農業現代化的發展匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農業現代化的發展范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F323 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2016.11.013

Abstract： Based on the data of 44 counties in Jiangsu Province in recent five years， this paper analysed the current situation of the county's agricultural modernization， and empirically studied the relationship between the county financial development and agricultural modernization. The results showed that different financial development indicators on the impact of agricultural modernization. The development of financial scale promotes the development of agricultural modernization， but the relationship between financial efficiency and agricultural modernization was not significant. This paper puts forward the policy suggestions on how to speed up the development of agricultural modernization.

Key words： financial development； agricultural modernization； panel data； county level

中國的農業現代化，是實現全面建設小康社會中最關鍵、最艱巨、最迫切的一項歷史任務[1]。促進農業現代化發展的因素多種多樣，在眾多因素中，金融促進其發展便是其中必不可少的關鍵因素。農業現代化需要資金支持，強化金融支持力度已成為農業現代化發展亟待解決的問題。農業科技的推廣應用、農業產業化的發展和農村基礎設施建設等都需要金融服務的大力支持[2-3]。影響農業現代化發展的金融路徑有3條，分別由儲蓄動員效率、儲蓄投資轉化效率和投資投向效率[4]，加大投入到農村中的金融資源，加快農業的轉型進程已經成為推進農業現代化發展的重要條件。金融機構農業貸款對農業現代化發展水平的提高具有強大的推動作用，要提高我國農業現代化水平，必須要發揮政策扶持作用、深化農村金融改革[5-6]。加大在現代農業發展中金融的支持力度，以金融發展促進農業現代化進程，已經是縣域金融發展中的一項重要工作。應進一步深化農村金融體制改革，以良好的金融環境來引導和鼓勵涉農金融機構加大支農力度，使涉農金融機構擴張“三農”業務的膽子更大、步子更快、效果更好，從而更好地助推農業現代化發展[7-8]。本文基于江蘇省44縣市近五年的數據來實證研究金融的發展對農業現代化的影響，在一個相對而言比較小的區域來研究縣域的金融發展是否影響農業現代化的發展，希望能從實證分析的結果中得出一些有利于研究我國金融發展與農業現代化之間關系的結論。

1 江蘇省農業現代化的現狀分析

在已有文獻的基礎上，本文選取5個具有農業現代化代表性意義的指標，即：農業機械總動力、機耕面積、機播面積、農村用電量和農用柴油使用量。從表1中可以看出：農業機械總動力由2010年的3 937.34×104 kW增長到2014年的4 649.98×104 kW，增長了18.1%；機耕面積增長了10.2%，機播面積增長了36.1%。農村用電量也從2010年的1 472.89×108 kW?h增長到2014年的1 834.93×108 kW?h，增長了24.6%；農用柴油使用量增長了22.8%。

圖1和圖2從機播面積和機播面積與總播種面積之間的比值兩個方面比較了蘇南、蘇中、蘇北三大區域的農業現代化現狀。蘇北由于其自身地廣人稀、土地肥沃的優越自然條件，總播種面積大，因此，機播面積自然高于蘇南和蘇中的機播面積，甚至超過了蘇南和蘇中的機播面積之和。但三大區域的機播面積與總面積之間的比值方面，蘇南要好于蘇北，這說明農業現代化的進程與地區經濟發展水平有較為密切的關系。

2 縣域金融發展對農業現代化影響的實證分析

2.1 數據來源及指標選取

本研究的數據來源于《江蘇省統計年鑒》（2011―2015），查閱的數據主要有市縣社會經濟中的農業生產情況、地區生產總值、地區生產總值構成、財政金融及人民生活水平等。

（1）被解釋變量。農業現代化指標（Y）。本文研究縣域金融發展對農業現代化的影響，因此，農業現代化是本文研究的被解釋變量，以江蘇省各縣市機播面積和總面積之比來衡量農業現代化（Y）。

（2）解釋變量。金融規模指標（X1）。金融規模指標由江蘇省各縣市金融機構的年末存貸款余額占GDP比重來表示。

金融效率指標（X2）。金融效率指標是由江蘇省各縣市金融機構的年末貸款余額與上年末存款余額的比值來表示。

（3）控制變量。為針對性地研究影響農業現代化發展的因素，選取的控制變量指標有人均GDP、人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP。

2.2 模型設定

本文構建了如下計量模型來研究江蘇省縣域金融的發展對農業現代化的影響：

lnYit=α+β1lnX1it+β2lnX2it+β3lnX3it+β4lnX4it+β5lnX5it+β6lnX6it+β7lnX7it+uit

其中i=1，2，3，…分別代表不同的縣市，t=1，2，3，…分別代表不同的年份。Yit、X1it、X2it、X3it、X4it、X5it、X6it、X7it分別表示在年份t、地區i的農業現代化、金融規模（存貸款總額占GDP比重）、金融效率（貸存比）、人均GDP、人均純收入、財政支出占GDP比重、第二產業占GDP比重和第三產業占GDP比重；β1、β2、β3、β4、β5、β6、β7為待估系數，uit表示常數項，是隨機誤差項。

本文采用了IPS檢驗、Fisher-ADF檢驗、Fisher-PP檢驗3種面板數據單位根檢驗方法，結果發現在顯著水平為0.05的條件下，所有變量的原序列基本都是不平穩序列。因此，對所有變量進行一階差分后顯示平穩序列，說明變量均為一階單整變量。

本文使用Hausman檢驗來確定檢驗模型是固定效應模型還是隨機效應模型。由表2可以看出，Hausman檢驗結果是21.996 681，這表明應拒絕原假設，采用個體固定效應模型。

2.3 計量結果分析

本文采用橫截面加權法對模型進行回歸結果分析，具體回歸結果如表3所示。

金融發展規模的系數為-0.008 1，這說明金融發展規模對農業現代化的影響并不顯著。這可能是因為與城鎮相比，農村的經濟發展水平遠遠低于城鎮，而且各種金融資源在城鄉之間的分配一直都不均衡。所以，雖然從總體而言，縣域金融規模的發展對農業現代化的發展起到了一定的促進作用，但是從短期來看，不均衡的金融規模的發展對農業現代化的影響不大。從江蘇省金融發展效率看，即金融機構貸存比指標的系數為-0.069 0，且在10%水平下顯著，存貸比每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）會縮小0.069 0%。這說明金融效率的發展并沒有對農業現代化水平（機播面積/總面積）起到促進作用，反而是抑制了農業現代化水平（機播面積/總面積），這可能與農村占有的金融資源稀少有關。

從各個控制變量來看，人均GDP、人均純收入和財政支出/GDP在1%水平下顯著，第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP在10%水平下顯著。在2010―2014年間，人均純收入、財政支出/GDP、第二產業總值/GDP和第三產業總值/GDP的提高對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大起到了推動作用。人均純收入的回歸系數為0.251 3，表明人均純收入每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大0.251 3%，說明人均純收入對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大作用依然顯著。財政支出占GDP的比重的回歸系數為0.831 2，表明財政支出占GDP的比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）會擴大0.831 2%，因此，政府的相關財政收支政策與農業現代化水平（機播面積/總面積）的發展是緊密相關的，政府財政對農業發展的扶持會促進農業現代化水平。第二產業總值占GDP比重的回歸系數為4.518 2，表明第二產業總值占GDP比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大4.518 2%。第三產業總值占GDP比重的回歸系數為4.637 4，表明第三產業總值占GDP比重每增加1%，農業現代化水平（機播面積/總面積）就會擴大4.637 4%，第二、三產業整體的發展會對農業現代化水平（機播面積/總面積）的擴大起到促進作用。這說明行業間發展的互相促進作用，也就是說，其他行業的發展會帶動農業現代化水平的發展。

3 對策建議

3.1 促進區域金融協調發展，健全農村金融體系

江蘇省農業經濟發展的過程中，起支農作用的仍然主要是農村信用社模式，融資渠道比較單一，不能從根本上改變農村金融發展緩慢的現狀[9]。健全農村金融組織體系，完善農村金融組織，推動銀行、保險業和農村信用合作社共同發展，讓農民的存款通過各種金融中介機構得到充分利用，把社會中的閑置資金貸給農民來支持農業的發展。堅持市場化原則，重點支持大型和專業農業企業，大力推廣小額信貸組織和村鎮銀行向民營和外資企業開放農村金融市場，同時發展農村保險市場，盡快完成農村金融的全覆蓋。此外，政府應該鼓勵區域間的金融合作，利用蘇南農村銀行的閑置資金貸款給蘇中和蘇北的農業種植戶，合理配置金融資源，增強蘇中和蘇北的農村金融服務。

3.2 加快農村經濟的發展，提高農民的純收入

經濟發展是核心，要大力發展各縣市，尤其是農村的基礎經濟建設和農業生產。從實證結果中可以看出人均純收入仍然對推動農業現代化的發展有著巨大的影響，所以要提高人均純收入尤其是農民的人均純收入。

3.3 創新農村金融業務，加強金融支農的政策扶持

農村金融業務應與農業現代化的發展進程相匹配，農業現代化水平越高，對金融業務創新要求越高。積極探索金融行業支撐農村經濟發展的新思路、新模式，鼓勵發展適合農業農村特點和需求的金融服務[10]。同時，農村中的居民應該轉變傳統的觀念，普及一定的金融知識。加大惠農政策的補貼，增加銀行對農業的貸款，并對農業現代化領頭企業、種植大戶的貸款進行補貼。

3.4 提高第二、第三產業發展推動農業現代化

江蘇省，尤其是蘇南區域相對而言第一產業占GDP的比重很小，但實證結果表明第二和第三產業的發展確實能夠帶動農業現代化的發展，因此，江蘇省在保持現有的增加速度下，提高工業和服務業對農業的反哺作用，繼續推動農業現代化向前發展。

參考文獻：

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篇（2）

現代農業是將生產、加工和銷售相結合，農村與城市、農業與工業發展統籌考慮，資源高效利用與生態環境保護高度一致，各種產業融合發展的新型產業。而目前廣西農業小規模的分散經營模式，無力抵御市場競爭帶來的巨大風險；農業生產的經營模式、產品結構趨同，市場交易成本趨高，缺乏市場競爭優勢，“三農”利益大量流失，農業現代化發展嚴重滯后。縱觀國內外現代農業的發展，農業現代化需要資金支持，強化金融支持力度已成為農業現代化發展亟待解決的問題。

廣西農業現代化的金融支持現狀分析

通過農村金融體制的深化改革，廣西建立起了多層次的農村金融機構體系，有效支持了農業現代化發展。農業發展銀行從2007 年起不斷拓展業務，將其業務范圍擴大到整個農業及延伸領域，各項支農貸款有了明顯的增加；農村信用社通過深化改革，對農業現代化的信貸投入快速增長；郵政儲蓄銀行和新型農村金融機構的不斷增設，增加了農村金融服務的供給主體，打破了過去農村金融機構主體單一的舊格局，激活了農村金融市場。但是，農業現代化的金融支持力度還是滿足不了發展的需要，與美國、加拿大等新大陸國家以及日本、法國等傳統農業國家相比，農業現代化的金融支持仍然存在諸多問題。

農村金融機構服務網點偏少。近年來，金融機構在農村地區經營網點越來越少，國家大型商業銀行收縮了的農村經營網點，農村信用社經營的去農化傾向明顯，商業化氣息愈來愈濃，新型農村金融機構設置門檻太高，導致農村地區金融服務出現了空白。以廣西為例，截止2011年末，共有金融機構網點3073個、從業人員30012人，與2004年相比分別減少267個、3134人；其中銀行機構網點基本集中分布在城鎮，大部分農村地區只有農村信用社和郵政儲蓄機構網點，一些偏遠落后的鄉鎮地區甚至還存在金融機構空白，遠不能滿足農業現代化發展的要求，廣西農村經濟加快發展迫切需要金融的大力支持。

農村金融資金嚴重外流。農業銀行和郵政儲蓄銀行兩大農村金融機構，對農業現代化發展提供了資金的支持，但是支持形式比較單一、規模偏小，兩大農村金融機構出于商業化經營的考量，將信貸資金投向城市，造成農村資金的嚴重外流。以廣西為例，2011年銀行業金融機構各項存款余額11665.11億元，其中在農村地區存款4648.95億元，占39.85%；各項貸款余額9186.07億元，其中在農村地區貸款2913.69億元，占28.62%。從廣西存貸款的區域結構觀察，農村金融資源嚴重分流，資金流向非農領域現象普遍。

單一的金融產品服務缺乏效率。目前廣西農村絕大部分信貸業務都是采取傳統的農村授信方式，單戶考察、單筆監測、自上而下的點對點的業務模式缺乏規模效應。業務經營工作量比較大，而金融機構從業人員有限，效率較低，覆蓋面小，受眾少，不利于農業現代化的發展。2011年的廣西金融惠農數據顯示，銀行業金融機構的貸款支持農戶數為2749523 戶，占農戶總數的23%，比例較低。

農業保險供求不足覆蓋面窄。廣西是我國臺風、暴雨、干旱、洪澇災害高發的地區，目前廣西農業保險供給主體只有4家（中國人民財產保險股份有限公司廣西分公司、中國太平洋財產保險股份有限公司廣西分公司、中國平安財產保險股份有限公司廣西分公司和大地財產保險股份有限公司廣西分公司），供給的險種也不足30種，業務范圍和險種嚴重不足,保險需求得不到滿足，部分農村地區連保險機構都沒有設置，更談不上發展保險業務。

廣西農業現代化金融支持薄弱成因

農業產業投資的高成本與高風險。由于農業投資的高風險性、額度相對小、貸款回收難等原因，很多金融機構在改革的進程中收縮農村地區金融業務，導致農村資金“外逃”，這是資本的逐利性使然。農村和農業的性質決定了農村地區金融運行成本是比較高的，需要較高的利息收益才能覆蓋其經營成本，以保障農村地區金融機構運營的可持續性。因此，沒有較高的經營收益，農村資金就只能選擇高收益的地區與行業。

農村資金供求雙方惜貸惜借。首先是金融機構基于自身商業利益的考慮，為提高信貸資金效率、規避運營風險，嚴格控制交易成本高、投入產出達不到平均收益率的農村貸款。其次大部分農戶金融知識匱乏，抵押物、擔保物不足，不愿意跟銀行借貸。

農村金融創新機制缺乏。首先，金融業務審批手續繁雜，信貸審批機制不健全。農村金融機構創新金融服務產品，需要層層審批，漫長的考察評審過程，導致農村金融服務產品的缺乏個性化和高效率。其次，金融服務產品的創新與推廣普及困難較多。農村金融產品創新的激勵機制不完善，產品認同度不高；沒有建立起完善的金融機構評價考核機制，影響金融企業員工參與創新的積極性和主動性。再次，金融機構產品創新動力不足。農村信貸活動中，金融機構所需的抵押品缺乏，且抵押品價值不易評估、風險較高，導致農村金融產品創新數量總體偏少。

農業保險法律制度不夠完善。現階段，我國農業保險的法律法規體系還不完善，缺乏政府職責、組織形式、經辦主體、資金運作、保險費率厘定等方面的制度安排，農業保險經營存在隨意性，農業保險制度缺乏穩定性和可持續性。農業保險產品營銷力度不夠, 導致有效需求不足，有些險種的損失難以量化，賠付率低，很難實際解決農民的受災損失問題。

農業現代化的金融支持策略創新

根據廣西農業現代化與農村金融發展的實際情況，以及借鑒其他省份及國際經驗，我們認為應從以下幾個方面著手，加大金融對農業現代化發展的支持力度。

構建完善的以合作金融為主體的多層次多元化農村金融體系。首先，大力支持農村政策金融、合作金融、商業金融的發展，強化新型農村金融組織和其他小型金融組織的發展，鼓勵民間資本參與拓展農村金融市場；加大財政支持力度，采取稅收優惠政策，鼓勵金融機構在農村建立營業網點。其次，完善政策性金融組織支持農業現代化的功能，加大政策性金融機構的資金投入，充實農業發展銀行的資本金，給予優惠的稅收和利率政策；積極拓展業務范圍和覆蓋面，加大政策性銀行的專門立法力度，全面規范政策性金融機構的經營行為。再次，發揮合作金融組織的農村金融主力軍作用，加快農村信用社改革，完善法人治理結構，建立現代金融制度；大力推進農村信用體系建設，完善農戶信用評價機制。最后，建立商業性金融機構的農業信貸激勵機制，堅持以商業性運作為主的方針，對具有公共產品特性的農村金融業務給予一定的財政補貼。

加快推進利率市場化進程，促進資金回流。在農村地區放開存貸款利率上限，加快利率市場化進程，有效緩解農村資金外流，吸引資金回流。首先，農村存貸款利率放開，有利于解決農村金融運行成本高、缺乏盈利能力的問題，最大限度地激發金融企業對農業現代化支持的積極性。其次，放開貸款利率可以吸引更多資金進入農業產業，引導一些大型金融機構重還農村市場，有效遏制農村信貸資金外流。再次，完善市場化的存貸款定價機制，可以發揮利率杠桿作用，優化農村金融資源合理配置，促進農業產業結構升級和農村經濟發展。

篇（3）

由于職業的社會內容的復雜性，決定了由此而產生的職業教育的社會功能的多重性。職業教育具有政治功能，是促進社會穩定和發展的重要因素;具有經濟功能，直接服務于社會經濟活動，通過促進就業，實現經濟高效增長;具有文化功能，是社會文化富集、傳遞與傳播的重要手段;對于社會弱勢群體，職業技術教育具有社會福利的功能;在人的全面發展上，職業技術教育還具有審美功能，自由創造是人類最美、最寶貴的才能，職業技術教育為人的創造性的發揮提供了條件。

職業教育的主體是人，使人職業化是職業教育的重要目標，通過職業技術教育的實施，使受教育者達到職業資格的取得、保持或轉變的質量要求。通過職業技術教育使各級人才保持合理的比例，使勞動人口形成一個知識結構合理的、高效率的智能群體，通過先培訓后就業的政策，建立以機會平等為原則的，以自身條件為錄用標準的就業格局，有助于形成社會開放型分層體系，減少社會不平等、沖突和磨擦，對社會起到整合作用，使每一個勞動者在就業前就能享受到與自己所從事的職業相適應的教育，在每一個勞動者需要的時候能夠受到補充，提高其轉業的教育，從而不斷地提高和改善社會勞動人員的職業能力和素養，使之不斷適應由于經濟發展所帶來的職業要求和生活環境的變化，促進充分就業，增加人民收入，為實現人的價值和全面發展提供條件，為促進社會進步、安定提供技術，智力支持。

二、職業教育與農村社會經濟的“蛋雞效應”

農業現代化和農村城鎮化是我國國民經濟和社會發展的重要組成部分，它對我國全面建設小康社會，全面實現現代化具有決定性的意義。目前我國“三農”問題的主要矛盾集中于經濟落后，社會發展滯后，而經濟落后的原因又在于技術缺乏、人才缺乏和教育落后，這樣就構成了一個十分難解的死循環，農村經濟發展要求教育優先發展:而落后的經濟又不能給教育足夠的支持，使教育落后，而落后的教育反過來又制約經濟的發展，使經濟更加落后。如果把經濟比作蛋，教育比作雞，就構成了類似中世紀經院哲學中的“蛋雞”命題。

多少年來，教育與經濟之間存在的“蛋雞”效應一直困擾著我國農村社會經濟的發展。當前我國農村經濟發展大大落后于我國工業化、現代化發展進程。近幾年以來，農民收入增幅逐年下降，城鄉居民收入差距擴大。2001年占全國總人口73%的農村人口所依賴的第一產業創造的GDP只占整個國民經濟的15.2%。當年城鎮人均可支配收入6860元，農村人均純收入有2366元。農業基礎地位仍然很薄弱，農業產業結構不合理，生產技術落后，生產的社會組織化程度低，投入和產出水平低。解決目前農村中存在的困難的主要途徑就是人力推進農業產業化和現代化，促進農村城鎮化建設。農業現代化是對傳統農業的再造，是用新的產業置換農村落后的產業，對傳統農業的生產要素實行重組升級，大力發展二、三產業，為傳統農業的現代化提供資金、技術和資源支持。農村城鎮化是對農村傳統農業社區的再造，它是在農村勞動力由第一產業向二、三產業轉移的基礎上，通過利益驅動和政策導向促進農村工業、服務業和農村人口向城市的集中，變農村社區為城市社區，變農民為城市居民，增加農民收入，提高農民生活質量，改變農村落后面貌，為農業現代化提供空間和產業組織社會化的條件。另一方面農村教育的落后狀況又嚴重制約了農業現代化和農村城鎮化的進程。我國農村大多數勞動者受教育程度低，勞動技能原始而單一，大部分農村勞動力都以原始就業的方式進入農業生產過程，他們普遍面臨發展無資金、無技術，接受教育也無條件的困境。根據湖北省財政廳有關專家測算，2002年湖北省農村稅費改革試點縣、市實行稅費改革后，農村九年義務教育經費來源主要來自財政預算內經費加上按規定兩稅新增部分。

按口徑計算這兩部分只能占當年教育支出測算需求的51.6%，加上正常的學雜費收入三項合計占其需求的74.9%，尚有25.1%的資金缺口。過去這些支出在義務教育緊缺的情況下，主要是依靠向農民攤派。農村稅費改革后必須由政府承擔。按目前的義務教育投資體制，農村義務教育投入的78%由鄉鎮負擔，9%左右由縣級財政負擔，n%由省地負擔，而中央負擔僅有2%左右。目前，我國大部分農村地方財政都是“吃飯”財政，要負擔農村稅費改革后義務教育增加的資金缺口是非常困難的。以致大部分農村地方政府把教育當財政的包袱。農村義務教育如此，農村職業教育就更不好過，在資金、校舍、師資、生源、實驗、實習場所方面都面臨巨大的壓力和困難。有的職業學校為了生存被迫轉向普通教育和學歷教育。其實在我國農業現代化和農村城鎮化發展過程中所面臨的“經濟與教育”的兩難局面是由多方面的原因所導致的，有歷史的原因，也有市場機制和管理體制方面的原因，如果都局限于部門本位的需要看問題，無論是教育部門還是經濟部門都無法解開這個陳年已久的結。如果站在國民經濟的整體的高度，農村經濟發展與教育的發展又是同一矛盾統一體的兩個相輔相成的方面，農業現代化和農村城鎮化與農村職業教育的最終著力點都在于中國農村的農民。農業現代化主要改變他們的賴以生活的產業結構，實現對傳統農業生產方式的變革。農村城鎮化是對傳統農村農民社會組織形式的變革，把農民改造成為適應城市生活的城市居民。而職業教育正是促成農民適應這兩大轉變的關鍵環節。

職業教育發生作用的基本方式就是在國家政策的扶持卜，職業教育通過職業技能的培養，把傳統農業勞動者改造成為適應現代農業發展需要和城鎮二、三產業孺要的新型勞動者，在技能教育的同時，職業教育也對農民施加道德、文化方面的積極影響，引導他們成為適應都市生活的新型社會群眾體，從而實現農村現代化和農村城鎮化發展與職業教育發展的雙森。

按照人力資本理論的解釋，教育也是一項投資，它的功能就是通過對人進行以職業為中心的技能教育、培養，把人力資源改造成為適合市場投資需要的生產要素，促進充分就業，使勞動的供給者取得可以預期的高收入。促進國民經濟的持續高效增長。所以教育的效益取決于教育投入所達到的人力資源資本化的程度。目前在我國農村經濟薄弱的條件下，教育發展必須要自覺適應農村人力資源資本化的需要，把有限的資金用好，讓它產生最大的效益，為農村經濟發展提供人力資本和智力支持，實現經濟和教育的良性發展。

從根本上改變傳統教育模式，把職業教育納入農村普通教育的范圍，對廣大的青少年學生進行從小學到中學的一貫制的職業技術教育，要徹底摒棄重視“升學”，輕視“就業”的錯誤觀念，使學生成為既具有一定的科學文化知識，又具備良好的職業知識和職業技能的合格的勞動者和建設者。對于農村廣大的青壯年農民，國家應以財政轉移支付的形式，通過各種項目資金，對他們進行經常性的、有針對性的職業技能培訓，提高他們的職業能力。同時，國家也應以立法的形式，廢除我國城鎮社會經濟管理政策法規中對農民進城務工、經商和生活的種種不公平的規定，實行城鄉一體的就業、福利和社會保障制度，以提高農民自覺投資、自我提高職業技能的積極性、主動性，使享受職業教育由政府推動變成每個農民自覺行為，成為農民全面發展地一個重要的部分。

三、農業現代化和農村城鎮化對職業教育的影響

農業現代化和農村城鎮化是中國全面建設小康社會過程必須要解決的重大問題，它是徹底改變中國農村落后面貌，實現中華民族偉大復興的重大舉措，它不僅為我國經濟的持續發展源源不斷地注入新的活力，同時也為職業教育的發展提供了前所未有的機遇。

(一)農業現代化和農村城鎮化常要造就數以萬計的專門技術人才和數以億計的高素質的勞動者，為職業教育的發展提供了巨大的發展空間

我國是農業大國，農村人口多、農業勞動力占全國總勞動力的比重大，但現有的文化程度狀況使農村人口難以適應農業現代化和農村城鎮化的需要。就全國范圍的統計數字而言，我國農村勞動力中接受過短期培訓的只占20%。接受過初級技術教育的只占3.4%，沒有接受過技術培養的高達76.4%。而在廣大的中西部地區，文盲、半文盲人數占從業人員的39.5%，比全國平均高8個百分點。根據全國第四次人口普查資料顯示，15歲以上的文盲僅在新疆、寧夏、青海、四川、重慶五省區就達到了1945.73萬人。因而必須對農民開展大規模的職業技能和科學文化的教育培訓，使他們真正成為農業現代化和農村城鎮化的建設者和受益者。

(二)農業現代化和農村城鎮化必然產生并形成新的職業崗位群

農業現代化是對農村傳統產業的建設性的摧毀，它首先表現為用先進的生產力替代傳統農業中落后的生產力，形成新的生產經營和服務體系。同時形成全新的農村產業結構，重新配置農業資源，使基于傳統農業的農村職業逐漸消失，而代之以內容和技術標準要求都迥然不同的新職業，造就全新的農民，使農民職業專業化.增加農民收入，提高農民職業的社會聲望。農村城鎮化是對農村社區組織的建設性的重構。它通過農村人口和農業勞動力向城鎮的轉移和集中，實現農民從農村組織向城鎮組織，從鄉鎮生活到都市生活的過渡。這種社會結構的轉型必然形成對城市管理型、建設型、服務型人才崗位的巨大需求。

(三)農業現代化和農村城鎮化使廣大農民自覺提高對職業教育的認識

現代農業和現代都市生活都要求人們具有一定的職業技能和科學文化素質，在市場經濟條件下，職業技能的取得和提高是實現和豐富人生價值的主要方面。美國經濟學家，諾貝爾經濟學獎得主奧多·舒爾茨曾經指出“土地本身并不是使人貧困的主要因素，而人的能力和素質則是貧困的關鍵”。對于廣大的農村來說，由于農業職業教育周期長，成本高，見效慢，農民對接受職業培養尚缺乏積極性。加之受“升學做官”思想的影響，農村職教發展狀況不容樂觀。1999年全國中等職業學校2.2萬所，經過調整，2001年有中等職業學校1.8萬所，校均規模655人。2001年全國中等職業學校在校生n64萬人，其中農業中等職業學校在校生為335264人，只占整個中等職業學校在校生的2%，要從根本上改變農村職業教育對農民吸引力不高，農村職業教育發展困難的狀況，就必須依靠農村經濟的發展。農業社會化和農村城鎮化是農村經濟發展的產物，它能夠直接地以高收入和較高的社會職業聲望的形式激發農民對知識和職業技能的渴求，形成對職教的廣泛認同。

(四)農業現代化和農村城鎮化為職業教育產業化和對外交流合作提供了最有利的條件

農業現代代化和農村城鎮化使我國大部分農業勞動力和農業人口的職業屬性乃至職業發生根本的變化。這部分人計劃經濟的陳舊觀念少，沒有或很少有城市居民所固有的“特權”等陳舊觀念，容易接受市場的選擇，因而是中國職業教育產業化數量最大，職業影響成本最低的基本人群。這個巨大的社會需求，單靠中國自己的職教力量是無法有效開發和運作的，必須引進國外資金技術和先進的職業教育理念，來實現中國職教的產業化、現代化，為國民經濟的現代化提供直接而有效的支持和服務。

農業現代化和農布們成鎮化對中國職教的挑戰主要集中在職教要實現從單純的培養人才轉向人才培養與社會就業相結合，轉向為我國就業大戰略服務，要對傳統的辦學模式，專業設置，師資結構，辦學條件進行全面改造重構，樹立新的人才觀、職業觀和教育觀，要改變為農業現代化和農村城鎮不幼民務只是農村職業教育的專職能的觀念，打破地區、部門、行業界限，建立城鄉一體化的職業教育體系。

四、職業教育發展模式的選擇

農業現代化和貓寸城鎮化對我國職教發展模式選擇的影響主要表現以下幾個方面:

(一)從根本上改變過去形成的以城市經濟和城鎮人口就業為主要服務對象的職教格局

我國教育資源，包括大部職業教育資源都集中在城市，而城市人口只點全國總人口的30%左右。由于二無結構的阻隔，農民長期被排斥在職業教育體系之外，這也是我國職業學校規模偏小的原因。如果按第四次全國職教工作提出的規劃“十五”期末，中等職業學校面向農村年招生規模達到350萬人，培訓農村勞動力1.5億人次，每年為800萬需轉移的農村勞動力實施多種形式的轉移前培訓，職業教育必須進行服務方向和結構調整。

(二)建立合理的教育成本分攤機制

我國職業教育實行的是在國務院領導下，分級管理，地方為主，政府統籌，社會參與的管理體制。教育成本由受教育者、國家和地方財政負擔，地方財政承擔主要部分。對于繼續教育，其成本主要由受教育者承擔。但考慮到我國農村與城市，東部發達地區與中西部落后地區的具體情況不同，國家在職業教育成本分攤問題上應區別對待。對于面向農業現代化和農村城鎮化，為“三農”服務的職業教育，必須考慮農民收入和廣大中西部地方財力薄弱的實際，實行針對性的財政補貼政策，對這些地區的職業教育進行扶持，以降低農民接受職業教育的經濟負擔，使廣大農民切實享受教育、特別是享受接受職業教育的權利，而在世界貿易組織的制度框架下，對農民的職業教育培訓的補貼和支持也是最符合國家貿易公平原則的政府措施。政府應結合我國國情，利用政策機制，逐步改變我國教育中重普教輕職教的傾向，在高等教育中把高等職業教育作為實現高等教育大眾化的主要方向，并把投資重點轉向發展高等職業教育。因為我國能承擔精英教育的高收入家庭畢竟是少數，社會經濟發展所需要的“精英型”人才也是少數。國家不應把只有少數家庭能承擔，只有少數人能夠享受的普通高等教育作為高等教育發展的主流。

(三)把職業教育作為影響人的全面發展的重要方面，從實用化、終身化入手，建立職業教育與經濟發展相結合的職教體系

職業教育是實現人的全面發展的基礎，職業教育應當以職業為中心，在不削弱職教政治功能的前提下對受教育者進行終身的職業教育。“終身教育”概念是1%5年聯合國教科文組織成人教育委員會根據其成員保爾·朗格朗的提案而確定的。1972年終身教育原則在以埃德·嘉·富爾為主席的由聯合國教科文組織以“學會生存”為標題出版的報告里，在國際范圍內肯定下來，報告中提出我們建議終身教育應作為發達國家和發展中國家今后教育方針的主要概念。受此影響，二十世紀70年代初期，美國提出職業前途教育(生計教育)的設想，認為生計教育將成為所有學生而不是職業學校學生的課程的一部分，應貫穿于從小學一年級直至大專院校，具體作法是在現有的普通課課程中，提供更多的有關勞動和經濟的教材，在職業課程中提供更多的基礎知識材料，為所有的學生和兒童開設講授基礎知識和職業知識的綜合課程。美國的觀點和作法是實現終身教育較為科學而務實的設想，終身教育的實質是職業教育與人不斷適應社會環境需要之間的動態變化關系，教育要不斷適應人的全面發展的要求，適應經濟、社會、文化、發展變化所引起的職業變化的要求。其基本內容是以職業前途教育為基礎，以服務就業為目標，實現職業教育與普通教育的相互貫通和融合，實現職業教育與經濟社會發展需要的緊密結合。

篇（4）

(一)從事農業勞動的素質比較低

目前在我國的總人口中，農民占到了9億多，有一大部分的農民文化程度較低，基本上都是文盲和半文盲。隨著社會的發展，農業的現代化對農民的素質要求越來越高，我國農民的素質問題已經嚴重阻礙了社會主義經濟建設的步伐。從上表對農業大省河南省的調查統計中可以看出，農業人口中的老齡化非常嚴重，這主要原因是由于大量的青壯年農村勞動力轉移到了城市，因為到城市打工可以增加收入;另一方面，農村中從事農業勞動的文化程度比較低，大部分集中在小學或者初中的文化程度。老齡化和文化程度較低都對我國推行農業現代化非常不利。

(二)農業生產技術水平落后，新技術推廣存在較大風險

在我國的農村，尤其是我國的中西部地區，目前采取的仍然是粗放式經營。這種經營方式對生態環境造成了很大的破壞，致使土地沙化、水土流失、鹽堿化等自然災害加劇，不利于農業的可持續發展。近些年來，我國的農業成果研究取得了很大的進步，但是在研究成果的轉化上發展緩慢，許多科研成果和新技術無法轉換成現實的生產力;由于長期以來對農業發展的重視程度不夠，在農村基礎從事工作的科研人員較少，沒有健全的機構組織，缺乏一支高素質的農業科研隊伍。因此在農村推廣新技術存在很大困難與風險。

(三)農業現代化的投入較高，存在著金融風險

在美國和西歐等發達國家，現代化的農業科技含量大都已經達到了80%以上，基本上已經全面實現了良種化，噴灌和滴灌技術已經全面推廣，在一些大型農場里，遙測、遙感和計算機控制拖拉機技術已經開始使用，互聯網在農民中的普及率也很高。我國要實現農業現代化就必須進行科學技術的推廣和使用，而這些都需要大量的資金。由于在建國初期我國選擇了優先發展工業的戰略，農業發展相對滯后，并且采取了“剪刀差”經濟政策，農民的原始積累比較少，而且由于我國的農民福利制度相對落后，農民要在教育、兒女婚姻和養老問題上花費大部分資金，因此我國農業發展所需資金短缺。

(四)農業基礎設施薄弱

我國目前的農業基礎設施存在以下問題:一是原有的設施陳舊。由于長時期無人維護和修理，以農田水利為代表的許多重點農業基礎設施存在著陳舊老化的現象，嚴重削弱了農業生產能力。二是管理混亂。由于我國目前的農業生產主要還是以一家一戶為單位，經營分散，水利設施等農業基礎設施存在只用不修，缺乏管理等現象，這種混亂的現象急需規范。三是基礎設施的資金投入不足。農民靠天吃飯的意識仍然比較強，不愿意對基礎設施投入資金，農業設施沒有足夠的資金保障。四是農業生產中所需的農資和農機具的裝備水平低。農業基礎設施建設滯后問題，已經嚴重制約了農業和農村經濟的發展，成為推進新型農業現代化的一個重要障礙。

二、政策性科技保險市場需求的經濟學分析

(一)政策性科技保險保險的“需求不足”

農業現代化可以解決我們國家的農業和農村經濟發展問題，甚至對于整個國民經濟的發展都起著至關重要的作用。如果農業發展好了，整個社會都會受益;同樣如果農業發展遇到了問題，受損的不僅僅是農民，整個社會都會受到影響。所以，農民購買政策性科技保險這種“產品”、保險公司提供保險服務，從而保證整個農業經濟的良好運轉，這樣就可以使全體社會成員向受其好處。因而政策性科技保險屬于一種具有很強的正外部性的準公共產品。這種正外部性主要體現在農民對政策性科技保險需求的正外部性。城市軌道交通“消費”的正外部性，表現為市民購買城市軌道交通的邊際私人收益小于邊際社會收益，而邊際私人成本大于邊際社會成本。私人成本收益和社會成本收益出現了差異，從而導致正外部性產生。農民購買政策性科技保險進行“消費”的邊際私人收益為MPR，整個社會從全國人民“消費”政策性科技保險中可以得到收益，我們把它稱為邊際社會收益，記為MSR，MSR大于MPR.。農民“消費”政策性科技保險的邊際私人成本為MPC，而整個社會的邊際成本為MSC，從圖中可以看出MPC大于MSC。按照邊際成本等于邊際收益的原則，農民和社會分別確定出了自己的最佳均衡量Q1和Q0，結果農民的的最佳“消費量”Q1小于整個社會確定的最佳“消費量”Q0，政策性科技保險出現了“需求不足”的現象

(二)道德風險導致的市場萎縮

委托人和人之間由于信息的不對稱，會產生道德風險。保險公司在推行政策性科技保險的過程中，由于作為投保人的農戶和保險公司之間的信息不對稱，可能發生道德風險。當保險合同簽訂完之后，取得保險合同保障的農戶可能投資于風險較大的農業項目，或者是在經營中不再像簽訂合同前那樣精心管理自己的項目。所有這些都有可能造成更大的風險。由于信息的不對稱，保險公司不可能完全掌握這些情況，如果參加投保的農戶投資的項目成功，他就可以獲得很大的收益，而保險公司只是獲得固定的保險費收入。但是如果投保農戶的投資如果失敗，保險公司就要支付很大的賠款，而投保農戶可能僅僅承擔很小的損失(在下圖分析中，為了方便我們假定損失為0)。因此從參加投保政策性科技保險農戶的角度來講，如果不遵守合同，投資于那些風險大的項目獲得的收益的期望值要高于投資于保險合同中規定的那些風險小的項目獲得的期望收益。所以道德風險產生，保險公司的風險變大。農戶獲得保險合同后，投資于高風險項目可以獲得5個單位的收益，大于投資于合同中規定的低風險項目獲得的4個單位的收益，收益大的原因就是上面分析的:違反保險合同投資于高風險項目，一旦成功獲得高收益，失敗的損失卻很小。因為現代化農業的風險和資金的需求都很大，所以我們假定如果得不到保險的保障，收益為0。因此，對于經營高科技農業項目的農戶來說，占優策略是選擇投資高風險的項目。那么對應于農戶的高風險項目的策略，保險公司的占優策略是不承保。因此，我們可以得到博弈最后的均衡結果為:(投資高風險項目，不承保)。由于道德風險導致了政策性科技保險市場的萎縮。

三、政策性科技保險產品的設計

(一)針對農業科技創新的保險產品設計

農業科技創新存在著極大的風險，例如新品種的培育、新技術的研究等，這個過程一般耗時非常長，而且投入非常大，如果成功，它所帶來的經濟效益將是非常可觀的;但是如果失敗，所帶來的損失也同樣非常巨大。正是由于這些風險因素的存在，包括銀行在內的大多數金融機構不愿意向農業科技創新項目提供貸款，這樣就會使農業科技創新項目因為資金的短缺而無法開展。如果保險公司在農業科技創新項目上提供一定的保險服務，就有可能改變這種狀況。具體來講有以下三種方案可供選擇:(1)由科技創新項目的貸款申請者支付一定保險費，如果項目失敗則保險公司負責歸還銀行的部分或者全部貸款。(2)保險公司作為擔保人，直接給高風險的農業科技創新項目提供信貸擔保。保險公司可以收取擔保費作為保費收入。(3)保險公司與科技創新項目的信貸申請者共同分擔風險，最后共同分配項目的利潤。

(二)針對農戶經營農業新品種或采用新技術時的風險進行產品設計

目前我國農業新技術和農業新品種的推廣率都很低，因為我國多年來的傳統小規模的農業耕作模式制約了農民的創新意識，同時由于我國農民的整體素質偏低，在進行良種推廣和新技術應用方面受到很大限制。這些問題的存在的根本原因就在于農民害怕打破傳統的這些創新會帶來損失，而自己承受風險的能力又太低。針對這種情況可以進行以下幾方面的保險產品設計:(1)針對某種農作物新品種或新技術在某地區推廣實驗階段的風險進行保險。保險公司可以聯合種子公司或者科研單位與農戶共同簽訂合同，如果出現風險，則保險公司和種子公司或科研單位共同支付農民損失。具體損失支付比例，保險公司和科研單位可以共同商定，可以采取損失與將來利潤掛鉤的形式。(2)保險公司與農戶簽訂合同，農民支付保費，如果發生損失保險公司賠付。保險公司也可與農戶簽訂與利潤相聯系的保險合同。

(三)對農民購買農資及大型農機具的貸款進行保險

在進行農業現代化的過程中經常需要購置一些昂貴的農資及大型的農機具，通常農民需要向銀行等金融機構進行融資，由于道德風險的原因銀行通常不愿意進行貸款，保險公司可以對此進行保險產品的開發。農民購買保險，由保險公司作為擔保人對農民的貸款進行擔保，如果農民發生還款困難，則保險公司進行還款。這種方式要由政府的優惠政策或者直接的資金補貼。

四、開發適合農業現代化發展的政策性科技保險應注意的問題

(一)政府應當對政策性科技保險的發展起主導作用

農業現代化對農業和農村經濟的發展起著至關重要的作用，其發展的好壞對整個社會都有巨大的影響，正如前面的分析，因為其具有很強的正外部性。農業現代化展好了，受益者不只農民，而是整個社會，如果我國的農業發展不好，受損的也不只是農民自己，會涉及到全社會。由于政策性科技保險保險是一種準公共產品，所以如果科技保險完全由商業保險公司經營，其攻擊和需求完全由市場決定，則必然導致供給不足或者效率低下。因此必須實行政策性的科技保險，必須由政府主導，由國家政府進行必要的扶持和政策上的引導。政府可以通過財政政策、法律手段、稅收杠桿、行政措施等來搭建保險體系，使科技保險真正能夠很好地服務于我國的農業現代化建設。

(二)加大對農民的宣傳力度

根據以往的經驗證明，在農村推行的保險之所以失敗，很大程度上是由于農民的意識問題。農民對保險的認可度直接決定著對農業保險的需求，要想在農村順利開展農業科技保險必須提高農民的參保意識。農業現代化建設中農民是主體，在農村開展科技保險，農業當然也是主體。為了改善當前農民參保意識薄弱的現狀，必須加大對農民的宣傳力度，可以通過電視、報紙、海報、講座等形式進行宣傳。

篇（5）

一、美國農業發展的教訓

以世界上農業最發達的美國為例，美國農業具有很高的勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型的農業發展模式越發顯示出其存在的問題及危機。

美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量的物質和技術，產出一定數量的農產品。有的美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來的損害換取短期和眼前的利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上的農業現代化，基本上成為工業生產的一個變種，因而發生在工業生產中的污染、損害生態環境的現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問題是：

(一)破壞土壤，加速地力衰竭

土壤是有“生命”的物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期的機械耕作，造成了嚴重的土壤流失現象。美國每年流失的土壤，高達31億噸。美國衣阿華州的土壤原來十分肥沃，經過長期的現代化農業的運作，損失了一半的表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田的表土，早年深達6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接的經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞的根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。

(二)減少了遺傳的多樣性不論在作物和家畜方面都是如此。美國式的現代化農業往往只使用少數的幾個品種，而過去的傳統農業則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對于農業生產是很危險的，因為一旦病蟲害爆發，由于品種的單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％的玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病的品種。

（三)大量消耗能源，能源利用率低美國現代化農業是典型的“能源集約農業”，美國每人一年中消費的食物，是用1噸汽油生產的，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來生產食物，全球的石油儲備在15年內就要告罄。

美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統的農業生產方式，用0．05—0．1卡的熱量，可以生產1卡熱量的食物；而美國現代化農業則需0．2—0．5卡的熱量，才能生產1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產的。

(四)大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染

例如，美國衣阿華州大泉盆地(Big

Spring

Basin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，這是大量施用化肥的結果。美國31個州存在著化肥污染地下水的問題。

大量使用化學農藥，對于農業工人的健康也造成直接的危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。

(五)美國現代的養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大的破壞

美國的肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處最大的肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數的50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個最大的地下蓄水層供水，現在其中3個州的地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％—12％，增加瘦肉率15％—25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美的肉牛飼養場用了1500萬磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產的肉類，對健康是不利的。

美國農業部也曾承認：“美國農業生

產效率

很高，但是所付出的巨大代價，是當初沒有充分意識到的。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來的問題，應當予以足夠的重視。”

對于美國現代化農業暴露出的種種問題，經過有關方面多年的探索，認為唯一解決問題的對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中的方式，也就是逐步推行“低投入可持續農業”(Lowinput

Sustainable

agriculture，簡稱“Lisa”-“麗莎”)的生產方式。具體內容是：第一，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學的潛力；第四，將種植業和養畜業最優化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。

二、現代農業發展趨勢

(一)綜臺運用高新技術發展智力農業“麗莎”的生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立“麗莎情報中心”傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對“麗莎”也進行了大量的研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作的土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。

篇（6）

深入推進農村改革，增強農村發展內生動力。健全農業農村投入持續增長機制，優先保障財政對農業農村的投入，堅持將農業農村作為國家固定資產投資的重點領域，確保力度不減弱、總量有增加;充分發揮財政政策導向功能和財政資金杠桿作用，鼓勵和引導金融資本、工商資本更多投向農業農村;完善農業保險制度，把農業保險作為支持農業的重要手段，擴大農業保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平;深化農村土地制度改革，到2020年基本完成土地等農村集體資源性資產確權登記頒證、經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員，健全非經營性資產集體統一運營管理機制，穩定農村土地承包關系，落實集體所有權，穩定農戶承包權，放活土地經營權。

推動城鄉協調發展，提高新農村建設水平。加快農村基礎設施建設，把國家財政支持的基礎設施建設重點放在農村，建好、管好、護好、運營好農村基礎設施，實現城鄉差距顯著縮小;開展農村人居環境整治行動和美麗宜居鄉村建設，科學編制縣域鄉村建設規劃和村莊規劃，遵循鄉村自身發展規律，體現農村特點，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，努力建設農民幸福家園;推進農村勞動力轉移、就業、創業和農民工市民化，健全農村勞動力轉移就業服務體系，大力促進就地就近轉移就業創業，穩定并擴大外出農民工規模，支持農民工返鄉創業;大力發展特色縣域經濟和農村服務業，加快培育特色小城鎮，增強吸納農業轉移人力;實施脫貧攻堅工程。實施精準扶貧、精準脫貧，通過產業扶持、轉移就業、易地搬遷等措施解決5000萬左右貧困人口脫貧，對完全或部分喪失勞動能力的2000多萬貧困人口，全部納入低保覆蓋范圍，實行社保政策兜底脫貧。

推進農村產業融合，促進農民收入持續較快增長。推動農產品加工業轉型升級，加強農產品加工技術創新，促進農產品初加工、精深加工及綜合利用加工協調發展，提高農產品加工轉化率和附加值，增強對農民增收的帶動能力;加強農產品流通設施和市場建設，健全統一開放、布局合理、競爭有序的現代農產品市場體系，促進農村電子商務加快發展，形成線上線下融合、農產品進城與農資和消費品下鄉雙向流通格局;大力發展休閑農業和鄉村旅游，依托農村綠水青山、田園風光、鄉土文化等資源，大力發展休閑度假、旅游觀光、養生養老、創意農業、農耕體驗、鄉村手工藝等，使之成為繁榮農村、富裕農民的新興支柱產業。

篇（7）

中圖分類號：F32 文獻標識碼：B文章編號：1997-0668(2008)0210046-04

農業現代化的本質也就是科學技術化。未來農業將是以現代科技及其應用技術裝備起來的嶄新產業。農業的發展大體經歷原始農業、傳統農業和現代化農業三個階段。原始農業主要靠大自然的恩賜，傳統農業以經驗為基礎，現代化農業則是依靠科學技術。

一、美國農業發展的教訓

以世界上農業最發達的美國為例，美國農業具有很高的勞動生產率。但是到20世紀80年代，人們發現以美國為典型的農業發展模式越發顯示出其存在的問題及危機。

美國現代化農業生產模式和工業生產十分相似，即投入一定數量的物質和技術，產出一定數量的農產品。有的美國生態學家認為這種農業生產方式和采礦作業十分相似，即從土地中榨取、剝奪而且帶來破壞；以長期和未來的損害換取短期和眼前的利益。建立在農業機械化和農業化學化這兩大支柱上的農業現代化，基本上成為工業生產的一個變種，因而發生在工業生產中的污染、損害生態環境的現象，也都在現代化農業中出現；由于農業生產空間廣袤，因而造成了更大的危害。其主要問題是：

(一) 破壞土壤，加速地力衰竭

土壤是有"生命"的物體，如果使用得當，土壤會愈來愈肥沃；反之，會愈來愈衰竭。美國現代化農業大面積的連年單作，大量使用化肥、除草劑，加上長期的機械耕作，造成了嚴重的土壤流失現象。美國每年流失的土壤，高達31億噸。美國衣阿華州的土壤原來十分肥沃，經過長期的現代化農業的運作，損失了一半的表土。平均來說，衣阿華州農民每生產一蒲式耳(每蒲式耳為35.238升)的玉米，要流失一蒲式耳的表土，種植大豆損失表土更多。美國中西部一帶農田的表土，早年深達6英尺，是世界上罕有的肥沃土壤，目前表土只剩下6寸，其余的，都在沖刷過程中流失。據專家估計，美國由于土壤流失造成直接和間接的經濟損失，每年超過400億美元。雖然50多年來，美國一直努力防止土壤沖刷，每年用于這方面的費用高達10億美元以上，但是，由于現代化農業造成土壤破壞的根源沒有消除，因此，一切治標措施都收效不大。

(二) 減少了遺傳的多樣性，不論在作物和家畜方面都是如此

美國式的現代化農業往往只使用少數的幾個品種，而過去的傳統農業則使用眾多的本地品種。減少遺傳的多樣性，對于農業生產是很危險的，因為一旦病蟲害爆發，由于品種的單一可能全軍覆沒。1970年美國玉米葉枯病，使全美15％的玉米產區顆粒無收，就是因為所有種子都是來自一個易感葉枯病的品種。

(三) 大量消耗能源

能源利用率低美國現代化農業是典型的"能源集約農業"，美國每人一年中消費的食物，是用1噸汽油生產的，如果全世界各國都采用這種能源集約農業生產方式，那么占全球目前消耗量50％的汽油要用來生產食物，全球的石油儲備在15年內就要告罄。

美國現代化農業生產，不但大量消耗不能再生的能源，而且能源的利用率極低。中國、印尼、緬甸等亞洲國家傳統的農業生產方式，用0．05-0．1卡的熱量，可以生產1卡熱量的食物；而美國現代化農業則需0．2-0．5卡的熱量，才能生產1卡熱量的玉米、大豆、花生等等。美國人吃1罐只有270卡熱量的罐頭玉米，是用2800卡熱量生產的。

(四) 大量使用化肥和化學農藥，造成環境污染

例如，美國衣阿華州大泉盆地(Big Spring Basin)從1958年至1983年這25年中，地下水中的硝酸鹽濃度增加了3倍，它不僅包括計算機技術，還應包括微電子技術、通信技術、光電技術、遙感技術等多項技術在農業上普遍而系統應用的過程。農業信息化又是傳統農業發展到現代農業進而向信息農業演進的過程，表現為農業工具以手工操作或半機械化操作為基礎到以知識技術和信息控制裝備為基礎的轉變過程。

農業信息化有三個明顯的特點：(1)農業信息技術在其他技術序列中優先發展；(2)信息資源在農業生產和農產品經營中的作用日益突出，農民更注意用信息指導生產和銷售；(3)信息產業的發展很大程度上促進鄉鎮企業的發展，并優化農業內部結構。據某些預測標準，當一個國家信息產業在農業中的附加值達到或超過農業總產值的50％時，就認為農業實現了信息化。

所謂農業信息產業化，就是將農業信息的采集、加工、傳遞、反饋、服務等形成一個一體化的、以信息咨詢為主的知識密集型產業，它是農村社會化服務中新興的獨立的第三產業，是農村社會、經濟發展的必然趨勢。農業信息產業化是發展一優兩高農業的需要，是農民進入市場的需要，是推進農村社會化服務的需要，是農業信息部門轉變職能、自我發展的需要，是農村經濟發展的必然趨勢。

計算機應用于農業生產中，可以及時準確預報病蟲害的發生期和發生量，做到及時防治，既節省農藥，又減少糧食損失。計算機在飼料配制、優化施肥、作物產量預報、漁業捕撈以及農業經濟結構優化等方面，都能發揮作用。利用遙感技術調查農業資源，預報自然災害，也有速度快、效率高的特點。準確的氣象預報也是農業生產中不可缺少的，氣象衛星起著重要作用。

我國是一個農業大國，將計算機軟件技術應用到農業領域，將具有重大的經濟效益和社會效益。在發達國家農業信息化的影響下，我國從80年代以來，開展了系統工程、數據庫與信息系統、專家系統、決策支持系統、遙感技術RS、地理信息系統GIS以及全球定位系統GPS等技術應用于農業、資源、環境和災害方面的研究，已取得許多重要成果，有些已達到國際先進水平。農業部1994年開始籌建的"中國農業信息網"現已初具規模，已有1000多個縣入網。目前全國大部分省建立了農業信息中心，大多數縣配備了微機用于信息管理。全國已建成了一些大型農業信息資源數據庫、優化模擬模型、宏觀決策支持系統、農業專家系統、計算機生產管理系統。應用遙感技術進行災害預測預報與農業估產已取得顯著效果。如北京市農林科學院作物所研究的"小麥管理計算機專家決策系統"可使小麥增產6％-25％，降低成本4％-8％，增加效益15％-30％；中國農業科學院草原研究所應用現代遙感和地理信息技術建立的"中國北方草地草畜平衡動態監測系統"，使我國草地的資源管理由過去常規方法上百人10年完成的工作量只需7天即可完成，經3年運行，節約經費1669萬元；中國科學院合肥智能所研究的"農業專家系統"能指導農民科學育種、栽培、施肥、防治病蟲害、田間管理等，已在二十幾個省市推廣使用，增產糧食13.5億公斤，棉花35萬擔，節肥34萬噸。南京經濟學院研制的"糧食預警預報系統"可顯示我國1959-2020年期間糧食生產、消費的中長期趨勢，并可提供對產銷缺口進行平衡調整的幾種可選方案。

節約農業資源是實施農業可持續發展的基礎之一，是核心內容。農業資源，例如土壤、氣候、植物和水等是廣泛分布在地球表面、而且不斷地變化的自然資源。要想合理利用農業資源就必須掌握它們的分布、性質及其利用的變化，并取得現時性資料，這用常規技術是無法實現的。科學實驗已經證明，只有運用包括衛星遙感技術、地理信息技術、全球定位技術、空間分析技術、模擬模型技術、網絡技術和人工智能技術等綜合的現代信息技術，建立農業資源信息系統，才有可能及時地為國民經濟建設提供現時性的環境資料，并為領導或經營者提供決策咨詢方案，以提高領導農業生產的主動性。據預測，利用全球定位系統、變量播種機和變量施肥機等，重大農業災害的程度會得到較大程度的預防和控制，農民在每畝田的農活用工量可望從目前的10個左右降至1-2個，種子和化肥的使用量將減少30％-50％，產量卻提高10％-30％，其結果必然是農民在輕松勞作的同時，得到更為豐厚的回報。

(四) 生態農業大發展

所謂生態農業，是指在農業生產中，以生態科學和原理為指導，利用動物、植物、微生物之間的相互依存關系，應用現代科學技術，保護、培植和充分利用自然資源，防止和減少環境污染，形成農林牧副漁良性循環，保持大農業穩定發展。

世界上所有國家都不同程度地存在著各種生態環境問題，人口的增加、工農業生產的發展，都加劇了問題的嚴重性。

英國著名經濟學家Barbara?Ward(1914-1981)很早以前就認為美國現代化農業的道路是行不通的。他對中國南方和東南亞一些國家，將種植水稻和養畜、養魚結合，充分利用土地和生物資源，保持良好生態環境的作法十分欣賞，而且提出一個十分有價值的觀點："唯一能夠生產足夠糧食，滿足日益增長的人口需要的方式，是將所有適合耕作的土地，實行雙作和三作。"由此可見，中國長期以來實行的間作、套作、混作、輪作，施用糞肥、廄肥、綠肥，實行生物防治，充分利用土地，精耕這是大量施用化肥的結果。美國31個州存在著化肥污染地下水的問題。

大量使用化學農藥，對于農業工人的健康也造成直接的危害。美國農業工人傷亡率僅次于建筑業、采礦業，被列為三大危險行業之一。

(五) 美國現代的養畜業，特別是肉牛飼養業，對生態環境造成很大的破壞

美國的肉牛飼養主要集中在13個州，有42000處肉牛育肥場；其中200處最大的肉牛育肥場，集中了美國肉牛總數的50％左右。鑒于高度集中飼養，廄肥處理十分困難，造成了很大的空中和地下水的污染。此外，高度集中飼養，用水量也十分集中，造成一些地區采水過量，水源日趨枯竭。美國肉牛育肥場集中的中西部和西部各州，主要依靠橫跨8個州、世界上一個最大的地下蓄水層供水，現在其中3個州的地下水已開采了一半，如此長期不斷采水，蓄水層早晚有枯竭之虞。美國現代化大規模集中飼養肉牛，不得不用多種化學藥物防治疾病和刺激生長。例如，組織代謝類固醇可以使肉牛增生5％一20％，提高飼料利用率5％-12％，增加瘦肉率15％-25％，因此被廣泛地采用。美國全國肉牛育肥場中，95％以上使用各種生長激素；1988年，全美的肉牛飼養場用了1500萬磅的抗生素作為飼料添加劑。而人類食用了化學藥物生產的肉類，對健康是不利的。

美國農業部也曾承認："美國農業生產效率很高，但是所付出的巨大代價，是當初沒有充分意識到的。美國農業現代化給社會、環境和健康帶來的問題，應當予以足夠的重視。"

對于美國現代化農業暴露出的種種問題，經過有關方面多年的探索，認為唯一解決問題的對策是，逐漸恢復過去以生態系統滲入農業生產中的方式，也就是逐步推行"低投入可持續農業"(LowinputSustainableagriculture，簡稱"Lisa"-"麗莎")的生產方式。具體內容是：第一，充分將固氮技術和生物防治方法運用到農業生產過程中；第二，減少使用化肥和化學農藥；第三，有效地利用植物和動物內部生物學和遺傳學的潛力；第四，將種植業和養畜業最優化地結合起來；第五，注意節約和保存土壤、水、能源和生物學資源，等等。

二、現代農業發展趨勢

(一) 綜臺運用高新技術發展智力農業"麗莎"

綜臺運用高新技術發展智力農業"麗莎"的生產方式提出后，不但美國各級政府有關部門十分重視，撥出專款作為研究和試驗費用；并且在國家農業學術館中，設立"麗莎情報中心"傳播研究成果。不少大學和學術研究機構對"麗莎"也進行了大量的研究和試驗。人們認識到時代愈進步、科學愈發達，農業生產就愈需要智力來運作。農業未來學家預測，目前太旱、太堿、太瘦、太濕的土地，將來都可以通過特殊先進技術，轉變為良田沃野。以色列已經在過去一些無法耕作的土地上，利用滴灌技術栽培柑桔等各種作物，就是明證。

目前我國在運用高新技術改造傳統農業的技術路線方面，必須注意到我國農業技術結構的現狀和農村經濟的條件，技術路線的執行應能促進技術結構的優化。在技術結構上，我們應建立多元復合型的農業技術結構；在技術路線上，應選擇以生物技術、有機技術為導向，以工程技術為輔的綜合型農業技術路線。在綜合發展中突出重點，抓住農業技術創新向高新技術方向發展的突破點，積極穩妥地推進農業技術創新和農業產業化。

(二) 大力發展精細農業

采用精細形態生產方式的原因，首先是土地、水、能源等自然資源日益醫乏，為了經濟地利用各種有限資源，只能采取四大密集：技術密集、勞力密集、資金密集和生態密集的手段。其次，運用精細形態的生產方式，可以在過去不能或很難從事農業生產的土地或空間進行生產。例如，干旱缺水、山地陡坡、鹽漬灘涂乃至沼澤荒漠地區，都可以用水栽法轉變為生產基地。水栽法不用土地，而是用營養液，在控制環境的條件下進行生產。這樣，不但延長了生產季節，也擴大了生產的空間。中東一些炎熱、干旱、缺水的地區，過去不能生產新鮮的蔬菜，目前已經用水栽法解決了問題。第三，發展中國家在工業化過程中，如果采用精細形態的農業生產方式，創造出高科技、高收入的農業，就一定會吸引青年扎根農村，使農村成為真正大有可為的廣闊天地。第四，精細形態的農業，在交通方便、風光秀麗的地區，只要稍加裝備、經營，就可以成為觀光農業和休閑農業中心。這樣，既可增加收入、促進農產品銷售，又可以讓城市居民領略田園風光；牧歌情調。

(三) 信息農業方興未艾當代世界正在由工業化時期進入信息化時代

以計算機多媒體技術、光纖和通信衛星技術為特征的信息化浪潮正在席卷全球。同樣，現代信息技術也正在向農業領域滲透，形成信息農業。信息農業的基本特征可概括為：農業基礎裝備信息化、農業技術操作全面自動化、農業經營管理信息網絡化。信息農業又包括兩個內容：一是農業信息化，二是農業信息產業化。

所謂農業信息化是社會信息化的一部分。它首先是一種社會經濟形態，是農業經濟發展到某一特定過程的概念描述。

細作等似乎落后，但是保證了農業長期持續發展的技術，實際上是先進的生產方式，應該作為今后實現農業現代化的一個主要戰略方針。

為了創造一個生態平衡的農業，就必須拋棄原有的以大量消耗石油、化肥、化學農藥為代表的農業現代化的模式，取而代之的是以遺傳工程、生物技術為主的高技術方法。當今時代由于分子生物學和細胞遺傳工程等學科的飛快發展，在分子水平上探明生物機能已經成為可能。因此，人們對于利用生物遺傳工程技術的研究成果解決農業生產領域中存在的諸多問題寄予很大希望。

遺傳工程開始了人類首次涉足動植物機體內部的活動，通過改變基因結構，可以使植物生長得更好、產量更高，并具有內在的抗蟲、抗病、抗逆、抗旱和自肥能力；也可以使作物更有效地進行光合作用。在動物方面，運用遺傳工程，可以增加產量，提高品質，縮短生長期、妊娠期及增進家畜的各種性能。例如，將美洲駝和駱駝的基因互相移植，使新種具有兩者的優點。

遺傳工程還可以根據需要，使農牧產品產生某種特殊的品質(風味、色澤、酸甜度、營養價值等等)。科學家已經預見到，將來可以用遺傳工程技術育成超級瘦肉型的肉豬、帶有鹿肉風味(鹿肉在西方被視為野味之王)的牛肉。

人類目前主要糧食只有6種，科學家預見，到2025年，由于遺傳工程的應用，可以增加到37種。這對于豐富人類食物的來源，解決人口不斷增加、耕地日益減少的嚴峻問題，具有重大意義。

(五) 都市型的工廠化農業日趨成熟

自然農業最大的特點是靠天吃飯，其生產的狀況受自然因素影響很大。21世紀，由于實現工廠化，通過運用先進科技，農業生產將擺脫或部分擺脫自然條件的制約。所謂工廠化農業，是指在"農業生產車間"(塑料薄膜大棚，玻璃溫室等)內，借用陽光或人工燈光進行不間斷地農業生產。有的人認為，這是根本改變傳統農業的重要方向。

用現代科技裝備的工廠化農業，集成了生物技術、信息技術、新材料技術、自動化控制技術和現代先進農藝等，其間作物的播種、生長、施肥、灌溉、環控等全過程都實現自動化，稱得上是一個高水準的"種植工廠"。"種植工廠"可以通過對生物和環境的控制，使農業生產中的多種潛力得到充分發揮。首先，在自然或開放的條件下，水、肥、土、熱等很難控制，"種植工廠"則可以充分發揮農業環境的有關潛能。其次，良好的"工廠環境"為生物潛力的發揮創造了條件，使農作物的有機物合成、轉化和儲存等效率大大提高，形狀、味道和顏色良好。此外，"種植工廠"還能夠很大程度地發掘作物生產的時空潛力：一方面，作物可種植時間得以延長，復種指數得以提高，部分或完全擺脫季節的限制，一些農作物可做到常年均衡供應；另一方面，對溫度、光照、供水和營養的有效控制，使作物平面、垂直的生產空間得以拓展，有的立柱栽培技術可增加數倍產量。

由于未來人們保健意識的加強，對食物品質的要求也隨之提高。未來對食物的要求，首先必須符合"干凈"和"營養"的標準。所謂"干凈"，是指食物不用化肥、農藥生產，不用人工防腐劑、染色劑，不經輻射處理。所謂"營養"，是指食物不但保存了最大營養價值，而且不經過長途運輸，必須成熟后采收，保持一流鮮度。為了滿足上述一系列的嚴格要求，農產品就必須當地生產、當地消費。

農產品長途運輸不但降低品質，還要大量消耗能源，造成大氣乃至海洋的污染。不少農產品長途運輸的包裝材料，是不能"生物降解"的，造成了嚴重的環境問題。據美國環境保護局資料，從1963年到1971年，美國消費的食物，按重量不過增加2．3％，但是，食物運輸過程的大、小包裝材料，按重量卻增加了33％和39％，這就是增加了長途運輸的結果。

目前美國已經出現所謂"社區支持農業"(Community-Supported Agriculture)這種生產形態，就是企業將生產和消費在地區內結合起來，逐漸實現農產品的地區自給。

篇（8）

美國科特勒營銷集團主席現代營銷學創始人之一

中國，已成為世界工廠，已實現了在教育和科技上的變革，已成為世界上使用因特網人數最多的國家，已成為在能源產業上最為重要的投資者。隨著消費者信用制度的不斷擴展，中國的消費變革也在我們的眼前逐漸展開。那么，什么將成為下一個經濟變革的亮點，而且，它的實現將會成為世界上最為勢不可擋的經濟增長呢？

我認為，中國的農業現代化時代已經漸漸來臨。

中國農業發展現狀

毫無疑問，在未來十年，不論是政府還是個人對農業經濟的投資的增長將會與如今我們所目睹的工業和服務行業的增長勢頭相媲美。在美國，農業經濟其實就是最大的產業。我們沒有理由不相信，就在不久的將來，農業經濟也同樣會成為中國最大的產業。但對于如此未來的估計，其前提是我們必須對當今中國農業的整體情況有一個全局的了解。

中國農業的發展主要反映在兩個方面，而這兩個方面在全國看來又不盡平衡。一個方面，舊中國的農業模式依然存在，如今，在中國8億多的農民中，很多人依然是將自身的生存需要放在首要位置的。造成如此情況的主要原因，主要還是在農業運作中依然存在的很多陋習；同時，農民的流失，和城市農民工的增加也是如今中國農業發展相對滯后的原因。然而，對于世界上任何一個發達國家來說，這都是必經的陣痛和過程。

不可無視的是，中國農業還有另外一個可喜的方面：在中國某些農村，農業經濟已經變成給人們帶來財富、科技，甚至是榮耀的前沿陣地。雖然這個潮流才剛剛開始，但是它必將會快速成長和發展。這就是為什么有許多農民繼續留在他們的土地上，通過合理安排生產來獲取利潤，而不僅僅是滿足生存的需要。現代化農業已經在中國悄然生起，并必將會穩固成一個職業，就像在西方和澳大利亞的農業經濟一樣。如今，30％可種植的土地就能生產出中國需要的70%的食物。那么，靠著一億多運用先進的生產方式作業的農民，和可帶來無數增值的食品生產、加工，銷售，甚至是營銷，在20年之內，農業必將成為中國經濟中最大的產業，一定能創造出增值的。

這首先要得益于中國政府長時間以來在這個方面做出的表率，通過租賃以及其他一些法律上、金融上、社會上和技術上的途徑，給予農民和農業投資者以強大的支持。農民不需要根據政府的要求來進行生產，而是完全可以根據市場的供需變化來更為合理地安排生產。同時，農民還可以從低廉的農作物的生產轉移到對高價值的農作物的生產，就像現在，很多農民選擇從種植糧食作物轉移到種植蔬菜。如今中國的農業早已市場化，并且對于任何想在其中投資的人來說，都是開放的。

雖然在2004年，農業產業只收獲了相當于工業所獲得的投資數額的2.76％，甚至比對服務行業的投資還要少上1個百分點。但是我相信，對農業的投資力度會加快，就像中國快速發展的頻率一樣。具體而言，我認為，在土豆、棉花、水果、蔬菜和其他農作物領域，都有很好的個人投資前景。因為在這些領域中，土地已經被集中到一個較大的規模，不論是在土地的改進，種植，機械、設備和技術方面，都為投資創造了一個良好的環境。在當今的中國，較大規模的農業經濟存在于種植，喂養，加工和銷售等各個方面。盡管中國的農業在2003年僅僅獲得了2%的國外直接投資，我相信這個步伐也會很快加快。越來越大的國內市場使得國外越來越多的企業希望進入這個領域，再從中國更多地出口他們的農作物。比如，加利佛尼亞的種植商就將部分產品的運作移師到中國。然后他們通過出口的方式，以比當地生產商低40%的價格，再把這些農產品運回加利佛尼亞。同時，我們也將會看到中國會越來越多地把綠色蔬菜和蘑菇等農產品銷往亞洲各地，甚至是西方國家。就目前而言，中國已經是世界上最大的蘋果生產國。

我們還應看到，傳統的自給自足式的園林種植已經不能適應當今中國經濟乃至人口的發展。科技、物流和銷售等各方面的發展不斷地使得人們對更多和更豐富食品的現代化的需求得以滿足。所以，中國也很可能成為世界上第三大的食品進口商。但事實上，如此巨大的需求市場必然會促進中國農業經濟的更快發展。

中國農業產業未來發展的條件及趨勢

越來越多的食品零售商們為加工食品創造了更多的需求空間。比如，如今正有20家國際水準的法國炸煎食品工廠正在中國興建，以滿足中國乃至國外出口市場的需求。正是這些有創造需求能力的超級市場供應鏈和快餐食品供應鏈，逐漸醞釀了中國食品加工和食品銷售的革新。

與原來“面朝黃土背朝天”的中國傳統農業生產方式相比，中國農業現在在逐漸向現代化科學化邁進。我很欣喜地發現，每一年，都有很多農學家和農業工程師從中國大學中走出，通過幾年的國內經驗的積累和國外技術的結合，我相信他們將是世界上最優秀的農業科研人員。清華大學就在兩年前開創了“農業產業化中心”，如今，已經有1000名農業經濟的管理人員學成畢業。他們必將成為未來中國農業經濟發展的中流砥柱。

同時我很高興地看到，中國在2001年到2005年，在生物科學領域投資預算就達12億美金，這比上個五年增長了400％。這筆基金將專門投入到農作物的培育、遺傳學、GMO、土壤研究、灌溉和現代化農業組織的研究和應用上。加上政府、組織或個人對農業的投資以及對農民的培訓，這些都成為食品加工者和城市超市零售商得以源源不斷獲得大量高質量的農產品的前提保證。我相信，在這些方面更大的發展，勢必會更根本地解決如今還殘留的一些阻礙中國更多農產品出口增長的問題。

同樣，能夠創造增值的食品加工業在中國也如雨后春筍般蓬勃發展。大豆和花生正在被更多地壓榨和加工成為食用油、面粉、維他命和其他種類繁多的有價值的副產品。通過谷物培育出來的乙醇類植物也越來越為常見，它們又同時為動物養殖創造著富含蛋白的飼料。中國正在建造馬鈴薯片加工廠、花生黃油加工廠和其他一些新的食品類別加工基地，以滿足更多中國人的需要。

篇（9）

在國家城市化和工業化如火如荼進行的同時，以分散經營為主要特點的已經越來越不適應現代化農業的發展要求。現代化農業要求市場化、規模化、信息化，然而，當前江蘇省東海縣的現代農業發展還處在初級階段，所以重新梳理當前農村土地流轉的現狀、特點及問題具有重大的發展意義。

一、土地流轉現狀及特點

江蘇省東海縣土地流轉工作經歷了農戶自發流轉，農戶與政府引導相交織地流轉，政府推動流轉三個過程，調查顯示，目前已經形成“1+23”的土地流轉格局，就是縣政府成立1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立23個土地流轉服務中心，使得土地流轉工作能夠農民與政府相結合，土地流轉工作大面積覆蓋，形成初步發展的市場。縣政府還把土地流轉作為優化土地資源配置，發展現代化農業的重要任務。具體表現在一下幾個方面。

（一）規模化的流轉面積

目前，進城打工的農民工越來越多，許多農民離開土地，走出家門尋找致富門路，勞務輸出規模不斷壯大，從而有大量的土地用于流轉，一些企業家和承包大戶紛紛借助農村土地進行開發創業，土地流轉的需求越來越大，使得東海縣的土地流轉擺脫往日的分散，逐步走向了規模化。有數據表明，東海縣目前土地流轉已達8.4萬畝，占耕地面積的6.7%。

（二）多樣化的流轉形式

出租，轉包，股份合作，互換型流轉，轉讓型流轉成為東海縣土地流轉的主要類型：出租型流轉面積為5.65萬畝，占流轉土地總面積45.06%；轉包型流轉面積為4.93萬畝，占流轉土地總面積的39.31%；股份合作型（土地股份合作社）流轉面積為1.38萬畝，占流轉土地總面積的11.01%；互換型流轉面積0.51萬畝，占流轉土地總面積的4.07%；轉讓型流轉面積0.07萬畝，占土地流轉總面積的0.55%。現如今，股份合作有限公司越來越盛行，股份合作的公司經營期限比較長，對公司后期的結構調整，有助于提高生產收益，因而土地流轉形式中的入股也被政府認可，成為政府引導的流轉中的主要形式。

（三）逐步完善的流轉機制

2005年底東海縣土地流轉面積為6.72萬畝，到2008年底增加到10.58萬畝，而僅2013年1～9月土地流轉面積就增加了1.96萬畝，預計到年底比前3年翻一番還要多。為了促進東海縣土地依法規范流轉，縣政府構建了縣、鄉、村三級服務網絡，搭建了土地流轉服務平臺；在全縣進行試點工作，成立了41個股份合作社，共流轉土地4萬多畝，建立健全土地流轉監督和扶持機制，實現土地流轉穩步協調推進。目前土地流轉的對象逐步擴大，除當初的種養大戶組織實施規模經營需要租用土地外，已擴展到農業龍頭企業、農民專業合作社、土地股份合作社和外來投資農業企業老板等，土地流轉機制進一步完善。

（四）日趨綜合化的流轉效益

據土地流轉成果顯示，江蘇省土地出產率不斷提高，種糧成本減少，連云港金榜生態園計劃流轉土地1萬畝，現在已經流轉3500畝，農民可以到該企業打工賺取除土地租金外的另一份收入，這對農民增收起到了積極地促進作用，被當地農民所接受。

二、農村土地流轉存在的問題

近年來，政府大力引導農村土地流轉，使得這一工作取得了巨大的成效，但是仍然有很多值得注意的方面。

（一）缺乏對土地流轉的全面認識和理解

對于祖祖輩輩生活了很多年的土地，農民仍然保守地認為土地是他們的根基，不應該放棄，這種小富即安的思想司空見慣，同時中國又面臨著人口老齡化的嚴峻現實，中老年人更是對自己的居所有相當大的依賴性，從而給土地流轉帶來了不小的壓力，使得在部分地區土地流轉工作開展得比較艱難。

（二）虛化的土地流轉利益主體難以適應現代農業市場化的要求

現代農業生產經營活動均在市場機制下運行，其生產要素由市場配置，其產品及勞務進入國內國外兩個農產品市場進行交換。農業企業與農戶要融入全球經濟一體化環境，按照市場交易規則，參與國內外農產品市場競爭，實現農產品價值。但是，在江蘇省東海縣，農民對土地產權主體認識不清，虛化的利益主體使得農戶無法融入一體化社會。如，有一家企業需要大片的土地進行新產品的開發，但是針對這片土地的收益問題，村民同當地的村委會產生了分歧，村民認為，土地之前歸農民所擁有，所得的利益應該歸農民分配，村委會則認為，土地是全村的財富，所得的利益應該交給村委會，然后再由其分給全村所有的居民，這樣的紛爭導致了土地流轉項目擱置。調查顯示，大部分人選擇了跟自己有著緊密關系的生產小組，不超過20%的人認為土地的所有權仍然屬于國家和集體，不超過10%的人認為土地應該是屬于個人的。

（三）現代農業規模化與分散的土地流轉形式間的矛盾

土地流轉的體制機制和流轉形式還不能適應市場經濟發展的需求，還需要相應的法律法規來規范其發展，從而使土地流轉能夠健康有序地進行下去，充分適應當前生產力的發展水平，并不斷滿足社會發展的需要。

（四）土地流轉中介組織難以適應現代農業信息化的要求

“知識化”是當代農業兩大轉向之一。信息、知識創造現代農業的主要價值，形成知識經濟和信息經濟。 在土地流轉過程中崔生的中介組織，因剛成立不久，其市場功能不顯著，運作流程、服務項目及規章制度等都處于探索階段。作為新型組織，土地流轉中的中介組織的主體仍比較單一，行政色彩較濃，再加上缺乏專業人員的組織引導，中介組織本身的專業化進程受到制約。中介組織諸多缺陷直接或間接損害了農民的權益。

（五）落后的社會保障體系影響了土地流轉主體的積極性

土地是農民的根基，土地流轉是否能很好的實施，保障農民的利益是首要，中國的社會保障體系還不完善，沒能深入到農村地區，利益沒有保障的情況下，土地被以不同的形勢流轉，會促使農民同政府之間產生矛盾，引發社會問題，使得深受“土地是養老保障”思想影響的農民放棄土地流轉，從而造成土地流轉不能正常進行 。

三、對策和建議

（一）加大社會宣傳，吸引農民積極流轉土地，促進農業現代化發展

電視、廣播、標語、宣傳單等都有助于加大土地流轉的宣傳，結合土地承包法律法規學習的宣傳活動，向人民展示土地流轉的積極意義，消除農民思想上的顧慮，吸引群眾眼球。也可以專門在當地建立一個咨詢點，讓農民真正了解土地流轉采取的措施，所達到的目的和人民能收獲的利益，做到土地流轉公開化，提高農民的積極性。加大對農村土地使用權流轉工作的領導和引導，積極推進農村土地流轉有序進行，推進農業綜合開發。

（二）明確農村土地產權關系積極保護農民權益

土地流轉是一種以農民利益為根本的改革創新。而現如今我國農村存在的土地所有權、承包權、經營權的“三權分離”局面意味著農民將擁有土地具有物權性質的財產權利。我國在農村的土地產權制度方面的改革離不開“三權分離”這一原則，它將會在土地流轉過程中，積極保護農民權益。

（三）完善農村土地治權結構，促進土地流轉規模化，保障土地流轉合法利益，適應現代農業規模化的要求

為實現土地流轉服務的大面積覆蓋，形成土地流轉有形市場，東海縣政府成立了1個土地流轉指導中心，在鄉鎮成立了23個土地流轉服務中心，形成了“1+23”的格局，從而使得土地流轉環環相扣，順利進行。土地流轉出去可以讓這片土地獲得更大的經濟利益，所以在利益面前，資源、環境、政治、生態等方面往往會被人們忽視，所以為了保障土地治權結構的合理化，需要對應的制度來保證土地流轉工作。因此，在保護和實現土地產權關系中的“三權分離”的必要前提下，保證關于土地流轉的供求關系，功能屬性與產權屬性這三個基礎要素，構建好土地治權結構，只有把政府、中介、集體、農戶四位一體建成農村土地治權的結構，才能使流轉過程中各種利益關系合理化，農民取得應有的收益才會大膽的放下手中的土地，保護了農民的合法權益。在農村土地流轉的初級階段，土地流轉程序不規范，農戶對中介組織職能不能完全信任，土地流轉價格不高，這就需要政府宏觀調控，采取利于中介組織存在與發展的政策和給予相應的資金支持，使土地流轉的工作機制得到完善。完善社會保障體系和健全農業生產服務機構，使得農民的土地權益受法律保護，農民才可以放心把土地流轉出去，大膽追求土地創造的更高經濟價值。

（四）完善中介組織結構與制度，滿足現代農業信息化的需求

中介組織可以通過建立土地流轉信息網站向土地供求雙方提供信息并及時反饋信息，也可以通過信息服務的方式來積極協調土地流轉利益雙方的矛盾，并報告給相關部門，盡快找到解決辦法。中介組織可以轉變土地流轉的被動局面，主動調查并收集各個地區農村荒地的數量質量等，尋找龍頭企業，讓土地資源投入到收益最大化的企業部門，促使土地資源合理高效利用。規范中介組織的管理體制，建立以服務功能建設為核心，形成多層次、覆蓋面廣的土地流轉中介組織體制，既有高層組織，又有中層和基層組織。不斷完善其內部運行機制，加強對中介組織成員的指導和培訓，提高其綜合素質，擴展中介組織經營項目。

（五）明確保險對象，完善農村養老保險制度

目前，我國的養老制度有了很大的完善，但是在相對偏遠的農村地區則還存在著一定的問題，為保證土地流轉工作的順利進行，為了消除人們“小富即安”的心理，江蘇省東海縣需要建立健全養老保險體系，對于土地被征用的農民，租用方和政府應該為其繳納養老金，對于實施改革土地就被征用或者不適合大規模耕種的農民，其養老金應該由個人和政府繳納，有些失業在家的農民，政府也應給予重視，放寬政策，為其保留三個月的養老金名額，只要他能在三個月內交清其欠下的養老金就行，這樣可以減少造成社會不安全的隱患，從而保障土地流轉的順利進行。

參考文獻：

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[3]陳文岳等.杭州市農村土地流轉的發展、問題及對策建議[J].鄉鎮經濟，2009（11）.

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二、推進農業服務體系現代化

把農業服務體系現代化作為實現農業現代化的重要支撐，著力構建公益與經營相結合、專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。一是健全完善農業技術推廣服務體系。探索建立政府以市場競爭方式購買農技推廣服務機制，創新農技服務體系，鼓勵技術和服務通過人股參與分紅。在推進農業科技研發應用服務上，面向生產需求，做好新品種、新技術的研究、引進、試驗、示范工作，加強生物技術、耕作技術、節水灌溉技術等農業高新技術推廣普及。在開展農作物監測服務上，對耕地質量及墑情、農作物苗情進行監測，幫助農民及時掌握土壤肥力、環境質量的變化狀況和作物生長發育動態。支持農業科研單位、農民合作組織、各類涉農企業和農業產業化經營組織等參與農業技術培訓和指導服務，滿足農民的多樣化技術需求。二是健全完善農業生產服務體系。針對農村種地的勞動力逐步減少、老齡化現象明顯的問題，抓好農業生產全程社會化服務機制創新，重點支持為農戶提供代耕代收、統防統治、烘干儲藏等服務，做到讓農民在家里打個電話，發個短信，就有相應的服務組織提供機耕、播種、排灌、植保、收割、運輸等社會化服務。發揮農民專業合作社和龍頭企業的作用，對整個產業鏈條上的每個環節進行指導，為農民提供服務。三是健全完善農村商品流通服務體系。建立以農資供應商為核心，農資配送中心、農資連鎖超市、農資便利店相互配套的農資供應網絡，促進農資供應統一化。發展農產品專業批發市場，完善農超對接，鼓勵農業龍頭企業到市外、省外乃至境外建立銷售中心，鼓勵優質農產品進入各類流通企業銷售網絡。與品牌企業開展合作“借船出海”，利用大企業的品牌優勢、雄厚的資金實力和完善的營銷渠道營銷產品。大力推廣農產品電子商務、網上交易等現代流通方式，在電商網站開設旗艦店，構建農產品電子商務平臺。四是健全完善農村金融服務體系。積極引導金融機構在農村增設金融網點，鼓勵金融產品創新，開展土地承包經營權和農民住房財產權抵押擔保貸款，鼓勵開展“三農”融資擔保業務，大力發展政府支持的“三農”融資擔保和再擔保機構。探索完善農業保險制度，擴大范圍，提高理賠率，降低農業風險。五足健全完善農村信息服務體系。適應信息化時代要求，推動農村信息服務體系的服務方向由注重為政府決策服務到為政府決策和生產經營服務并重轉變，服務內容由側重生產信息到生產、市場、科技等綜合性信息并重轉變，服務渠道由注重傳統方式到傳統方式與現代技術手段相結合并重轉變。整合各部門、各方面的信息來源，完善網上專家服務平臺建設，更好地為農戶生產提供系統的信息服務。六是健全完善農產品質量安全服務體系。通過健全完善農產品質量安全服務體系，為加快發展綠色有機食品產業提供服務和保障。加強農產品質量監測、管理和認證服務，加強對基地環境、生產過程、投人品使用、產品質量及生產檔案記錄的監督檢測，實施全程質量控制。

三、加快推進農業生產條件現代化