新時代社會治理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇新時代社會治理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、平房區社區信息化建設現狀

1.問題的提出

隨著城市的發展，人們生活節奏加快，需求多樣化，然而，智能化社區建設仍面臨著許多新的矛盾和困難：

（1）居民辦事難：居民獲取政府信息的渠道不多，盡管在政府網站可查詢，但不會上網的人難以應對。辦理手續繁瑣，申請人要從窗口領取多種表格，提供相關材料，往返于各部門審批蓋章，有時由于手續不全等原因不能一次性辦好，費時費力。

（2）基層負擔重。隨著政府部分職能向社區轉移，社區管理和服務的任務逐漸增加。如社區每年采集大量信息，涉及民政、勞動、綜治等十幾個部門，而基本信息往往重復，導致成本高和工作效率低。

（3）管理有漏洞。涉民信息大多掌握在部門手中，而部門之間仍存在溝通不暢、共享少的問題。如社區救助中，就有隱性就業或人戶分離人員利用信息不通的漏洞多頭享受，而真正需要救助的居民卻享受不到。

2.平房區社區信息化建設基本情況

平房區總面積93.8平方公里，20萬人口，有25個社區，工作人員507人。2013年平房區以社區治理為突破口，轉變政府服務理念，提出“一年打基礎、二年見成效、三年成體系”的社區建設工作思路。“一年打基礎”：主要針對社區建設基礎弱、底子薄的現狀，用一年時間消滅了百米以下薄弱社區，配齊配強了社區必備的基礎條件。“二年見成效”：根據社區建設標準化要求，2013年以來落實了4處千米社區，鋪設了萬兆光纖環網，開發了民生服務應用系統，將62項民生事項下沉社區。開發了“樂活哈南”、“天大小事”的手機移動端程序，市民通過移動終端進行政務預約、反映意見訴求、表達心愿，實現與職能部門和社區的零距離溝通。“三年成體系”：2015年建成了以市民中心為統領、中心社區為骨干、普通社區為基礎、民生大廳為依托的“四位一體”民生服務體系。市民中心規劃會議、展覽、交流、服務、體驗、應急安置六大功能，中心社區服務于市民的普遍性需求，普通社區突出特色服務，民生大廳進行全面統籌并與市層級進行聯通，構建了一個全新的民生服務體系。

二、主要做法和成果

1.開發、建設社區信息化基礎設施

（1）信息化云平臺。平房區把智慧城市建設放在開展民生服務和解決民生訴求上，確立了以“一平臺、兩網、三庫、N系統”的基本架構。“一平臺”即全區統一的信息化應用云平臺；“兩網”即底層光纖環網和社會管理的基礎網格；“三庫”即人口信息庫、法人信息庫和空間地理信息庫；“N系統”即在統一云平臺基礎上開發N個云應用系統。積極整合兩個資源：一是整合信息資源。對視頻共享系統的光纖網、匯聚、交換節點重新規劃，基本覆蓋全區黨政機關、企業和社區；將實有人口庫調整為房屋人、戶籍人、居住人三級數據庫；將1973家法人信息納入數據庫，完成法人庫經緯度與空間地理信息庫的關聯。二是統一數據標準，規范了系統間的信息交換標準API接口，實現智慧城市數據和系統開發的標準化。

（2）樂活哈南移動端。“樂活哈南”是運用信息技術和現代管理手段搭建的社區服務云平臺，市民通過手機，即可查找各類服務項目，推動了政府管理方式和社區治理模式由傳統經驗型向現代治理型轉變。包括兩方面：手機APP客戶端和微信公眾服務系統。分為四個版塊：鄰里圈：了解哈南新聞、身邊小事，通過APP可以發起即時聊天和組織活動、討論熱點話題。物業服務：可獲悉社區、物業的通知公告，第一時間反映水、電、環境等問題，實現快速解決。社區公共服務：一方面為群眾提供便民類服務查詢，快速了解各類信息及聯系方式；另一方面實現居民辦事網上預約，提前獲知所辦事項應具備的條件，完成一次性辦結。樂活：以居住社區為核心，實現點外賣、叫維修等15分鐘生活圈，讓群眾放心消費、快樂生活。

（3）“天大小事”項目。“天大小事”是依托云技術開發的民生訴求系統，初步實現百姓訴求流程規范化。當民意訴求通過手機端發送至系統時，該信息被同步推送到職能部門的手機端，監察部門、上級領導也同時收到，辦事過程通過平臺動態呈現，這種公開化透明化，有效破除了政務服務效率低下的頑疾，使過去權力向上集中的管理模式轉變為資源向下匯聚的服務模式。

2.整合各方資源，重點推行“兩分、兩統，三定、四變”的改革措施，提升社區服務品質

（1）“兩分”是對居委會與社區服務中心兩個工作主體的重塑。社區內部除了選舉產生的居委會外，還有大量公益崗位人員，他們隸屬于不同部門，具有特定的工作職責和工作機制，居委會對他們既無聘用權、又無考核權，為此平房區對社區工作機構和隊伍進行整合，設立社區服務中心，由公益崗位人員組成，街道下派人員進行管理。

（2）“兩統”是對居委會與社區服務中心資源全面統籌。一是統籌組織領導。服務中心主任由街道下派，主要職責是統籌協調服務中心“大事”，副職由社區書記或居委會主任兼任，主持日常工作。二是統籌人事管理，將各部門下派人員合并為社區工作者，統一身份、統一管理、統一要求。

（3）“三定”是對社區責、權、利的明確和保障。一是明確居委會、社區服務中心工作職責，居委會具體承擔38項公共服務事項，社區服務中心承辦62項民生審批服務事項，提供基本的社會管理和公共服務。二是明確社區服務中心崗位設置。確定1-2名綜合素質較強人員，負責窗口受理，其余人員下沉社區開展工作。三是明確經費保障。按照“權隨責走、費隨事轉”原則，要求各部門在下沉事項時，必須將相應的工作經費一并劃轉。

（4）“四變”是對服務載體、管理體制、主體作用及服務手段的創新。轉變一：由過去“多平臺一大廳”式服務向“一窗一島”式服務轉變。依托“智能社區”將所辦事項整合為一個窗口受理。轉變二：由過去多層級管理向扁平化服務轉變。政府設計構建了“虛擬化便民服務審批平臺”、“社區民生服務平臺”，實現了協同審批、網上流轉、信息共享、日常辦公等一體化功能，保證了區、街道、社區“三級”民生服務平臺流暢對接和數據交換，又對市直部門所屬的專網、專線進行整合和接口預留，與區三級網絡平臺有效對接。群眾辦事簡化為受理、審批兩個環節，這種方式使群眾感受到社區在配合政府社會管理、提供基本公共服務方面的特殊作用。僅以新牧社區為例，自2013年11月建立“一窗一島”式服務大廳以來已辦結服務1077件，答復咨詢1456件。轉變三：由過去社會管理的末端向社會治理的前沿轉變。原來社區工作都是社會管理的繁枝末節，工作對象以弱勢群體為主。現在社區作為社會治理的前沿，那些被認為社區無能力辦理的事項均可實現辦理。同時依托信息化云平臺開發建設了“居民自助服務小屋”（包括自助行政審批、自助健康體檢、自助金融服務、自助物流配送等），使群眾享受到個性化、多樣化的社區服務。“辦事到社區、有需靠社區、閑時轉社區”成為一種新的生活方式。轉變四：由過去多網重疊向一網多能轉變。以往社區內黨建、公安、民政等設了多套網格，相互疊加，邊界、標準、要求均不同。為此平房區重新梳理、歸納為社區綜合治理網格，做到一格多用，相鄰網格之間緊密相連，網格內的“人、地、物、組織、事、情”等信息實現了實時采集、動態更新、資源共享，消除了網格管理的盲區。

三、社區信息化建設存在的問題

經過幾年的努力，平房區社區信息化建設取得了很大成績，得到了國家及省市有關部門的褒獎，但是還存在著體制機制、政策法規不健全等問題，表現在以下幾方面：

1.體制障礙明顯。信息化管理體制不夠暢順，建設協調難度大，法律法規和相應的管理政策還不健全，管理職能和管理權限也不明晰。

2.功能定位缺失。重建設輕整合、重電子輕政務等現象仍存在，與市、區層面進行有效的資源整合還不夠。政府主導的多，群眾參與的少，形成政府供應、群眾接納的趨勢。

3.條塊分割弊端。一是條塊功能整合問題。進入社區的部門各成體系，下發的業務專用設備和與之配套的操作系統各自獨立、互不銜接，社區層面的條線整合迫切需要提升。二是基礎數據共享問題。多個條線的基礎數據各自采集、匯總，社區層面沒有統一權威的數據交換平臺作支撐，大量的認證仍需信息重復錄入和紙質文檔傳閱，影響工作效率。

4.資金人才制約。社區信息化建設是一項龐大的系統工程，單靠區、街道的投入還很不夠，還缺乏大量既精通技術又熟悉社區管理的人才。

四、相關建議

1.在管理提升中推進社區管理信息化

制定相關政策法規，明確管理權限。結合社區信息化發展的實際，加緊制定相關政策法規，從投資、技術、資金、人才等方面出臺扶持政策。應按互通共享原則制定工作標準，包括技術標準、管理標準、服務標準等，在最大范圍內實行標準化管理；把工作職責、工作對象較為接近的各部門工作，按職責進行管理，在此基礎上通過建立相關制度和機制來保障扁平化的運行體系，為信息化流程改造創造基礎。

2.用服務資源整合帶動社區服務信息化

??繞社區民主管理建立居民利益表達和協調機制，促進矛盾在社區內自我化解；圍繞社區公共服務重點推進社區就業、民政、綜治等工作；圍繞便民利民整合服務資源，發展社區商業服務；整合社區事務服務與生活求助服務硬件平臺，形成受理方式多樣化，使居民可利用互聯網、電話、居委會受理點等辦理各種申請。

3.用信息化的應用推動政府部門職能轉變

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中圖分類號：C916 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2015）34-0087-02

大數據時代的來臨，為社會治理帶來了新的機遇和新的挑戰。如何把握這一機遇，利用機遇來規避其帶來的新的挑戰是國家政府社會治理部門，目前最為關注的問題。

一、大數據時代

（一）內涵

大數據，從字面意思上來說就是信息的數量較大，種類較多，數據龐大且不具備結構化的信息，進而使得難以利用傳統的方法和工具來對其進行相應的處理和分析。需要進一步轉換傳統的工作、生活以及思維方式等，是重大的時代轉型。而大數據時代則是在大數據廣泛應用，信息數量的劇增和計算機處理能力的不斷提升的時代，利用大數據來解決社會各界的各種問題，促使社會變革的時代。

（二）特點

1.互聯網行為是大數據時代的具體體現。雖然互聯網數據并不能完全代表數據信息，但是隨著近年來互聯網技術和信息的不斷發展與廣泛應用，互聯網已然成為大數據的基本表現形式。

2.數據量極大。隨著互聯網行業的快速發展，互聯網企業在運行過程中，產生和累積的用戶信息數據量規模龐大，并且隨著移動互聯網不斷擴大發展，數據的增長成倍發展。

3.信息傳遞速度快。互聯網技術與信息技術的廣泛應用，使得當前信息的傳遞進一步加快，并且時效性也進一步提升，大數據時代下，能在極短的時間內收集、整理大量的數據信息。信息的傳遞速度快且具有很強的時效性是大數據時代最顯著的特點。

（三）意義

隨著大數據時代的來臨，大數據技術被廣泛應用到各個領域和各個行業，并為不同的行業、領域提供充足的數據依據，使之得以快速、擴大化發展。大數據本身蘊含的信息、技術和價值等，進一步推動了人們利用各類機會得以在大數據時代快速發展。通過對數據信息的收集、整理、存儲和處理、分析、共享等，來輔助人們重新定義、審視這一時代下的世界和社會，并重新判定世界和社會所面臨的問題，進而來重新對應解決的策略與措施，進一步推動世界的發展和社會的轉型與治理。

二、大數據時代下社會治理新機遇

（一）促進社會治理體制的轉型

我國的社會治理存在分散和混亂的問題，主要表現是各級政府在執行社會治理職責時，各自為政，缺乏政府之間的溝通與合作，并且各個部門間的職能價差、重疊現象嚴重，信息傳輸渠道不流暢，缺乏共享機制等。這些問題進一步增加了我國的社會治理成本，且治理效率較低。隨著大數據時代的來臨，社會治理大數據為政府部門提供了充足的公共信息資源，進一步實現了社會治理信息的共享，社會治理大數據的適應效率、效益以及效能等都得到了有效的提升，進一步推動了各級政府在社會治理過程中的協調、合作，推動了我國社會治理體制向網格化的轉型。

（二）促進社會治理方法的轉型

一直以來，我國的社會治理思維都是從少數人的社會治理需求和地區性的社會治理經驗來推判多數人和整個國家的社會治理需求與社會治理策略、措施。進而忽視了各個社會階層和群體間的需求差異，同時也限制了我國社會治理方法的創新發展。在大數據時代下，大數據的價值將進一步促進社會治理決策的科學化發展和社會治理過程的細化發展。這就需要各級政府轉變原有的社會治理方法，強化對大數據意識的培養并推動實現社會治理數據的共享，進而來確保社會治理決策依據的正確性與及時性，推動社會治理方法的轉變。

（三）促進社會治理模式的轉型

我國的社會治理目標是維持社會的穩定，采用的是靜態的社會治理模式。但是隨著我國不斷地深化改革，各個階層間的流動性不斷增強，原有的靜態社會治理模式難以適應于當前的市場經濟視域下的社會發展需求。大數據時代下，信息技術與互聯網技術的快速發展和廣泛應用，為社會治理提供了及時、全面的動態信息數據，有利于各級政府在履行社會治理職責時能及時、正確地掌握社會的變動情況以及變動的趨勢，并根據這一變動來及時制定相應的應對措施，進一步推動了我國社會治理模式向動態社會治理模式的發展。

（四）促進社會治理方式的轉型

社會轉型期，政府部門要轉變我國原有的利益矛盾解決機制，重新制定上下互動和主體多元化的利益矛盾化解機制。在大數據背景下，探尋社會治理大數據中的價值數據信息，并將其組合形成一套完善的數據分析體系，以此來為社會治理的決策提供有效的依據。同時各級政府要進一步加強對社會治理數據信息的微觀分析，根據社會治理大數據來制定相應的治理部門和治理崗位，進一步推動實現我國社會治理方式的創新、科學決策發展。

三、大數據時代下社會治理新挑戰

（一）大數據社會治理意識的缺失

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二、用網絡環境激發學生的學習積極性

任何課程都一樣，激發學生學習的興趣是推動學生學習的動力。而激發學生學習的興趣，調動學生學習的積極性、主動性、創造性，關鍵是創設情境。現代信息技術以其本身特有的功能具備了趣味性的特點，對激發學生的學習動機有著較高的價值。歷史與社會課堂教學過程中利用信息技術的動畫、圖像、解說、文字、音樂等多種信息，能使學生觀其境、聞其聲、觸景生情，充分調動自身的積極性、主動性，能更好、更快、更準確、更深入地把握教學中的重點、難點。培養學生的創造性是創新教學的歸宿，有創造性的人才有雄心、有決心，敢于進取。每個學生都是特殊的個體，都是一個有自己的個性、愛好的活生生的人，每個學生都有自我發展的需要。教師要給學生提供思考、表達、創造并獲得成功的機會，促進學生自主學習、主動發展，使學生真正成為學習的主人。

三、巧用現代教育技術資源，提升課堂教學有效性

1.巧用圖片資源再現歷史，創設歷史情境，提升歷史與社會課堂教學質量。充分利用圖片教學，符合學生的心理特點，對教師的教和學生的學有很大幫助。若教師能有針對性地選擇一些典型的圖片，再配合適當的文字資料講解或提問，則可以提高學生學習歷史的興趣，并且使他們對知識記憶持久。

2.巧用影視媒體，幫助學生建立起對歷史的感性認識。歷史與社會學科具有過去性的特點，運用電視、電影錄像等再現歷史現象，就可以突破時間、空間和地域的局限，把本來不能再現的歷史現象真實或近似真實地展現在學生面前。如此通過直觀的教學情境，使學生加深對歷史知識學習的印象，幫助他們在頭腦中形成歷史形象，提高記憶質量，增強其對歷史學科學習的興趣。

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中圖分類號：F208 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）03-0321-02

信息時代，文件作為社會組織活動原始記錄，被公認為組織核心資產和信息資源。社會組織發展愈來呈現出對文件管理的重度依賴性特征，對其更提出了越來越高的要求。由此，社會組織理應積極構建切合自身需求的文件管理模式并做持續優化，以促其結構和功能上的動態優化和靜態最優，盡可能實現高標準、高質量、高水平的文件管理。

1 文件管理模式構建與優化的基本戰略框架

這里所謂文件管理模式，是指社會組織內文件管理的整體表現形式，也是文件管理的理論架構、制度架構、功能架構、技術架構等組成的完整結構。已有研究成果表明，歐美發達國家雖重視文件管理，較深入探討了有關細節，尤為關注電子文件管理，卻仍然較少直接且系統地討論類似課題。國內研究現狀與國外些許類似，但除馮惠玲、安小米等以外，更鮮有涉及。

本文認為，當前及可預見的未來，社會組織相對最佳的文件管理模式可表述為充分采用計算機技術為核心的現代信息技術，廣泛借鑒應用系統科學、管理科學、信息科學等相關學科理論，根據社會組織類型文件管理需求特點，應用高水平標準，具體從管理理念、管理手段、管理內容3個方面著手構建高水平的文件管理系統，并與組織內其他管理系統和信息系統協同，以確保組織利益最優化實現。

2 文件管理模式構建與優化的核心要素

2.1 核心要素界定

如上所述，文件管理模式是一個完整結構體系，涉及到所有要素。然而，卻始終圍繞著管理內容這一核心要素，即具體的文件管理實際工作。分析社會組織類型在于確知特定文件管理功能需求；管理標準是用于參考構建高質量的文件管理模式；管理理念是文件管理的理論和方法基礎；管理手段是文件管理的實施工具。這些都是為核心要素直接服務的，也是社會組織文件管理模式構建和優化的終極目標。

2.2 核心要素的三種視角表述

文件管理實際工作這一核心要素可以分別以系統科學、管理科學和信息科學3種理論視角進行闡釋和操作。簡言之，從系統科學角度，包括文件管理系統設計、系統實施、系統維護；從管理科學角度，包括文件生成、登記、保存、利用、處置等所有環節；從信息科學角度，包括文件信息的產生、編碼、傳遞、利用等完整運動過程。

2.3 三種視角闡述的因由

第一，包括各類社會工作在內的所有事物皆可運用多種視角予以審視。因為任何事物和工作同時具有多重屬性，人們可根據自身特定需要和現實條件以一種或幾種視角進行探討研究，以便深度認識和多維應用，文件管理亦是如此。

第二，目前，人們日漸采取跨學科研究方法。跨學科研究方法可以簡單歸結為3類，即研究視角、研究方法和理論體系的相互交叉和借鑒應用。由此也產生了3種獲益，一是能對同一事物在某種視角下的更深入認識和應用；二是能從多種視角帶來對同一事物的多維、全面、深入的認識和多種應用；三是在特定情況下可能衍生新的事物或學科。對于本文提出采取3種視角探討文件管理模式構建與優化來說，主要追求前2種獲益。

現代科學研究日益重視跨學科研究，各學科理論研究的界限漸趨模糊，一是基于任何事物同時附含多種屬性這個基本因由；二是為了以上的獲益目的。鑒于此，學科交叉對于各項社會工作的理論研究和實際運作越顯極為必要。

2.4 著重采取系統視角研討核心要素

本文雖認為需采取3種視角對文件管理工作這一核心要素開展研究，然而主要采用系統科學視角進行具體討論，也即將其看成為文件管理系統的構建優化和實際運作。以下從電子文件管理系統的角度就核心要素展開探討，卻同時適用于傳統紙質文件管理，僅在技術層面需做一定程度的區別而已，因為紙質文件管理同樣可看作是系統運作。

采取系統科學視角是基于以下考慮：一是系統科學提供的是一種全景式視角，將某種事物或工作看作一個完整系統予以審視。這在整體性研究文件管理工作方面比管理科學和信息科學視角更顯直接、有效；二是信息時代，文件管理工作主要將表現為電子文件管理系統運作。雖然紙質文件管理將依然存在，但電子文件管理無疑將占據主導地位；三是從更高層系統的視角來看，文件管理系統同時又是社會組織整套系統的有機部分，著重運用系統科學來構建和優化文件系統，對于促進文件系統與其他子系統的協同運作，共同服務于組織效益具有重要意義。

3 系統視角下核心要素具體闡述

3.1 文件管理系統的設計與優化

系統設計需完成以下子任務：A. 調研組織文件管理的功能需求，進而形成系統設計的總則指南；B.確定系統功能、結構和內容以及予以技術實現的整體架構；C.采用合適的系統開發平臺工具和編程語言，配以其他可靠的相關信息技術，將系統設計予以完整實現。

上述每一方面的失誤都將直接導致系統設計的失敗。設計工作可謂是對整個系統的立法，是對整個系統包括結構和功能等在內的所有層面進行全面規劃和參數設置。故此，系統設計工作對于文件管理模式構建與優化最為重要。

系統設計可遵循以下途徑逐次展開：

第一，做好前期調研分析，重在準確獲得以下信息：

A.完整準確的組織結構和管理體系；B.主要業務范圍和發展愿景；C.具體的業務流程；D.組織內信息流程體系；E.現行各類系統的現狀和主要功能（包括現行文件管理系統及其后續的評估報告資料等）；F.總體的財政狀況；G.組織在同行業領域內的相對績效表現。

需對這些資料展開深層次多維分析，將主要形成各種分析報告，得出設計工作所需的關鍵性信息要點，主要是形成組織在當前及未來一定時期內業務發展對于文件管理的功能需求體系，以及相應的元數據體系等。功能需求體系是指文件管理整個流程的有效實現對于系統所提出的功能要求及其完整體系。

與其他管理工作相比，元數據體系對于文件管理功能的可靠實現尤其關鍵。因為，作為文件的背景信息、內容信息和結構信息標識的各類元數據，是有效實現文件管理全流程功能的關鍵因素。

第二，在調研基礎上，著手系統設計工作。

系統設計將綜合運用系統工作和管理工作等方面的先進理念，依據前期調研分析結果，設計出完整的文件管理機制和管理流程的總體架構，其中包括元數據體系、功能體系、協同運作功能、升級和改進空間等構成的技術實現方式完整架構。管理機制是指文件管理的總體原則體系，主要包括如管理層次及相應職責的配置、管理規則體系。因此，管理機制更多地體現為各種原則和規范的體系。

設計工作也可視作為系統搭建一個理想模型，該模型應強調在理念上足夠先進、在功能上足夠強大、在整體架構上足夠優化，且具備較好的協同功能以及足夠的升級空間，等等。

第三，對系統模型予以程序和技術實現。

建立模型后，僅需根據既定的技術實現方案完成系統設計。技術實現方案主要包括系統程序開發工作規劃、相關的網絡通信技術方案、其他軟硬件設施配置，等等。其中，最關鍵的是系統程序開發。

系統設計需在理念上積極借鑒系統科學理論。文件系統符合系統的一般特性和運行規律。宏觀層面上，文件系統主要表現為常規線性系統的高度結構化運行。因此，系統設計中有必要從各方面予以優化，以便在未來實施過程中發揮預期的理想效果。

文件系統同時也是一個有人參與的信息系統，且文件信息蘊含著知識屬性等，都使得系統在微觀方面必然存在一定的軟性特征，主要表現在文件利用工作中，人的因素和信息的知識因素發揮著主導作用，由此導致系統呈現非完全可控的復雜現象。此外，由于文件系統一般會與組織內其他系統實施協同，必然導致極為復雜的協同作用，尤其是當與專家系統等典型非線性系統協同運行時，必然對自身系統產生整體反饋，其影響是非完全可控的。故此，文件系統同樣存在一定的非線性和復雜性，可能對文件管理甚至整個組織管理產生難以估計的優劣影響。然而，作為開放系統， 文件系統在非線性運作中一般會自動適應于環境、自動趨優。這就是為何強調子系統之間應該協同以產生協同效應，其獲益往往超出預期。

3.2 文件管理系統的實施與優化

文件系統實施是系統設計開發的直接目標和具體實現。從實施步驟來說，又可分為調試運行、正式全面啟用2大階段。調試運行對于真實驗證系統工作質量起到決定性作用。嚴格的調試運行將對系統設計工作提供完整報告，真實反映出系統設計工作質量，并具有以下價值：一是調試運行將直接得知已設計的系統能夠較好地勝任既定目標；二是若試運行過程中發現系統設計所應用的理念和技術無法滿足現實需求和未來拓展需要，同時在功能架構這一主要方面存在重大硬傷等等重大問題，將直接導致設計失敗，需做大幅度修改，甚至需要推倒主要架構重新設計，這都將導致系統開發工作超過預定期限。在成本過高的情況下，更將直接導致組織可能無法負擔二次開發的高昂支出，將不得不終止開發工作。

系統調試運行并基本解決了所有關鍵性問題和主要的細節問題之后，可選擇可行方式正式啟用。可行方式主要包括如：A.一次性全面啟用；B.分段啟用方式；C.將新舊系統并行運行一段時間，待新系統實現了穩定運行之后適時撤除舊系統。每種方式各具優缺點，后兩種尤其是最后一種方式的突出優點是穩妥，缺點在于組織必須為此承擔雙系統并行運作的較高成本。

從系統工作視角，實施工作就是通過充分應用系統預置的所有功能，促使系統得到最高效的運作，盡可能獲得最佳效果。換言之，也即充分挖掘文件系統的綜合潛力，并且促其與組織其他系統的協同，促使系統出現非線性作用下的更趨優化的整體效應。

系統實施過程中還需做好培訓。系統開發小組應編制詳盡的系統操作手冊及相關培訓資料。一般是在系統正式啟用的前后提供集中培訓，也可視具體需要適時提供各類后續咨詢或零散培訓。總之，培訓目的在于促使組織內相關職員全面深入了解文件系統，使職員能夠開展標準化、流程化的系統操作，最大程度地發揮系統作用，促進組織業務發展。

另外，還應鼓勵（或在系統設計構建中制定相關激勵制度）職員在系統日常操作過程中，根據組織業務發展潛在的文件需求，以及系統實際運行狀況等，形成相關報告乃至建議等，將為系統的改進升級乃至換代提供直接依據。

3.3 文件管理系統的維護與優化

系統維護也即后續評估和升級對于文件系統同樣重要。一是對于系統的正常運行來說，后期維護是極重要的。剛開發完成的系統雖在當時基本滿足組織發展對系統的功能需求，但隨著組織業務的發展，功能需求必然發生變化。同時，系統在長期運作中，也很可能會顯現出各種深層問題。當綜合評估認為這些需求變化和問題并不對文件系統的功能架構和技術水平等構成致命威脅時，則完全可在現有系統框架下予以持續性升級，這樣不僅能較好地解決問題，成本也較低，對于組織績效來說是至關重要的；二是若現行系統的功能架構和技術水平等關鍵方面已經無法適應組織發展需求時，最好開發全新系統。

詳盡評估是對系統實施過程的直接展示，將為新系統開發工作提供翔實資料，甚至可作為設計工作前期調研分析的直接參考資料。必須根據實際情況，采取高質量評估工具，制定可行方案，采用成熟的評估方法具體開展系統實施的評估工作。評估需從“文件管理功能需求的有效實現”以及“系統的安全高效運作”2個方面綜合審視文件系統的實際表現，同時評估文件管理對于組織發展實際發揮的作用。總之，主要目的在于通過評估獲得原始數據，綜合考察系統運作的整體情況，做出相關研判。

條件許可的情況下，應盡量做好文件系統評估工作，為系統最終處置的相關決策提供依據。當評估認為只需對系統做持續升級時，只需在不觸動主體功能架構的情況下，對系統各方面進行改進。當評估認為需要開發新系統時，則需積極準備。然而，在新系統尚未投入使用之前，仍需做好現行系統的維護工作，以滿足日常業務的需要。

參考文獻

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[5] [美]路易斯?戈麥斯―梅西亞 等著，詹正茂 主譯.管理學：原理、案例與實踐（第3版）[M].北京：人民郵電出版社，2009.

[6] 楊霞.中美文件管理之比較[J].山西檔案，1997（02）.

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[8] David O Stephens.Megatrends in international records management[J].Information Management Journal，2001（35）-04.

篇（5）

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2015.16.156

1 引 言

農民工群體一直是我國保持經濟發展以及社會穩定的一項重要因素，在我國社會新時期中，農民工這一群體也隨之發生了較大的變化。目前，在我國農民工群體中，新生代農民工占據著較大的比重，其年齡一般為80后，具有更高的教育水平以及較少的務農經歷，對于自身的權利、保障等也具有更強的維護意識。而作為城市的建設者，其同樣具有參與城市社會公共事務以及政治活動的權利。對此，對自身合法權益進行維護，充分實現自身價值則成為了他們的一項重要追求。對此，就需要我們能夠對這部分群體在城市政治參與方面所具有現狀進行把握的基礎上更好地實現其政治參與追求。

2 農民工政治參與現狀

農民工群體可以說是我國現有體制的邊緣人物，亦工亦農、亦城亦鄉，在政治參與方面存在著雙重邊緣化的特點，在戶口所在的村莊難以實現其政治權利，在城市中又往往被排斥在參與門檻之外，這種情況的存在，就會對我國農民工的整體政治參與度產生了較大的影響。

2.1 鄉村方面

對于進城務工的這部分農民工來說，其可以說是農村中的精英群體，不僅具有相對較好的勞動技能以及身體狀況，所具有的文化程度相比其他農民來說也要更高。通過在城市中的打工行為，為這部分農民工帶來了更高的收入，甚至有部分農民工的收入已經達到甚至超過了一般城市居民收入水平。但是在其戶口所在的村莊中，在村級選舉時則往往存在著一定的政治缺位，對于本地政治的參與情況存在著一定的漠視態度。即使其對于家鄉的建設情況具有一定的關注與期待，但是在實際行動中還是會存在著一定的滯后現象。

2.2 城市方面

由于我國所實行的為二元戶籍制度，這就使這部分農民工在城市中經常會被排除在城市政治之外。在我國現有的體制中，主要內容的制定是對于農民工這部分群體進行約束與管理，而在城市政策方面，卻不能夠對這個群體進行全面的覆蓋，在對其所提供的公共服務方面也較少。而對于這部分城市中的農民工來說，由于自身在城市地位的影響也使其對于社會政策不會產生較大的關注，進而對其城市的政治參與度產生了較為消極的影響。同時，我國目前城市社區中也缺乏關于農民工政治參與的相關規定，即使農民工對其具有較為積極的態度，也不可避免地成為政治參與的邊緣人。

3 農民工政治參與制約因素

3.1 城鄉二元社會結構

該結構從其本質上說為一個制度方面的問題，即通過我國在城鄉之間的劃線使社會分為城市以及農村這兩大系統，并在政治、文化以及經濟政策方面對其實行不同的規定。而隨著近年來我國社會水平的提升，經濟步伐的推進，農民也逐漸打破了原有的地域限制而來到城市中務工，并因此成為了一類特殊的群體。同時，根據我國相關法律規定，公民在行使自身政治權利時必須回到自身的戶籍所在地參與相關的政治行為，這就使這部分城市中的農民工在政治參與活動方面存在著較多的不便。

3.2 城鄉分制式管理政策

在二元戶籍制度基礎上，我國政府對于城鄉兩類人群制定了內外有別的管理政策，在很多待遇、權利方面存在著較多的差異，而這種情況的存在，就會使城市居民同進城農民工之間產生了一種隔閡，不僅對兩類群體的有效融合產生了阻礙，對于部分福利待遇差、關系資源少、經濟收入低的農民工來說在其心理層面也具有較大的落差。這種心理落差的存在，則會使其往往將自身視作城市中的邊緣人，缺乏對于政治參與權利的追求力量。

3.3 限制性組織管理政策

長期以來，我國對民間組織實行限制性管理，造成社會組織化水平較低，難以表達農民工的利益訴求，忽略了其話語權。而現有的群眾性政治組織如婦聯、共青團、各級工會等，也多在政治發揮控制功能，而較少代言和謀求個體的利益，難以滿足進城務工群體參與政治的需求。

3.4 文化素質落后

文化素質是農民工是否具有政治參與能力以及政治參與能力大小的一項重要因素，其文化水平的高低同政治參與程度之間存在著非常密切的聯系。而對于我國現有的城市農民工階層來說，雖然其相較以往已經具有了一定的提升，但是總體文化素質水平依然不高，這也會對其所具有的政治情感、政治認知產生較大的影響。

3.5 思想與行動的斷裂化

對于城市中的新生代農民工來說，其認知水平有所提高，有著較強的政治參與情感，參與目標有所轉變，關注政治生活，入黨入團和網絡議政是政治參與主要方式，但政治參與意愿和行動存在斷裂化，整體而言，政治參與強度不高，很難對政治系統產生影響。與此同時，依然存在相當一部分人政治冷漠、異化，較少進行政治參與。

4 解決農民工政治參與邊緣化問題的措施

4.1 破除城鄉二元體制

二元體制的存在可以說是對城市農民工政治參與具有根本影響的一項因素。對此，就需要我國能夠逐漸對現有城鄉隔離的發展觀念進行打破，大力強化改革、加快相關法律法規的建設，并在此基礎上為農民工賦予同普通市民同等的政治權利以及生活待遇，以此使農民工群體所具有的政治參與效能感能夠得到提升。

4.2 改變管理理念

對于以往來說，城市對于農民工群體所具有的管理理念以及管理模式往往是將其以另類的方式開展防范式管理。而對于這種管理方式來說，其非常容易使農民工同城市居民乃至整個城市社會之間在心理層面產生較大的隔離。對于這種歧視行為來說，其會在很大程度上使農民因此產生一種漠視感以及孤立感。而在我國未來的城市管理理念中，應當以服務化以及人性化作為管理宗旨，以開放、包容的心態對城市中的這部分農民工群體進行接納，以此使農民工都能夠同城市的原居民具有著同等的地位與權利，并在此基礎上將以往“管制式”的管理方式轉變為服務化管理方式，以制度的革新更多地給予農民工關愛。另外，城市也需要在宣傳層面加強輿論的引導，使城市居民都能夠對這部分農民工以正確的眼光進行看待，進而增強其同城市居民的了解與交流，以此使兩者間原有的歧視與偏見得到消除。

4.3 完善調節機制

利益的訴求是農民工群體在城市生活中的一項重要需求。首先，政府需要對人大以及政協部門的作用進行充分的發揮，以此對農民工階層所具有的利益訴求進行良好的表達與反映；其次，要對我國現有的制度進行完善，以此使其能夠良好地起到對農民工信息以及訴求進行傳輸的作用；再次，要積極發展婦聯、公會以及共青團等群眾性政治組織，以這部分組織的建設與完善使其能夠對農民工所具有的合法權益進行積極的維護與爭取；最后，也應當對城市現有的農民工利益表達渠道進行拓寬，通過對社會組織大力建立與扶持的方式使其能夠代表農民工階層所具有的利益，并在此過程中使農民工在提升原有社會地位的同時具有更好的政治參與性。

4.4 提升農民工素質

農民工素質的高低也是其是否能夠良好參與城市政治的一項重要因素，對此，政府首先要加強城市農民工群體的培訓工作，包括法律知識、專業技能以及政治常識等，使其在具有更高技術的同時也能夠對政治的概念、參與政治的目的等具有著充分的了解；其次，要對農民工群體開展思想道德教育，并在這部分思想道德教育能夠充分形成科學規范標準的基礎上使其能夠根據這部分標準開展相關的政治實踐活動；最后，要努力營造良好、和諧的政治文化氛圍，通過政府以及各級社會組織的共同努力，在我國全社會中形成一種良好、積極的政治文化氛圍，以此使農民工在這種環境下能夠更好地對其基本行為準則進行規范，進而使自身的社會責任感能夠得到提升。

4.5 充分發揮媒體作用

篇（6）

1998年12月。澳大利亞政府出臺了《信息經濟的策略框架》(strategicframeworkfortheinformationeoooomy)。《框架》的第二條明確規定:對澳大利亞公民要進行適應信息經濟時展的理念教育與技能培訓。澳大利亞聯邦教育、培訓和青年事務部部長大衛·坎普同時指出:“科學和技術正日益改變我們的生活和工作方式。為適應信息經濟的飛速發展，迎接新世紀的嚴峻挑戰，澳大利亞公民必須尋找一切機會轉變觀念、更新知識、提高技術水平。

為響應政府的這一號召，澳大利亞教育網絡咨詢委員會erc(theeciucatiannetworkaus-traliareferencec}mussiam)組織相關的效育和培訓機構，特別是委員會下設的信息經濟工作小組iewg(rnfo}rnationeoananyworming}p)，起草并修改完善了《信息經濟的教育與培訓行動計劃)(azaeducationandtrainingactiomplanfourtheinfoaxration})，并得到了聯邦教育、培訓和青年事務部〔ielya(ijep-armnentofeducation,trainingandyouthaffairs)的認可。wwW.lw881.comx.000年3月，教育部支持該行動計劃出臺作為指導性文件二并同意了基礎教育的行動計劃“‘在線學習“’(learninginanonlineworld)。職業教育的行動計劃’“為信息經濟而學習”(fleaableleaningfortheinforrnatiariecorbo-my)和高等教育的行動計劃“更新更高(thewayforward)也得到了相關部門的認可。

(信息經濟的教育與培訓行動計劃)是一個宏觀地涵蓋各級各類教育與培訓的總行動計劃，旨在提供共同的目標框架、學習策略和進程，以便所有承擔教育與培訓的部門各自努力達到國家的共同目標。

該行動計劃強調教育與培訓結構的改革和創新，同時要求在總的框架下，所有相關行業和部門要做到如下三點:

1.制訂規劃、采取措施以保證所有公民擁有適應信息經濟時代生活、工作、終身學習的技術和技能;同時確保為澳大利亞的信息經濟培養大量的信息和通訊(ict)人才。

2.轉變行業觀念，充分認識信息經濟對教育、培訓和研究將產生深遠的社會、文化和經濟影響。

3一重新審視商業的運作方式，以保證在國際國內的竟爭中立于不敗之地。

教育與培訓行動計劃成功與否，取決于以下幾個方面是否擺在優先考慮的地位。

1.給教育和培訓機構的教師、培訓者、研究者及所有的工作人員提供專業發展機會，以幫助全民適應社會的改革與進步;

2.給教育、培訓機構、研究所及圖書館提供價格合理的先進信.息和通訊硬件，并提供長期可靠的技術支持;

3.在網絡資源開發、網上信息、網絡運行管理方面增進教育與培訓、政府與企業之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓機構制訂適應信息經濟和知識社會的綜合政策;

5.出臺相應的管理條例，以保證澳大利亞的教育和培訓與國際環境接軌。

教育與培訓行動總計劃涉及五個相關的行動領域:人的素質;硬件保證;資源建設與網上服務;政策保障:網上管理與監控。每個領域同等重要，它規定了自己的目標和措施。

行動領域一:人的素質

1.目標:

(1}所有公民能熟練運用現代技術提高創新能力，管理者、決策者、領導者能充分認識信息通訊技術在其行業中的重要作用，從而提高適應信息經濟的領導和管理能力。

(2}培養足夠數量的擁有信.息通訊技術知識和研究能力的專業人才，以適應信息通訊及其它行業的需要。

(3}教育與培訓機構要充分利用這一優勢，教師、培訓者、研究人員要率先將信息技術有效地運用到教學和研究的實踐當中。各級管理和決策者們要提高適應新形勢的領導和管理水平。硬件供貨商和維護者同樣要迅速掌握先進技術。以適應信息技術發展的需要。

2優先措施:

(1)在教育和培訓機構的所有課程中開設“信息通訊技術ici"’綜合課程;加強學生的就業指導;擴大教育與企業的合作;

(2)檢查、監控教育和培訓機構中現有人員的信息通訊技術水平;

(3}鼓勵專業發展的措施，不斷推出新的模式，使基礎教育、職業教育、高等教育中的絕大多數工作者能熟練地把現代技術運用到教育、教學和管理的學習過程之中;

(4}鼓勵運用信.息通訊技術研究有效的專業發展，鼓勵研究運用現代技術和提高學習效果之間的關系。

行動領域二:硬件保證

1.目標

所有教育和培訓機構的硬件提供者必須提供低價格、高質量的先進信息通訊技術設備，包括用戶終端和大容量的網絡設備，以支持有效的教學模式，使澳大利亞達到世界級的研究和培訓地位;鼓勵教育與培訓部門內部的競爭，同時為國內外企業提供競爭的機會。

2.優先措施

為教育與培訓機構提供價格合理、適應未來發展需求的帶寬支持在線學習、教學和科研。教育和培訓機構要:

(1}監控本系統帶寬的供應和需求，包括成本因素和國際價格比較;

(2)監督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國際竟爭中以合理的價格經銷帶寬;

(3)及時提供教育和培訓機構的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調查適應未來發展的帶寬的最低要求，以及未來教育和培訓機構硬件配置和數量的標準:

(5)調查研究資金投入和硬件維護的方式，探討教育培訓機構、信息通訊行業和服務商之間的合作關系，為硬件和帶寬建設創造新的模式。

行動領域三:資源建設與網上服務

1.目標

(1}澳大利亞教育和培訓機構要擁有先進的技術和能力提供網上資源和服務以支持新的學習、教學與研究模式和課程體系的不斷改革與創新以及更好更有效的服務與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進的技術和能力建立強大的網上教育和培訓服務系統，以滿足自身的需要。同時宣傳澳大利亞獨特的民族文化，并利用網上信息出口創匯。

2，優先措施

在網上資源建設和眼務方面，教育和培訓機構要加強系統內部的合作，同時加強與其它行業的合作。教育和培訓機構應該:

(1)通過項目資助、聯合開發和其它方式推動澳大利亞網上教育和培訓資源的建設;

(2}保證澳大利亞網上教育和培訓資源的質量，包括技術標準、信.息管理標準和知識產權管理;

(3)建設澳大利亞教育網(ednaon-line)，作為澳大利亞教育培訓資源和服務的公共網關;

{4}調查企業戰略的發展，預測澳大利亞網上資源建設的發展潛力，包括國內和國際的注冊用戶，制定充分利用網上資源的措施;

(5)鼓勵網上資源的創新發展研究和網上資源與教育學關系的研究。

行動領域四:政策保障

1.目標

澳聯邦、州和區域政府出臺統一政策，認可教育和培訓機構在澳大利亞向信.息經濟轉軌過程中的關鍵地位。

2.優先措施

教育和培訓機構要制定跨區域的政策，由聯邦教育、就業、培訓和青年事務部(mceetya)認可。并繼續支持教育和培訓系統研究信息經濟問題的唯一全國性組織—澳大利亞教育網絡咨詢委員會(erc)的工作。

行動領域五:網上管理與監控

1.目標

政府出臺相關的管理和監控規定，諸如知識產權、通訊、網上資源、域名、電子交易及數據保護等，以推動信息經濟的發展。這些管理規定將對教育和培訓行業的組織和管理，以及教與學的實施產生積極的影響。

2.優先措施

(1)制定和執行在教育和培訓機構中合法使用信息通訊技術的計劃;

(2)制定和實施未來通訊戰略，以提醒教育和培訓工作者注意當前和今后將要出現的影響信.息通訊技術使用的管理問題;

(3)確立與政府管理規定中相關領域的特殊地位，如版權和通訊;

(4)通過澳大利亞教育網絡咨詢委員會(erc)繼續研究網上管理的若干問題。

在國家總的行動計劃指導下，澳大利亞各州根據本地教育的實際情況，紛紛制定了相應的教育發展規劃，如昆士蘭州就出臺了《2010年教育發展戰略草案)。《草案》明確指出:教師不再僅僅是傳統課堂中知識的傳授者，而應該掌握熟練的信息技術，幫助學生實現有效的學習過程。同時，信息技術在學校的管理中應發揮重大的作用。州教育權威機構并承諾:

1‘提供足夠的計算機供學生學習;

2‘提供足夠的計算機供教師教學與科研;

3.提供計算機網絡系統供教師學生和教育機構交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（7）

1998年12月。澳大利亞政府出臺了《信息經濟的策略框架》( Strategic Framework for the Information Eoooomy) 。《框架》的第二條明確規定:對澳大利亞公民要進行適應信息經濟時展的理念教育與技能培訓。澳大利亞聯邦教育、培訓和青年事務部部長大衛·坎普同時指出:“科學和技術正日益改變我們的生活和工作方式。為適應信息經濟的飛速發展，迎接新世紀的嚴峻挑戰，澳大利亞公民必須尋找一切機會轉變觀念、更新知識、提高技術水平。

為響應政府的這一號召，澳大利亞教育網絡咨詢委員會ERC(the Eciucatian Network Aus-tralia Reference C}mussiam)組織相關的效育和培訓機構，特別是委員會下設的信息經濟工作小組IEWG(rnfo}rnation Eoanany Worming}P)，起草并修改完善了《信息經濟的教育與培訓行動計劃)( Aza Education and TrainingActiom Plan four the Infoaxration })，并得到了聯邦教育、培訓和青年事務部〔IElYA(IJep-armnent of Education， Training and Youth Affairs)的認可。x.000年3月，教育部支持該行動計劃出臺作為指導性文件二并同意了基礎教育的行動計劃“‘在線學習“’( Learning in an OnlineWorld)。職業教育的行動計劃’“為信息經濟而學習”(Fleaable Leaning for the Inforrnatiari Ecorbo-mY)和高等教育的行動計劃“更新更高(The Way Forward)也得到了相關部門的認可。

(信息經濟的教育與培訓行動計劃)是一個宏觀地涵蓋各級各類教育與培訓的總行動計劃，旨在提供共同的目標框架、學習策略和進程，以便所有承擔教育與培訓的部門各自努力達到國家的共同目標。

該行動計劃強調教育與培訓結構的改革和創新，同時要求在總的框架下，所有相關行業和部門要做到如下三點:

1.制訂規劃、采取措施以保證所有公民擁有適應信息經濟時代生活、工作、終身學習的技術和技能;同時確保為澳大利亞的信息經濟培養大量的信息和通訊(ICT)人才。

2.轉變行業觀念，充分認識信息經濟對教育、培訓和研究將產生深遠的社會、文化和經濟影響。

3一重新審視商業的運作方式，以保證在國際國內的竟爭中立于不敗之地。

教育與培訓行動計劃成功與否，取決于以下幾個方面是否擺在優先考慮的地位。

1.給教育和培訓機構的教師、培訓者、研究者及所有的工作人員提供專業發展機會，以幫助全民適應社會的改革與進步;

2.給教育、培訓機構、研究所及圖書館提供價格合理的先進信.息和通訊硬件，并提供長期可靠的技術支持;

3.在網絡資源開發、網上信息、網絡運行管理方面增進教育與培訓、政府與企業之間的密切合作;

4，政府為教育和培訓機構制訂適應信息經濟和知識社會的綜合政策;

5.出臺相應的管理條例，以保證澳大利亞的教育和培訓與國際環境接軌。

教育與培訓行動總計劃涉及五個相關的行動領域:人的素質;硬件保證;資源建設與網上服務;政策保障:網上管理與監控。每個領域同等重要，它規定了自己的目標和措施。

行動領域一:人的素質

1.目標:

(1}所有公民能熟練運用現代技術提高創新能力，管理者、決策者、領導者能充分認識信息通訊技術在其行業中的重要作用，從而提高適應信息經濟的領導和管理能力。

(2}培養足夠數量的擁有信.息通訊技術知識和研究能力的專業人才，以適應信息通訊及其它行業的需要。

(3}教育與培訓機構要充分利用這一優勢，教師、培訓者、研究人員要率先將信息技術有效地運用到教學和研究的實踐當中。各級管理和決策者們要提高適應新形勢的領導和管理水平。硬件供貨商和維護者同樣要迅速掌握先進技術。以適應信息技術發展的需要。

2優先措施:

(1)在教育和培訓機構的所有課程中開設“信息通訊技術ICI"’綜合課程;加強學生的就業指導;擴大教育與企業的合作;

(2)檢查、監控教育和培訓機構中現有人員的信息通訊技術水平;

(3}鼓勵專業發展的措施，不斷推出新的模式，使基礎教育、職業教育、高等教育中的絕大多數工作者能熟練地把現代技術運用到教育、教學和管理的學習過程之中;

(4}鼓勵運用信.息通訊技術研究有效的專業發展，鼓勵研究運用現代技術和提高學習效果之間的關系。

行動領域二:硬件保證

1.目標

所有教育和培訓機構的硬件提供者必須提供低價格、高質量的先進信息通訊技術設備，包括用戶終端和大容量的網絡設備，以支持有效的教學模式，使澳大利亞達到世界級的研究和培訓地位;鼓勵教育與培訓部門內部的競爭，同時為國內外企業提供競爭的機會。

2.優先措施

為教育與培訓機構提供價格合理、適應未來發展需求的帶寬支持在線學習、教學和科研。教育和培訓機構要:

(1}監控本系統帶寬的供應和需求，包括成本因素和國際價格比較;

(2)監督資金和立法到位，以保證硬件供貨商在國際竟爭中以合理的價格經銷帶寬;

(3)及時提供教育和培訓機構的最新信息，以保證硬件投入的最佳配置;

(4}調查適應未來發展的帶寬的最低要求，以及未來教育和培訓機構硬件配置和數量的標準:

(5)調查研究資金投入和硬件維護的方式，探討教育培訓機構、信息通訊行業和服務商之間的合作關系，為硬件和帶寬建設創造新的模式。

行動領域三:資源建設與網上服務

1.目標

(1}澳大利亞教育和培訓機構要擁有先進的技術和能力提供網上資源和服務以支持新的學習、教學與研究模式和課程體系的不斷改革與創新以及更好更有效的服務與管理。

(2)澳大利亞要擁有先進的技術和能力建立強大的網上教育和培訓服務系統，以滿足自身的需要。同時宣傳澳大利亞獨特的民族文化，并利用網上信息出口創匯。

2，優先措施

在網上資源建設和眼務方面，教育和培訓機構要加強系統內部的合作，同時加強與其它行業的合作。教育和培訓機構應該:

(1)通過項目資助、聯合開發和其它方式推動澳大利亞網上教育和培訓資源的建設;

(2}保證澳大利亞網上教育和培訓資源的質量，包括技術標準、信.息管理標準和知識產權管理;

(3)建設澳大利亞教育網(EDNA On-line )，作為澳大利亞教育培訓資源和服務的公共網關;

{4}調查企業戰略的發展，預測澳大利亞網上資源建設的發展潛力，包括國內和國際的注冊用戶，制定充分利用網上資源的措施;

(5)鼓勵網上資源的創新發展研究和網上資源與教育學關系的研究。

行動領域四:政策保障

1.目標

澳聯邦、州和區域政府出臺統一政策，認可教育和培訓機構在澳大利亞向信.息經濟轉軌過程中的關鍵地位。

2.優先措施

教育和培訓機構要制定跨區域的政策，由聯邦教育、就業、培訓和青年事務部(MCEETYA)認可。并繼續支持教育和培訓系統研究信息經濟問題的唯一全國性組織—澳大利亞教育網絡咨詢委員會(ERC)的工作。

行動領域五:網上管理與監控

1.目標

政府出臺相關的管理和監控規定，諸如知識產權、通訊、網上資源、域名、電子交易及數據保護等，以推動信息經濟的發展。這些管理規定將對教育和培訓行業的組織和管理，以及教與學的實施產生積極的影響。

2.優先措施

(1)制定和執行在教育和培訓機構中合法使用信息通訊技術的計劃;

(2)制定和實施未來通訊戰略，以提醒教育和培訓工作者注意當前和今后將要出現的影響信.息通訊技術使用的管理問題;

(3)確立與政府管理規定中相關領域的特殊地位，如版權和通訊;

(4)通過澳大利亞教育網絡咨詢委員會( ERC)繼續研究網上管理的若干問題。

在國家總的行動計劃指導下，澳大利亞各州根據本地教育的實際情況，紛紛制定了相應的教育發展規劃，如昆士蘭州就出臺了《2010年教育發展戰略草案)。《草案》明確指出:教師不再僅僅是傳統課堂中知識的傳授者，而應該掌握熟練的信息技術，幫助學生實現有效的學習過程。同時，信息技術在學校的管理中應發揮重大的作用。州教育權威機構并承諾:

1‘提供足夠的計算機供學生學習;

2‘提供足夠的計算機供教師教學與科研;

3.提供計算機網絡系統供教師學生和教育機構交流，并獲取廣泛的信息資源;

篇（8）

《創新時代》：由中國社會科學院編撰的2012年《社會藍皮書》顯示，經濟壓力和生活安全感不足，仍是城市居民痛苦的重要因素。而農村居民中有47.2%的家庭存在“家庭收入低，日常生活困難”的現象，32.2%的農村家庭認為“醫療支出大，難以承受”。請問最近幾年國家在解決民生問題方面都做了哪些工作？

宋迎昌：“十一五”規劃實施以來，國家在解決民生問題方面做了大量工作：一是出臺了許多改善民生的法律與政策，比如2005年起推進新型農村合作醫療試點；2007年通過了《中華人民共和國就業促進法》；2010年出臺了《關于加快發展公共租賃住房的指導意見》等。二是財政向民生領域支出的比重穩步攀升，比如1999—2008年間，全國醫療衛生、社會保障和就業、教育財政支出占總支出的比重已由26%提高到30%。三是城鄉居民收入穩步增長，廣大城鄉居民切實得到了實惠。特別是最近兩年農村居民人均純收入增長速度明顯快于城鎮居民人均可支配收入增長速度，城鄉居民最低生活保障基本做到了應保盡保；義務教育階段學雜費全免；為40—50歲就業困難群體開辟公益崗位；農村免除農業稅等。

《創新時代》：據了解，2010年社會滿意度呈下行趨勢，但從調查來看，2011年社會滿意度總體上已達到近十年來最高水平。請問生活滿意度提升具體表現在哪些方面？滿意度提升是否意味著“城鎮居民對國家經濟發展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”？

宋迎昌：生活滿意度是一個主觀判斷指標，不僅與個人生活狀況的改善息息相關，而且與國家整體發展狀況也有一定的聯系，但并不完全關聯。生活滿意度提升具體表現在日常生活的方方面面，比如居住條件、就業狀況、收入水平、婚姻狀況、鄰里關系、食品安全、社會治安、環境狀況、交通狀況等。滿意度提升更多體現的是個人感受，所以生活滿意度提升，并不意味著“城鎮居民對國家經濟發展狀況和個人獲益情況評價之間的差距有所縮小”。

《創新時代》：據了解，你曾于2007至2009年受派赴西北的蘭州市安寧區掛職（擔任副區長），作為理論工作者和政府官員，你認為中國城市下一步的民生改善，需要首先解決哪些問題？

宋迎昌：中國城市下一步的民生改善，需要著力解決的問題是，建立一個民生導向的社會制度，具體體現在：第一，建立民生導向的財政制度，即政府不與民爭利，財政支出向民生傾斜；第二，建立民生導向的發展制度，即在民生改善的基礎上求得發展，不唯GDP和財政收入是從；第三，建立民生導向的社會治理參與機制，即重大決策要傾聽百姓的意見，要讓百姓有話說，讓百姓說話算數；第四，建立民生導向的政績考核機制，即各級官員的升遷要傾聽民意，民意不過關，要實行“一票否決”制。我認為，只有建立起民生導向的社會制度，才能真正實現民有、民權、民享、民治的理想社會目標。

改革是推動城鄉發展的最大動力

《創新時代》：2012社會藍皮書《2012年中國社會形勢分析與預測》指出，繼2010年之后，2011年農民人均純收入的增長速度將繼續快于城鎮居民可支配收入的增長速度。請問這種變化是否屬于偶然現象，你怎樣看待此種趨勢？

宋迎昌：我認為，我國農民人均純收入的增長速度連續兩年快于城鎮居民可支配收入的增長速度純屬偶然現象，這與最近兩年我國實體經濟受到國際金融危機的沖擊有直接的關系。眾所周知，制造業的發展舉步維艱，最終造成了我國城鎮居民收入的增長乏力，而農村居民因為國家多項惠農政策支持及農產品漲價等因素的共同影響，農民純收入普遍增長較快。但隨著我國對經濟活力的日益重視以及轉型升級的發展，農民人均純收入的增長速度快于城鎮居民可支配收入增長速度的現象將會很快消失。

《創新時代》：業內人士指出，全國各地城鄉統籌和打破城鄉二元結構目前已成為經濟發展的新主題，從成都、重慶的城鄉統籌試點引起全國關注的現象看，城市化的繼續推進將廣泛涉及到戶籍、就業、社會保障等方面的社會體制全面改革。你認為隨著近年來快速交通的迅猛發展，是否可形成一個新型的城鄉關系？今后推動城鄉發展的最大動力是什么？

宋迎昌：隨著近年來快速交通的迅猛發展，城鄉統籌發展必將進入一個快速發展的通道。但能否形成一個新型的城鄉關系，我認為還取決于全方位的制度變革。交通瓶頸只是城鄉統籌發展的一個限制性因素，相反，落后的城鄉二元結構制度才是制約城鄉統籌發展的主要阻力。

由此我認為，今后推動城鄉發展的最大動力依然是改革，只有下定決心破除陳舊、落后的城鄉二元結構制度，實現發展要素在城鄉間的自由流動，保障農民的土地財產權和參與社會事務的公民權利，才能最終實現農民、市民一律平等的愿景。只有這樣，我國城鄉一體化發展的遠大目標才有可能成為現實。

《創新時代》：藍皮書指出，在城市化高速發展的過程中，隨著城市中的農村外來務工人員數量不斷增加，部分城市居民對農村外來務工人員依然存在一定的社會排斥心理。請問造成這種排斥心理的根源是什么？都表現在哪些方面？

宋迎昌：農村人口城市化是社會發展的必然趨勢。農民“市民化”現象，并不是一而就的，也不是一朝一夕就可以實現的，因為它必然要經歷就業非農化、居住城市化、生活方式城市化三個相互關聯的發展階段。農民工進城，首先完成的是就業非農化，但若要完成居住城市化和生活方式城市化，難度將會很大。由此，這種異質特征最終決定了外來務工人員將很難完全融入城市社會中，這也是部分城市居民對農村外來務工人員存在排斥心理的最大根源。

城市居民排斥外來務工人員的具體表現，是城市居民擔心農民工進城會擠占他們的發展資源，如爭奪就業機會、爭奪交通資源、爭奪社會福利等。

“大眾麥克風時代”的到來

《創新時代》：2012藍皮書中提出了“社會各階層上網‘喊話’，‘大眾麥克風時代’到來”等新鮮名詞，何為“大眾麥克風’時代？針對在2011年“7·23”動車事故中，一些演藝明星等中產階級表現得日常活躍，甚至整體超過傳統的學者、作家群的現象，你是否贊同這屬于中產階層對公權的質疑和離心傾向？

宋迎昌：“大眾麥克風”指的是人人都有表達自己意見和建議的權利和渠道。我認為在互聯網高度發達的今天，不能讓城鄉居民當“啞巴”，要鼓勵廣開言論，了解民意，如此才能真正建設和諧社會。

眾所周知，中產階層是社會和諧穩定發展的中堅力量，與低收入階層相比，他們更關注國家大事，更渴望參與社會治理。傳統的學者、作家群，從嚴格意義上說，并不屬于中產階層的一分子，因為他們還要為自身的生計而奮斗，所以參與社會治理的熱情程度遠遠低于演藝界明星。可以認為，演藝明星等中產階級廣泛參與社會治理的現象并不能等同于是對公權的質疑，更不屬于離心傾向。恰恰相反，此類中產階層正是社會健康發展所需要的重要力量之一。

《創新時代》：如今互聯網已成為弱勢群體展示傷痕和相互取暖的地方，但不可否認的是，它也經常變成傾瀉“仇官”、“仇富”等負面情緒的“垃圾箱”。你對網絡中常常出現“一人爆料維權，眾人‘圍觀’”現象如何看待？此種現象是否代表現階段行政監督機制低效及法律作為利益調節的底線保障的失靈？

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經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。新時代意味著中國的發展邁入了一個新的征程，同時也意味著中國的發展將面臨更多的挑戰。這個新時代是實現中華民族偉大復興中國夢的時代，是中國人民為人類發展貢獻中國智慧、中國力量的時代，更是我們培養擔當復興大任的時代新人的時代。當前，中國日益走進世界舞臺的中央，與整個世界的政治、經濟、文化緊密地聯系在一起，在這樣一個時期，我國高校的德育教育尤顯重要。

1我國高校德育的基本概念及其重要性

德育是學校教育的重要組成部分，廣義的德育是指有目的、有計劃地對社會成員在政治、思想與道德等方面施加影響的活動，包括社會德育、社區德育、學校德育和家庭德育等方面。［1］高校德育，指高校教育工作者有目的地培養大學生思想品德的活動。高校德育包括思想教育、政治教育、道德教育以及心理健康教育。［2］思想教育是形成學生一定的世界觀、人生觀的教育；政治教育是形成學生一定的政治觀念、信念和政治信仰的教育；道德教育是促進學生道德發展的教育，注重學生良好個性的塑造和培養；心理健康教育通過培養學生良好的心理素質，促進學生身心全面和諧發展。當今世界，經濟全球化、社會信息化、文化多樣化日趨增強，經濟的快速增長以及社會格局的日益更新，對于人才的需求不再局限于能力的提升，而是要求德才兼備的高素質人才。中國特色社會主義新時代對于高素質人才的需求尤其明顯，高校作為人才培養的主要陣地，承擔著培養德才兼備、適應社會發展需求的合格人才的重任。“育人為本、德育為先”，是新時代高校德育應遵循的基本原則。“育人為本”就是要關心每一個學生，尊重學生身心發展的規律和教育的規律，促進每一個學生全面健康地發展，為每一個學生提供良好的教育，使每一個學生都能在社會發展過程中找到適合自己的位置。德育為人的發展提供根本的方向指引，因此要把德育擺在首位。良好的道德品質是人成才的首要條件，也是人成才的基本要求。具有高尚道德的人則可以運用自己的知識為社會創造財富，而道德低下的人則會危害社會。高校德育為大學生擁有積極向上的精神面貌提供指引，為大學生的健康成長保駕護航，為我國經濟社會發展提供支持和保障。

2新時代我國高校德育的現狀及問題

高校在對大學生的教育過程中遵循“育人為本、德育為先”的原則，取得了一定的成效。與此同時，我們也要看到高校德育在中國特色社會主義新時代還存在著一些問題。2．1高校德育目標的模式化與生活實際脫節。中國特色社會主義新時代，我們正處在一個全球化的大背景下，各國經濟、政治、文化的相互交融和影響對我國高校德育提出了更高的要求。德育的主體是個體生命，德育的主要任務是探尋個體的生命價值，使每個個體都獲得幸福生活的實踐活動。［3］高校德育是要讓大學生對自己的生命和生活有充分的認識，實現自身價值的教育活動。我國高校的大學生有著不同的社會背景和家庭背景，而不同的社會背景和家庭背景對于道德的需求是不同的，當前，我國高校的德育目標顯得過于模式化，與大學生的社會生活實際有一定的差距，從而導致高校德育的實效性不強，往往達不到高校德育的真正目的。2．2高校德育內容的知識化與社會創新的脫節。高校德育的內容主要包括思想教育、政治教育、道德品質教育。在思想政治教育中重視知識的傳授，忽視了德育的實際操作功能。高校德育教科書落后于社會發展，顯示不出社會熱點，內容沒有涉及大學生感興趣的時事問題，教師注重分數，大學生疲于死記硬背教科書，導致我國高校德育往往事倍功半。［4］高校德育內容偏重知識的傳授，學生學習到的基本是書本知識，社會發展創新的速度之快，德育內容缺乏與社會的連接，使得大學生獲得的德育知識不能轉化為實踐，從而輕視德育教育的重要性。2．3高校德育方法的單調化與德育工作需求的不相適應。我國高校德育在方法上雖然加入了社會實踐環節，但當前課堂教學依然是德育教學的主要途徑，大部分德育教學依然保持著老師講、學生聽的方式，學生在德育教學過程中處于被動接受的狀態。德育注重知行統一，注重實踐，簡單的知識傳授不能滿足大學生的求知欲，不能讓大學生靈活運用于實踐生活。面對個性獨立的新時代大學生，僅僅依靠教師的講授，很難讓學生獲得思想上的解放和行動上的指引。大學生的德育知識要突破理論層面的理解，把書本知識轉化為實踐可操作的理論指導，需要高校德育工作的積極配合。當前，我國高校德育方法的單一化已經不能滿足新時代德育工作的需求。［5］2．4我國高校德育教師隊伍相對薄弱我國高校德育是一個需要長期堅持而又繁瑣的工作，往往不能在短時期內達到預期的成效。想要讓高校德育達到事半功倍的效果，一方面學校對學生德育教育要給與足夠的重視。，另一方面主要依靠德育教師隊伍。隨著我國高校的不斷擴招，大學生人數和高校思政教師人數的比例不斷擴大。目前的思政課教師人數不能滿足大學生德育教育的需求，我國高校思政課教師隊伍薄弱。［6］當前，高校把立德樹人作為根本任務，旨在把德育教育融入到思想道德教育、文化知識教育以及社會實踐的各個環節中，這就要求高校要把思政課教師、輔導員以及各行政部門人員都作為德育教師的主要力量，讓其充分參與到立德樹人的工作中。新時代我國高校的德育教育不僅僅局限在思政課，在專業課、公共課中都要體現德育，而具備相應德育素養的高校教師亟待培養。相對于我國高校發展的速度，高校德育教師隊伍還顯得單薄，不能適應新時代社會經濟發展對高校的總體要求。

3新時代我國高校德育教育的路徑探索

3．1德育觀念的轉變。學校、社會、家庭都要轉變德育觀念，學校要把社會主義核心價值觀融入高校德育，強化德育首位觀。德育教育一直是我國教育體系的重中之重，從小學的品德課，到中學的政治課，再到高校的思想道德修養、中國近代史綱要、基本原理、思想和中國特色社會主義理論體系概論、形勢與政策等一系列課程，無不體現了德育在教育中的重要性。但由于傳統觀念以及人們的“分數決定一切”的偏見，導致我國從小學到大學對于德育的重視程度不高。［7］高校的思政課程考核依舊以考試分數為主，而學生在學習、考試過程中也只是關心自己的分數。他們對于課程學習過程中的感受和體驗關注度不高，究其根源，則是他們對于德育的重要性沒有足夠的認識。高校德育的目的，要是從根本上轉變德育觀念，把德育放在首位，新時代高校要把社會主義核心價值體系有效地融入到高校德育教育過程中，不斷強化德育是教育的核心，是社會發展的靈魂。社會主義核心價值體系體現在大學生生活學習的方方面面，大學生能夠獲得個性的充分發展，形成符合社會發展的道德意識和行為規則，其德育觀念得到轉變。新時代，社會主義核心價值觀可以引導大學生健康成長。［8］3．2優化德育內容，轉變單一形式。高校要不斷優化德育內容，轉變單一的形式，探索社會主義核心價值觀引領下德育教育新模式，將傳統文化融入高校德育。德育內容來源于生活，高校德育必須緊跟時代步伐，滿足大學生對時事熱點的好奇，激發大學生的興趣和求知欲。高校德育內容要緊密結合大學生所關注的問題，讓大學生在學習過程中能關注自己的體驗，感受到德育的真正作用所在。中華民族五千年的文化是我們的驕傲，同樣也是我國高校德育教學內容的源泉。傳統文化經過漫長的積淀，具有它獨特的魅力，把中國傳統文化融入到高校德育教學中，營造一種全新的教學氛圍，在潛移默化中達到德育的效果。［9］傳統的德育教學方式以教師講、學生聽為主，被動學習不能提起學生學習的積極性，同時限制了學生的主動性和創造性。在經濟全球化、文化多樣化的大環境下，高校要轉變固有的德育教學方式，利用社會熱點與德育內容相結合，調動大學生積極參與教學活動，發表自己的見解，在與老師的互動過程中形成正確的認知。高校要加大德育實踐課程的力度，開展適合大學生的校內活動，引導大學生積極參加社會實踐，在實踐的過程體會德育理論所蘊含的真實內涵，從而使德育內容內化為學生的言行舉止。新時代，講好“中國故事”已作為一種新的教育方式進入到高校的德育課堂。3．3堅持高校德育主導性與主體性相統一。在學校思想政治理論課教師座談會上強調指出：“思想政治理論課是落實立德樹人根本任務的關鍵課程。”［10］思政課已成為高校重點建設課程，要想辦好思政課，就要落實思政教師的主體責任，調動學生學習思政課的主動性，充分發揮思政課的主導作用和學好思政課的主體作用。我國高校德育的主要任務是培養什么樣的人以及如何培養人，高校的思政課教師承擔著高校主要的德育教育工作，其自身的言行以及道德素養直接影響到高校思想政治教育的效果。在高校，以輔導員為主的教師在德育過程中也具有極其重要的作用，他們與大學生接觸的時間最長，最能了解學生的實際情況，輔導員要堅定自己的政治立場，在大學生的學習生活中做好引導工作，關注學生的心理健康以及思想變化。高校想要提升德育隊伍的素質，首先要加大思政教師的培訓，思政教師只有不斷地完善自身的理論知識，提高實踐水平，在教學過程中不斷改進教學方式方法，才能適應新時代對于思政教師的要求。其次，高校德育不單是依靠思政教師，所有高校教師都要把德育滲透到教育過程中，把德育和教學融合在一起［11］，使新時代的教師真正做到教書育人。高校要注重培養教師的師德師風，使高校德育在教師的言傳身教中進行，新時代的教師，不僅僅教給學生科學知識，更要教給學生如何做人、做事。

總之，中國特色社會主義進入新時代，對于我國的發展是一個機遇和挑戰，對我國高校德育提出了更高的要求。高校德育教育可以說是一項系統工程，離不開具有新時代德育觀念的支撐，離不開適應新時展的德育內容和方式的更新，更離不開具有高素質的教育工作者的參與。高校德育是一項長期而艱巨的工作，在這個過程中，高校德育要明確發展方向，不斷加深與社會主義核心價值觀的融241中北大學學報（社會科學版）2021年第3期合，培養新時代的大學生。

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高校思想政治教育治理風險是破解高校思想政治教育治理困境、推進高校治理現代化的題中應有之義。新時代高校思想政治教育治理作為國家治理體系和治理能力現代化的重要組成部分，既面臨西方思潮沖擊、社會結構變遷、信息網絡化等外向性風險，又存在高校思想政治工作運行體系、課程體系、理論研究體系衍生的內源性風險。當前，可以從風險識別、風險分析、危機評價等環節著手，借助可視化、可量化、可感知的評估方法，有效提升高校防范化解思想政治教育治理風險的能力，為新時代高等教育事業行穩致遠保駕護航。

一、風險識別：發現風險項目與辨認危害要素

風險識別是評估新時代高校思想政治教育治理風險的前提和基礎。高校思想政治教育治理風險辨識是一個發現風險、辨認風險并描述風險的過程。這一過程旨在發現風險項目、辨認危害要素、描繪風險要素特性并輸出風險清單。1.治理風險的識別因子。在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，要識別的要素主要包含危害要素和風險源、確定的風險事件、潛在的風險征兆等。其中，辨識源頭類危害要素和衍生類危害要素是第一步。只有做好危害要素的識別工作，才能找出高校思想政治教育治理風險的真正誘因。識別風險事件和潛在征兆則屬于風險識別的中心任務。一切風險皆由事件觸發，因而在高校思想政治教育治理風險識別的過程中，應當重點關注給思想政治教育帶來消極影響的確定性事件和潛在征兆。2.治理風險的識別程序。高校思想政治教育治理風險的識別是一個發現、辨認、描述、清單輸出的完整過程。其中，確定高校思想政治教育治理風險的范圍和對象是風險識別的首要環節。當前，高校思想政治教育治理風險的范圍大體可劃定為國際國內兩大變局，對象則是各危害要素。把握風險項目是識別高校思想政治教育治理風險的第二步。當前高校思想政治教育治理風險由危害要素、確定的風險事件和潛在的風險征兆構成。歸納風險類別并凝練風險特質是識別高校思想政治教育治理風險的第三步。當前高校思想政治教育治理的風險類別大致可分為外向性風險與內源性風險。風險清單輸出是識別高校思想政治教育治理風險的第四步。這一環節既是高校思想政治教育治理風險識別的輸出，也是高校思想政治教育治理風險分析的輸入。通過形成風險清單，既能為高校思想政治教育治理風險的識別提供可量化的依據，也可以為風險分析提供可量化的標準。3.治理風險的樣態歸檔。新時代，高校思想政治教育治理因教育環境的變化，產生了不同形態的風險。根據事物發展的外因和內因，大體可歸結為外向性風險和內源性風險。其中，外向性風險源自國際、國內雙重語境。從國際大局勢看，自由主義、功利主義、消費主義、享樂主義等西方錯誤思潮給高校思想政治教育課程的推行、教育理論的宣傳、教育工作的運行造成了沖擊，在一定程度上削弱了大學生對的認同。從國內大環境看，社會結構變遷和智能信息化時代的到來，改變了意識形態斗爭的戰場，對高校思想政治理論課的的主陣地作用有所削弱。內源性風險則是指高校思想政治工作體系中存在的工作地位邊緣化、工作機制滯后、政工隊伍游離、主體資源流失、教學與科研績效割裂等治理風險。如面對不斷上行的社會競爭壓力，部分高校為了提高院校的競爭優勢，將關注點側重于增設校園硬件設施、擴大招生規模、爭取辦學經費等方面，“增加了高校思想政治工作被邊緣化的風險”[1]。4.治理風險的識別方法。一般而言，治理風險的識別方法主要有德爾菲法（專家調查法）、安全檢查表法、問卷調查法、Citespace計量分析法。其中，德爾菲法在本質上是一種基于專家意見的反饋匿名函詢法。該方法能夠迅速定位高校思想政治教育治理中存在的風險點和風險源。安全檢查表法則是辨識危害要素的“索引”，可以在一定程度上確保風險排查的全面性、廣泛性。問卷調查法和Citespace數據計量法則屬于定量分析法。其中，問卷調查法是識別高校思想政治教育治理風險的常用方式，能較為客觀地反映某一時段學科體系某一方面存在的問題。以Citespace為代表的大數據識別方法利用科學計量軟件Citespace進行關鍵詞共現和聚類分析，不僅可以直觀、準確地識別風險點和風險源，還可以構建科學的知識圖譜。

二、風險分析：尋找風險點與追溯風險源

風險分析是評估高校思想政治教育治理風險的核心環節。作為高校思想政治教育治理的第二個子過程，對治理風險的致因分析著力于尋找風險點和追溯風險源的成因，側重于從環境和主體風險源出發，分析高校思想政治教育治理風險的發展階段、運行機理以及內在張力。1.治理風險的分析理路。首先，風險要素包括風險源、觸發行為、風險點、傳導路徑等。其中，風險源包括確定性風險事件、引起損失的不確定因素、潛在導致風險的事物或現象等。觸發行為則是風險引爆的“助燃器”，它能激活高校思想政治教育治理中潛在的風險因素，并將其轉化為實際的風險事件。風險點是連接潛在風險源和外部環境的媒介。傳導路徑則是高校思想政治教育治理風險中的線索。通過這一線索，風險點、風險源、觸發行為得以串聯。其次，高校思想政治教育治理風險主要由環境風險源和主體風險源引發。前者指意識形態領域斗爭的復雜嚴峻，后者指高校內部各權力主體之間的利益沖突。再次，高校思想政治教育治理風險的產生，實際上是高校思想政治教育治理中風險要素的動態互動過程，即在特定危險行為的觸發下，導致風險點、風險源產生集群風險，進而通過傳導路徑不斷延伸和擴散。2.治理風險的引爆條件。高校思想政治教育治理風險既受自身發展規律的約束，又面臨來自外部環境的挑戰。因而，我們大體可從環境風險源和主體風險源切入，考察高校思想政治教育治理風險的引爆條件。一是對環境風險源的分析。高校思想政治教育治理的環境風險源可歸結為國際風險源和國內風險源。在經濟全球化浪潮的影響下，西方發達國家的一些生活方式極易受到青年學生群體的追捧。隱藏在西式生活表象下的西方價值觀念是沖擊我國高校主流意識形態的重要因素。同時，在市場經濟中滋生的功利主義、拜金主義等傾向，造成了部分大學生對社會責任感和社會主義價值觀念的漠視。此外，部分大學生對高校思想政治教育工作的認知偏差以及當前思想政治教育工作面臨的一些新情況也會產生環境風險源。二是對主體風險源的考察。思想政治教育主體和客體是可以互相轉化的，受教者和施教者都不可避免地受到來自社會各方面的影響，其意識的多變性勢必給高校思想政治教育工作帶來不同程度的影響。同時，高校治理結構中各權力主體失調引發的學術權力地位邊緣化和高校思想政治教育性質異化，增強了人才培養、學術研究、財務管理和人事任命等各類權力運行過程的不確定性。[2]3.治理風險的分析方法。高校思想政治教育治理風險的分析方法主要有事件樹分析法、因果分析法、根原因分析法、Citespace計量分析法、智能算法等。其中事件樹分析法屬于事故概率分析范疇。只有確定事故發生的可能性才能確認該事故能否構成高校思想政治教育的治理風險。因果分析法主要結合“‘是/否’邏輯”來識別思想政治教育中“所有相關的原因和潛在結果”[3]（P53）。因而，它能幫助人們更全面地認識高校思想政治教育治理風險的病因。根原因分析又稱損失分析，是一項結構化的問題處理方法，旨在逐步找出問題的根本原因并加以解決。[4]（P43）Citespace計量分析法和智能算法則可以幫助人們借助大數據和人工智能，把高校思想政治教育治理中存在的隱性風險明晰化。這兩種方法的使用，在一定程度上減少了高校思想政治教育治理風險的隨機性和偶然性。

三、危機評價：劃分風險等級和確立優先次序

作為風險評估的第三個子過程，危機評價主要是將風險分析的結果與風險準則進行比對，以此決定風險等級或其大小是否在主體容忍的范圍之內，并依據損害程度確立防控的優先次序。1.治理風險的評價要素。高校思想政治教育治理風險的評價對象是指風險后果或損害程度。一般可將風險帶、風險等位線、風險等級等因子視為高校思想政治教育治理風險的評價要素。其中風險帶確定風險評價的范圍。按照風險的容受程度，可將風險帶劃分為風險上帶、風險中帶、風險下帶。如我們可以把高校思想政治教育治理過程中的環境作為風險帶，其中國際環于風險上代，國內環體處于風險中帶。風險等位線是風險評價的中介。我們可以通過不同風險等級數值，規定風險評價的指標。在高校思想政治教育治理的風險評價中，風險等位線一般指風險的閾值點。風險等級是風險評價的關鍵，它確認風險評價的結果。在高校思想政治教育治理的風險評級中，可以通過評分的方式來確定風險等級數量以及風險等級的范圍。2.治理風險的評價內容。高校思想政治教育治理風險的評價，本質上是對風險識別和風險分析的概括與總結。它側重于關注治理風險給高校思想政治教育治理工作乃至社會運行帶來的消極影響。因而，可以從政工隊伍、師資力量、教育客體、教育環體、社會效益等方面綜合評價高校思想政治教育風險產生的后果。一是對政工隊伍的評價。高校政工隊伍是開展高校思想政治教育治理的重要力量。對政工隊伍的評價要圍繞歷史、現實、未來三個維度展開，既要充分肯定高校黨委領導班子過往取得的成績，也要立足現實，客觀陳述各院校、各部門在執行過程中存在的問題。二是對師資力量的評價。師資隊伍是高校思想政治教育的主體資源，對師資隊伍的評價應當包括理論知識水平和價值傾向。三是對教育客體的評價。當代大學生思想理論素養和實踐能力的高低是高校思想政治教育治理成效最直觀的反映。要善于根據上課出勤率、志愿活動參與次數等具體指標來對大學生進行評價。四是對教育環體的評價。思想政治教育環體從范圍來看可分為國際大環體和國內小環體，其中國內小環體又可分為校園環境和社會環境。對高校思想政治教育環體的評價不僅要全面，而且要精準。因此，有必要在實際調研的基礎上，深入認識環境與思想政治教育主客體的關聯。五是對高校思想政治教育治理社會效益的評價。通過評價高校思想政治教育治理的成果，能正確引導社會輿情的發展，提高高校思想政治教育治理工作的社會認可度。3.治理風險的評價指標體系。要對高校思想政治教育治理風險進行合理的評價，就必須建立一套評價指標體系。一方面，我們要推動風險評價的定性指標朝民主化、法治化、高效化、協調化、制度化方向發展；另一方面，要引入可量化的指標，如可以將評價指標與監控指標、預測指標相協調，確保指標體系的科學性和準確性。4.治理風險的評價方法。高校思想政治教育治理風險后果的評價方法，主要有模糊目標檢驗法、比較法、效益評定法、接受程度評定法等，此外還有定期評估和不定期評估等。以比較法和效益評定法為例，運用比較法來評價思想政治教育，就是在“思想政治教育的主體和客體之間，駐地環境之間，教育過程、目標、內容、形式和效果之間，甚至教育單位之間”進行共時性與歷時性比較。[5]效益評定法則是一種量化高校思想政治教育治理風險的方法。思想政治教育治理風險的大小、高低，可以通過確切、直觀的社會效益進行評定。換言之，如果投入遠大于產出，那么思想政治教育治理將面臨較大的風險；如果產出遠大于投入，那么思想政治教育治理風險等級較低，質量較高。

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