圖分類號：F253.3 文獻標識碼：A 文章編號：

平行檢驗是監理控制質量的主要工作方法之一，《建設工程監理規范》、《建設工程質量管理條例》中都對監理人員提出了平行檢驗的要求，但是對平行檢驗項目沒有細化，各地質監站對實體與平行檢驗的要求也不一致，對監理平行檢驗沒有統一標準，缺少規范的平行檢驗記錄，部分監理人員對平行檢驗理解的不深刻，平行檢驗工作的不規范，加大了相關監理單位和監理人員的責任風險，根據《建設工程監理規范》、《混凝土結構施工質量驗收規程》對平行檢驗的規定，探討監理運用平行檢驗的質量控制方法，共同行參考。

1、學習規范、法規、規程對平行檢驗的釋義

1.1 《建設工程監理規范》（GB50319—2000）第2條術語平行檢驗的釋義：項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢基礎上，按照一定比例獨立進行檢查或檢測的活動。其中3.2.5專業監理工程師應履行以下職責第9款規定：核查進場材料、設備、構配件的原始憑證、檢測報告等質量證明文件及其質量情況，根據實際情況認為有必要時對進場材料、設備、構配件進行平行檢驗，合格時予以簽認；5.4.6款規定：專業監理工程師應對承包單位報送的擬進場工程材料、構配件和設備的工程材料/構配件/設備報審表及其質量證明資料進行審核，并對進場的實物按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。   1.2《建設工程質量管理條例》 第三十八條規定：監理工程師應當按照監理規范的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設工程實施監理。

1.3北京市地方規程《混凝土結構施工質量驗收規程》（DBJ01—82—2005 ）第2條術語2.0.9款平行檢驗的釋義：項目監理機構利用一定的檢查或檢測手段，在承包單位自檢基礎上，按照一定比例獨立進行檢查或檢測的活動，其中9.1.5款規定：住宅及重點工程應實行結構平行檢驗。平行檢驗應由監理單位采用回彈法或國家規定的其他方法，對結構混凝土構件的強度進行抽樣測試。

1.4 《建筑工程資料管理規程》（DB11/T695-2009）包括《結構實體混凝土強度驗收記錄》（表 C7-1）、《結構實體鋼筋保護層厚度驗收記錄》（表 C7-2）、《鋼筋保護層厚度試驗報告》（表 C7-3），缺少《回彈法混凝土強度測試記錄》；《混凝土結構施工質量驗收規程》（DBJ01—82—2005）雖然有回彈測試記錄，但是沒有存檔要求。

2、平行檢驗的認識

2.1 《建設工程監理規范》平行檢驗的核心內容是對《進場材料、設備、構配件》按照委托監理合同約定或有關工程質量管理文件規定的比例采用平行檢驗或見證取樣方式進行抽檢。

北京市建設工程見證取樣和送檢管理規定（試行）—京建質【2009】289號文要求結構安全的試塊、試件和材料應100%實行見證取樣和送檢，已基本滿足《建設工程監理規范》對《進場材料、設備、構配件》平行檢驗的要求。

2.2 《混凝土結構施工質量驗收規程》平行檢驗的核心內容是對混凝土結構實體進行平行檢驗。測試應選擇結構中的梁、板、墻、柱等重要受力構件，每個強度等級至少抽取同類構件數量的2%，且每強度等級不少于5件。

平行檢驗由監理單位采用回彈法對結構混凝土構件的強度進行抽樣測試，原則上每層進行一次，當采用流水施工方案時應分段進行，并應在平行檢驗記錄表注明劃分流水段的層次及相應軸線范圍，在建筑結構工程完工后、主體分部工程驗收前，監理的混凝土回彈試驗的平行檢驗記錄是質監站的必查資料。

3、平行檢驗需要注意的問題3.1 開工前，項目監理機構應會同建設單位、施工單位依據現行國家規范、地方標準、設計文件要求，制定"平行檢驗"監理實施方案，明確實施的范圍、程序，針對質量控制過程中進行平行檢驗相關事宜達成共識，避免在實施過程中產生矛盾或爭議，保證工程施工質量控制工作的順利進行。

3.2 平行檢驗必須在施工單位(依據相關標準)自檢(合格)基礎上，按照一定的比例(依據相關標準)，項目監理“機構”獨立進行檢查或檢測。

3.3平行檢驗是監理控制質量的主要工作方法之一，在是一項非常嚴肅的檢驗、檢查方法，必須按照規范規程要求進行，在檢查、檢驗工作中起到嚴格控制作用，使每一項監理工作都有可靠依據，各項評價指標真實、準確，符合標準要求。

3.4 總監理工程師不僅要安排專業監理工程師進行平行檢驗，還要檢查專業監理工程師平行檢驗情況。

3.5 項目監理機構必須及時對平行檢驗記錄資料進行整理和完善，體現監理人員質量控制工作的深度和細度，反映監理質量控制的全過程。

4 混凝土實體與平行檢驗的監理要點

4.1 對涉及結構安全的重要部位，應進行結構實體與平行檢驗。

4.2結構實體檢驗應在監理單位見證下，由施工單位組織實施，結構實體檢驗內容結構實體混凝土強度，鋼筋保護層厚度及工程合同約定的項目，必要時可檢驗其他項目。

4.3在監理見證下由施工單位在混凝土澆筑地點制備并與結構實體同條件的試件強度作為結構實體強度檢驗的判定依據。同條件試件應送至見證檢驗單位進行檢測。

4.4同條件養護試件的留置方式和取樣數量，應符合下列要求:

4.4.1 同條件養護試件所對應的結構構件或結構部位，應由監理(建設)、施工等各方共同選定；

4.4.2 對混凝土結構工程中的C20及以上混凝土強度等級，均應留置同條件養護試件；

4.4.3 同一強度等級的同條件養護試件，其留置的數量應根據混凝土工程量和重要性確定，不宜少于10組，且不應少于3組；

4.4.4 同條件養護試件拆模后，應放置在靠近相應結構構件或結構部位的適當位置，并應采取相同的養護方法。

4.4.5 同條件養護試件應在達到在標準養護條件下28d齡期試件強度相等齡期時進行強度試驗。

4.4.6混凝土結構實體同條件試件養護時應進行測溫并記錄。

4.5 混凝土的保護層厚度，由施工單位委托見證檢測單位實施。

4.6當同條件養護混凝土試件強度的檢查結果和平行檢驗混凝土強度推定值符合現行國家標準GB/T50107—2010和有關標準的規定時，混凝土強度判定為合格。

4.7 同條件試件、保護層厚度檢驗完成后，施工單位填寫《結構實體混凝土強度驗收記錄》、《結構實體鋼筋保護層厚度驗收記錄》向監理的單位報驗。

4.8 監理人員按照規程要求使用回填法對混凝土實體進行平行檢驗，混凝土強度回彈平行檢驗結果低于設計值1個等級，判定為平行檢驗不合格。

4.9 監理的平行檢驗與施工單位實體檢驗結數據有較大偏差時，應共同重新檢測找出原因后，對相應樓層重新進行自檢和平行檢驗。

4.10當結構實體檢驗和平行檢驗不滿足要求時，應委托具有相應資質的檢測機構按照國家規定標準進行檢測。

4.11結構實體檢驗和平行檢驗的人員應經過培訓，取得相應資格。

5 電力醫院改擴建項目門診醫技病房樓地下混凝土結構平行檢驗實例簡介

5.1北京電力醫院改擴建項目門診醫技病房樓位于北京市豐臺區太平橋西里甲1號院內，建筑面積為119720㎡，其中地下為：68720㎡，地上為51000㎡。

地下部分劃為A、B兩區，其中A區為純地下車庫，共5層；B區分主、群樓地下共4層?！?.00m相當于絕對標高47.4m，基礎底標高為-22.2～-23.3m。結構形式采用鋼筋混凝土框架剪力墻結構。

備注：地下室護結構、水池均為抗滲混凝土，其中基礎底板及A區地下五層和B區地下三層抗滲等級為P10；其他部位的設計等級均為P10

5.2 地下結構混凝土強度等級統計表

5.3 每層梁、板、墻、柱等重要受力構件數量統計表

5.4 監理平行檢驗檢測件數量及結果

5.4.1 依據每層梁、板、墻、柱等重要受力構件數量統計情況，確定每層每個流水段每種構件均選取1件進行回彈平行檢驗，滿足規程檢測數量的要求。

5.4.2檢測件數量統計表

備注：框架柱、剪力墻C50以上強度等級的混凝土，未進行回彈平行檢驗。

5.4.3 監理人員對地下結構中的梁、板、墻、柱等重要受力構件使用回彈法平行檢驗，共檢驗了182件，檢測的強度等級均符合規程和設計要求。