發(fā)改委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇發(fā)改委經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、財(cái)政收支審計(jì)項(xiàng)目（21個(gè)）

（一）本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)（17個(gè)）

被審計(jì)單位：財(cái)政局、地稅局

延伸審計(jì)單位：建設(shè)局、發(fā)改委、人口計(jì)生委、科技局、行政服務(wù)中心、煤炭局、中小企業(yè)局、城鎮(zhèn)化促進(jìn)局、陸管局、檔案局、移民局、農(nóng)機(jī)局、體育局、供銷(xiāo)社、市委黨校

完成時(shí)間：20**年5月

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政決算審計(jì)（4個(gè)）

被審計(jì)單位：城關(guān)鎮(zhèn)、龐村鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)、**鎮(zhèn)

完成時(shí)間：20**年**月

二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)項(xiàng)目（14個(gè)）

被審計(jì)單位：人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局、教育局、國(guó)土資源局、規(guī)劃局、公用事業(yè)局、總工會(huì)、衛(wèi)生局、畜牧局、公安交警大隊(duì)、第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、自來(lái)水公司、婦幼保健院、第一面粉廠、**實(shí)業(yè)公司

完成時(shí)間：20**年**月

三、重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目及固定資產(chǎn)投資審計(jì)項(xiàng)目（16個(gè)）

（一）重點(diǎn)跟蹤審計(jì)項(xiàng)目（5個(gè)）

1.北環(huán)路改擴(kuò)建項(xiàng)目

2.**高速公路**連接線(xiàn)改擴(kuò)建項(xiàng)目

3.**市區(qū)段綜合治理項(xiàng)目

4.**故里擴(kuò)建項(xiàng)目

5.中醫(yī)院病房樓建設(shè)項(xiàng)目

完成時(shí)間：20**年**月

（二）決算審計(jì)和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)項(xiàng)目（11個(gè)）

1.20**年農(nóng)村安全飲水工程專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)

2.**路、**路、**路竣工決算審計(jì)

3.20**年度市財(cái)政支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展基金項(xiàng)目決算審計(jì)

4.市廉租住房惠民小區(qū)一期工程竣工決算審計(jì)

5.**五庫(kù)、**臺(tái)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程竣工決算審計(jì)

6.**、**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）衛(wèi)生院改造項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

7.**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

8.城關(guān)、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）計(jì)生服務(wù)站建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

9.**、**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

**.**、**、**、**、**等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院建設(shè)項(xiàng)目竣工決算審計(jì)

11.新區(qū)**南路、**南路竣工決算審計(jì)

完成時(shí)間：20**年**月

四、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目（41個(gè)單位、46人）

被審計(jì)單位及人員：

（一）原**鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

（二）原**鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

（三）原**鄉(xiāng)黨委書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)

（四）原**鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)

（五）原工業(yè)區(qū)管委會(huì)黨委書(shū)記、主任

（六）原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

（七）原**鎮(zhèn)黨委書(shū)記

（八）原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

（九）原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

（十）原**鎮(zhèn)鎮(zhèn)長(zhǎng)

（十一）原鹽業(yè)局局長(zhǎng)

（十二）原黨史辦主任

（十三）原中小企業(yè)局局長(zhǎng)

（十四）原團(tuán)市委書(shū)記

（十五）原科協(xié)主席

（十六）原行政服務(wù)中心主任

（十七）原殘聯(lián)主席

（十八）原婦聯(lián)主席

（十九）原市委黨校黨委書(shū)記、常務(wù)副校長(zhǎng)

（二十）原水利局局長(zhǎng)

（二十一）原發(fā)改委主任

（二十二）原農(nóng)機(jī)局局長(zhǎng)

（二十三）原人口計(jì)生委主任

（二十四）原民政局局長(zhǎng)

（二十五）原建設(shè)局局長(zhǎng)

（二十六）原市場(chǎng)中心主

（二十七）原科技局局長(zhǎng)王振民

（二十八）原煤炭局局長(zhǎng)

（二十九）原安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長(zhǎng)

（三十）原二輕局局長(zhǎng)

（三十一）原**高中校長(zhǎng)

（三十二）原駐京辦主任

（三十三）原供銷(xiāo)社主任

（三十四）原糧食局副局長(zhǎng)

（三十五）原統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)

（三十六）原廣播電視局副局長(zhǎng)

（三十七）原政法委副書(shū)記

（三十八）原房管局副局長(zhǎng)

（三十九）原市委宣傳部副部長(zhǎng)、文明辦主任

（四十）原水泵廠廠長(zhǎng)新晨

（四十一）原**公司經(jīng)理

完成時(shí)間：20**年6月

五、專(zhuān)項(xiàng)資金審計(jì)及調(diào)查項(xiàng)目（**個(gè)）

（一）地方政府債務(wù)情況審計(jì)調(diào)查（系國(guó)家審計(jì)署統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年4—6月完成）

（二）全省中小學(xué)校舍安全工程資金跟蹤審計(jì)（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—12月完成）

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力“陽(yáng)光雨露”培訓(xùn)資金審計(jì)（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—5月完成）

（四）全省城鎮(zhèn)職工和居民醫(yī)療保險(xiǎn)基金審計(jì)（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—5月完成）

（五）質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督系統(tǒng)20**年度財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年9—11月完成）

（六）農(nóng)村廣播電視村村通工程建設(shè)資金專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—5月完成）

（七）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合文化站建設(shè)資金審計(jì)調(diào)查（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—5月完成）

（八）進(jìn)一步加大教育投入政策執(zhí)行情況審計(jì)調(diào)查（系省審計(jì)廳統(tǒng)一組織項(xiàng)目，20**年3—**月完成）

篇（2）

隨著科研系統(tǒng)管理水平的不斷提高和日趨規(guī)范,國(guó)家對(duì)科研院所各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的管理越來(lái)越重視,通過(guò)內(nèi)部審計(jì)來(lái)監(jiān)督、規(guī)范科研院所的科研業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)行為日顯重要。單位負(fù)責(zé)人任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為內(nèi)部審計(jì)的一種主要形式對(duì)規(guī)范科研單位內(nèi)部管理具有十分重要的作用。

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間的財(cái)務(wù)收支、重大經(jīng)濟(jì)決策、內(nèi)部控制執(zhí)行、個(gè)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況進(jìn)行全面的審查和評(píng)價(jià),能夠定量分析領(lǐng)導(dǎo)干部的工作業(yè)績(jī)和成效、正確評(píng)價(jià)其是否履行了相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,能夠?qū)︻I(lǐng)導(dǎo)干部的各方面素質(zhì)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),它是解除領(lǐng)導(dǎo)干部受托責(zé)任的重要機(jī)制,也是組織部門(mén)考核、任免、選任領(lǐng)導(dǎo)干部的重要參考依據(jù)。

正是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用重大,審計(jì)結(jié)論直接影響到現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)干部的前途問(wèn)題,因此,在對(duì)待內(nèi)部審計(jì)的結(jié)論上,往往審計(jì)和被審雙方分岐很大,甚至存在尖銳的矛盾。

一、科研單位內(nèi)審部門(mén)和被審計(jì)單位主要矛盾及存在的原因

(一)科研課題經(jīng)費(fèi)管理常見(jiàn)問(wèn)題、被審單位意見(jiàn)及產(chǎn)生矛盾原因

科研單位課題經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是課題決算數(shù)據(jù)是基本按科研任務(wù)書(shū)的預(yù)算填制,實(shí)際賬務(wù)發(fā)生的數(shù)據(jù)與科研項(xiàng)目決算報(bào)表數(shù)據(jù)不一致;二是管理費(fèi)的支出實(shí)際超過(guò)了相關(guān)科研經(jīng)費(fèi)管理辦法的規(guī)定;三是人員經(jīng)費(fèi)開(kāi)支超過(guò)相關(guān)管理辦法的規(guī)定;四是科研經(jīng)費(fèi)使用在項(xiàng)目之間互串;五是科研課題結(jié)題不及時(shí)或截留課題經(jīng)費(fèi)。

被審計(jì)單位對(duì)上述問(wèn)題的抗?fàn)幚碛墒?科研項(xiàng)目決算數(shù)據(jù)不符主要是相關(guān)科研管理部門(mén)在下達(dá)科研項(xiàng)目申報(bào)指南時(shí)對(duì)科研經(jīng)費(fèi)額度、管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)等進(jìn)行了限制,如果項(xiàng)目申請(qǐng)不按申報(bào)指南編制預(yù)算將無(wú)法爭(zhēng)取到科研項(xiàng)目,致使預(yù)算無(wú)法按實(shí)際需求編制;管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)的規(guī)定比例或額度太小,不符合科研項(xiàng)目本身的實(shí)際需求,特別是近年出臺(tái)的國(guó)家投資項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理規(guī)定,管理費(fèi)還包括了科研項(xiàng)目研究過(guò)程中使用本單位現(xiàn)有儀器設(shè)備及房屋、日常水、電、氣、暖消耗,以及其他有關(guān)管理費(fèi)用的補(bǔ)助支出,小比例的管理費(fèi)根本無(wú)法滿(mǎn)足科研課題全成本核算的要求;由于國(guó)家對(duì)科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足,研究所宏觀調(diào)控的經(jīng)費(fèi)不足,被迫從科研項(xiàng)目中開(kāi)支部分人員經(jīng)費(fèi),導(dǎo)致科研項(xiàng)目人員經(jīng)費(fèi)超預(yù)算;由于管理費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)的限制,致使擁有多個(gè)科研課題的研究組為了盡量完成好國(guó)家項(xiàng)目的預(yù)算,將一些開(kāi)支在橫向課題和縱向課題之間互調(diào),而不是實(shí)事求是地記錄開(kāi)支情況;課題結(jié)題后經(jīng)費(fèi)不及時(shí)結(jié)賬,或?qū)⒁呀Y(jié)題的剩余經(jīng)費(fèi)轉(zhuǎn)入其他課題是為了使科研人員在接下來(lái)的研究探索前期工作有前期啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)支撐,以順利申請(qǐng)到新的研究項(xiàng)目,促進(jìn)研究所的發(fā)展和國(guó)家科研事業(yè)的發(fā)展。

存在上述矛盾的主要原因是:政策不配套,科技管理體制不完善;國(guó)家財(cái)政對(duì)科研單位基本運(yùn)行費(fèi)撥款不足;國(guó)家技科技資金多頭管理;科技計(jì)劃管理缺乏科學(xué)性和有效的監(jiān)督機(jī)制;科技資金分配不透明;

(二)基建項(xiàng)目管理常見(jiàn)問(wèn)題、被審單位意見(jiàn)及產(chǎn)生矛盾的原因

科研單位基建項(xiàng)目管理常見(jiàn)主要問(wèn)題為:建設(shè)項(xiàng)目自籌資金不到位或擠占其他資金;變更投資規(guī)模;基本建設(shè)投資效益不高或建設(shè)質(zhì)量不理想;基建日常管理不規(guī)范等。

被審計(jì)單位理由:科研單位本來(lái)宏觀調(diào)控能力不足,而在基建立項(xiàng)時(shí)國(guó)家發(fā)改委或上級(jí)主管部門(mén)在建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)時(shí)強(qiáng)制規(guī)定一定額度或比例的自籌基建資金,單位只能先按相關(guān)規(guī)定爭(zhēng)取先立項(xiàng),盡量爭(zhēng)取到基建項(xiàng)目,改善科研條件,自知經(jīng)費(fèi)不足時(shí)再減少投資規(guī)模,否則無(wú)法申請(qǐng)到建設(shè)項(xiàng)目;基建行業(yè)是眾所周知的高風(fēng)險(xiǎn)行業(yè),圍標(biāo)、轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象普遍存在,行業(yè)腐敗之風(fēng)盛行,建設(shè)單位防不勝防,只能按規(guī)定程序辦理相關(guān)工作,如果中標(biāo)單位將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包或分包,從中收取一定數(shù)額的費(fèi)用,真正承接建設(shè)任務(wù)的工程隊(duì)利潤(rùn)會(huì)受到影響,可能會(huì)通過(guò)降低建設(shè)質(zhì)量來(lái)獲取更多利潤(rùn),因而影響項(xiàng)目投資效益和建設(shè)質(zhì)量;建設(shè)單位很少擁有專(zhuān)業(yè)的基建管理人才,現(xiàn)有薪酬體制也無(wú)法招聘到優(yōu)秀的基建管理人才,只好邊建設(shè)邊提高,慢慢培養(yǎng)人才,提高基建管理水平。

產(chǎn)生上述矛盾的根本原因:國(guó)家或上級(jí)主管部門(mén)基建撥款不足;科研單位宏觀調(diào)控能力不足;自有資金短缺;基本建設(shè)行業(yè)管理混亂,行業(yè)不正之風(fēng)盛行。

(三)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)通常由于時(shí)間緊迫、力量不足等原因,為了規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)而詳細(xì)披露審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的所有問(wèn)題,而被審計(jì)方以客觀情況、法規(guī)制度老化為由對(duì)審計(jì)結(jié)論不服,讓審計(jì)組拿出行之有效的整改意見(jiàn)。

產(chǎn)生上述矛盾的原因:一是內(nèi)部審計(jì)職能定位不準(zhǔn)確:將內(nèi)部審計(jì)主要定位在行使監(jiān)督管理、維護(hù)財(cái)經(jīng)紀(jì)律、提高國(guó)有資產(chǎn)的使用效率和經(jīng)濟(jì)效益,而忽略了進(jìn)一步完善單位內(nèi)部管理的需求;二是國(guó)家或主管理部門(mén)的法規(guī)或管理制度老化,未及時(shí)更新;三是被審計(jì)方的本位主義思想作崇。

二、化解經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)矛盾的對(duì)策

如何客觀公正、有效說(shuō)服被審計(jì)方;被審計(jì)單位如何正確對(duì)待審計(jì)報(bào)告所作的評(píng)價(jià),如何采取有效措施盡快對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中所存在的問(wèn)題進(jìn)行有效整改呢?筆者作出如下思考。

(一)認(rèn)真反思,正確對(duì)待

對(duì)于審計(jì)評(píng)價(jià)、存在問(wèn)題、審計(jì)意見(jiàn)和建議,審計(jì)組和被審計(jì)單位的認(rèn)識(shí)是存在較大差距的。由于單位負(fù)責(zé)人經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì),涉及到領(lǐng)導(dǎo)是否繼任問(wèn)題及被審計(jì)單位的榮譽(yù)問(wèn)題,一般來(lái)說(shuō),或多或少存在審計(jì)方和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)評(píng)價(jià)的立場(chǎng)矛盾。一方面審計(jì)方必須在較短的時(shí)間內(nèi)認(rèn)真履行審計(jì)職責(zé),充分披露審計(jì)過(guò)程中所發(fā)現(xiàn)的各種問(wèn)題,規(guī)避審計(jì)風(fēng)險(xiǎn);另一方面被審計(jì)方希望審計(jì)方盡量少披露問(wèn)題,以免抹殺單位全體人員千辛萬(wàn)苦創(chuàng)立的業(yè)績(jī),影響單位聲譽(yù)或領(lǐng)導(dǎo)前途。因此,審計(jì)方必須認(rèn)真組織強(qiáng)有力的審計(jì)陣容,讓具備較高專(zhuān)業(yè)水平、豐富管理經(jīng)驗(yàn)和綜合能力的財(cái)會(huì)人員從事審計(jì)工作;審計(jì)證據(jù)必須具備足夠的說(shuō)服力,審計(jì)結(jié)論必須有足夠的法律、法規(guī)依據(jù);對(duì)被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)行為和管理情況作出客觀公正的評(píng)價(jià)。作為被審計(jì)單位,首先必須摒棄本位主義思想,虛心接受意見(jiàn),充分認(rèn)識(shí)到內(nèi)審的主要目的是幫助單位提高管理水平,防止對(duì)所存在的問(wèn)題麻痹大意,最后釀成大錯(cuò);其次,要組織相關(guān)部門(mén)和人員認(rèn)真學(xué)習(xí)審計(jì)報(bào)告,對(duì)照?qǐng)?bào)告所提出的問(wèn)題,進(jìn)行反思,充分認(rèn)識(shí)到各自在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理中所存在的問(wèn)題,對(duì)問(wèn)題的嚴(yán)重性進(jìn)行估計(jì);再次,要統(tǒng)一思想,遵紀(jì)守法,審計(jì)結(jié)論事關(guān)全單位發(fā)展,領(lǐng)導(dǎo)層必須高度重視,正確宣傳和引導(dǎo),通過(guò)披露內(nèi)部審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題來(lái)提高全員遵紀(jì)守法的意識(shí)。

(二)引以為戒,加強(qiáng)內(nèi)控

經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題,不少是由于單位缺乏完整的內(nèi)部控制框架體系,制度得不到有效執(zhí)行,沒(méi)有對(duì)制度執(zhí)行情況建立監(jiān)督機(jī)制。內(nèi)部審計(jì)只是一種督促單位提高管理水平的手段,單位業(yè)務(wù)活動(dòng)是否真正做到了遵紀(jì)守法、科學(xué)管理、高效運(yùn)行還是取決于單位本身。因此,單位應(yīng)該將內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)作為一個(gè)引子,來(lái)真正加強(qiáng)內(nèi)部控制,改善經(jīng)營(yíng)管理、提高管理水平和經(jīng)濟(jì)效益。單位應(yīng)從以下幾個(gè)方面加強(qiáng)控制。

一是控制環(huán)境。單位決策層對(duì)內(nèi)部控制發(fā)揮的作用至關(guān)重要。決策層、管理層及員工的分工制衡及職責(zé)權(quán)限是否有效履行;單位內(nèi)部機(jī)構(gòu)的設(shè)置及權(quán)責(zé)分配是否恰當(dāng);內(nèi)部審計(jì)機(jī)制,包括內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、工作開(kāi)展及其獨(dú)立性是否得到保證;單位人力資源政策是否科學(xué)合理;單位文化氛圍是否良好,這些都是內(nèi)部控制需要重視的方面。

二是對(duì)單位的各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行控制。具體要實(shí)行職務(wù)分離、授權(quán)審批、會(huì)計(jì)系統(tǒng)控制、財(cái)產(chǎn)保護(hù)控制、預(yù)算控制、電子信息技術(shù)控制、定期報(bào)告控制、分析控制、績(jī)效考評(píng)控制等。

三是加強(qiáng)信息與溝通。要確認(rèn)、計(jì)量、記錄有效的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù),在財(cái)務(wù)報(bào)告中恰當(dāng)揭示財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量;保證管理層與單位內(nèi)部、外部的順暢溝通,要求信息真實(shí)、及時(shí)、有用。

四要加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督。是配備適當(dāng)人員評(píng)估內(nèi)部控制設(shè)計(jì)、通過(guò)日常監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督監(jiān)控內(nèi)部控制的運(yùn)行情況、形成書(shū)面報(bào)告、對(duì)問(wèn)題應(yīng)作出相應(yīng)處理。

(三)充分溝通,換位思考

由于科研系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)是由上級(jí)主管單位監(jiān)審部門(mén)或由其委托各二級(jí)管理單位監(jiān)審部門(mén)對(duì)基層研究單位進(jìn)行審計(jì),審計(jì)組和基層科研院所立場(chǎng)不同,對(duì)審計(jì)的認(rèn)識(shí)也存在差異,或者對(duì)具體問(wèn)題的看法和做法存在差異,這就需要審計(jì)組和被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)所發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和所作的評(píng)價(jià)要反復(fù)溝通,盡量達(dá)成一致意見(jiàn),避免審計(jì)組和被審計(jì)單位矛盾激化。一方面被審計(jì)單位要充分尊重審計(jì)組的意見(jiàn)和評(píng)價(jià),對(duì)有疑問(wèn)的地方可提出自己的意見(jiàn)并同時(shí)提供相關(guān)的法律、法規(guī)等依據(jù),同時(shí)還要站在審計(jì)方的立場(chǎng)反復(fù)思考,如果自己是審計(jì)組成員,如何面對(duì)所面臨的問(wèn)題;另一方面,審計(jì)組也要對(duì)審計(jì)意見(jiàn)和評(píng)價(jià)反復(fù)推敲,每提出一個(gè)問(wèn)題或作出一個(gè)評(píng)價(jià)必須有充足的政策依據(jù),要經(jīng)得起質(zhì)疑和推敲,同時(shí)針對(duì)被審計(jì)單位所提出的異議,也要作換位思考,如果自己是被審計(jì)單位,能否接受此問(wèn)題和如此評(píng)價(jià),從哪個(gè)角度和以什么方式來(lái)提出問(wèn)題和作出評(píng)價(jià)能更公正和更具說(shuō)服力。如果雙方能相互理解,換位思考,那么,審計(jì)的職能就容易履行,審計(jì)的目的就容易達(dá)到了。

(四)抓大放小,幫助改正

一個(gè)基層研究單位,特別是一個(gè)業(yè)務(wù)量較大的研究單位或一個(gè)正處在高速發(fā)展的研究單位,在其開(kāi)展科研業(yè)務(wù)和管理過(guò)程中,一定會(huì)存在不同程度的問(wèn)題,如果單位領(lǐng)導(dǎo)層過(guò)于謹(jǐn)小慎微,沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí),不犯任何錯(cuò)誤,是不利于單位快速發(fā)展的。如科研項(xiàng)目一些政府采購(gòu)目錄外的大型采購(gòu),單位會(huì)采取比質(zhì)比價(jià)的方式壓低采購(gòu)成本,但由于時(shí)間關(guān)系可能不一定會(huì)走過(guò)多過(guò)細(xì)的程序。針對(duì)發(fā)展中所存在的各類(lèi)問(wèn)題,審計(jì)組應(yīng)從高起點(diǎn)來(lái)審視所存在的問(wèn)題。主要應(yīng)對(duì)單位遵守各項(xiàng)法律、單位內(nèi)控制度的科學(xué)性、單位決策層、管理層的法律意識(shí)和職務(wù)勝任能力、單位各個(gè)層面對(duì)法律法規(guī)及制度執(zhí)行的力度及防腐拒變等方面進(jìn)行監(jiān)督,重點(diǎn)提出有可能存在重大風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題,以體現(xiàn)審計(jì)人員的政策水平和綜合素質(zhì)。更重要的是,對(duì)于審計(jì)出的問(wèn)題,有些是單位實(shí)際情況無(wú)法解決的,如科研項(xiàng)目管理費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)超標(biāo)、課題結(jié)題不結(jié)算或結(jié)算后仍將經(jīng)費(fèi)留給科研人員支配等行業(yè)普遍性難題,審計(jì)組在提出這些問(wèn)題的同時(shí),最好能同時(shí)提出有效的解決辦法,以使被審計(jì)單位心悅誠(chéng)服,真正幫助被審計(jì)單位解決問(wèn)題,提高管理水平。

(五)提高認(rèn)識(shí),加強(qiáng)整改

面對(duì)審計(jì)提出的各種問(wèn)題,單位領(lǐng)導(dǎo)必須組織相關(guān)人員進(jìn)行整改,并采取相應(yīng)措施,防止類(lèi)似錯(cuò)誤再次發(fā)生。首先要組織有關(guān)人員重新學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī),對(duì)與單位業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性大的條款要特別提醒,由相關(guān)部門(mén)反復(fù)學(xué)習(xí)研究,找出出錯(cuò)的原因和防止再犯類(lèi)似錯(cuò)誤的有效措施;其次,要盡快對(duì)錯(cuò)誤進(jìn)行整改,并在整改的同時(shí),由相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)或管理部門(mén)反復(fù)思考和探索,看是否會(huì)由此而引發(fā)出新的問(wèn)題,以及應(yīng)采取的應(yīng)對(duì)措施。

(六)科學(xué)總結(jié),共同呼吁

對(duì)于審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的科研系統(tǒng)普遍存在的問(wèn)題且由于客觀原因難以整改的,如:科研項(xiàng)目立項(xiàng)預(yù)算的不合理問(wèn)題、管理費(fèi)規(guī)定比例太低問(wèn)題、用科研經(jīng)費(fèi)發(fā)放人員費(fèi)用、自籌基建經(jīng)費(fèi)不到位等問(wèn)題,審計(jì)組和被審計(jì)單位應(yīng)客觀地向上級(jí)主管部門(mén)或國(guó)家相關(guān)部門(mén)反映,以引起相關(guān)部門(mén)的高度重視,完善相關(guān)管理法規(guī),使之科學(xué)合理。又如:在如何正確面對(duì)表面規(guī)范、事實(shí)上腐敗(如基建工程招標(biāo)的圍標(biāo)情況普遍存在)、效率低下、資源嚴(yán)重浪費(fèi)的程序操作問(wèn)題上,應(yīng)以實(shí)是求是、效率為重、不走過(guò)場(chǎng)的工作方法來(lái)應(yīng)對(duì),應(yīng)向國(guó)家有關(guān)管理部門(mén)反映(該行業(yè)已到了非整頓不可的程度),以避免審計(jì)工作表面化。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 王光遠(yuǎn).現(xiàn)代內(nèi)部審計(jì)十大理念[J]. 審計(jì)研究,2007年第2期

[2] 郭郁婷,韓建軍,何勇.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在現(xiàn)代風(fēng)險(xiǎn)導(dǎo)向?qū)徲?jì)中的作用[J]. 財(cái)會(huì)通訊,2008年第7期

[3] 陳丹萍.我國(guó)內(nèi)部審計(jì)管理現(xiàn)狀與對(duì)策[J]. 審計(jì)研究,2007年第6期

篇（3）

根據(jù)國(guó)家電網(wǎng)建設(shè)的“十一五”規(guī)劃，在“十一五”期間，電網(wǎng)建設(shè)僅國(guó)家電網(wǎng)公司系統(tǒng)所屬直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市共計(jì)31個(gè)重點(diǎn)城市電網(wǎng)建設(shè)共需投資就達(dá)到約2200億元，電網(wǎng)建設(shè)將步入新一輪景氣周期。對(duì)這筆龐大的電網(wǎng)改造投資進(jìn)行監(jiān)管，有利于發(fā)揮投資效果，緩解用電緊張的矛盾，推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重工業(yè)化發(fā)展。

一、嚴(yán)格投資計(jì)劃的編制，而投資計(jì)劃的實(shí)施必須嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序要求

電網(wǎng)工程項(xiàng)目投資計(jì)劃是項(xiàng)目資金的投資分配預(yù)算，而部分工程從規(guī)劃開(kāi)始就粗列，給建設(shè)單位擠占挪用、浪費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金打開(kāi)了方便之門(mén)。因此，要嚴(yán)格執(zhí)行基本建設(shè)管理程序要求，確保工程的真實(shí)有效。

上級(jí)電力公司要對(duì)每一個(gè)縣（市）的工程項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格審查，進(jìn)行實(shí)地摸底核實(shí)，以保證工程投資的嚴(yán)肅性和準(zhǔn)確性，并能獲得理想的綜合效益。項(xiàng)目建設(shè)單位必須科學(xué)地編制項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告，可行性研究報(bào)告還必須報(bào)請(qǐng)上級(jí)主管部門(mén)及發(fā)改委審批。發(fā)改委、上級(jí)主管等部門(mén)要認(rèn)真審查可行性研究報(bào)告及投資概算等，做好項(xiàng)目建設(shè)的前期工作。

在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，各級(jí)計(jì)劃管理部門(mén)要進(jìn)一步跟蹤檢查，督促地方各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)建設(shè)責(zé)任，要嚴(yán)格查明項(xiàng)目概算調(diào)整頻繁、擠占挪用建設(shè)資金、不嚴(yán)格實(shí)行招投標(biāo)和損失浪費(fèi)等問(wèn)題。一旦發(fā)現(xiàn)有擠占挪用等違紀(jì)違規(guī)行為就應(yīng)通知停止撥款，并責(zé)令有關(guān)單位整改，還要檢查項(xiàng)目的實(shí)際建設(shè)效果，對(duì)照發(fā)改委批復(fù)的項(xiàng)目建議書(shū)、可行性研究報(bào)告等文件，看是否達(dá)到了規(guī)定建設(shè)指標(biāo)、完成了計(jì)劃，如建設(shè)規(guī)模、設(shè)計(jì)能力、投資概算、質(zhì)量指標(biāo)等，對(duì)建設(shè)效果進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)。

二、健全電力系統(tǒng)內(nèi)部控制

一個(gè)健全的現(xiàn)代化企業(yè)管理的好壞一定程度上取決于內(nèi)部控制是否有效，而有效的內(nèi)部控制又是保證專(zhuān)項(xiàng)資金安全、完整，防止、發(fā)現(xiàn)和糾正錯(cuò)誤與舞弊的關(guān)鍵。電網(wǎng)改造工程專(zhuān)項(xiàng)資金使用中存在的問(wèn)題，追根究底就是內(nèi)部控制失效了。省級(jí)電力公司作為項(xiàng)目法人，應(yīng)建立起對(duì)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)的內(nèi)部控制機(jī)制。我國(guó)電力企業(yè)是一個(gè)由省、地區(qū)、縣（市）多層級(jí)組成的組織，每層級(jí)由很多部門(mén)組成。若要使每一層級(jí)、每一個(gè)部門(mén)都有效地執(zhí)行內(nèi)部控制，必須根據(jù)每一層級(jí)每一部門(mén)的利益關(guān)系及其特點(diǎn)，分別確定每一層級(jí)每一部門(mén)的內(nèi)部控制目標(biāo)。如對(duì)于物資內(nèi)部控制，首先由下級(jí)電力局根據(jù)經(jīng)過(guò)審批的工程項(xiàng)目預(yù)算，提出計(jì)劃；對(duì)重要及金額大的物資實(shí)行集中采購(gòu)，由下級(jí)層層上報(bào)，上一級(jí)電力局物資部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格審核，然后匯總到省級(jí)電力物資公司，由省級(jí)電力物資公司進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo)后，再由地區(qū)電力局與供貨單位簽訂合同，并需經(jīng)省級(jí)電力公司鑒證，防止地區(qū)電力局未經(jīng)招投標(biāo)自行簽訂合同。物資入庫(kù)、出庫(kù)要有嚴(yán)格的審批手續(xù)，物資賬與物資實(shí)物應(yīng)由不同人員管理，并建立定期盤(pán)存制度。對(duì)電網(wǎng)工程專(zhuān)項(xiàng)資金做到專(zhuān)戶(hù)存儲(chǔ)。主管部門(mén)對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金的使用實(shí)行嚴(yán)格的審批制度，并設(shè)置開(kāi)支權(quán)限，建立相互牽制機(jī)制，有效地執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)資金使用的內(nèi)部控制制度。

加強(qiáng)內(nèi)部控制制度的監(jiān)督并由各級(jí)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)執(zhí)行。省級(jí)電力局內(nèi)部審計(jì)部門(mén)定期審計(jì)地區(qū)電力局，并抽查縣（市）級(jí)內(nèi)部控制制度的制定及符合性程度；地區(qū)電力局內(nèi)部審計(jì)部門(mén)定期審計(jì)縣（市）級(jí)電力局的內(nèi)部控制制度的制定及符合性程度，這種內(nèi)部審計(jì)部門(mén)隸屬關(guān)系的安排，是內(nèi)部審計(jì)部門(mén)監(jiān)督內(nèi)部控制制度實(shí)施效果的重要環(huán)節(jié)。因?yàn)閮?nèi)部審計(jì)的任務(wù)就是對(duì)內(nèi)部控制進(jìn)行檢查，評(píng)估內(nèi)部控制的健全性和有效性，有效地控制風(fēng)險(xiǎn)。內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督的內(nèi)容包括：下?lián)艿乃袑?zhuān)項(xiàng)資金必須有項(xiàng)目計(jì)劃批復(fù)文件作為專(zhuān)項(xiàng)資金撥款依據(jù)，不準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)直接提取現(xiàn)金，更不準(zhǔn)“打白條”領(lǐng)取現(xiàn)金；上一級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)管理職責(zé)范圍內(nèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，實(shí)行全過(guò)程跟蹤管理，對(duì)違反規(guī)定轉(zhuǎn)移專(zhuān)項(xiàng)資金的，要堅(jiān)決予以糾正，對(duì)嚴(yán)重違法違紀(jì)行為交由紀(jì)檢部門(mén)查處；在招投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、合同簽訂、變更等過(guò)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行事前評(píng)審；在采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)對(duì)預(yù)算、立項(xiàng)申請(qǐng)、供應(yīng)商資格審查、合同金額等的批準(zhǔn)，必須按照公司的授權(quán)與管理規(guī)定進(jìn)行審批；對(duì)竣工決算進(jìn)行事后審計(jì)。

三、外部監(jiān)管促使內(nèi)部強(qiáng)化控制，借助外力規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)資金的使用

篇（4）

為了選好配強(qiáng)村干部隊(duì)伍，我們不斷拓寬選人用人渠道，把工作能力強(qiáng)、作風(fēng)正、有開(kāi)拓精神的農(nóng)村優(yōu)秀人才吸納到村干部隊(duì)伍中來(lái),努力建設(shè)精干型村干部隊(duì)伍。

一是科學(xué)劃分類(lèi)別，確定干部職數(shù)。為適應(yīng)全縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)，按照和有關(guān)法律規(guī)定，結(jié)合我縣的實(shí)際，根據(jù)行政村規(guī)模大小，從嚴(yán)控制了村干部職數(shù)。縣委明確規(guī)定，人口在1000人以上的一類(lèi)村可配備村干部5名；人口在500人至1000人的二類(lèi)村可配備村干部4名；人口在500人以下的三類(lèi)村可配備村干部3名。同時(shí)積極推行村黨支部書(shū)記與村委會(huì)主任“一肩挑”、村支兩委干部“交叉”任職。在2005年的村級(jí)換屆選舉中，全縣村支部書(shū)記、村主任一肩挑的有118人，比例達(dá)61%，共減少村干部186人。今年4月，我縣在瀧泊鎮(zhèn)城關(guān)村的村級(jí)換屆選舉試點(diǎn)工作取得了圓滿(mǎn)成功，嚴(yán)格按照縣委的要求配備了村干部職數(shù)，為全縣第七次村級(jí)換屆選舉工作拉開(kāi)了序幕。

二是拓寬選任渠道，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。積極拓寬村干部的選拔渠道，注重從致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人、務(wù)工經(jīng)商人員中選拔村干部，使村級(jí)兩委班子成員的年齡、文化結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化。目前，全縣村支兩委班子中平均年齡42.1歲，最小的23歲，比上屆下降3.4歲；高中文化以上的372人，比上屆提高了18.6個(gè)百分點(diǎn)；“有經(jīng)濟(jì)頭腦、致富能力強(qiáng)”的村干部達(dá)256人，比上屆提高21個(gè)百分點(diǎn)。打鼓坪林場(chǎng)西河源村原班子軟弱渙散，林場(chǎng)駐村干部了解到該村在外務(wù)工的馬庚榮同志有經(jīng)濟(jì)頭腦、善管理、會(huì)經(jīng)營(yíng)，當(dāng)時(shí)他在上海打工年薪達(dá)10余萬(wàn)元。通過(guò)林場(chǎng)黨委的積極做工作，馬庚榮自愿放棄打工賺錢(qián)的機(jī)會(huì)，經(jīng)選舉毅然挑起了村支書(shū)的重任。上任后，馬庚榮同志一邊領(lǐng)著群眾立足林區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，大力調(diào)整林農(nóng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，率先在該林場(chǎng)建起樹(shù)樁花卉苗木基地，有效地增加了群眾的收入；一邊拿出自己的積蓄，組織群眾集資修通了2.5公里的村級(jí)公路，架通了高壓電，架起了自來(lái)水，較好改變了該村的落后面貌。

三是堅(jiān)持嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)后備干部。切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，及時(shí)把一批能力較強(qiáng)且得到村民認(rèn)可的同志選拔確定為后備干部。目前，我縣按照1：1的比例，在全縣195個(gè)村建立了年齡在30歲左右，具有高中以上文化，素質(zhì)較好、相對(duì)穩(wěn)定的村級(jí)后備干部隊(duì)伍。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)后備干部的教育和培訓(xùn)，讓他們?cè)趯?shí)踐中接受鍛煉，實(shí)行定期考核，動(dòng)態(tài)管理，對(duì)條件成熟的按規(guī)定程序提拔使用。2005年來(lái)，我縣已有120多名后備干部被選拔為村支兩委班子成員。在今年的這次村級(jí)換屆選舉中，縣委規(guī)定村干部的任職年齡為：男不超過(guò)60周歲、女不超過(guò)55周歲，文化程度初中以上,對(duì)男滿(mǎn)57周歲、女滿(mǎn)52周歲不再提名，為一批優(yōu)秀年輕的村級(jí)后備干部按程序進(jìn)班子創(chuàng)造了良機(jī)。

多途徑培訓(xùn)教育，全面提高村干部整體素質(zhì)

我們把加強(qiáng)村干部隊(duì)伍建設(shè)擺上各級(jí)各部門(mén)工作的重要議事日程，采取多種有效措施，加強(qiáng)村干部的教育培訓(xùn)，提高了村干部的自身素質(zhì)和“雙帶”能力。

一是立足實(shí)際，創(chuàng)新培訓(xùn)方式。著眼于新農(nóng)村建設(shè)對(duì)村干部知識(shí)、能力的要求，按照“請(qǐng)進(jìn)來(lái)教與走出去學(xué)”相結(jié)合的原則，通過(guò)下派科技、農(nóng)業(yè)、畜牧等部門(mén)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村巡回指導(dǎo)，聘請(qǐng)湖南林學(xué)院、永州職院等專(zhuān)家到農(nóng)村種養(yǎng)基地手把手傳授，組織村干部到外地參觀學(xué)習(xí)等靈活多樣的形式，有計(jì)劃、分層次加強(qiáng)農(nóng)村干部的教育培訓(xùn)。2006年來(lái)，先后聘請(qǐng)20多名專(zhuān)家進(jìn)村指導(dǎo)傳授種養(yǎng)技術(shù)，下派技術(shù)人員1620多人次入戶(hù)傳授實(shí)用技術(shù),選派了10多名優(yōu)秀村干部到華西村等地參加實(shí)地培訓(xùn)。同時(shí)充分利用農(nóng)村遠(yuǎn)程教育站點(diǎn)，組織村干部定期收看網(wǎng)上的種養(yǎng)加等致富節(jié)目，提升他們的致富本領(lǐng)和帶富能力。瀧泊鎮(zhèn)江西村村主任羅健利用遠(yuǎn)程教育所學(xué)技術(shù)，為自創(chuàng)藠頭加工廠更新技術(shù)，提供了廣闊的發(fā)展舞臺(tái)。目前,該廠發(fā)展到年加工500噸藠頭的生產(chǎn)規(guī)模，年產(chǎn)值達(dá)200多萬(wàn)元，安置了100名農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，真正讓本村剩余勞動(dòng)力足不出“戶(hù)”就能打工賺錢(qián)。

二是整合資源，加大資金投入。采取縣財(cái)政撥一點(diǎn)、移民和扶貧等部門(mén)列支一點(diǎn)、縣管黨費(fèi)中安排一點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)財(cái)政籌集一點(diǎn)的辦法，多層次、多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。近三年來(lái)，共籌集投入資金70余萬(wàn)元用于村干部培訓(xùn)，培訓(xùn)村干部1900多人次。2006年縣委組織部、縣移民局、縣民政局、縣扶貧辦共同籌集資金20多萬(wàn)元，在縣委黨舉辦了農(nóng)村干部經(jīng)營(yíng)管理兩年制大專(zhuān)學(xué)歷教育班1個(gè)，全縣53名村干部、村級(jí)后備干部參加了學(xué)習(xí)深造；去年縣委舉辦了2期村黨支部書(shū)記、村主任培訓(xùn)班，全縣200多名村黨支部書(shū)記、村主任參加了培訓(xùn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)把村干部培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入了本級(jí)財(cái)政預(yù)算，每年安排1-3萬(wàn)元資金有計(jì)劃地組織村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)。2007年茶林鄉(xiāng)籌集2萬(wàn)多元資金，組織46名村干部到廣西紅巖等地學(xué)習(xí)柿子、紅薯等先進(jìn)種植技術(shù)。學(xué)習(xí)取經(jīng)后，該鄉(xiāng)老院子村在省建整扶貧后盾單位的扶持和工作隊(duì)的指導(dǎo)幫助下，發(fā)展了300畝柿子、600畝紅薯的產(chǎn)業(yè)基地。

三是健全制度，規(guī)范培訓(xùn)管理。建立了村干部農(nóng)業(yè)知識(shí)技能培訓(xùn)制度，使全縣每個(gè)干部掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，有效地增強(qiáng)了他們帶頭致富和帶領(lǐng)群眾致富的能力；同時(shí)健全了村干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)檔案管理制度，動(dòng)態(tài)地掌握村干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)情況，把村干部培訓(xùn)情況作為了解、評(píng)價(jià)、使用村干部的重要依據(jù)。

多環(huán)節(jié)監(jiān)督管理，有效規(guī)范村干部履職行為

我們建立和完善各項(xiàng)監(jiān)督管理制度，切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)村干部隊(duì)伍的管理，有效地規(guī)范了村干部的行為。

一是建章立制，構(gòu)建監(jiān)督體系。對(duì)現(xiàn)任村干部、離任村干部和村級(jí)后備干部的基本信息和任職情況全部進(jìn)行了信息采集，做到一人一檔，專(zhuān)人保管。全面推行了村干部目標(biāo)管理考核制度，年初各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場(chǎng)與各村干部簽訂了目標(biāo)管理考核責(zé)任書(shū)，年底按照崗位目標(biāo)管理考核細(xì)則，對(duì)村干部的工作進(jìn)行年終考核，并作出組織評(píng)定。組織評(píng)定的結(jié)果，作為村干部獎(jiǎng)懲、績(jī)效報(bào)酬發(fā)放和調(diào)整不勝任干部的依據(jù)并歸檔。

二是突出重點(diǎn)，加大監(jiān)督力度。堅(jiān)持把重大村務(wù)、財(cái)務(wù)和村干部施政行為作為監(jiān)督的重點(diǎn)，組織了群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)收支情況、重大村務(wù)決策、執(zhí)行情況以及村干部依法行政情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)狠抓了村干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，一方面抓好村干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，另一方面抓好村干部離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。近三年來(lái)，共對(duì)468名村干部進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，減少經(jīng)濟(jì)損失8.2萬(wàn)元。

三是改進(jìn)方式，確保監(jiān)督到位。積極推行村務(wù)、黨務(wù)公開(kāi)“陽(yáng)光工程”，把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題公之于眾，主動(dòng)接受群眾監(jiān)督，堅(jiān)持和完善了村級(jí)事務(wù)民主決策制度，凡與農(nóng)民群眾切身利益相關(guān)的事項(xiàng)，通過(guò)村民會(huì)議或全體黨員會(huì)議進(jìn)行民主討論，集體決策，真正確保了村務(wù)、黨務(wù)工作在陽(yáng)光下運(yùn)行，提高了透明度。同時(shí)推行廉政談話(huà)、民主評(píng)議、述勤述廉、村財(cái)鄉(xiāng)管等制度，形成對(duì)村干部事前、事中、事后的全方位監(jiān)督，減少漏洞，避免缺陷，實(shí)行監(jiān)督規(guī)范化。2007年來(lái)，群眾反映村干部在財(cái)務(wù)、村務(wù)上的案件分別比上年減少了26%和18%。

多層次激勵(lì)促進(jìn)，積極解決村干部各項(xiàng)待遇

我們建立健全村級(jí)干部激勵(lì)保障機(jī)制，有效解決了村干部的待遇問(wèn)題，通過(guò)經(jīng)濟(jì)上保障、政治上激勵(lì)、生活上關(guān)心，激發(fā)了村干部的工作積極性。

一是提高經(jīng)濟(jì)待遇，使村干部有甜頭。完善了村干部誤工報(bào)酬保障制度，建立了村干部待遇保障財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，把省財(cái)政轉(zhuǎn)移支付用于補(bǔ)助村級(jí)支出的資金、縣財(cái)政安排的村干部報(bào)酬專(zhuān)項(xiàng)資金等足額劃入村干部待遇保障財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，縣財(cái)政對(duì)各村的工作經(jīng)費(fèi)和村干部的誤工工資等實(shí)行統(tǒng)籌安排,按大、中、小村每年分別為15000元、14000元、13000元的標(biāo)準(zhǔn)，年終一次性撥付到村，保證了在職村干部的基本誤工補(bǔ)助按每人每月不少于200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放到人。

篇（5）

1.核實(shí)村級(jí)債務(wù)。各級(jí)人民政府要對(duì)去年村級(jí)債權(quán)債務(wù)清理情況進(jìn)行全面檢查、驗(yàn)收，特別是截至20*年12月31日的村級(jí)債權(quán)債務(wù)項(xiàng)目和數(shù)額，要逐村逐項(xiàng)審核，切實(shí)明確債權(quán)債務(wù)數(shù)額。

2.全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)。各級(jí)人民政府要按照省里的統(tǒng)一部署，對(duì)20*年12月31日以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（含“七站八所”）的債權(quán)債務(wù)進(jìn)行全面清理，并分級(jí)審核。

3.嚴(yán)密監(jiān)測(cè)鄉(xiāng)村債務(wù)。市、區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政和農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)要在全面清理的基礎(chǔ)上，分別對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)債權(quán)債務(wù)和村級(jí)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行分類(lèi)，逐項(xiàng)登記造冊(cè)，建立債權(quán)債務(wù)臺(tái)賬和電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)建立鄉(xiāng)村債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)電子管理系統(tǒng)，設(shè)立債務(wù)警戒線(xiàn)，及時(shí)記錄和反映鄉(xiāng)村債務(wù)動(dòng)態(tài)，對(duì)鄉(xiāng)村債務(wù)及其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行監(jiān)控和評(píng)估。

二、堅(jiān)決制止新增債務(wù)

1.規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)行為。不準(zhǔn)以任何名義向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款彌補(bǔ)收支缺口；不準(zhǔn)為任何單位貸款提供擔(dān)保或抵押；不準(zhǔn)采取由施工企業(yè)墊支等手段上項(xiàng)目；不得舉債興建工程；不得滯留、挪用對(duì)村級(jí)組織的補(bǔ)助資金；不得舉債發(fā)放干部職工工資、津貼、補(bǔ)貼及解決辦公經(jīng)費(fèi)不足；不準(zhǔn)鋪張浪費(fèi)或隨意增加非經(jīng)常性支出；不準(zhǔn)直接或變相向村級(jí)組織轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)。凡違反上述規(guī)定的，一經(jīng)查實(shí)，按照“誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，追究當(dāng)事人的責(zé)任。

2.嚴(yán)格鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理。要精簡(jiǎn)人員，壓縮開(kāi)支。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合改革，切實(shí)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。嚴(yán)格控制村組干部人數(shù)，提倡村支兩委交叉任職、村干部兼任片、組長(zhǎng)。各地要以縣為單位建立規(guī)范的村組干部誤工補(bǔ)貼制度。要深化和完善“鄉(xiāng)財(cái)縣管鄉(xiāng)用”的財(cái)政管理方式改革。按照“保工資、保重點(diǎn)”原則，嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出程序，嚴(yán)格控制開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范支出范圍。要加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)管理和民主監(jiān)督。推行“村賬鄉(xiāng)代管”制度，實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，建立健全各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，重點(diǎn)抓好村級(jí)民主理財(cái)相關(guān)制度建設(shè)。要嚴(yán)格財(cái)務(wù)預(yù)決算管理，按照“以收定支、量入為出”原則，做好鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)預(yù)決算，強(qiáng)化鄉(xiāng)村預(yù)算約束。要完善“一事一議”籌資籌勞制度，不準(zhǔn)超出“一事一議”籌資籌勞上限控制標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞，不得強(qiáng)行以資代勞。

3.確保鄉(xiāng)村組織低限運(yùn)轉(zhuǎn)。市、區(qū)縣（市）財(cái)政嚴(yán)禁截留挪用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)的轉(zhuǎn)移支付資金，確保及時(shí)足額落實(shí)和撥付到位。從今年起，進(jìn)一步加大對(duì)鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移支付力度，建立村級(jí)低限運(yùn)轉(zhuǎn)保障機(jī)制，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)低限運(yùn)轉(zhuǎn)所需的人員經(jīng)費(fèi)和辦公、維修、會(huì)議、交通等公用支出，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)控制開(kāi)支的具體措施。具體標(biāo)準(zhǔn)是：小規(guī)模村3萬(wàn)元以上，中等規(guī)模村4萬(wàn)元以上，大規(guī)模村5萬(wàn)元以上。

4.切實(shí)減輕基層經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。各地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，量力而行。嚴(yán)格按照“誰(shuí)辦事，誰(shuí)拿錢(qián)”的原則辦事，不留資金缺口。對(duì)市、區(qū)縣（市）人民政府及有關(guān)部門(mén)安排的涉及鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，必須足額安排資金，原則上不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村級(jí)組織安排項(xiàng)目配套資金。區(qū)縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立項(xiàng)目預(yù)審機(jī)制，凡超出鄉(xiāng)村承受能力和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入水平、違背農(nóng)民意愿的農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，一律不得“上馬”；不得讓鄉(xiāng)村負(fù)債搞建設(shè)，更不能搞集資攤派加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)；不得開(kāi)展要求鄉(xiāng)村和農(nóng)民出錢(qián)出物的達(dá)標(biāo)升級(jí)和檢查評(píng)比驗(yàn)收活動(dòng)；不得面向鄉(xiāng)村舉辦以營(yíng)利為目的的各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)和部門(mén)慶典活動(dòng)；不得對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)下達(dá)招商引資指標(biāo)；不得向鄉(xiāng)村攤派報(bào)刊、書(shū)籍征訂任務(wù)，每個(gè)村500元報(bào)刊訂閱費(fèi)用采取由縣財(cái)政統(tǒng)一付款的方式，禁止村級(jí)超標(biāo)準(zhǔn)訂閱報(bào)刊、書(shū)籍。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展計(jì)劃生育、維穩(wěn)、民兵訓(xùn)練、征兵、強(qiáng)制性動(dòng)植物防疫等涉及基層的具體工作，要足額安排工作經(jīng)費(fèi)，不得把經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給村級(jí)組織，也不得額外增加村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

三、積極穩(wěn)妥地化解債務(wù)

1.明確鄉(xiāng)村債務(wù)處理原則。處理鄉(xiāng)村債務(wù)要區(qū)別輕重緩急，采取有力措施，從農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村干部最關(guān)心、利益關(guān)系最直接、矛盾最集中的涉農(nóng)債務(wù)著手，優(yōu)先化解農(nóng)村義務(wù)教育、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公益事業(yè)發(fā)展、村干部工資等方面的債務(wù)，把確屬因用于鄉(xiāng)村公益事業(yè)而造成對(duì)農(nóng)民個(gè)人、鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村工程業(yè)主等個(gè)人債務(wù)的化解工作放在突出位置。在具體問(wèn)題處理中，對(duì)拖欠鄉(xiāng)村干部的工資、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金，個(gè)人墊付的辦公、差旅、接待、租車(chē)等費(fèi)用，一律只還本不付息；對(duì)自立項(xiàng)目、超標(biāo)準(zhǔn)為干部職工發(fā)放福利、補(bǔ)貼和獎(jiǎng)金所欠的個(gè)人款項(xiàng)，應(yīng)在清理核實(shí)后沖銷(xiāo)，不列入債務(wù)范圍。

2.積極化解鄉(xiāng)村債務(wù)。各地要結(jié)合實(shí)際，制訂化解鄉(xiāng)村債務(wù)的工作規(guī)劃，繼續(xù)采取清收還債、核銷(xiāo)減債、結(jié)轉(zhuǎn)沖債、剝離消債、降息壓債、籌資抵債、變現(xiàn)還債、節(jié)支化債等多種辦法，多策并舉，積極開(kāi)展債務(wù)化解工作，確保化解鄉(xiāng)村債務(wù)目標(biāo)落到實(shí)處。

3.妥善處置鄉(xiāng)村債權(quán)。要運(yùn)用組織紀(jì)律和司法手段清收單位和個(gè)人對(duì)鄉(xiāng)村的借款或占用的流動(dòng)資金，嚴(yán)厲打擊逃債行為。要穩(wěn)妥清收歷年農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，對(duì)農(nóng)戶(hù)認(rèn)可的農(nóng)業(yè)稅及其附加尾欠，經(jīng)村民代表會(huì)議民主評(píng)議，該減免的要堅(jiān)決減免，能豁免的應(yīng)予豁免，應(yīng)該清收的要按照省里的統(tǒng)一部署和安排組織清收。在中央關(guān)于處置鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠新的政策出臺(tái)前，要堅(jiān)決執(zhí)行國(guó)務(wù)院關(guān)于暫停清收鄉(xiāng)統(tǒng)籌村提留尾欠的有關(guān)規(guī)定。

4.加大財(cái)政支持力度。從今年起，區(qū)縣（市）政府要利用現(xiàn)有政策，整合現(xiàn)有資金，從新增財(cái)政收入中安排一定比例資金建立償債基金，對(duì)鄉(xiāng)村化解債務(wù)的重點(diǎn)項(xiàng)目按比例予以補(bǔ)助。市財(cái)政從今年起安排一定數(shù)額的資金作為控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，獎(jiǎng)勵(lì)在控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作中取得突出成效的單位和個(gè)人。各區(qū)縣（市）也要設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金。

四、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

1.強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)。市委、市政府成立控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市委分管領(lǐng)導(dǎo)、常務(wù)副市長(zhǎng)和分管農(nóng)業(yè)的副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市農(nóng)村辦、市財(cái)政局、市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局、市委組織部、市糾風(fēng)辦、市審計(jì)局、市人事局、市發(fā)改委、市法制辦為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市農(nóng)村辦主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室主任，市財(cái)政局、市農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理局主要負(fù)責(zé)人兼任辦公室副主任，并從相關(guān)單位抽調(diào)精干力量組成日常工作班子，負(fù)責(zé)控制和化解鄉(xiāng)村債務(wù)的日常綜合協(xié)調(diào)、檢查、督導(dǎo)和考核工作。各區(qū)縣（市）也要組建相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，安排專(zhuān)項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保此項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。

篇（6）

2014年在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣民政系統(tǒng)緊緊圍繞改善民生、落實(shí)民權(quán)、維護(hù)民利三個(gè)方面，統(tǒng)籌兼顧，真抓實(shí)干，落實(shí)“四比四看”精神，即比創(chuàng)新改革看辦事效率、比聯(lián)系群眾看群眾評(píng)價(jià)、比服務(wù)大局看工作舉措、比爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)看工作成績(jī)。各項(xiàng)工作取得了長(zhǎng)足的發(fā)展和進(jìn)步，突出表現(xiàn)在：

一、比創(chuàng)新改革看辦事效率：一是提高標(biāo)準(zhǔn)，民生保障水平不斷增強(qiáng)。與全市同步城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保、三無(wú)人員供養(yǎng)、精簡(jiǎn)退職職工補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、孤兒標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)有序提高，全年發(fā)放各項(xiàng)民生保障資金9000余萬(wàn)元，較上年同比增長(zhǎng)25.6%。獲得2014年度“全省社會(huì)救助工作先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。二是面對(duì)特大洪澇災(zāi)害，積極爭(zhēng)資恢復(fù)倒房重建。“5.25”洪災(zāi)后，中央、省、市共下達(dá)倒房重建資金3280萬(wàn)元，危房改造補(bǔ)助資金1429萬(wàn)，共計(jì)4709萬(wàn)元，加上冬春救助資金460萬(wàn)元，較上年同比增長(zhǎng)13倍，目前全縣已恢復(fù)重建住房746戶(hù)、3751間，修繕?lè)课?48戶(hù)。三是基層社會(huì)管理能力不斷提升。確定了社建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。城市社的升級(jí)改造基本完成，大力開(kāi)展”和諧社、農(nóng)村精品社”創(chuàng)建活動(dòng)，涌現(xiàn)出了鎮(zhèn)濱河社、福田鎮(zhèn)邊塘村等示范點(diǎn)。加強(qiáng)了全縣的社會(huì)組織黨建工作，明確了發(fā)展方向。四是公共社會(huì)服務(wù)能力不斷優(yōu)化。社會(huì)福利、養(yǎng)老事業(yè)快速發(fā)展，民政局連續(xù)幾年獲得全市老齡工作先進(jìn)單位。通過(guò)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，福利機(jī)構(gòu)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心、農(nóng)村老年協(xié)會(huì)和頤養(yǎng)之家等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到大力推進(jìn)。2014年我縣新設(shè)立7個(gè)居家養(yǎng)老站點(diǎn)、12個(gè)幸福院、2個(gè)頤養(yǎng)之家，加上婚姻登記中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)資金共計(jì)爭(zhēng)取資金109萬(wàn)元，較2013年增長(zhǎng)41.5%。四是扶貧開(kāi)發(fā)方式多樣，成效顯著。以實(shí)施整村推進(jìn)為重點(diǎn)、以扶貧移民搬遷安置為突破口，實(shí)施專(zhuān)業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧并舉措施，真抓實(shí)干，扶貧工作取得了顯著成效。通過(guò)整合資源為項(xiàng)目建設(shè)提供資金幫扶，完成總投資2042.6萬(wàn)元，較上年同期增長(zhǎng)1倍。

二、比群眾工作看群眾評(píng)價(jià)。通過(guò)扎實(shí)開(kāi)展黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)，認(rèn)真查找問(wèn)題，不斷改進(jìn)作風(fēng)，建章立制，以“大愛(ài)民政為百姓，真情服務(wù)暖民心”為抓手，開(kāi)展六項(xiàng)活動(dòng)，充分體現(xiàn)民政事業(yè)為人民的理念，得到社會(huì)各界的好評(píng)。科級(jí)以上干部深入開(kāi)展了“入戶(hù)結(jié)親”、“下訪(fǎng)聽(tīng)訴”和“開(kāi)門(mén)納諫”，各自回到自己的成長(zhǎng)地走訪(fǎng)了老黨員戶(hù)、社情聯(lián)系戶(hù)和困難戶(hù)，聽(tīng)取了不少建議和意見(jiàn)，力所能及地為他們排憂(yōu)解難，解決一些實(shí)際問(wèn)題，同時(shí)宣講民政政策。積極開(kāi)展基本業(yè)務(wù)服務(wù)規(guī)范化建設(shè)活動(dòng)，實(shí)行“一站式”服務(wù)，制定《首問(wèn)責(zé)任制》、《工作人員行為規(guī)范》等十多項(xiàng)工作制度，并上墻公示，使日常工作有章可循、照章辦事。通過(guò)宣傳冊(cè)、展板等方式，把相關(guān)政策法律、業(yè)務(wù)流程告之群眾，讓辦事群眾一目了然，快速辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。逐步形成科學(xué)、規(guī)范、適用的服務(wù)體系。打造國(guó)家3A級(jí)婚姻登記機(jī)關(guān)，提高辦證效率，在婚姻登記中心開(kāi)展“龔全珍式”窗口單位建設(shè)，以真情服務(wù)構(gòu)建和諧社會(huì)。在全縣民政系統(tǒng)開(kāi)展“學(xué)習(xí)龔全珍、爭(zhēng)做貼心人”活動(dòng)，確定每個(gè)月的第二個(gè)星期二為“下訪(fǎng)日”，深入掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社，解決實(shí)際問(wèn)題，特別是今年我縣遭遇“5.25”洪澇災(zāi)害，為幫助災(zāi)民恢復(fù)重建，我局干部積極協(xié)調(diào)整合資源，切實(shí)保障群眾基本生活。現(xiàn)在，機(jī)關(guān)出現(xiàn)了“三多三少”的可喜變化，即：加班加點(diǎn)干工作的多了，上班遲到早退的少了；同志們一起研究工作的多了，扎堆閑聊的少了；接待辦事群眾讓座倒水、態(tài)度熱情的多了，不理不睬、敷衍應(yīng)付的少了。全面完成了民生工程各項(xiàng)指標(biāo)，未出現(xiàn)違反八項(xiàng)規(guī)定被通報(bào)事件和個(gè)人。

三、比服務(wù)大局看工作舉措。一是重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)展迅速。縣級(jí)社會(huì)福利中心于2013年3月經(jīng)市發(fā)改委批準(zhǔn)立項(xiàng)，該項(xiàng)目選址在鎮(zhèn)村鄉(xiāng)水井村交界處，占地140畝，已爭(zhēng)取省民政廳福彩公益金600萬(wàn)元、省發(fā)改委項(xiàng)目資金300萬(wàn)元。該項(xiàng)目于2014年3月完成總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，9月底完成征地丈量，下?lián)苷鞯匮a(bǔ)償資金300余萬(wàn)元，目前已完成附屬工程的招投標(biāo)工作，年前確保工程啟動(dòng)。二是招商引資，鼓勵(lì)興辦民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。目前泛華集團(tuán)股份公司、省國(guó)會(huì)老年生態(tài)頤養(yǎng)有限公司兩家有意向在鎮(zhèn)、水庫(kù)投資辦養(yǎng)老院，正積極會(huì)商當(dāng)中。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院升級(jí)改造持續(xù)開(kāi)展。鎮(zhèn)、楊岐鄉(xiāng)積極申報(bào)省級(jí)項(xiàng)目，抓緊選址推進(jìn)敬老院新建進(jìn)程；福田鎮(zhèn)、長(zhǎng)平鄉(xiāng)、東源鄉(xiāng)、彭高鎮(zhèn)敬老院努力籌資，將敬老院硬件設(shè)施按省四星級(jí)敬老院標(biāo)準(zhǔn)改擴(kuò)建，使五保老人共享社會(huì)改革發(fā)展的成果，樂(lè)享晚年。四是全面開(kāi)展低保清理整頓工作。縣委將低保工作作為黨的群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中的專(zhuān)項(xiàng)整治工作來(lái)抓，縣人民政府辦公室下發(fā)了《關(guān)于對(duì)城鄉(xiāng)低保進(jìn)行復(fù)查并建立加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理長(zhǎng)效機(jī)制的通知》栗府辦字[2014]21號(hào)文件，縣民政局下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)縣最低生活保障操作規(guī)程的通知》栗民字[2014]24號(hào)文件，縣委組成多個(gè)工作組，進(jìn)村入戶(hù)實(shí)地排查，落實(shí)評(píng)審團(tuán)制度、監(jiān)督舉報(bào)制度、健全責(zé)任追究制度，全縣共設(shè)立城鄉(xiāng)低保永久性公開(kāi)欄162個(gè)，設(shè)立低保政策公開(kāi)欄170余個(gè)，印發(fā)低保政策宣傳資料2萬(wàn)余份，今年共清理低保對(duì)象達(dá)到1617戶(hù)，3331人。五是嚴(yán)格程序依法行政，全面完成第九屆村級(jí)換屆選舉。我縣出臺(tái)了《關(guān)于印發(fā)縣村級(jí)換屆經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案》（栗辦發(fā)[2014]15號(hào)），縣委縣政府以紀(jì)委牽頭抽調(diào)了近70名干部對(duì)全縣所有行政村進(jìn)行為期2個(gè)月的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。同時(shí)，縣人大組織縣村建辦、縣民政局積極開(kāi)展“基層政權(quán)調(diào)研年”活動(dòng)，了解掌握村級(jí)換屆可能面臨的困難和問(wèn)題，出臺(tái)《縣村級(jí)組織建設(shè)調(diào)研報(bào)告》（栗人發(fā)[2014]37號(hào)）報(bào)縣委縣政府。我局開(kāi)展了“村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)審計(jì)、民主評(píng)議、民主議事、目標(biāo)承諾”為主要內(nèi)容的“五項(xiàng)活動(dòng)”，制定了《縣村務(wù)居務(wù)財(cái)務(wù)公開(kāi)和民主管理混亂問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案》，深化村民自治。充分發(fā)揮職能作用，做好村委會(huì)換屆選舉法律法規(guī)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作。向全縣10個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）發(fā)放了《省村民委員會(huì)選舉工作手冊(cè)》近1000本，《第九屆社居民委員會(huì)選舉工作手冊(cè)》近100本，切實(shí)做好《村委會(huì)組織法》和《村委會(huì)換屆選舉辦法》的學(xué)習(xí)宣傳和培訓(xùn)工作，第九屆村委會(huì)換屆選舉正有序進(jìn)行。

四、比爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)看工作成績(jī)。一年來(lái)，民政局內(nèi)強(qiáng)管理，外樹(shù)形象，熱情周到，優(yōu)質(zhì)服務(wù)，涌現(xiàn)出一批先進(jìn)典型，得到了社會(huì)各界和上級(jí)主管部門(mén)的高度肯定和一致好評(píng)。一是經(jīng)省民政廳考核，以全市第一的成績(jī)獲得2014年度“社會(huì)救助先進(jìn)縣”稱(chēng)號(hào)。二是縣民政局代表全市申報(bào)了全國(guó)老齡工作先進(jìn)單位。三是獲得全市民政工作先進(jìn)單位。四是在“5.25”救災(zāi)工作中，我局劉本榮、蘭小花獲得全縣救災(zāi)先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)。五是長(zhǎng)平鄉(xiāng)敬老院鐘永剛院長(zhǎng)，榮獲全縣“龔全珍式”模范人物稱(chēng)號(hào)，同時(shí)獲得全市“敬老孝親個(gè)人”候選人提名。六是局退休干部巫光平，為群眾幫扶濟(jì)困，為村子謀劃發(fā)展。10幾年如一日，在鎮(zhèn)永紅村植樹(shù)造林，興修水利，同時(shí)捐款捐物，幫助困難學(xué)子就學(xué)，老人養(yǎng)老。他的事跡被日?qǐng)?bào)、大江網(wǎng)等廣泛報(bào)道。七是我縣慈善會(huì)不但大力募集資金扶危濟(jì)困，還積極引導(dǎo)各協(xié)會(huì)組織投身到愛(ài)心志愿服務(wù)中來(lái)。2013年成立的縣志愿者聯(lián)合會(huì)，在兩年時(shí)間里組織了“賑災(zāi)義演”、“情系敬老院”、“義賣(mài)助學(xué)”、“走進(jìn)特殊學(xué)校”等90余次公益活動(dòng)，帶動(dòng)了縣近5萬(wàn)人次參與志愿活動(dòng)。長(zhǎng)平鄉(xiāng)人民教育獎(jiǎng)勵(lì)促進(jìn)會(huì)，堅(jiān)持助學(xué)20余年，會(huì)員2000余人，發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資助金52萬(wàn)余元，成為省市聞名的愛(ài)心組織。八是積極構(gòu)建精品社，加快基層發(fā)展步伐。今年，福田鎮(zhèn)福田社獲得全國(guó)減災(zāi)示范社稱(chēng)號(hào)，鎮(zhèn)濱河社獲得全省減災(zāi)示范社稱(chēng)號(hào)，福田鎮(zhèn)邊塘村獲得全省農(nóng)村精品社稱(chēng)號(hào)。九是為拓寬縣級(jí)福彩公益金籌集渠道，我局努力創(chuàng)造條件，積極申報(bào)，省廳批準(zhǔn)在我縣設(shè)立“中福在線(xiàn)”站點(diǎn)，這是全市第一家縣級(jí)站點(diǎn)。4月9日，位于中強(qiáng)步行街的“中福在線(xiàn)”站點(diǎn)正式運(yùn)行，銷(xiāo)售一路上揚(yáng)，10個(gè)月實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入1200余萬(wàn)元，按照10%提取公益金，每年將增加縣本級(jí)福彩公益金超百萬(wàn)。將全部用于養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)、孤殘兒童救助、貧困學(xué)子助學(xué)等幫扶項(xiàng)目和弱勢(shì)群體的資助。在保障民生、推動(dòng)發(fā)展、構(gòu)建和諧方面發(fā)揮積極的作用。十是全年未出現(xiàn)一起效能督查通報(bào)事件，依法行政被投訴事件，違反計(jì)劃生育政策的個(gè)人等。

篇（7）

一、指導(dǎo)思想?

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以發(fā)展新型營(yíng)銷(xiāo)方式，完善市場(chǎng)監(jiān)管體系為重點(diǎn)，充分發(fā)揮食鹽專(zhuān)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步鞏固食鹽專(zhuān)營(yíng)成果，不斷提高我市鹽業(yè)行業(yè)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，不斷提高職工收入，打造適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的現(xiàn)代鹽業(yè)企業(yè)平臺(tái)。?

二、基本目標(biāo)?

通過(guò)改革，整合和重組所轄縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司（站）機(jī)構(gòu)，理順管理體制，實(shí)行食鹽由市公司集中調(diào)入、分裝配送、網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售、資金結(jié)算、統(tǒng)一核算的一體化經(jīng)營(yíng)管理模式。將縣（市、區(qū)）公司更改為龍鹽綏化鹽業(yè)有限公司分公司，變獨(dú)立核算為二級(jí)報(bào)帳制單位，由市垂直管理，實(shí)現(xiàn)全市流通現(xiàn)代化和經(jīng)營(yíng)管理一體化。?

三、基本原則?

（一）堅(jiān)持因企施政的原則。按照國(guó)家、省、市的相關(guān)文件和政策要求，因企制宜，一企一策，成熟一個(gè)，改制一個(gè)，不搞一刀切。改制過(guò)程中要兼顧國(guó)家、集體和個(gè)人利益，確保穩(wěn)定，不留后患。?

（二）堅(jiān)持資產(chǎn)保護(hù)原則。保證國(guó)有資產(chǎn)保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)有權(quán)益。?

（三）堅(jiān)持以量定編原則。各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司（站）要按照年銷(xiāo)量300噸配備一人的標(biāo)準(zhǔn)（含事業(yè)編制和內(nèi)退職工）核定人員編制，在上崗職工中擇優(yōu)選用。?

四、基本條件?

（一）各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司（站）上崗人員需控制在省定標(biāo)準(zhǔn)之內(nèi)（即按年銷(xiāo)量300噸配備一人）。?

（二）除欠省公司鹽款外，各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)企業(yè)應(yīng)沒(méi)有債務(wù)、潛虧等包袱，或資債可以相抵。對(duì)符合實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理基本條件的縣（市、區(qū)）鹽業(yè)企業(yè)，采取合并或兼并等方式先行實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)不符合基本條件的，由該企業(yè)所在地糧食行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)所屬鹽業(yè)企業(yè)分別采取注銷(xiāo)、關(guān)停、破產(chǎn)等形式進(jìn)行改制，分流安置人員和消化債務(wù)。通過(guò)改制，達(dá)到實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理基本條件后，再由龍鹽綏化鹽業(yè)有限公司對(duì)其實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理。?

五、管理辦法?

（一）由龍鹽綏化鹽業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)公司）承擔(dān)各縣（市、區(qū)）原鹽業(yè)企業(yè)欠省公司的全部鹽款。?

（二）將各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司的食鹽批發(fā)許可證變更為公司批發(fā)許可證。各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司更名為龍鹽綏化鹽業(yè)有限公司分公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)分公司）。?

（三）實(shí)行報(bào)帳制，統(tǒng)一核算。公司根據(jù)各縣（市、區(qū)）分公司實(shí)際，核定其年銷(xiāo)售指標(biāo)和企業(yè)管理指標(biāo)，定期考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。分公司對(duì)公司報(bào)帳，由公司統(tǒng)一核算、納稅和計(jì)算盈虧。?

（四）實(shí)行區(qū)域執(zhí)法負(fù)責(zé)制。執(zhí)法隊(duì)伍由市鹽務(wù)管理局直管，各縣（市、區(qū)）糧食局協(xié)管，并會(huì)同當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門(mén)，共同管理轄區(qū)內(nèi)鹽業(yè)市場(chǎng)，做好相關(guān)工作。?

（五）各縣（市、區(qū)）公司儲(chǔ)存的國(guó)家儲(chǔ)備鹽由公司統(tǒng)一管理。?

六、實(shí)施步驟?

（一）進(jìn)行清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估、土地評(píng)估和企業(yè)法人代表經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估須由當(dāng)?shù)貒?guó)有資產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行，土地評(píng)估須經(jīng)土地管理部門(mén)核準(zhǔn)備案。?

（二）在清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，根據(jù)企業(yè)的人員、資產(chǎn)、債務(wù)和所有者權(quán)益等情況確定實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理的改制方式。?

（三）根據(jù)各縣（市、區(qū)）鹽業(yè)公司（站）的實(shí)際，分期分批地組織實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理。對(duì)符合實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理基本條件，可采取合并或兼并等方式直接實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理的，于今年年底之前完成。對(duì)不符合實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理基本條件的相關(guān)鹽業(yè)企業(yè)，要在2011年6月末前完成自身改制，達(dá)到實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理基本條件后，再由公司實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理。?

（四）對(duì)實(shí)施一體化經(jīng)營(yíng)管理的企業(yè)重新進(jìn)行工商登記，依法辦理產(chǎn)權(quán)過(guò)戶(hù)手續(xù)，并協(xié)調(diào)財(cái)政、稅務(wù)等相關(guān)部門(mén)認(rèn)定和變更相關(guān)事宜。?

篇（8）

（一）切實(shí)增強(qiáng)金融審計(jì)維護(hù)國(guó)家大金融安全、防范大金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，金融風(fēng)險(xiǎn)是一種客觀存在，無(wú)法消滅，因?yàn)槲⒂^主體總是基于對(duì)相關(guān)變量趨勢(shì)的判斷而作出決策，一旦變量的變化結(jié)果與決策者的判斷相悖，就可能發(fā)生重大損失。國(guó)家金融審計(jì)的主要責(zé)任就是要使各金融當(dāng)事人在“風(fēng)險(xiǎn)與收益對(duì)稱(chēng)”原則支配下發(fā)生的投資損失控制在可承受的范圍之內(nèi)，并使個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)事件不至于擴(kuò)散為危及整個(gè)社會(huì)的金融動(dòng)蕩。由于金融在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中所處的核心地位，特別是我國(guó)金融正面臨著國(guó)際大型化、全能混業(yè)化、資本市場(chǎng)化的大變局之中，國(guó)家金融審計(jì)更需切實(shí)強(qiáng)化全面維護(hù)國(guó)家金融安全、防范金融風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)，一切以維護(hù)國(guó)家金融安全和防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)為總目標(biāo)和出發(fā)點(diǎn)來(lái)考慮、計(jì)劃和實(shí)施全部金融審計(jì)，有效提升金融審計(jì)在國(guó)家安全審計(jì)戰(zhàn)略中的地位，為不斷發(fā)展金融市場(chǎng)和建立在流動(dòng)中分散配置風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)化解機(jī)制而發(fā)揮國(guó)家金融審計(jì)的應(yīng)有作用。

（二）構(gòu)建新時(shí)期下大金融審計(jì)格局。在新時(shí)期下，國(guó)家金融審計(jì)不僅要對(duì)常規(guī)的一行、一司、一地金融機(jī)構(gòu)的總部少數(shù)基層分支機(jī)構(gòu)進(jìn)行審計(jì)，更要注重對(duì)跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的整個(gè)大金融產(chǎn)業(yè)和金融功能產(chǎn)品、衍生工具等進(jìn)行大金融功能組合式審計(jì)。

1.國(guó)家金融審計(jì)部門(mén)首先應(yīng)從內(nèi)部機(jī)構(gòu)配套設(shè)置上改革入手，如以金融功能產(chǎn)品為主設(shè)立組建跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的大金融審計(jì)機(jī)構(gòu)和崗位，而不是目前以金融機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系和單個(gè)金融行業(yè)來(lái)劃分設(shè)置配套金融審計(jì)機(jī)構(gòu)和人員。

2.盡快研究配套出臺(tái)相應(yīng)的大金融審計(jì)法規(guī)和準(zhǔn)則，以使國(guó)家金融審計(jì)部門(mén)不但能像財(cái)政和發(fā)改委等部門(mén)一樣參加人民銀行和各金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)召開(kāi)的各種形勢(shì)分析和匯報(bào)研討會(huì)，以及時(shí)了解掌握和共享現(xiàn)有各種國(guó)家金融形勢(shì)研判信息，還能從金融功能產(chǎn)品和整個(gè)國(guó)家金融安全考慮出發(fā)來(lái)實(shí)施跨所有制隸屬關(guān)系、跨國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、跨單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)域的大金融審計(jì)。

3.強(qiáng)化實(shí)施以金融功能產(chǎn)品為主的組合式大金融審計(jì)。由于金融功能產(chǎn)品能在各銀行機(jī)構(gòu)等金融機(jī)構(gòu)間進(jìn)行跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的自由運(yùn)動(dòng)，已成為擾亂危及整個(gè)金融產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)安全的突破口或切入點(diǎn)，常規(guī)的金融審計(jì)已難以對(duì)其實(shí)施有效審計(jì)。國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)實(shí)施以金融功能產(chǎn)品為主的跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，以較好地及時(shí)摸清國(guó)際游資熱錢(qián)的進(jìn)出渠道和規(guī)模、虛假存貸和貼現(xiàn)、違規(guī)證券期貨和外匯交易、虛假信用卡和網(wǎng)銀交易、表內(nèi)業(yè)務(wù)表外化等金融功能產(chǎn)品對(duì)國(guó)家金融安全的危害和風(fēng)險(xiǎn)，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議。如可通過(guò)及時(shí)對(duì)所有新增金融機(jī)構(gòu)存款的真實(shí)來(lái)源和進(jìn)出渠道、進(jìn)出口貿(mào)易和外貿(mào)預(yù)收貨款、外匯貸款和信用卡透支、外商直接投資等的真實(shí)去向和最終用途，證券期貨、房地產(chǎn)市場(chǎng)等大資金進(jìn)出流動(dòng)的來(lái)源與去向等實(shí)施跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，就能較好地及時(shí)摸清國(guó)際游資熱錢(qián)的進(jìn)出渠道、規(guī)模及對(duì)國(guó)家金融安全的現(xiàn)實(shí)危害和風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)施跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的組合式大金融審計(jì)，是國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)的最大優(yōu)勢(shì)，也是國(guó)家現(xiàn)有單個(gè)金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)所較難做到的。

（三）創(chuàng)新大金融審計(jì)思路理念，實(shí)施大金融審計(jì)戰(zhàn)略目標(biāo)。在新時(shí)期下，國(guó)家金融審計(jì)應(yīng)以維護(hù)國(guó)家金融安全為導(dǎo)向和第一要?jiǎng)?wù)，以金融系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控和防范審計(jì)為龍頭，金融功能產(chǎn)品、創(chuàng)新工具等跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域組合式大金融審計(jì)為重點(diǎn)，內(nèi)部控制制度關(guān)鍵點(diǎn)管控審計(jì)為主線(xiàn)，常規(guī)經(jīng)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)收支合規(guī)合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，對(duì)以政府性信用為基礎(chǔ)的整個(gè)大金融產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位審計(jì)監(jiān)督，有效防范、化解國(guó)家大金融安全和風(fēng)險(xiǎn)。

1.國(guó)家金融審計(jì)要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)結(jié)合并重和逐步轉(zhuǎn)變。一是以常規(guī)單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)少數(shù)地區(qū)分支機(jī)構(gòu)的點(diǎn)到式審

計(jì)與多個(gè)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋審計(jì)相結(jié)合并重，逐步過(guò)渡到以多個(gè)金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋金融審計(jì)為主；二是以常規(guī)單一金融行業(yè)機(jī)構(gòu)的國(guó)內(nèi)外金融業(yè)務(wù)全覆蓋審計(jì)與以跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)相結(jié)合并重，逐步過(guò)渡到以跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)為主。

2.要重點(diǎn)強(qiáng)化對(duì)金融創(chuàng)新工具和衍生產(chǎn)品的審計(jì)。金融創(chuàng)新和衍生產(chǎn)品雖可以提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率，但由于其特有的雙刃劍作用，在創(chuàng)新過(guò)程中不可避免地會(huì)帶來(lái)各種各樣的金融安全，若把握不好安全與效率的平衡，原本想用于防范金融風(fēng)險(xiǎn)的金融創(chuàng)新工具和衍生產(chǎn)品就有可能反而帶來(lái)新的金融風(fēng)險(xiǎn)并危及國(guó)家安全。如英國(guó)的巴林銀行集團(tuán)破產(chǎn)、中航油期貨巨虧事件和美國(guó)次級(jí)債危機(jī)等就都是金融創(chuàng)新產(chǎn)品失控后反過(guò)來(lái)引發(fā)局部或全局性金融風(fēng)險(xiǎn)的典型事例。

3.金融審計(jì)的重點(diǎn)、方式、手段應(yīng)隨著金融市場(chǎng)的發(fā)展而不斷調(diào)整和優(yōu)化，更多地強(qiáng)化金融功能產(chǎn)品審計(jì)和事前事后審計(jì)與評(píng)估。最近的美國(guó)次貸危機(jī)表明面對(duì)日益繁復(fù)、頻繁的金融市場(chǎng)創(chuàng)新和日益復(fù)雜的創(chuàng)新產(chǎn)品，單純依賴(lài)金融信息披露來(lái)保護(hù)投資者利益已經(jīng)很不充分了。由此，金融審計(jì)的重點(diǎn)、方式、手段應(yīng)盡快與維護(hù)國(guó)家金融安全的重任相適應(yīng)，與跨市場(chǎng)跨行業(yè)跨領(lǐng)域的功能產(chǎn)品組合式大金融審計(jì)的要求相適應(yīng)，以全面及時(shí)地重點(diǎn)關(guān)注、揭示、評(píng)估和預(yù)警各種金融功能產(chǎn)品工具等可能給整個(gè)國(guó)家大金融安全帶來(lái)的隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

篇（9）

一、目標(biāo)和要求

通過(guò)建立和完善法人治理結(jié)構(gòu)，明確公立醫(yī)院各個(gè)利益相關(guān)者的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)管制度健全的規(guī)范合理的治理結(jié)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，形成既相互理解支持，又相互監(jiān)督制約的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)決策、執(zhí)行和監(jiān)督的有效制衡，最終形成醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)作、自我發(fā)展、自我約束、自我管理的現(xiàn)代運(yùn)行新模式。具體要求是：

（一）分權(quán)制衡。公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)應(yīng)主要體現(xiàn)各利益相關(guān)者之間的權(quán)力分配與制衡關(guān)系，其核心是在法律、法規(guī)的框架下，以保護(hù)社會(huì)公眾和政府投資者利益為核心的一套權(quán)力安排、責(zé)任分工和激勵(lì)約束機(jī)制。

（二）運(yùn)作獨(dú)立。公立醫(yī)院獨(dú)立運(yùn)作是建立法人治理結(jié)構(gòu)的基本保證，主要體現(xiàn)單位享有較大的人事和財(cái)務(wù)自，并依法自主管理、自主辦理有關(guān)業(yè)務(wù)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任。

（三）公開(kāi)透明。信息公開(kāi)透明，是解決信息不對(duì)稱(chēng)的重要手段，是保證公立醫(yī)院接受社會(huì)監(jiān)督的主要原則。公立醫(yī)院在依法開(kāi)展業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)公開(kāi)各種信息，接受社會(huì)監(jiān)督。

二、主要內(nèi)容

根據(jù)權(quán)力決策機(jī)構(gòu)、管理執(zhí)行機(jī)構(gòu)、監(jiān)督約束機(jī)構(gòu)相互分離、相互制衡和精干高效的原則，在公立醫(yī)院建立以理事會(huì)為核心的法人治理結(jié)構(gòu)。

（一）理事會(huì)

1．理事會(huì)的建立和理事的產(chǎn)生。理事會(huì)是公立醫(yī)院的權(quán)力決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)確定公立醫(yī)院的發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展規(guī)劃，行使公立醫(yī)院重大事項(xiàng)決策權(quán)。理事會(huì)對(duì)政府負(fù)責(zé)，其成員由政府部門(mén)代表、社會(huì)人士、醫(yī)院院長(zhǎng)等組成。理事長(zhǎng)由市政府分管副市長(zhǎng)擔(dān)任，政府部門(mén)代表由市發(fā)改委、衛(wèi)生局、財(cái)政局、人社局、編辦、物價(jià)局等部門(mén)推薦，社會(huì)人士代表由市醫(yī)學(xué)會(huì)等組織推薦，醫(yī)院院長(zhǎng)代表由市衛(wèi)生局推薦。所有理事由市衛(wèi)生局提請(qǐng)市政府審核任命。理事會(huì)人數(shù)為奇數(shù)，設(shè)15人，設(shè)理事長(zhǎng)1名，副理事長(zhǎng)1名。理事實(shí)行任期制，每屆任期為5年，可以連任。

2．理事會(huì)議事規(guī)則。實(shí)行會(huì)議制和票決制。理事會(huì)會(huì)議分為定期會(huì)議和臨時(shí)會(huì)議，定期會(huì)議應(yīng)當(dāng)按照章程規(guī)定按時(shí)召開(kāi)，每年不少于兩次。理事長(zhǎng)、三分之一以上的理事、監(jiān)事會(huì)提議召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議的，應(yīng)當(dāng)召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。屬于理事會(huì)決策范圍的一般事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的半數(shù)以上通過(guò)，重要事項(xiàng)須經(jīng)全部理事的三分之二以上通過(guò)。

3．理事會(huì)的基本職能。審議決定公立醫(yī)院的章程和基本管理制度，年度工作計(jì)劃、工作任務(wù)、工作目標(biāo)、績(jī)效指標(biāo)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及用人計(jì)劃、激勵(lì)考核機(jī)制、財(cái)務(wù)預(yù)算方案、薪酬分配方案、資產(chǎn)處置方案和年度報(bào)告等。本單位章程規(guī)定的其他職權(quán)。

4．理事的基本權(quán)利和義務(wù)。理事享有對(duì)本單位管理層執(zhí)行職務(wù)的行為進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)違反法律、法規(guī)、本單位章程或理事會(huì)決議的人員提出罷免建議；檢查本單位的財(cái)務(wù)狀況；提議召開(kāi)臨時(shí)理事會(huì)會(huì)議；向理事會(huì)會(huì)議提出提案等職權(quán)。理事必須秉承誠(chéng)信和勤勉精神，認(rèn)真履行職責(zé)，謹(jǐn)慎決策；熟悉有關(guān)法律法規(guī)，掌握理事應(yīng)具備的相關(guān)知識(shí)。

（二）管理層

醫(yī)院院長(zhǎng)及其副院長(zhǎng)組成單位管理層。醫(yī)院院長(zhǎng)是單位的法定代表人，負(fù)責(zé)醫(yī)院的日常工作。院長(zhǎng)可由理事會(huì)提名產(chǎn)生，也可由理事會(huì)通過(guò)公開(kāi)招聘方式產(chǎn)生，但均需按照管理權(quán)限上報(bào)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)或備案。院長(zhǎng)對(duì)理事會(huì)負(fù)責(zé)，參與理事會(huì)決策，定期向理事會(huì)匯報(bào)本單位的運(yùn)行管理狀況，接受理事會(huì)監(jiān)督。副院長(zhǎng)由院長(zhǎng)提名，報(bào)理事會(huì)審核后按管理權(quán)限報(bào)批或備案。副院長(zhǎng)協(xié)助院長(zhǎng)開(kāi)展工作并對(duì)院長(zhǎng)負(fù)責(zé)。

（三）工會(huì)組織

積極發(fā)揮工會(huì)作用。涉及全體職工切身利益的重大事項(xiàng)，按照有關(guān)規(guī)定提請(qǐng)職工大會(huì)討論或?qū)徸h。

（四）監(jiān)督體系

1．監(jiān)事會(huì)。由市紀(jì)委、監(jiān)察局、審計(jì)局等政府部門(mén)，衛(wèi)生局內(nèi)設(shè)監(jiān)察機(jī)構(gòu)推薦代表及職工代表組成公立醫(yī)院監(jiān)事會(huì)。負(fù)責(zé)監(jiān)督公立醫(yī)院財(cái)務(wù)及理事會(huì)、管理層人員履行職責(zé)情況。監(jiān)事會(huì)人數(shù)7名，任期5年。

2．社會(huì)監(jiān)督。一是建立落實(shí)決策失誤追究制度。理事會(huì)違反法律法規(guī)和醫(yī)院章程導(dǎo)致決策失誤，致使醫(yī)院遭受?chē)?yán)重?fù)p失或造成嚴(yán)重后果的，追究參加決策的理事的責(zé)任，但經(jīng)證實(shí)在表決時(shí)表示異議并記錄在案的，可免除責(zé)任。二是建立落實(shí)審計(jì)制度。審計(jì)機(jī)構(gòu)依法對(duì)公立醫(yī)院實(shí)施審計(jì)監(jiān)督，對(duì)法人代表任期屆滿(mǎn)、任中或離任時(shí)實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。三是建立落實(shí)績(jī)效評(píng)估制度。衛(wèi)生局會(huì)同相關(guān)部門(mén)制訂評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，每年開(kāi)展一次以上評(píng)估工作。四是建立落實(shí)信息公開(kāi)制度。年度報(bào)告要提交給政府相關(guān)部門(mén)（衛(wèi)生局、財(cái)政局、國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)、事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)等），并在每年相對(duì)固定的時(shí)段向公眾公開(kāi)，接受政府機(jī)關(guān)及社會(huì)的評(píng)議。對(duì)本單位的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、政策依據(jù)、運(yùn)作狀況、發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容及變化調(diào)整情況公開(kāi)。

三、實(shí)施步驟

（一）工作準(zhǔn)備階段（2014年8月－10月）

1．組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)。認(rèn)真總結(jié)中醫(yī)院試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)中央和省、市有關(guān)文件，熟悉相關(guān)政策，了解事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)基本要素和知識(shí)。

2．制訂方案，審核備案。制定的具體實(shí)施方案，報(bào)市事業(yè)單位登記管理部門(mén)備案，并提請(qǐng)市委、市政府同意后實(shí)施。

（二）組織實(shí)施階段(2014年10月－12月)

1．組建公立醫(yī)院理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)。按照建立法人治理結(jié)構(gòu)的要求，組建市公立醫(yī)院理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，行使對(duì)市人民醫(yī)院、中醫(yī)院、第二、三、四、五、六、七人民醫(yī)院的決策和監(jiān)督權(quán)，并籌備召開(kāi)第一次理事會(huì)議。

2．制定完善公立醫(yī)院章程。制定《公立醫(yī)院理事會(huì)章程》和《公立醫(yī)院法人章程》，經(jīng)理事會(huì)討論、征求職能部門(mén)意見(jiàn)、市衛(wèi)生局確認(rèn)和市事業(yè)單位登記管理機(jī)關(guān)備案后組織實(shí)施。

3．建立健全監(jiān)督管理制度。研究制定決策失誤追究、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、績(jī)效評(píng)估、年度工作報(bào)告、信息公開(kāi)和人力資源管理等相關(guān)監(jiān)管制度。

4．按法人治理結(jié)構(gòu)模式運(yùn)行。公立醫(yī)院理事會(huì)、管理層、監(jiān)事會(huì)等按章程規(guī)定和相關(guān)制度履行各自的職責(zé)，全面提升公立醫(yī)院運(yùn)行質(zhì)效。

（三）總結(jié)完善階段（2015年1月－3月）

1．總結(jié)評(píng)估。認(rèn)真做好總結(jié)評(píng)估工作。評(píng)估內(nèi)容為法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作開(kāi)展情況、組織架構(gòu)建立情況、章程執(zhí)行情況、法人自落實(shí)情況、制約法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題解決情況及機(jī)制運(yùn)行效果等。

2．分析研究。對(duì)法人治理結(jié)構(gòu)下公立醫(yī)院運(yùn)行情況進(jìn)行總結(jié)對(duì)存在問(wèn)題深入分析研究，逐步完善改革思路與配套政策，力求使法人治理結(jié)構(gòu)建設(shè)工作取得實(shí)效。

四、工作要求

篇（10）

二、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)與原則

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局與財(cái)政審計(jì)一體化、財(cái)政審計(jì)大格局等在審計(jì)目標(biāo)、思路、層次、重點(diǎn)上均有著質(zhì)的區(qū)別。前者要求從國(guó)家整體經(jīng)濟(jì)的層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì),來(lái)維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、防范國(guó)家經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和促進(jìn)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;后兩者則主要重在從財(cái)政部門(mén)的資金收支和安全層面上來(lái)計(jì)劃與實(shí)施審計(jì)。

積極構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,應(yīng)以審計(jì)免疫系統(tǒng)理論為指導(dǎo),維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo),切實(shí)維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為主線(xiàn),按照更高層次“全面審計(jì),突出重點(diǎn)”的原則,緊緊圍繞國(guó)家經(jīng)濟(jì)工作重心和“兩個(gè)報(bào)告”等要求來(lái)謀劃、經(jīng)營(yíng)、實(shí)施年度審計(jì)工作,以使審計(jì)工作更好地從國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)把握熱點(diǎn)、關(guān)注焦點(diǎn)、突出難點(diǎn),抓住龍頭和產(chǎn)出精品。

三、構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的思路與重點(diǎn)

重點(diǎn)做到計(jì)劃整合、資源整合、項(xiàng)目整合和信息(報(bào)告)整合,在所有審計(jì)項(xiàng)目中試行績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì),具體做到更新一個(gè)審計(jì)理念,突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新,實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變,實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。

更新一個(gè)審計(jì)理念:在所有審計(jì)項(xiàng)目中推進(jìn)績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)的理念,樹(shù)立國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理念,學(xué)習(xí)掌握國(guó)家經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,全面提高審計(jì)干部業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。

突出四項(xiàng)重點(diǎn)創(chuàng)新:重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收支績(jī)效問(wèn)責(zé)審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政收入征管審計(jì),重點(diǎn)創(chuàng)新財(cái)政政策制定執(zhí)行和體制機(jī)制性審計(jì)。一年若能集中力量深度剖析或健全完善若干條有關(guān)國(guó)家財(cái)政宏觀經(jīng)濟(jì)方面的政策、機(jī)制,若能審計(jì)提示若干條國(guó)家財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性問(wèn)題并提出相應(yīng)審計(jì)建議,其所能發(fā)揮的國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)功能作用,遠(yuǎn)比簡(jiǎn)單審計(jì)揭示發(fā)現(xiàn)多少擠占挪用、多發(fā)福利補(bǔ)貼、滯留滯撥等要大的多。

實(shí)現(xiàn)四大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變:由以常規(guī)部門(mén)預(yù)算支出為主的部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)向以部門(mén)預(yù)決算分配、收入征管和政策制定執(zhí)行為主的高層次預(yù)算執(zhí)行審計(jì)轉(zhuǎn)變,由以主要反映擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題為主向以重點(diǎn)揭示反映財(cái)政收支總體結(jié)構(gòu)性情況問(wèn)題和體制機(jī)制性等問(wèn)題為主的高層次審計(jì)監(jiān)督轉(zhuǎn)變,由數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)向質(zhì)量型高層次重點(diǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)變,由一般常規(guī)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)向財(cái)政績(jī)效審計(jì)和問(wèn)責(zé)審計(jì)轉(zhuǎn)變。

實(shí)施六項(xiàng)重點(diǎn)整合統(tǒng)一。即實(shí)施計(jì)劃整合統(tǒng)一,資源整合統(tǒng)一,項(xiàng)目整合統(tǒng)一,審計(jì)審理整合統(tǒng)一,報(bào)告決定整合統(tǒng)一,信息成果整合統(tǒng)一。真正做到審計(jì)重點(diǎn)明確突出,計(jì)劃制定科學(xué),資源項(xiàng)目有效整合,統(tǒng)一組織實(shí)施處理,改進(jìn)創(chuàng)新報(bào)告形式和內(nèi)容,強(qiáng)化審計(jì)信息成果整合。真正適應(yīng)大格局審計(jì)目標(biāo)水平和資源整合的高層次要求,適應(yīng)大格局審計(jì)信息成果利用、分析、提煉的要求,適應(yīng)大格局審計(jì)業(yè)務(wù)控制和審理的要求,避免在審計(jì)條塊和項(xiàng)目之間互不搭界各自為戰(zhàn),以使有限的審計(jì)資源產(chǎn)生倍增效益,進(jìn)而提出真正的高層次審計(jì)意見(jiàn)建議,為國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮高層次國(guó)家審計(jì)監(jiān)督的應(yīng)有作用。

四、構(gòu)建大格局需注重七大重新定位和改革創(chuàng)新

(一)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的目標(biāo)重新定位和創(chuàng)新。由于各種社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展矛盾和風(fēng)險(xiǎn)最終要由國(guó)家財(cái)政總兜底,都要轉(zhuǎn)化為國(guó)家財(cái)政問(wèn)題即轉(zhuǎn)化為整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。對(duì)國(guó)家財(cái)政進(jìn)行審計(jì),就是對(duì)整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)進(jìn)行審計(jì)。由此,國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局應(yīng)以維護(hù)國(guó)家財(cái)政安全和提高財(cái)政收支績(jī)效為近期目標(biāo),以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展為終極目標(biāo)。

(二)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的思路重新定位和創(chuàng)新。一般情況下,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占同級(jí)財(cái)政收支規(guī)模較小,且這部分支出又基本都是保正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需。隨著基尼系數(shù)的不斷下降,常規(guī)部門(mén)預(yù)算收支規(guī)模占整個(gè)財(cái)政收支規(guī)模的比例會(huì)越來(lái)越低。尤其是常規(guī)預(yù)算執(zhí)行僅只是整個(gè)國(guó)家財(cái)政收支管理完整鏈條中的一小部分,隨著年初部門(mén)預(yù)算的細(xì)化和國(guó)庫(kù)集中支付的執(zhí)行到位,各部門(mén)單位在預(yù)算執(zhí)行中所能使用的財(cái)政分配處置權(quán)也將越來(lái)越少,即使有也大多是在年初預(yù)算時(shí)就已埋下的伏筆(如在預(yù)算執(zhí)行中對(duì)打捆資金和項(xiàng)目的再細(xì)化分配權(quán)就都是在年初預(yù)算時(shí)人為埋下的伏筆)。由此,預(yù)算執(zhí)行審計(jì)不應(yīng)將常規(guī)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行作為審計(jì)的重點(diǎn),國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局不應(yīng)將寶貴的審計(jì)資源消耗在揭示反映常規(guī)的、簡(jiǎn)單的擠占挪用、多發(fā)補(bǔ)貼福利等一般性低層次問(wèn)題上,而應(yīng)騰出有限的高級(jí)審計(jì)資源力量來(lái)對(duì)最能體現(xiàn)財(cái)權(quán)、最能影響公平公正和制約國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)發(fā)展的預(yù)決算分配的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和龍頭關(guān)鍵部位進(jìn)行高層次審計(jì)監(jiān)督。

國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭突破,向部門(mén)預(yù)算和決算審計(jì)突破。即向常規(guī)預(yù)算執(zhí)行的兩頭和龍頭部位突破,向部門(mén)預(yù)決算和政策機(jī)制審計(jì)突破。具體要做到“抓龍頭,調(diào)主線(xiàn),攻重點(diǎn)”。抓龍頭:以預(yù)決算審計(jì)為龍頭,向預(yù)算決算兩頭突破。調(diào)主線(xiàn):以預(yù)決算級(jí)次機(jī)制政策審計(jì)為主線(xiàn),重點(diǎn)聚焦機(jī)制體制等宏觀性全省性問(wèn)題。攻重點(diǎn):以專(zhuān)項(xiàng)投資性支出為主線(xiàn)重點(diǎn),突出關(guān)注財(cái)政績(jī)效。

(三)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的重點(diǎn)內(nèi)容和方法重新定位和創(chuàng)新。大格局的審計(jì)重點(diǎn)內(nèi)容可逐步以國(guó)家財(cái)政政策制定實(shí)施、預(yù)決算分配、重點(diǎn)資金項(xiàng)目為主,突出對(duì)財(cái)政預(yù)決算分配和重點(diǎn)資金項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效審計(jì)和政策績(jī)效性審計(jì)。在當(dāng)前形勢(shì)下,收入審計(jì)有可能比支出審計(jì)更重要,政策機(jī)制審計(jì)與分配管理審計(jì)比一般財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)更重要(一策可以興邦也可以廢邦),專(zhuān)項(xiàng)支出審計(jì)比一般保運(yùn)轉(zhuǎn)支出審計(jì)更重要。而對(duì)常規(guī)部門(mén)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)可探索建立社會(huì)中介審計(jì)制度,就像現(xiàn)在國(guó)資委要求所有國(guó)有企業(yè)必須經(jīng)過(guò)中介審計(jì)一樣。

(四)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作的計(jì)劃組織方式重新定位和創(chuàng)新。組建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局智囊小組,由高級(jí)審計(jì)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家、財(cái)稅金融專(zhuān)家等研究提出真正意義上的高層次審計(jì)計(jì)劃,統(tǒng)一調(diào)配整合審計(jì)資源。先做到審計(jì)署、省級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和市縣審計(jì)機(jī)關(guān)本級(jí)范圍內(nèi)的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,逐步過(guò)渡到全國(guó)上下各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,真正做到全國(guó)一盤(pán)棋,做到國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的橫向到邊和縱向到底,進(jìn)而對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、國(guó)家財(cái)政預(yù)算決算分配管理和政策制定執(zhí)行實(shí)施質(zhì)量型高層次全覆蓋審計(jì),而不拘泥于在審計(jì)資金面、單位面上追求百分之百的數(shù)量型低層次全覆蓋審計(jì)。

(五)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)工作報(bào)告的框架內(nèi)容重新定位和創(chuàng)新。國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局下的審計(jì)工作報(bào)告框架內(nèi)容可與政府工作報(bào)告、財(cái)政預(yù)決算工作報(bào)告、社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行發(fā)展工作報(bào)告所列目標(biāo)任務(wù)、完成情況等基本對(duì)應(yīng)比較,與年中財(cái)政、發(fā)改委等所作重大財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策和預(yù)決算分配追加調(diào)整事項(xiàng)、指標(biāo)任務(wù)等基本對(duì)應(yīng)比較,真正做到實(shí)時(shí)審計(jì),實(shí)時(shí)報(bào)告,實(shí)時(shí)促進(jìn),實(shí)時(shí)整改。

(六)注重對(duì)財(cái)政審計(jì)理論重新定位和創(chuàng)新。應(yīng)以維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展為總目標(biāo)來(lái)定位、創(chuàng)新和構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局,在國(guó)家審計(jì)免疫系統(tǒng)理論框架下構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐指南。重點(diǎn)從國(guó)家經(jīng)濟(jì)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和政策調(diào)控等戰(zhàn)略高度來(lái)布局構(gòu)建國(guó)家財(cái)政審計(jì)大格局理論,重點(diǎn)構(gòu)建以推動(dòng)建立國(guó)家總預(yù)算和國(guó)家總會(huì)計(jì)為目標(biāo)的國(guó)家公共財(cái)政體系審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政預(yù)決算分配管理審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)經(jīng)政策審計(jì)指南,國(guó)家財(cái)政收支績(jī)效審計(jì)指南等。

(七)注重對(duì)大格局高層次審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé)和審計(jì)成果運(yùn)用重新定位和創(chuàng)新。

大格局審計(jì)應(yīng)注重在所有的審計(jì)項(xiàng)目中都追究和問(wèn)責(zé)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,將審計(jì)問(wèn)責(zé)貫穿于各類(lèi)國(guó)家審計(jì)全過(guò)程,而不僅僅在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目中才進(jìn)行審計(jì)問(wèn)責(zé),以有效解決突破屢查屢犯的老大難問(wèn)題和死穴,有效創(chuàng)新財(cái)政審計(jì)大格局成果綜合運(yùn)用層次和水平。

1.逐步探索創(chuàng)新大格局審計(jì)監(jiān)管問(wèn)責(zé),有效運(yùn)用“四兩撥千斤”。