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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇水利水電工程造價管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
1引言
在水利水電工程造價管理中，通過科學的造價管理方式能夠實現工程成本投入降低，保證企業(yè)經濟效益的增長。工程造價管理是直接關系經濟效益的重要因素，也是保障整個工程順利施工的基礎。因此，必須保證主力水電工程造價管理的全方位和動態(tài)化。而想要實現水利水電工程造價管理的科學性，需要嚴格落實水利水電工程中造價管理問題的合理分析，積極提出恰當的造價管理方式，保障工程順利施工。
2水利水電工程造價管理特點
在水利水電工程中，由于工程涉及范圍較廣，施工項目復雜，針對工程造價管理也存在較強的不確定性和差異性，如果不能有效掌握水利水電工程造價管理的各類因素，將會造成工程造價管理的不合理，甚至影響到工程項目建設。在水利水電工程中，不同地區(qū)和不同的施工環(huán)境會引起工程造價管理的差異，不同的地質環(huán)境下，應用到的施工材料會有不同，而材料價格占據了工程造價管理的重要組成部分，一旦出現了工程材料之間的差異性，將會出現工程造價管理的明顯變化。另外，在工程管理方面，不同的管理人員和不同的自然因素都會產生對工程造價管理的影響，進而產生工程造價管理的波動，在當前的社會背景下，水利水電工程管理中應用到的各類先進技術層出不窮，比如說目前應用最為廣泛的仿真技術、3S技術以及計算機技術等，工程造價管理還涵蓋了多類學科的內容，讓工程造價管理呈現出多樣化和廣泛性的特點，要求工程造價管理人員具備較強的綜合素質和管理能力。
3水利水電工程造價控制與管理的重要性
水利水電工程是我國的基礎工程建設項目，工程經濟效益增長與工程造價管理和成本投入有緊密聯(lián)系。通過對工程造價的管理能夠實現工程中資金應用效率上漲，保障工程中資源得到合理配置。在當前的市場背景下，水利水電工程施工中應用到的各類資源和設備都發(fā)生了巨大的價格變化，為了保障企業(yè)經濟效益增長，實現工程中資金利用率的提升，必須要通過合理的造價管理方式實現工程中管理的科學性，結合水利水電工程造價管理的各個階段，提出恰當的管理措施，讓制定的造價管理措施既能符合工程要求，又能夠真正發(fā)揮造價管理價值，推進水利水電建設企業(yè)的發(fā)展。
4水利水電工程造價管理常見問題
4.1管理機制不足
水利水電工程造價管理涵蓋內容非常豐富，如果在造價管理過程中缺乏完善的造價管理體系將會讓工程造價管理失去依據，無法落實工程造價管理的規(guī)范化和科學性，甚至難以保障工程經濟效益的科學性增長。針對當前的法律法規(guī)層面而言，當前的水利水電工程造價法律法規(guī)并不健全，很多詳細的規(guī)定并未落實，無法發(fā)揮法律法規(guī)的管控效果。一些施工單位在進行工程造價管理時，利用法律法規(guī)中的漏洞，在工程分包過程中簡化了造價管理的一些步驟，讓工程造價管理以及整個工程項目施工都面臨嚴重威脅。隨著科學技術的進步，越來越多的國際化管理理念滲透到我國當前的工程造價管理中，而且更新速度非常快，但是我國當前的水利水電工程造價管理機制并不能適應理念和管理方式的創(chuàng)新，造成了管理體制與實際管理理念之間的差異，制約著工程造價管理效果。除此之外，水利水電工程造價管理工作人員自身行為和思想方面的不重視，也缺乏相應的學習和培訓，造成了人員能力并不能滿足當前的工程造價管理要求，甚至出現了責任推諉現象。
4.2市場反應不夠靈活
在以往傳統(tǒng)型水利水電工程造價管理時，針對工程的概預算設置需采用科學的定額計價方式，而且還需要依靠良好的理論知識和工作經驗，解決水利水電施工造價管理中出現的難題，結合實際項目管理要求做好相應的概預算管理與調整。但是隨著當前市場經濟的發(fā)展，越來越多的造價管理因素發(fā)生了變化，而且在水利水電工程中融入了更多地新技術新材料，這些新技術和新材料在價格方面與以往的材料技術等存在一定的差異，如果不能實現計價方式的調整，將無法保障定額計價的科學性，進而影響工程施工效率。
4.3技術與造價融合的問題
通過對當前的水利水電工程調查發(fā)現，在工程造價管理過程中，針對工程技術而言，很多造價管理人員并不能掌握工程技術的實際管理要求，而很多技術管理人員也并不能明確工程造價管理的重要性，如果這些現象出現在水利水電工程造價管理中，將會影響到工程造價管理的科學性，也會讓工程造價管理與工程施工之間產生矛盾。目前在水利水電工程造價管理中，技術和造價之間的矛盾屬于普遍現象，對于工程技術人員而言，很多管理人員的經濟意識薄弱，過度關注工程施工設計和現場管理并未意識到經濟管理的價值，也并未實現技術管理與造價管理的融合。針對工程造價管理而言，很多新技術和新材料認識比較片面，無法發(fā)揮新技術和新工藝的最大價值，造成了投資和成本控制的不理想。
4.4缺乏專業(yè)性人才
人才是水利水電工程造價管理效果提升的關鍵因素，但是在當前的造價管理中，我國的專業(yè)性人才缺乏，大多數造價管理人員對當前的造價管理理論知識和專業(yè)技能掌握不足。而且隨著經濟和科技的進步，越來越多的造價管理人員并未掌握先進的管理理念和科學造價管理方式，讓當前的工作人員能力無法滿足要求，甚至在很多新技術和新材料新模式應用方面存在誤區(qū)。
5加強水利水電工程施工造價管理與控制的措施
5.1加強決策階段造價管理控制
在水利水電決策階段進行工程造價管理時，需要保障工程造價管理落實到動態(tài)造價管理方式上，企業(yè)管理層面需要進行工程造價管理各個影響因素的分析，保障工程造價管理措施制定的科學性，降低工程施工風險。工程造價管理人員需要在工程決策階段收集關于工程造價管理的各類數據和信息，尤其是工程施工中會應用到的材料，設備和人員數量等，這些數據都必須保持真實性和可靠性，既為工程施工奠定堅實基礎，又保障工程造價管理的科學性。在工程造價管理人員落實各類數據之后，需要根據工程造價管理要求提出可行性管理方式，并經過研究與評定之后，落實到實際管理中。通過對工程決策階段的科學性造價管理，保障工程資金投入的可行性和科學性提升，為工程建設質量和建設效率提供依據。
5.2嚴格控制工程施工設計
在水利水電工程設計階段進行造價管理時，需要保障設計方案的可行性提升，以合理的設計方案為基礎實現造價管理效果的展現，而在設計階段需要進行嚴格控制的是工程設計變更。在設計變更時需要首先注意的是因工程施工產生的經濟效益和施工索賠行為，所有的變更都必須要經過充分分析之后進行。其次，在進行設計變更時，需要根據變更前后的預算變化進行分析，降低造價管理中出現的預算超支。最后，在出現設計變更時，需要根據變更的具體情況和原因等進行詳細記錄，并且由相關工作人員做好記錄的保存，為工程后期管理提供依據。
5.3完善招投標階段管理
在工程造價中招投標階段是工程造價管理的重要階段，想要實現工程招投標階段造價的科學性，需要對工程開展科學化的勘查，結合恰當的勘察技術手段，明確招投標中各類文件的科學性，最大限度降低施工后期出現的變更與索賠。在招投標中選取恰當的中標單位，要求中標單位既能符合工程施工資質，又能具備良好的信用，保障工程施工的科學性。在進行招投標階段管理時，招標方和投標方都必須依照科學的評標標準和招投標管理辦法選出優(yōu)秀的施工單位、監(jiān)理單位和設計單位。
5.4提升施工過程造價管理
5.4.1提升人員素質第一，加大對工程造價管理人員知識和技能的培訓。在水利水電工程造價管理人員能力培訓時，可以通過案例分析問題討論的方式，保障工作人員在造價管理時有科學的管理流程，明確工程施工各個階段需要管理的核心，加大對各類重要文件的收集整理與復合，明確工程中各項規(guī)章制度。另外，要求工程造價管理人員需要認識到工程中應用到的新技術和新材料，并且以工程全過程造價管理為基礎，實現工程中先進技術的合理應用。第二，強化工程造價管理人員的思想政治教育。水利水電工程在進行造價管理時，可以組織工作人員進行合同法、招投標法以及安全管理條例的學習，工程造價管理中涉及的所有規(guī)章制度、法律法規(guī)都需要從思想層面強化重視，降低工程造價管理中出現的徇私舞弊行為。
5.4.2采用信息化管理方法科學技術的進步讓更多地先進造價管理方法融入水利水電工程中，通過科學的造價管理方式能實現工程造價管理效果提升。因此，需要保障信息化管理技術應用價值的體現，由工程造價管理人員進行相應的管理技術學習，結合工程管理要求，做好造價管理技術和造價管理方式的融合，針對工程造價管理中出現的問題進行分析，根據具體問題提出具體的解決方式，讓先進的信息化管理技術為工程造價管理人員提供便利性。另外，在工程造價管理中需要建立完善的信息化管理系統(tǒng)，對工程施工進行詳細監(jiān)控，一旦發(fā)現工程造價管理中出現問題，需立即提出科學的解決方式，降低對工程成本投入和經濟效益增長的影響。
5.4.3重視成本核算首先，在進行水利水電工程成本核算時，需要考慮到施工中的人才成本，避免因人才缺失而造成的工程施工成本增加。其次，在水利水電工程施工中，針對所有應用到的設備進行分析，設備應用的科學性能保障工程中資金應用效率提升，而水利水電工程中應用到非常多的設備，其中還包含了很多大型設備，這些大型設備應用要求也相對較高，實現成本的嚴格管理能保障設備應用的科學性，同時也能夠降低因設備問題而造成的成本增加。最后，在工程成本核算過程中，需要加大對工程社會成本的高度關注，社會成本也是影響工程成本投入的關鍵組成部分，加大對社會成本的嚴格管理能夠實現工程經濟效益增長，保障對工程造價管理的全面性。
5.5改善竣工控制
1 前言
隨著我國市場經濟體制改革的深化,以及WTO和全球經濟一體化的影響,我國工程造價應遵循工程造價運行的客觀規(guī)律和特點,運用科學、技術原理和經濟及法律等管理手段,解決工程建設活動中的工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題。工程造價涉及一個項目從可行性分析到竣工決算的各個環(huán)節(jié),也涉及到項目的業(yè)主方、設計方、監(jiān)理方、施工方等眾多機構和單位。工程造價管理的基本內容是:合理確定,有效控制,提高效益。合理地編審水利水電工程建設項目投資造價,已成為擺在我們工程造價專業(yè)工作者面前的一項十分重要的課題。
2 水利水電工程造價管理制度的發(fā)展
在水利工程建設中,作為工程控制管理的進度、質量、投資3要素之一的工程投資控制管理工作,從建國初期我國實行以公有制為主的計劃經濟體制,發(fā)展到社會主義市場經濟體制,工程造價管理進入了一個完善發(fā)展和改革的新時期,其間進行了一系列重大改革,工程造價管理的理念逐步形成。特別是隨著水利工程建設全面推行項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制,隨著社會主義市場經濟的逐步建立和完善,水利水電工程造價管理也隨之在管理體系、計價方法、計價依據及管理手段等方面作了許多改革,使工程造價管理專業(yè)從事后算賬發(fā)展到事先算賬,從被動地反映設計和施工發(fā)展到能主動地影響設計和施工,從依附于施工者或建筑師發(fā)展成為一個獨立的專業(yè),從全過程造價管理發(fā)展到全面造價管理階段,日趨完善。根據市場價格和較科學合理的資源配置來預測工程造價,在工程建設實施階段引入競爭和激勵機制,以節(jié)約投資,降低造價。在1992年由能源部、水利部、中國人民建設銀行即兩部一行組織全國水利水電工程概預算專業(yè)人員資格考試,該考試分編制和編審2個級別,并頒發(fā)了證書,邁出了我國水利水電工程造價管理規(guī)范化管理改革的第1步。隨著1996年以來我國引入工程造價咨詢中介服務,建立了造價工程師執(zhí)業(yè)資格和工程造價咨詢單位資質管理制度,1999年水利部頒發(fā)《水利工程造價管理暫行規(guī)定》,標志著我國水利水電工程造價管理步入規(guī)范化的管理軌道。
隨著經濟體制的改革,要符合目前水利水電工程的施工技術水平和工程項目的要求;定額的表現形式、內容組成及定額子目設置等方面要適應市場經濟建設的需要;水利部2002年頒發(fā)了《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》(2002年)、水利部頒發(fā)的水利工程系列定額(2002年版)。結合水利水電工程建設特點及市場整體價格水平,通過深入工程實際,調查研究、收集資料,采用科學的分析、測算方法,確定合理的定額水平。
3 水利水電工程造價確定及控制
水利水電工程建設項目的工程造價確定,應按照基本建設程序,在項目建議書、可行性研究、初步設計、招投標及建設實施、竣工驗收等不同階段,按不同的精度要求,根據相應的計價依據來計算和確定工程造價。充分做好水利水電工程建設項目前期準備工作,在初步設計之前的投資決策階段,對生態(tài)效益、社會效益、經濟效益進行客觀的、科學的投資控制,通過技術經濟比較、優(yōu)化設計方案等方法,對工程造價進行前期預控制,在項目建設前期為合理確定工程造價打下基礎,為投資決策者提供可行的參考。
初步設計概算階段,按照國家關于水利水電工程初步設計報告編制的要求和現行有關費用標準、定額提出總概算和資金流程方案。初步設計概算是編制工程投資計劃,投資人確定基本建設投資規(guī)模的依據。概算投資額在建設期間不能任意突破,是項目法人進行宏觀控制的目標。初步設計概算編制的準確程度,直接影響著工程建設的進度情況。概算編制得準確,基本建設投資規(guī)模就容易控制,有利于工程項目的順利進行。如果總概算偏低,在實施中一再突破,就會導致基本建設規(guī)模失控,資金籌措困難,因而影響工期和工程質量。反之,高估冒算,也將對國家的基本建設整體投資計劃和建設規(guī)模帶來不良影響和損失。在此階段通過“限額設計”和“優(yōu)化方案”的方式科學合理地解決價格波動、利率變化等市場因素造成的工程造價波動,及時掌握造價情況,做好投資控制,以解決投資失控等問題。在可行性研究階段,綜合考慮好可能發(fā)生的因素,盡可能減少由于設計深度不夠、考慮欠缺而造成投資估算包不住概算,給其后各階段的投資控制管理造成麻煩。
4 按照國家建設項目投資造價編審規(guī)程深度要求,科學、合理、準確、全面地編制工程投資造價,在設計方案優(yōu)化的基礎上,形成具有投資控制方案可行性的最高限價
投資估算是控制工程造價的源頭,是開展工程造價管理后續(xù)工作的關鍵。水利水電工程建設項目投資估算的依據可歸納為:①工程技術設計文件。工程技術設計文件反映工程項目的規(guī)模、內容、標準、功能等,根據工程技術文件對工程結構進行分解,得到計價的基本子項及相應的實物工程數量。②工程估價數據。依照行業(yè)頒布的編制規(guī)定及配套的有關定額和國家政策性文件。③市場信息與環(huán)境條件。資源價格是由市場形成的,隨時掌握市場信息,了解市場行情及物價的動態(tài)。經主管部門批準,在項目建議書階段,作為擬建項目列入國家中長期計劃和開展前期工作的控制造價;在可行性研究階段為該項目的國家計劃控制造價;在初步設計階段為擬建項目工程造價的最高限額。在施工準備階段,編制招標工程的標底,參與合同談判,確定工程承發(fā)包合同價格。在工程實施階段,依據項目管理預算和合同價格,編制資金使用計劃。建設程序和各階段工程造價流程圖見圖1。
圖1 建設程序和各階段工程造價流程
由于水利水電工程建設項目周期長,實際工程造價會因市場價格因素影響而變動。設計方案的選擇直接影響工程造價,設計決定了工程的資源消耗量。在水電工程項目中,壩址的選擇、壩型的選擇以及施工設計方案的優(yōu)化等,都直接影響工程造價。2002年由水利部建設經濟定額站組織編制并頒發(fā)了[2002]116號文《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》及《水利建筑工程概算定額》、《水利水電設備安裝工程概算定額》、《水利工程施工機械臺時費定額》等相關定額,對我國的水利工程造價的確定和控制起到了規(guī)范的作用。但現行的水利工程造價確定方法把概算作為最高限額,使可能發(fā)生的投資風險因素限制在預留的預備費和階段系數中,特別是國家在1999年的計投資[1999]1340號文規(guī)定暫不計價差預備費以來。結果常常造成概算超估算,預算超概算。主要原因是物價上漲和工期的延長。現就以某泵站為例闡述如下。
4.1 工程概況
某站于1977年興建,裝機20臺28ZLB-70型軸流泵,裝機總容量為3 100kW,設計排水流量30m3/s,設計揚程7.8 m。由于運行年久,建筑物破損、泵房沉陷、水工設施損壞、機電設備老化、金屬結構銹蝕相當嚴重,整個樞紐“帶病”運行,其運行效率和安全性能大大降低。改造后裝機6×500kW,設計排水流量30m3/s。
4.2 投資概算編制分析。
由于該泵站更新改造工程屬于中央參與投資的水利工程,所以采用水利部定額及水利部水總(2002)116號文頒發(fā)的《水利工程設計概(估)算編制規(guī)定》及配套定額進行編制,價格水平年為2007年8月。根據國家發(fā)展計劃委員會投資[1999]1340號文規(guī)定,投資價格指數按零計算,即不計價差預備費。工程審批后,到2008年11月前由于物價的上漲幅度太大,特別是鋼筋由4 598.55元/t調到5 898.52元/t,汽油由6 782.57元/t調到8 134.57元/t,柴油由6 121.4元/t調到7 680.4元/t,導致工程總投資增加103萬元。增加的費用通過招投標解決了一部分,剩下的隨著2008年11月后物價的回落攤銷掉。
另一方面，一個建設項目的工期,始終是項目法人十分關注的問題。而建設工期與工程造價有著十分密切的關系,如在建設過程中由于種種原因,使其工期延長,必然導致各參建方各種成本增加,影響工程造價的可控性。因而應采取得力措施使工程保質保量如期完成,才能有效的控制工程造價。
造價管理體制不夠完善,對已批的水利水電工程項目沒有建立一個全過成造價的跟蹤管理機構進行控制和管理,水利水電工程造價管理站僅對項目的規(guī)劃階段、可行性研究階段、初步設計階段的投資進行審核控制,而其后的工程實施及竣工等階段的投資控制工作沒有參與,造成投資控制的脫節(jié)管理,起不到有效的監(jiān)督控制作用。
5 結語
在工程造價全過程控制中應把握在決策階段應從投資估算這個“龍頭”抓起,充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素,打足投資,不留缺口,適當留有余地。在投資估算的基礎上,隨著設計深度的加深,客觀科學地編制初步設計階段的概算,經審批的初步設計概算應是工程造價控制的最高限價,也是限額設計時的控制造價的主要依據。業(yè)主采取施工招標這一經濟手段擇優(yōu)選取承包商,不僅有利于確保工程質量和縮短工期,更有利于降低工程造價,在施工階段通過跟蹤管理,及時發(fā)現和解決施工中的許多問題,有效地控制住工程質量、進度和造價。這就要求專業(yè)人員要有較豐富的專業(yè)知識及工程建設的理論和經驗,對項目的投資作出合理的分析和判斷。
參考文獻:
隨著時代的發(fā)展，當前的市場經濟體制已經發(fā)生了變化，但是依然有很多水利水電工程施工單位沿襲傳統(tǒng)的施工成本管理方法，新的管理方法和管理體系還沒有得到管理者的認可，很難在我國建設工程項目中得到實踐。因此，當前成本管理的科學性、現代性、系統(tǒng)性還有很大的提升空間。
2.過分重視經濟效益
在一些工程項目中，業(yè)主和承包商為了能夠快速完工，常常要求加快施工速度，縮短工期，使得施工中的成本無法得到有效控制，制定的總體成本計劃形同虛設，往往在竣工結算之后才發(fā)現成本大幅度超出預算。
3.缺乏成本管理的專業(yè)人才
當前我國水利水電工程項目中存在著大量的工程造價人才缺口，一些工程造價人員雖然具備基本的成本管理知識，但是缺乏深入了解，對于新理論、新方法也沒有足夠的認識，缺乏實踐，依然采用傳統(tǒng)造價管理方法，使成本控制理論和實踐無法得到發(fā)展。
二、加強水利水電工造價管理的主要措施
1.進行科學決策
在水利水電工程的前期決策過程中，要注重對設計方案和施工方案的審核，通過公平、公正、公開的招投標來獲得最佳方案，從而能夠有效對工程整體投資進行控制。在對方案經濟性、可行性、合理性、實用性進行審核的過程中，應引入價值工程分析方法。價值工程與價值分析兩種活動都是對商品的價值、功能與成本進一步做思考與探索，以小組活動方式，集思廣益尋求最佳方案，再運用體系分工的方式達成價值提升或降低成本的目標。通過價值工程分析方法，能夠有效統(tǒng)籌施工中的各項要素，在保障使用功能的基礎上，各專業(yè)按照分配的投資額進行設計，使工程造價保持在總投資之下。利用價值工程分析方法，能夠使投資單位明確各個方案的優(yōu)缺點，從而選擇性價比最高的方案。
2.培養(yǎng)施工人員的成本意識
施工過程中，施工人員的專業(yè)技術是非常重要的，是選擇施工人員的關鍵，與此同時，施工人員對于成本管理的意識決定了水利水電工程施工期間對材料和設備的使用，如果施工人員具備較高的成本意識，就能夠更加注重在施工過程中對材料和設備的保護，減少浪費材料和損壞設備的情況，使施工成本大大降低。因此，在施工人員進入施工現場之前，要對其進行成本管理教育和培訓，使其明確成本的重要意義，明確成本與利潤的關系，并使其注重施工過程中的行為，對于材料和設備的使用遵循“不浪費，不破壞，不私拿”的原則，時刻注重對材料和設備質量和數量的保持，并對可以回收的材料進行二次利用，以促進材料和設備的可持續(xù)應用，降低機械設備的維修和養(yǎng)護費用。
3.施工階段的造價控制
在施工階段造價控制的關鍵在于對施工材料的造價控制，施工材料是施工現場管理的其中一個方面，也是是對水利水電工程造價影響最大的一個方面。據有關數據表明，施工材料對于水利水電工程造價的影響在百分之七十五左右。由于施工材料是構成水利水電工程的主體，因此我們應加強對施工材料的成本管理。在施工采購的過程中，應注重對整個材料市場的搜索，尋找最物美價廉的供應商，仔細核對其質量、資質等，并與其產生緊密的聯(lián)系，用最低廉的價格獲得最優(yōu)質的材料，使工程造價得到良好的控制。同時，也要加強在施工現場對施工材料的使用情況，要按照施工進度對成本的消耗量進行大體的規(guī)劃，并且在每一個環(huán)節(jié)完成之后對于材料的消耗進行統(tǒng)計，與階段性規(guī)劃進行比對，當出現較大的出入時要及時發(fā)現原因并予以解決。
水利水電工程建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在建設周期中，涉及的可變因素很多，工程造價管理貫穿于工程項目的籌劃、決策、設計、施工全過程，主管部門、建設單位和設計、監(jiān)理、施工單位應各司其責，共同履行控制職責。工程造價管理的核心內容是對工程項目造價的確定和控制。
1 建設項目的投資決策
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行的技術經濟論證及作出判斷和決定的過程。工程造價的合理預測是水利水電工程投資決策的必要條件，是分析項目的經濟效益和對項目進行技術經濟評價的重要經濟指標。在投資決策階段對工程造價的預測是編制投資估算，投資估算是設計文件的重要組成部分，是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干、控制其中建設撥款、貸款的依據，也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。工程造價的全過程管理要從投資估算這個“龍頭”抓起，應充分考慮各種可能的需要、風險、價格上漲等動態(tài)因素，估足投資，不留缺口。
投資估算是控制初設概算的依據，初步設計提出的總概算超過可行性研究報告確定的總投資的10%以上時，要重新報批可行性研究報告，因此，合理的確定投資估算是國家或主管部門確定基本建設投資計劃的重要文件，是業(yè)主為選定近期開發(fā)項目、作出科學決策的關鍵。
2 設計概算要準確、合理
由于水利水電工程在初步設計階段，對建筑物的布置、結構形式、主要尺寸以及機電設備型號、規(guī)格等均已確定，所以概算是對建設工程造價有定位性質的測算，設計概算是編制基本建設計劃，實行基本建設投資大包干，控制其中建設撥款、貸款的依據：也是考核設計方案和建設成本是否合理的依據。設計概算經過審批后，就成為國家控制該建設項目總投資的主要依據，不得任意突破。
初設概算編制的準確程度，直接影響著工程建設的進展情況，概算編制得準確，有利于工程項目的順利建設，反過來，如果總造價偏低，在實施中一再突破，就會導致基本建設規(guī)模失控，也會因資金和物質得不到保證而延誤工期，影響投資效果。
影響概算編制準確、合理有以下因素：首先，概算的編制依據是上級各主管部門頒布的概算編制規(guī)定、計算方法和取費標準，采用的定額也是主管部門組織編制頒發(fā)的，而我們水利水電工程的特點是單一性和復雜性，施工條件、施工場地和施工工藝都不同，因此，都套用同樣的定額和取費標準，很多時候就變得合法而不合理，有時，有的建設單位為了爭項目、爭上馬，就人為地壓低建設項目設計階段的投資，搞“釣魚”概算，有的建設單位對工程概算設上限，要求人為地把概算編低：有時審查會聘請的專家是外系統(tǒng)的，對水利水電行業(yè)概算編制規(guī)定不太了解，用他們本行業(yè)的規(guī)定來審我們的概算，這樣就可能造成審查時把概算定得太低了：有時為了讓項目能直接在省里立項，而不用報國家有關部門批準，就有意把概算編制在一定的額度內：也有的國家財政投資的項目，為了多向國家要錢，人為的把投資編高等……，因此概算要編得準確，不僅設計單位、建設單位，而且主管部門和審查部門都要實事求是，概算既然是按規(guī)程規(guī)范編制的，就不能為了報批手續(xù)或者其他原因有意的去壓低或抬高。
3 堅持靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則
要保證造價管理工作卓有成效，就應該堅持靜態(tài)控制、動態(tài)管理的原則，靜態(tài)控制指的是設計單位以某一年價格水平計算的全部工程的靜態(tài)投資經審查批準后，就作為建設項目控制靜態(tài)投資的最高限額，不允許突破：動態(tài)管理是指工程建設過程中，對動態(tài)投資進行控制和管理，動態(tài)投資包括物價上漲和稅率變化需增加的投資以及工程建設中使用貸款需在建設期內支付的利息等等。
靜態(tài)投資中的基本預備費的開支內容是指建設過程中工程項目和工程量增加、為預防自然災害所采取的預防性措施而預留的投資，因此，量的變化是納入靜態(tài)管理范疇，而價格的變化卻屬于動態(tài)投資的合理調整，不能納人概算突破的范圍，建設管理者和設計單位不承擔投資增加的責任。根據近年來對多個進行過概算調整的工程進行分析，由于建筑材料價格上漲和國家政策性調整而突破原初設概算成為主要原因。
4 規(guī)范招投標活動合理確定標底價格
招標和投標活動屬于當事人在法律規(guī)定范圍內自主進行的市場行為，但必須接受政府行政主管部門的監(jiān)督。
建設項目的招投標階段造價管理的主要目的是確定合理的承包合同價，在編制標底和控制價方面，用傳統(tǒng)的方法已經不能適應當前招投標工作的需要了。因為，施工單位在編制報價時，經常是根據他們企業(yè)內部的施工定額來編制的，施工定額是施工企業(yè)實行內部經濟核算的依據，更符合實際，而標底和控制價主要是根據有關部門頒發(fā)的定額和取費標準來計算的。因此，投標人為了使自己的報價不至于偏離標底和控制價太多，也就只好采用有關部門頒發(fā)的定額來編制報價。這樣，合同價就無法準確的反映工程項目的實際價值了，因此，用傳統(tǒng)的標底和控制價編制辦法還有待于改進。
5 加強施工階段管理有效控制工程造價
中圖分類號：TV文獻標識碼： A 文章編號：
科學的工程造價管理， 一方面可以保證監(jiān)督項目建設資金的合理利用， 防止損失和浪費， 提高投資效益; 另一方面可以為國家制定投資決策和加強國民經濟宏觀調控提供依據。合理的工程造價管理可以保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑有序市場的形成。
一、水利水電工程造價管理的意義
水利水電工程造價管理貫穿于項目建設全過程， 即指建設項目從可行性研究階段工程造價的預測開始， 到工程造價預控、經濟性論證、承發(fā)包價格的確定以及建設期間的資金運用管理、工程造價的實際確定及經濟后評價為止的整個建設過程的工程造價管理。水利工程造價管理的核心內容是對工程項目造價做出合理的確定與有效控制， 以達到預期的經濟效益和社會效益。
可行性研究階段的投資估算是進行經濟分析的重要基礎， 是項目決策的重要依據， 也是編制設計概算的基礎。初步設計階段編制準確的設計概算可有效地控制建設投資規(guī)模， 有利于工程項目的順利實施。經批準的初步設計概算是工程造價控制的最高限額， 也是限額設計時控制造價的主要依據。項目實施階段合理編制投標控制價是選擇最優(yōu)承包商的重要依據。竣工決算是反映建設項目實際造價和投資的技術經濟報告， 是考核投資效果的依據。因此， 做好水利工程造價管理工作， 既能為項目建設目標順利實現及確保項目竣工后良性循環(huán)提供重要保證， 也可以為國家制定投資決算和加強國民經濟宏觀調控提供依據， 還能夠保證投資方和承包方的合法利益， 有利于競爭機制的完善和水利建筑市場的健康發(fā)展。
二、水利水電工程造價管理存在的問題
1、對前期工作重視不夠，準備不足
一直以來，我國的水利建設單位都忽視了前期工作的重要性，沒能充分認識到這一階段工作的重要性。在實際工作中，往往不愿意在這個階段投入資金和精力，能省就省，總是把控制的重點放在項目的后期階段和決算階段。這樣一來，就導致經常出現項目開支超過預算等情況，使對水利建設項目的成本控制無法有效實施。一旦到了施工或決算階段，發(fā)現前期準備的不足已經晚了，也無法再很好地采取措施補救。這中間的損失是無法估量的，也是可以通過前期的努力在一定程度上加以避免的。
2、基建規(guī)則和程序被忽視，變通過多
目前的形勢下，國家根據情況明確了水利水電工程建設程序為項目建議書、可行性研究、初步設計、施工準備、建設實施、生產準備、竣工驗收及評價共八個階段，并且對每個階段都提出了具體要求。一些建設工程涉及到多個環(huán)節(jié)，其中有的工作是前后銜接的，有的工作是同時進行的，只有根據國家的相關規(guī)定和建設項目的自身規(guī)律安排好先后順序，才能更好地做好項目建設工作。但在當前的水利工程建設中，還存在著邊勘測、邊設計、邊施工的情況，報價不實的情況也非常普遍。種種不按規(guī)則和程序辦事的做法給經濟建設造成了極大的損失。
3、對水利工程造價缺乏全方位的動態(tài)管理
目前我國的工程造價管理仍然停留在靜態(tài)水平，難以做到動態(tài)、全方位管理。水利工程建設各環(huán)節(jié)的造價管理工作缺乏連貫性和統(tǒng)一性，也沒有一個統(tǒng)一的部門能夠全方位對水利工程項目的造價和控制負責。
4、傳統(tǒng)的工程造價核算難以適應形勢的發(fā)展變化
在經濟體制的變革、市場經濟體制的確立過程中，政策的調整和環(huán)境的變化使水利工程建設面對著日益變化著的形勢。市場物價的漲跌變化也對水利工程造價管理構成挑戰(zhàn)。但是，水利水電工程建設單位目前還是無法及時研究政策和市場環(huán)境的變化，無法及時根據環(huán)境的變化改善自身的工程造價管理，顯得被動和滯后。
三、提高水利水電工程造價管理的對策
1、開展以設計階段造價控制為中心的全過程造價管理
水利水電工程設計質量的優(yōu)劣、該項工程建成后獲取經濟效果的好壞，這是一項水利工程在其建設中是否能夠盡可能地節(jié)約投資的關鍵要素。通常來講，一項連續(xù)的、全過程的管理存在不同層次、不同階段的管理內容，這使得造價人員必須面對不同的工作重點，開展不同階段的造價管理，尤其要通過與業(yè)主運用價值功能的協(xié)同，改良工程設計方案，并以價值水利工程原理，認真分析水利水電工程項目的具體功能與成本，最大限度地提升水利工程的價值，激發(fā)節(jié)約投資的潛力。這便要求造價人員必須盡可能早地參與到水利工程設計階段的決策工作中，加強水利項目的溝通與合作，提高質量、控制成本，降低水利工程費用。
2、實施工程招投標階段造價管理
市場經濟環(huán)境中，招投標是一種明顯的市場競爭行為，在此種由市場定價的價格機制之下，水利水電工程造價管理的開展應致力于工程價格的有效控制、工程所需勞動力消耗水平的降低，以及工程生產力資源的優(yōu)化配置，促進工程價格與價值基礎之間的更好吻合。此外，還要在水利工程的勘查、設計、施工、監(jiān)理等階段以及和工程建設相關的材料采購階段，大力推行招投標制度，以完善的招投標法律結構體系，優(yōu)化招投標方式，加強水利工程招投標階段的監(jiān)管和服務。
3、嚴格實行施工階段工程造價管理
施工階段的工程造價管理可謂是整個水利水電工程造價管理過程中尤為重要的一部分，其要求施工企業(yè)應著眼于水利工程社會及經濟效益，進行水利工程成本分割，協(xié)同水利工程分包成本與施工隊成本的關系，使二者構成比例恰當，并且不斷優(yōu)化項目資源配置，要科學選擇勞務分包商，將分包成本控制在一個合理的范圍內；施工企業(yè)還要以嚴格的內部成本控制制度，實現施工隊成本的控制和管理，其有效方法在于實施責任成本核算，即把水利水電工程項目的成本細化到工程項目的每一道工序，同時構建責任單價以滿足工序所需，并以責任單價對施工隊的成本控制進行衡量，以及對施工隊員工收入予以兌現；施工企業(yè)還要設置科學的成本計劃，對施工成本展開動態(tài)控制，尤其要貶值總成本計劃，其中包括項目不可控成本與項目可控成本，前者主要有稅金及上級管理費等各個項目管理層難以主觀控制的部分，后者則是指項目不可控成本之外的責任成本、分包成本、現場經費等全部成本，很顯然后者是項目成本控制的重中之重。
4、實踐工程竣工結算階段的造價管理
在水利工程竣工結算階段，應對整個施工過程中與投資控制相關的要素進行歸集和整理，以推動水利工程更好地竣工結算。首先，施工單位從國家相關政策與規(guī)定出發(fā)，制定水利工程結算書，然后在業(yè)主委托之下，由那些具備資格的中介機構審查水利工程結算狀況，比如竣工結算與施工合同的條款以及招投標文件等是否相符，結算書的編制是否規(guī)范、是否與水利工程量計算規(guī)則相符等，以確保該工程竣工結算能夠對水利工程造價進行真實的反映，進而節(jié)約資金、提高造價管理水平。
5、有效強化水利水電工程造價審核
不同的水利工程，其建設規(guī)模、繁簡程度，及施工單位實力、所需工程造價資料的質量等各不相同，這要求施工單位應全面考慮工程的具體特征，選取并靈活使用恰當的方法。
結語：
綜上所述，水利工程造價管理是一項復雜的系統(tǒng)工程， 它涉及到宏觀管理和微觀管理的各個方面， 并且相互影響。從工程造價管理發(fā)展的歷史來看， 工程造價管理專業(yè)是隨著工程建設的發(fā)展和商品經濟的發(fā)展而產生并日趨完善的。
在對水利水電工程進行造價管理的核心部分就是利用科學有效的手段對工程的造價進行一個提前的評估，最主要的就是價格的機制問題，這個問題的存在也在很大程度上影響了水利水電工程的投資效益。我們可以利用諸多的信息技術對工程的造價進行充分有效的評估，最終為其提供一個最為合理的路徑。
一、關于造價管理的系統(tǒng)建設與完善
1、機構的建設
造價管理系統(tǒng)的建立首先需要有一個相對而言比較統(tǒng)一的管理機構進行造價管理，從而可以進一步強化相關部門的造價管理責任。提高宏觀的控制能力，還要對工程的造價管理所需要采取的措施進行優(yōu)化；推動法規(guī)的不斷完善，對建筑市場進行規(guī)范，從而能夠使得市場主體的權益得到有效的保障。其次就是對造價管理的各個部門的責任和關系進行細分，理清它們之間的關系。組織各個部門定期的進行交流溝通活動，從而可以確保水利水電工程的造價管理共得到了十分有效的配合和保障。從傳統(tǒng)的政府進行造價管理慢慢轉變?yōu)樾袠I(yè)內部進行造價管理，同時還要鼓勵成立一些比較專業(yè)的工程造價咨詢機構，對一些不同的投資類別進行分類管理。
2、價格信息網絡的建設
就目前而言，國內的許多中發(fā)達地區(qū)都已經建立屬于本地的工程造價管理網絡，工程的一般都是根據當地所具有的特有習慣來對材料的分類、工程特點、材料的指標以及價格等進行劃分。如果可以按照發(fā)展這個方面進行思考，依照在建工程所屬的類別進行詳細劃分，對信息的采集采取統(tǒng)一的標準，同時還要對信息的編碼、口徑的具體內容以及相應數據庫的解決辦法進行統(tǒng)一。也就是說，建立一個價格信息網絡是科技信息充分運用在水利水電工程造價管理中的必然結果。同時這也是諸多的工程造價者所十分期待的一個結果。這種價格信息網絡可以給全國范圍內的工程建設者們提供十分詳細的工程造價信息，具體內容包括了所需材料的價格詳細信息、整個建筑行業(yè)的發(fā)展動態(tài)、工程造價所需要的指標以及相對應的法律條文等。這種新的價格信息網絡不但有利于使用者對工程做出十分有效的戰(zhàn)略決策，與此同時還可以使得工程造價更加具有自己的規(guī)模和自己的順序。
3、造價管理系統(tǒng)的完善
水利水電工程的造價管理結構具備了十分廣泛的作用，這種新型的造價網絡不僅可以進行定額的計算、對工程進行預算等，還可以對所收集到的各類進行分類管理，之后再進行統(tǒng)計和數據分析，得到一個初步處理的結果，之后就可以利用數據終端結構對全局進行處理。造價管理網絡在前臺是利用到了wed服務器以及路由器，從而與互聯(lián)網進行連接，使其具備了可以分別對不同的信息進行同時。也就是說，造價管理網絡結構包含了整個的建筑施工中的建筑方案的設計、具體施工環(huán)節(jié)的管理以及最后的運營等全部過程。這種造價管理網絡能夠作為一種貫穿了整個工程建設環(huán)節(jié)的方方面面的全新的管理系統(tǒng)而存在。建立這種新型的造價管理網絡結構，始終要依照統(tǒng)標準化、統(tǒng)一化、網絡化等三大原則。與此同時，因為政策、專業(yè)性都很強，這種造價管理系統(tǒng)在建立的時候面臨的困難還是很多，需要得到各個造價管理部門的通力幫助，對整個系統(tǒng)進行統(tǒng)一的研究、開發(fā)，還要制定統(tǒng)一的網絡管理制度，各個部門之間相互配合，展現出整體的優(yōu)勢，從而健全整個造價管理網絡機構。
二、操作平臺的建立與管理方法的優(yōu)化
1、平臺的打造
進行平臺的打造簡單的來說就是在信息科技的基礎上成立一些可以進行水利水電工程造價操作的市場平臺，可以把虛擬的建材市場建立在網上，進行網絡化管理，利用到電子商務所帶來的便利，實現網上訂購，充分利用到網絡的優(yōu)勢。從另外一個角度上說，將工程造價逐漸網絡信息化、商務化、電子化等已經是在新時代背景下信息科技不斷發(fā)展所面臨的必然趨勢，無法避免，這也將成為工程建筑行業(yè)的主要發(fā)展方向之一。這種網絡招標也是未來發(fā)展的方向。有了這種可以進行操作的網絡平臺，按照以下的幾個程序進行網絡的招標工作：首先進行招標公告的、需要投標的單位進行報名，之后就是已經報名的投標單位進行相對應的資格審查，聘請一些專家對單位進行審核，在遞交了交標書之后就是進行網上的開標、定標以及對合同進行管理等。按照以上的程序走，不但可以很好地完成整個的招標工作，還可以體現很好的公平競爭性質，更加有利于造價管理領域的未來發(fā)展。
2、管理方法的優(yōu)化
對造價管理的方法進行相對應的優(yōu)化和整合決定了信息技術在工程造價管理網絡中能否取得圓滿成功的主要核心所在。這就需要相關的造價管理部門及時的組織一些工作人員以及專業(yè)的計算機工作者進行方法的整合以及優(yōu)化，對造價管理中存在的漏洞進行及時的整理、分析，并對此提出比較統(tǒng)一的解決辦法，對于那些優(yōu)勢所在就需要進一步的進行推廣，利用較為強大的開發(fā)系統(tǒng)，對網絡環(huán)境進行實時的監(jiān)控。只有及時的對造價管理中的問題以及漏洞進行充分的優(yōu)化，才能使得管理網絡得到最大化的發(fā)揮，效率最大化。
三、總結
正如我在前面所提到的，水利水電工程是國民經濟的生命線，不可或缺，因此對其各方面的管理顯得極其重要。特別是工程造價方面的管理，一直都是各級管理部門和建設企業(yè)關注和研究的重點和核心。只有不斷的對管理辦法進行合理的篩選和優(yōu)化才能夠進一步提高水利水電工程的經濟效益，進一步降低企業(yè)的經濟成本。
參考文獻
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Abstract: water resources and hydropower engineering construction cycle is long, big investment and cooperation department, by natural resources, terrain, geology, hydrological and meteorological conditions of the great influence, but by the local economic development level, transportation and other resources market condition the influence. This paper analyzes the water conservancy and hydropower engineering cost management present situation, and proposed the project cost management measures in water conservancy and hydropower project cost problems to be solved.
Keywords: water conservancy and hydropower; Project cost; The present situation; question
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A文章編號：
水利是國民經濟和社會發(fā)展的基礎產業(yè)。隨著社會主義市場經濟體制的建立和逐步完善，我國的水利水電造價也逐步由與計劃經濟的概預算定額向與市場經濟相適應的工程造價轉換，初步建立起了以工程定額作為指導的通過市場競爭形成的工程造價的機制。但是水利水電工程建設周期長、投資大、協(xié)作部門多，受自然資源、地形、地質、水文氣象條件的影響很大，也受當地經濟發(fā)展水平、交通及其他資源市場條件的影響。在計價方面，具有單件性、多次性、方法的多樣性及依據的復雜性等特征。目前，由于全過程、全方位投資管理的理念尚未形成，投資管理的各個層面不夠完善，導致工程投資中損失浪費的現象比較普遍。
一 水利水電工程造價管理現狀分析
（一）沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系
“二分式”管理模式受長期計劃經濟時期管理模式的影響，我國在造價管理過程中還沒有形成完善的、系統(tǒng)的全過程造價管理體系。工程造價管理涉及的過程復雜，涉及建設、設計，施工、咨詢、政府部門等多方建設主體，這決定了管理工作的復雜性，同時給全過程管理帶來很大的難度。實際工作中，建設工程造價管理一般通過幾個單位來完成，實行“分單位、分階段”的“二分式”管理方式。即項目決策與設計階段的造價控制由設計單位的造價專業(yè)人員完成，承發(fā)包階段的造價控制由具有自行招標能力的項目業(yè)主或具有招標資質的造價咨詢單位完成。施工階段的造價控制則由監(jiān)理單位的造價專業(yè)人員完成，竣工與后評價階段的造價控制由具有審價資格的造價咨詢單位完成。
此模式產生的弊端是：①不利于投資的有效控制。造價控制是—個動態(tài)的過程，每個環(huán)節(jié)之間有一定的聯(lián)系，前面的環(huán)節(jié)是否做好，需要下一個環(huán)節(jié)來驗證，客觀上要求每一個環(huán)節(jié)之間應該緊密聯(lián)系，統(tǒng)一管理；②不利于造價咨詢單位的發(fā)展。“二分式”管理必然造成造價誨詢單位經營業(yè)務狹窄，業(yè)務量偏小，總體規(guī)模偏小；③不利于培養(yǎng)高層次造價專業(yè)人員。按照國際慣例，從事工程造價咨詢的專業(yè)人員應該是以工程技術為基礎，兼有經濟、法律、管理等方面知識的復合型人才。由于“二分式”管理，造價從業(yè)人員接觸面窄，不利于培養(yǎng)高層次復合型人才。
（二）采用“單位估價法”編制水利水電工程造價
目前通行的預測建設工程造價的基本方法大致有兩種，即“單位估價法”和“實物量法”。我國采用單位估價法，單位估價法所采用的定額是在一定時期、一定范圍由行政部門編制頒發(fā)的，反映了這一時期、這個行業(yè)或地域的“共性”，與某個具體工程項目“個性”之間必然存在差異。且這種差異有時會很大。特別是水利水電、交通工程與自然條件密切相關，具有突出的“個性”，往往與全國(或全省)通用定額“共性”的矛盾比較突出，再采用國家或地方政府統(tǒng)一頒發(fā)的費率計算，很難體現企業(yè)的真實水平和競爭優(yōu)勢，隨著我國市場經濟的日益完善，這種缺陷就越來越突出。
二 加強水利工程造價管理措施
（一）實施全過程的工程造價管理
美國造價工程師協(xié)會在20世紀提出全過程造價管理，有效地利用專業(yè)的、技術的專長與方法去計劃和控制資源、造價、利潤和風險，并使之貫穿于整個項目的始終。國外工程造價咨詢機構一般為委托方提供以工程造價為龍頭的全方位、全過程的工程咨詢服務，實行全過程造價管理的服務手段也更先進，一般均有強大的工程造價與工程管理系統(tǒng)軟件支持，能為委托方提供詳盡的工程進展以及支付資料，并能提出分析意見和控制措施，從而協(xié)助業(yè)主在項目實施過程中對投資進行監(jiān)控并最終實現投資目標。
（二）建設工程招投標階段造價的控制
招投標實質上是一種市場競爭行為，形成由市場定價的價格機制，能不斷降低社會平均勞動消耗水平，使工程價格得到有效控制，實現生產力資源優(yōu)化配置。便于供求雙方更好地相互選擇，使工程價格更加符合價值基礎。同時在勘查、設計、施工、監(jiān)理及與工程建設有關的重要設備材料的采購方而推行招投標制，建立健全招投標法律結構體系，改進招投標工作，強化監(jiān)督與服務。
（三）施工階段工程造價控制
施工方案的選擇。施工組織設計應體現降低工程成本的措施，選用經濟合理的施工方案。如在基礎施工階段，土方機械的合理選用和配合、基坑圍護方案、井點設置等都對工程成本產生較大的影響。健全工程質量保證體系，嚴格按照施工工藝施工，防止返工造成浪費和損失。每個工程項目都要建立以項目經理為組長的質量保證體系，各工序要設有專職或兼職的質檢員，對工程施工全過程的質量進行有效的監(jiān)督和控制，質量管理有章可循，落實到人。材料、設備的采購和管理中要加強材料在預算－計劃－采購－簽收－領用－使用－監(jiān)督－回收等各個環(huán)節(jié)的責任制，落實到人，要嚴格按照施工材料消耗定額和工程進度安排用料，限額領用，并對材料使用量上進行監(jiān)督，防止浪費，合理使用資源。合格施工人員的配備。一般說來，人工費主要根據工程項目所需用工量以及人工單價而確定。由于目前農村剩余勞動力的不斷增加，城市建筑勞動力的主要來源是外來民工，在施工現場中以班組承包的方式較多。由于勞動力來源不同，技術水平也存在較大差異，有必要對各個班組進行篩選，選用技術熟練的班組承包各工種的施工作業(yè)，這樣能從現場施工作業(yè)這第一道環(huán)節(jié)控制施工質量、減少浪費、縮短工期，降低成本和造價。施工階段的造價控制需要各方共同努力，才能實現即定的各項目標，取得社會效益和經濟效益。
（四）采用“實物量法”編制水利水電工程造價
國際上通用的計價辦法是采用“實物量法”，它克服了我國水利水電工程編制及預算所慣用的“定額法”計價的弊端，能夠按照各項目的具體特點，與設計、施工緊密結合，真實地反映工程的實際成本，其最大特點是聯(lián)系單個工程實際情況，依據設計方案、施工布置與進度、施工方法與技術、總工程量和勞動生產率、施工組織管理、法律法規(guī)政策等來測算實際所需的直接和間接成本以及相應的費用，工程的個性能充分顯示出來，有利于有效管理和控制工程造價。
三 我國水利水電工程造價亟待解決的問題
目前，我國真正能做到建設工程全過程造價管理的咨詢機構數量極少，多數咨詢機構規(guī)模偏小，基礎較差，在社會上的根基還不穩(wěn)同。滿足全過程造價管理的業(yè)務人員素質還有待提高，編制工程造價的方法還需要改革和完善。
從造價確定的方法來看，傳統(tǒng)造價管理是基于標準定額，而全過程造價管理，是基于項目活動。這種方法的基礎理論是任何項目成本的形成，都是由于消耗或占用一定的資源所造成。而任何這種資源的消耗和占用，都是由于開展項目活動所造成。所以，要準確地確定項目造價，首先應該確定項目的活動，然后確定項目活動所消耗的資源，再確定項目活動的造價。從造價控制的方法來看，傳統(tǒng)的造價管理，主要是通過對工程結算價的控制來實現。而全過程造價管理，則是通過項目活動和過程的優(yōu)化來實現。這種方法的基礎理論是任何項目成本的節(jié)約，都是由于項目資源的消耗及占用的減少而形成。項目資源消耗及占用的減少，是通過消除或減少無效、低效的項目活動來實現。
四 結束語
工程造價管理是一項技術性、專業(yè)性很強的工作，它貫穿于投資決策、項目設計、招標投標、建設施工和竣工結算各階段。為了有效地控制工程造價，需要各部門的綜合協(xié)調，共同努力，才能最大限度地控制工程造價，實現較為理想的投資效益。
參考文獻：
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2變更和索賠策劃
變更索賠策劃是企業(yè)合同項目二次經營的重點，應建立在與業(yè)主合同約定的基礎上，針對行業(yè)特點和規(guī)定開展工作，變更索賠策劃是工程項目合同管理全過程的系統(tǒng)工作。加強變更索賠過程控制，建立變更控制流程，促進施工項目變更索賠工作的制度化、標準化、程序化，提高變更索賠實現效果，提高項目盈利水平。(1)成立變更索賠工作領導小組，由專人負責變更索賠工作日常牽頭工作，并制定變更索賠控制流程。(2)策劃各階段的變更索賠工作:①投標階段:在合同評審的基礎上，建立采用對比和綜合分析方法尋求最佳施工組織方案及報價，尋找項目變更和索賠的可能性，提出風險防范措施，完成項目中標后的技術商務交底，為施工項目變更索賠策劃提供線索;②前期階段:根據投標階段項目變更和索賠的可能性分析、項目前期策劃方案，結合項目施工條件、合同履約條件、現場物價情況、地質情況等因素，搜集各種索賠線索，制定變更索賠項目策劃方案，在前期策劃工作中一并考慮;③施工階段:根據項目前期階段制定的變更索賠項目策劃方案，制定《施工項目變更索賠擬報項目工作計劃表》，對擬報項目做出工作部署，規(guī)定逐項工作責任人、格式、要求。同時對已報出的變更索賠項目制定《變更索賠已申報項目跟蹤一覽表》，逐項跟蹤落實;④項目完工階段:繼續(xù)變更索賠已申報項目跟蹤落實;為完工結算準備好變更索賠已審批項目的立項依據、原始資料和審批資料;對所提供變更索賠已審批項目資料的真實性、合法性、完整性進行自審自查、糾偏補正，配合做好外審取證工作;⑤變更索賠各階段工作:投標階段尋找項目變更和索賠的可能性分析→制定變更索賠項目策劃方案→制定變更索賠擬報項目工作計劃→提交變更索賠意向通知→準備索賠資料→提交索賠文件→制定變更索賠已申報項目跟蹤表→談判協(xié)商和索賠跟蹤→獲批結算→資料歸檔。
3合同變更索賠的原則
(1)合同的變更內容應根據合同條款確定;(2)合同變更的報批流程必須按合同規(guī)定的程序和時間進行;(3)合同的變更據合同商定的定額、取費標準或按照合同有關原則提出合同變更費用;(4)變更索賠項目實施要求。沒有立項依據、沒有預控方案的情況下，不得將變更項目列入施工計劃、不得進入施工環(huán)節(jié)、不得采取墊資方式進行施工、不得挪用合同內項目資源進行施工、不得采取“背靠背”條款的分包合同交由分包商進行施工。
【摘要】水利水電工程施工企業(yè)工程造價管理一方面是招投標階段的經營管理；一方面是中標后施工前的成本測算；一方面是施工過程中的經營管理。
【關鍵詞】水利水電工程；施工企業(yè)；工程造價；管理
1. 前言
隨著水利水電開發(fā)速度的加快，如今國內水利水電開發(fā)的市場份額已經逐漸萎縮，各水利水電施工企業(yè)之間的競爭也已經是越來越激烈，因此水利水電施工企業(yè)如何控制好工程造價，降低工程的成本已經是企業(yè)生存發(fā)展的大問題。
對于水利水電工程施工企業(yè)而言工程造價管理主要是以下幾個方面的管理，一方面是招投標階段的經營管理；一方面是中標后施工前的成本測算；一方面是施工過程中的經營管理；最后是要根據項目施工階段的經營情況作出總結，為將來的招投標工作和施工過程中的成本控制而積累經驗。
2. 招投標階段應該為施工過程中的經營管理作好鋪墊
在招投標階段，水利水電施工企業(yè)要生存發(fā)展，工程造價管理的目標首先是要爭取到市場份額，要爭取到市場份額施工單位一般都得降低工程的報價，甚至用低于成本價的報價來投標，因此企業(yè)要注重投標的策略，既要為得到工程而創(chuàng)條件，另一方面又要為施工過程中的經營管理作好鋪墊。
水利水電工程在我國是較早使用工程量清單報價的一類工程，這種報價方法最大的特點就是業(yè)主會給出工程量清單，投標人使用招標人提供的工程量清單來報價，業(yè)主給出這樣一把尺子便于比較各個施工單位報價的高低。施工單位報價一方面必須使用業(yè)主給出的工程量清單但又不能簡單套用，而應該根據業(yè)主給出的圖紙去仔細核算、反復推敲，并實地考察，結合工程的地質水文資料預測這些工程量將來會有什么樣的變化，投標時也好采取相應的策略。根據相關水電站經營管理中的實際經驗將來招投標工作中主要要注意處理好以下兩個方面的問題。
2.1仔細核算工程量清單中的工程量，若工程量會大幅增加，則單價可以適當提高些；反之，若工程量會大幅減少，則單價可以在不低于成本價的基礎上適當報低些。
在招投標階段，因為設計深度的影響，再加上時間緊迫，所以業(yè)主給出的工程量清單到施工過程中都會發(fā)生變化，而且有的工程項目的工程量會發(fā)生較大的變化。舉個例子來說，在相關水電站土建工程報價中就有這么個一個工程項目，發(fā)電廠工程中支護工程中的“永久邊坡噴砼C20”這個項目，工程量清單中的工程量是6500m3，業(yè)主實際結算工程量為84500 m3，工程量是原來13倍。若是投標時單價提高10元/ m3，則這個項目的合價會提高6.50萬元，這對于相關水電站土建工程的投標報價來說影響是非常小的，但是投標時如果采用這一細小的策略，到施工過程中實際結算則會提高了84.50萬元，由此可見這種策略在工程施工過程中的重要性。
2.2保持投標單價不變的情況下，在單價分析中應盡量提高人工、材料、機械的單價，為變更工程項目編制單價作好基礎。
工程量清單計價方式中，會要求投標人做出每個工程項目的單價分析，而且業(yè)主會在合同條款中規(guī)定變更工程價款的處理原則，如“本合同《工程量清單》中有適用于變更工作的項目時，應采用該項目的單價；本合同《工程量清單》中無類似項目的單價可供參考時，應按xxx預算工程定額，以承包人報價時的人工、材料、機械的報價基礎價格和取費標準為依據進行計算”這樣一來就把變更工程項目的計算方法給規(guī)定死了，所以投標報價時就應該盡量提高人工、材料、機械的報價基礎價格，而減少消耗量，從而不改變報價的總價，為將來的變更工程項目編制單價作好鋪墊。
3. 中標后施工前的成本測算
（1）工程中標后，施工單位就要著手于組織設備人員入場了，在這一階段就應該仔細核算中標價格與工程所在地市場價格間的差異，提前尋求解決方法。
在招投標階段由于時間短、涉及的內容多，因此各項工作都不可能做得很仔細。工程中標后，對于經營管理人員來說，首先就是要去了解工程所在地的人工、材料、設備的市場價格信息，然后再根據這些信息做出工程的成本測算。對于一些在測算時發(fā)現的將來在施工過程中將會發(fā)生大額虧損的工程項目應及時提醒項目決策層注意，及早作好應對方案，以便在施工過程中去實施，為單位換回損失。
（2）例如在相關水電站土建工程報價中有“廠房圍堰”這么一個工程項目，一期工程中的一期溢流壩工程完成后，由這部份工程來分流過水，廠房工程在廠房圍堰的保護下繼續(xù)施工。如果按投標時的施工方案來施工，廠房圍堰主要由上游橫向土石圍堰、廠房進水渠左導墻向上延伸段、廠房進水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻加固、廠房尾水渠左導墻向下游延伸段，下游橫向土石圍堰組成，如果按這樣施工，投標的價格是遠遠不夠的，會產生大額虧損。在相關水電站工程在成本測算中就發(fā)現了這一問題，為此在施工過程中，根據投標的施工方案，結合工程的進度，倒排工期，采用了優(yōu)化施工方案的方法，加快了廠房尾水的施工進度，利用廠房尾水閘門來擋水，取消了廠房下游圍堰，使工程量減少了一半，這樣就給相關施工局減少了約500萬元的成本支出。
4. 施工階段加強成本管理的若干問題
施工階段對于施工單位來說施工過程中的成本管理是管理的重點，所以應該加強施工階段的成本管理。下面就相關水利水電工程施工經營管理中的一些經驗來談幾點施工階段的成本管理。
4.1生產與經營相結合。
（1）一個企業(yè)生產的目的大多是為了用最小的成本獲取最大的利潤并占領一方市場。生產過程中會有各種各樣的問題需要經營人員去配合處理，這給我們經營管理人員提出了更高的要求，即生產與經營相結合。因此如何將生產與經營結合起來也是施工單位管理的一個問題。
（2）水利水電工程在施工中是個比較特殊的一類，工程的施工面廣、工程量大，需要多個職能部門、數十甚至上百人去管理。生產管理人員，因為工作的原因多在工地上；而經營管理人員有一部份工作也是非得在辦公室才能完成的，因而結合生產、經營的性質，安排經營人員常駐工地，協(xié)調各工序協(xié)作隊伍之間產生的經濟關系、記錄施工過程中的原始資料并總結分析施工成本等是有必要的。
（3）當然常駐工地的經營管理人員首先得具有一定的經營管理水平，熟悉與業(yè)主主合同中的權利義務以及與各協(xié)作隊伍的權利義務，并且還應懂得施工技術和施工管理，這樣才能把工作開展好。施工合同是人寫出來的，因此隨著人員素質的不一樣，在合同中或多或少的會出現涉及不到的問題，這樣就需要經營協(xié)調各協(xié)作隊伍之間產生的關系，盡量不產生合同以外的費用；另外由于工地上復雜的施工條件的影響，會出現一些我們合同范圍外的工作，這樣就要求應該及時做好簽證。原始資料是進行成本分析和施工索賠的重要依據，而成本分析是企業(yè)將來招投標工作和其它施工過程中成本管理的寶貴的資料，所以在施工過程中一定在注重原始資料的記錄，找準機會說服監(jiān)理業(yè)主，并獲得補償。
4.2混凝土工程量的控制。
相關水電站土建工程中混凝土工程投資占整個合同金額的36.5 %，可見這部份工程的重要性。因此控制好混凝土工程量對成本控制來說就顯得由為重要。下面我就談談如何加強混凝土工程量的管理：
（1）首先讓我們來了解下混凝土工程數量受哪些因素的影響。設計圖紙中的建基面是一個理想的面，而實際操作過程中會受到像地質等各種因素的影響，最主要的是受建基面開挖的影響。在土石方開挖時若是由于鉆孔時孔位傾斜，就會造成建基面超挖或欠挖；若是造成超挖就會引起回填，欠挖可能還需要二次開挖。相關水電站工程建基面寬，據估算約在80000m2，若是平均超挖控制在合同充許的20cm范圍內，那總共的超挖回填工程量就有16000m3，可見這部份工程量也是相當大的，因此實際在與業(yè)主結算的過程中工程量又分為設計工程量與超挖回填工程量。
（2）相關施工局在實際操作過程中混凝土工程按工序又分為混凝土拌制，混凝土水平運輸，混凝土澆筑等幾個工序，因此混凝土工程量按工序又分為混凝土拌制工程量、水平運輸工程量、澆筑工程量。相關施工局的這些工程量又分屬于幾個部門來管理，因此我認為要管理好混凝土工程量就要由一個部門來負責，其它部門來配合，并應該對照下面的表格認真填寫：
（3）每個倉面的各種工程量相對照，若有問題則可以及時反映也便于處理，并按月來比較分析這些工程量的差別，在施工過程中來管理好這些工程量。
4.3租賃設備費用的管理。
（1）如今市場上挖機工作一小時的單價是是比較固定的，因而要降低挖機的使用費只能從其工作時間上入手。在挖機入倉時經常會因為混凝土的拌制、運輸等因素的影響而中斷，導到挖機停下來等混凝土，甚至導致等待的時間比工作的時間還要多。特別是在在二期工程混凝土施工中，混凝土由右岸拌和樓生產，需要經過輪渡才能運輸到左岸基坑，輪渡來回一躺至少需要半個小時，因此會導致較長時間的等待。若是要由其中扣除這部份時間，設備出租商肯定是不會同意的。若是不扣除這部份時間又會使挖機入倉費用增加，因此采用挖機每個月的耗油總量除以其每小時耗油量來反算其工作時間這種計時方法是較好的。
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一、前言
水利水電工程造價管理一般可分為決策階段、設計階段和實施階段，貫穿于項目的全過程，是一個動態(tài)的過程。市場經濟的變化莫測，使投資的確定與控制變得更為復雜，加之水利水電工程施工技術的復雜性，更加大了造價管理的難度。一直以來項目業(yè)主往往將精力都集中到了決策與設計階段的投資控制上，忽視了項目實施階段的投資控制和造價管理，但實施階段的造價管理直接體現了資金使用效果，是全過程造價管理中值得重視的一個環(huán)節(jié)。
二、招投標管理
建設工程招投標制度是業(yè)主控制工程造價的有效手段，業(yè)主可以利用招投標這一有效手段進行工程造價控制與管理。業(yè)主一般對投標報價的合理性．通過公開，公正，公平競爭來擇優(yōu)選定最適合的承包商。這就要求編制時造價管理人員應依據招標文件，工程施工圖紙、現行國家規(guī)范、現行工程預算定額、取費標準等認真編制，力求控制在批復的概算或預算內。招標工程開標前由項目法人組織設計和投標單位勘察施工現場，進行技術交底和現場答疑，解釋澄清有關不明確事項。評標時業(yè)主應會通評標委員會對各投標單位的投標書進行認真的評審(尤其是推薦中標單位的投標書)，業(yè)主和評標委員會應嚴格審核投標文件中的工程量清單、單價分析、材料預算價格、運距，工期等是否與招標文件響應，是否有不明確的意思表達，這些因素都可能對今后的工程計量和結算造成甲乙雙方相互扯皮的現象，這就要求投標單位現場以書面的形式進行澄清。由于在招投標階段我們加強管理了投標文件與招標文件的響應性，在項目的實施階段就避免了一些不必要的爭議，這不僅對建設項目進行了造價控制與管理，也同時維護了建設單位和承建單位雙方的自身利益。
三、細化現場施工管理，控制預外費用增加
雖然合同文件是業(yè)主單位進行造價控制管理及承包商在施工中須共同遵守的主要法律依據，是水利水電工程項目實施的強制性文件，但由于水利水電工程施工中受地質條件、設計變更、施工措施和市場等不確定因素影響較大。因此僅依靠一份合同文件來管理和控制工程造價是遠遠不夠的，必須結合工程的實際進行分解和細化。
1、對主要目標進行分解落實
在合同文件中一般只明確大的工程建設目標和節(jié)點，在工程實施過程中還必須依據合同文件和工程的實際進展情況對合同文件中的大目標進行具體化、分解和落實，將工期和投資都分解到每一個單元工程中去，并落實每個單元工程造價控制的方法、措施和工期要求。這樣做后，在工程施工過程中就可隨時進行投資偏差分析與控制、實現造價動態(tài)管理，保證整個工程投資造價始終處于可控和在控之中。
2、優(yōu)化技術措施，合理組織施工
施工單位在投標時的所提出的技術措施和施工方案，是為響應招標文件工期和強度要求而制定的技術措施及方案，往往與中標后實際實施的技術措施和施工方案是不完全一致的。因此，在中標單位進場后還須對其在施工過程中具體實施的技術方案及措施認真組織審查，幫助施工單位盡量減少人員、材料、設備的投入，避免窩工損失和設備閑置，使之更符合工程實際的需要。
3、加強現場設代的管理，嚴把設計變更關
水利水電工程建設因其自身的復雜性和不可預見性，在實施過程中不可避免的會發(fā)生或多或少的設計變更，究其原因大多是因地質、施工、設計和水文氣象等因素的變化而造成，但不論設計變更是什么原因，都要注意掌握好如下幾點：首先，設計變更一般是越早越好，即使有損失也很有限，但要堅決避免施工后再變更，這不僅對已施工的工程會造成較大的損失和浪費，而且工期和質量也得不到保證；其次，要求設計院在變更設計中盡可能使用招標文件中已有單價的項目；三是對涉及新增單價的變更應嚴格審查其必要性、合理性，把新增單價的數量降到最低。對現場設代進行管理是項目成本管理的一個重要組成部分，應嚴格控制設計變更，使設計變更增加的費用最小。因此，業(yè)主的現場管理人員必須主動與設計人員加強溝通和協(xié)調，對施工過程中可能出現的問題要有預見性；同時，現場設計代表和工程技術人員在制定變更方案時，也要加強與概預算人員溝通，進行技術經濟比較，選擇一個既科學又經濟可行的解決方案。對必要的變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、監(jiān)理和建設單位代表共同簽字，做到先算帳、后花錢。
4、加強安全文明施工，營造一個良好的工作氛圍
安全文明施工是工程順利進行的前提和保障，必須按國家有關法規(guī)要求嚴格執(zhí)行，如現場施工噪聲、揚塵和污水排放等應按要求嚴格控制。安全文明施工做得好，可以對質量、進度起促進作用，為工程造價控制營造一個良好的工作氛圍。
四、工程竣工后結算階段應注意的問題
1、留意設計變更問題
引起水利水電工程變更的因素有很多種，其中最主要的就是設計問題，設計人員在設計時粗心大意，考慮不夠全面，使得實際工程與設計的圖紙不能完全相符。另一個重要因素就是施工合同，在制定施工合同時不夠細致全面、明確具體，這也給以后的工程造價埋下了很大的隱患。因此，在工程實施過程中，一定要注意設計變更問題，以免設計變更以后，把一些本不需要的實施內容也添加到此項工程當中，從而增加工程量，提高工程造價等。例如，為了占用國家資金，把本不屬于項目的內容通過設計變更添加進來等。
2、設計變更牽涉到的索賠問題
在工程施工期間，有些變更是必須要發(fā)生的，當這些變更牽涉到費用變化時，就必須要求三方代表即設計單位代表、建設單位現場代表、監(jiān)理工程師共同簽字才能生效。在索賠有效期內，按照相關程序及依據確定合理的索賠或補償金額。負責工程造價的人員應隨著項目長期呆在現場，以便更快更準確地掌握工程造價的變化情況，并做好各方面數據的紀錄工作，特別是隱含的工程，以免以后在工程結算時出現不必要的爭議。
3、結算應嚴格按照程序進行
工程竣工后，在結算過程中，應嚴格按照結算程序進行，對于施工單位上報的結算書，監(jiān)理工程師與建設單位應根據合同的規(guī)定認真進行審核，對超過預算的費用要進行嚴格的控制，比如設計變更產生的費用，未按合同條款實施產生的費用等，這些在審核時都應該特別注意，以免增加不必要的造價。
結論
總之,水利水電工程項目實施階段的造價控制在工程建設中是非常重要的管理手段，該項工作做的好、做的扎實。對于一個水利工程項目的實施就會減少浪費、降低成本、提高有限的投資效益。因此造價控制與管理工作應逐步規(guī)范、逐步完善，只有這樣，才能更好的適應我國社會主義市場經濟發(fā)展的需要.
【參考文獻】
