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(一)群眾缺乏參與的意識。雖然在開展人口普查之前,政府都會進行大力的宣傳,但在正式開展普查活動時,仍然會出現部分居民不配合的現象。人口普查人員在入戶、要求居民出示證件等方面都會受到一定阻礙,需要進行詳細的解釋才能夠進行調查,有些時候還會出現被拒絕的情況。出現這一情況的主要原因有兩個方面:一方面是居民對普查人員缺乏一定的信任度,另一方面是沒有將普查工作和居民的切身利益放在同一高度。
(二)普查表填寫困難。我國曾在第六次人口普查活動中使用長表和短表相結合的方式,進行人口普查。長表中除了包含短表中的所有內容,還增加了人口婚姻、生育、職業、住房等項目。在長表的部分項目中,由于存在一定的復雜性,所以比較不容易進行區分。普查表一般試用數字識別的方式進行錄入,即需要對信息進行編碼,然后再利用計算機進行錄入。我國的大部分普查員缺少相關的經驗,并且文化層次也比較復雜,這也給登記工作造成了一定的困難。
二、開展人口普查入戶登記的具體對策
(一)改變原有的宣傳口號,將居民的利益放在首位。國家進行定期的人口普查工作是為了了解我國人口的結構、素質、數量和分布等情況,從而為國家制定社會和國民經濟發展規劃、安排國民文化和物質生活、構建和諧社會和實現可持續發展戰略提供可靠的依據。隨著經濟社會的發展,居民的個人覺悟也在不斷地提高,但仍然有一些居民不愿意主動的配合國家進行人口普查。所以國家在進行人口普查宣傳的過程中,一定要將人們比較關心的醫療、教育、住房等問題作為切入點,做好人口普查的宣傳工作,并動員群眾積極地加入到人口普查工作中。
(二)對普查內容進行合理安排和修改。有關人口普查工作的很多學者都對我國人口普查表提出了相關的意見,有些專家認為我國的普查表應該借鑒國外的經驗,調查的問題應該簡單并且不宜過多,主要包括新別、年齡、姓名、民族、居住情況、與戶主關系等;其他例如職業、教育程度、社會保障等問題可以采用抽樣調查的方式進行了解。還有些專家認為應該取消死亡人口、出生人口、住房等項目,保留人口數量、出生日期、年齡、民族、文化程度等。普查表中的問題越少,調查起來越方便,也便于群眾接受,普查的結果也具有較高的準確性。普查對于調查人員的經驗和素質要求較低,不容易在調查中出現錯誤。在人口的社會經濟調查方面需要使用長表,這時需要任用經驗和專業性較強的人員進行調查,這樣才能提高調查的準確性和科學性。
(三)針對重報和漏報情況,應該采取以下措施:1.對普查的項目進行修改。我國進行人口普查的主要原則是填寫現住地址,同時還要填寫戶口信息。填寫這一信息的主要目的是為了核查居民的現住地,防止出現漏報或錯報的情況。但由于存在一定的客觀原因,許多人口普查數據中都存在著一些錯誤信息,這就給復查工作造成了嚴重的阻礙,許多重報和錯報的信息難以分辨出來。在對普查項目進行修改時,應該將原來的出生年月刪除,改為身份證號碼,由于身份證號碼具有唯一性,這樣就能有效的避免在普查過程中出現重復的現象,也能夠防止遺漏的情況出現。身份證號碼能夠在戶籍系統中找到,這樣便于對姓名、戶籍所在地和年月日進行核對,也能夠發現和糾正普查表中的錯誤信息;2.加強對流動人口的管理。在城市化發展過程中,人口流動的速度和規模也在不斷增加,這在一定程度上給我國的人口普查工作造成了一定的影響。針對這一問題,應該切實做好摸底工作,并對戶籍進行合理的整頓。在開展摸底工作的過程中,應該查出準確的流動人口總量,并在繪制小范圍調查地圖時,對流動人口的住房進行標注;3.將人口普查工作作為一個獨立的項目,不能將其和亂收費、超生罰款等事項聯系在一起,這樣就能從根本上消除群眾的抵觸心理。尤其在農村開展人口普查工作的過程中,應該對普查活動進行重點宣傳,讓群眾對普查工作更加放心,并嚴格禁止出現借機收費和罰款的情況。
6月22日前，由市人口普查辦公室和皂角街道辦人口普查領導小組共同組成試點領導機構，負責綜合試點的組織領導工作。
（二）制定方案
6月22日前，市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點方案》，依據試點方案提出試點工作安排意見。并會同皂角街道辦按照試點方案要求進行必要的試點工作準備及相應工作安排。
（三）確定試點區域
6月23日前，什邡市、皂角街道辦人口普查辦公室現場勘察試點區域，根據區域人口分布狀況和戶籍人口總量等確定試點區域。承擔試點任務的街道、居委會兩級成立試點工作領導小組。
（四）印制試點用表
6月25日前，由市人口普查辦公室完成《什邡市第六次全國人口普查綜合試點普查表》（包括長表和短表）、《死亡人口調查表》等試點用表。
（五）編寫培訓教材
6月25日前，由市人口普查辦公室完成綜合試點培訓教材印制。
（六）選調普查員和普查指導員
6月25日前，皂角街道辦按試點方案要求，完成選調普查員和普查指導員工作，并填寫普查員和普查指導員花名冊，上報市人口普查辦公室。
（七）區域劃分與繪制地圖
6月28日前，完成普查區、普查小區的劃分及普查小區地圖繪制工作。
（八）試點物資準備
6月28日前，市人口普查辦公室制作、購置入戶登記必需品等。
（九）業務培訓
6月28日，市人口普查辦公室對普查員、普查指導員及試點辦公室工作人員進行業務培訓，講解綜合試點的目的意義、工作安排、普查表填表說明、指標解釋及綜合試點工作流程等內容。
(十)、開展宣傳動員
6月18日～7月18日，試點辦公室利用橫幅、標語等宣傳形式，逐步深入開展試點區域的宣傳和群眾發動工作。
（十一）、戶口整頓與流動人口清查和摸底
6月29日～7月4日，進行戶口整頓和流動人口清查，以及調查登記前的摸底工作。戶口整頓和流動人口清查工作由公安部門負責。
（十二）、編寫數據處理程序
7月5日前，市人口普查辦公室完成綜合試點調查數據處理程序的編寫工作。
（十三）、資料整理
6月30日前，收集相關部門資料，在此基礎上編制《戶主姓名底冊》。
（十四）、長表抽樣
6月30日，進行長表抽樣工作。
（十五）、登記復查
7月1日～5日，普查員按照普查小區地圖和《戶主姓名底冊》，順序入戶登記；
7月6日～8日，由普查指導員組織普查員進行復查，在此基礎上，召開知情人、群眾積極分子座談會，并結合社區暫住人口登記信息和駐本普查區單位提供的外來人員信息進行核對，發現疑問重新入戶或到單位核實。重點核查外來人員數量及離開戶口登記地時間，分析各種不同信息來源的準確度及誤差的原因，尤其是漏登流入人口的原因。
（十六）、快速匯總
7月8日～9日，普查指導員組織普查員對普查表進行過錄、匯總。
（十七）、編碼
7月10日，對專項編碼員進行培訓；
7月11日，集中進行專項編碼。
（十八）、驗收
7月12日～13日，完成普查表的驗收工作。
（十九）、數據處理
7月14日～16日，皂角街道辦人口普查辦公室組織人員對綜合試點登記資料進行錄入、審核、匯總。并于18日前，將匯總數據報送市人口普查辦公室。18日前市人口普查辦公室數據處理組完成試點數據的處理工作。
（二十）、總結
7月18日前，皂角街道辦人口普查辦公室根據試點方案要求，對試點工作進行全面總結，并編寫試點報告報送什邡市人口普查辦公室。
二、試點村組基本情況
皂角街道辦雙泉社區地處城鄉結合部，人流量較大，人口普查試點資料顯示：該社區2、4、8組共有戶數279戶，總人數668人；與本村組及計生、派出所掌握的基本資料均有差異，其中與村組的差異分別是：普查試點戶數多34戶，人數多39人；通過復查議查表明：這些人戶均為外來人口，既沒到派出所進行常規登記，又沒到村組報到，而是通過人口普查試點入戶實地調查清理登記。
三、試點存在的問題
（一）普查的組織問題
此次試點工作涉及200多戶、700多人的調查登記，配備了20多名普查指導員，60多名普查員，從入戶反饋的情況看，人員仍顯緊張。而城區的戶籍人口、外來人口據初步測算10萬人，7萬戶左右。按照試點方案150-250人規模劃分普查小區的要求，正式普查城區需要劃分800多個普查小區，各級普查機構工作人員、普查員、普查指導員僅人力就需要1000多人，業務培訓、宣傳發動、摸底登記、正式入戶等階段的工作投入大、周期長、問題多。城區如何組織開展普查的各項工作是一個特別棘手的問題。
（二）部門的配合問題
此次試點，從國家到縣市區，主要是以統計系統為主，部門參與的很少，而人口普查需要公安、計生、宣傳、城建、教育、衛生、民政等相關部門的大力配合和支持，但由于工作重點、統計口徑、指標設置等的不同，相關部門的資料難以滿足普查的需要。如何充分調動相關部門，利用部門資源為人口普查服務，是一個需要研究和解決的問題。
（三）“兩員”選調問題
普查員、普查指導員的選調是各類普查的關鍵環節，“兩員”素質的高低事關普查的成敗。從此次試點來看，該問題比較突出。首先，“兩員”抽調難。街道辦事處和社區作為基層部門，日常工作量大、任務繁重。此次試點抽調的20多名指導員全部來自市統計局。60多名普查員中街道干部6人，雙泉社區15人，其他鎮（街道）46人，轄區內主要企事業單位由于減員、體制改革以及機構改革等原因，沒有人員可抽。正式普查的人員如何抽調，是各鎮、街道、村、社區面臨的主要問題之一。其次，“兩員”素質難保證。試點的“兩員”集中了統計局的全部人力，各鎮、街道的普查業務骨干以及皂角街道管轄社區的人力，基本上保證了人員素質，但其中部分人素質、能力依然較低，出現了漏戶、漏人、編碼錯誤的問題。正式普查“兩員”受經費、組織、周期等的制約，將主要由各鎮、街道、村、社區人員組成，其文化層次、工作能力以及責任心相比試點，會有明顯的下降，如何保證“兩員”素質，是歷次普查，更是第六次人普的難點之一。其三，人員固定難保證。街道、社區工作任務繁重，富余人員很少，幾乎就是“一個蘿卜一個坑”，正式普查從培訓、摸底到入戶登記結束需要兩個月的時間，人員的變動很難避免。
（四）入戶難的問題
此次試點的雙泉社區，外來人口眾多，人戶分離現象突出，租住戶多，人口流動性大，構成復雜，變動頻繁，入戶難的問題十分普遍。第一，進門難。第二，找人難。雙泉社區的外來人口、流動人員很多，部分居民要么經常不在，要么回來的很晚，普查員很難找到人，有些戶需要上門五六次。第三，部分居民配合差，有拒報現象。部分居民明明知道普查試點，但就是以種種理由不如實填報。第四，入戶的時間難把握。工薪族在家的時間基本上就是中午和晚上，但中午一般人要休息，不好打攪；晚上很多居民吃晚飯要散步、休閑娛樂，普查員入戶時不在家，再晚了又打攪休息。
（五）業務培訓問題
此次試點工作時間緊、任務重，雖然培訓分了三個層次進行，但只是重點介紹，相對培訓時間較短，只能針對主要的內容進行講解，不夠全面、系統。業務培訓直接影響普查的成敗，需高度重視。
四、試點的收獲
通過此次的試點工作，我們取得了寶貴的經驗:一是在機構設置上，離不開各級政府，特別是基層部門的支持與配合。二是在組織層面上，培養和鍛煉一批基層骨干力量，總結出組織流程方面需要注意的關鍵環節。三是在總體認識上，進一步掌握了外來人口的活動狀況，了解了外來人口普查登記的難點和突破口。四是在技術層面上，檢驗了登記中普查表項目設置的科學性、調查內容搜集的難易程度以及填寫方式的可行性，為進一步完善人口普查各項工作細則提供了寶貴經驗。
五、對于正式普查的建議
（一）擴大宣傳范圍，切實加強人口普查宣傳力度。一是認真組織宣傳材料，采取法律法規摘要、一問一答、圖文并茂等群眾喜聞樂見的形式；二是開展實地宣傳活動，選擇人口流動大的地段發放宣傳材料，擴大影響，宣傳點要多，時間要長；三是充分利用電視、網絡、報紙等人們生活常見的宣傳渠道進行宣傳；四是與商場、工廠等人口聚集的企業相合作，在醒目位置懸掛宣傳資料。五是要求每位普查工作人員帶頭做好宣傳活動，既要當好普查員，又要當好宣傳員。
關鍵詞 人口普查 問題 解決對策
一、當前人口普查存在的問題
從第六次全國人口普查工作的經驗來看，當前人口普查工作存在社會參與意識下降、兩員責任意識下降、各階段工作銜接安排設計有所欠缺等方面的問題。
1．普查的社會參與意識下降
（1）部門配合程度降低。通常各項普查中與普查內容相關的單位全部成為領導小組成員，但由于種種原因，成員單位的參與程度在逐漸降低?，F在一些成員單位對于普查工作參與不夠，僅在領導小組內掛名，配合程度逐年下降，造成部門領導認為普查工作就是統計局（部門）的工作，與領導小組成員單位沒有多大關系。
（2）調查對象配合程度下降。調查對象配合程度下降的原因是多方面的，因調查的目的不同，配合程度也有差異，人口普查中外來人口怕計劃生育，怕辦證登記，超生人口怕被查處。另外，由于整個社會責任感缺失，造成部分調查戶對社會事業漠不關心，調查對象的配合程度急劇下降。
（3）基層組織配合程度降低。鄉鎮（街道）作為黨和政府的基層一級組織，對應上一級部門多。哪項工作都重要，哪項工作都得做，十年四次大型普查任務多，負擔重，經費少，人員連軸轉。而普查經費分級負擔，分級籌措，沒有統一固定的普查人員。不少基層組織對普查工作抱消極應付態度，只能推著轉，轉到哪里算哪里，只要抽查能過關就行。
2．普查各階段工作銜接安排設計有所欠缺
（1）戶口整頓與清查摸底銜接不夠。普查工作各個環節雖然緊密相扣，但是戶口整頓工作與清查摸底工作之間時間過短。戶口整頓工作尚未完全結束、數據資料處理還未完成，清查摸底工作就需立即啟動。這就造成了有關部門為了趕進度，完成任務，戶口整頓資料混亂，對人口普查清查摸底工作幫助不大。另外，戶口整頓與人口普查業務中“戶”的概念不一致，也給兩員業務理解和登記工作帶來了影響。
（2）戶主姓名底冊工作要早計劃。清查摸底工作的最終成果是戶主姓名底冊的編制，但是從這次人口普查清查摸底階段的工作來看，戶主姓名底冊上的一些指標內容在清查摸底基本完成后才增加，造成了需要兩員重復上門采集信息，增加上門入戶次數。因此，以后人口普查工作要綜合考慮，工作時間安排需統籌考慮，工作內容需更加明確。
二、對策建議
1．進一步提高部門普查工作的參與度
針對目前普查工作中部門參與程度逐步下降的問題，建議今后的普查工作需更加明確各相關部門的職責，明確普查工作相關部門要抽調人員到普查辦，共同參與普查工作。例如各項普查工作都會碰到的普查小區、普查區的劃分，普查小區地圖繪制這些工作，就可以讓民政部門或者測繪部門的專業人員來參與并組織培訓普查員。
2．進一步增強基層普查工作的隊伍力量
目前鄉鎮一級統計隊伍力量較為薄弱，到了村居委會一級則基本上沒有什么專職的統計人員。鄉鎮統計人員承擔著大量的普查工作，同時還要兼顧鄉鎮其他的工作任務，統計隊伍力量的薄弱將會影響普查工作進度和質量。因此，今后要十分重視加強鄉鎮一級的普查工作隊伍建設，充分調動各方面力量參與，比如人口普查工作時讓各個鄉鎮的計生指導員和各個村居委會的婦女干部共同參與。取長補短，結合各類人員的特長，共同發揮作用，保障普查工作的順利進行。
3．采用信息化手段構建更加便捷有效的溝通方式
歷次普查工作在進行當中都會碰到一些特殊情況，省普查辦精神和要求傳達到縣級普查辦比較方便，縣級傳達到各鄉鎮普查辦也還方便，但是要傳達到每一個普查員就十分困難。因此，今后的普查工作，在加強普查員隊伍建設基礎上，還要加強信息手段開發，使一線工作人員能便捷有效的獲取信息。
4．加快完善普查程序
普查工作面廣量大，采集的數據十分龐大，為更高效完成人口普查數據處理工作，建議加快完善普查程序：一是程序設計上做到延伸到鄉鎮一級；二是普查程序提早下發；三是程序設計上早考慮、早測試、早完善，避免到了數據處理階段忙做一團。
5．積極利用好社會力量參與普查工作
目前的普查工作基本上是由政府工作人員承擔了所有的普查工作，社會力量的運用則非常少。運用好社會力量，一可以增強普查工作隊伍，二可以形成更廣泛的社會宣傳力度。因此，一些機械性、業務要求不高的工作，在做好保密工作的前提下，可以交由社會力量來完成。普查表數據錄入工作可以招聘一些速錄員，或者讓一些打字復印店的人員來承包，縣級普查人員負責監督管理，從而提高普查工作效率。
三、總結
綜合考慮以上這些因素和措施，為了今后能夠順利、有效、及時完成各項普查工作，掌握更多的國情民意以便為黨委政府決策參考，需要在總結人口普查工作經驗基礎上，繼續完善，創新一些新的思路、新的方法。
參考文獻：
[1]魏博通.美國人口普查的政治透視.統計與決策.2012(4).
任何政府決策都應該基于一國國情而作出。人口狀況是最基本的國情，通過人口普查，可查清全國人口的數量、結構和分布等基本情況，同時也可了解人口的社會經濟特征、家庭特征以及一定時間內的人口出生、死亡狀況等。
當前中國正處于快速城市化、持續低生育、老齡化加劇、流動性增強的特定歷史時期，人口狀況變化較快，通過人口普查準確掌握人口狀況對解決中國現實問題、實現科學發展意義非凡。
中國未來人口規模最高將達到多少億?中國總人口何時會出現下降?中國人口老齡化趨勢將如何發展?中國會出現勞動力短缺嗎?這些都是與中國長遠發展密切相關的問題。人口普查結果將為我們開展長期人口預測提供新的基礎材料，對以前的預測結果進行修正，對未來的趨勢進行重新判斷，進而制定出中國的長期發展戰略。
比如，近年來關于是否應該調整計劃生育政策一直存在很大爭議。作為一項關系國家長遠發展和每個公民切身利益的政策，其調整必須十分慎重，需要進行深入、客觀和前瞻性的研究，對各種政策選擇的可能影響進行仔細的測算和權衡。要實現這一點必須對當前的生育狀況進行全面、準確的把握，如當前的生育水平到底是多少、生育模式是怎樣等等，人口普查就可以為我們提供這些信息，幫助我們回答上述問題。
近來，幼兒“入園難”問題引起了社會各界的極大關注?！叭雸@難”問題為什么突然變得如此突出了呢?一個重要原因是前幾年扎堆出生的“豬寶寶”和“奧運寶寶”都到了入園年齡，而幼兒園的建設并未為此做好準備，導致幼兒教育資源不足，出現了供需矛盾。如果對此問題不重視，未來這批孩子上學、工作等仍然會出現供需失衡。做好準備的前提是要掌握這批孩子的準確信息，如人數、居住地等，雖然他們出生時有出生登記，但由于中國社會流動性較強，八戶分離現象比較普遍，戶籍登記信息的決策參考意義大打折扣。人口普查由于是按照現住地登記，可準確了解這批孩子的居住狀況，將提供更為準確的決策信息，以幫助政府確定哪些地區可能需要布局新的學校，以及學校需要多大的規模等。
當前，中國正在制訂“十二五”規劃，如何科學合理設定各項發展目標也依賴于對人口狀況的準確把握。如在制定經濟發展目標時，要設定人均GDP、人均收入等指標，必須了解人口總量及其變化趨勢；在制定就業目標時，設定新增就業機會和失業率必須考慮勞動年齡人口結構、勞動參與率、當前就業狀況等多種信息；在制定老齡事業發展目標時，需要確定養老服務設施建設、服務人員培訓、高齡補貼發放等方面的指標，這些必須參考老年人口數量、年齡結構、地區分布、家庭狀況等信息。
在第六次人口普查中，這些信息部可以直接或間接得到。同時，這次普查還調查了住房信息，將可幫助各級政府部門了解本地區的住房狀況，為其設定“十二五”期間的土地供應目標和制訂房地產調控政策提供依據。
不僅如此，人口普查還可為企業制訂發展戰略和營銷策略提供基礎信息。如一個嬰兒用品企業，可通過人口普查了解一個地區的生育狀況，大致估計其目標客戶的規模；一個服裝企業可根據各地區不同的人口年齡結構而確定不同的鋪貨結構和營銷重點等。
市第次全國人口普查領導小組辦公室為突發事件成立應急領導小組：負責我市第次全國人口普查工作中發生的突發事件和應急工作的指揮、組織、協調、監管。
組長：
副組長：
應急指揮預案指導思想：安全第一，預防為主，防范結合。
應急指揮辦公室的職責是：貫徹執行人口普查條例和人口普查方案，負責全市人口普查期間發生的重大事件快速反應和應急處理的指揮和協調，統籌安排和組織全市人口普查的應急工作。
二、運行機制
1、突發事件的主要種類
第一類是指自然災害類突發事件：如波及較大范圍的雨雪、洪澇、地質災害等；
第二類是指技術和物資類突發事件：如發生大面積設備故障，通訊和網絡突然中斷，普查表等物資大量受損等；
第三類是指安全生產類事件：如因重大交通安全事故，人身意外傷害和其他突發性傷害事故使普查人員受到人身傷害等；
第四類是指影響社會安定類事件：如普查人員和普查對象間矛盾激化，個別媒體的不實報道造成一定的范圍社會公眾強烈反應或突發等。
2、預測與預警
市第次全國人口普查應急領導小組針對各種可能發生的突發事件，科學開展風險分析，做到早發現、早報告、早處置。
3、突發事件報告程序
在人口普查工作中一旦出現突發性事件，基層人口普查辦公室有關人員必須在第一時間向本級人口普查辦公室應急領導小組領導如實上報，不得遲報、謊報、瞞報和漏報。報告內容主要包括時間、地點、信息來源、事件性質、影響范圍。各級人口普查辦公室主任為本單位履行報告制度的第一責任人，接到報告后，應立即向本級政府主管領導匯報情況，根據突發性事件類型啟動相應的應急措施，及時開展工作。同時，按照分級管理的原則逐級上報至市人口普查辦公室急領導小組。
對于一些事件本身比較敏感或發生在敏感地區、敏感時間，或可能演化為特別重大突發事件的報送，要高度重視，嚴密監測事態發展，及時上報上級人口普查辦公室急領導小組。
三、應急保障
根據事件危害程度，各級人口普查辦公室應急領導小組按照職責及相關預案要求，做好應對突發事件的人力、財力、物力、交通運輸、醫療衛生及通訊等保障工作，保證第次全國人口普查工作的順利進行。
四、報告上報的形式和要求
戶口整頓和摸底工作是人口普查的重要環節，是保證人口普查數據質量的一項重要基礎工作。其主要目的是摸清各類人口普查對象底數，糾正戶口登記項目差錯，著力解決戶口登記中存在的問題，為普查登記和落實實有人口管理提供基礎信息。
二、戶口整頓和摸底工作任務
（一）核準戶籍人口底數和戶口登記項目。重點核準戶籍人口戶數、人數以及姓名、性別、出生日期、民族、籍貫、戶主關系等主要戶口登記項目。
（二）根據本普查小區建筑物情況和居住人口、戶口情況編制《戶主姓名底冊》。
（三）重點摸清以下六種人情況
1.具有本市戶籍人員生育的小孩未落常住戶口情況，包括收養、抱養小孩未落戶口情況；
2.手持各類證件未落戶口人口的情況，主要包括持遷移證、準遷證、復員轉業證、刑滿釋放證、護照等應落未落戶口人員情況；
3.應銷未銷戶口人員情況，主要包括參軍、出國（境）定居或加入外國籍、死亡等應銷未銷戶口情況；
4.人戶分離人員情況，包括有人無戶和有戶無人情況；
5.戶籍地在外省市的在京居住人員（暫住人口）情況；
6.常住在京的外籍、港澳臺及無國籍人員情況。
（四）摸清戶口登記中重登重統、漏登漏統情況。
（五）摸清因道路改擴建、危舊房改造等整片拆遷地區形成的廢棄地址數及空掛戶口的戶數、人數情況。
（六）對沒有門牌號的村、街巷、住宅、樓房及時設置門樓牌號。
（七）對工作中發現的出生、死亡、遷入、遷出、人戶分離等未辦理相關登記手續的，要依據有關規定督促其及時辦理登記和注銷等手續；對發現的重登重統、漏登漏統和戶口登記項目差錯，要及時予以更正；對未登記暫住戶口的，要督促其依法辦理暫住登記，符合辦理暫住證條件的，到居住地派出所申領暫住證。
（八）維護各類人口數據庫。公安派出所對新發現的人戶分離人員、暫住人員、境外人員、出生未落及死亡未銷戶口人員，要逐一錄入相應人口信息數據庫，并根據變化情況補充、修改、完善相應人口信息。
三、戶口整頓和摸底工作標準時間
戶口整頓和摸底工作標準時間為2010年8月1日零時
四、戶口整頓和摸底工作方法步驟
戶口整頓和摸底工作分為四個階段：
第一階段：準備階段（2010年7月底前）
1.制定工作方案及部署?？h人口普查辦公室和縣公安局制定《延慶縣第六次全國人口普查戶口整頓和摸底工作方案》，并召開會議進行動員部署；各鄉鎮、辦事處要會同轄區派出所結合轄區實際，研究制定本地區的工作方案。
2.選調入戶人員。各鄉鎮（街道）人口普查辦按照普查員選調標準選調普查員，7月中旬前到崗到位。
3.開展業務培訓。7月底前縣普查辦和縣公安局完成對鄉鎮、街道等普查工作人員即普查指導員和普查員的業務培訓。通過培訓，明確戶口整頓和摸底工作的目的，掌握工作方法及人口數據資料表、登記表、統計表、匯總表及《戶主姓名底冊》的使用和填報等。
4.搞好宣傳動員。各鄉鎮、街道、派出所要通過黑板報、懸掛條幅、張貼宣傳畫、致被調查戶一封信、制作展板等多種形式，廣泛宣傳人口普查戶口整頓的目的、意義和任務，最大限度地爭取群眾理解和支持配合。同時，要加大戶口政策的宣傳力度，積極動員人戶分離人員、應落未落戶口人員、應銷未銷戶口人員及流動人口主動到派出所辦理相關戶口事項及暫住登記等。
5.人口數據資料收集和整理。7月底前，各鄉鎮、街道人普辦會同派出所統計、整理、打印以居（村）委會為單位的《戶籍人口核對數據資料表》、《暫住人口核對數據資料表》和《境外人員核對數據資料表》，并根據普查小區劃分情況對數據資料進行切分。同時，要與當地衛生、民政、計生、流管等部門溝通，收集2009年11月1日零時至2010年7月31日24時的相關人口資料，并按普查小區進行整理。
6.物資準備。備齊普查員開展戶口整頓和摸底工作必須的各種物資，印發宣傳材料，分發所需各種登記表、統計表和《戶主姓名底冊》。
第二階段：入戶核對與《戶主姓名底冊》編制階段（8月1日—8月31日）
1.普查員要沿各普查小區的邊界實地走一遍，明確自己負責的地域范圍，掌握本普查小區內各種建筑物的用途、數量和分布情況，核實《普查小區圖》，按規定進行修改。
2.普查員要對《普查小區圖》上標明的各種建筑物以及住房單元，采取逐一入戶進行摸查。要摸清普查小區內每座建筑物和住房單元是否有人居住，住了多少戶、多少人等，同時要對居住在這里的人口情況進行了解；要摸清每座建筑物和住房單元上，是否有戶口寄掛和集體戶口；要注意掌握本普查小區內特殊戶和特殊人員的情況：
1）對居住在本普查小區，行政隸屬關系隸屬其他社區居（村）委會或企事業單位的人員、港澳臺和外籍人員等，要摸清情況，根據地域原則一律在本普查小區進行登記，不要漏掉。
2）對戶口在本普查小區，但由于拆遷、外出打工等原因全戶外出的人、戶以及空掛戶等，要根據戶籍資料進行核對，掌握其去向、原因和離開本普查小區的時間等。
3）對于戶口不在本普查區，但在本普查小區滯留且沒有固定住所的流動人口，尤其是對住在本普查小區內的橋洞、廣場、車站等居無定所的人，要認真訪查，不要遺漏。
4）對本普查小區內出生人口和死亡人口情況要認真訪查。普查員可通過以下途徑切實掌握本普查小區內的出生、死亡人口情況：查看婦女懷孕登記簿、兒童計劃免疫接種等有關記錄；走訪醫生、計劃生育員、社區居（村）委會干部、樓門長等；參考戶籍及當地醫院和火葬場的相關資料等。
5）對以下人群要進行重點訪查，不要漏掉：住在機關、企事業單位和小區物業部門等單位內的保安人員；住在飯館、商店、加工作坊以及建筑工地的工人；醫院里的護工；住在洗浴中心、發廊和地下室等場所中的各類人員。
6）對于全戶在戶口整頓和摸底期間臨時外出的戶，普查員要在戶口整頓表和《戶口姓名底冊》上做備注，及時報告社區居（村）委會人口普查小組，在戶口整頓和摸底期間通過多種途徑、多種方式聯系這部分人員。
3.普查員在入戶時，要攜帶本普查小區的戶口整頓表，摸清六種人口情況，核對并更新《戶籍人口核對數據資料表》，核對《暫住人口核對數據資料表》和《境外人員核對數據資料表》，填寫《人戶分離（有人無戶）與應落未落戶口人員登記表》、《暫住人口登記表》和《境外人員登記表》。對居民戶口簿登記項目與實際情況不一致的，要告知群眾持相關證件證明到派出所辦理變更更正手續。對拆遷地區形成的廢棄地址數量以及空掛戶口的戶數、人數等情況，填寫《廢棄地址及空掛戶口情況登記表》。對沒有門樓牌號的村、街巷和居民住宅，派出所要根據《北京市門樓牌管理暫行辦法》規定，對符合規定的及時填寫《門樓牌制作表》上報分縣局制作安裝。
4.編制《戶主姓名底冊》
普查員在入戶填寫戶口整頓表時，要同時編制《戶主姓名底冊》。《戶主姓名底冊》的編制過程就是普查員將本普查小區內所有普查對象的情況，真實、全面地記錄在冊的過程。《戶主姓名底冊》既是普查登記工作的主要依據和工具，同時也是抽取普查表長表調查戶的抽樣框和各級人口普查辦公室指導工作、核查質量、驗收數據的重要依據?！稇糁餍彰變浴肪唧w編制方法詳見《細則》。
普查員在入戶時，還要告知住戶11月1日—11月10日為普查登記時間。對登記期間住戶有外出計劃的，要做好記錄，并留下聯系方式。
第三階段：《戶主姓名底冊》核實與整改階段（9月1日—12月31日）
1.《戶主姓名底冊》的核實階段
1）9月1日—9月10日，各鄉鎮、街道人口普查辦公室要組織普查指導員和普查員結合戶口整頓表和部門資料，對各普查小區《戶主姓名底冊》的匯總結果進行評估，發現問題及時查明原因，要把問題解決在正式普查登記之前，保證普查數據質量。
2）9月11日—9月15日，各鄉鎮、街道普查辦對各類統計表和《戶主姓名底冊》進行分類匯總，于9月16日將各類統計表和《戶主姓名底冊匯總表》報到縣普查辦。其中，將開列到普查區的戶口整頓統計表（電子版）于9月17日前報縣普查辦（戶籍人口數據要與派出所9月15日下班時的派出所計算機系統數據一致）。
3）10月10日—10月15日，縣普查辦和鄉鎮、街道普查辦要組織普查指導員和普查員采取多種方式，核實戶口整頓結束時點8月31日以后的《普查小區圖》和《戶主姓名底冊》的變化情況，并據實更新。
《普查小區圖》的核實內容包括：本普查小區房屋的新建或拆遷情況；住戶搬遷情況等?！稇糁餍彰變浴返暮藢崈热莅ǎ罕緫羧丝谶w入、遷出、出生、死亡等變動情況；本戶戶籍人口的戶籍變動情況；本戶港澳臺和外籍人員變動情況；本戶歸僑僑眷人員變動情況等。10月16日將核實后的《戶主姓名底冊》報縣普查辦。
2.整改階段（9月20日—12月31日）
1）9月20日前，各鄉鎮、街道人口普查辦將戶口整頓表和登記表移交當地派出所。在移交當地派出所之前，復印一套完整的資料，以備普查登記時參考。派出所利用戶口整頓表和登記表對新登記的人戶分離人員、暫住人員和境外人員及出生未落、死亡未銷人員信息進行核實并錄入相應人口數據庫；對原有登記信息發生變化的，要補充、修改相應人口數據。對戶口核對工作中發現的主要戶口登記項目差錯及自然項目變更問題，派出所要按照有關政策規定進行變更和更正；對應落未落、應銷未銷等戶口問題，符合政策規定的，要簡化手續盡快辦結，不符合政策規定的，要注明原因暫不解決。12月31日前派出所完成數據維護工作，并將各種資料留存好以備檢查。
1.我國第六次人口普查概況
按照聯合國的定義,人口普查是在某一特定時間對一國或一國內某一明確劃定地區所有人口進行的調查，包括收集、匯編、分析、公布或以其他方式傳播相關人口、經濟和社會數據的整個過程。我國于2010年開展的第六次全國人口普查涉及范圍廣、參與部門多、技術要求高、工作難度大、持續時間較長，是一項十分龐大、復雜的社會系統工程。
2.人口普查工作中存在的問題
我國人口信息資源分布于勞動和社會保障、公安、民政、衛生、教育等承擔社會保障和百姓服務職能的各個政府部門，隨著信息技術的進步和信息化工作的推進，各政府部門從各自主管業務出發，開始建立本系統內部貫通省市、區縣、街道鄉鎮的多級業務信息網絡系統和業務數據庫，主要業務工作開始實現數字化、信息化，但是，由于各業務信息系統中有關人口信息資源的建設中普遍存在的縱強橫弱現象,致使各類業務資源分散,互不相通，呈部門化、條塊化分布，只能實現部門或行業內部的資源共享，缺乏有效的橫向資源共享機制。
政府各部門職責的設置，制約著信息技術的應用。目前，有關人口的數據資料分散在各部門手中，例如公安的戶籍數據，流管辦的流動人口數據。計生委的出生人口數據，衛生局的出生及死亡人口數據等，不同部門均從本部分的業務角度開發應用系統，從而影響了信息生產過程的整合和資源共享。
部門基礎數據資料更新較慢，由于人口數據是一個時點數據，普查的2011年11月1日0零時的人口數據，而各部門的基礎數據本身對其更新都有一個滯后性的問題，而導致數據更新較慢的原因是多方面的，例如基礎信息數據方法滯后，信息數據處理時間較長等等。
部門基礎數據資料的不完整性、格式不兼容性，乃至數據的保密性要求等，導致數據的利用效果有限。信息化建設是以標準化、規范化為前提。目前，關于人口信息尚未制定統一的信息化標準體系，各部門使用的人口信息編碼、技術標準、規范也不統一。人口信息存在“信息孤島”、各部門系統不能集成、資源不能共享的局面，標準體系的缺乏影響了人口數據的共享與交互，制約了人口信息的應用。
原始數據采集方法亟待改進。我國目前仍然采取傳統模式，即使用事先設計好的普查表，通過普查員逐一對普查對象詢問并且填寫普查表來獲得普查標準試點的人口數目。盡管傳統模式提供了一個在較短時間內，對前期劃分好區域內的全部人口在規定的標準時點上進行登記，滿足了數據的完整性的要求，但是傳統模式的要求很高，付出的成本也十分巨大，需要在短時間內組織大量的人力物力對每個人的信息進行紙質報表的手工登記。
3.信息化在未來人口普查中的應用
在人口普查過程中，信息技術應該是大有可為的，一個比較好的利用信息技術手段進行人口普查的例子是芬蘭，芬蘭地處北歐，近年來所取得的信息化成就舉世矚目，在聯合國的全球電子政務準備度排名中，芬蘭一直排在前十位以內。從1985年開始，芬蘭政府直接從現有的人口數據庫中集中提取數據，30個與人口數據相關的數據庫在年底前都要匯總到芬蘭統計局，然后統計局在利用現有的信息化技術對人口信息進行提取，滿足人口普查的需要。
利用信息技術進行人口普查的主要優勢體現在以下三個方面：首先，由于信息技術的大量采用，縮短了普查所需要的時間，提高了普查工作效率；其次采用登記法能夠大幅節約普查成本，芬蘭采用登記法進行人口普查使人口普查成本由原先傳統登記法的6美元/人下降到17美分/人。最后，采用登記法能夠提高普查數據質量，由于人為因素的減少，不會因為普查員由于理解指標的失誤導致普查數據的失真，是普查數據質量大為提高。
4.我國未來人口普查的信息化發展方向
建立人口信息資源共享數據庫，是社會化科學管理的必然趨勢。人口信息資源共享數據庫的建立，就是要整合與人口信息資源相關業務部門的數據資源，實現政府各部門之間的信息交換和數據共享，逐步溝通信息孤島，使政府各部門的人口信息資源融為一體，共同完成好服務政府、服務社會的職能。
通過對第六次全國人口普查問題分析，人口普查目前存在的主要問題是在普查標準時點前的準備工作，周期長，部門信息完整性或更新程度較差，隨著目前信息信息技術的不斷完善，通過建立人口信息共享數據庫能夠較好的解決上述問題，為2020年人口普查提供一個良好的基礎。
人口信息共享數據庫以第六次全國人口普查數據為基礎，提供基礎信息采集和基礎信息儲備，能夠按照相關部門的要求提供基礎信息查詢。為保證數據的完整性、及時性、準確性，需要信息化技術手段和配套措施，因此，建立人口信息共享數據庫的核心是信息內容，總體需求根源于對這些信息的處理過程。在建設過程中應堅持從實際出發，因地制宜，近期目標與長遠發展相結合，立足于成熟、經濟、適用、先進又可靠的信息技術，和業務工作緊密結合，依托現有的信息網絡系統，實現整個系統科學、高效、可靠、協調的管理與運行，達到信息共享、綜合應用的目標。
人口基礎信息數據庫的建立，將大大提高政府部門人口基礎數據采集和管理能力，有效解決政府部門之間存在已久的“信息孤島”問題，。隨著我國社會經濟的發展和信息技術的逐步成熟，建立現代信息技術手段采集人口基礎數據的必由之路，而建立統一的人口基礎信息數據庫是信息化建設的基礎。
[1]馬費成,賴茂生.信息資源管理.高等教育出版社.2006
1、人口普查“兩員”培訓情況
區第六次人口普查共安排指導員和普查員2600人，為了保證普查工作的順利進行，區人普辦對所有“兩員”進行了認真的業務培訓。全區共開展指導員培訓8場600人次，普查員培訓22場人次。為了保證培訓工作的順利進行，區人普辦組織參加過省、市培訓的30名業務骨干組成了人普培訓講師團，并對他們進行了再培訓和試講，保證了師資培訓質量。在培訓過程中，嚴格按照省、市普查方案和課件要求，認真講解各項指標，并強調普查紀律和保密要求，使“兩員”不但能掌握普查表的填寫，還能夠嚴格遵守普查紀律，努力做到“和諧普查”。確保做到所有發證的普查員都經過了培訓和考試。
2、加強對“兩員”的管理，嚴格執行人口普查工作責任制。
做好“兩員”的公示工作，讓廣大被調查戶了解和支持普查。在摸底和正式登記過程中，明確各級業務解答人，統一進行業務解答。建立值班制度和日報表制度，及時上報人口普查摸底和正式登記的工作進展情況。
層層落實責任，區街村三級簽訂責任狀。建立目標責任制度，健全各級人普工作人員和指導員、普查員工作職責，普查員對指導員負責，指導員對各社區人普負責人負責，村人普小組對街道人普辦負責。
區人普辦統一印制了人口普查戶口整頓資料和摸底登記保密協議，所有參加人口普查工作人員和“兩員”都簽訂了保密協議。同時區人普辦為每位指導員和普查員辦理了人身意外傷害保險，現已辦理2273人。
3、“人口普查宣傳月”開展情況。
按照南京市人口普查辦公室要求和我區人口普查工作方案，結合我區實際情況，全區人口普查宣傳月工作正在開展。
一是10月上旬已組織了一次人口普查摸底工作的專題報道。二是10月中下旬，準備在雨花有線電視臺進行滾動字幕和宣傳片的宣傳，在雨花廣播電臺進行標語口號及普查工作開展的廣播宣傳，組織記者進行集中采訪和專訪活動等。三是10月16日舉辦區人口普查廣場宣傳咨詢活動。四是在區政府所在地懸掛了大幅宣傳標語橫幅并利用短信群發平臺不定期發送宣傳短信。五是開發區、各街道的社區和行政村設立宣傳欄或宣傳牌；在開發區、各街道區域中心、在主要商業路街、學校、工地等懸掛宣傳橫幅、張貼標語。六是繼續做好人口普查簡報的編印，及時報送人普信息，對人口普查工作的組織安排、做法、特點、進度及先進事跡等情況進行廣泛宣傳。落實好省市區宣傳掛圖及其它宣傳品等的張貼與發放。
區教育局已在10月10日前將人普宣傳折頁等宣傳資料發放到各個中小學，10月中下旬區人普辦將會同區教育局對中小學“一堂課”和人普宣傳工作的落實進行跟蹤檢查。
4、做好人口普查摸底數據的處理工作。
區人普辦已落實好數據處理的工作場地，光電錄入設備等待上級人普部門采購到位，服務器和其他輔助用計算機和外設正逐步到位。各街道和社區的數據處理用計算機均已到位，目前正在進行摸底數據和人戶分離臺帳的錄入。
5、普查前的各項物資準備
人口普查是一項繁雜的系統工程，涉及的部門和參加的人員眾多，所需要的物資也紛亂繁多。區人普辦安排專門人員接收整理省、市人普辦下發的各類用品和普查用表。同時，區人普辦根據普查需要，準備了培訓物資、表格和調查用品，并下發到各個街道。同時落實各街道的物資管理人員，建立物資收發臺帳，保證各項物資不短缺、不混亂，確保普查的正常進行。
二、人口基礎臺帳分析評估及部門資料比對分析
1、常住人口
9月份我區人口基礎臺賬上報的常住人口為34.4175萬人，底常住人口為36.14萬人，有1.72萬人的差距，待人口普查摸底工作的深入進行和戶口整頓數據分社區核對分析工作的深入，數據會趨于一致。
2、戶籍人口
公安戶口整頓后戶籍人口22.2381萬人，而我區9月人口基礎臺賬戶籍人口為21.8365人，比公安人數稍少，其中飛地中未設立社區的特殊區域戶籍人口2602人不在人口基礎臺帳中。這些問題我們將在下一步的工作中加以修正。
3、出生、死亡人口
基礎臺賬從去年11月到今年8月的出生人口合計為1379人，公安這期間出生人口為1702人，計生這期間的出生人口為1668人，人數有較大差距。
基礎臺賬從去年11月到今年9月28日的死亡人口合計為762人，公安上報這期間死亡人口為972人，人數有差距。出生、死亡人口的差異原因主要是各普查區的摸底正在進行中，有關情況正在核實，我們將進一步加強核對，搞準數據。
4、人口流動情況
本區戶籍人口流出半年以上27813人，其中本區其他街道13775人，占將近一半，流到本市其他區縣為7731人，本省其他市2022人，外省1306人；可以看出，流出人員大部分還是在本區本市。外來常住人口中本區其他街道24578人，本市其他區縣為49227人，本省其他市27281人，外省38060人，可以看出外來人員以本市其他區縣流入較多，其原因是：我區建設了眾多經濟適用房和復建房，大量外區人員入住，但戶口并沒有遷來，另外，在城鄉結合部存在大量的小產權房，戶口有許多是外區的。目前人戶分離臺帳已錄入17.4851萬人。
5、境外人員和港澳臺人員
8月份人口基礎臺賬有境外人員和港澳臺人員320人，其澳臺人員63人，外籍人員257人，與公安部門戶口整頓后數據外籍246人，港澳臺123人有一定出入，需要分街道進行核查。
三、普查摸底工作進展情況
為了搞好人口普查清查摸底工作，區人口普查辦公室認真組織，仔細安排，領導帶頭加班加點，放棄了國慶長假休息時間，一門心思投入到摸底工作中去。各街道、社區全體普查工作人員都以搞好人口普查為自己的工作職責，不分白天黑夜，走千家，采取地毯式方式，努力做到不漏一家、不缺一戶。區街村三級加強指導和檢查，我區人口普查摸底工作正在有序推進。
1、人口普查“兩員”培訓情況
區第六次人口普查共安排指導員和普查員2600人，為了保證普查工作的順利進行，區人普辦對所有“兩員”進行了認真的業務培訓。全區共開展指導員培訓8場600人次，普查員培訓22場人次。為了保證培訓工作的順利進行，區人普辦組織參加過省、市培訓的30名業務骨干組成了人普培訓講師團，并對他們進行了再培訓和試講，保證了師資培訓質量。在培訓過程中，嚴格按照省、市普查方案和課件要求，認真講解各項指標，并強調普查紀律和保密要求，使“兩員”不但能掌握普查表的填寫，還能夠嚴格遵守普查紀律，努力做到“和諧普查”。確保做到所有發證的普查員都經過了培訓和考試。
2、加強對“兩員”的管理，嚴格執行人口普查工作責任制。
做好“兩員”的公示工作，讓廣大被調查戶了解和支持普查。在摸底和正式登記過程中，明確各級業務解答人，統一進行業務解答。建立值班制度和日報表制度，及時上報人口普查摸底和正式登記的工作進展情況。
層層落實責任，區街村三級簽訂責任狀。建立目標責任制度，健全各級人普工作人員和指導員、普查員工作職責，普查員對指導員負責，指導員對各社區人普負責人負責，村人普小組對街道人普辦負責。
區人普辦統一印制了人口普查戶口整頓資料和摸底登記保密協議，所有參加人口普查工作人員和“兩員”都簽訂了保密協議。同時區人普辦為每位指導員和普查員辦理了人身意外傷害保險，現已辦理2273人。
3、“人口普查宣傳月”開展情況。
按照南京市人口普查辦公室要求和我區人口普查工作方案，結合我區實際情況，全區人口普查宣傳月工作正在開展。
一是10月上旬已組織了一次人口普查摸底工作的專題報道。二是10月中下旬，準備在雨花有線電視臺進行滾動字幕和宣傳片的宣傳，在雨花廣播電臺進行標語口號及普查工作開展的廣播宣傳，組織記者進行集中采訪和專訪活動等。三是10月16日舉辦區人口普查廣場宣傳咨詢活動。四是在區政府所在地懸掛了大幅宣傳標語橫幅并利用短信群發平臺不定期發送宣傳短信。五是開發區、各街道的社區和行政村設立宣傳欄或宣傳牌；在開發區、各街道區域中心、在主要商業路街、學校、工地等懸掛宣傳橫幅、張貼標語。六是繼續做好人口普查簡報的編印，及時報送人普信息，對人口普查工作的組織安排、做法、特點、進度及先進事跡等情況進行廣泛宣傳。落實好省市區宣傳掛圖及其它宣傳品等的張貼與發放。
區教育局已在10月10日前將人普宣傳折頁等宣傳資料發放到各個中小學，10月中下旬區人普辦將會同區教育局對中小學“一堂課”和人普宣傳工作的落實進行跟蹤檢查。
4、做好人口普查摸底數據的處理工作。
區人普辦已落實好數據處理的工作場地，光電錄入設備等待上級人普部門采購到位，服務器和其他輔助用計算機和外設正逐步到位。各街道和社區的數據處理用計算機均已到位，目前正在進行摸底數據和人戶分離臺帳的錄入。
5、普查前的各項物資準備
人口普查是一項繁雜的系統工程，涉及的部門和參加的人員眾多，所需要的物資也紛亂繁多。區人普辦安排專門人員接收整理省、市人普辦下發的各類用品和普查用表。同時，區人普辦根據普查需要，準備了培訓物資、表格和調查用品，并下發到各個街道。同時落實各街道的物資管理人員，建立物資收發臺帳，保證各項物資不短缺、不混亂，確保普查的正常進行。
二、人口基礎臺帳分析評估及部門資料比對分析
1、常住人口
9月份我區人口基礎臺賬上報的常住人口為34.4175萬人，底常住人口為36.14萬人，有1.72萬人的差距，待人口普查摸底工作的深入進行和戶口整頓數據分社區核對分析工作的深入，數據會趨于一致。
2、戶籍人口
公安戶口整頓后戶籍人口22.2381萬人，而我區9月人口基礎臺賬戶籍人口為21.8365人，比公安人數稍少，其中飛地中未設立社區的特殊區域戶籍人口2602人不在人口基礎臺帳中。這些問題我們將在下一步的工作中加以修正。
3、出生、死亡人口
基礎臺賬從去年11月到今年8月的出生人口合計為1379人，公安這期間出生人口為1702人，計生這期間的出生人口為1668人，人數有較大差距。
基礎臺賬從去年11月到今年9月28日的死亡人口合計為762人，公安上報這期間死亡人口為972人，人數有差距。出生、死亡人口的差異原因主要是各普查區的摸底正在進行中，有關情況正在核實，我們將進一步加強核對，搞準數據。
4、人口流動情況
本區戶籍人口流出半年以上27813人，其中本區其他街道13775人，占將近一半，流到本市其他區縣為7731人，本省其他市2022人，外省1306人；可以看出，流出人員大部分還是在本區本市。外來常住人口中本區其他街道24578人，本市其他區縣為49227人，本省其他市27281人，外省38060人，可以看出外來人員以本市其他區縣流入較多，其原因是：我區建設了眾多經濟適用房和復建房，大量外區人員入住，但戶口并沒有遷來，另外，在城鄉結合部存在大量的小產權房，戶口有許多是外區的。目前人戶分離臺帳已錄入17.4851萬人。
5、境外人員和港澳臺人員
8月份人口基礎臺賬有境外人員和港澳臺人員320人，其澳臺人員63人，外籍人員257人，與公安部門戶口整頓后數據外籍246人，港澳臺123人有一定出入，需要分街道進行核查。
三、普查摸底工作進展情況
為了搞好人口普查清查摸底工作，區人口普查辦公室認真組織，仔細安排，領導帶頭加班加點，放棄了國慶長假休息時間，一門心思投入到摸底工作中去。各街道、社區全體普查工作人員都以搞好人口普查為自己的工作職責，不分白天黑夜，走千家，采取地毯式方式，努力做到不漏一家、不缺一戶。區街村三級加強指導和檢查，我區人口普查摸底工作正在有序推進。
二、試點目的
為切實把握人口普查工作中面臨的新情況、新問題，探索查準流動人口的辦法和途徑，培養和鍛煉普查隊伍，提高組織管理能力，為2010年第六次全國人口普查流動人口登記積累經驗，特進行本次試點。
三、調查標準時間
本次試點調查的標準時間為2010年3月15日零時。
四、調查對象
本次試點的調查對象為選中地區的中華人民共和國公民和在中華人民共和國境內居住的境外人員。包括兩部分人：一是2010年3月14日晚住本戶的人；二是戶口在本戶，2010年3月14日晚未住本戶的人。調查以戶為單位進行登記，戶分為家庭戶和集體戶。
五、調查項目
試點采用《江蘇省第六次全國人口普查試點調查表》，分為按戶填報的項目和按人填報的項目。
按戶填報的項目包括：戶編號、戶別、本戶應登記的人數（2010年3月14日晚居住在本戶的人數、戶口在本戶、2010年3月14日晚未居住在本戶的人數）、本戶20*年3月15日至2010年3月14日出生人口、本戶20*年3月15日至2010年3月14日死亡人口、居住在本戶的*及外籍人數。
按人填的項目包括：姓名、與戶主關系、性別、出生年月、戶口性質、戶口登記地、調查時點居住地、離開戶口登記地時間、離開戶口登記地原因、受教育程度、出生。
六、調查的組織實施
（一）調查的組織領導
本次試點，在江蘇省人口普查領導小組辦公室的領導下，由各省轄市、試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點所在的鄉（鎮、街道）人民政府共同組織實施完成。
各省轄市人口普查領導小組辦公室要成立試點調查辦公室，試點調查辦公室人員由省轄市、試點地區的縣（市、區）人口普查領導小組辦公室和試點地區所在鄉（鎮、街道）人民政府人員組成。承擔試點任務的各級單位也要成立試點辦公機構或協調小組，負責試點的組織協調工作。試點的鄉（鎮、街道）、居（村）委會和相關單位要積極協助，密切配合，共同完成試點調查任務。
（二）普查指導員、普查員的選聘和培訓
每個普查小區至少配備1名普查員，原則上4—5個普查小區配備1名普查指導員。普查員、普查指導員的選聘工作由試點所在縣（市、區）人口普查領導小組和試點鄉（鎮、街道）人民政府負責。
普查指導員、普查員要責任心強、身體健康、具有初中及以上文化水平。普查指導員、普查員可以從本普查區內的駐區單位抽調，從本村（居）民委員會選任，或從社會招聘，包括通過社會動員，招募志愿者；招聘各級各類師生；招聘聯防隊、輔警等公安人員；招聘退休人員；招聘物業管理公司工作人員、業主委員會成員、小區住宅樓管理員；本普查區內的未就業的大中專畢業生以及失業人員，等等。
省人口普查領導小組辦公室負責培訓各省轄市（包括試點地區所在縣級）人口普查領導小組辦公室擔任教課任務的業務骨干。各省轄市人口普查領導小組辦公室負責培訓所有普查員、普查指導員。
（三）試點的宣傳動員
為使試點調查工作順利進行，承擔試點任務的地區要充分利用橫幅、標語、黑板報、畫欄、《致被調查戶的一封信》等多種形式，宣傳流動人口試點工作的意義和要求。要告知調查戶，所有參與調查的單位和工作人員都會為他們提供的家庭和個人信息保密，以消除他們的顧慮，如實反映情況。
（四）人口資料的收集與整理
試點調查辦公室要從相關部門收集、整理人口資料。按照試點調查的村級區域范圍，其中（1）公安部門：提供戶籍人口、流動人口、人戶分離人口，應落未落戶、應銷未銷戶口等人口資料，提供居住的臺灣居民和外籍人員資料。（2）計生部門：提供育齡婦女及生育情況資料。（3）教育部門：提供各級各類在校學生相關資料。（4）外事部門：提供居住在試點村中的外籍人員、港澳人員的相關資料。（5）衛生部門提供嬰幼兒保健資料。（6）物業管理部門可以提供的業主信息、業主入住信息等資料。
（五）普查小區的劃分
省轄市、縣（市、區）人口普查領導小組辦公室負責普查小區劃分工作的組織實施。按照完整地域原則，將普查區劃分為若干個普查小區。
1、劃分普查小區時，必須在本普查區地域范圍內進行，做到不重不漏，完整覆蓋本普查區。
2、普查小區應是一個完整、封閉的區域。邊界線必須是一條首尾相接的連續、不交叉的封閉曲線。各普查小區不能重疊，也不能遺漏，所有普查小區合起來應該恰好完整覆蓋整個普查區。
3、普查小區地域劃分要盡可能結合完整的行政管轄區域要求，以便于明確責任分工。
4、普查小區盡可能不對獨立建筑物或獨立院落進行拆分。對個別大型居民樓居住人口過多的，在保證分工明確不重不漏的前提下，可以采取增加普查員的方式進行登記。
5、普查小區邊界要盡可能以明顯的地物作為標志（街道、公路、河流等）,以便于明確小區范圍、明確責任分工。
6、普查小區的大小要考慮普查員能夠承擔的普查登記工作量（現有人口與戶籍外出人口數量和路途遠近等因素），普查小區的規模大小一般掌握在80個住房單元左右。在此前提下，對相對完整的村（居）民小組可以劃分為獨立的普查小區。
7、對劃分的普查小區按照自東向西、自南向北的順序依次排序、編號，按照序號分別命名為“第XX普查小區”，并按照序號賦予相應的兩位地址代碼。
（六）試點摸底工作
各省轄市及試點所在縣（市、區）人口普查領導小組辦公室組織實施摸底工作。摸底工作中，普查指導員、普查員要對抽中的普查小區進行全面掃描，逐房逐戶訪查，繪制《普查小區地圖》，編制《戶主姓名底冊》、《流動人口摸底表》，預約正式登記時間及采取的調查方式。
（七）入戶登記、復查工作
本次試點，采用普查員入戶查點詢問、當場填報的方式進行，做到戶不漏人、人不漏項。入戶登記時間為2010年3月15日至21日。普查員應當按照調查表的項目逐戶逐人詢問清楚，逐項填寫，做到不重不漏、準確無誤。普查員每調查完一戶，應將填寫內容向本戶申報人當面宣讀，進行核對。
調查登記工作結束后，普查指導員要及時組織普查員對登記工作質量進行全面復查。復查工作采取自查、互查、議查等方式進行，對相關情況要進行重點核查。
（八）試點調查表編碼
試點調查表的編碼工作在省轄市人口普查領導小組辦公室的統一組織下，在調查登記結束和復查、邏輯審查無誤后進行。
1、非專項編碼，由普查員負責，根據試點普查表中圈定項、填數項、排序項、混合項的實際填報情況進行編碼。
2、專項編碼，在非專項編碼完成后，由縣（市、區）人口普查領導小組辦公室集中組織進行。
本次試點中的專項編碼僅涉及地址代碼。地址碼分為六級，共14位代碼：
第一級：省、自治區、直轄市，2位碼；
第二級：地（市），2位碼；
第三級：縣（市、區），2位碼；
第四級：鄉（鎮、街道），3位碼；
第五級：村（居）委會，3位碼；
第六級：普查小區，2位碼。
（九）試點普查表的管理
現場登記、復查工作結束后，試點普查表以普查小區為單位分別裝入包裝袋。試點普查表由各省轄市人口普查領導小組辦公室妥善保管。
（十）數據處理
省人口普查領導小組辦公室負責數據處理程序的開發，各省轄市人口普查領導小組辦公室負責數據的錄入、審核、匯總工作。
（十一）物資準備
本次試點的調查表、摸底表、普查員用品、普查員工作手冊、一封信等調查物資由省人口普查領導小組辦公室負責。其他調查所需物資由各省轄市人口普查領導小組辦公室負責。
