新時(shí)代社會(huì)治理匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇新時(shí)代社會(huì)治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)現(xiàn)狀

1.問(wèn)題的提出

隨著城市的發(fā)展，人們生活節(jié)奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區(qū)建設(shè)仍面臨著許多新的矛盾和困難：

（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網(wǎng)站可查詢，但不會(huì)上網(wǎng)的人難以應(yīng)對(duì)。辦理手續(xù)繁瑣，申請(qǐng)人要從窗口領(lǐng)取多種表格，提供相關(guān)材料，往返于各部門審批蓋章，有時(shí)由于手續(xù)不全等原因不能一次性辦好，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。

（2）基層負(fù)擔(dān)重。隨著政府部分職能向社區(qū)轉(zhuǎn)移，社區(qū)管理和服務(wù)的任務(wù)逐漸增加。如社區(qū)每年采集大量信息，涉及民政、勞動(dòng)、綜治等十幾個(gè)部門，而基本信息往往重復(fù)，導(dǎo)致成本高和工作效率低。

（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問(wèn)題。如社區(qū)救助中，就有隱性就業(yè)或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。

2.平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)基本情況

平房區(qū)總面積93.8平方公里，20萬(wàn)人口，有25個(gè)社區(qū)，工作人員507人。2013年平房區(qū)以社區(qū)治理為突破口，轉(zhuǎn)變政府服務(wù)理念，提出“一年打基礎(chǔ)、二年見(jiàn)成效、三年成體系”的社區(qū)建設(shè)工作思路。“一年打基礎(chǔ)”：主要針對(duì)社區(qū)建設(shè)基礎(chǔ)弱、底子薄的現(xiàn)狀，用一年時(shí)間消滅了百米以下薄弱社區(qū)，配齊配強(qiáng)了社區(qū)必備的基礎(chǔ)條件。“二年見(jiàn)成效”：根據(jù)社區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化要求，2013年以來(lái)落實(shí)了4處千米社區(qū)，鋪設(shè)了萬(wàn)兆光纖環(huán)網(wǎng)，開(kāi)發(fā)了民生服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，將62項(xiàng)民生事項(xiàng)下沉社區(qū)。開(kāi)發(fā)了“樂(lè)活哈南”、“天大小事”的手機(jī)移動(dòng)端程序，市民通過(guò)移動(dòng)終端進(jìn)行政務(wù)預(yù)約、反映意見(jiàn)訴求、表達(dá)心愿，實(shí)現(xiàn)與職能部門和社區(qū)的零距離溝通。“三年成體系”：2015年建成了以市民中心為統(tǒng)領(lǐng)、中心社區(qū)為骨干、普通社區(qū)為基礎(chǔ)、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務(wù)體系。市民中心規(guī)劃會(huì)議、展覽、交流、服務(wù)、體驗(yàn)、應(yīng)急安置六大功能，中心社區(qū)服務(wù)于市民的普遍性需求，普通社區(qū)突出特色服務(wù)，民生大廳進(jìn)行全面統(tǒng)籌并與市層級(jí)進(jìn)行聯(lián)通，構(gòu)建了一個(gè)全新的民生服務(wù)體系。

二、主要做法和成果

1.開(kāi)發(fā)、建設(shè)社區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施

（1）信息化云平臺(tái)。平房區(qū)把智慧城市建設(shè)放在開(kāi)展民生服務(wù)和解決民生訴求上，確立了以“一平臺(tái)、兩網(wǎng)、三庫(kù)、N系統(tǒng)”的基本架構(gòu)。“一平臺(tái)”即全區(qū)統(tǒng)一的信息化應(yīng)用云平臺(tái)；“兩網(wǎng)”即底層光纖環(huán)網(wǎng)和社會(huì)管理的基礎(chǔ)網(wǎng)格；“三庫(kù)”即人口信息庫(kù)、法人信息庫(kù)和空間地理信息庫(kù)；“N系統(tǒng)”即在統(tǒng)一云平臺(tái)基礎(chǔ)上開(kāi)發(fā)N個(gè)云應(yīng)用系統(tǒng)。積極整合兩個(gè)資源：一是整合信息資源。對(duì)視頻共享系統(tǒng)的光纖網(wǎng)、匯聚、交換節(jié)點(diǎn)重新規(guī)劃，基本覆蓋全區(qū)黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和社區(qū)；將實(shí)有人口庫(kù)調(diào)整為房屋人、戶籍人、居住人三級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)；將1973家法人信息納入數(shù)據(jù)庫(kù)，完成法人庫(kù)經(jīng)緯度與空間地理信息庫(kù)的關(guān)聯(lián)。二是統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了系統(tǒng)間的信息交換標(biāo)準(zhǔn)API接口，實(shí)現(xiàn)智慧城市數(shù)據(jù)和系統(tǒng)開(kāi)發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)化。

（2）樂(lè)活哈南移動(dòng)端。“樂(lè)活哈南”是運(yùn)用信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段搭建的社區(qū)服務(wù)云平臺(tái)，市民通過(guò)手機(jī)，即可查找各類服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)了政府管理方式和社區(qū)治理模式由傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)型向現(xiàn)代治理型轉(zhuǎn)變。包括兩方面：手機(jī)APP客戶端和微信公眾服務(wù)系統(tǒng)。分為四個(gè)版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過(guò)APP可以發(fā)起即時(shí)聊天和組織活動(dòng)、討論熱點(diǎn)話題。物業(yè)服務(wù)：可獲悉社區(qū)、物業(yè)的通知公告，第一時(shí)間反映水、電、環(huán)境等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)快速解決。社區(qū)公共服務(wù)：一方面為群眾提供便民類服務(wù)查詢，快速了解各類信息及聯(lián)系方式；另一方面實(shí)現(xiàn)居民辦事網(wǎng)上預(yù)約，提前獲知所辦事項(xiàng)應(yīng)具備的條件，完成一次性辦結(jié)。樂(lè)活：以居住社區(qū)為核心，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費(fèi)、快樂(lè)生活。

（3）“天大小事”項(xiàng)目。“天大小事”是依托云技術(shù)開(kāi)發(fā)的民生訴求系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)百姓訴求流程規(guī)范化。當(dāng)民意訴求通過(guò)手機(jī)端發(fā)送至系統(tǒng)時(shí)，該信息被同步推送到職能部門的手機(jī)端，監(jiān)察部門、上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)也同時(shí)收到，辦事過(guò)程通過(guò)平臺(tái)動(dòng)態(tài)呈現(xiàn)，這種公開(kāi)化透明化，有效破除了政務(wù)服務(wù)效率低下的頑疾，使過(guò)去權(quán)力向上集中的管理模式轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源向下匯聚的服務(wù)模式。

2.整合各方資源，重點(diǎn)推行“兩分、兩統(tǒng)，三定、四變”的改革措施，提升社區(qū)服務(wù)品質(zhì)

（1）“兩分”是對(duì)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)中心兩個(gè)工作主體的重塑。社區(qū)內(nèi)部除了選舉產(chǎn)生的居委會(huì)外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責(zé)和工作機(jī)制，居委會(huì)對(duì)他們既無(wú)聘用權(quán)、又無(wú)考核權(quán)，為此平房區(qū)對(duì)社區(qū)工作機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍進(jìn)行整合，設(shè)立社區(qū)服務(wù)中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進(jìn)行管理。

（2）“兩統(tǒng)”是對(duì)居委會(huì)與社區(qū)服務(wù)中心資源全面統(tǒng)籌。一是統(tǒng)籌組織領(lǐng)導(dǎo)。服務(wù)中心主任由街道下派，主要職責(zé)是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)服務(wù)中心“大事”，副職由社區(qū)書記或居委會(huì)主任兼任，主持日常工作。二是統(tǒng)籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區(qū)工作者，統(tǒng)一身份、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一要求。

（3）“三定”是對(duì)社區(qū)責(zé)、權(quán)、利的明確和保障。一是明確居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)中心工作職責(zé)，居委會(huì)具體承擔(dān)38項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)，社區(qū)服務(wù)中心承辦62項(xiàng)民生審批服務(wù)事項(xiàng)，提供基本的社會(huì)管理和公共服務(wù)。二是明確社區(qū)服務(wù)中心崗位設(shè)置。確定1-2名綜合素質(zhì)較強(qiáng)人員，負(fù)責(zé)窗口受理，其余人員下沉社區(qū)開(kāi)展工作。三是明確經(jīng)費(fèi)保障。按照“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”原則，要求各部門在下沉事項(xiàng)時(shí)，必須將相應(yīng)的工作經(jīng)費(fèi)一并劃轉(zhuǎn)。

（4）“四變”是對(duì)服務(wù)載體、管理體制、主體作用及服務(wù)手段的創(chuàng)新。轉(zhuǎn)變一：由過(guò)去“多平臺(tái)一大廳”式服務(wù)向“一窗一島”式服務(wù)轉(zhuǎn)變。依托“智能社區(qū)”將所辦事項(xiàng)整合為一個(gè)窗口受理。轉(zhuǎn)變二：由過(guò)去多層級(jí)管理向扁平化服務(wù)轉(zhuǎn)變。政府設(shè)計(jì)構(gòu)建了“虛擬化便民服務(wù)審批平臺(tái)”、“社區(qū)民生服務(wù)平臺(tái)”，實(shí)現(xiàn)了協(xié)同審批、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區(qū)、街道、社區(qū)“三級(jí)”民生服務(wù)平臺(tái)流暢對(duì)接和數(shù)據(jù)交換，又對(duì)市直部門所屬的專網(wǎng)、專線進(jìn)行整合和接口預(yù)留，與區(qū)三級(jí)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效對(duì)接。群眾辦事簡(jiǎn)化為受理、審批兩個(gè)環(huán)節(jié)，這種方式使群眾感受到社區(qū)在配合政府社會(huì)管理、提供基本公共服務(wù)方面的特殊作用。僅以新牧社區(qū)為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務(wù)大廳以來(lái)已辦結(jié)服務(wù)1077件，答復(fù)咨詢1456件。轉(zhuǎn)變?nèi)河蛇^(guò)去社會(huì)管理的末端向社會(huì)治理的前沿轉(zhuǎn)變。原來(lái)社區(qū)工作都是社會(huì)管理的繁枝末節(jié)，工作對(duì)象以弱勢(shì)群體為主。現(xiàn)在社區(qū)作為社會(huì)治理的前沿，那些被認(rèn)為社區(qū)無(wú)能力辦理的事項(xiàng)均可實(shí)現(xiàn)辦理。同時(shí)依托信息化云平臺(tái)開(kāi)發(fā)建設(shè)了“居民自助服務(wù)小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務(wù)、自助物流配送等），使群眾享受到個(gè)性化、多樣化的社區(qū)服務(wù)。“辦事到社區(qū)、有需靠社區(qū)、閑時(shí)轉(zhuǎn)社區(qū)”成為一種新的生活方式。轉(zhuǎn)變四：由過(guò)去多網(wǎng)重疊向一網(wǎng)多能轉(zhuǎn)變。以往社區(qū)內(nèi)黨建、公安、民政等設(shè)了多套網(wǎng)格，相互疊加，邊界、標(biāo)準(zhǔn)、要求均不同。為此平房區(qū)重新梳理、歸納為社區(qū)綜合治理網(wǎng)格，做到一格多用，相鄰網(wǎng)格之間緊密相連，網(wǎng)格內(nèi)的“人、地、物、組織、事、情”等信息實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)采集、動(dòng)態(tài)更新、資源共享，消除了網(wǎng)格管理的盲區(qū)。

三、社區(qū)信息化建設(shè)存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)幾年的努力，平房區(qū)社區(qū)信息化建設(shè)取得了很大成績(jī)，得到了國(guó)家及省市有關(guān)部門的褒獎(jiǎng)，但是還存在著體制機(jī)制、政策法規(guī)不健全等問(wèn)題，表現(xiàn)在以下幾方面：

1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設(shè)協(xié)調(diào)難度大，法律法規(guī)和相應(yīng)的管理政策還不健全，管理職能和管理權(quán)限也不明晰。

2.功能定位缺失。重建設(shè)輕整合、重電子輕政務(wù)等現(xiàn)象仍存在，與市、區(qū)層面進(jìn)行有效的資源整合還不夠。政府主導(dǎo)的多，群眾參與的少，形成政府供應(yīng)、群眾接納的趨勢(shì)。

3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問(wèn)題。進(jìn)入社區(qū)的部門各成體系，下發(fā)的業(yè)務(wù)專用設(shè)備和與之配套的操作系統(tǒng)各自獨(dú)立、互不銜接，社區(qū)層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享問(wèn)題。多個(gè)條線的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)各自采集、匯總，社區(qū)層面沒(méi)有統(tǒng)一權(quán)威的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)作支撐，大量的認(rèn)證仍需信息重復(fù)錄入和紙質(zhì)文檔傳閱，影響工作效率。

4.資金人才制約。社區(qū)信息化建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，單靠區(qū)、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術(shù)又熟悉社區(qū)管理的人才。

四、相關(guān)建議

1.在管理提升中推進(jìn)社區(qū)管理信息化

制定相關(guān)政策法規(guī)，明確管理權(quán)限。結(jié)合社區(qū)信息化發(fā)展的實(shí)際，加緊制定相關(guān)政策法規(guī)，從投資、技術(shù)、資金、人才等方面出臺(tái)扶持政策。應(yīng)按互通共享原則制定工作標(biāo)準(zhǔn)，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等，在最大范圍內(nèi)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化管理；把工作職責(zé)、工作對(duì)象較為接近的各部門工作，按職責(zé)進(jìn)行管理，在此基礎(chǔ)上通過(guò)建立相關(guān)制度和機(jī)制來(lái)保障扁平化的運(yùn)行體系，為信息化流程改造創(chuàng)造基礎(chǔ)。

2.用服務(wù)資源整合帶動(dòng)社區(qū)服務(wù)信息化

??繞社區(qū)民主管理建立居民利益表達(dá)和協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)矛盾在社區(qū)內(nèi)自我化解；圍繞社區(qū)公共服務(wù)重點(diǎn)推進(jìn)社區(qū)就業(yè)、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務(wù)資源，發(fā)展社區(qū)商業(yè)服務(wù)；整合社區(qū)事務(wù)服務(wù)與生活求助服務(wù)硬件平臺(tái)，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯(lián)網(wǎng)、電話、居委會(huì)受理點(diǎn)等辦理各種申請(qǐng)。

3.用信息化的應(yīng)用推動(dòng)政府部門職能轉(zhuǎn)變

篇（2）

中圖分類號(hào)：C916 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2015）34-0087-02

大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，為社會(huì)治理帶來(lái)了新的機(jī)遇和新的挑戰(zhàn)。如何把握這一機(jī)遇，利用機(jī)遇來(lái)規(guī)避其帶來(lái)的新的挑戰(zhàn)是國(guó)家政府社會(huì)治理部門，目前最為關(guān)注的問(wèn)題。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代

（一）內(nèi)涵

大數(shù)據(jù)，從字面意思上來(lái)說(shuō)就是信息的數(shù)量較大，種類較多，數(shù)據(jù)龐大且不具備結(jié)構(gòu)化的信息，進(jìn)而使得難以利用傳統(tǒng)的方法和工具來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的處理和分析。需要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)的工作、生活以及思維方式等，是重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型。而大數(shù)據(jù)時(shí)代則是在大數(shù)據(jù)廣泛應(yīng)用，信息數(shù)量的劇增和計(jì)算機(jī)處理能力的不斷提升的時(shí)代，利用大數(shù)據(jù)來(lái)解決社會(huì)各界的各種問(wèn)題，促使社會(huì)變革的時(shí)代。

（二）特點(diǎn)

1.互聯(lián)網(wǎng)行為是大數(shù)據(jù)時(shí)代的具體體現(xiàn)。雖然互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)并不能完全代表數(shù)據(jù)信息，但是隨著近年來(lái)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息的不斷發(fā)展與廣泛應(yīng)用，互聯(lián)網(wǎng)已然成為大數(shù)據(jù)的基本表現(xiàn)形式。

2.數(shù)據(jù)量極大。隨著互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中，產(chǎn)生和累積的用戶信息數(shù)據(jù)量規(guī)模龐大，并且隨著移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)不斷擴(kuò)大發(fā)展，數(shù)據(jù)的增長(zhǎng)成倍發(fā)展。

3.信息傳遞速度快。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，使得當(dāng)前信息的傳遞進(jìn)一步加快，并且時(shí)效性也進(jìn)一步提升，大數(shù)據(jù)時(shí)代下，能在極短的時(shí)間內(nèi)收集、整理大量的數(shù)據(jù)信息。信息的傳遞速度快且具有很強(qiáng)的時(shí)效性是大數(shù)據(jù)時(shí)代最顯著的特點(diǎn)。

（三）意義

隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用到各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)行業(yè)，并為不同的行業(yè)、領(lǐng)域提供充足的數(shù)據(jù)依據(jù)，使之得以快速、擴(kuò)大化發(fā)展。大數(shù)據(jù)本身蘊(yùn)含的信息、技術(shù)和價(jià)值等，進(jìn)一步推動(dòng)了人們利用各類機(jī)會(huì)得以在大數(shù)據(jù)時(shí)代快速發(fā)展。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)信息的收集、整理、存儲(chǔ)和處理、分析、共享等，來(lái)輔助人們重新定義、審視這一時(shí)代下的世界和社會(huì)，并重新判定世界和社會(huì)所面臨的問(wèn)題，進(jìn)而來(lái)重新對(duì)應(yīng)解決的策略與措施，進(jìn)一步推動(dòng)世界的發(fā)展和社會(huì)的轉(zhuǎn)型與治理。

二、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理新機(jī)遇

（一）促進(jìn)社會(huì)治理體制的轉(zhuǎn)型

我國(guó)的社會(huì)治理存在分散和混亂的問(wèn)題，主要表現(xiàn)是各級(jí)政府在執(zhí)行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個(gè)部門間的職能價(jià)差、重疊現(xiàn)象嚴(yán)重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機(jī)制等。這些問(wèn)題進(jìn)一步增加了我國(guó)的社會(huì)治理成本，且治理效率較低。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)為政府部門提供了充足的公共信息資源，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)了社會(huì)治理信息的共享，社會(huì)治理大數(shù)據(jù)的適應(yīng)效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進(jìn)一步推動(dòng)了各級(jí)政府在社會(huì)治理過(guò)程中的協(xié)調(diào)、合作，推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理體制向網(wǎng)格化的轉(zhuǎn)型。

（二）促進(jìn)社會(huì)治理方法的轉(zhuǎn)型

一直以來(lái)，我國(guó)的社會(huì)治理思維都是從少數(shù)人的社會(huì)治理需求和地區(qū)性的社會(huì)治理經(jīng)驗(yàn)來(lái)推判多數(shù)人和整個(gè)國(guó)家的社會(huì)治理需求與社會(huì)治理策略、措施。進(jìn)而忽視了各個(gè)社會(huì)階層和群體間的需求差異，同時(shí)也限制了我國(guó)社會(huì)治理方法的創(chuàng)新發(fā)展。在大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)的價(jià)值將進(jìn)一步促進(jìn)社會(huì)治理決策的科學(xué)化發(fā)展和社會(huì)治理過(guò)程的細(xì)化發(fā)展。這就需要各級(jí)政府轉(zhuǎn)變?cè)械纳鐣?huì)治理方法，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)意識(shí)的培養(yǎng)并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理數(shù)據(jù)的共享，進(jìn)而來(lái)確保社會(huì)治理決策依據(jù)的正確性與及時(shí)性，推動(dòng)社會(huì)治理方法的轉(zhuǎn)變。

（三）促進(jìn)社會(huì)治理模式的轉(zhuǎn)型

我國(guó)的社會(huì)治理目標(biāo)是維持社會(huì)的穩(wěn)定，采用的是靜態(tài)的社會(huì)治理模式。但是隨著我國(guó)不斷地深化改革，各個(gè)階層間的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，原有的靜態(tài)社會(huì)治理模式難以適應(yīng)于當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)視域下的社會(huì)發(fā)展需求。大數(shù)據(jù)時(shí)代下，信息技術(shù)與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用，為社會(huì)治理提供了及時(shí)、全面的動(dòng)態(tài)信息數(shù)據(jù)，有利于各級(jí)政府在履行社會(huì)治理職責(zé)時(shí)能及時(shí)、正確地掌握社會(huì)的變動(dòng)情況以及變動(dòng)的趨勢(shì)，并根據(jù)這一變動(dòng)來(lái)及時(shí)制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)一步推動(dòng)了我國(guó)社會(huì)治理模式向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理模式的發(fā)展。

（四）促進(jìn)社會(huì)治理方式的轉(zhuǎn)型

社會(huì)轉(zhuǎn)型期，政府部門要轉(zhuǎn)變我國(guó)原有的利益矛盾解決機(jī)制，重新制定上下互動(dòng)和主體多元化的利益矛盾化解機(jī)制。在大數(shù)據(jù)背景下，探尋社會(huì)治理大數(shù)據(jù)中的價(jià)值數(shù)據(jù)信息，并將其組合形成一套完善的數(shù)據(jù)分析體系，以此來(lái)為社會(huì)治理的決策提供有效的依據(jù)。同時(shí)各級(jí)政府要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)社會(huì)治理數(shù)據(jù)信息的微觀分析，根據(jù)社會(huì)治理大數(shù)據(jù)來(lái)制定相應(yīng)的治理部門和治理崗位，進(jìn)一步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)治理方式的創(chuàng)新、科學(xué)決策發(fā)展。

三、大數(shù)據(jù)時(shí)代下社會(huì)治理新挑戰(zhàn)

（一）大數(shù)據(jù)社會(huì)治理意識(shí)的缺失

篇（3）

摘 要：建立健全農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制是穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。但是，現(xiàn)行農(nóng)村信用社利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，探索具有區(qū)域性特色的農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式，強(qiáng)化利率風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)農(nóng)村信用社的可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村信用社；貸款利率；定價(jià)模式

近年來(lái)，我國(guó)外幣利率、人民幣拆借利率、國(guó)債回購(gòu)利率等利率品種相繼實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，2004年又取消了商業(yè)銀行存款利率下限及貸款利率上限，從央行穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化的進(jìn)程看，農(nóng)村信用社貸款利率上限將會(huì)全面放開(kāi)。但據(jù)調(diào)查，現(xiàn)行農(nóng)村信用社的利率管理模式難以適應(yīng)利率市場(chǎng)化風(fēng)險(xiǎn)控制的要求，為此，本文通過(guò)全面分析安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)現(xiàn)狀，對(duì)安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)機(jī)制模式的選擇進(jìn)行了探索性研究。

一、安徽省農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)現(xiàn)狀

（一）管理權(quán)限基本集中于法人社

由于受管理體制、資金實(shí)力、經(jīng)營(yíng)環(huán)境、貸款對(duì)象、員工素質(zhì)等因素制約，長(zhǎng)期以來(lái)，農(nóng)村信用社貸款利率水平由縣（區(qū)）聯(lián)社統(tǒng)一制定，統(tǒng)一規(guī)定不同貸款品種、不同貸款對(duì)象的利率浮動(dòng)水平，基層信用社無(wú)權(quán)變動(dòng)，而且浮動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)單一。

（二）貸款利率定價(jià)以傳統(tǒng)的比例浮動(dòng)為主

目前安徽省大部分農(nóng)信社貸款定價(jià)仍以傳統(tǒng)的定價(jià)方式為主，即在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)，定價(jià)機(jī)制過(guò)于生硬、簡(jiǎn)單，定價(jià)時(shí)考慮的因素較少，基本上沒(méi)有體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益相匹配、扶優(yōu)限劣、風(fēng)險(xiǎn)度量、區(qū)別對(duì)待、綜合評(píng)價(jià)等原則。具體講，一是貸款利率浮動(dòng)缺乏靈活性，未能運(yùn)用貸款利率差別化原則確定貸款利率，尤其是部分地區(qū)的農(nóng)村信用社，存在貸款利率“一刀切”和“一步到位”現(xiàn)象。二是利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在表面化現(xiàn)象。農(nóng)村信用社資金運(yùn)作的視角已經(jīng)觸及到資金價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)范疇，但是預(yù)警與防范利率定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的基本操作規(guī)程還不夠完善，加之農(nóng)村信用社利率內(nèi)生機(jī)制的缺陷和農(nóng)村金融市場(chǎng)的壟斷，防范利率風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)不強(qiáng)，利率風(fēng)險(xiǎn)防范存在著表面化現(xiàn)象。

（三）貸款利率定價(jià)以固定方式為主，對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)

貸款利率定價(jià)可采取固定利率和浮動(dòng)利率兩種方式，浮動(dòng)利率定價(jià)通過(guò)按月、季、年定期調(diào)整利率，可有效規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)。但從調(diào)查情況看，安徽省農(nóng)村信用社無(wú)一例外地采用了固定利率定價(jià)方式。究其原因：一是浮動(dòng)利率定價(jià)模式成本過(guò)高。由于浮動(dòng)利率定價(jià)模式要求借貸雙方在貸款合同期內(nèi)定期重新確定利率，而農(nóng)村信用社在貸款投放上以農(nóng)業(yè)貸款為主，金額小、筆數(shù)多，若定期一一重新定價(jià)，將耗費(fèi)巨大的人力物力，增加成本，影響效率。二是農(nóng)信社對(duì)利率風(fēng)險(xiǎn)的敏感性不強(qiáng)。從農(nóng)村信用社資金來(lái)源看，居民存款利率尚未市場(chǎng)化，基本執(zhí)行基準(zhǔn)利率，支農(nóng)再貸款雖執(zhí)行浮息制度，但也是一年一變。因此，最大的利率風(fēng)險(xiǎn)就是法定基準(zhǔn)利率的調(diào)整，利率風(fēng)險(xiǎn)程度較低。在資金運(yùn)用方面，農(nóng)信社的貸款利率本身就已經(jīng)很高，因此，即使短期內(nèi)利率上調(diào)，其貸款利率上調(diào)的空間也十分有限。三是借款人對(duì)利率變化的敏感度不高。農(nóng)信社的客戶大多是農(nóng)戶和個(gè)體工商業(yè)者，貸款金額小、期限短，利率微調(diào)對(duì)其利息支出的影響有限，對(duì)利率的敏感程度較低，加上農(nóng)村地區(qū)信貸資金處于賣方市場(chǎng)，借款人更不會(huì)計(jì)較少許利息的得失。

（四）農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)水平過(guò)高，貸款浮動(dòng)幅度高于其他銀行業(yè)機(jī)構(gòu)

2003年以來(lái)，安徽省農(nóng)村信用社貸款利率呈現(xiàn)不斷上升的態(tài)勢(shì)，總體利率水平較高。農(nóng)村信用社為了自身的發(fā)展，盡量用足政策，新增貸款都執(zhí)行了較高的利率，以獲取較高的收益。

從目前情況看，貸款利率水平的高低，對(duì)農(nóng)村信用社的效益影響很大。存貸款業(yè)務(wù)作為目前農(nóng)村信用社最主要的業(yè)務(wù)，其利差收入也是農(nóng)村信用社最主要的利潤(rùn)來(lái)源。2004年初和2004年10月29日利率浮動(dòng)區(qū)間兩次擴(kuò)大后，農(nóng)村信用社存貸款利率隨之兩次上調(diào)，直接帶動(dòng)2004年和2005年的收益水平同比出現(xiàn)明顯增長(zhǎng)。2005年度，全省農(nóng)信社各類貸款的綜合平均利率水平超過(guò)10%，接近基準(zhǔn)利率的兩倍，如果剔除各郊區(qū)農(nóng)信社上浮幅度較小的因素，縣域農(nóng)信社上浮幅度則更高。此外，少數(shù)農(nóng)村信用社縮短貸款期限，導(dǎo)致貸款逾期，進(jìn)而收取高額罰息的現(xiàn)象仍然存在，更進(jìn)一步抬高了實(shí)際利率水平。

（五）城鄉(xiāng)農(nóng)村信用社之間貸款利率定價(jià)差異明顯

在全部農(nóng)村信用聯(lián)社中，縣域農(nóng)村信用社貸款利率定價(jià)普遍較高，2005年4季度，其所有貸款利率的上浮幅度均在80%以上，平均上浮幅度接近100%，所發(fā)放的貸款也基本上以農(nóng)戶貸款、農(nóng)產(chǎn)品加工運(yùn)輸貸款等為主。而郊區(qū)農(nóng)村信用聯(lián)社地處城市邊緣，貸款投放結(jié)構(gòu)與縣域農(nóng)村信用社有著明顯不同，近一半的貸款投向了各類中小企業(yè)。由于面臨著市區(qū)各家金融機(jī)構(gòu)的競(jìng)爭(zhēng)，在當(dāng)前市區(qū)貸款利率整體定價(jià)水平不高的情況下，各郊區(qū)農(nóng)村信用社對(duì)企業(yè)的貸款利率定價(jià)也只能隨行就市，執(zhí)行與商業(yè)銀行相近的利率。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年度，全部郊區(qū)農(nóng)村信用社的各項(xiàng)貸款利率的平均上浮幅度約為67%，明顯低于縣域農(nóng)村信用社。

（六）利率定價(jià)機(jī)制發(fā)展不平衡

雖然安徽省農(nóng)村信用社利率定價(jià)取得了一些進(jìn)步，但總的來(lái)看，由于農(nóng)村信用社分布廣泛、數(shù)量眾多，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、管理水平等方面都存在較大差異，富裕地區(qū)農(nóng)村信用社利率定價(jià)情況整體好于貧困地區(qū)，郊區(qū)好于縣域農(nóng)村。有些農(nóng)信社在利率定價(jià)方面已經(jīng)開(kāi)始考慮多種影響因素，將因素量化，確定對(duì)不同客戶的利率水平，基本具備了建立定價(jià)模型的基礎(chǔ)，利率定價(jià)機(jī)制建設(shè)日漸成熟；而有些農(nóng)信社利率仍處于簡(jiǎn)單的分類定價(jià)階段，與利率定價(jià)管理差別化、精細(xì)化要求還有較大距離，并且很多農(nóng)村信用社利率管理內(nèi)部協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立，缺乏必要的軟硬件設(shè)施，存在管理粗放、定價(jià)基礎(chǔ)較為薄弱等現(xiàn)象。

（七）定價(jià)支持體系不健全，管理人才缺乏

由于受長(zhǎng)期利率管制的影響，金融機(jī)構(gòu)普遍缺乏利率風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，農(nóng)村信用社表現(xiàn)得更為突出。很多農(nóng)村信用社基本數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)不夠完善，缺乏基礎(chǔ)信息和歷史數(shù)據(jù)，影響各種利率風(fēng)險(xiǎn)管理計(jì)量工具的使用，影響利率定價(jià)體系的完整性和科學(xué)性。另外據(jù)調(diào)查，農(nóng)村信用社普遍沒(méi)有專職的利率管理人員，許多信貸人員認(rèn)為利率定價(jià)由人民銀行制定，農(nóng)村信用社只需不超過(guò)范圍執(zhí)行。由于信貸人員大部分缺乏利率管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)村信用社即使制定出比較完善的利率管理辦法，在實(shí)際操作中也不能很好地執(zhí)行，或者執(zhí)行不到位。利率管理人才的缺乏，嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用社利率定價(jià)水平的提高。

二、對(duì)安徽省農(nóng)村信用社貸款定價(jià)機(jī)制模式的思考

根據(jù)安徽省農(nóng)村信用社的實(shí)際情況，我們認(rèn)為，任何單一的定價(jià)方法均不能很好地適應(yīng)當(dāng)前安徽省農(nóng)村信用社的貸款定價(jià)要求，只有進(jìn)行優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，才能找出農(nóng)村信用社貸款定價(jià)的最佳方法。為此，我們認(rèn)為一些內(nèi)控機(jī)制比較健全、利率市場(chǎng)化程度較高、自主定價(jià)能力比較強(qiáng)的農(nóng)村信用社以“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”因素，進(jìn)而融合為一種較為適合全省大部分農(nóng)村信用社的“基本利率加（減）點(diǎn)法”貸款利率定價(jià)模式；同時(shí)，考慮到安徽省不少農(nóng)村信用社利率風(fēng)險(xiǎn)管理薄弱、風(fēng)險(xiǎn)控制手段較少、缺少熟悉金融產(chǎn)品定價(jià)的專業(yè)人才和實(shí)際操作經(jīng)驗(yàn)，加上人民銀行目前仍然公布不同期限的基準(zhǔn)利率，這些信用社可以繼續(xù)采用傳統(tǒng)的利率定價(jià)方法，但要加以改進(jìn)。

（一）基本利率加（減）點(diǎn)法

1．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的確定基礎(chǔ)

首先，農(nóng)村信用社在全省大部分地區(qū)農(nóng)村金融的貸款市場(chǎng)上處于壟斷地位，因而滿足“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式所必備的條件。其次，由于農(nóng)戶規(guī)模小，農(nóng)信社運(yùn)作成本高，貸款風(fēng)險(xiǎn)往往比中小企業(yè)大，所以迫切需要收回成本。最后，現(xiàn)階段全省農(nóng)信社普遍處于虧損狀態(tài)，而扭轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)困境的主要方式將主要依靠今后的改革和利率的重新定價(jià)。所以，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式有其合理性。

但也必須看到，“成本導(dǎo)向”的定價(jià)模式本身也存在一定的缺陷，特別是對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”（利率上浮或下浮）的定義特別模糊。所以，在實(shí)踐上，必須給“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”作出明確的界定。在這個(gè)問(wèn)題上，我們利用5P原則(根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家保羅?享尼所提出的的授信評(píng)估理論，銀行授信決策最關(guān)鍵的因素有五項(xiàng), 包括借款人（People）、資金用途（Purpose）、還款來(lái)源（Payment）、債權(quán)保障（Protection）和授信展望(Perspective)，由于均以P為開(kāi)頭，故稱為授信評(píng)估的5P原則)，同時(shí)結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，確定部分風(fēng)險(xiǎn)因子來(lái)決定貸款的風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)。

2．“基本利率加（減）點(diǎn)法”的具體操作方法

（1）基本公式

貸款利率＝基本利率+經(jīng)過(guò)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)整的因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)

（2）基本利率的確定

基本利率=貸款的資金成本率+貸款的管理費(fèi)用率+稅負(fù)成本率+目標(biāo)利潤(rùn)率

其中：

貸款資金成本率=（利息支出+金融機(jī)構(gòu)往來(lái)支出-社內(nèi)調(diào)劑資金利息支出）/貸款平均余額

費(fèi)用率=（手續(xù)費(fèi)支出+營(yíng)業(yè)費(fèi)用+其它營(yíng)業(yè)支出+營(yíng)業(yè)外支出）/貸款平均余額

稅負(fù)成本率=營(yíng)業(yè)稅金及附加/貸款平均余額

目標(biāo)利潤(rùn)率=預(yù)計(jì)全年盈利額/貸款平均余額

（3）因素浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的確定

根據(jù)“5P”理論，結(jié)合安徽省農(nóng)村信用社的具體情況，我們將浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)的影響因素確定為：企業(yè)信用等級(jí)、資金用途、擔(dān)保方式、客戶綜合貢獻(xiàn)率、管理成本、其他因素、支農(nóng)政策等（各農(nóng)聯(lián)社可以結(jié)合自身經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展?fàn)顩r、貸款品種等具體情況，對(duì)因素進(jìn)行調(diào)整）。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)遵循風(fēng)險(xiǎn)必須與收益對(duì)等的原則，同時(shí)結(jié)合經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重，然后根據(jù)各項(xiàng)貸款利率浮動(dòng)參考指標(biāo)的等級(jí)或程度，查找對(duì)應(yīng)的浮動(dòng)系數(shù)及對(duì)應(yīng)權(quán)重，最后根據(jù)浮動(dòng)系數(shù)和權(quán)重，確定利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)。其計(jì)算公式為：

利率浮動(dòng)點(diǎn)數(shù)=（浮動(dòng)系數(shù)×權(quán)重）×100%

下面我們以某農(nóng)聯(lián)社企業(yè)貸款利率的確定具體說(shuō)明此方法的運(yùn)算過(guò)程。該模式設(shè)定5個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因子，其內(nèi)涵及權(quán)重如下：

企業(yè)信用等級(jí)指標(biāo)：企業(yè)信用分為AAA級(jí)、AA級(jí)、A級(jí)和BBB級(jí)（含BBB級(jí)以下）四個(gè)等級(jí)，企業(yè)信用等級(jí)在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。對(duì)未經(jīng)信用等級(jí)評(píng)定的企業(yè)，按照企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債比率的高低確定浮動(dòng)幅度，所占權(quán)重亦為30%權(quán)重設(shè)置以當(dāng)?shù)匦庞蒙绲闹饕刨J風(fēng)險(xiǎn)為依據(jù)，對(duì)貸款安全性影響越大的指標(biāo)所占權(quán)重越高。。

貸款擔(dān)保方式：分為質(zhì)押、抵押、保證、信用四種，在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為30%。

企業(yè)入股情況：入股越多，貸款利率越優(yōu)惠。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為20%。

綜合貢獻(xiàn)率：指企業(yè)在信用社的存貸款比例，也即企業(yè)在開(kāi)戶信用社的存款與貸款之比。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

管理成本：以單筆貸款額為主因素，單筆貸款額度越低，管理成本越高，相應(yīng)提高貸款浮動(dòng)利率；反之，降低浮動(dòng)利率。在確定貸款利率浮動(dòng)幅度時(shí)所占權(quán)重為10%。

3．“基本利率加（減）點(diǎn)法”評(píng)述

（1）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更符合利率市場(chǎng)化趨勢(shì)。該方法取代了原有的“在央行基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上進(jìn)行比例上浮”的做法，以“點(diǎn)數(shù)”取代“比例”，符合國(guó)際慣例，而且可以更好地對(duì)央行的利率政策做出反應(yīng)，以體現(xiàn)國(guó)家宏觀調(diào)控的意愿。國(guó)際上通常以0.25%為一次利率浮動(dòng)調(diào)整的單位，每次調(diào)整的幅度都是0.25%或其整數(shù)倍。我國(guó)央行利率的調(diào)整幅度一般都是0.27%或其整數(shù)倍，所以采用0.27%或其整數(shù)倍作為利率浮動(dòng)調(diào)整的單位更加科學(xué)，這樣可以使信用社的“基本利率”能及時(shí)反映國(guó)家的貨幣政策。

（2）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更容易確定利率的期限結(jié)構(gòu)。原有的按比例浮動(dòng)的方法盡管可以大致確定利率的期限結(jié)構(gòu)，但是由于將“比例”換算成“點(diǎn)數(shù)”后會(huì)出現(xiàn)較大的變化，因此如果持續(xù)使用就會(huì)造成利率期限結(jié)構(gòu)的扭曲，難以反映合理的期限溢價(jià)水平。

（3）“基本利率加（減）點(diǎn)法”更能體現(xiàn)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”。傳統(tǒng)的“成本導(dǎo)向”定價(jià)模式對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義特別模糊，只考慮了一部分風(fēng)險(xiǎn)因素。我們的方法結(jié)合“5P原則”將更多的風(fēng)險(xiǎn)因素納入了利率定價(jià)模型之中，因此對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)”的定義更加明確。將這種思想貫徹到定價(jià)過(guò)程中，會(huì)使得定價(jià)過(guò)程更加客觀，同時(shí)也有助于彌補(bǔ)農(nóng)信社在信用評(píng)估方面的不足。

（4）“基本利率加（減）點(diǎn)法” 具有較強(qiáng)的擴(kuò)展性。該方法不僅在利率上下浮動(dòng)方面有章可循，而且還可以通過(guò)加（減）點(diǎn)的方法體現(xiàn)國(guó)家的支農(nóng)政策，真正做到為“三農(nóng)”服務(wù)。而且隨著農(nóng)信社經(jīng)營(yíng)環(huán)境和經(jīng)營(yíng)條件的改變，以及農(nóng)信社自身經(jīng)營(yíng)策略的變化，可以隨時(shí)對(duì)公式中的有關(guān)變量進(jìn)行重新定義和修訂，從而更好地反映環(huán)境的變化，更好地體現(xiàn)“顧客導(dǎo)向”或“市場(chǎng)導(dǎo)向”等新的發(fā)展策略。

（二）傳統(tǒng)貸款利率定價(jià)方法的改進(jìn)

所謂傳統(tǒng)的貸款利率定價(jià)方法，是指信用社一直采用的在央行規(guī)定的基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上上下浮動(dòng)的貸款利率定價(jià)方式，用公式表示：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+浮動(dòng)幅度）

隨著利率市場(chǎng)化的推進(jìn)，農(nóng)村信用社貸款定價(jià)考慮的因素增多，科學(xué)性合理性有所增強(qiáng)，傳統(tǒng)的貸款定價(jià)公式改為：

貸款利率＝貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 因素權(quán)重×因素浮動(dòng)系數(shù)）=貸款基準(zhǔn)利率×（1+ 浮動(dòng)比例）

其中，基準(zhǔn)利率指央行公布的當(dāng)期不同檔次貸款利率；因素浮動(dòng)系數(shù)具體包括：企業(yè)信用等級(jí)系數(shù)、擔(dān)保方式系數(shù)、管理成本系數(shù)、其他因素系數(shù)、支農(nóng)政策系數(shù)（針對(duì)農(nóng)信社）等。各金融機(jī)構(gòu)可以結(jié)合實(shí)際對(duì)因素進(jìn)行確定。

1．確定影響貸款利率的主要因素。影響利率定價(jià)的因素主要有貸款的風(fēng)險(xiǎn)、成本和市場(chǎng)因素，所以在制定貸款利率模型時(shí)本文將企業(yè)信用等級(jí)和擔(dān)保方式作為考慮風(fēng)險(xiǎn)的因素，此外，農(nóng)信社肩負(fù)著信貸支農(nóng)的政策重任，還應(yīng)將支農(nóng)政策作為確定貸款利率的因素之一。具體操作過(guò)程中，各農(nóng)信社可結(jié)合具體實(shí)際，對(duì)因素進(jìn)行增減。

2．影響貸款利率的主要因素（企業(yè)信用等級(jí)、擔(dān)保方式、管理成本、其他因素、客戶綜合貢獻(xiàn)度、支農(nóng)政策等）在貸款定價(jià)中權(quán)重的確定。各因素的總權(quán)重為100，按照貸款利率定價(jià)必須遵循風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)等的原則，結(jié)合實(shí)際選定定價(jià)所要考慮的因素，然后根據(jù)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，測(cè)算出各因素的重要性，確定出各因素的權(quán)重。這樣可根據(jù)這一權(quán)重來(lái)確定每大因素的系數(shù)值，有條件的信用社可直接建立計(jì)算機(jī)定價(jià)系統(tǒng)，輸入各要素后直接計(jì)算出貸款利率。

3．浮動(dòng)系數(shù)。指在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上貸款利率浮動(dòng)的倍數(shù)，其值應(yīng)處在央行允許信用社貸款利率浮動(dòng)的范圍之內(nèi)，現(xiàn)行應(yīng)該為［0.9-2.3］之間。在實(shí)際定價(jià)時(shí)可根據(jù)各自實(shí)際情況,確定各自不同的上限與下限，并視情況變化隨時(shí)調(diào)整。為描述方便，將上限設(shè)定為Y,下限定為X,現(xiàn)行條件下，X＞0.9，Y＜2.3 。

4．信用等級(jí)系數(shù)。根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)評(píng)定的結(jié)果，確定系數(shù)，信用等級(jí)可按三等九級(jí)來(lái)確定，分別為AAA、AA、A、BBB、BB、B、CCC、CC、C，其中AAA級(jí)最高，C級(jí)最低，等級(jí)越高，系數(shù)越小，信用等級(jí)系數(shù)值應(yīng)在3X/5－3Y/5之間。

5．擔(dān)保方式系數(shù)。指按不同的擔(dān)保方式（信用、抵押、質(zhì)押、保證）確定系數(shù)，其系數(shù)值處于3X/20-3Y/20之間，風(fēng)險(xiǎn)大小與系數(shù)成正比，可考慮雙證齊全的不動(dòng)產(chǎn)抵押取最小系數(shù)，即3X/20，信用貸款為最大值，即3Y/20，其余擔(dān)保方式處于兩者之間。

篇（4）

中圖分類號(hào)：F208 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2015）03-0321-02

信息時(shí)代，文件作為社會(huì)組織活動(dòng)原始記錄，被公認(rèn)為組織核心資產(chǎn)和信息資源。社會(huì)組織發(fā)展愈來(lái)呈現(xiàn)出對(duì)文件管理的重度依賴性特征，對(duì)其更提出了越來(lái)越高的要求。由此，社會(huì)組織理應(yīng)積極構(gòu)建切合自身需求的文件管理模式并做持續(xù)優(yōu)化，以促其結(jié)構(gòu)和功能上的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和靜態(tài)最優(yōu)，盡可能實(shí)現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平的文件管理。

1 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的基本戰(zhàn)略框架

這里所謂文件管理模式，是指社會(huì)組織內(nèi)文件管理的整體表現(xiàn)形式，也是文件管理的理論架構(gòu)、制度架構(gòu)、功能架構(gòu)、技術(shù)架構(gòu)等組成的完整結(jié)構(gòu)。已有研究成果表明，歐美發(fā)達(dá)國(guó)家雖重視文件管理，較深入探討了有關(guān)細(xì)節(jié)，尤為關(guān)注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統(tǒng)地討論類似課題。國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀與國(guó)外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。

本文認(rèn)為，當(dāng)前及可預(yù)見(jiàn)的未來(lái)，社會(huì)組織相對(duì)最佳的文件管理模式可表述為充分采用計(jì)算機(jī)技術(shù)為核心的現(xiàn)代信息技術(shù)，廣泛借鑒應(yīng)用系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)、信息科學(xué)等相關(guān)學(xué)科理論，根據(jù)社會(huì)組織類型文件管理需求特點(diǎn)，應(yīng)用高水平標(biāo)準(zhǔn)，具體從管理理念、管理手段、管理內(nèi)容3個(gè)方面著手構(gòu)建高水平的文件管理系統(tǒng)，并與組織內(nèi)其他管理系統(tǒng)和信息系統(tǒng)協(xié)同，以確保組織利益最優(yōu)化實(shí)現(xiàn)。

2 文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化的核心要素

2.1 核心要素界定

如上所述，文件管理模式是一個(gè)完整結(jié)構(gòu)體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內(nèi)容這一核心要素，即具體的文件管理實(shí)際工作。分析社會(huì)組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標(biāo)準(zhǔn)是用于參考構(gòu)建高質(zhì)量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎(chǔ)；管理手段是文件管理的實(shí)施工具。這些都是為核心要素直接服務(wù)的，也是社會(huì)組織文件管理模式構(gòu)建和優(yōu)化的終極目標(biāo)。

2.2 核心要素的三種視角表述

文件管理實(shí)際工作這一核心要素可以分別以系統(tǒng)科學(xué)、管理科學(xué)和信息科學(xué)3種理論視角進(jìn)行闡釋和操作。簡(jiǎn)言之，從系統(tǒng)科學(xué)角度，包括文件管理系統(tǒng)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)實(shí)施、系統(tǒng)維護(hù)；從管理科學(xué)角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環(huán)節(jié)；從信息科學(xué)角度，包括文件信息的產(chǎn)生、編碼、傳遞、利用等完整運(yùn)動(dòng)過(guò)程。

2.3 三種視角闡述的因由

第一，包括各類社會(huì)工作在內(nèi)的所有事物皆可運(yùn)用多種視角予以審視。因?yàn)槿魏问挛锖凸ぷ魍瑫r(shí)具有多重屬性，人們可根據(jù)自身特定需要和現(xiàn)實(shí)條件以一種或幾種視角進(jìn)行探討研究，以便深度認(rèn)識(shí)和多維應(yīng)用，文件管理亦是如此。

第二，目前，人們?nèi)諠u采取跨學(xué)科研究方法。跨學(xué)科研究方法可以簡(jiǎn)單歸結(jié)為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應(yīng)用。由此也產(chǎn)生了3種獲益，一是能對(duì)同一事物在某種視角下的更深入認(rèn)識(shí)和應(yīng)用；二是能從多種視角帶來(lái)對(duì)同一事物的多維、全面、深入的認(rèn)識(shí)和多種應(yīng)用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或?qū)W科。對(duì)于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化來(lái)說(shuō)，主要追求前2種獲益。

現(xiàn)代科學(xué)研究日益重視跨學(xué)科研究，各學(xué)科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時(shí)附含多種屬性這個(gè)基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學(xué)科交叉對(duì)于各項(xiàng)社會(huì)工作的理論研究和實(shí)際運(yùn)作越顯極為必要。

2.4 著重采取系統(tǒng)視角研討核心要素

本文雖認(rèn)為需采取3種視角對(duì)文件管理工作這一核心要素開(kāi)展研究，然而主要采用系統(tǒng)科學(xué)視角進(jìn)行具體討論，也即將其看成為文件管理系統(tǒng)的構(gòu)建優(yōu)化和實(shí)際運(yùn)作。以下從電子文件管理系統(tǒng)的角度就核心要素展開(kāi)探討，卻同時(shí)適用于傳統(tǒng)紙質(zhì)文件管理，僅在技術(shù)層面需做一定程度的區(qū)別而已，因?yàn)榧堎|(zhì)文件管理同樣可看作是系統(tǒng)運(yùn)作。

采取系統(tǒng)科學(xué)視角是基于以下考慮：一是系統(tǒng)科學(xué)提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個(gè)完整系統(tǒng)予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學(xué)和信息科學(xué)視角更顯直接、有效；二是信息時(shí)代，文件管理工作主要將表現(xiàn)為電子文件管理系統(tǒng)運(yùn)作。雖然紙質(zhì)文件管理將依然存在，但電子文件管理無(wú)疑將占據(jù)主導(dǎo)地位；三是從更高層系統(tǒng)的視角來(lái)看，文件管理系統(tǒng)同時(shí)又是社會(huì)組織整套系統(tǒng)的有機(jī)部分，著重運(yùn)用系統(tǒng)科學(xué)來(lái)構(gòu)建和優(yōu)化文件系統(tǒng)，對(duì)于促進(jìn)文件系統(tǒng)與其他子系統(tǒng)的協(xié)同運(yùn)作，共同服務(wù)于組織效益具有重要意義。

3 系統(tǒng)視角下核心要素具體闡述

3.1 文件管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)與優(yōu)化

系統(tǒng)設(shè)計(jì)需完成以下子任務(wù)：A. 調(diào)研組織文件管理的功能需求，進(jìn)而形成系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總則指南；B.確定系統(tǒng)功能、結(jié)構(gòu)和內(nèi)容以及予以技術(shù)實(shí)現(xiàn)的整體架構(gòu)；C.采用合適的系統(tǒng)開(kāi)發(fā)平臺(tái)工具和編程語(yǔ)言，配以其他可靠的相關(guān)信息技術(shù)，將系統(tǒng)設(shè)計(jì)予以完整實(shí)現(xiàn)。

上述每一方面的失誤都將直接導(dǎo)致系統(tǒng)設(shè)計(jì)的失敗。設(shè)計(jì)工作可謂是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的立法，是對(duì)整個(gè)系統(tǒng)包括結(jié)構(gòu)和功能等在內(nèi)的所有層面進(jìn)行全面規(guī)劃和參數(shù)設(shè)置。故此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作對(duì)于文件管理模式構(gòu)建與優(yōu)化最為重要。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)可遵循以下途徑逐次展開(kāi)：

第一，做好前期調(diào)研分析，重在準(zhǔn)確獲得以下信息：

A.完整準(zhǔn)確的組織結(jié)構(gòu)和管理體系；B.主要業(yè)務(wù)范圍和發(fā)展愿景；C.具體的業(yè)務(wù)流程；D.組織內(nèi)信息流程體系；E.現(xiàn)行各類系統(tǒng)的現(xiàn)狀和主要功能（包括現(xiàn)行文件管理系統(tǒng)及其后續(xù)的評(píng)估報(bào)告資料等）；F.總體的財(cái)政狀況；G.組織在同行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的相對(duì)績(jī)效表現(xiàn)。

需對(duì)這些資料展開(kāi)深層次多維分析，將主要形成各種分析報(bào)告，得出設(shè)計(jì)工作所需的關(guān)鍵性信息要點(diǎn)，主要是形成組織在當(dāng)前及未來(lái)一定時(shí)期內(nèi)業(yè)務(wù)發(fā)展對(duì)于文件管理的功能需求體系，以及相應(yīng)的元數(shù)據(jù)體系等。功能需求體系是指文件管理整個(gè)流程的有效實(shí)現(xiàn)對(duì)于系統(tǒng)所提出的功能要求及其完整體系。

與其他管理工作相比，元數(shù)據(jù)體系對(duì)于文件管理功能的可靠實(shí)現(xiàn)尤其關(guān)鍵。因?yàn)椋鳛槲募谋尘靶畔ⅰ?nèi)容信息和結(jié)構(gòu)信息標(biāo)識(shí)的各類元數(shù)據(jù)，是有效實(shí)現(xiàn)文件管理全流程功能的關(guān)鍵因素。

第二，在調(diào)研基礎(chǔ)上，著手系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)將綜合運(yùn)用系統(tǒng)工作和管理工作等方面的先進(jìn)理念，依據(jù)前期調(diào)研分析結(jié)果，設(shè)計(jì)出完整的文件管理機(jī)制和管理流程的總體架構(gòu)，其中包括元數(shù)據(jù)體系、功能體系、協(xié)同運(yùn)作功能、升級(jí)和改進(jìn)空間等構(gòu)成的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方式完整架構(gòu)。管理機(jī)制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應(yīng)職責(zé)的配置、管理規(guī)則體系。因此，管理機(jī)制更多地體現(xiàn)為各種原則和規(guī)范的體系。

設(shè)計(jì)工作也可視作為系統(tǒng)搭建一個(gè)理想模型，該模型應(yīng)強(qiáng)調(diào)在理念上足夠先進(jìn)、在功能上足夠強(qiáng)大、在整體架構(gòu)上足夠優(yōu)化，且具備較好的協(xié)同功能以及足夠的升級(jí)空間，等等。

第三，對(duì)系統(tǒng)模型予以程序和技術(shù)實(shí)現(xiàn)。

建立模型后，僅需根據(jù)既定的技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案完成系統(tǒng)設(shè)計(jì)。技術(shù)實(shí)現(xiàn)方案主要包括系統(tǒng)程序開(kāi)發(fā)工作規(guī)劃、相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)方案、其他軟硬件設(shè)施配置，等等。其中，最關(guān)鍵的是系統(tǒng)程序開(kāi)發(fā)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)需在理念上積極借鑒系統(tǒng)科學(xué)理論。文件系統(tǒng)符合系統(tǒng)的一般特性和運(yùn)行規(guī)律。宏觀層面上，文件系統(tǒng)主要表現(xiàn)為常規(guī)線性系統(tǒng)的高度結(jié)構(gòu)化運(yùn)行。因此，系統(tǒng)設(shè)計(jì)中有必要從各方面予以優(yōu)化，以便在未來(lái)實(shí)施過(guò)程中發(fā)揮預(yù)期的理想效果。

文件系統(tǒng)同時(shí)也是一個(gè)有人參與的信息系統(tǒng)，且文件信息蘊(yùn)含著知識(shí)屬性等，都使得系統(tǒng)在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現(xiàn)在文件利用工作中，人的因素和信息的知識(shí)因素發(fā)揮著主導(dǎo)作用，由此導(dǎo)致系統(tǒng)呈現(xiàn)非完全可控的復(fù)雜現(xiàn)象。此外，由于文件系統(tǒng)一般會(huì)與組織內(nèi)其他系統(tǒng)實(shí)施協(xié)同，必然導(dǎo)致極為復(fù)雜的協(xié)同作用，尤其是當(dāng)與專家系統(tǒng)等典型非線性系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)行時(shí)，必然對(duì)自身系統(tǒng)產(chǎn)生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統(tǒng)同樣存在一定的非線性和復(fù)雜性，可能對(duì)文件管理甚至整個(gè)組織管理產(chǎn)生難以估計(jì)的優(yōu)劣影響。然而，作為開(kāi)放系統(tǒng)， 文件系統(tǒng)在非線性運(yùn)作中一般會(huì)自動(dòng)適應(yīng)于環(huán)境、自動(dòng)趨優(yōu)。這就是為何強(qiáng)調(diào)子系統(tǒng)之間應(yīng)該協(xié)同以產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，其獲益往往超出預(yù)期。

3.2 文件管理系統(tǒng)的實(shí)施與優(yōu)化

文件系統(tǒng)實(shí)施是系統(tǒng)設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)的直接目標(biāo)和具體實(shí)現(xiàn)。從實(shí)施步驟來(lái)說(shuō)，又可分為調(diào)試運(yùn)行、正式全面啟用2大階段。調(diào)試運(yùn)行對(duì)于真實(shí)驗(yàn)證系統(tǒng)工作質(zhì)量起到?jīng)Q定性作用。嚴(yán)格的調(diào)試運(yùn)行將對(duì)系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作提供完整報(bào)告，真實(shí)反映出系統(tǒng)設(shè)計(jì)工作質(zhì)量，并具有以下價(jià)值：一是調(diào)試運(yùn)行將直接得知已設(shè)計(jì)的系統(tǒng)能夠較好地勝任既定目標(biāo)；二是若試運(yùn)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)設(shè)計(jì)所應(yīng)用的理念和技術(shù)無(wú)法滿足現(xiàn)實(shí)需求和未來(lái)拓展需要，同時(shí)在功能架構(gòu)這一主要方面存在重大硬傷等等重大問(wèn)題，將直接導(dǎo)致設(shè)計(jì)失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構(gòu)重新設(shè)計(jì)，這都將導(dǎo)致系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作超過(guò)預(yù)定期限。在成本過(guò)高的情況下，更將直接導(dǎo)致組織可能無(wú)法負(fù)擔(dān)二次開(kāi)發(fā)的高昂支出，將不得不終止開(kāi)發(fā)工作。

系統(tǒng)調(diào)試運(yùn)行并基本解決了所有關(guān)鍵性問(wèn)題和主要的細(xì)節(jié)問(wèn)題之后，可選擇可行方式正式啟用。可行方式主要包括如：A.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統(tǒng)并行運(yùn)行一段時(shí)間，待新系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)定運(yùn)行之后適時(shí)撤除舊系統(tǒng)。每種方式各具優(yōu)缺點(diǎn)，后兩種尤其是最后一種方式的突出優(yōu)點(diǎn)是穩(wěn)妥，缺點(diǎn)在于組織必須為此承擔(dān)雙系統(tǒng)并行運(yùn)作的較高成本。

從系統(tǒng)工作視角，實(shí)施工作就是通過(guò)充分應(yīng)用系統(tǒng)預(yù)置的所有功能，促使系統(tǒng)得到最高效的運(yùn)作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統(tǒng)的綜合潛力，并且促其與組織其他系統(tǒng)的協(xié)同，促使系統(tǒng)出現(xiàn)非線性作用下的更趨優(yōu)化的整體效應(yīng)。

系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中還需做好培訓(xùn)。系統(tǒng)開(kāi)發(fā)小組應(yīng)編制詳盡的系統(tǒng)操作手冊(cè)及相關(guān)培訓(xùn)資料。一般是在系統(tǒng)正式啟用的前后提供集中培訓(xùn)，也可視具體需要適時(shí)提供各類后續(xù)咨詢或零散培訓(xùn)。總之，培訓(xùn)目的在于促使組織內(nèi)相關(guān)職員全面深入了解文件系統(tǒng)，使職員能夠開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化、流程化的系統(tǒng)操作，最大程度地發(fā)揮系統(tǒng)作用，促進(jìn)組織業(yè)務(wù)發(fā)展。

另外，還應(yīng)鼓勵(lì)（或在系統(tǒng)設(shè)計(jì)構(gòu)建中制定相關(guān)激勵(lì)制度）職員在系統(tǒng)日常操作過(guò)程中，根據(jù)組織業(yè)務(wù)發(fā)展?jié)撛诘奈募枨螅约跋到y(tǒng)實(shí)際運(yùn)行狀況等，形成相關(guān)報(bào)告乃至建議等，將為系統(tǒng)的改進(jìn)升級(jí)乃至換代提供直接依據(jù)。

3.3 文件管理系統(tǒng)的維護(hù)與優(yōu)化

系統(tǒng)維護(hù)也即后續(xù)評(píng)估和升級(jí)對(duì)于文件系統(tǒng)同樣重要。一是對(duì)于系統(tǒng)的正常運(yùn)行來(lái)說(shuō)，后期維護(hù)是極重要的。剛開(kāi)發(fā)完成的系統(tǒng)雖在當(dāng)時(shí)基本滿足組織發(fā)展對(duì)系統(tǒng)的功能需求，但隨著組織業(yè)務(wù)的發(fā)展，功能需求必然發(fā)生變化。同時(shí)，系統(tǒng)在長(zhǎng)期運(yùn)作中，也很可能會(huì)顯現(xiàn)出各種深層問(wèn)題。當(dāng)綜合評(píng)估認(rèn)為這些需求變化和問(wèn)題并不對(duì)文件系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等構(gòu)成致命威脅時(shí)，則完全可在現(xiàn)有系統(tǒng)框架下予以持續(xù)性升級(jí)，這樣不僅能較好地解決問(wèn)題，成本也較低，對(duì)于組織績(jī)效來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的；二是若現(xiàn)行系統(tǒng)的功能架構(gòu)和技術(shù)水平等關(guān)鍵方面已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)組織發(fā)展需求時(shí)，最好開(kāi)發(fā)全新系統(tǒng)。

詳盡評(píng)估是對(duì)系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程的直接展示，將為新系統(tǒng)開(kāi)發(fā)工作提供翔實(shí)資料，甚至可作為設(shè)計(jì)工作前期調(diào)研分析的直接參考資料。必須根據(jù)實(shí)際情況，采取高質(zhì)量評(píng)估工具，制定可行方案，采用成熟的評(píng)估方法具體開(kāi)展系統(tǒng)實(shí)施的評(píng)估工作。評(píng)估需從“文件管理功能需求的有效實(shí)現(xiàn)”以及“系統(tǒng)的安全高效運(yùn)作”2個(gè)方面綜合審視文件系統(tǒng)的實(shí)際表現(xiàn)，同時(shí)評(píng)估文件管理對(duì)于組織發(fā)展實(shí)際發(fā)揮的作用。總之，主要目的在于通過(guò)評(píng)估獲得原始數(shù)據(jù)，綜合考察系統(tǒng)運(yùn)作的整體情況，做出相關(guān)研判。

條件許可的情況下，應(yīng)盡量做好文件系統(tǒng)評(píng)估工作，為系統(tǒng)最終處置的相關(guān)決策提供依據(jù)。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為只需對(duì)系統(tǒng)做持續(xù)升級(jí)時(shí)，只需在不觸動(dòng)主體功能架構(gòu)的情況下，對(duì)系統(tǒng)各方面進(jìn)行改進(jìn)。當(dāng)評(píng)估認(rèn)為需要開(kāi)發(fā)新系統(tǒng)時(shí)，則需積極準(zhǔn)備。然而，在新系統(tǒng)尚未投入使用之前，仍需做好現(xiàn)行系統(tǒng)的維護(hù)工作，以滿足日常業(yè)務(wù)的需要。

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篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.156

1 引 言

農(nóng)民工群體一直是我國(guó)保持經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要因素，在我國(guó)社會(huì)新時(shí)期中，農(nóng)民工這一群體也隨之發(fā)生了較大的變化。目前，在我國(guó)農(nóng)民工群體中，新生代農(nóng)民工占據(jù)著較大的比重，其年齡一般為80后，具有更高的教育水平以及較少的務(wù)農(nóng)經(jīng)歷，對(duì)于自身的權(quán)利、保障等也具有更強(qiáng)的維護(hù)意識(shí)。而作為城市的建設(shè)者，其同樣具有參與城市社會(huì)公共事務(wù)以及政治活動(dòng)的權(quán)利。對(duì)此，對(duì)自身合法權(quán)益進(jìn)行維護(hù)，充分實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值則成為了他們的一項(xiàng)重要追求。對(duì)此，就需要我們能夠?qū)@部分群體在城市政治參與方面所具有現(xiàn)狀進(jìn)行把握的基礎(chǔ)上更好地實(shí)現(xiàn)其政治參與追求。

2 農(nóng)民工政治參與現(xiàn)狀

農(nóng)民工群體可以說(shuō)是我國(guó)現(xiàn)有體制的邊緣人物，亦工亦農(nóng)、亦城亦鄉(xiāng)，在政治參與方面存在著雙重邊緣化的特點(diǎn)，在戶口所在的村莊難以實(shí)現(xiàn)其政治權(quán)利，在城市中又往往被排斥在參與門檻之外，這種情況的存在，就會(huì)對(duì)我國(guó)農(nóng)民工的整體政治參與度產(chǎn)生了較大的影響。

2.1 鄉(xiāng)村方面

對(duì)于進(jìn)城務(wù)工的這部分農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其可以說(shuō)是農(nóng)村中的精英群體，不僅具有相對(duì)較好的勞動(dòng)技能以及身體狀況，所具有的文化程度相比其他農(nóng)民來(lái)說(shuō)也要更高。通過(guò)在城市中的打工行為，為這部分農(nóng)民工帶來(lái)了更高的收入，甚至有部分農(nóng)民工的收入已經(jīng)達(dá)到甚至超過(guò)了一般城市居民收入水平。但是在其戶口所在的村莊中，在村級(jí)選舉時(shí)則往往存在著一定的政治缺位，對(duì)于本地政治的參與情況存在著一定的漠視態(tài)度。即使其對(duì)于家鄉(xiāng)的建設(shè)情況具有一定的關(guān)注與期待，但是在實(shí)際行動(dòng)中還是會(huì)存在著一定的滯后現(xiàn)象。

2.2 城市方面

由于我國(guó)所實(shí)行的為二元戶籍制度，這就使這部分農(nóng)民工在城市中經(jīng)常會(huì)被排除在城市政治之外。在我國(guó)現(xiàn)有的體制中，主要內(nèi)容的制定是對(duì)于農(nóng)民工這部分群體進(jìn)行約束與管理，而在城市政策方面，卻不能夠?qū)@個(gè)群體進(jìn)行全面的覆蓋，在對(duì)其所提供的公共服務(wù)方面也較少。而對(duì)于這部分城市中的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，由于自身在城市地位的影響也使其對(duì)于社會(huì)政策不會(huì)產(chǎn)生較大的關(guān)注，進(jìn)而對(duì)其城市的政治參與度產(chǎn)生了較為消極的影響。同時(shí)，我國(guó)目前城市社區(qū)中也缺乏關(guān)于農(nóng)民工政治參與的相關(guān)規(guī)定，即使農(nóng)民工對(duì)其具有較為積極的態(tài)度，也不可避免地成為政治參與的邊緣人。

3 農(nóng)民工政治參與制約因素

3.1 城鄉(xiāng)二元社會(huì)結(jié)構(gòu)

該結(jié)構(gòu)從其本質(zhì)上說(shuō)為一個(gè)制度方面的問(wèn)題，即通過(guò)我國(guó)在城鄉(xiāng)之間的劃線使社會(huì)分為城市以及農(nóng)村這兩大系統(tǒng)，并在政治、文化以及經(jīng)濟(jì)政策方面對(duì)其實(shí)行不同的規(guī)定。而隨著近年來(lái)我國(guó)社會(huì)水平的提升，經(jīng)濟(jì)步伐的推進(jìn)，農(nóng)民也逐漸打破了原有的地域限制而來(lái)到城市中務(wù)工，并因此成為了一類特殊的群體。同時(shí)，根據(jù)我國(guó)相關(guān)法律規(guī)定，公民在行使自身政治權(quán)利時(shí)必須回到自身的戶籍所在地參與相關(guān)的政治行為，這就使這部分城市中的農(nóng)民工在政治參與活動(dòng)方面存在著較多的不便。

3.2 城鄉(xiāng)分制式管理政策

在二元戶籍制度基礎(chǔ)上，我國(guó)政府對(duì)于城鄉(xiāng)兩類人群制定了內(nèi)外有別的管理政策，在很多待遇、權(quán)利方面存在著較多的差異，而這種情況的存在，就會(huì)使城市居民同進(jìn)城農(nóng)民工之間產(chǎn)生了一種隔閡，不僅對(duì)兩類群體的有效融合產(chǎn)生了阻礙，對(duì)于部分福利待遇差、關(guān)系資源少、經(jīng)濟(jì)收入低的農(nóng)民工來(lái)說(shuō)在其心理層面也具有較大的落差。這種心理落差的存在，則會(huì)使其往往將自身視作城市中的邊緣人，缺乏對(duì)于政治參與權(quán)利的追求力量。

3.3 限制性組織管理政策

長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)對(duì)民間組織實(shí)行限制性管理，造成社會(huì)組織化水平較低，難以表達(dá)農(nóng)民工的利益訴求，忽略了其話語(yǔ)權(quán)。而現(xiàn)有的群眾性政治組織如婦聯(lián)、共青團(tuán)、各級(jí)工會(huì)等，也多在政治發(fā)揮控制功能，而較少代言和謀求個(gè)體的利益，難以滿足進(jìn)城務(wù)工群體參與政治的需求。

3.4 文化素質(zhì)落后

文化素質(zhì)是農(nóng)民工是否具有政治參與能力以及政治參與能力大小的一項(xiàng)重要因素，其文化水平的高低同政治參與程度之間存在著非常密切的聯(lián)系。而對(duì)于我國(guó)現(xiàn)有的城市農(nóng)民工階層來(lái)說(shuō)，雖然其相較以往已經(jīng)具有了一定的提升，但是總體文化素質(zhì)水平依然不高，這也會(huì)對(duì)其所具有的政治情感、政治認(rèn)知產(chǎn)生較大的影響。

3.5 思想與行動(dòng)的斷裂化

對(duì)于城市中的新生代農(nóng)民工來(lái)說(shuō)，其認(rèn)知水平有所提高，有著較強(qiáng)的政治參與情感，參與目標(biāo)有所轉(zhuǎn)變，關(guān)注政治生活，入黨入團(tuán)和網(wǎng)絡(luò)議政是政治參與主要方式，但政治參與意愿和行動(dòng)存在斷裂化，整體而言，政治參與強(qiáng)度不高，很難對(duì)政治系統(tǒng)產(chǎn)生影響。與此同時(shí)，依然存在相當(dāng)一部分人政治冷漠、異化，較少進(jìn)行政治參與。

4 解決農(nóng)民工政治參與邊緣化問(wèn)題的措施

4.1 破除城鄉(xiāng)二元體制

二元體制的存在可以說(shuō)是對(duì)城市農(nóng)民工政治參與具有根本影響的一項(xiàng)因素。對(duì)此，就需要我國(guó)能夠逐漸對(duì)現(xiàn)有城鄉(xiāng)隔離的發(fā)展觀念進(jìn)行打破，大力強(qiáng)化改革、加快相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，并在此基礎(chǔ)上為農(nóng)民工賦予同普通市民同等的政治權(quán)利以及生活待遇，以此使農(nóng)民工群體所具有的政治參與效能感能夠得到提升。

4.2 改變管理理念

對(duì)于以往來(lái)說(shuō)，城市對(duì)于農(nóng)民工群體所具有的管理理念以及管理模式往往是將其以另類的方式開(kāi)展防范式管理。而對(duì)于這種管理方式來(lái)說(shuō)，其非常容易使農(nóng)民工同城市居民乃至整個(gè)城市社會(huì)之間在心理層面產(chǎn)生較大的隔離。對(duì)于這種歧視行為來(lái)說(shuō)，其會(huì)在很大程度上使農(nóng)民因此產(chǎn)生一種漠視感以及孤立感。而在我國(guó)未來(lái)的城市管理理念中，應(yīng)當(dāng)以服務(wù)化以及人性化作為管理宗旨，以開(kāi)放、包容的心態(tài)對(duì)城市中的這部分農(nóng)民工群體進(jìn)行接納，以此使農(nóng)民工都能夠同城市的原居民具有著同等的地位與權(quán)利，并在此基礎(chǔ)上將以往“管制式”的管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)化管理方式，以制度的革新更多地給予農(nóng)民工關(guān)愛(ài)。另外，城市也需要在宣傳層面加強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，使城市居民都能夠?qū)@部分農(nóng)民工以正確的眼光進(jìn)行看待，進(jìn)而增強(qiáng)其同城市居民的了解與交流，以此使兩者間原有的歧視與偏見(jiàn)得到消除。

4.3 完善調(diào)節(jié)機(jī)制

利益的訴求是農(nóng)民工群體在城市生活中的一項(xiàng)重要需求。首先，政府需要對(duì)人大以及政協(xié)部門的作用進(jìn)行充分的發(fā)揮，以此對(duì)農(nóng)民工階層所具有的利益訴求進(jìn)行良好的表達(dá)與反映；其次，要對(duì)我國(guó)現(xiàn)有的制度進(jìn)行完善，以此使其能夠良好地起到對(duì)農(nóng)民工信息以及訴求進(jìn)行傳輸?shù)淖饔茫辉俅危e極發(fā)展婦聯(lián)、公會(huì)以及共青團(tuán)等群眾性政治組織，以這部分組織的建設(shè)與完善使其能夠?qū)r(nóng)民工所具有的合法權(quán)益進(jìn)行積極的維護(hù)與爭(zhēng)取；最后，也應(yīng)當(dāng)對(duì)城市現(xiàn)有的農(nóng)民工利益表達(dá)渠道進(jìn)行拓寬，通過(guò)對(duì)社會(huì)組織大力建立與扶持的方式使其能夠代表農(nóng)民工階層所具有的利益，并在此過(guò)程中使農(nóng)民工在提升原有社會(huì)地位的同時(shí)具有更好的政治參與性。

4.4 提升農(nóng)民工素質(zhì)

農(nóng)民工素質(zhì)的高低也是其是否能夠良好參與城市政治的一項(xiàng)重要因素，對(duì)此，政府首先要加強(qiáng)城市農(nóng)民工群體的培訓(xùn)工作，包括法律知識(shí)、專業(yè)技能以及政治常識(shí)等，使其在具有更高技術(shù)的同時(shí)也能夠?qū)φ蔚母拍睢⑴c政治的目的等具有著充分的了解；其次，要對(duì)農(nóng)民工群體開(kāi)展思想道德教育，并在這部分思想道德教育能夠充分形成科學(xué)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上使其能夠根據(jù)這部分標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)展相關(guān)的政治實(shí)踐活動(dòng)；最后，要努力營(yíng)造良好、和諧的政治文化氛圍，通過(guò)政府以及各級(jí)社會(huì)組織的共同努力，在我國(guó)全社會(huì)中形成一種良好、積極的政治文化氛圍，以此使農(nóng)民工在這種環(huán)境下能夠更好地對(duì)其基本行為準(zhǔn)則進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而使自身的社會(huì)責(zé)任感能夠得到提升。

4.5 充分發(fā)揮媒體作用

篇（6）

1998年12月。澳大利亞政府出臺(tái)了《信息經(jīng)濟(jì)的策略框架》(strategicframeworkfortheinformationeoooomy)。《框架》的第二條明確規(guī)定:對(duì)澳大利亞公民要進(jìn)行適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)展的理念教育與技能培訓(xùn)。澳大利亞聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長(zhǎng)大衛(wèi)·坎普同時(shí)指出:“科學(xué)和技術(shù)正日益改變我們的生活和工作方式。為適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，迎接新世紀(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，澳大利亞公民必須尋找一切機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)、提高技術(shù)水平。

為響應(yīng)政府的這一號(hào)召，澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)erc(theeciucatiannetworkaus-traliareferencec}mussiam)組織相關(guān)的效育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是委員會(huì)下設(shè)的信息經(jīng)濟(jì)工作小組iewg(rnfo}rnationeoananyworming}p)，起草并修改完善了《信息經(jīng)濟(jì)的教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃)(azaeducationandtrainingactiomplanfourtheinfoaxration})，并得到了聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部〔ielya(ijep-armnentofeducation,trainingandyouthaffairs)的認(rèn)可。wwW.lw881.comx.000年3月，教育部支持該行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)作為指導(dǎo)性文件二并同意了基礎(chǔ)教育的行動(dòng)計(jì)劃“‘在線學(xué)習(xí)“’(learninginanonlineworld)。職業(yè)教育的行動(dòng)計(jì)劃’“為信息經(jīng)濟(jì)而學(xué)習(xí)”(fleaableleaningfortheinforrnatiariecorbo-my)和高等教育的行動(dòng)計(jì)劃“更新更高(thewayforward)也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可。

(信息經(jīng)濟(jì)的教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃)是一個(gè)宏觀地涵蓋各級(jí)各類教育與培訓(xùn)的總行動(dòng)計(jì)劃，旨在提供共同的目標(biāo)框架、學(xué)習(xí)策略和進(jìn)程，以便所有承擔(dān)教育與培訓(xùn)的部門各自努力達(dá)到國(guó)家的共同目標(biāo)。

該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，同時(shí)要求在總的框架下，所有相關(guān)行業(yè)和部門要做到如下三點(diǎn):

1.制訂規(guī)劃、采取措施以保證所有公民擁有適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代生活、工作、終身學(xué)習(xí)的技術(shù)和技能;同時(shí)確保為澳大利亞的信息經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量的信息和通訊(ict)人才。

2.轉(zhuǎn)變行業(yè)觀念，充分認(rèn)識(shí)信息經(jīng)濟(jì)對(duì)教育、培訓(xùn)和研究將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)影響。

3一重新審視商業(yè)的運(yùn)作方式，以保證在國(guó)際國(guó)內(nèi)的竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈亍?/p>

教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃成功與否，取決于以下幾個(gè)方面是否擺在優(yōu)先考慮的地位。

1.給教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、培訓(xùn)者、研究者及所有的工作人員提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以幫助全民適應(yīng)社會(huì)的改革與進(jìn)步;

2.給教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究所及圖書館提供價(jià)格合理的先進(jìn)信.息和通訊硬件，并提供長(zhǎng)期可靠的技術(shù)支持;

3.在網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)、網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理方面增進(jìn)教育與培訓(xùn)、政府與企業(yè)之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制訂適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的綜合政策;

5.出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以保證澳大利亞的教育和培訓(xùn)與國(guó)際環(huán)境接軌。

教育與培訓(xùn)行動(dòng)總計(jì)劃涉及五個(gè)相關(guān)的行動(dòng)領(lǐng)域:人的素質(zhì);硬件保證;資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù);政策保障:網(wǎng)上管理與監(jiān)控。每個(gè)領(lǐng)域同等重要，它規(guī)定了自己的目標(biāo)和措施。

行動(dòng)領(lǐng)域一:人的素質(zhì)

1.目標(biāo):

(1}所有公民能熟練運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高創(chuàng)新能力，管理者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者能充分認(rèn)識(shí)信息通訊技術(shù)在其行業(yè)中的重要作用，從而提高適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

(2}培養(yǎng)足夠數(shù)量的擁有信.息通訊技術(shù)知識(shí)和研究能力的專業(yè)人才，以適應(yīng)信息通訊及其它行業(yè)的需要。

(3}教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，教師、培訓(xùn)者、研究人員要率先將信息技術(shù)有效地運(yùn)用到教學(xué)和研究的實(shí)踐當(dāng)中。各級(jí)管理和決策者們要提高適應(yīng)新形勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。硬件供貨商和維護(hù)者同樣要迅速掌握先進(jìn)技術(shù)。以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。

2優(yōu)先措施:

(1)在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有課程中開(kāi)設(shè)“信息通訊技術(shù)ici"’綜合課程;加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo);擴(kuò)大教育與企業(yè)的合作;

(2)檢查、監(jiān)控教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有人員的信息通訊技術(shù)水平;

(3}鼓勵(lì)專業(yè)發(fā)展的措施，不斷推出新的模式，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育中的絕大多數(shù)工作者能熟練地把現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到教育、教學(xué)和管理的學(xué)習(xí)過(guò)程之中;

(4}鼓勵(lì)運(yùn)用信.息通訊技術(shù)研究有效的專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和提高學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)系。

行動(dòng)領(lǐng)域二:硬件保證

1.目標(biāo)

所有教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件提供者必須提供低價(jià)格、高質(zhì)量的先進(jìn)信息通訊技術(shù)設(shè)備，包括用戶終端和大容量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以支持有效的教學(xué)模式，使澳大利亞達(dá)到世界級(jí)的研究和培訓(xùn)地位;鼓勵(lì)教育與培訓(xùn)部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2.優(yōu)先措施

為教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供價(jià)格合理、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求的帶寬支持在線學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要:

(1}監(jiān)控本系統(tǒng)帶寬的供應(yīng)和需求，包括成本因素和國(guó)際價(jià)格比較;

(2)監(jiān)督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國(guó)際竟?fàn)幹幸院侠淼膬r(jià)格經(jīng)銷帶寬;

(3)及時(shí)提供教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調(diào)查適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的帶寬的最低要求，以及未來(lái)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件配置和數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn):

(5)調(diào)查研究資金投入和硬件維護(hù)的方式，探討教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息通訊行業(yè)和服務(wù)商之間的合作關(guān)系，為硬件和帶寬建設(shè)創(chuàng)造新的模式。

行動(dòng)領(lǐng)域三:資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù)

1.目標(biāo)

(1}澳大利亞教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要擁有先進(jìn)的技術(shù)和能力提供網(wǎng)上資源和服務(wù)以支持新的學(xué)習(xí)、教學(xué)與研究模式和課程體系的不斷改革與創(chuàng)新以及更好更有效的服務(wù)與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進(jìn)的技術(shù)和能力建立強(qiáng)大的網(wǎng)上教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，以滿足自身的需要。同時(shí)宣傳澳大利亞獨(dú)特的民族文化，并利用網(wǎng)上信息出口創(chuàng)匯。

2，優(yōu)先措施

在網(wǎng)上資源建設(shè)和眼務(wù)方面，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的合作，同時(shí)加強(qiáng)與其它行業(yè)的合作。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該:

(1)通過(guò)項(xiàng)目資助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和其它方式推動(dòng)澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的建設(shè);

(2}保證澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的質(zhì)量，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信.息管理標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理;

(3)建設(shè)澳大利亞教育網(wǎng)(ednaon-line)，作為澳大利亞教育培訓(xùn)資源和服務(wù)的公共網(wǎng)關(guān);

{4}調(diào)查企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，預(yù)測(cè)澳大利亞網(wǎng)上資源建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Γ▏?guó)內(nèi)和國(guó)際的注冊(cè)用戶，制定充分利用網(wǎng)上資源的措施;

(5)鼓勵(lì)網(wǎng)上資源的創(chuàng)新發(fā)展研究和網(wǎng)上資源與教育學(xué)關(guān)系的研究。

行動(dòng)領(lǐng)域四:政策保障

1.目標(biāo)

澳聯(lián)邦、州和區(qū)域政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，認(rèn)可教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在澳大利亞向信.息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的關(guān)鍵地位。

2.優(yōu)先措施

教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定跨區(qū)域的政策，由聯(lián)邦教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部(mceetya)認(rèn)可。并繼續(xù)支持教育和培訓(xùn)系統(tǒng)研究信息經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的唯一全國(guó)性組織—澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)(erc)的工作。

行動(dòng)領(lǐng)域五:網(wǎng)上管理與監(jiān)控

1.目標(biāo)

政府出臺(tái)相關(guān)的管理和監(jiān)控規(guī)定，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通訊、網(wǎng)上資源、域名、電子交易及數(shù)據(jù)保護(hù)等，以推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些管理規(guī)定將對(duì)教育和培訓(xùn)行業(yè)的組織和管理，以及教與學(xué)的實(shí)施產(chǎn)生積極的影響。

2.優(yōu)先措施

(1)制定和執(zhí)行在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中合法使用信息通訊技術(shù)的計(jì)劃;

(2)制定和實(shí)施未來(lái)通訊戰(zhàn)略，以提醒教育和培訓(xùn)工作者注意當(dāng)前和今后將要出現(xiàn)的影響信.息通訊技術(shù)使用的管理問(wèn)題;

(3)確立與政府管理規(guī)定中相關(guān)領(lǐng)域的特殊地位，如版權(quán)和通訊;

(4)通過(guò)澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)(erc)繼續(xù)研究網(wǎng)上管理的若干問(wèn)題。

在國(guó)家總的行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，澳大利亞各州根據(jù)本地教育的實(shí)際情況，紛紛制定了相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，如昆士蘭州就出臺(tái)了《2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略草案)。《草案》明確指出:教師不再僅僅是傳統(tǒng)課堂中知識(shí)的傳授者，而應(yīng)該掌握熟練的信息技術(shù)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)過(guò)程。同時(shí)，信息技術(shù)在學(xué)校的管理中應(yīng)發(fā)揮重大的作用。州教育權(quán)威機(jī)構(gòu)并承諾:

1‘提供足夠的計(jì)算機(jī)供學(xué)生學(xué)習(xí);

2‘提供足夠的計(jì)算機(jī)供教師教學(xué)與科研;

3.提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供教師學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（7）

1998年12月。澳大利亞政府出臺(tái)了《信息經(jīng)濟(jì)的策略框架》( Strategic Framework for the Information Eoooomy) 。《框架》的第二條明確規(guī)定:對(duì)澳大利亞公民要進(jìn)行適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)展的理念教育與技能培訓(xùn)。澳大利亞聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部部長(zhǎng)大衛(wèi)·坎普同時(shí)指出:“科學(xué)和技術(shù)正日益改變我們的生活和工作方式。為適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，迎接新世紀(jì)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，澳大利亞公民必須尋找一切機(jī)會(huì)轉(zhuǎn)變觀念、更新知識(shí)、提高技術(shù)水平。

為響應(yīng)政府的這一號(hào)召，澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)ERC(the Eciucatian Network Aus-tralia Reference C}mussiam)組織相關(guān)的效育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，特別是委員會(huì)下設(shè)的信息經(jīng)濟(jì)工作小組IEWG(rnfo}rnation Eoanany Worming}P)，起草并修改完善了《信息經(jīng)濟(jì)的教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃)( Aza Education and TrainingActiom Plan four the Infoaxration })，并得到了聯(lián)邦教育、培訓(xùn)和青年事務(wù)部〔IElYA(IJep-armnent of Education， Training and Youth Affairs)的認(rèn)可。x.000年3月，教育部支持該行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)作為指導(dǎo)性文件二并同意了基礎(chǔ)教育的行動(dòng)計(jì)劃“‘在線學(xué)習(xí)“’( Learning in an OnlineWorld)。職業(yè)教育的行動(dòng)計(jì)劃’“為信息經(jīng)濟(jì)而學(xué)習(xí)”(Fleaable Leaning for the Inforrnatiari Ecorbo-mY)和高等教育的行動(dòng)計(jì)劃“更新更高(The Way Forward)也得到了相關(guān)部門的認(rèn)可。

(信息經(jīng)濟(jì)的教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃)是一個(gè)宏觀地涵蓋各級(jí)各類教育與培訓(xùn)的總行動(dòng)計(jì)劃，旨在提供共同的目標(biāo)框架、學(xué)習(xí)策略和進(jìn)程，以便所有承擔(dān)教育與培訓(xùn)的部門各自努力達(dá)到國(guó)家的共同目標(biāo)。

該行動(dòng)計(jì)劃強(qiáng)調(diào)教育與培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的改革和創(chuàng)新，同時(shí)要求在總的框架下，所有相關(guān)行業(yè)和部門要做到如下三點(diǎn):

1.制訂規(guī)劃、采取措施以保證所有公民擁有適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)時(shí)代生活、工作、終身學(xué)習(xí)的技術(shù)和技能;同時(shí)確保為澳大利亞的信息經(jīng)濟(jì)培養(yǎng)大量的信息和通訊(ICT)人才。

2.轉(zhuǎn)變行業(yè)觀念，充分認(rèn)識(shí)信息經(jīng)濟(jì)對(duì)教育、培訓(xùn)和研究將產(chǎn)生深遠(yuǎn)的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)影響。

3一重新審視商業(yè)的運(yùn)作方式，以保證在國(guó)際國(guó)內(nèi)的竟?fàn)幹辛⒂诓粩≈亍?/p>

教育與培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃成功與否，取決于以下幾個(gè)方面是否擺在優(yōu)先考慮的地位。

1.給教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的教師、培訓(xùn)者、研究者及所有的工作人員提供專業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)，以幫助全民適應(yīng)社會(huì)的改革與進(jìn)步;

2.給教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、研究所及圖書館提供價(jià)格合理的先進(jìn)信.息和通訊硬件，并提供長(zhǎng)期可靠的技術(shù)支持;

3.在網(wǎng)絡(luò)資源開(kāi)發(fā)、網(wǎng)上信息、網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行管理方面增進(jìn)教育與培訓(xùn)、政府與企業(yè)之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)制訂適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)和知識(shí)社會(huì)的綜合政策;

5.出臺(tái)相應(yīng)的管理?xiàng)l例，以保證澳大利亞的教育和培訓(xùn)與國(guó)際環(huán)境接軌。

教育與培訓(xùn)行動(dòng)總計(jì)劃涉及五個(gè)相關(guān)的行動(dòng)領(lǐng)域:人的素質(zhì);硬件保證;資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù);政策保障:網(wǎng)上管理與監(jiān)控。每個(gè)領(lǐng)域同等重要，它規(guī)定了自己的目標(biāo)和措施。

行動(dòng)領(lǐng)域一:人的素質(zhì)

1.目標(biāo):

(1}所有公民能熟練運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)提高創(chuàng)新能力，管理者、決策者、領(lǐng)導(dǎo)者能充分認(rèn)識(shí)信息通訊技術(shù)在其行業(yè)中的重要作用，從而提高適應(yīng)信息經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理能力。

(2}培養(yǎng)足夠數(shù)量的擁有信.息通訊技術(shù)知識(shí)和研究能力的專業(yè)人才，以適應(yīng)信息通訊及其它行業(yè)的需要。

(3}教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要充分利用這一優(yōu)勢(shì)，教師、培訓(xùn)者、研究人員要率先將信息技術(shù)有效地運(yùn)用到教學(xué)和研究的實(shí)踐當(dāng)中。各級(jí)管理和決策者們要提高適應(yīng)新形勢(shì)的領(lǐng)導(dǎo)和管理水平。硬件供貨商和維護(hù)者同樣要迅速掌握先進(jìn)技術(shù)。以適應(yīng)信息技術(shù)發(fā)展的需要。

2優(yōu)先措施:

(1)在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的所有課程中開(kāi)設(shè)“信息通訊技術(shù)ICI"’綜合課程;加強(qiáng)學(xué)生的就業(yè)指導(dǎo);擴(kuò)大教育與企業(yè)的合作;

(2)檢查、監(jiān)控教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中現(xiàn)有人員的信息通訊技術(shù)水平;

(3}鼓勵(lì)專業(yè)發(fā)展的措施，不斷推出新的模式，使基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、高等教育中的絕大多數(shù)工作者能熟練地把現(xiàn)代技術(shù)運(yùn)用到教育、教學(xué)和管理的學(xué)習(xí)過(guò)程之中;

(4}鼓勵(lì)運(yùn)用信.息通訊技術(shù)研究有效的專業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)研究運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)和提高學(xué)習(xí)效果之間的關(guān)系。

行動(dòng)領(lǐng)域二:硬件保證

1.目標(biāo)

所有教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的硬件提供者必須提供低價(jià)格、高質(zhì)量的先進(jìn)信息通訊技術(shù)設(shè)備，包括用戶終端和大容量的網(wǎng)絡(luò)設(shè)備，以支持有效的教學(xué)模式，使澳大利亞達(dá)到世界級(jí)的研究和培訓(xùn)地位;鼓勵(lì)教育與培訓(xùn)部門內(nèi)部的競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)為國(guó)內(nèi)外企業(yè)提供競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2.優(yōu)先措施

為教育與培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供價(jià)格合理、適應(yīng)未來(lái)發(fā)展需求的帶寬支持在線學(xué)習(xí)、教學(xué)和科研。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要:

(1}監(jiān)控本系統(tǒng)帶寬的供應(yīng)和需求，包括成本因素和國(guó)際價(jià)格比較;

(2)監(jiān)督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國(guó)際竟?fàn)幹幸院侠淼膬r(jià)格經(jīng)銷帶寬;

(3)及時(shí)提供教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調(diào)查適應(yīng)未來(lái)發(fā)展的帶寬的最低要求，以及未來(lái)教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)硬件配置和數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn):

(5)調(diào)查研究資金投入和硬件維護(hù)的方式，探討教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、信息通訊行業(yè)和服務(wù)商之間的合作關(guān)系，為硬件和帶寬建設(shè)創(chuàng)造新的模式。

行動(dòng)領(lǐng)域三:資源建設(shè)與網(wǎng)上服務(wù)

1.目標(biāo)

(1}澳大利亞教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要擁有先進(jìn)的技術(shù)和能力提供網(wǎng)上資源和服務(wù)以支持新的學(xué)習(xí)、教學(xué)與研究模式和課程體系的不斷改革與創(chuàng)新以及更好更有效的服務(wù)與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進(jìn)的技術(shù)和能力建立強(qiáng)大的網(wǎng)上教育和培訓(xùn)服務(wù)系統(tǒng)，以滿足自身的需要。同時(shí)宣傳澳大利亞獨(dú)特的民族文化，并利用網(wǎng)上信息出口創(chuàng)匯。

2，優(yōu)先措施

在網(wǎng)上資源建設(shè)和眼務(wù)方面，教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)系統(tǒng)內(nèi)部的合作，同時(shí)加強(qiáng)與其它行業(yè)的合作。教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該:

(1)通過(guò)項(xiàng)目資助、聯(lián)合開(kāi)發(fā)和其它方式推動(dòng)澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的建設(shè);

(2}保證澳大利亞網(wǎng)上教育和培訓(xùn)資源的質(zhì)量，包括技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、信.息管理標(biāo)準(zhǔn)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理;

(3)建設(shè)澳大利亞教育網(wǎng)(EDNA On-line )，作為澳大利亞教育培訓(xùn)資源和服務(wù)的公共網(wǎng)關(guān);

{4}調(diào)查企業(yè)戰(zhàn)略的發(fā)展，預(yù)測(cè)澳大利亞網(wǎng)上資源建設(shè)的發(fā)展?jié)摿Γ▏?guó)內(nèi)和國(guó)際的注冊(cè)用戶，制定充分利用網(wǎng)上資源的措施;

(5)鼓勵(lì)網(wǎng)上資源的創(chuàng)新發(fā)展研究和網(wǎng)上資源與教育學(xué)關(guān)系的研究。

行動(dòng)領(lǐng)域四:政策保障

1.目標(biāo)

澳聯(lián)邦、州和區(qū)域政府出臺(tái)統(tǒng)一政策，認(rèn)可教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在澳大利亞向信.息經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的關(guān)鍵地位。

2.優(yōu)先措施

教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要制定跨區(qū)域的政策，由聯(lián)邦教育、就業(yè)、培訓(xùn)和青年事務(wù)部(MCEETYA)認(rèn)可。并繼續(xù)支持教育和培訓(xùn)系統(tǒng)研究信息經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的唯一全國(guó)性組織—澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)(ERC)的工作。

行動(dòng)領(lǐng)域五:網(wǎng)上管理與監(jiān)控

1.目標(biāo)

政府出臺(tái)相關(guān)的管理和監(jiān)控規(guī)定，諸如知識(shí)產(chǎn)權(quán)、通訊、網(wǎng)上資源、域名、電子交易及數(shù)據(jù)保護(hù)等，以推動(dòng)信息經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這些管理規(guī)定將對(duì)教育和培訓(xùn)行業(yè)的組織和管理，以及教與學(xué)的實(shí)施產(chǎn)生積極的影響。

2.優(yōu)先措施

(1)制定和執(zhí)行在教育和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中合法使用信息通訊技術(shù)的計(jì)劃;

(2)制定和實(shí)施未來(lái)通訊戰(zhàn)略，以提醒教育和培訓(xùn)工作者注意當(dāng)前和今后將要出現(xiàn)的影響信.息通訊技術(shù)使用的管理問(wèn)題;

(3)確立與政府管理規(guī)定中相關(guān)領(lǐng)域的特殊地位，如版權(quán)和通訊;

(4)通過(guò)澳大利亞教育網(wǎng)絡(luò)咨詢委員會(huì)( ERC)繼續(xù)研究網(wǎng)上管理的若干問(wèn)題。

在國(guó)家總的行動(dòng)計(jì)劃指導(dǎo)下，澳大利亞各州根據(jù)本地教育的實(shí)際情況，紛紛制定了相應(yīng)的教育發(fā)展規(guī)劃，如昆士蘭州就出臺(tái)了《2010年教育發(fā)展戰(zhàn)略草案)。《草案》明確指出:教師不再僅僅是傳統(tǒng)課堂中知識(shí)的傳授者，而應(yīng)該掌握熟練的信息技術(shù)，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)有效的學(xué)習(xí)過(guò)程。同時(shí)，信息技術(shù)在學(xué)校的管理中應(yīng)發(fā)揮重大的作用。州教育權(quán)威機(jī)構(gòu)并承諾:

1‘提供足夠的計(jì)算機(jī)供學(xué)生學(xué)習(xí);

2‘提供足夠的計(jì)算機(jī)供教師教學(xué)與科研;

3.提供計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)供教師學(xué)生和教育機(jī)構(gòu)交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（8）

《創(chuàng)新時(shí)代》：由中國(guó)社會(huì)科學(xué)院編撰的2012年《社會(huì)藍(lán)皮書》顯示，經(jīng)濟(jì)壓力和生活安全感不足，仍是城市居民痛苦的重要因素。而農(nóng)村居民中有47.2%的家庭存在“家庭收入低，日常生活困難”的現(xiàn)象，32.2%的農(nóng)村家庭認(rèn)為“醫(yī)療支出大，難以承受”。請(qǐng)問(wèn)最近幾年國(guó)家在解決民生問(wèn)題方面都做了哪些工作？

宋迎昌：“十一五”規(guī)劃實(shí)施以來(lái)，國(guó)家在解決民生問(wèn)題方面做了大量工作：一是出臺(tái)了許多改善民生的法律與政策，比如2005年起推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)；2007年通過(guò)了《中華人民共和國(guó)就業(yè)促進(jìn)法》；2010年出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展公共租賃住房的指導(dǎo)意見(jiàn)》等。二是財(cái)政向民生領(lǐng)域支出的比重穩(wěn)步攀升，比如1999—2008年間，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、教育財(cái)政支出占總支出的比重已由26%提高到30%。三是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，廣大城鄉(xiāng)居民切實(shí)得到了實(shí)惠。特別是最近兩年農(nóng)村居民人均純收入增長(zhǎng)速度明顯快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度，城鄉(xiāng)居民最低生活保障基本做到了應(yīng)保盡保；義務(wù)教育階段學(xué)雜費(fèi)全免；為40—50歲就業(yè)困難群體開(kāi)辟公益崗位；農(nóng)村免除農(nóng)業(yè)稅等。

《創(chuàng)新時(shí)代》：據(jù)了解，2010年社會(huì)滿意度呈下行趨勢(shì)，但從調(diào)查來(lái)看，2011年社會(huì)滿意度總體上已達(dá)到近十年來(lái)最高水平。請(qǐng)問(wèn)生活滿意度提升具體表現(xiàn)在哪些方面？滿意度提升是否意味著“城鎮(zhèn)居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人獲益情況評(píng)價(jià)之間的差距有所縮小”？

宋迎昌：生活滿意度是一個(gè)主觀判斷指標(biāo)，不僅與個(gè)人生活狀況的改善息息相關(guān)，而且與國(guó)家整體發(fā)展?fàn)顩r也有一定的聯(lián)系，但并不完全關(guān)聯(lián)。生活滿意度提升具體表現(xiàn)在日常生活的方方面面，比如居住條件、就業(yè)狀況、收入水平、婚姻狀況、鄰里關(guān)系、食品安全、社會(huì)治安、環(huán)境狀況、交通狀況等。滿意度提升更多體現(xiàn)的是個(gè)人感受，所以生活滿意度提升，并不意味著“城鎮(zhèn)居民對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和個(gè)人獲益情況評(píng)價(jià)之間的差距有所縮小”。

《創(chuàng)新時(shí)代》：據(jù)了解，你曾于2007至2009年受派赴西北的蘭州市安寧區(qū)掛職（擔(dān)任副區(qū)長(zhǎng)），作為理論工作者和政府官員，你認(rèn)為中國(guó)城市下一步的民生改善，需要首先解決哪些問(wèn)題？

宋迎昌：中國(guó)城市下一步的民生改善，需要著力解決的問(wèn)題是，建立一個(gè)民生導(dǎo)向的社會(huì)制度，具體體現(xiàn)在：第一，建立民生導(dǎo)向的財(cái)政制度，即政府不與民爭(zhēng)利，財(cái)政支出向民生傾斜；第二，建立民生導(dǎo)向的發(fā)展制度，即在民生改善的基礎(chǔ)上求得發(fā)展，不唯GDP和財(cái)政收入是從；第三，建立民生導(dǎo)向的社會(huì)治理參與機(jī)制，即重大決策要傾聽(tīng)百姓的意見(jiàn)，要讓百姓有話說(shuō)，讓百姓說(shuō)話算數(shù)；第四，建立民生導(dǎo)向的政績(jī)考核機(jī)制，即各級(jí)官員的升遷要傾聽(tīng)民意，民意不過(guò)關(guān)，要實(shí)行“一票否決”制。我認(rèn)為，只有建立起民生導(dǎo)向的社會(huì)制度，才能真正實(shí)現(xiàn)民有、民權(quán)、民享、民治的理想社會(huì)目標(biāo)。

改革是推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動(dòng)力

《創(chuàng)新時(shí)代》：2012社會(huì)藍(lán)皮書《2012年中國(guó)社會(huì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)》指出，繼2010年之后，2011年農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度將繼續(xù)快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度。請(qǐng)問(wèn)這種變化是否屬于偶然現(xiàn)象，你怎樣看待此種趨勢(shì)？

宋迎昌：我認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度連續(xù)兩年快于城鎮(zhèn)居民可支配收入的增長(zhǎng)速度純屬偶然現(xiàn)象，這與最近兩年我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)受到國(guó)際金融危機(jī)的沖擊有直接的關(guān)系。眾所周知，制造業(yè)的發(fā)展舉步維艱，最終造成了我國(guó)城鎮(zhèn)居民收入的增長(zhǎng)乏力，而農(nóng)村居民因?yàn)閲?guó)家多項(xiàng)惠農(nóng)政策支持及農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)等因素的共同影響，農(nóng)民純收入普遍增長(zhǎng)較快。但隨著我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)活力的日益重視以及轉(zhuǎn)型升級(jí)的發(fā)展，農(nóng)民人均純收入的增長(zhǎng)速度快于城鎮(zhèn)居民可支配收入增長(zhǎng)速度的現(xiàn)象將會(huì)很快消失。

《創(chuàng)新時(shí)代》：業(yè)內(nèi)人士指出，全國(guó)各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)目前已成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主題，從成都、重慶的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試點(diǎn)引起全國(guó)關(guān)注的現(xiàn)象看，城市化的繼續(xù)推進(jìn)將廣泛涉及到戶籍、就業(yè)、社會(huì)保障等方面的社會(huì)體制全面改革。你認(rèn)為隨著近年來(lái)快速交通的迅猛發(fā)展，是否可形成一個(gè)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系？今后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動(dòng)力是什么？

宋迎昌：隨著近年來(lái)快速交通的迅猛發(fā)展，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展必將進(jìn)入一個(gè)快速發(fā)展的通道。但能否形成一個(gè)新型的城鄉(xiāng)關(guān)系，我認(rèn)為還取決于全方位的制度變革。交通瓶頸只是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的一個(gè)限制性因素，相反，落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度才是制約城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的主要阻力。

由此我認(rèn)為，今后推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展的最大動(dòng)力依然是改革，只有下定決心破除陳舊、落后的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)制度，實(shí)現(xiàn)發(fā)展要素在城鄉(xiāng)間的自由流動(dòng)，保障農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)和參與社會(huì)事務(wù)的公民權(quán)利，才能最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民、市民一律平等的愿景。只有這樣，我國(guó)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的遠(yuǎn)大目標(biāo)才有可能成為現(xiàn)實(shí)。

《創(chuàng)新時(shí)代》：藍(lán)皮書指出，在城市化高速發(fā)展的過(guò)程中，隨著城市中的農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員數(shù)量不斷增加，部分城市居民對(duì)農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員依然存在一定的社會(huì)排斥心理。請(qǐng)問(wèn)造成這種排斥心理的根源是什么？都表現(xiàn)在哪些方面？

宋迎昌：農(nóng)村人口城市化是社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。農(nóng)民“市民化”現(xiàn)象，并不是一而就的，也不是一朝一夕就可以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)樗厝灰?jīng)歷就業(yè)非農(nóng)化、居住城市化、生活方式城市化三個(gè)相互關(guān)聯(lián)的發(fā)展階段。農(nóng)民工進(jìn)城，首先完成的是就業(yè)非農(nóng)化，但若要完成居住城市化和生活方式城市化，難度將會(huì)很大。由此，這種異質(zhì)特征最終決定了外來(lái)務(wù)工人員將很難完全融入城市社會(huì)中，這也是部分城市居民對(duì)農(nóng)村外來(lái)務(wù)工人員存在排斥心理的最大根源。

城市居民排斥外來(lái)務(wù)工人員的具體表現(xiàn)，是城市居民擔(dān)心農(nóng)民工進(jìn)城會(huì)擠占他們的發(fā)展資源，如爭(zhēng)奪就業(yè)機(jī)會(huì)、爭(zhēng)奪交通資源、爭(zhēng)奪社會(huì)福利等。

“大眾麥克風(fēng)時(shí)代”的到來(lái)

《創(chuàng)新時(shí)代》：2012藍(lán)皮書中提出了“社會(huì)各階層上網(wǎng)‘喊話’，‘大眾麥克風(fēng)時(shí)代’到來(lái)”等新鮮名詞，何為“大眾麥克風(fēng)’時(shí)代？針對(duì)在2011年“7·23”動(dòng)車事故中，一些演藝明星等中產(chǎn)階級(jí)表現(xiàn)得日常活躍，甚至整體超過(guò)傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群的現(xiàn)象，你是否贊同這屬于中產(chǎn)階層對(duì)公權(quán)的質(zhì)疑和離心傾向？

宋迎昌：“大眾麥克風(fēng)”指的是人人都有表達(dá)自己意見(jiàn)和建議的權(quán)利和渠道。我認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的今天，不能讓城鄉(xiāng)居民當(dāng)“啞巴”，要鼓勵(lì)廣開(kāi)言論，了解民意，如此才能真正建設(shè)和諧社會(huì)。

眾所周知，中產(chǎn)階層是社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的中堅(jiān)力量，與低收入階層相比，他們更關(guān)注國(guó)家大事，更渴望參與社會(huì)治理。傳統(tǒng)的學(xué)者、作家群，從嚴(yán)格意義上說(shuō)，并不屬于中產(chǎn)階層的一分子，因?yàn)樗麄冞€要為自身的生計(jì)而奮斗，所以參與社會(huì)治理的熱情程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于演藝界明星。可以認(rèn)為，演藝明星等中產(chǎn)階級(jí)廣泛參與社會(huì)治理的現(xiàn)象并不能等同于是對(duì)公權(quán)的質(zhì)疑，更不屬于離心傾向。恰恰相反，此類中產(chǎn)階層正是社會(huì)健康發(fā)展所需要的重要力量之一。

《創(chuàng)新時(shí)代》：如今互聯(lián)網(wǎng)已成為弱勢(shì)群體展示傷痕和相互取暖的地方，但不可否認(rèn)的是，它也經(jīng)常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負(fù)面情緒的“垃圾箱”。你對(duì)網(wǎng)絡(luò)中常常出現(xiàn)“一人爆料維權(quán)，眾人‘圍觀’”現(xiàn)象如何看待？此種現(xiàn)象是否代表現(xiàn)階段行政監(jiān)督機(jī)制低效及法律作為利益調(diào)節(jié)的底線保障的失靈？

篇（9）

經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期努力，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入了新時(shí)代。新時(shí)代意味著中國(guó)的發(fā)展邁入了一個(gè)新的征程，同時(shí)也意味著中國(guó)的發(fā)展將面臨更多的挑戰(zhàn)。這個(gè)新時(shí)代是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的時(shí)代，是中國(guó)人民為人類發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)智慧、中國(guó)力量的時(shí)代，更是我們培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)復(fù)興大任的時(shí)代新人的時(shí)代。當(dāng)前，中國(guó)日益走進(jìn)世界舞臺(tái)的中央，與整個(gè)世界的政治、經(jīng)濟(jì)、文化緊密地聯(lián)系在一起，在這樣一個(gè)時(shí)期，我國(guó)高校的德育教育尤顯重要。

1我國(guó)高校德育的基本概念及其重要性

德育是學(xué)校教育的重要組成部分，廣義的德育是指有目的、有計(jì)劃地對(duì)社會(huì)成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動(dòng)，包括社會(huì)德育、社區(qū)德育、學(xué)校德育和家庭德育等方面。［1］高校德育，指高校教育工作者有目的地培養(yǎng)大學(xué)生思想品德的活動(dòng)。高校德育包括思想教育、政治教育、道德教育以及心理健康教育。［2］思想教育是形成學(xué)生一定的世界觀、人生觀的教育；政治教育是形成學(xué)生一定的政治觀念、信念和政治信仰的教育；道德教育是促進(jìn)學(xué)生道德發(fā)展的教育，注重學(xué)生良好個(gè)性的塑造和培養(yǎng)；心理健康教育通過(guò)培養(yǎng)學(xué)生良好的心理素質(zhì)，促進(jìn)學(xué)生身心全面和諧發(fā)展。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化、社會(huì)信息化、文化多樣化日趨增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)以及社會(huì)格局的日益更新，對(duì)于人才的需求不再局限于能力的提升，而是要求德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代對(duì)于高素質(zhì)人才的需求尤其明顯，高校作為人才培養(yǎng)的主要陣地，承擔(dān)著培養(yǎng)德才兼?zhèn)洹⑦m應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求的合格人才的重任。“育人為本、德育為先”，是新時(shí)代高校德育應(yīng)遵循的基本原則。“育人為本”就是要關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，尊重學(xué)生身心發(fā)展的規(guī)律和教育的規(guī)律，促進(jìn)每一個(gè)學(xué)生全面健康地發(fā)展，為每一個(gè)學(xué)生提供良好的教育，使每一個(gè)學(xué)生都能在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中找到適合自己的位置。德育為人的發(fā)展提供根本的方向指引，因此要把德育擺在首位。良好的道德品質(zhì)是人成才的首要條件，也是人成才的基本要求。具有高尚道德的人則可以運(yùn)用自己的知識(shí)為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，而道德低下的人則會(huì)危害社會(huì)。高校德育為大學(xué)生擁有積極向上的精神面貌提供指引，為大學(xué)生的健康成長(zhǎng)保駕護(hù)航，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供支持和保障。

2新時(shí)代我國(guó)高校德育的現(xiàn)狀及問(wèn)題

高校在對(duì)大學(xué)生的教育過(guò)程中遵循“育人為本、德育為先”的原則，取得了一定的成效。與此同時(shí)，我們也要看到高校德育在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代還存在著一些問(wèn)題。2．1高校德育目標(biāo)的模式化與生活實(shí)際脫節(jié)。中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，我們正處在一個(gè)全球化的大背景下，各國(guó)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的相互交融和影響對(duì)我國(guó)高校德育提出了更高的要求。德育的主體是個(gè)體生命，德育的主要任務(wù)是探尋個(gè)體的生命價(jià)值，使每個(gè)個(gè)體都獲得幸福生活的實(shí)踐活動(dòng)。［3］高校德育是要讓大學(xué)生對(duì)自己的生命和生活有充分的認(rèn)識(shí)，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的教育活動(dòng)。我國(guó)高校的大學(xué)生有著不同的社會(huì)背景和家庭背景，而不同的社會(huì)背景和家庭背景對(duì)于道德的需求是不同的，當(dāng)前，我國(guó)高校的德育目標(biāo)顯得過(guò)于模式化，與大學(xué)生的社會(huì)生活實(shí)際有一定的差距，從而導(dǎo)致高校德育的實(shí)效性不強(qiáng)，往往達(dá)不到高校德育的真正目的。2．2高校德育內(nèi)容的知識(shí)化與社會(huì)創(chuàng)新的脫節(jié)。高校德育的內(nèi)容主要包括思想教育、政治教育、道德品質(zhì)教育。在思想政治教育中重視知識(shí)的傳授，忽視了德育的實(shí)際操作功能。高校德育教科書落后于社會(huì)發(fā)展，顯示不出社會(huì)熱點(diǎn)，內(nèi)容沒(méi)有涉及大學(xué)生感興趣的時(shí)事問(wèn)題，教師注重分?jǐn)?shù)，大學(xué)生疲于死記硬背教科書，導(dǎo)致我國(guó)高校德育往往事倍功半。［4］高校德育內(nèi)容偏重知識(shí)的傳授，學(xué)生學(xué)習(xí)到的基本是書本知識(shí)，社會(huì)發(fā)展創(chuàng)新的速度之快，德育內(nèi)容缺乏與社會(huì)的連接，使得大學(xué)生獲得的德育知識(shí)不能轉(zhuǎn)化為實(shí)踐，從而輕視德育教育的重要性。2．3高校德育方法的單調(diào)化與德育工作需求的不相適應(yīng)。我國(guó)高校德育在方法上雖然加入了社會(huì)實(shí)踐環(huán)節(jié)，但當(dāng)前課堂教學(xué)依然是德育教學(xué)的主要途徑，大部分德育教學(xué)依然保持著老師講、學(xué)生聽(tīng)的方式，學(xué)生在德育教學(xué)過(guò)程中處于被動(dòng)接受的狀態(tài)。德育注重知行統(tǒng)一，注重實(shí)踐，簡(jiǎn)單的知識(shí)傳授不能滿足大學(xué)生的求知欲，不能讓大學(xué)生靈活運(yùn)用于實(shí)踐生活。面對(duì)個(gè)性獨(dú)立的新時(shí)代大學(xué)生，僅僅依靠教師的講授，很難讓學(xué)生獲得思想上的解放和行動(dòng)上的指引。大學(xué)生的德育知識(shí)要突破理論層面的理解，把書本知識(shí)轉(zhuǎn)化為實(shí)踐可操作的理論指導(dǎo)，需要高校德育工作的積極配合。當(dāng)前，我國(guó)高校德育方法的單一化已經(jīng)不能滿足新時(shí)代德育工作的需求。［5］2．4我國(guó)高校德育教師隊(duì)伍相對(duì)薄弱我國(guó)高校德育是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持而又繁瑣的工作，往往不能在短時(shí)期內(nèi)達(dá)到預(yù)期的成效。想要讓高校德育達(dá)到事半功倍的效果，一方面學(xué)校對(duì)學(xué)生德育教育要給與足夠的重視。，另一方面主要依靠德育教師隊(duì)伍。隨著我國(guó)高校的不斷擴(kuò)招，大學(xué)生人數(shù)和高校思政教師人數(shù)的比例不斷擴(kuò)大。目前的思政課教師人數(shù)不能滿足大學(xué)生德育教育的需求，我國(guó)高校思政課教師隊(duì)伍薄弱。［6］當(dāng)前，高校把立德樹(shù)人作為根本任務(wù)，旨在把德育教育融入到思想道德教育、文化知識(shí)教育以及社會(huì)實(shí)踐的各個(gè)環(huán)節(jié)中，這就要求高校要把思政課教師、輔導(dǎo)員以及各行政部門人員都作為德育教師的主要力量，讓其充分參與到立德樹(shù)人的工作中。新時(shí)代我國(guó)高校的德育教育不僅僅局限在思政課，在專業(yè)課、公共課中都要體現(xiàn)德育，而具備相應(yīng)德育素養(yǎng)的高校教師亟待培養(yǎng)。相對(duì)于我國(guó)高校發(fā)展的速度，高校德育教師隊(duì)伍還顯得單薄，不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)高校的總體要求。

3新時(shí)代我國(guó)高校德育教育的路徑探索

3．1德育觀念的轉(zhuǎn)變。學(xué)校、社會(huì)、家庭都要轉(zhuǎn)變德育觀念，學(xué)校要把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高校德育，強(qiáng)化德育首位觀。德育教育一直是我國(guó)教育體系的重中之重，從小學(xué)的品德課，到中學(xué)的政治課，再到高校的思想道德修養(yǎng)、中國(guó)近代史綱要、基本原理、思想和中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系概論、形勢(shì)與政策等一系列課程，無(wú)不體現(xiàn)了德育在教育中的重要性。但由于傳統(tǒng)觀念以及人們的“分?jǐn)?shù)決定一切”的偏見(jiàn)，導(dǎo)致我國(guó)從小學(xué)到大學(xué)對(duì)于德育的重視程度不高。［7］高校的思政課程考核依舊以考試分?jǐn)?shù)為主，而學(xué)生在學(xué)習(xí)、考試過(guò)程中也只是關(guān)心自己的分?jǐn)?shù)。他們對(duì)于課程學(xué)習(xí)過(guò)程中的感受和體驗(yàn)關(guān)注度不高，究其根源，則是他們對(duì)于德育的重要性沒(méi)有足夠的認(rèn)識(shí)。高校德育的目的，要是從根本上轉(zhuǎn)變德育觀念，把德育放在首位，新時(shí)代高校要把社會(huì)主義核心價(jià)值體系有效地融入到高校德育教育過(guò)程中，不斷強(qiáng)化德育是教育的核心，是社會(huì)發(fā)展的靈魂。社會(huì)主義核心價(jià)值體系體現(xiàn)在大學(xué)生生活學(xué)習(xí)的方方面面，大學(xué)生能夠獲得個(gè)性的充分發(fā)展，形成符合社會(huì)發(fā)展的道德意識(shí)和行為規(guī)則，其德育觀念得到轉(zhuǎn)變。新時(shí)代，社會(huì)主義核心價(jià)值觀可以引導(dǎo)大學(xué)生健康成長(zhǎng)。［8］3．2優(yōu)化德育內(nèi)容，轉(zhuǎn)變單一形式。高校要不斷優(yōu)化德育內(nèi)容，轉(zhuǎn)變單一的形式，探索社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)下德育教育新模式，將傳統(tǒng)文化融入高校德育。德育內(nèi)容來(lái)源于生活，高校德育必須緊跟時(shí)代步伐，滿足大學(xué)生對(duì)時(shí)事熱點(diǎn)的好奇，激發(fā)大學(xué)生的興趣和求知欲。高校德育內(nèi)容要緊密結(jié)合大學(xué)生所關(guān)注的問(wèn)題，讓大學(xué)生在學(xué)習(xí)過(guò)程中能關(guān)注自己的體驗(yàn)，感受到德育的真正作用所在。中華民族五千年的文化是我們的驕傲，同樣也是我國(guó)高校德育教學(xué)內(nèi)容的源泉。傳統(tǒng)文化經(jīng)過(guò)漫長(zhǎng)的積淀，具有它獨(dú)特的魅力，把中國(guó)傳統(tǒng)文化融入到高校德育教學(xué)中，營(yíng)造一種全新的教學(xué)氛圍，在潛移默化中達(dá)到德育的效果。［9］傳統(tǒng)的德育教學(xué)方式以教師講、學(xué)生聽(tīng)為主，被動(dòng)學(xué)習(xí)不能提起學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，同時(shí)限制了學(xué)生的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化的大環(huán)境下，高校要轉(zhuǎn)變固有的德育教學(xué)方式，利用社會(huì)熱點(diǎn)與德育內(nèi)容相結(jié)合，調(diào)動(dòng)大學(xué)生積極參與教學(xué)活動(dòng)，發(fā)表自己的見(jiàn)解，在與老師的互動(dòng)過(guò)程中形成正確的認(rèn)知。高校要加大德育實(shí)踐課程的力度，開(kāi)展適合大學(xué)生的校內(nèi)活動(dòng)，引導(dǎo)大學(xué)生積極參加社會(huì)實(shí)踐，在實(shí)踐的過(guò)程體會(huì)德育理論所蘊(yùn)含的真實(shí)內(nèi)涵，從而使德育內(nèi)容內(nèi)化為學(xué)生的言行舉止。新時(shí)代，講好“中國(guó)故事”已作為一種新的教育方式進(jìn)入到高校的德育課堂。3．3堅(jiān)持高校德育主導(dǎo)性與主體性相統(tǒng)一。在學(xué)校思想政治理論課教師座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)指出：“思想政治理論課是落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。”［10］思政課已成為高校重點(diǎn)建設(shè)課程，要想辦好思政課，就要落實(shí)思政教師的主體責(zé)任，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)思政課的主動(dòng)性，充分發(fā)揮思政課的主導(dǎo)作用和學(xué)好思政課的主體作用。我國(guó)高校德育的主要任務(wù)是培養(yǎng)什么樣的人以及如何培養(yǎng)人，高校的思政課教師承擔(dān)著高校主要的德育教育工作，其自身的言行以及道德素養(yǎng)直接影響到高校思想政治教育的效果。在高校，以輔導(dǎo)員為主的教師在德育過(guò)程中也具有極其重要的作用，他們與大學(xué)生接觸的時(shí)間最長(zhǎng)，最能了解學(xué)生的實(shí)際情況，輔導(dǎo)員要堅(jiān)定自己的政治立場(chǎng)，在大學(xué)生的學(xué)習(xí)生活中做好引導(dǎo)工作，關(guān)注學(xué)生的心理健康以及思想變化。高校想要提升德育隊(duì)伍的素質(zhì)，首先要加大思政教師的培訓(xùn)，思政教師只有不斷地完善自身的理論知識(shí)，提高實(shí)踐水平，在教學(xué)過(guò)程中不斷改進(jìn)教學(xué)方式方法，才能適應(yīng)新時(shí)代對(duì)于思政教師的要求。其次，高校德育不單是依靠思政教師，所有高校教師都要把德育滲透到教育過(guò)程中，把德育和教學(xué)融合在一起［11］，使新時(shí)代的教師真正做到教書育人。高校要注重培養(yǎng)教師的師德師風(fēng)，使高校德育在教師的言傳身教中進(jìn)行，新時(shí)代的教師，不僅僅教給學(xué)生科學(xué)知識(shí)，更要教給學(xué)生如何做人、做事。

總之，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，對(duì)于我國(guó)的發(fā)展是一個(gè)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，對(duì)我國(guó)高校德育提出了更高的要求。高校德育教育可以說(shuō)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，離不開(kāi)具有新時(shí)代德育觀念的支撐，離不開(kāi)適應(yīng)新時(shí)展的德育內(nèi)容和方式的更新，更離不開(kāi)具有高素質(zhì)的教育工作者的參與。高校德育是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，在這個(gè)過(guò)程中，高校德育要明確發(fā)展方向，不斷加深與社會(huì)主義核心價(jià)值觀的融241中北大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）2021年第3期合，培養(yǎng)新時(shí)代的大學(xué)生。

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篇（10）

高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)是破解高校思想政治教育治理困境、推進(jìn)高校治理現(xiàn)代化的題中應(yīng)有之義。新時(shí)代高校思想政治教育治理作為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷、信息網(wǎng)絡(luò)化等外向性風(fēng)險(xiǎn)，又存在高校思想政治工作運(yùn)行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前，可以從風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)分析、危機(jī)評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)著手，借助可視化、可量化、可感知的評(píng)估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的能力，為新時(shí)代高等教育事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)保駕護(hù)航。

一、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別：發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目與辨認(rèn)危害要素

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是評(píng)估新時(shí)代高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的前提和基礎(chǔ)。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)是一個(gè)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、辨認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)并描述風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程。這一過(guò)程旨在發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目、辨認(rèn)危害要素、描繪風(fēng)險(xiǎn)要素特性并輸出風(fēng)險(xiǎn)清單。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別因子。在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，要識(shí)別的要素主要包含危害要素和風(fēng)險(xiǎn)源、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件、潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆等。其中，辨識(shí)源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識(shí)別工作，才能找出高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的真正誘因。識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在征兆則屬于風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的中心任務(wù)。一切風(fēng)險(xiǎn)皆由事件觸發(fā)，因而在高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注給思想政治教育帶來(lái)消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別程序。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別是一個(gè)發(fā)現(xiàn)、辨認(rèn)、描述、清單輸出的完整過(guò)程。其中，確定高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍和對(duì)象是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的首要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的范圍大體可劃定為國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大變局，對(duì)象則是各危害要素。把握風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第二步。當(dāng)前高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)由危害要素、確定的風(fēng)險(xiǎn)事件和潛在的風(fēng)險(xiǎn)征兆構(gòu)成。歸納風(fēng)險(xiǎn)類別并凝練風(fēng)險(xiǎn)特質(zhì)是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第三步。當(dāng)前高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)類別大致可分為外向性風(fēng)險(xiǎn)與內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)清單輸出是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的第四步。這一環(huán)節(jié)既是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別的輸出，也是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)分析的輸入。通過(guò)形成風(fēng)險(xiǎn)清單，既能為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別提供可量化的依據(jù)，也可以為風(fēng)險(xiǎn)分析提供可量化的標(biāo)準(zhǔn)。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的樣態(tài)歸檔。新時(shí)代，高校思想政治教育治理因教育環(huán)境的變化，產(chǎn)生了不同形態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)。根據(jù)事物發(fā)展的外因和內(nèi)因，大體可歸結(jié)為外向性風(fēng)險(xiǎn)和內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)。其中，外向性風(fēng)險(xiǎn)源自國(guó)際、國(guó)內(nèi)雙重語(yǔ)境。從國(guó)際大局勢(shì)看，自由主義、功利主義、消費(fèi)主義、享樂(lè)主義等西方錯(cuò)誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運(yùn)行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學(xué)生對(duì)的認(rèn)同。從國(guó)內(nèi)大環(huán)境看，社會(huì)結(jié)構(gòu)變遷和智能信息化時(shí)代的到來(lái)，改變了意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)的戰(zhàn)場(chǎng)，對(duì)高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內(nèi)源性風(fēng)險(xiǎn)則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機(jī)制滯后、政工隊(duì)伍游離、主體資源流失、教學(xué)與科研績(jī)效割裂等治理風(fēng)險(xiǎn)。如面對(duì)不斷上行的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)壓力，部分高校為了提高院校的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，將關(guān)注點(diǎn)側(cè)重于增設(shè)校園硬件設(shè)施、擴(kuò)大招生規(guī)模、爭(zhēng)取辦學(xué)經(jīng)費(fèi)等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)”[1]。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法。一般而言，治理風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別方法主要有德?tīng)柗品ǎ▽＜艺{(diào)查法）、安全檢查表法、問(wèn)卷調(diào)查法、Citespace計(jì)量分析法。其中，德?tīng)柗品ㄔ诒举|(zhì)上是一種基于專家意見(jiàn)的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源。安全檢查表法則是辨識(shí)危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風(fēng)險(xiǎn)排查的全面性、廣泛性。問(wèn)卷調(diào)查法和Citespace數(shù)據(jù)計(jì)量法則屬于定量分析法。其中，問(wèn)卷調(diào)查法是識(shí)別高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的常用方式，能較為客觀地反映某一時(shí)段學(xué)科體系某一方面存在的問(wèn)題。以Citespace為代表的大數(shù)據(jù)識(shí)別方法利用科學(xué)計(jì)量軟件Citespace進(jìn)行關(guān)鍵詞共現(xiàn)和聚類分析，不僅可以直觀、準(zhǔn)確地識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)源，還可以構(gòu)建科學(xué)的知識(shí)圖譜。

二、風(fēng)險(xiǎn)分析：尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)與追溯風(fēng)險(xiǎn)源

風(fēng)險(xiǎn)分析是評(píng)估高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的核心環(huán)節(jié)。作為高校思想政治教育治理的第二個(gè)子過(guò)程，對(duì)治理風(fēng)險(xiǎn)的致因分析著力于尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和追溯風(fēng)險(xiǎn)源的成因，側(cè)重于從環(huán)境和主體風(fēng)險(xiǎn)源出發(fā)，分析高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展階段、運(yùn)行機(jī)理以及內(nèi)在張力。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析理路。首先，風(fēng)險(xiǎn)要素包括風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為、風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、傳導(dǎo)路徑等。其中，風(fēng)險(xiǎn)源包括確定性風(fēng)險(xiǎn)事件、引起損失的不確定因素、潛在導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)的事物或現(xiàn)象等。觸發(fā)行為則是風(fēng)險(xiǎn)引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，并將其轉(zhuǎn)化為實(shí)際的風(fēng)險(xiǎn)事件。風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)是連接潛在風(fēng)險(xiǎn)源和外部環(huán)境的媒介。傳導(dǎo)路徑則是高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)中的線索。通過(guò)這一線索，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源、觸發(fā)行為得以串聯(lián)。其次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)主要由環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源引發(fā)。前者指意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域斗爭(zhēng)的復(fù)雜嚴(yán)峻，后者指高校內(nèi)部各權(quán)力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生，實(shí)際上是高校思想政治教育治理中風(fēng)險(xiǎn)要素的動(dòng)態(tài)互動(dòng)過(guò)程，即在特定危險(xiǎn)行為的觸發(fā)下，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)源產(chǎn)生集群風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)而通過(guò)傳導(dǎo)路徑不斷延伸和擴(kuò)散。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)既受自身發(fā)展規(guī)律的約束，又面臨來(lái)自外部環(huán)境的挑戰(zhàn)。因而，我們大體可從環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源和主體風(fēng)險(xiǎn)源切入，考察高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的引爆條件。一是對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源的分析。高校思想政治教育治理的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源可歸結(jié)為國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)源和國(guó)內(nèi)風(fēng)險(xiǎn)源。在經(jīng)濟(jì)全球化浪潮的影響下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的一些生活方式極易受到青年學(xué)生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價(jià)值觀念是沖擊我國(guó)高校主流意識(shí)形態(tài)的重要因素。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學(xué)生對(duì)社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)主義價(jià)值觀念的漠視。此外，部分大學(xué)生對(duì)高校思想政治教育工作的認(rèn)知偏差以及當(dāng)前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會(huì)產(chǎn)生環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源。二是對(duì)主體風(fēng)險(xiǎn)源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉(zhuǎn)化的，受教者和施教者都不可避免地受到來(lái)自社會(huì)各方面的影響，其意識(shí)的多變性勢(shì)必給高校思想政治教育工作帶來(lái)不同程度的影響。同時(shí)，高校治理結(jié)構(gòu)中各權(quán)力主體失調(diào)引發(fā)的學(xué)術(shù)權(quán)力地位邊緣化和高校思想政治教育性質(zhì)異化，增強(qiáng)了人才培養(yǎng)、學(xué)術(shù)研究、財(cái)務(wù)管理和人事任命等各類權(quán)力運(yùn)行過(guò)程的不確定性。[2]3.治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的分析方法主要有事件樹(shù)分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計(jì)量分析法、智能算法等。其中事件樹(shù)分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發(fā)生的可能性才能確認(rèn)該事故能否構(gòu)成高校思想政治教育的治理風(fēng)險(xiǎn)。因果分析法主要結(jié)合“‘是/否’邏輯”來(lái)識(shí)別思想政治教育中“所有相關(guān)的原因和潛在結(jié)果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認(rèn)識(shí)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)化的問(wèn)題處理方法，旨在逐步找出問(wèn)題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計(jì)量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數(shù)據(jù)和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風(fēng)險(xiǎn)明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的隨機(jī)性和偶然性。

三、危機(jī)評(píng)價(jià)：劃分風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和確立優(yōu)先次序

作為風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的第三個(gè)子過(guò)程，危機(jī)評(píng)價(jià)主要是將風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則進(jìn)行比對(duì)，以此決定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)或其大小是否在主體容忍的范圍之內(nèi)，并依據(jù)損害程度確立防控的優(yōu)先次序。1.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)要素。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)對(duì)象是指風(fēng)險(xiǎn)后果或損害程度。一般可將風(fēng)險(xiǎn)帶、風(fēng)險(xiǎn)等位線、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因子視為高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)要素。其中風(fēng)險(xiǎn)帶確定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的范圍。按照風(fēng)險(xiǎn)的容受程度，可將風(fēng)險(xiǎn)帶劃分為風(fēng)險(xiǎn)上帶、風(fēng)險(xiǎn)中帶、風(fēng)險(xiǎn)下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過(guò)程中的環(huán)境作為風(fēng)險(xiǎn)帶，其中國(guó)際環(huán)于風(fēng)險(xiǎn)上代，國(guó)內(nèi)環(huán)體處于風(fēng)險(xiǎn)中帶。風(fēng)險(xiǎn)等位線是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的中介。我們可以通過(guò)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)值，規(guī)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的指標(biāo)。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)中，風(fēng)險(xiǎn)等位線一般指風(fēng)險(xiǎn)的閾值點(diǎn)。風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)是風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵，它確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的結(jié)果。在高校思想政治教育治理的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)級(jí)中，可以通過(guò)評(píng)分的方式來(lái)確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)數(shù)量以及風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的范圍。2.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)內(nèi)容。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)，本質(zhì)上是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)分析的概括與總結(jié)。它側(cè)重于關(guān)注治理風(fēng)險(xiǎn)給高校思想政治教育治理工作乃至社會(huì)運(yùn)行帶來(lái)的消極影響。因而，可以從政工隊(duì)伍、師資力量、教育客體、教育環(huán)體、社會(huì)效益等方面綜合評(píng)價(jià)高校思想政治教育風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的后果。一是對(duì)政工隊(duì)伍的評(píng)價(jià)。高校政工隊(duì)伍是開(kāi)展高校思想政治教育治理的重要力量。對(duì)政工隊(duì)伍的評(píng)價(jià)要圍繞歷史、現(xiàn)實(shí)、未來(lái)三個(gè)維度展開(kāi)，既要充分肯定高校黨委領(lǐng)導(dǎo)班子過(guò)往取得的成績(jī)，也要立足現(xiàn)實(shí)，客觀陳述各院校、各部門在執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題。二是對(duì)師資力量的評(píng)價(jià)。師資隊(duì)伍是高校思想政治教育的主體資源，對(duì)師資隊(duì)伍的評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)包括理論知識(shí)水平和價(jià)值傾向。三是對(duì)教育客體的評(píng)價(jià)。當(dāng)代大學(xué)生思想理論素養(yǎng)和實(shí)踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據(jù)上課出勤率、志愿活動(dòng)參與次數(shù)等具體指標(biāo)來(lái)對(duì)大學(xué)生進(jìn)行評(píng)價(jià)。四是對(duì)教育環(huán)體的評(píng)價(jià)。思想政治教育環(huán)體從范圍來(lái)看可分為國(guó)際大環(huán)體和國(guó)內(nèi)小環(huán)體，其中國(guó)內(nèi)小環(huán)體又可分為校園環(huán)境和社會(huì)環(huán)境。對(duì)高校思想政治教育環(huán)體的評(píng)價(jià)不僅要全面，而且要精準(zhǔn)。因此，有必要在實(shí)際調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入認(rèn)識(shí)環(huán)境與思想政治教育主客體的關(guān)聯(lián)。五是對(duì)高校思想政治教育治理社會(huì)效益的評(píng)價(jià)。通過(guò)評(píng)價(jià)高校思想政治教育治理的成果，能正確引導(dǎo)社會(huì)輿情的發(fā)展，提高高校思想政治教育治理工作的社會(huì)認(rèn)可度。3.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。要對(duì)高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理的評(píng)價(jià)，就必須建立一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。一方面，我們要推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)的定性指標(biāo)朝民主化、法治化、高效化、協(xié)調(diào)化、制度化方向發(fā)展；另一方面，要引入可量化的指標(biāo)，如可以將評(píng)價(jià)指標(biāo)與監(jiān)控指標(biāo)、預(yù)測(cè)指標(biāo)相協(xié)調(diào)，確保指標(biāo)體系的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。4.治理風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)方法。高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)后果的評(píng)價(jià)方法，主要有模糊目標(biāo)檢驗(yàn)法、比較法、效益評(píng)定法、接受程度評(píng)定法等，此外還有定期評(píng)估和不定期評(píng)估等。以比較法和效益評(píng)定法為例，運(yùn)用比較法來(lái)評(píng)價(jià)思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環(huán)境之間，教育過(guò)程、目標(biāo)、內(nèi)容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進(jìn)行共時(shí)性與歷時(shí)性比較。[5]效益評(píng)定法則是一種量化高校思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的方法。思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)的大小、高低，可以通過(guò)確切、直觀的社會(huì)效益進(jìn)行評(píng)定。換言之，如果投入遠(yuǎn)大于產(chǎn)出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風(fēng)險(xiǎn)；如果產(chǎn)出遠(yuǎn)大于投入，那么思想政治教育治理風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)較低，質(zhì)量較高。

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