農田水利建設項目匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇農田水利建設項目范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1工程概況

華士鎮，徐霞客鎮為江陰市2014年度小型農田水利重點縣，該區域因泵站老化，設備陳舊等問題，灌溉水利用系數低，嚴重影響了該區域的農業發展，根據新農村建設水系相關的規劃要求，兩鎮根據相應的防洪標準，排澇標準，灌溉保證率等進行了農田水利工程建設，其主要內容包含更新改造泵站17座(灌溉泵站11座，排澇泵站6座)，新建地下渠道7．4km，高效節水壓力管道11．12km，整治排水溝5．61km，鋪設排水暗管10．373km，噴滴灌1320畝，1000畝智慧農田水利信息化系統1套，維修改造排水溝10．389km。在該項目中，由于工程量大，涉及面積廣，筆者根據實際工作，對提高工程質量，提高監理水平進行了相關探討。1制定科學的監理工作規劃首先，要依據我國的相關法律法規等制定完善的監理制度，即完善技術文件審核，審批，原材料，設備檢驗，工程計量付款簽證，各類會議，工作報告，工程驗收等等制度。其次要明確監理工作的主要內容，包括合同，質量，進度，安全等內容。三是要組建監理組織機構，對常駐現場人員合理分配，明確其崗位職責。四是對原材料，半成品，工序過程等，配置相應的檢測儀器設備和制定相應的檢測方法，以保證監理工作的科學準確。

2在實施工程監理的過程中做好各項環節質量控制工作

2．1施工前的控制

在本工程中，由于工程現場地形地質條件復雜，且排水溝，暗管等線路較長，工程點多，施工內容多且分布在二個鎮區。監理組會同業主與施工方對施工圖紙進行詳細審查，確保其準確性。另外將項目經理，地方農技站分管領導，現場施工小隊幾方協調在一起到工地現場進行事前技術交底，對下面的施工人員說明施工規范和技術要求，詳解施工圖紙，施工要點，做到事前控制，因為大多數施工隊伍本意還是想把工程質量抓好，苦無專業技術人員指導，導致施工質量有偏差，最后還要他們返工，損失量大，執行起來就困難，所以我們采用事前控制的措施得到了他們大力支持，效果非常好。

2．2施工過程中的控制

首先，嚴格落實“三檢制”，針對原材料這一塊，監理組事前編制材料送檢計劃表，督促施工單位按計劃要求送檢，例如一標段(華士，馬鎮項目區)排溝工程中部分預制混凝土板鋼筋不合格，現場實際測的4mm～4．8mm，監理組要求不合格的板全部清場，如三標段(噴滴灌項目區)檢查發現黃砂，石子不合格，監理組要求不合格的原材料全部清場。其次，在工程建設過程中，根據事先編制的質量控制點和待控點加強事中控制過程的巡視和旁站，記錄好第一手原始資料。例如，對于各主要工程的施工，監理采取以下措施。泵站工程中，編制了質量控制點和待控點，常規的原材料進場控制，土方開挖，立模，砼澆筑等施工工序作為質量控制點，平時進行旁站和巡視為主，經檢測或經現場整改后符合施工規范和設計要求。重點還對泵站基坑處理(超深部分)，底板高程，泵站平面尺寸，回填土壓實度，水泵中心線安裝高程，水泵試運行等作為質量待控點進行重點控制，必須經報驗現場監理在旁站確認無誤的情況下施工，檢查是否符合圖紙規定，施工的過程中要求施工單位經常進行測量和校核開挖區的位置，水平標高和邊坡是否符合設計要求，安裝機泵設備是否符合規范要求等。排溝工程中，線型放樣控制由施工單位聯系地方村委，就施工區域的排溝線型放樣進行確定，排溝開挖采用小型挖機，根據溝斷面大小定制挖機斗，設置不同的樣架(一級溝，二級溝，三級溝)進行開挖，這樣既能保證開挖質量也能夠保證進度，排溝高程控制，要求各種類型的排溝頂高程控制，高出該地區田面10cm～20cm。溝底高程控制，新開挖段，控制底高程在田面高程以下30cm～50cm，原有老排水溝段，以清除溝底淤泥面至原始土層為溝底高程控制。排溝最終頂面高程和溝底高程由業主代表，現場監理，施工人員及地方村委現場確定。溝板預制選擇預制場進行預制，鋼筋抽樣送檢，砼澆筑采用抽檢砼做試壓塊控制。運至現場后再對板的斷面尺寸和鋼筋，強度進行復核，合格后方同意施工。預制溝板安裝根據樣架拉線放置，板后土方回填密實，在溝板施工過程中一般要求板后回填土經過一段時間的自然沉降后再壓實，最后才同意壓頂施工。板前采用木方對向支撐，確保排溝線型順直，一致。渠道涵管鋪設中，由于地下渠道的砼管規格有Φ400，500，600，800四種，管道基礎為C20素砼澆筑。砼的粗，細骨料采用人工小車過磅計量，劃線標記。拌和采用0．35m3攪拌機進行攪拌。砼熟料運輸采用小車運輸，砼振搗采用插入式震搗器震搗。經監理檢查，砼制作及輸送工藝可行，砼質量穩定。對脫模后的砼質量及時檢查，對出現的質量缺陷勒令施工方修復，尤其在試壓過程中如發現有滲水現象的，及時以滿澆的方式進行返工，最終確保無滲水點。由于各標段施工點多且比較散，對此監理過程加大了現場巡視力度，以保證對每道工序都能及時控制，對于重要部位以及隱蔽工程，如灌注樁施工，基礎處理，泵站進水池，排澇站底板，墩墻砼澆筑，水泵安裝等，必須實施監理旁站，并做好監理記錄。

2．3驗收的控制

篇（2）

我國作為農業大國，加強農田水利工程建設是十分必要的，隨著市場經濟體制的不斷深入發展，水利建筑市場的競爭日趨白熱化，注重對施工成本管理是十分必要的。而且通過有效的控制其施工成本，也能夠有效的節省國家政府在這一方面的財政投入。

一、建設施工前的成本管理

(一)施工項目成本目標預測的程序

一是根據合同中的承包價格將整個項目中的承包成本明確，并與估算成本之間相比較，其中估算成本一般都需要高于承包成本；二是按照企業的利潤目標，提出降低施工成本的要求，合同承包成本和成本水平都有所降低，根據量本利分析法將降低成本率計算出來，并有效的評估出降低成本率水平，這些結果能夠為相關決策提供重要的參考依據；三是按照降低成本率的決策目標將決策施工項目成本目標和決策降低成本額目標計算出來，并最終制定出責任成本目標。

(二)編制施工項目成本計劃

施工項目成本計劃是由項目經理部編制完成的，主要是對成本承包目標實施方案進行規劃，并將降低成本控制目標和成本控制目標確定下來。根據單元工程和分部工程來分解降低成本目標和成本控制目標，明確其目標成本。施工項目內部成本承包實行的基礎和前提是分部分項工程目標成本，并將其成本承包責任確定下來。項目經理部門需要對各個承擔對進行組織，計算并制定出降低成本效果和降低成本技術組織措施，將項目經理的降低成本目標與制定的降低成本計劃進行詳細的分析和比較，通過反復的對比和修改，并最終確定。

(三)降低施工項目成本的技術組織措施計劃

一是在設計和制定降低成本措施的時候，需要充分的從組織和技術方面進行考慮，組織因素和技術因素會在一定程度上影響著成本的形成。在制定技術措施的時候，需要充分的考慮到施工生產要素中的各個方面，其目標主要是降低生產消耗；在籌劃組織措施的時候，需要充分的考慮到經營管理，特別是施工管理方面，這樣固定成本才能夠得到有效的降低，減少非生產性損失，顯著的提升其組織管理效果和生產效率。二是需要充分的考慮費用構成要素，首先需要減少施工材料費用，在這一過程中加強對價值分析法、ABC分類法等先進手段的應用，注重對A類關鍵材料的控制，雖然A類材料的品種較少，但是在整體的費用中占據著較大的比重，這樣就能夠獲得較為顯著的成效；其次是需要減少機械設備的使用費。其中最關鍵的就是提高其效率和利用率，并將機械生產能力措施充分的發揮出來，比如在土方工程中，通過對數理手段的充分應用來調節土方挖填平衡，并利用技術經濟分析，來有效的提高其操作效率；最后是減少人工費用，通過對行為科學理論的應用，來構建合理的責任制度、激勵制度以及分配制度，充分的調動操施工人員的積極性和主動性，提高其勞動生產率。三是提高對降低質量成本計劃和措施的重視。在施工項目中主要包括質量鑒定成本、質量預防成本、外部質量損失成本以及內部質量損失成本四個方面的質量成本，其中最主要的是內部質量損失成本的降低，因此最關鍵的就是需要提高施工質量，減少修補和返工的次數與規模。

二、施工過程中的成本管理

(一)實施歸口管理

建筑施工單位應該加落實組織措施，通過對工期的合理控制，來增加產值，這樣就能夠減少間接成本；對于施工人員，應該真正的落實技術措施，在施工過程中節省施工材料，施工機械設備的停置時間應該盡可能的減少，這樣才能夠避免出現無產值用工和非生產用工，加強對用工的有效控制和班組管理；機械管理人員應該加強對機械效率、完好率以及利用率的控制；材料管理者應該加強對施工材料的控制，做好節約代用、修舊利廢、領退料、保管、驗收、采購、訂購等環節的工作；質檢人員加強對質量成本的控制；核算人員建立臺賬，做好成本分析和成本核算的工作，避免出現欠收、超付、開支差錯等問題。

(二)加強目標成本分析和落實

確定好目標成本之后，項目經濟需要有效的分解出目標成本，并逐步落實，同時與施工人員之間還應該簽訂承包合同，并實行“四包”、“四保”措施，這樣就能夠對各個施工環節進行嚴密監控，一旦發現問題，應該及時的進行有效調整。其中“四包”措施指的是包成本、包安全、包工期、包質量，“四保”措施指的是保證合同兌現、保證及時的提供技術指導、保證施工材料能夠按時供應、保證施工環節的連續性，其中“四包”指標與施工人員的工資效益有直接的聯系，如果存在利潤超額完成部門的話，應該根據比例提供提成。

(三)加強檢查和協調

在施工過程中，工程單位應該連續的、不定期的進行檢查，并對檢查結果進行及時分析，提出針對性措施來有效的控制成本支出，實現對成本的有效控制。如果出現成本偏差的話，應該及時的分析和研究其原因，然后提出有效的控制和解決措施，并對原先的成本計劃進行調整，最大限度的控制成本支出。

作者:韓笑 單位:茂名市電白區水利水電建設管理中心

參考文獻：

篇（3）

中圖分類號：TV文獻標識碼： A

引言

小型農田水利建設是農業發展的基礎條件，是實現農村經濟可持續發展的關鍵。小型農田水利工程在改善農業生產條件、提高農民生活水平、保護生態環境、抗御水旱災害等方面具有不可替代的重要地位和作用。農村小型農田水利工程形式多樣，如何更好地加強完善小型農田水利建設體系和管理措施，關系到水資源的可持續利用，糧食生產的安全，提高農民經濟收入，對農村農業的可持續發展起著舉足輕重的作用。

一、小型農田水利工程建設和管理存在的問題

隨著我國經濟的快速發展和人民生活水平的不斷提高，我國水利工程投資和農民自主興建的小型水利工程的項目也越來越多，但是由于受到各方面因素的影響，農村小型水利工程目前的狀況不容樂觀，主要表現在以下三個方面：

（一）小型水利工程管理不規范

水利工程施工質量直接關系到水利設施的壽命以及工程的效益。目前，水利工程施工管理水平有了很大進步，雖然基本都通過公開招標選取有資質的施工企業，但仍存在部分施工隊伍的質量參差不齊、質量監督制度不完善、建設單位管理體系不健全、施工管理中的不正之風等，甚至還有部分存在轉包、非法分包等問題，嚴重影響工程建設質量

（二）集體觀念不高，管理落后

目前，由于商品經濟的進一步發展，農民的自主意識發生了很大的變化，但集體觀念不高，以至于在水利工程管理方面存在較大的偏差，很多農民只知道用水，不知道進行管理，有些水利工程用水無人管理，漏洞百出，使水利工程沒有得到及時的修整，破壞嚴重，即使有些小型水利工程有人修但無人管理，破壞嚴重。近年來，隨著經濟的快速發展，農村人口迅速增長，土地也得到快速開墾，充分利用地下水進行開挖機井，但是由于農業用水的所有權和管理權在農村，大部分機井離農田非常近，方便人們灌溉，但開鑿量不能夠得到很好的控制，如果繼續這樣下去，無論是農業生產還是周圍的生態環境等方面都將受到嚴重影響。

（三）資金投入較少

因為地方財政的缺乏，使農村水利工程建設及有關的配套設施得不到及時更新。隨著我國經濟實力的不斷增強，對農村水利工程建設的資金扶持和補助力度加大，有些地方使用的“公助民辦”的形式，使水利工程建設取得了一定的效果。但我國有很多經濟不發達地區，根本沒有太多的資金用在水利工程建設上，使一些小型農村水利工程不能按期完成，況且地方政府考慮眼前利益過多，長遠利益較少，講求的是在職期間的直接經濟實效，因此，根本沒有多少投資驅動力。

（四）農村水利工程技術人員綜合素質不高

當前，隨著經濟發展的需要，水利工程建設的項目也越來越多，工程規模也在加大，但是由于受到以前計劃經濟的影響，許多水管部門機構臃腫，非工程管理部門人員過多，人浮于事，而真正所需要的低、中、高級工程技術人員卻少之又少，這就嚴重影響著水管部門的發展。

（四）工程建設緩慢，老工程年久失修

工程建設監督管理機制不到位，建設過程中也存在部分糾紛問題，拖延了工程建設進度甚至長期拖延，對開發農業以及日常生活都造成了不好的影響。如，有的施工隊伍不規范，監理機制不健全，施工前期存在著質量問題，致使建設進度緩慢。造成這些問題的原因是多方面的，了解農田水利建設和治理存在的問題，將促使人們進一步去思考如何加強工程監管制度和健全管理體制，去解決農田水利工程存在的根本問題，讓水利建設變成真正的陽光工程、便民工程。

二、加強小型農田水利工程建設管理的建議

水利建設，建是基礎，管是關鍵，效益是根本。在花費大量人力、物力、財力的同時，如何做到建管并重，抓好管理，延長河道使用周期，充分發揮水利工程效益，是新時期對水利建設提出的新的要求。

（一）認識小型水利設施建設的重要性，進行科學管理

小型農田水利設施是農業基礎的重要組成部分，是提高農業生產能力的前提條件，是全面建設小康社會的保障。通過對現有小型水利設施的充分利用和合理維護使之良性運轉是更為現實可行的選擇。結合小型農田之間的關系。同時建立符合小型農田水利工程特點的可持續運行管理機制，完善政府引導扶持機制、落實農民自主管理機制以及水利人才引進、培養和激勵機制。

（二）加強組織領導，提高認識

農田水利建設固然重要，它事關農業綜合生產能力的提高，事關農民群眾的切身利益，事關社會發展大局，但鞏固農田水利的建設成果更為重要，各級領導必須高度重視，把思想統一到建管并重上來，要認識到水利設施管理比水利建設還要難。領導干部要轉變觀念，提高認識，才能加強管理工作力度。在工程中要做到主要領導負總責，分管領導具體抓，認真分配任務，層層建立責任制，層層抓落實，將河道管理推向市場化運作，建立了一支常年負責水利設施管理的隊伍，且常抓不懈，取得了顯著成效。目前河道環境優美，河坡綠化成蔭、河道暢通無阻，河水清澈見底。

（三）轉變觀念，提升全民的參與程度

農田水利工程是我國國民經濟建設過程中的重要基礎設施，其應能夠為我國的現代化建設提供重要保障，因此，各區域的水利管理部門應嚴格的落實水利管理工作的相關政策和方針，進一步的完善管理體制，真正的形成“建設是管理的開始，管理是建設的延續”的思想觀念，準確的把握水利工程管理工作的重點，在管理中提高效益并且促進發展。對于小型的農田水利工程項目，應廣泛的吸納社會資金，建立多元化、多渠道的投資體系，遵照“誰投資，誰所有，誰收益”的原則，激發農民群眾參與到水利管理工作中的積極性和主動性，在法律保護、資金補助以及政策支持等方面上，政府部門應給予一定的支持和保護。

（四）建設的制度化、常態化管理

在當前情況下，國家不可能把大量的財力用于小型農田水利建設上。要把分散經營的農民思想統一起來，積極性調動起來，將小型農田水利建設納入各級政府工作的議事日程，實行領導任期目標管理，建立層層目標管理考核制度。通過建立嚴格的目標考核制度，實施強有力的行政措施，使小型農田水利建設形成制度化、常態化，只有這樣才能保證小型農田水利建設長期、持久、有效地開展下去。

（五）改革和完善我國農田水利設施管理模式

農田水利建設中，農民是建設施工的主體，激發農民的主觀能動性，使其充分發揮其在農業建設中的主體作用，是我國農田水利建設的根本所在，農田水利建設中，應該采取合理的管理模式，水利建設者要充分了解市場需求，在明確了建設目的同時，積極聯系群眾，使其懂得主人翁地位的重要性，能夠主動去工作，主動為水利建設進行投資。并且能夠采取嚴謹的態度，對工程建設的過程進行監督。使工程建設更加規范化，系統化。政府、企業、金融機構和農民各主體之間互相協作，在國家宏觀政策指導下開展工作，充分落實團隊生產理論，采取市場化運作，通過各種形式和策略，做到“明確所有權，放開建設權，搞活經營權”，打通水利工程建設和管理的各個環節，堅持“綜合性治理、規模化推進、新技術支撐、高標準建設、文明式發展，用水戶參與”的發展思路，利用新階段新格局的優勢，把我國的小型農田水利設施建設工作提升到一個新臺階。

結束語

小型農田水利工程屬于農業生產過程中最基礎最重要的設施，在農村經濟發展中有著十分重要的作用，同時也是農村生態文明建設的根本支撐。加強農田水利工程建設，是著眼全局、著眼長遠、著眼可持續發展的重要戰略舉措。為確保建設優質的農田水利工程，就必須有一套健全合理的規劃設計體制，規范的項目建設管理程序，使施工過程合理、項目管理嚴格、經費使用透明，防止面子工程和豆腐渣工程，保證其成為為農業生產和人民生活服務的優質工程。

參考文獻：

[1]張淑欣.推進小型農田水利設施建設的財稅政策[J].西南農業大學學報(社會科學版),2011,03:32-36.

[2]胡志強.小型農田水利工程建設影響因素的系統分析[D].中南大學,2012.

篇（4）

中圖分類號：F323.2文獻標識碼：A 文章編號：1000－8136（2011）36－0095－02

1基本情況

為加快小型農田水利建設步伐，我縣緊緊抓住中央財政小型農田水利重點縣和省級財政小型農田水利重點縣建設機遇，2009年7月，通過競爭立項，富順縣在全省107個縣中脫穎而出，進入全國第一批中央財政小型農田水利重點縣，10月編制完成項目實施方案，并經省水利廳、財政廳審查批復，下達了投資計劃和資金。該項目總投資6 599萬元。項目實施后將使項目區內基本形成較為完善的灌排工程體系，實現“旱能灌、澇能排”，灌溉水利用系數由0.35提高到0.60，新增和恢復灌面0.107萬hm2，改善灌面0.093萬hm2，將大大提高項目區糧食綜合生產能力。

1.1項目建設計劃

2009年中央財政小型農田水利重點縣建設項目計劃安排在富順縣北部富世鎮、互助鎮、獅市鎮3個鄉鎮實施。主要建設內容有：

（1）水源工程。改造山平塘111口；改造石河堰18處；改造堤灌站13處；新建和改造蓄水池271口。

（2）灌溉工程。新建和改造渠道125.7 km；新建排灌渠14.1 km；高效節水灌溉區2處，各類輸水管道共計30 km。

1.2項目投資計劃

工程總投資3 155.23萬元：中央投資900萬元；省級配套資金400萬元；省級整合資金700萬元；縣級配套資金500萬元；群眾自籌及投勞折資655.23萬元。工程建設完成后可新增蓄水55萬m3，恢復和新增灌面積0.107萬hm2，改善灌面積0.093萬hm2，排澇面積0.015萬hm2。

1.3項目區整合情況

2009年，以小型農田水利建設項目為平臺，通過整合發改、農發、國土、農業、水利等部門對項目區進行整體打造，從而建成高標準的現代農業示范園。整合項目主要集中在富世鎮現代農業示范園區，面積約0.067萬hm2，其地點主要分部在富世鎮的海棠、光燈、共和、團結及互助鎮的李寺等村。共整合資金3 444.76萬元，其中，農業綜合開發項目財政投資798.9萬元、金土地項目總投資1 155.9萬元、渠系配套項目總投資227萬元、集雨節灌投資165.96萬元、現代農業項目400萬元、標準糧田建設697萬元。計劃新建和改造渠道66.3 km，改造山平塘178處，改造石河堰6處，新建蓄水池256口，改造堤灌站7座，改造囤水田449座。

2工程進展和管理情況

2.1領導重視，機構健全，責任落實

成立了“富順縣小型農田水利重點縣工程建設領導小組”，由縣長官勇任組長，分管副縣長金永久任副組長，成員由縣水務局、財政局、發改局、國土局以及項目鄉鎮等相關單位主要領導組成。領導小組在縣水務局設立辦公室；縣發改、財政、農委、農業、國土等相關部門各司其職，各負其責，全縣一盤棋，整合力量，通力協助，目標一致，整體聯動；各工程建設項目鄉鎮建立相應機構，加強領導，把工程建設和管理落到實處。縣水務與項目鄉鎮政府簽訂目標責任書，將任務層層分解、責任落實，定任務、定工期、定質量、定地方配套資金的落實到位，并將農田水利工程建設納入政府階段性和年度目標考核，獎懲制度明確，確保工程建設任務的全面完成。

2.2精心設計，認真組織，確保工程質量

為確保工程建設質量和加快建設任務，該縣認真組織施工設計，邀請縣外具有相應資質的設計隊和自身的水利電力勘測設計隊同時設計，逐個項目到現場精心組織測量和設計。認真落實施工監理隊伍和質量監督，在項目未實施前，我們公開招標監理單位，落實監理人員，質量監督由縣水務局水利水電質量安全監督站負責，確保工程質量。

2.3結合實際，靈活建設形式，加強項目管理

2.3.1工程建設方面

根據不同的建設內容和形式，采取不同的建設辦法：①對農民自籌較多和施工較易的單項工程，山平塘、蓄水池由鎮政府組織當地用水戶協會實施，目前，蓄水池、山平塘已經現場放線和材料的準備工作。②技術含量較高，施工難度大的項目工程，公開招聘具有相應資質的施工隊伍實施，現已經將施工設計預算送財政評審。嚴格按國家基建程序，全面實行項目法人制、招投標制、建設監理、合同制，認真組織專業技術隊伍，精心設計和施工，確保工程優質，干部廉潔。

2.3.2建立管護制度

項目區為確保工程良性運行，采取靈活多樣的管理形式。按照“明晰所有權，放開建設權，搞活經營權”的原則，根據不同類型的工程特點，合理確定工程管理主體和法人主體。一是對主要干支渠由水庫管理所統一管理，負責渠道的維護。二是對末級渠系和山平塘、石河堰等實行灌區用水戶協會管理，代表村民行使經營和管理權，并合理收費。三是對蓄水池工程實行自建自管，鄉鎮政府頒發所有權證，讓擁有者終身受益。目前，項目區已成立用水戶協會5處，管理灌溉面積576.2 hm2，參與人口達5 782人。

3存在的問題及下步打算

小型農田水利重點縣建設項目時間緊、任務重、要求高，我縣調動一切積極因素，加班加點，推進項目建設，取得了一定進展。但從總體上看，仍顯進展較慢，主要原因是：①單項工程較多，工程設計不斷發生變更，增加了施工設計工作量。②工程前期準備工作程序多，嚴重影響工程開工時間。

在下步工作中，全縣將進一步查漏補缺，加快建設進度，嚴格管理，強化考核，全力加快農田水利重點縣建設，改善農業基礎條件，提高農業綜合生產能力，切實造福于農民群眾。

On Small－scale Farmland Water Conservancy Project Construction

篇（5）

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A

文章編號：1003-6997（2012）11-0050-01

1　概述

天祝藏族自治縣地勢西部高峻，而東南逐漸變低。屬青藏高原、黃土高原和內蒙古高原的交匯地帶，位于甘肅省武威市東南部，祁連山東端，地理坐標為東經102°07′～103°46′，北緯36°31′～37°55′。東靠景泰縣，南接永登縣，北鄰涼州區、古浪縣，西北與肅南裕固族自治縣接壤，西與青海省門源、互助、樂都縣毗鄰，境內蘭新鐵路、312國道縱貫南北。海拔2 040～4 874 m之間。地跨內陸、黃河兩大流域。

全縣現有19個鄉鎮，176個行政村，人口22.84萬人，其中農業人口為18.62萬人，農業勞動力人口10.46萬人。全縣總土地面積71.50萬hm2，總耕地面積達到2.12萬hm2，其中山地1.78萬hm2，川地0.66萬hm2，有效灌溉面積0.63萬hm2。2007年完成糧食播種面積1.39萬hm2，油料播種面積0.39萬hm2。全縣全年實現國民生產總值48 651萬元，其中第一產業總值為10 702萬元，第二產業為19 730萬元，第三產業18 219萬元。農村純收入21 972萬元，農村人均純收入1 180元。

2　建設的必要性和可行性

由于沒有骨干型調蓄工程，降水時空分布不均性，致使灌溉高峰期缺水時有發生，農田得不到適時適量的灌溉，而豐水期余水大量下泄。灌區缺少排洪工程，且汛期洪水時常沖毀農田和水利工程設施。現有干、支渠老化、損毀嚴重，渠系水利用率低，造成灌區效益衰減。缺乏渠系末端田間配套工程，灌水困難。渠首多為無壩引水，因河道主流的變遷，河床下切，渠首進水困難。以上基礎性水利工程的缺乏導致水資源利用效率低,直接影響到天祝縣農牧業生產的發展。

為了提高灌溉網絡系統的灌溉保證率，提高渠系水利用系數，節約水量，增加供水能力、增加和改善灌溉面積等。在挖掘現有水利骨干工程潛力的基礎上，大力進行灌區新改建工程的實施，搞好渠系配套，加強工程管理，提高水的利用率，實現項目區農牧業的可持續發展，項目建設是非常必要的。

3　項目建設的任務

通過截、引、提、蓄灌溉，提高農業綜合開發科技含量和相對效益；為合理開發利用水土資源，科學調整產業結構，提高農業抗旱能力，確保農牧業灌溉特別是特色農業的用水要求，使當地潛在的資源優勢轉變為經濟優勢；提高土地產出率大大解放和發展農村生產力，可對干旱、二陰山區的區域性氣候起到改善和調節作用，減少各種自然災害對農牧業的損失；水利工程改造建設、渠系配套項目建成后，將從根本上解決0.47萬hm2農田和高原無公害蔬菜種植基地灌溉用水問題，還可新增灌溉面積0.07萬hm2，其社會效益和經濟效益十分客觀，因此該工程的配套改造是十分必要的。

4　建設規模及主要內容

全縣未襯砌土渠有126條380 km。該項目支斗農渠配套工程98處、引水管道工程28處、機電井工程38眼、小提灌工程25座、澇池工程13座、其他綜合工程22處等6種類型，配套農田灌溉面積5 667 hm2。其中金強河灌區48條支斗農渠、土質渠道127 km、機電井工程6眼、小提灌工程5座、澇池工程5座、其他綜合工程6處等，配套農田灌溉面積2 058 hm2。松山灌區24條支斗農渠，土質渠道115 km。

5　工程管理

本項目為天祝縣的重點水利建設項目，在工程建設前成立工程建設領導小組，由政府分管副縣長任組長；水務、計劃、財政、相關部門的領導為成員，領導小組下設辦公室，各成員按各自具體分工負責工程建設及協調各方面的工作。為了加強項目管理，保質保量地完成工程建設任務，確保國家扶持資金應足額到位和專款專用。切實做到工程建設管理有序，嚴把工程質量大關。項目建設中全面實行項目法人責任制、建設監理制、招標投標制和合同管理制，切實加強工程質量管理，創建樣板工程和精品工程。

本工程為以灌溉為主的農田水利建設及配套工程，工程實施完成后，交付灌區管理單位管理，水源及渠首工程設置專門的管理機構和配置專業技術人員進行管護；干、支渠道及建筑物采取專業管護與群眾管護相結合的管理辦法，保證渠道暢通，延長工程壽命，使其發揮最大的效益。

6　投資估算和資金籌措

經估算，本工程總投資為6 795萬元，其中國家投資為5436萬元，各級部門及群眾自籌資金1 359萬元。

7　效益分析

7.1　農業效益

項目實施后，年凈產小麥78.96萬kg、油料2.82萬kg、秋禾28.20萬kg、藥材16.92萬kg、蔬菜67.68萬kg、干草36.66萬kg、草籽7.33萬kg，年節約水量346萬m3，減輕農民水費負擔34.60萬元。

7.2　牧業效益

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2009年財政部和水利部聯合下發文件建設中央財政小型農田水利重點縣項目，目的是為了擴大我國內需，促進我國經濟持續平穩增長，主要執行方式為政府或地方相關部門參與到農田水利重點縣項目建設中，積極推行扶持政策，集中資金投入，連片配套改造，以縣為單位整體推進，開展小型農田水利重點縣建設。總之，中央財政小型農田水利重點縣項目建設對我國國民經濟水平進一步提升具有十分重要的意義，本文主要探討古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設的必要性和基本情況，并總結相關的經驗，為古田縣后期和其它縣開展小型農田水利重點縣項目提供參考與借鑒。

一、古田縣中央財政小型農田水利重點縣建設的重要性

小型農田水利設施作為農業生產的基礎設施重要組成部分，在農業生產中發揮著至關重要的作用，它可以有效提高農業綜合生產能力，也可以促進我國小康社會建設工作全面開展，對實現我國小康社會建設目標具有十分重要的意義。古田縣是個農業大縣，受地理位置和自然條件的影響，臺風、洪澇、干旱等自然災害頻發。水利工程建成年代早，工程標準普遍較低，大量建成于上個世紀50年代至70年代的水利工程經長期運行，已經整體老化，功能衰減，難以適應農業生產和社會經濟發展的需要。水利設施的落后已經影響到這個山區縣份的農業增產、農民增收。因此，古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設顯得尤為重要。

二、古田縣中央財政小型農田水利重點縣建設基本情況

古田縣位于福建省中北部，是一個北靠屏南、建甌，南界閩清、閩侯，東鄰蕉城、羅源，西連延平、尤溪的山區農業大縣。全縣轄七鎮五鄉二街道，286個村(居)民委員會，總人口42．56萬人，耕地面積40．31萬畝，林地面積268．04萬畝，淡水湖面積6．5萬畝，其他11萬畝。古田縣也是全國聞名的食用菌之都和水果之鄉，水果總產量6．74萬噸，食用菌總產量54．8萬噸。2009年，古田縣有幸被列入第一批中央財政小型農田水利重點縣，從2009年至2011年分三年實施，建設范圍涵蓋14個鄉鎮(街道)和1個國有綜合農場，惠及159個行政村。經過三年來建設，共完成投資6814．35萬元，完成小型水源工程176處、灌溉渠道整治217處共414．149km、配套改造渠系建筑物146處、排澇工程26處共15．799km、高效節水噴灌0．215萬畝。新增有效灌溉面積0．623萬畝，恢復灌溉面積0．547萬畝，改善灌溉面積1．4378萬畝，新增節水灌溉面積6．876萬畝，新增高效節水灌溉面積0．215萬畝。灌區內形成布局合理，輸水暢通的灌溉體系，基本實現“旱能灌，澇能排”，達到農業生產條件明顯改善、農業綜合生產能力明顯提高、抵御自然災害能力明顯增強的效果。

三、古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設經驗

古田縣列入第一批中央財政小型農田水利重點縣，項目于2009年12月中旬開工建設，第一年度實施平湖鎮、大橋鎮、鶴塘鎮、城東街道和國有綜合農場，主要建設任務為新建、改造塘壩2座，改造攔河壩17座，改造農田灌溉渠道65條143．91公里，排水工程17條7．41公里，渠系建筑物52座。古田縣“小農水”項目特點為工程分布面廣、工程數量多、單個項目工程量小、建設點分散，并且建設地點大都在不通路、不通車的田間地頭，施工的地形條件很差，模板、水泥、沙石等施工設備和建筑材料都得靠人挑或抬，勞動強度非常大。經過一個多月的施工，施工進度慢、許多工人都不愿干。為了解決建筑材料運輸難問題，首先由鶴塘鎮經過多方聯系，引進了廣西“馬幫”，共調集了8匹騾馬幫助運送建筑材料，經過一段時間的施工，效果不錯，因此，通過“小農水”領導小組在其它鄉鎮(街道)和國有綜合農場推廣。古田縣“小農水”項目在建設施工中，通過引進廣西“馬幫”，巧妙解決當地雇工難找和工人勞動強度大等問題，加快了工程進度，保證了小型農田水利建設項目如期完工。考慮到古田縣“小農水”項目涉及面廣(三年共涉及135個村)，監理單位監理人員不足，不能對每個項目進行全面監督，古田縣“小農水”領導小組在項目建設前，由項目村各選擇了一名責任心強、思想覺悟高的農民監督員協助監理單位對本村“小農水”項目施工質量、施工進度和施工安全等進行監督，發現問題可向施工方和主管部門提出質詢和建議。為確保這些農民監督員能基本勝任、履行監督和管理職責，在每年項目實施前，古田縣還有針對性地對他們進行業務培訓，內容涉及農田建設知識、施工質量控制要點等。三年古田縣共聘請了135位當地農民監督員，有效保證了項目的質量和進度。

四、結束語

綜上所述，古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設提高古田縣農業生產條件和農業綜合生產能力，增強了抵御自然災害能力。廣西“馬幫”和農民監督員的經驗確保了古田縣中央財政小型農田水利重點縣項目建設順利完成。

作者:李云錦 單位:福建省寧德市古田縣水利局

參考文獻:

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［2］張翠華，候緒東，張漢軍等．東平縣小型農田水利重點縣項目建設經驗做法［J］．科技致富向導，2012，(13):384，362．

篇（7）

1實行領導領辦制，強化組織領導

1.1在成立中央財政小型農田水利重點縣建設工作領導小組基礎上，落實一名副縣以上領導領辦負責，建立“一個項目、一名領導，一支隊伍、一抓到底”的工作機制，領辦領導定期開展調研檢查，全程負責項目推進的指導協調和攻堅克難，確保項目按期保質完成。

1.2建立重點縣建設專報制度，專送縣主要領導和領導小組成員。

1.3將縣委辦、縣府辦、效能辦、重點辦“四辦”充實到領導小組，加強工作考核力度。

1.4為加強協調管理，提高效率，又專門從財政、農業等成員單位抽調骨干力量充實到辦公室。

2實行項目“雙業主制”，優化建管模式

2.1本縣中央財政小型農田水利重點縣建設實行“雙業主”模式，遂昌縣鄉鎮水務公司為縣級項目法人，負責項目申報、年度實施計劃編報、施工招標、項目日常管理、階段驗收等工作屬地鄉鎮政府、街道辦事處為項目區業主，主要負責政策處理確保無障礙施工工作，協助項目法人的現場管理，引導受益群眾參與工程建設，具體負責農民的籌資投勞工作。

2.2為增強群眾參與重點縣建設的積極性，作為遂昌縣出臺了《遂昌縣小型農田水利工程建設管理一體化實施辦法《（式行）》，重點縣高效節水項目采取“建設管理一體化”模式建設，即采取“新型主體直接申報項目，并負責項目實施和建后管護”的模式。

3突出“中介+群眾”的管理體系，確保工程質量

3.1拓展“四制”管理。中央財政小型農田水利重點縣建設以“小項目大工程”的理念規范管理，質量管理嚴格執行“項目業主負責、監理單位管理、施工單位保證、政府強制監督”的體系，在項目管理“四制”基礎上，結合本縣實際擴展為“十制”管理。

3.2強化中介的管理體系。在設計、監理、檢測等中介單位的選擇上，好中選優，以人員到位、承諾兌現、服務質量為核心強化對中介單位的標后管理。

3.3建立農民質量監督員監督機制。對實施項目實行“立項前、實施中、竣工后”公示，以村級水務員為基礎，在各受益村推選出一批有一定專業基礎且責任心強的群眾成立質量監管小組，參與到工程質量監督，依靠群眾實現“自主監管”，重點縣管理辦公室定期組織村級水務員培訓，提高專業能力。

4突破政策瓶頸，完善兩化五到位的項目推進機制

4.1政策處理難一直是制約項目推進的瓶頸，針對該情況，遂昌縣出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣工程山塘綜合整治項目推進工作考核辦法》，辦法明確考核范圍、對象、內容、要求、時間節點以及“以獎代補”標準，對項目推進順利的政策處理費用以“以獎代補”形式進行補助，因政策處理不力，造成窩工、停工、延誤工期的，其政策處理經費全額由鄉鎮、街道、村自行承擔。辦法的出臺極大的激發了鄉鎮、村項目推進積極性，破解了制約項目推進的瓶頸。

4.2在項目推進方面，繼續深化“遂昌兩化五到位”的工作機制。一是人員責任到位，由重點縣建設管理辦公室專職管理和監督項目的實施工作，責任書由縣政府與各鄉鎮政府簽訂，逐個項目落實到技術聯系人、監管與現場直接責任人，項目推進與年度綜合工作考核相掛鉤，建設不力的要問責。二是領導重視到位，縣政府安排縣領導對重點縣項目推進實行“領辦制”，項目推進與領導小組成員單位工作績效考核掛鉤。三是考核督查到位，水利、財政、“四辦”聯合進行定期和不定期對項目推進情況進行督查，考核結果實行排名，定期通報，相關情況定時報送縣主要領導，與鄉鎮工作經費安排、領導干部提拔任用進行掛鉤。四是部門聯動到位，縣財政、水利、農業等涉農的部門要密切配合，充分整合項目資金資源。五是宣傳到位，利用報紙、電視、廣播等輿論工會以及培訓座談會、現場推進會等方式，提高全縣鄉鎮部門和項目區群眾對工程建設重要性、緊迫性的認識，從而更加關心和支持項目建設。六是常態化巡查，動態化服務，重點縣管理辦公室量化和細化建設任務，實行動態化管理，做到周周有目標，天天有進度。

5實行縣級報賬制，規范資金管理

5.1中央財政小型農田水利重點縣建設資金嚴格實行縣級報賬制，遂昌縣已出臺了《遂昌縣中央財政小型農田水利重點縣資金管理辦法》，資金管理實行專戶存儲、專賬核算、專人管理、專款專用，建設資金報賬嚴格實行“二對三審四杜絕”的內部控制制度，撥付資金須通過縣水利局和財政局審核，為加強投資控制，項目實行工程預、決算中介審價。

5.2縣政府將按照項目建設要求，把重點縣建設縣級配套資金列入年度財政預算，嚴格落實土地出讓收益用于農田水利建設，并有效整合農業綜合開發、“兩區”建設等資金，發揮財政資金的導向作用，吸引社會資本投入農田水利建設，激發村集體經濟組織和農民對農田水利建設籌資籌勞，確保建設資金全部落實到位。

6實行管養分離，確保發揮長久效益

6.1遂昌縣出臺了《遂昌縣農村小型水利工程管理體制改革實施方案》、《遂昌縣小型農田水利工程產權確權和移交管理辦法（式行）》，根據工程的規模和受益對象，明確建設主體和建后管理單位。

篇（8）

1. 當前農田水利工程建設存在的問題

1.1工程建設存在很大的盲目性、隨意性,導致在工程技術、合理開發和社會經濟效益等諸多方面不能互相兼顧,如灌溉涵管漏水,多年來沒有從根本上解決漏水問題,致使枯水季節缺水灌溉,豐水期水泛成害。

1.2設計問題。設計工作中存在偷工減料行為。設計工作沿著預可研、招標設計、施工詳圖設計不斷深入,不僅意味著結構圖、工程量和工程費用計算的逐步細化和分解,還包括作為設計依據的基礎資料必須逐步補充完善,設計方案的比較也需進一步深入論證。但實際情況是在水利工程設計中,設計單位在整個設計階段中施工方案基本無比較,只要方案可行即可,技術經濟觀念不強。招標設計階段的深度與可研階段差不多,無設計優化。在進入施工詳圖設計階段后,由于業主的強烈干預,設計單位才對設計方案進行較細致地比較,導致進入施工詳圖設計階段后設計修改很多。

1.3工程重復建設多、半拉子工程多以及工程糾紛多,造成了規劃無序、施工無質、管理無度、科技含量低,存在很多工程隱患。

1.4管理粗放,建設標準低。前幾年部分地區由于資金短缺,導致部分水利設施建設標準低,建成后管理粗放,造成過早地失去其使用價值;同時也造成國有資產的流失,如部分農業開發項目建成后,沒有落實到部門單位管理,建成不到1年時間,引水渠道淤堵,泵站毀壞嚴重。

1.5工程建設緩慢,老工程年久失修。工程建設監督管理機制不健全以及過程建設中的糾紛問題,導致建設進度緩慢甚至長期拖延,對農業生產和日常生活都造成了不利的影響。

1.6產權方面。從20世紀50~70年代,實行合作社和集體所有的經營管理體制,建成的設施歸公社或生產隊集體所有,實行集體管理,工程維護管理較好。實行以后,產生的問題是:水利工程所有者主體“缺位”。基層政府代替“集體”承辦本該由“集體”辦的事,造成政府“越位”。興修農田水利是農民自己要干的事情,結果變成政府要農民干,甚至被人理解為政府加重農民負擔。工程集體所有與分戶經營的體制矛盾,導致“集體”工程有人使用、無人管理,老化、損壞、丟失等現象嚴重。

2. 建議

2.1全面加強在建農村水利工程建設的監管力度

2.1.1建立管理機制,完善建設程序,提高科學管理水平。農村中小型農田水利工程內容廣泛,實行統一管理,合理規劃布局,完善建設程序,根據先申請規劃審批,再建設施工,后驗收交付使用的原則進行,廣泛宣傳,科學管理,使各地農村中小型水利工程建設不斷往規范有序方向發展。

2.1.2建立農田水利建設規劃審批制度。規劃是水利工程建設的前提,是搞好工程建設、合理利用資源、發揮工程更大效益的基礎依據。

2.1.3嚴格設計資質證制度和工程招投標制度。嚴格設計資質證制度,依據審批工程的規模,建立健全資質認證制度,確保聘請具有一定設計資質、從事相應水利工程的設計單位設計,所有審批的中小型水利工程,必須經行政主管部門招標辦招標。

2.1.4建立施工準入證制度和實行工程監理制度。施工準入證是指具有一定的水利施工技術和條件,達到一定的施工管理水平的施工企業,才能準許其進行水利工程施工的一種制度。已取得水利施工準入的企業,必須具備一定的技術人員、生產設備和有一定實踐經驗的施工人員為標準確定,施工準入證由省水行政主管部門發放并檢審;在工程進入施工階段,質監單位配備一定數量的質監員,施工單位的技術員隨時配合質監員對工程各個部分進行檢測,填寫檢測記錄,特別是對影響工程質量的主要材料,雙方共同到有關權威部門做鑒定,才能作為保證資料、必備資料和安全資料匯入施工檔案,為綜合驗收和今后工程管理檢驗提供真實可靠的依據。

2.1.5建立竣工驗收備案制度和實行嚴格獎懲制度。在工程竣工后,建設單位要以竣工報告形式報請上級水行政主管部門進行驗收。同時,施工單位也要報經甲乙雙方共同簽字蓋章的施工保證資料和必備資料,匯總成一套真實完整的資料備案。加強農田水利工程建設管理,嚴格按建設程序施工,提高工程質量,對年內新建工程項目進行評優,對被評為“優質工程”的憑驗收證明兌現一定的獎勵;同時加強宣傳,形成狠抓工程建設質量的良好社會風氣,對未按建設程序施工的,根據有關法律法規報相關智能部門進行處罰,并通報批評和備案,特別是不按有關規范施工造成施工質量不合格的豆腐渣工程,要嚴厲打擊。

2.2全面加強現有水利工程的使用管理和維護

2.2.1安全管理。加強《水法》的宣傳,在防止水利工程受到洪水等自然災害侵襲的同時,也要防止人為破壞;工程建設工程沒有主次,每個環節都很重要,特別是工程配套設施的建設質量一定要保證。

2.2.2內業資料管理。關于工程管理的標準、規定、法律等資料必須齊全;設計圖紙及文件、施工記錄、檢測結果、竣工驗收報告等應立項建檔;工程建設中出現的問題及解決的結果以及工程管理的各項檢查記錄資料也應當妥善保存。

2.2.3工程設施管理。對小型水利工程設施,等級造冊,繪制工程分布圖分類進行排列,對重點工程實施掛牌,設專人重點管理,落實目標責任制,確保已有工程項目特別是重大型項目的設施管理安全。

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1.目前農業水利項目建設存在的問題

1.1設計水平不高 設計人員在水利工程設計中沒有進行調查或者調查時沒有掌握科學、全面的設計資料,沒有從長遠、發展的角度考慮,只滿足于現狀,或只考慮到節約資金等情況,設計的農田水利工程尺寸偏小。在正常情況下,或當年的運行中,還能發揮正常作用,但是當集中供水或擴大了種植面積后,就不能滿足農業生產的需要。

1.2施工單位不按照設計圖紙施工 有些農田水利工程在施工過程中,會出現一些特殊情況,如開挖基礎時碰到流沙,塌方會比較嚴重,為了省時省工沒有把流沙全部挖出,就進行基礎施工,正常運行時間不長,基礎就發生不均勻沉陷,建筑物出現裂縫,高水位運行時,向外串水造成水利工程倒斜與損壞。有些農田水利工程在施工時,底板高程沒有按照所在渠道的縱坡要求施工,底板偏高造成下游水工建筑的底板比上游還高,結果促使渠道淤積嚴重,增加了渠道清淤費用。

1.3施工效率低,質量差 個別施工隊的項目經理、施工技術員素質偏低,在施工中不按照設計要求進行施工,偷工減料。造成水利工程質量與設計要求相差很大。投入使用以后,沒到保質期就變成“豆腐渣”工程。有些水利工程使用不到一年,就出現嚴重的質量問題,無法使用,只有拆毀重建,給企業造成了較大的損失。

1.4管理維護工作不到位 管理單位領導對水利工程的管理維護認識不到位,沒有安排專人進行管護,建筑物運行一段時間后,管理維護工作跟不上,造成水利工程不能發揮應有的作用。

1.5建設單位質量監督措施不到位 團內的農田水利工程大都是由建設科或水管科負責設計和實施。近幾年團場機關進行機構改革,人員編制少,每個工作人員都是身兼數職、事務繁重,沒有時間或很少去施工現場進行檢查和監督。有些工程技術人員實踐經驗少,難于承擔有一定難度的工作。水利建設部門沒有建立起完善的質量保證制度,也沒有科學的質量監控措施,再加上很少有先進的監測設備、儀器,對農田水利工程的質量控制只停留在目測上,憑直觀印象下結論。

2.應對策略

2.1規劃設計要起點高,上檔次 工程設計人員要進行各方面的調查,充分掌握設計的第一手資料,在農田水利工程的設計中,全方位考慮,要有發展的眼光,盡量避免重復建設,不但要搞好水利工程項目規劃圖,而且要求每項水利工程有施工設計圖,做到水利工程無施工圖的堅決不批,規劃設計標準低的堅決不批,為保證工程質量打下基礎。

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（School of Economics and Management，BeijingInformation Science and Technology University，Beijing 100192，China）

摘要： “水利是農業的命脈”，小型農田水利建設的好壞直接關系到農業增產、農民增收及農村經濟的發展。與此同時，我國小型農田水利設施在項目建設與運營管理中也存在著諸如經費不足、產權不明、運行機制不合理等問題，本文就這些問題展開討論，并提出一些相應的解決措施。

Abstract: Irrigation works is agricultural lifeblood. Construction of small-scale irrigation is directly related to the increase in agricultural output, increasing farmers' income and the development of rural economy. Meanwhile, there are some problems for China's small-scale irrigation and water conservancy facilities in project construction and operation management, such as funds inadequacy, unclear property right and unreasonable operation mechanism etc. In this paper, these problems were discussed, and some corresponding measures were put forward.

關鍵詞： 小型農田水利 水利項目建設 項目運營管理

Key words: small-scale irrigation；construction of water projects；project operations management

中圖分類號：[TV93]/F323 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2011）29-0321-02

0引言

小型農田水利設施按建設規模劃分，屬于基本項目建設中的小型項目（3000萬元以下），其輻射和服務范圍窄、規模小、建設投資的額度少；按項目隸屬關系及在國民經濟中的作用劃分，分別屬于地方項目和生產型項目。小型農田水利主要包括農田灌溉和排澇水渠修建，蓄水塘壩及引水泵站，取水機井，配套建設等內容，它可以蓄水排澇、緩解旱情，同時對農業生產條件的改善具有大中型水利設施所不能替代的直接作用。然而，實地調查研究表明，近年來小型農田水利的功能越來越弱化，在項目建設與運營管理中也存在著諸多問題。

1小型農田水利設施的現狀及存在的問題

1.1 項目建設方面

1.1.1 小型農田水利設施投資不足首先，國家財政及地方政府對小型農田水利（小型項目）的投入不足。我國農村水利基礎設施的投資總量是不斷增長的，然而這些資金多用于對大江大河(大中型項目)的治理。《水利統計年鑒》表明，中央水利建設投資主要是對大江、大河、大湖的投資治理，水土保持及生態環境工程等。但是，國家財政用于水利支農的資金是有限的。其次，農戶投資欲望和能力缺乏。實行家庭承包制度后，由于土地細碎分散且面積小無法形成規模，改善農田水利設施的條件有限。同時，農產品需求的收入彈性和價格彈性較小，農業同其他行業相比經營風險相對較大。因此農民自然會減少對小型農田水利設施的投入。

1.1.2 用水機制不暢，水利設施產權不明由于多數村集體未能組建用水合作組織，過度分散的家庭生產經營不可避免地引發農民雜亂無序的用水行為以及小水利重復建設。另外，水利設施產權不明。未能按照“誰投資、誰受益”的原則確立農村的用水規則，農田灌溉的可分性和排他性也沒有合理有效地進行處理，致使不交費的農戶也在灌溉中受益，這時，不少農戶就有了貪圖功利的行為。

1.1.3 灌溉技術水平低，農業科技薄弱目前在我國廣大農村，2/3 的灌溉面積還在沿用傳統落后的灌溉方法，灌溉水利用系數僅為0.49，造成水利資源的極大浪費。首先，資源浪費型的傳統落后生產方式，造成了農業水資源嚴重緊缺和浪費并存的局面。水資源利用效率低下，農村并不重視地面灌溉中的高新技術。另外，對節水農業綜合系統的認識較為片面，忽視節水管理及其配套的政策法規。這不利于區域水資源的整體、高效、持續利用，致使在節水推廣中對新的灌溉技術盲目崇拜，而對節水新技術的適用范圍及投入產出比缺乏系統研究，以至浪費了人力、物力和財力，卻不能實現水資源的有效利用。

1.2 管理運營方面

1.2.1 小型農田水利設施年久失修，無人管理農村現有的水利設施很多是上個世紀修建的，排水標準很低且功能普遍弱化。這既造成排澇能力弱、農田積水無法排除，又導致提灌能力差，不能滿足灌溉需要。田間的一些水利設施（小型水壩、池塘、溝渠等）多是計劃經濟時期修建的，由于管理粗放，有的已是雜草叢生、排灌不暢，使有限的水資源沒能充分發揮應有的作用。另外，由于小型農田水利設施缺乏統一規劃以致農民隨意在良田上大肆開溝挖渠，不僅浪費了土地資源和水資源，而且破壞了農村的生態環境。

1.2.2 農村基層干部組織工作困難小型農田水利設施大部分屬于公共產品。農村的稅費改革使農村的公共積累和提留被取消，進而導致農村原來的“兩工”政策被停止使用，使得農村基層干部對農民的集體組織能力和統一調配的功能被弱化。一旦村里的每一件公共事情都要通過“一事一議”的既定程序來進行，這就很難統一農戶分散的思想。因此，在新形勢下，農村基層干部要做好農民的組織和動員工作確實面臨著比較大的壓力和困難。

1.2.3 灌溉用水管理體制和政策不夠完善首先，灌區沒有經營管理的自。灌區的收入來源主要是依靠收取水費，為了自身的利益，自然愿意鼓勵用戶多用水，進而造成水資源浪費。其次，沒有實行梯級水價。同等的水價使得農民在節約用水后經濟上不能得到實惠，從而認為實施節水灌溉沒有任何益處。以上管理機制必將導致不論是管理部門還是用水戶，都缺乏節約用水的積極性。

2小型農田水利設施項目建設與運營維護中的資金籌措

2.1 建立國家、地方、農民三者結合的小型水利建設與管理投入機制首先，國家應該從小型農田水利設施的特殊性和糧食安全的角度出發，加大財政轉移支付力度。劃撥出一定專項資金對農村的塘、壩、溝渠進行修建規劃，確保有一定的比例資金用于小型農田水利。其次，政府應該把小型農田水利建設納入自己的工作目標，從實際出發，分清輕重緩急，有重點、分步驟地解決農村水利設施建設的突出問題。政府可以根據水利設施的渠系等級，在考慮農民收入的基本情況的條件下，給予不同比例的財政補助。同時，抓大不放小，保證本地區小型農田水利設施配套條件年年有新的改善。最后，農民應明確對自身直接受益的小型農田水利的投入義務。農民是小型農田水利工程建設的受益者，因此，在對其投入中，農民應該占相當大的比重。另外，相關部門盡快研究制定具體的政策辦法，把農民分散經營的思想統一起來，調動其積極性，同時，探索民營水利建設與管理辦法，鼓勵民營水利建設，有效地擴大水利投資渠道。

2.2 選擇適宜的融資模式不論國家、政府或個人，任何一方都很難獨立承擔起小型農田水利這一重大的工程，加之農村水利基礎設施項目具有其特殊的屬性，即便是在市場經濟條件下也要“團結治水”。以水利合作社為基礎的PPP模式就是其中一種較好的方式，它是公共部門和用水戶以合同方式確立的，基于風險共擔和利益共享的長期合作機制。農村水利采取這種模式時，私人投資者（包括用水戶）可以通過收取水費獲得收益，增加其投資積極性；公共部門參與投資管理，可以對合作組織進行有效地監管，更高效地為農戶提供服務；政府更看重的是水利設施所帶來的社會效益和環境效益；水利合作社對水利設施具有經營權，是主要的投資者，并從中獲取收益。因此，這種模式能達到公共部門、私營部門的共贏及價值增值。具體流程如圖1所示。

3小型農田水利設施項目建設與運營維護中的制度創新與機制構建

3.1 強化管護制度，確保小型農田水利建設順利進行加快農田水利設施建設的管理制度改革，結合當地實際情況建立農民參與建設的管理機制。積極倡導農民參與農田水利項目規劃，對于跨鄉（鎮）、村的河流、溝渠、塘壩等區域性農田水利工程建設，由縣鄉（鎮）政府組織受益鄉村或其自愿組合開展相互協作。統一規劃小型農田水利設施，并定期對其進行維護和整修。同時，在“一事一議”籌資籌勞限額內實行統籌安排，采用借工、換工或有償用工等辦法組織實施改革。為此，各級地方基層組織或部門應密切協作，在新時期新形勢下開創小型農田水利建設管理的新局面。

3.2 明確產權，增強農民責任心按照“誰投資、誰建設，誰受益、誰管理”的原則，積極推進小型農田水利設施產權制度的改革，不斷放開、放活現有小型農田水利設施的經營管理權，調動農民對農田水利設施投入的積極性。對于使用、受益農戶較多的水利設施，可打破農村水利基礎設施集體所有的方式，組建農戶水資源協會來承擔農村水利技術設計的建設和維護，從而避免集體建設、維護滯后的問題。同時，將農民水資源協會作為一個投入、建設和受益主體對農村水利基礎設施進行建設與維護，增強農民維護設施的責任心。

3.3 加強小型農田水利科研工作穩步提升農村水利基礎設施建設的科技水平與管理水平。在農村水利基礎設施建設中，逐步推進科技成果的應用，積極采取如激光平地、間歇灌、膜上灌、管道輸水和小畦灌等技術，因為實施這些技術的運行費用低，維護、管理方便，農民易于掌握，節水效果也比較明顯，并且特別適宜我國農村生產責任制的管理體制。另外，要加大農業科技的投入與建設，推廣滴灌、滲灌等先進技術，提高水資源的利用率，加快農業發展方式轉變。目前，國外已有較成熟的生態農業、節水農業的科研成果，我國也有大量適應不同水文環境的優良傳統和經驗，如：黃土高原的水窖集水法、新疆的坎兒井引水法以及水袋緩滲法等。

3.4 加強水利灌溉管理，提倡節水意識，建立激勵機制農業必須在節水中求生存、求發展，走“節水增產”的道路。目前一些地區實行的階梯制水價制度有較好效果，即適當提高灌溉用水價格，并根據該價格按實際用水量收取水費。同時由國家向農民發放灌溉用水補貼，補貼費用的高低，以當地采用常規灌溉方式的灌溉定額為度。節約用水者，補貼費會有少量剩余；用水浪費者，則需要自己多付款，這種機制可以很好地激勵農戶節約用水，從而促進我國節水灌溉事業的健康發展。

總之，小型農田水利設施的項目建設與運營管理是一項長期而艱巨的任務，必須要建立長效機制，做好全面、科學、系統的規劃。在積極發揮農民主體作用的前提下，國家也要依據農村的經濟承受能力，明確發展目標和重點，編制與國民經濟發展相協調的切實可行的農村水利計劃和實施方案，從而有效地指導小型農田水利工作健康有序地發展。

參考文獻：

[1]唐興佳.淺談農村水利基礎建設[J].中國新技術新產品，2011（1）：92.