防洪演練報道匯總十篇
時間：2024-03-15 16:49:35
序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇防洪演練報道范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。
篇（1）
二、機構設置
區教體局成立學校防洪工作指揮部，指揮部下設辦公室和通訊組、物資組、救災組、防疫組、教育組、宣傳組等六個工作組，統一指揮防洪減災工作。
三、職責分工
（一）指揮部
指揮長：
職責：
職責：在指揮長的統一指揮下，負責對所分管的股室人員進行統一調度，對所分管工作進行統一安排，深入一線對所掛片區各校（園）進行現場指揮，對災后重建工作進行指導。
（二）辦公室：設在區教體局安全辦。責任人：
職責：全面貫徹上級和區教體局防洪工作指揮部的決策和執行指令的下達；協調調度各職責小組的全面工作，及時制發相關文件，通報相關信息。
（三）通訊組：設在區教體局行政辦。責任人：成員：行政辦和黨辦全體工作人員。
職責：利用公共網絡及現有的通訊設備及時獲得各校（園）洪災情況，洪災信息，及時上傳下達，一旦通訊不暢，及時組織人員采取各種形式進行聯絡，確保信息及時、準確、暢通。
（四）物資組：設在區教體局計財股。責任人：，成員：計財股和財會中心全體工作人員。
職責：負責與區防洪抗旱總指揮部、應急辦聯系，做好抗洪搶險資金、物質、機械的準備、調配和運輸，保障抗洪搶險物資及時足量到位，搞好災后物資供應，做好洪災損失評估和上報工作，安排好救災資金和撫恤金，為早日恢復正常的教育教學工作創造條件。
（五）救災組：設在區教體局人事股。責任人：，成員：人事股、教育督導室綜合股、督政督學股全體工作人員。
職責：及時組織抗洪搶險隊伍（由物資組、救災組、通訊組、宣傳組部分人員組成）奔赴救災第一線，調查災情、分類統計、登記造冊，迅速組織實施抗洪搶險，指導各校（園）災后重建工作。
（六）防疫組：設在區教體局體藝股。責任人：成員：藝體股和學前教育股全體工作人員。
職責：負責與疾控中心和衛生部門聯系，做好藥品、醫療設備和器械的準備，普及衛生防疫知識和急救知識，協同醫院和衛生防疫部門做好學校急救和衛生防疫工作，預防和控制傳染病、流行病在校園的暴發和流行。
（七）教育組：設在區教體局教育股。責任人：，成員：教育股、德育辦全體工作人員。
職責：組織搞好全區師生員工的防洪知識教育，指導各校（園）搞好自救、逃生演練，落實災后教育教學用房和場地，搞好師生心理疏導和教育，平定師生情緒，及時安排落實復課時間，確保各校（園）盡快恢復正常的教育教學秩序。
（八）宣傳組：設在區教體局宣傳網管股。責任人：，成員：宣網股、政策法規監察股、群工辦全體工作人員。
職責:對防洪及災后抗洪搶險活動進行宣傳報道,及時了解相關信息，做到準確及時，防止造謠、傳謠，并及時辟謠，對造謠、傳謠的行為迅速調查和依法處理，維護社會和學校穩定；收集、挖掘、整理抗洪搶險活動中的典型事跡和人物，及時宣傳報道。
四、措施和要求
篇（2）
一、充分認識當前防汛工作面臨的嚴峻形勢
今年是全面貫徹落實黨的十七大精神的第一年，是北京奧運會舉辦之年，也是改革開放30周年和徐州解放60周年，更是我縣實施“突破*，跨越爭先”戰略的起步之年，做好今年的防汛防旱工作，具有十分重要的意義。縣委、縣政府始終高度重視防汛工作，今年以來，已多次調研、現場辦公，解決實際問題，召開會議部署相關工作，取得了很好的效果。入汛以來，全縣降雨范圍和強度明顯加大，個別地塊出現了小面積、不同程度的澇漬災害。經過各方面的共同努力，總起來看，前一階段的防汛工作準備是充分的，應對措施是有力的，各項工作是卓有成效的。特別是4月19日至20日突降大雨，沙集等鎮雨量大、降雨集中，12小時降雨達到242mm。面對異常的雨情，各級反應及時、迅速，果斷采取措施，將損失降低到了最低限度。
防汛工作事關人民群眾生命財產安全，事關經濟社會發展，事關社會穩定。一旦防汛安全出了問題，將嚴重危及廣大人民群眾的根本利益，影響我縣經濟社會總體發展。各鎮、各有關單位務必要站在全局和戰略的高度，統籌兼顧，進一步統一思想，充分認識做好防汛工作的重要性和緊迫性，牢固筑起思想防線，切實做好防大汛、搶大險、救大災的各項準備工作，牢牢把握工作的主動權，努力奪取防汛工作的全面勝利，為“突破*”提供堅強的支撐和有力的保障。
二、認真抓好防汛各項措施的落實
抓好工程建設和各項準備工作是防汛抗災的基礎。各鎮、各部門一定要按照縣政府的統一部署和要求，扎實、細致地做好各項準備工作。重點抓好“四個落實”。
一是隱患處理要落實。對防汛重點工程的薄弱環節和查出的河道堤防、水庫、閘站等度汛安全隱患，要按照“分級管理、分級負責、分級負擔”的原則，逐項落實處理措施，限期完成。各鎮、各有關單位，特別是縣水利部門要密切注意水情變化，加強病涵、病閘、病庫的運行監測和管理，發現問題及時上報、抓緊處理，避免發生重大災害。位于寧徐高速和睢北河沿線的各鎮要切實重視低洼易澇區域的治理，切實加強組織領導，搭建專門的工作班子，明確專人牽頭負責，針對治理的實際需要，通過村民“一事一議”籌資，盡快啟動相關工程建設，力爭早日完善灌排體系，確保澇能排、旱能灌、漬能降，為農業豐產豐收奠定基礎。
二是工程措施要落實。要切實加快水利工程建設進度，對所有在建工程，都必須把質量放在第一位。因各種原因暫時無法完成的工程，必須落實應急預案，確保安全度汛。同時，要科學調度，確保河庫水位迅速回落到汛限水位以下。近期，由于降雨較為集中，部分地塊積水較多，如果不及時排出，勢必造成較大的災害損失。各鎮、各單位要立即行動起來，組織群眾疏通外三溝，開挖、清理內三溝，確保田間積水在24小時內排得出，確保不因排水不及時、排水不暢造成災害。
三是技術手段要落實。根據《*縣防洪預案》、《黃墩湖滯洪區運用預案》、《慶安水庫防洪預案》、《*縣防汛抗旱救災應急預案》的要求，認真抓好落實，對緊急情況下的工程運用、人員疏散方案等做到心中有數。對重點防范的水庫和其他災害易發地區，有關單位也要做好相應的預案演練。在洪水發生時，各類水庫和防洪工程必須絕對服從縣防汛指揮部的統一調度，確保政令暢通。
四是應急準備要落實。各鎮、開發區和縣各相關單位要加強調度、巡查，及時掌握可能因強降雨、積水造成的災害，確保人民群眾生命財產安全。要從實戰要求出發，按照防御大洪水的要求，落實專業搶險隊伍和群眾防汛隊伍，建立完善以基干民兵為主體的搶險突擊隊。同時，還要組織必要的培訓演練，提高實戰水平和搶險能力，確保搶險隊伍“召之即來，來即能戰，戰則能勝”。防汛搶險物資器材是抵御災害的必備硬件，鎮、村兩級和重點單位要按照《*縣防洪預案》要求，根據防洪任務的實際需要，儲備必須的防汛物資，確保防汛搶險物資器材落實到位。
三、進一步加強對防汛工作的組織領導
防汛工作是需要社會各行各業和廣大干部群眾共同參與的事業，必須加強領導，嚴格責任，統一指揮，協同作戰。
一要堅決貫徹行政首長負責制度。《防洪法》明確規定，防汛抗洪工作實行各級政府行政首長負責制，統一指揮，分級分部門負責。各鎮和各有關單位的主要負責同志要深入防汛第一線，牢牢掌握防汛工作主動權。特別是包河、包庫、包滯洪區的行政領導和技術干部，必須經常到所包的防洪工程督查，確保應急保安措施落到實處，堅決把一切不安全、不完善的問題解決在災害發生之前。
二要堅決貫徹部門分工負責制度。縣防指各成員單位除了要在汛期確保本單位、本系統的防汛安全外，都要充分發揮職能作用，各司其職，切實按照《*縣防洪預案》和縣防指印發的《防汛防旱工作部門責任制》的要求抓好各項工作的落實。水利部門要充分發揮技術指導和綜合協調職能，具體抓好防汛工程建設、工程運用、科學調度水情和防災減災；人武部要動員組織基干民兵搶險隊，做好培訓演練，明確各搶險隊伍的職責、任務；財政部門要確保抗洪搶險資金及時到位；物資、商業等部門要搞好物資調配和必要的儲備；氣象、水文部門要及時提供氣象預報、水情信息和洪水預報；交通部門要確保道路暢通無阻，尤其是主要水利工程搶險道路和滯洪區內撤退道路通暢，以保證防汛救災物資和糧食的運輸；電信部門要確保防汛信息的及時傳遞，確保滯洪時安全轉移；公安、民政、衛生部門要落實好治安、滯洪區內的交通管制、救災、防疫等工作；新聞單位要及時報道防汛工作部署、先進經驗和模范事跡，鼓舞士氣，提高戰斗力；農業部門要及時掌握農業災害情況，做好災情調查分析，指導救災、開展生產自救；供電部門在保證供電的同時，要落實好暴風雨影響下的搶險方案，還要針對黃墩湖滯洪區滯洪時分區斷電進行方案細化。總之，指揮部所有成員單位要根據自己的職責制定相應的方案，并報上級主管部門審核后報縣防汛防旱指揮部。
篇（3）
防汛安全工作總結1今年5月進入汛期以來，我局堅持以“防大汛、保暢通、保安全”為工作目標，把防洪搶險與隱患整治結合起來，做到思想早發動、工作早布置、措施早制定、人員及機具物質早落實。通過全體干部職工的共同努力，確保了全年汛期交通防汛搶險工作的全面完成，現將20__年汛期工作的開展情況總結如下：
一、提高認識加強領導
為了確保公路交通運輸安全渡汛，為限度的預防和減少洪澇災害造成的損失，為縣域經濟的發展創造良好的道路交通環境，局里成立了由局長馮遠邁為組長、分管領導為副組長、各單位主要負責人為成員的防汛搶險工作領導小組，對防汛搶險工作進行統一調度和指揮，制定和下發了《關于做好__年防汛搶險工作的通知》以及《防汛搶險工作預案》，明確了各單位各部門的職責任務，落實了值班制度和人員，為安全渡汛提供了堅強的組織保障。
二、狠抓落實確保防汛準備工作落到實處
在汛期來臨之前，局防汛搶險工作領導小組組織召開了全局全體干部職工參加的防汛工作動員會，對防汛工作進行了安排布置，明確了各單位的職責任務，組建了防汛搶險應急隊伍，明確了應急隊員的紀律，要求全天侯通訊暢通，做到能夠隨時應急;落實防汛搶險機具器材，公管所裝載機2臺、挖掘機2臺、壓路機1臺、雙排座貨車1輛、自卸車4輛、橋梁臨時搶險工字鋼100米、河沙及豆石350立方米、鐵鏟80余把、鋤頭30余把、示警錐80余個，安全警示牌120余塊;運管所客車5輛、貨車6輛、警戒聯絡車2輛;路政所編織袋5000條、鐵鏟10把、鋤頭10把、警戒車7輛，為公路交通安全渡汛奠定了堅實的物資基礎。
三、加強隱患整治做好公路安全渡汛和保暢工作
入汛以來，局防汛領導小組做到每月1次對防汛工作進行檢查，督促各單位嚴格按照防汛預案盡職履責。縣公路管理所組織養護職工對所轄的公路路面進行維修整治，邊溝涵洞進行徹底清理和疏通，保證排水暢通，對所轄公路橋梁進行全面排查，查出隱患及時進行整治，確保公路和橋梁安全暢通。在防汛期間，縣公路管理所上路巡查3260余人次、出動機具
160多臺次、填補路面坑凼20余處、路基補強16處，維修保養路面3700余平方米，邊溝清淤180余公里、疏通橋涵30多處，及時排查和整治公路各類較大安全隱患20余處，確保了汛期公路橋梁安全暢通。在“7.23”羅江特大暴雨發生后，組織全體職工第一時間趕赴受災嚴重的鄢回公路進行搶通保通，及時處置倒伏的行道樹180余株，清理塌方地段4.9公里，確保該路段及時恢復了通行。同天對全縣其他道路進行全面排查，清理零星塌方9處，處置路面隱患6處，處置淤塞邊溝涵洞8道，疏通了公路邊溝16公里，確保了全縣公路安全渡汛。縣運管所遇大暴雨等惡劣氣候，立即按照應急預案要求，出動車輛10余臺次，出動巡查人員40余人，做好全縣各客運線路的預防巡查工作，確保客運安全。路政所投入巡查人員1000余
人次，出動巡查車輛500余臺次，清除路障600余處，發現和消除安全隱患27余處，有效地保障了汛期道路安全暢通，縣地方海事處加強水上交通安全檢查，督促水上游樂船的業主完善汛期安全制度，落實娛樂船舶的檢驗，確保“雙百”行動落到實處，確保了水上交通安全渡汛。局機關做好防汛工作的組織協調和后勤保障工作，一有情況及時通報和調度，使全系統的防汛保暢工作有條不紊的進行，今年雖然遭遇暴雨襲擊，由于前期工作扎實，防汛組織指揮得當，防汛各項措施到位，未出現任何險情，圓滿地完成了防汛的各項工作任務。確保了全縣公路、橋梁安全渡汛，為全縣經濟發展發揮了公路交通運輸的重要作用。
四、加強值班和信息報送制度
1、加強了以領導帶班全體工作人員值班的防汛值班制度，無論節假日堅持24小時值守，處置值班工作中發生的突發事件，確保汛期安全。
2、加強與氣象和水利部門合作，及時為各單位及施工隊伍提供天氣預報情況和防汛預警，合理并安全安排生產，確保公路、公路運輸、在建工程順利渡汛和防汛安全
3、信息報送制度。
每周及時將防汛工作情況，上報各級主管部門，做到“有事報事，無事報平安”。全系統通過信息的報送、反饋、溝通，及時地將防汛工作的要求、措施，落實到各單位，以確保汛期安全。
防汛安全工作總結2__年，__鎮黨委、政府在縣委、縣政府的領導下，以“防洪保安全”為主，認真做好防汛工作,落實各項防汛措施，精心組織、周密部署，確保安全度汛。現對我鎮的防汛準備工作總結如下：
一、早安排、早落實，認真做好汛前準備工作
我鎮水資源十分豐富，有河道2條、大小塘堰236口;為做好“防大汛、抗大災、搶大險”準備工作，在年初對防汛工作做出早安排，成立了防汛工作領導小組，調整充實防汛指揮部成員，完善了防汛工作預案，制定了工作措施，進一步全面落實以主要領導為核心的防汛責任制，做到思想到位，措施落實，并完善村級防洪預案，責任落實到人，切實做到了領導認識到位，組織到位，責任到位，措施到位，以確保安全渡汛。
1、統一思想，提高認識
__鎮認真組織學習上級防汛工作會議、文件精神，及時傳達上級對防汛工作的指示，要求全體干部職工在防汛工作中克服麻痹思想和僥幸心理，清醒認識到今年防汛形勢，認真落實防汛責任制，牢固樹立防汛工作無小事，真正立足于防大汛、抗大災、搶大險，進一步提高思想認識，積極做好各項工作。
2、制定應急搶險預案，組織開展業務技能培訓
針對我鎮防汛工作的現狀，結合去年工作運行情況，__鎮認真修訂了__年的防汛搶險預案、應急預案。組織民兵應急搶險隊伍開展了防汛演練，組織進行了4次集中業務技能培訓。
3、落實防汛責任制，加強檢查督促工作
__鎮積極落實領導班子、各單位、各村負責人防汛責任制和防汛職責，及時上報、反饋情況。同時，加強對防汛責任制的檢查督促工作，制定了檢查督促制度，要求鎮督查考核工作組隨時進行檢查，以進一步落實防汛職責。
4、嚴肅防汛紀律，加強防汛值班
按照防汛工作有關規定，__鎮及時修訂了防汛值班制度，落實了防汛值班責任制，實行防汛值班、當班、帶班制。堅持24小時值班制。值班人員嚴格遵守各項防汛工作制度，堅守值班崗位，認真履行值班職責，密切監視天氣變化和汛情發展，及時掌握并向上級部門反映重要情況、及時上報雨情雨量，做到上報情況及時、準確。
5、加強對地質災害的監測和治理。
汛期實行工作人員巡山查哨，對易滑坡、泥石流、塌陷等險段及時排出隱患，隨時監測災害變化情況，及時上報，由各村工作組長負責監測，做好防汛搶險隊伍、搶險物資和應急通訊設施、備用電源等一系列措施的準備，做好迎戰大洪水的各項工作，一旦發生災情立即投入搶險救災，并及時向防汛部門上報災情情況。
二、存在的問題
1、由于我鎮地理位置特殊，有河道兩條(凱江河、小東河)，防汛難度較大。
2、缺乏資金投入，在應急搶險物資、人員培訓方面力度不夠。
三、今后工作打算
1、認真貫徹落實上級有關防汛抗旱工作的文件會議精神，，以切實維護人民群眾的利益為根本，繼續完善好防汛工作預案，落實好防汛責任制。
2、實行目標責任制的管理方式，把工作重心下移到村級，實行群防群治。
3、向上級有關部門爭取資金，加大對防汛物資的籌備，完善各種防汛設施。
4、加強對防汛搶險隊伍的訓練，努力提高他們的整體素質，使防汛隊伍拉得出，用得上，起作用。
5、防汛工作做到早安排、早落實，工作到位、責任到人。
防汛安全工作總結3今年進入汛期以來，防洪度汛形勢日益嚴峻，且持續高溫炎熱天氣給監理安全管理帶來較大影響。為確保在汛期和高溫天氣監理工作的順利進行，我監理部分析__1_年度的監理項目工程度汛安全形勢，進行重點部位的防汛準備和汛期施工計劃安排，制定切實可行的防洪度汛和高溫天氣監理措施，現就防洪度汛工作總結如下：
一、指導思想和基本目標
防洪度汛的指導思想是：貫徹"安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險"的方針。強化防汛責任意識，立足于防大汛、抗大洪，做到早籌劃、早安排，防汛重點突出，狠抓薄弱環節，切實做好各項防汛準備工作。
防洪度汛的基本目標是：在確保施工安全、施工質量的基礎上，推進各工程項目施工的有序、順利進展，確保工程安全度汛，不發生工程安全與施工安全事故。
二、工作機制
1、強化防汛監理責任意識，明確防汛監理職責、責任范圍。
在防洪度汛期間，把防洪度汛與工程施工做到同布置、同檢查、同考核，在確保安全度汛的前提下，推進現場施工的有序進展。
2、涉及防洪度汛的項目，監理部都重點加強防汛度汛預案的審批，制定切合實際工作的防洪度汛值班制度，在汛期中通訊一直保持暢通，隨時處理應急事務。
防洪度汛值班監理人員及聯系電話書面上報業主的同時也向監理公司報送備案。
3、防汛值班監理人員在監理日志上填寫有關防汛值班情況，并認真記錄現場發生的實際情況、處理結果等。
遇有重大問題事項，就及時向有關方面上報。
三、充分發揮氣象部門的指導效果
特別關注__氣象臺、__市氣象臺及工程所在地的沙河縣水文氣象臺的氣象、水情信息，及時做好對氣象部門的信息的響應工作，并落實各項預防措施。
四、督促施工單位編報防洪度汛預案并落實開展應急救援演練
督促施工單位編報__年防洪度汛預案及重點施工部位超標洪水(暴雨)應急預案。針對防汛需要，督促施工單位組織應急救援演練，并對演練情況進行了總結。并同時針對演練中存在的不足之處，要求施工單位做好總結，并對防汛預案進行修訂與完善，為安全度汛奠定堅實基礎。
防汛安全工作總結4根據提升動力部防洪工作布置會議紀要的要求，按照“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶救”的方針，遵循團結協作和局部利益服從全局利益的原則，扎實做好雨季防洪工作。維修車間根據防洪工作進展的實際情況，現將近階段的防洪防汛工作總結如下：
一、防洪機構及人員組織
按照防洪防汛工作安排，車間建立了有52人組成的防洪網絡，以車間主任為組長，車間副主任為副組長組成的領導小組，下設以班段長為隊長的三個搶險分隊，第一分隊15人由鉗工隊組成、第二分隊16人由生產輔助隊組成、第三分隊14人由電工隊組成，其他人員負責搶險時的物質運輸、通訊聯絡、后勤保障等工作。
嚴格領導帶班制度，按照預先安排好的防洪值班表進行，值班室設在車間一樓防洪值班室，防洪隊員要24小時保持通信聯絡。
二、預案的學習
車間在第一時間下發了防洪防汛專項應急預案，組織各段隊進行學習，提高應急意識，要求人人熟悉預案內容，以便有突發事件能夠迅速的組織人員，在第一時間趕到現場進行搶險。
三、防洪物資
防洪物資存放在防洪值班室，一擔有突發事件，可組織人員迅速攜帶防洪物資趕到搶險現場，嚴禁挪用防洪專項物質。
四、防洪預案實施情況
維修車間于5月5日參加了提動部開展的防洪防汛應急演練活動，上去9時車間接到通知立即組織第一分隊人員趕到搶險現場，幾分鐘的時間就在3#主井門口堆起1米多高的防水墻，第二分隊負責鍋爐房的搶險任務，第三分隊原地待命，等待下步安排。通過這次應急演練，提高了人員對處理突發事件的應急能力，人員和車間之間配合默契，應急預案快速有效，達到了鍛煉隊伍，熟悉預案，提高意識，完善措施的目的。
五、下步工作安排
1、繼續按照防洪防汛的工作安排進行。
2、定期對所轄范圍進行檢查，有隱患及時處理。
3、繼續監督好八條小主井防洪防汛工作的落實情況。
4、做好防洪物質的檢查，做到防洪物質，禁止挪用。
5、防洪隊員有變動時，及時更新人員名單和通訊情況并上報。
防汛安全工作總結5今年汛期我市降雨頻繁，雨量大、雨期長,是近30年來僅次于1990年的第二個多雨年份。7月份發生了小范圍的雹災，9月中下旬遭受了幾次大到暴雨過程，部分地區出現了較為嚴重的澇災。全市上下在市委、市政府強有力的領導下，嚴格執行上級防指的統一部署，認真扎實的做好各項防汛工作，經過全市干部群眾的共同努力，實現了“大河不決口，農田少漬澇，城鎮保安全”的防汛工作要求，取得了今年防汛工作的全面勝利。現將具體情況總結如下：
一、水情、雨情及災情
(一)、雨情汛期6～9月全市平均降雨量為508mm，比歷年同期的402mm偏多106mm，屬豐水年份。6～9月全市有效降水天數為33天，降水主要集中在七月、八月的上、中旬及九月份的中、下旬。九月中、下旬，全市平均降雨量達到146mm，是歷年同期平均降雨量24.0mm的6倍，最小點雨量也達到105mm，降雨緩解了前期出現的旱情，也使部分地區出現內澇，本文來自文秘范文給秋收秋種工作帶來了一定影響。6～9月各月份平均降雨量分別為92mm、179mm、88mm、146mm，與歷年同期相比較，6月、7月和9月分別偏多37%、6.0%、和198%;8月份
偏少24.8%。與__年相比，災害性天氣較少。7月10日出現的強對流天氣，形成了臨清、東昌府和高唐等縣(市、區)部分區域的冰雹天氣;8月2日的強對流天氣，帶來了一次大風降水過程，因強度和范圍均較小，對農業生產沒有造成大的損失。在空間分布上，汛期降雨自南向北呈帶狀分布，中部地區的冠縣、東昌府、茌平一帶，降雨量在600mm以上;臨清北部、高唐西北部及我市南部和東南部地區，降雨量不足500mm，其中東阿縣的東南部降雨量僅300mm左右。點降雨量出現在茌平縣的韓屯鄉，降雨量為835mm;最小點雨量為239mm，出現在東阿縣的劉集鎮，點雨量比最小點雨量多476mm，是最小點雨量的3.6倍。在全市各縣(市、區)中，茌平縣的平均降雨量，為626mm，比歷年同期降雨量394mm偏多58.9%;東阿縣的平均降雨量最小，為366mm，比歷年同期降雨量427mm偏少14.3%，其它各縣(市、區)的平均降雨量均比歷年同期有不同程度的偏多，臨清市偏多33.0%，東昌府區偏多21.4%，莘縣偏多35.1%，陽谷縣偏多14.9%，冠縣偏多40.2%，高唐縣偏多22.1%。
(二)、水情黃河：汛期黃河大致經歷了兩次漲落水過程，第一次受調水調沙試驗影響，洪水過程在6月中旬到7月中旬，艾山水文站流量為3290m3/s，出現在6月28日。第二次洪水過程受上游幾次強降雨的影響，8月21日出現入汛以來的第二次洪峰，艾山站流量為2100m3/s，隨后開始回落。10月1日8時艾山站流量為1450m3/s，小浪底水庫蓄水53.5億m3。漳衛河：受岳城水庫放水和衛河上游來水影響，漳衛河汛期出現兩次小洪水過程，第一次為7月20日至8月19日，臨清站流量為113m3/s，出現在7月29日;第二次洪水過程自9月23日至今，臨清站流量為168m3/s，出現在10月5日;其它時間流量都在20～90m3/s之間。金堤河：7月20～23日全流域出現強降雨過程，上游濮陽點雨量達400mm，受其影響金堤河7月21日開始出現一次大的洪水過程，在24日金堤河范縣站出現流量280m3/s，至8月中旬回落至低水狀態，洪水持續時間近一個月左右。其它時間金堤河大多處于中低水位狀態，流量在10～50m3/s之間，10月1日8時范縣站流量為48.0m3/s。徒駭河：受汛期降雨過程的影響，下游劉橋閘分別在7月1日17時～7月5日7時、7月6日11時～7月21日6時、7月24日8時～7月28日9時、7月31日9時～8月7日14時、8月12日8時～8月18日9時、9月21日6時～9月30日六次開閘放水，放水流量為8月3日的203m3/s，其它時間處于關閘蓄水狀態，10月1日8時劉橋閘流量為51.0m3/s。
(三)災情今年汛期由于金堤河上游省區降雨來水較大，我市降雨較常年偏多，造成金堤河沿岸農作物受災，全市發生了較大面積的澇災。全市農田積水面積16萬畝，其中金堤河灘區7萬畝(陽谷3萬畝，莘縣4萬畝)，內澇成災9萬畝(陽谷7萬畝，莘縣2萬畝)，金堤河灘區的7萬畝全部受災絕產。7月12日，我市部分縣市發生冰雹災害，臨清市有8萬畝經濟作物受災，經濟損失4157萬元;高唐縣9個鄉鎮辦事處的129個村的15萬畝農作物受災，有6萬畝農作物絕產絕收。全市有3216間房屋受到雨水浸泡，其中2589間倒塌或不同程度損壞，沒有出現人員傷亡事故。受損蔬菜和養殖大棚980個，其中倒塌208個;沖毀堤防6處、橋涵50處;5萬斤存儲小麥被淹泡。總計直接經濟損失11.52億元。目前，金堤河灘區仍有2萬畝耕地被澇水淹泡，無法實施秋種。
二、防汛工作的主要成績和經驗
今年汛期，我市雖然暴雨頻繁，雨量偏大，但由于汛前工作準備充分，各項措施扎實有效，汛期各級各部門按照市防指的統一部署，科學調度、主動應對，將災害損失減小到了最低限度，取得了防汛工作的全面勝利。主要作法和經驗有以下六個方面。
(一)領導高度重視市委、市政府對今年的防汛工作專門召開了多次會議，聽取匯報，研究解決有關的問題，并提出了一些明確要求。6月24日，市委、市政府召開了全市防指防汛工作調度會，對全市的防汛工作進行了全面部署，并對領導成員進行了調整充實，明確了市防指領導成員責任分工。調整后的市防汛抗旱指揮部先后召開了5次領導成員調度會，研究安排有關的防汛工作，張秋波市長親自主持召開了3次。張秋波市長、金維民副書記、孔昭信副市長分別帶領有關人員到黃河、金堤河、漳衛河、徒駭河和馬頰河等重點防汛工程現
場辦公，檢查工作，研究部署安全度汛有關問題;7月12日高唐縣部分鄉鎮遭到了大風冰雹的襲擊，副市長孔昭信帶領農辦、水利局、財政、畜牧、農業、棉辦等有關部門的負責同志于13日早晨就到現場察看災情，指導救災工作;7月23日，金堤河流域出現大水后，市委金維民副書記代表市委、市政府帶領市財政局、水利局、民政局等防指成員單位主要領導到莘縣金堤河實地察看災情指導救災工作。市委書記郭兆信，市委副書記、市長張秋波多次調度災情和防汛救災工作進展情況。8月7日，郭兆信書記對防御九號臺風“麥莎”專門作了批
示，提出了具體要求。8月7日晚，市長張秋波、副市長孔昭信到市防汛抗旱指揮部檢查部署防御九號臺風工作，并與防汛抗旱指揮部辦公室有關領導成員一起值班。市政府、市防指及時向各縣(市、區)人民政府和防指印發了做好防汛救災工作的文件和傳真電報，并派工作組到各縣(市、區)了解和指導防汛救災工作的開展情況。市防指辦公室先后召開了11次工作調度會，傳達上級防指精神，分析形勢，研究對策，并及時匯總有關情況，制定建議意見，出現雨情災情時第一時間趕赴現場指揮調度。累計起草印發防汛簡報25期，傳真電報20份，各類文件26個，對全市防汛工作進行有效的指導。各縣(市、區)和有關部門也都把防汛工作當做重中之重來抓，主要領導親自檢查調度，工作扎實有效。在發生汛情災情時，親臨一線，現場指揮。
(二)層層落實了防汛責任制。
根據《防洪法》規定和上級防指的要求，認真落實了以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制。張秋波市長負責全市和黃河、金堤河的防汛工作;金維民副書記負責漳衛河防汛工作;孔昭信副市長負責徒駭河和馬頰河的防汛工作;郭秀華副市長負責城市防汛工作。防汛抗旱指揮部的其他領導成員和成員單位也都進行了防汛責任分工。市縣鄉村層層簽訂了防汛責任狀。為了加強各項工作的協調力度，確保責任落實到位，市防指成立了防汛督導組、后勤、保障組、防汛搶險專家組、防汛搶險技術服務隊，并明確了各自的責任分工。各級防指辦事機構人員也都實行崗位責任制。市縣兩級重點防洪工程責任人名單在《_日報》、市電視臺進行了公布，接受全社會的監督。由于分工明確、責任到人，在保證工程安全方面發揮了重要作用。各級包工程責任人都認真地履行了自己的職責，汛期到工程現場檢查熟悉情況、研究措施、督促落實，出現汛情和險情親臨現場指揮調度，市防指在7
月上旬對各縣(市、區)和市防指成員單位的各項防汛準備工作進行了一次全面檢查，檢查結果在全市進行了通報。6月1日至10月31日，市縣防指辦公室及有防汛值班任務的單位，實行了晝夜值班，每班都安排一名領導同志帶領，制定了嚴格的防汛值班紀律。市防指辦公室不定期的進行了抽查，杜絕了空崗現象的發生，確保了有關信息指令的及時傳遞。
(三)搞好工程普查，大力整治防汛工程。
汛前，市防指辦公室組織市縣兩級水利工程技術人員對度汛工程進行了全面普查，摸清了工程狀況，查出了存在的問題。針對工程存在的問題，逐一制定了處理措施。對一時難以處理的，制定并落實了安全度汛預案。在普查的基礎上制定了今年的應急度汛工程治理計劃，共計清挖市縣級溝渠30條，長94.6公里，土方260.03萬立方米;修復3條河道堤防，長12公里，土方6.4萬立方米，維修建筑物34座。這些任務寫進了市縣兩級政府簽訂的防汛責任書，在7月10日前均全部完成。在6月初至7月中旬，大力發動各縣(市、區)和鄉鎮清挖疏浚骨干排水溝渠及田間工程。據統計，今年全市共清挖縣鄉級排水溝渠230條，長1320公里，完成土方1060萬立方米。市河道管理處對徒駭河和馬頰河涵閘進行了全面檢修，并落實了責任人和應急處理措施，對王鋪閘上下河道進行了清淤開卡。工程的治理為安全度汛提供了保障。
(四)扎實有效的做好各項基礎性工作。
一是修訂完善了各類預案。市防指根據工程等情況，從實戰出發進一步修訂完善了《_市防洪預案》、《_市徒駭河、馬頰河洪水調度操作規程》和《_市黃河防洪預案》、《_市漳衛河防洪預案》，為全市的抗洪救災提供了實施依據;軍分區和武警支隊編制完善了抗洪搶險預案;電信管理部門對各種通信設備進行了全面檢修，制定了緊急情況下的調度方案;電業部門編制了《電力供應預案》，并嚴格按市防指指令及時調整用電負荷，保證攔河大閘用電;氣象部門及時提供天氣情況，為領導指揮防汛救災爭取時間;二是搞好了物資儲備。市防指和市黃河局、市漳衛河河務局、市河道工程管理處都儲備了一定數量的常備防汛物資，并按照防大汛、搶大險的要求，在企事業和群眾中落實了號用物資。宣傳部門及時跟蹤報道防汛工作情況和雨水情變化及排澇救災情況，為防汛工作的順利開展營造了良好的輿論氛圍;三是組織落實了防汛搶險隊伍。各流域機構和縣(市、區)都按預案的要求，足額組織落實了防汛搶險人員，沿黃河和漳衛河的縣市防指，均組織了搶險演練。
(五)建立完善防汛辦事機構，積極推進防汛現代化建設近年來市縣(市區)相繼建立了常設的防汛辦公室，均為全額事業單位。市防辦為副縣級，縣(市、區)防辦為正科或副科級。人員和編制的固定促進了防汛正規化、規范化建設和基礎性工作的開展;新組建的市縣防辦均制定了一系列防汛規定、辦法和工作制度，修訂了各類防洪預案和工程搶險方案，使各項防汛工作更為有規可依，有章可循。為了適應現代化防汛的要求，狠抓了防汛指揮調度的現代化建設。截止目前，我市已建成與省水利廳、市黃河、漳衛河部門相聯系的計算機廣域網;建設有1處中心站、8處分中心站、120處雨量站組成的覆蓋全市的雨水情遙測系統及gis地理信息系統，可實時了解雨情和河道上游水情，加快了各類情況信息的傳遞與處理速度，提高了工作效率，為領導決策提供了適時依據，極大的促進了防汛工作的開展。
(六)科學調度，密切協作在汛期，市縣防指及有關部門密切協作，超前預測，科學調度。一是搞好預測預報。在每次強降雨和風雹前，市防辦都將氣象預報、水文測報情況及時通知縣(市、區)和有關部門，并提出具體防范措施;二是科學合理調度。對市內河道的上下游、左右岸統一考慮，堅持局部利益服從整體利益為原則，對各級河道和邊界閘進行調度。7月份和9月份，金堤河發生了較大洪水，且受到黃河水的頂托，下泄困難，市防指協調陽谷、莘縣防指和黃河部門開啟道口、仲子廟、趙升白和張秋閘向市內河道分洪，匯入徒駭河下泄，極大的減輕了金堤河的防洪壓力;三是限度的利用雨洪水資源。_是資源性缺水地區，充分利用雨洪水資源是緩解水源緊缺的一個有效途徑。堅持蓄泄兼顧的原則，在確保工程安全的前提下，限度地發揮河道、坑塘和水庫的攔蓄作用。今年汛期共攔蓄當地雨水和引蓄周邊河道洪水1億立方米，為工農業生產和下步的抗旱工作儲備了寶貴的水源。
三、防汛工作中存在的問題及下一步工作打算
(一)、存在的主要問題
1、一些干部群眾防汛除澇的意識淡薄，僥幸渡汛的思想依然嚴重。
盡管各級領導反復強調，要有抗大災、防大洪、除大澇的準備，充分認識到洪澇災害的嚴重危害。但由于近年來連續干旱，不少干部群眾對可能出現的洪澇災害認識不足，對防汛工作仍存有一定的麻痹思想和僥幸心理。
2、骨干排水工程老化失修，行洪排澇能力大大降低。
在國民經濟得道了長足發展的今天，社會對興修水利、減少水害的要求日益增高。但從我市防汛排水設施的現狀來看，與經濟和社會的發展還很不相適應。馬頰河是我市排水的骨干河道之一，目前河道平均淤高2米多，局部河段達3米以上;全市流域面積大于30平方公里的排澇溝渠有91條，受管理、資金等諸多因素的影響，普遍存在著閘門破損、堤防殘缺、淤積嚴重等問題，行洪排澇能力大大降低，如出現全市范圍的長時間強降雨，在全市將形成較為嚴重的澇災。
3、田間工程配套差，淤堵嚴重。
據調查了解，因種植或修路，大量田間工程被毀，排水出路被堵塞，一塊地、一塊天，一家一戶自成體系，地不通溝，溝不通河的問題普遍存在。在今年汛期這個問題已突出顯現出來。
4、邊界水利問題較多。
一是聊德邊界排水嚴重受阻。雖然市防指向上級進行了多次反映，但問題仍未解決，且問題越來越嚴重。二是市內跨縣(市、區)的支流河道因淤積嚴重和工程不配套，時常發生邊界糾紛。
(二)下步工作打算
1、增加資金投入，加大對防汛工程的治理力度。
2、進一步加大宣傳力度，提高全民防汛意識。
3、加快防汛現代化建設，促進防汛工作正規化、制度化建設。
4、金堤河灘區年年受災的問題應予以足夠的重視，并給予相應的資金扶持。
5、馬頰河是省級河道，也是我市的主要排澇河道，敦請上級盡快立項治理，恢復設計行洪排澇能力。
6、聊德邊界排水工程存在的問題較多，敦請上級加大協調力度和資金投入，以盡早解決。
篇（4）
一、活動目的`
今年5.12“防災減災日”宣傳活動的主題是“科學減災、依法應對”。目的是進一步科學分析和研究防災減災重點工作任務，充分發揮科學技術對防災減災的重要支撐作用，加快科技成果在防災減災領域的集成轉化和推廣應用，加大防災減災科學知識普及力度，提升綜合減災能力。同時，要健全防災減災救災法治，完善法律法規體系，堅持依法行政，普及防災減災法律知識。要通過開展一系列防災減災活動，將科學思維和法制理念貫穿防災減災救災的全過程，促進國家綜合防災減災“xx”規劃任務的全面落實，有力提升防災減災救災工作的科學化和法制化水平。
二、活動時間
5月12日是防災減災集中宣傳日，5月11日至17日是全市防災減災宣傳周，各街道辦事處要以“科學減災、依法應對”為主題，全面開展防災減災宣傳活動。
三、活動內容
（一）開展防災減災科普宣傳教育活動
宣傳周期間，各街道辦事處要根據實際情況和職能特點，組織開展防災減災日主題活動，重點以《突發事件應對法》、《防震減災法》、《防洪法》、《道路交通安全法》、《消防法》、《森林防火條例》、《地質災害防治條例》等法律法規及應急避險知識宣傳為主。同時，要充分發揮科學技術對防災減災的支撐作用，做好氣象水文災害、地質地震災害、生物災害和生態環境災害等各類自然災害知識、防范應對措施的科學普及和宣傳教育。5月12日當天，區宣傳活動主會場設在時光公園，各街道辦事處也可設立分會場。
（二）開展災害風險隱患排查治理活動
要尊重科學，依靠法制，組織各社區開展災害風險隱患排查，針對轄區可能發生的暴雨、洪澇、地震等頻發易發災害威脅，重點排查社區各類建筑和民房、學校、醫院、生產經營場所、火車站、大型商場、影劇院、城市地下管網等人員密集場所和重要設施，摸清災害風險隱患，開展災害風險評估，對存在的問題提出整改措施并進行集中整治，進一步促進我區綜合防災減災“xx”規劃的全面落實。
（三）修訂完善自然災害應急救助預案
各街道辦事處要按照全面推進依法治國的要求，尊重科學，依靠法制，進一步修訂完善各類防災減災應急預案，并要結合預案要求分層次、分災種、因地制宜組織開展防災減災綜合演練，進一步提高本級預案的針對性和可操作性。
（四）做好防災減災日活動的宣傳報道
各街道辦事處要充分利用廣播、電視、報刊、網絡以及微博、微信等多種形式和手段，對防災減災日系列活動以及防災減災經驗做法等進行宣傳報道，大力普及防災減災知識及相關法律法規，營造良好的輿論氛圍。
四、具體要求
各街道辦事處要加強領導，精心組織，認真籌劃，并根據職責分工和業務特點，制定工作方案，逐項抓好落實。全市5.12防災減災日宣傳活動結束后，各街道辦事處要認真總結活動情況和經驗做法并形成書面報告，于5月25日前報至區民政局辦公室。區民政局全面負責做好相關聯絡溝通和綜合協調工作。
2021年防災減災活動方案
5月12日，是汶川地震**周年的日子，是國家法定的“防災減災日”，為切實增強全民應對地震災害的應急處置能力，提高全民在發生特大地震災害時從容應對和自救互救能力，最大限度地減輕各類災害造成的損失，確保安全。根據省、市有關要求，經研究決定，于“5。12”防災減災日期間組織一次防震減災應急演練活動。現將活動要求通知如下，請各單位按照方案要求認真準備和落實。
一、演練時間
20xx年5月12日（星期二）上午9：20開始，演練時間約30分鐘。
二、演練地點：
閶江小學。
三、演練內容：
1、突發地震災害時應急避險。
2、地震過后人員安全疏散。
四、參加人員：
閶江小學所有在校師生。
五、演練目的：
通過此次演練，使在校師生在遇到緊急情況時能夠冷靜應對，并按照正確的疏散線路安全快速的撤離，最大限度地保護在校師生的生命安全，特別是減少不必要的非震傷害。同時，通過活動的開展，進一步宣傳防震減災及應急自救知識，切實提高全民在突發事件下的應急反應能力。
六、演練組織機構設置
（一）防震減災應急演練工作領導小組。
組 長：馮飄時
副組長： 胡育林、方芳
領導小組的主要職責：
1、在地震和其他災害發生時，決定啟動應急預案，指揮全校開展防震救災應急工作；
2、指導督促有關單位做好演練準備工作。在演練時，負責各預定區域的疏散指揮工作；
3、負責及時向上級主管部門報告災情及應對措施。
（二）防震減災應急演練指揮部
總 指 揮：陶麗娟
副總指揮：陳劉杰（政府辦）
指揮部主要職責：
1、對學校防震減災應急演練實行具體的統一指揮領導；
2、負責及時修訂演練預案，收集和分析相應的演練準備情況，提出演練的指導意見和具體保障措施，協調參演各部門工作；
3、檢查、指導演練工作小組認真履行工作職責，并對演習情況進行講評；
4、演練過程中，確保人員安全、物資充裕、信息暢通，并制定切實可行的緊急情況處置方案，保證順利完成演練任務。
七、 演練流程
（一）9點20分，演練總指揮下達演練開始的命令。工作人員將放置在各區域的防災警報器、揚聲器鳴響，發出警報信號（防災信號為鳴60秒，停30秒，反復兩遍為一個周期，時間三分鐘）；同時，設置在各建筑物內的電鈴、消防警報也同時響起。校園廣播也發出警報信號，并同時播放語音信息，內容為“全體師生員工請注意，學校發生緊急情況，請大家不要慌亂，聽從指揮，迅速有序地撤離各建筑物，到預定避難集結地域（安全區域）集中！”；
（二）聽到“地震發生”的信號后，每個教室的老師要指導學生用書包護住頭部迅速躲在課桌下面，抱頭，閉眼，掩護好身體。”
（三）當險情結束后，各建筑物內的疏散引導組迅速開啟全部疏散通道，并通過喊話、廣播等方式穩定人員情緒，消除恐慌心理，防止擁堵踩踏，積極引導師生員工采取正確的逃生方法，通過安全出口、疏散樓梯向安全地點疏散。
（四）全體師生員工在撤離各大樓后，全部在指定避難集結地域（安全區域）集合；
（五）所有參演人員在各避難集結地域（安全區域）集中完畢后，各避難集結地域（安全區域）負責人逐級向上匯報情況，情況匯總后由總指揮根據現場情況決定是否向120、119請求支援，并向縣委、縣政府報告此次地震災害人員傷亡、財產損失和后續搜救受傷埋壓師生工作等方面情況。最后，總指揮宣布“險情排除，本次防震緊急疏散演練圓滿結束”。
演練結束后，總指揮現場對此次演練進行簡要講評，各參演單位分別進行總結。
八、演練注意事項
1、演練開始后，師生員工要認真按照規定的疏散路線進行有序疏散，不得在建筑物內滯留。演練指揮部將派出督查組對各樓進行專項檢查，并將各樓滯留人員的'多少作為演練考評的重要指標；
2、演練時，樓層長（或學院指定負責人）要恪盡職守，穩定學生情緒，有序地組織學生迅速撤離；
3、學生在撤離過程中，要聽從各樓層負責人的指揮，特別在樓梯口，不準推、拉、擠，動作要迅速而又不慌不亂，排成兩列縱隊，有秩序地前進，不能爭先恐后、慌亂奔跑。下樓梯時必須走，在平地上可以有秩序地小跑，迅速轉移到指定位置。如果有同學跌倒，要盡快扶起來，迅速撤離，確保演練過程中不發生踩踏的事故。各樓層負責人要在學生撤離后1分鐘內檢查校舍，確保無學生后撤離；
4、疏散引導人員要沉著冷靜、反應靈敏，在疏散過程中要隨機應變，及時處理突發事件，如發生演練意外事故，立即報告指揮部。
2021年防災減災活動方案
今年5月12日是我國第十一個防災減災日，主題是"提高災害防治能力，構筑生命安全防線"。為做好今年的防災減災日各項工作，切實提高全校廣大師生防范各類自然災害的意識和自救互救能力，根據上級有關精神，特制定本活動實施方案:
一、指導思想
堅持以保障學生生命安全為根本，以提高學校預防和應對突發災害的減災能力為重點，全面增強師生的防災減災觀念，切實提高師生的避災自救能力，最大限度地預防和減少各類安全事故的發生，創建平安、和諧的校園環境。
二、活動主題
提高災害防治能力，構筑生命安全防線
三、活動時間
2019年5月6日至12日（5月12日為“防災減災日”）。
四、活動領導小組
組長:馬金龍 副組長:何常青 劉海邦
成員:全校教師及各班班主任。
五、活動內容
1.加強領導，提高認識。
要高度重視安全教育主題活動的開展，牢固樹立“弘揚防災減災文化，提高防災減災意識”的理念，堅持以人為本，本著對學校安全工作高度負責的態度，切實把安全教育主題活動擺在學校議事日程上，作為學校安全建設的一項重要內容。
2.大力營造防災減災活動的濃厚氛圍。
制定學校開展“防災減災日”宣傳活動方案，明確活動目標、措施、方法等。
3.開展防災減災系列教育活動。
（1）國旗下講話。
（2）以班級為單位舉辦一次“防災減災教育”主題教育班會。
（3）各班班主任通過班級微信群發放《業土小學全國防災減災日倡議書》。
（4）圍繞“提高災害防治能力，構筑生命安全防線”為主題，辦一次安全手抄報，深入淺出地宣傳防災減災有關知識。
（5）開展校園安全隱患排查和整改。
由校領導組織相關人員對學校的教室、宿舍以及校園周邊環境進行一次全面檢查，發現隱患及時整改，防患于未然。
（6）開展一次防地震疏散演練活動。提高師生應對自然災害突發事件的能力。
篇（5）
近年來，我縣各級黨委、政府對防汛工作的高度重視，已初步建立了防御一般洪水的工程體系，使我縣的防洪能力有一定的提高。但是，目前我縣的防汛工作形勢依然嚴峻。一是我縣處在黃、沁河和豬龍河三面洪水夾擊位置，汛期洪水來勢兇猛，直接威脅著全縣人民的生命財產安全。二是新蟒河南北堤防和移民區防護堤工程自修建以來均未經過大水考驗，且土質滲透性較高，存在著工程隱患。三是內澇河淤積嚴重，流水不暢，河道堤防橋梁多處損壞，達不到設計標準。四是低洼易澇面積大、人口多，灘區搶險遷安任務重。五是城鎮防洪自保能力差，治理速度緩慢。六是部分干部群眾防洪意識淡薄，麻痹思想和僥幸心理依然存在。七是部分鄉鎮防汛機構不健全，料物落實不到位。這些問題，都應當引起各級領導的高度重視，并認真加以解決。
（二）防汛工作
今年的防汛工作，要堅決貫徹執行“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，立足于防大汛，抗大洪，搶大險，及早動手，做好各項準備工作。總的要求是：在規定的防洪標準內，主要河道堤防不決口，溝渠暢道不阻水，洼地不成災，城鎮保安全，交通干線正常運行；對超標準洪水要有措施，確保群眾安全，最大限度地減少災害損失。
1、河道防汛
（1）黃河、沁河
黃河、沁河防汛、調度計劃由黃、沁河防汛辦公室負責，重大險情要及時向縣防汛指揮部報告，有關鄉鎮防汛指揮機構要通力協作，嚴格按照《*縣黃、沁河防汛工作方案》進行實施。
（2）蟒河系（包括新蟒河、豬龍河、老蟒河、濟蟒截排）
新蟒河20年一遇的防洪設計標準為670立方米/秒。但由于整個工程自1996年治理以來未經洪水考驗，汛期應加強防守，確保度汛安全。當新蟒河來水達到150立方米/秒時，要進行嚴密監視；來水達到200立方米/秒時，沿河鄉鎮要組織機關干部及有經驗的民工沿左右堤防巡查護堤，東圍防護堤至趙堡段的蟒河南堤，直迎黃河洪水，當黃河洪水達4000立方米/秒時蟒河南堤部分堤段偎水，可能出現滑坡滲漏等險情，屆時，各堤段責任人要及時上堤，晝夜進行巡查，密切注意水情、工情及河勢的變化。同時，要及早準備，作到搶險隊伍、責任段、巡查人員“三落實”，確保設防標準內洪水不決堤。蟒河北堤與武陟控導工程連接的堤防，直迎黃河主流，一旦決口，洪水將順新蟒河北堤向西回流，淹沒大片農田。主汛期間，趙堡鎮應組織人力對該段堤防嚴密防范。新蟒河各穿堤橋口是防汛薄弱地帶，汛前應備齊編織袋、土方，一旦新蟒河漫灘行洪，所有穿堤橋口按縣防指指導令統一封閉。
豬龍河易受新蟒河洪水的頂托，且由于左岸堤防標準較低，對我縣的威脅較大，是市里確定的重點防范區。當豬龍河排水受新蟒河洪水頂托泄水不暢時，招賢鄉、番田鎮政府，要派人嚴密固守豬龍河左堤，同時要密切注意上苑橋南老漭河污水改道工程穿堤涵洞、石油管道穿堤處及老蟒河穿豬龍河倒虹吸三處工程隱患，確保在通過106立方米/秒洪水時不決堤。豬龍河段村攔河閘，要指派專人看守，按照縣防指指令調度，確保度汛安全。
老蟒河近些年來，堤防破壞嚴重，明口較多，*泉鎮、南張羌鎮、趙堡鎮段尤為突出，一旦出現洪澇，極有可能發生險情。為此，汛前沿河各鄉鎮，務必安排人員實地巡查，對險工明口，要盡快恢復到原設計標準。
濟蟒截排的設計防洪標準為52立方米/秒，當濟蟒截排通過25立方米/秒時，縣防辦要及時與廣利局聯系，控制廣利四號跌水向濟蟒截排分水，確保安全度汛。
（3）濟河系
濟河亢村度槽防洪設計標準為60立方米/秒，該處水位高程達110.60米時，如洪水繼續上漲，縣防辦要及時與廣利局聯系，利用廣利四號跌水向濟蟒截排分水，以減輕濟河的壓力，保證濟河堤防的安全；當濟河來水達45立方米/秒時，武德鎮要派專人巡查新村險工段，同是要采取措施，確保堤防安全；廣莊閘下游的護坡坍塌嚴重，要在汛前組織人力盡快修復。濟河徐堡、廣莊兩座攔河閘在汛期要加強管理，做到啟閉靈活，在保證安全度汛的前提下，最大限度地利用引濟干渠向護城河、北冷澇河輸水，擴大補源面積。武德鎮政府要組織人力將引濟干渠及護城河倒虹吸內的雜草清淤、疏通，利用汛期的過境水引水補源，把水送到北冷。護城河擔負著除澇和補水雙重作用，在汛期，蘇王攔河閘及陳卜莊攔河閘要有專人管理，在保證安全度汛的前提下，落閘攔蓄，擴大補水面積。
（4）榮蚰河系
榮澇河的設計防洪能力為20立方米/秒，由于黃莊、*泉鎮段堤防破壞多處，特別是黃莊段淤職阻塞嚴重，一旦發生大水，將會造成災害。因此，凡是堤防被破壞處要抓緊整修加固，及時清淤疏通；四號橋、小南張兩座攔河閘要進行維修，加強管理，做到啟閉靈活，并固定專人看守，隨時按照縣防指的指令高度啟閉。
蚰蜒河的設計過水能力為39立方米/秒，番田鎮孫郝莊西退水穿墻涵洞斷面太小，造成堵塞，嚴重影響過水，應盡快處理。韓村、崔莊及張圪垱閘在汛期要派專人看管，加強維修保養，做到啟閉靈活，保證蓄水泄洪。
2、城鎮、工廠、道路及移民區的防汛
縣城及各鄉鎮的防汛工作，由城區防辦及各鄉鎮負責制訂防汛方案并組織實施。縣建委要對城區的排水溝進行全面檢查，組織人員進行維修疏通，特別是東城河堤排站要進行全面維修試車，確保城區降雨不成災，澇水及時排。對危及城區度汛安全的，要盡快采取措施，確保在規定的防洪標準內安全度汛，遇超標準洪水，要有應急措施。
工廠、企業、機關、學校、醫院、銀行、電力、電信、糧食、居民住宅區等防洪保安工作由其街道和主管部門負責，組織制訂防汛方案，確保安全生產。特別要注意學校、居民住宅、糧食倉庫的檢查維修，不能出任何問題。
交通部門要對公路、橋梁、路基等在汛前進行全面檢查，對影響安全的要抓緊整修，對超標準洪水，要制訂迂回方案和搶修措施，力保運輸暢通。這些年新修的橋梁下面遺留著大量建筑垃圾，交通部門應在汛前組織清理，同時做好準備，為應急搶險和撤離人員提供所需運輸工具。
移民局、祥云鎮、招賢鄉要做好灘區移民的防洪保安工作，新修的移民區防護堤因未經大的洪水考驗，土質滲透性高，若堤根偎水時間長，極易出現滲水現象，汛期需加強防守。移民局、河務部門要通力協作，對超標準洪水要制訂出防洪預案，確保移民群眾生命財產安全。
3、平原除澇
平原低洼易澇區要保證溝河暢通，做到標準降雨不成災，超標準降雨及時排。武德鎮亢村、黃莊鎮米莊及灘區移民區的低洼易澇區，鄉村群眾要在汛前抓緊疏通溝河，保證排水暢通。各內澇河上的涵閘要適時啟閉，做到洪水不倒流，澇水及時排，盡量減輕內澇災害。
二、確保今年度汛安全的主要措施
（一）認真搞好汛前檢查，落實安全度汛措施
汛前，各鄉鎮及有關部門要對轄區所有河道、堤防、閘涵、溝渠排水泵站等進行全面檢查。特別是要注意對轄區重點防洪工程設施的檢查，對查出的問題，要逐一落實、登記造冊、限期處理，同時要明確各自的搶防重點，落實責任，落實搶防措施。工程管理單位要對所管理的閘門、啟閉機、電機等進行認真檢修、調試，啟閉機要全程試車，保證正常運行。
（二）抓緊進行河道清淤清障
各鄉鎮要對本轄區河道阻水障礙明確清障責任制，落實到單位和責任人，按照“誰設障、誰清除”的原則，限期組織清除。同時，要對在河道堤防上隨意挖土、破堤種植、亂建亂占等現象，依照《水法》、《防洪法》、《防汛條例》、《河道管理條例》的規定，堅決予以制止或懲罰。凡不聽勸阻，有障不清或繼續破堤種植而造成損失的，要追究有關領導和當事人的責任。
（三）切實做好防汛物資的儲備工作
防汛物資的儲備實行分級負責和管理，采取依靠群眾就地取材和政府適當儲備相結合的辦法，早動手、早準備。各鄉鎮和縣直各單位要按照縣防汛料物分配表抓緊儲備。有關部門要按照計劃組織貨源，實行動態管理，定點儲備，其存放數量和地點要于20*年5月31日前報縣防辦，以備調用，不得擅自挪用，以保證防汛搶險需要。
（四）認真組織好防汛搶險隊伍
要切實抓好以基干民兵為骨干的防洪搶險隊伍建設，認真落實“四定”，即定領導、定任務、定人員、定措施。同時，要結合防汛搶險演練進行現場培訓，做到任務明確，責任清楚，官兵相識，料物齊全，遇險拉得出，上得去，守得住。
（五）認真落實防御超標準洪水措施
各鄉鎮及各防汛職能部門，要切實按照縣防汛指揮部所制訂的防御超標準洪水措施，對轄區內重點防洪工程的防御措施做出相應安排，并認真編制防洪預案及遷安救護方案，責任到人，確保萬無一失。
（六）加強防汛、通信、汛情測報和調度工作
網通公司要優先保證防汛通信的暢通，移動、聯通公司要確保防汛指揮部在抗洪搶險中移動通信的需要。公安、電力、廣播、電視等有關部門，要按照防汛要求搞好優質服務，必要時縣防指可利用廣播電視汛情和調度命令。縣氣象局要及時提供氣象預報，尤其要做好大范圍較大降雨的短期預報，為領導決策提供依據。各鄉鎮和有關單位要搞好防汛值班，主要領導要帶班，有專人24小時值班，定人定責，確保汛情上傳下達。全縣各雨觀測站要加強觀測，對較大的降雨隨時上報，堅持每天早晚兩匯報制度，努力提高測報精確度。三、嚴明紀律，依法防汛，切實加強對防汛工作的領導
（一）強化全社會防洪意識。《防洪法》規定：“各級人民政府應加強對防洪工作的統一領導，組織有關部門、單位，動員社會力量，采取措施，做好防汛抗洪工作，提高防洪能力。任何單位和個人，都有保護防洪工程設施和依法參加防汛抗洪的義務”。全縣上下，各行各業，各部門團體，人民群眾都要按照《防洪法》的要求，主動承擔防汛抗洪義務。
各鄉鎮、縣直各有關部門，要強化對廣大干部群眾進行防汛宣傳，切實增強水患意識，牢固樹立居安思危，常備不懈的思想，克服麻痹僥幸心理，積極做好防汛工作。各新聞宣傳部門要對防汛工作做好報道，大力宣傳抗洪搶險中的先進人物和模范事跡，增強全社會防洪意識。
（二）落實完善各種防汛責任制。以行政首長負責制為核心的各種防汛責任制是搞好防汛工作的關鍵。行政首長負責制，就是各級政府行政首長要對本轄區的防汛工作全面負責，出了問題要追究行政首長的責任。同時要建立健全防汛指揮部領導成員分工責任制、成員單位責任制和防汛職能部門崗位責任制。縣防辦要按照要求，做好機構設置，按照職責制訂工作制度，逐步建立完善的防汛辦公自動化系統，以提高指揮決策的預見性和科學性。絕不允許“汛前湊班子，汛后散攤子”現象發生。各級領導要深入防區，現場檢查防汛工作，落實防汛方案，及時解決存在的問題。大汛到來時要親監現場坐陣指揮。對工作不負責任，指揮不力造成損失的，要追究主要領導責任。各有關部門要按照防汛要求，在業務范圍內做好服務工作。各級防辦在防汛中要隨時掌握雨情、水情、汛情、險情，提出對策，為領導當好參謀。
篇（6）
（一）總體要求
以科學發展觀為指導，認真貫徹落實年中央1號文件和省委1號文件精神，牢固樹立防大汛、抗大旱、搶大險、救大災的思想，堅持以防為主、統籌兼顧、防汛抗旱兩手抓的方針，早謀劃、早部署、早動手，多策并舉，強化措施，確保在規定防洪標準內，大中小型水庫不垮壩，尾礦庫、淤地壩不出事，主要河道堤防不決口，主要城鎮、工礦保安全，鐵路、公路干線正常運行、工礦企業正常生產，及時、有序、有效地應對超標準洪水，全力保障人民群眾生命安全和城鄉居民生活用水安全，千方百計滿足生產和生態用水需求，最大限度地減輕災害損失，著力營造和諧穩定的社會環境。
（二）具體要求
1.水庫防汛
窄口水庫要嚴格執行《省大型及重點中型水庫2012年汛期調度運用計劃》，在規定的防洪標準內，確保度汛安全；遇超標準洪水，要全力搶護，保證主、副壩安全，溢洪道按照規定投入運行，同時組織下游淹沒區內群眾安全轉移。
中型水庫要嚴格執行市防汛抗旱指揮部（以下簡稱市防汛抗旱指揮部）下達的汛期調度運用計劃，建立健全責任制，落實通信、預警和安全救護等措施，保證大壩安全度汛。
小型水庫由各縣（市、區）政府制定調度運用計劃并認真執行。每座水庫要有專人管理，汛期必須有專人24小時值班，有防汛應急預案，有通信、預報、預警設施。
各縣（市、區）政府對淤地壩、尾礦庫以及位置重要的水塘，都要落實度汛措施。特別是庫容10萬立方米以上的淤地壩，要按小型水庫的管理辦法安排防汛工作。對正在建設和除險加固的水庫，要嚴格按照批準的度汛方案執行。
2.黃河防汛
按照黃委會下達的調度計劃，認真制定沿岸區域防汛方案，標準內洪水確保堤防安全。制定高程335米以下群眾撤離預案，根據不同水位對人員撤離的路線、運輸工具和遷安地點等落實到村、戶、人，確保庫區群眾生命財產安全。對今年已安排的防護除險工程力爭汛前完成，如有特殊原因不能完成的，必須制定度汛施工方案，落實搶險措施。要做好調水調沙的各項工作，確保防洪工程安全。要備齊防汛物料，并存放于指定的位置，確保險情發生時能有效地開展搶護。
3.河道防汛
目前全市河道防汛主要存在三方面隱患：一是河道防洪標準低。多數河道堤防防洪標準僅為10—20年一遇。二是部分河道違法設障嚴重。三淅高速公路建設項目棄土棄渣嚴重堵塞河道，個別地段施工料物、設備侵占河道；陜縣、澠池縣境內部分礦山開采棄渣堆積河床，影響行洪。三是部分涉河項目違法亂建。盧氏瓦窯溝隆基礦業公司廠房建在河道內，雙龍灣景區碼頭所建房屋地處洛河主河道；黃河丹峽、仰韶大峽谷、五風山等涉河景區手續不完善，存在安全隱患。
各級、各有關部門要按照《中華人民共和國防洪法》第22條規定，對在河道內的阻水障礙和未經審查批準的建筑物，明確責任范圍，限期清除。河道清障要堅持行政首長負責制和屬地管理的原則，未經批準，任何單位和個人不準在河道管理范圍內進行開發和修建各種工程設施。凡未按規定審查自行建設，影響行洪造成損失的，要追究有關人員和主管部門領導的責任。
4.尾礦庫防汛
尾礦庫的防汛工作由安全監管部門負責。汛前要全面掌握全市尾礦庫的數量、位置和運用狀況，逐一檢查尾礦庫的度汛準備情況，及時發現和處理各種安全隱患。要制定切實可行的度汛預案，落實專人24小時盯守，落實必要的通信、預警設施，保證出現險情時，下游群眾能及時撤離，確保人民群眾的生命財產安全。
5.山洪災害防御
山洪災害防御工作是我市防汛工作的重點。各級、各有關部門要高度重視、進一步修訂完善山洪災害防御應急預案，落實各項措施，明確預警標準和“防、搶、撤”的范圍、地點、方式，切實抓好“群測群防”工作。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災害危險點的排查監測，切實做好預報預警工作。要利用多種形式和手段，廣泛深入開展山洪、滑坡、泥石流等災害防御知識宣傳，開展山洪災害預警演練工作，增強廣大基層干部群眾防災減災意識，提高自防、自救和互救的能力，盡最大努力避免人員傷亡，最大限度減輕災害損失。
6.城鎮防汛
要進一步加強對城鎮和工貿集市區防汛工作的領導，每座城鎮和工貿集市區的行政首長是防汛工作的第一責任人。汛前要組織人員對防汛排澇設施、防洪道路、通信和預警器材、搶險物資和工具進行全面檢查，設施物資不足的及時補充，存在問題的及時搶修。對城鎮河道、排澇溝、排水管道、進出水口進行全面的疏挖，保證暢通，確保在設計標準內洪水不成災，遇超標準洪水有應急保安措施，保證能源、交通等重要生活設施正常運行，保證居民生活秩序穩定。
7.鐵路、交通防汛
鐵路、交通運輸和高速公路部門要在汛前對橋涵、路基及山坡等重點地段進行檢查，影響安全的要抓緊整修處理。要將防汛責任落實到單位和個人，堅持晝夜巡查，隨時監測和報告情況，確保在設計標準內洪水安全運行，對超標準洪水要制定迂回通行方案和應急搶修措施。一旦遭遇洪水威脅和破壞，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況，并保證在最短時間內完成搶修任務，盡快恢復通行。
8.工礦企業防汛
工礦企業的防汛工作由其行政主管部門負責，其行政主管部門和企業要成立防汛組織，建立健全防汛制度和體系，制訂完善防汛方案。汛前要對各類工礦企業的防汛重點部位逐一檢查，對發現的問題和薄弱環節及時整改，并將責任落實到人，確保安全度汛。一旦遭遇洪水威脅和破壞，除向其行政主管部門上報情況外，要及時向市、縣兩級防汛抗旱指揮部上報情況。
9.教育、旅游防汛
教育、旅游行業的防汛工作由其行政主管部門負責，其行政主管部門要成立防汛組織，建立和健全防汛責任制，制訂完善防汛方案。教育部門負責做好學校危房改造，落實汛期安全度汛方案，加強對在校學生的防汛意識教育，暴雨洪水發生后要及時組織學生安全轉移。旅游部門負責旅游景區及其設施的安全管理，特別對涉水旅游景區，必須有避險通道、防汛預案，并逐項落實責任人；要根據天氣情況合理配置旅游路線，確保游客安全。
10.抗旱工作
堅持“全面規劃、城鄉統籌，以防為主、防抗結合”的方針，堅持開源、節流和保護并重。一要加大投入，加強抗旱設施建設，合理配置、優化調度水資源，實行科學用水、節約用水、計劃用水；二要大力推廣節水先進技術，積極推行節約用水的生產生活方式，堅持滿足生活用水與生產用水相結合，優先保障生活用水，協調生產、生態用水，努力提高抗旱水源利用效率；三要加強抗旱服務組織管理，推進防汛機動搶險隊與抗旱服務隊的整合，積極編制抗旱服務組織發展規劃，逐步建立市、縣、鄉、村四級社會化抗旱服務網絡體系，高效發揮防汛抗旱專業搶險隊伍的作用。
二、工作措施
（一）嚴格落實安全度汛措施
水利部門負責檢查水庫、河道、灌區、淤地壩等水利工程設施；住房城鄉建設部門負責檢查城區內排水溝、下水道、泵站、涵閘等工程設施；鐵路、交通運輸、高速公路部門負責檢查橋涵、路基、站場等工程設施；工業和信息化、安全監管等部門負責檢查工礦企業，特別要對處在重點地區的礦山及尾礦庫逐一檢查；其他有防汛任務的部門、行業也要按照職責分工，積極主動搞好汛前檢查。通過逐級、逐部門、逐行業防汛檢查，對發現的問題和薄弱環節要明確責任，提出切實可行的處理措施，限期解決，并將檢查處理情況及時報同級防汛抗旱指揮部辦公室。
（二）確保水庫安全度汛
汛前要認真檢查水庫安全狀況，落實度汛方案、搶險隊伍、搶險物料和應急通信設施；汛期要按照上級批準的調度運用計劃，精心組織，加強值班，密切監測水庫運行狀況，發現問題及時處理。正在除險加固的水庫，要堅持防汛優先原則，按照防汛需要加強施工組織管理，要制定切實可行的度汛方案，落實應急搶險措施，保證工程安全、施工安全和防汛安全。
（三）全力清除河道阻水障礙和違章建筑
各級防汛抗旱指揮部按照“誰設障、誰清除”的原則，對本轄區內的河道阻水障礙明確清障責任，限期組織清除。任何單位和個人在河道、水庫管理范圍內進行開發和修建各種工程設施，必須嚴格按照《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國水法》的規定，報水利部門批準。對河道采砂要嚴格管理，按照批準的范圍、作業方式等要求開采，嚴防因采砂導致堤防、鐵路及公路橋梁發生險情。
（四）嚴密組織搶險隊伍和物資儲備
各縣（市、區）政府要全力組織好以民兵為骨干的群眾性防汛搶險隊伍，定領導、定人員、定任務、定工具，搶險隊員要登記造冊，明確任務。汛前要對搶險隊伍進行必要的技術培訓和演練，保證遇險時拉得出、搶得上、守得住。駐峽、武警部隊和預備役部隊是抗洪搶險的中堅力量，擔負著急、難、險、重的搶險任務。各級防汛抗旱指揮部要加強軍民聯防，及時向駐峽、武警部隊和預備役部隊通報汛情，共同搞好防汛搶險工作。
各縣（市、區）政府要按防汛物資儲備及經費使用管理有關規定，保質保量儲存防汛物資，以備搶險救護之用；商業、物資、供銷等部門的防汛物資，實行動態管理，存放的數量和地點要報同級防汛抗旱指揮部辦公室；群眾自備的編織袋等由縣（市、區）和鄉（鎮）政府采取“物料登記、備而不集”的辦法儲備，保證應急需要。
（五）切實加強山洪災害防御
各縣（市、區）政府要把防御山洪災害工作作為領導干部責任制的重要內容，針對山洪災害突發性強、防御難度大、毀壞程度高等特點，把防御山洪災害的責任落實到鄉、村、組、戶。要進一步修訂完善應急預案，提高應急預案的可操作性。要加強對山洪、滑坡、泥石流等災害危險點的檢查監測，切實做好預警、預報工作。一旦發生災害，要及時組織群眾轉移，全力避免人員傷亡，減少災害損失。要強化對險房、險窯、地坑院的險情觀測，疏通排水通道，保證村民安全。
（六）切實抓好抗旱工作
各縣（市、區）政府要高度重視抗旱基礎工作，進一步完善抗旱工程體系，加大渠灌、井灌等水利工程投入力度，抓緊抗旱水源工程建設。加強抗旱知識培訓與宣傳，積極推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、滴灌等節水技術，要合理調整種植結構，盡力減少干旱缺水給農業生產帶來的影響。要結合我市水資源條件、干旱特點和抗旱能力現狀，制定抗旱規劃，建立和完善防抗結合的抗旱減災體系，全面提升抗旱減災能力。
（七）認真做好災害統計和減災效益分析工作
各級防汛抗旱指揮部辦公室要高度重視洪澇災害統計和減災效益分析工作，做到實事求是、及時準確。防汛與民政部門要相互協調，密切配合，統一標準，嚴防亂報、錯報或弄虛作假。要加強對統計、評估隊伍的培訓，提高人員素質和工作水平，嚴格按照規范要求評估、分析減災效益，快速準確上報洪澇災情。
三、組織領導
（一）強化全社會防洪意識
各縣（市、區）政府和市政府有關部門要加強對防汛工作的領導，教育廣大干部群眾增強水患意識，動員各行各業和各單位主動承擔防汛抗洪義務。新聞單位要積極組織報道防汛形勢和方針政策，及時通報汛情，使廣大干部群眾增強防汛意識。發展改革、財政部門要按照《中華人民共和國防洪法》等有關規定，努力增加對防汛抗旱工作的投入，并將防汛抗旱經費列入同級財政預算，為防汛抗旱工作提供保障。
（二）嚴格落實防汛抗旱責任制繼續落實以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制，按照《中華人民共和國防洪法》的有關規定，建立健全防汛抗旱指揮部領導成員分工責任制、有關部門防汛抗旱責任制、行業責任制和防汛抗旱職能部門崗位責任制。根據人動和工作需要，市政府決定對市防汛抗旱指揮部成員進行調整（名單附后）。
（三）嚴明紀律，依法防汛抗旱
各部門、各單位和防汛抗旱責任人員要嚴格按照《中華人民共和國防洪法》等法律、法規的規定，做到依法防汛。要嚴格執行防汛抗旱工作紀律，服從調度指揮。大中型水庫管理單位要嚴格執行省、市下達的調度運用計劃，遇超標準洪水需改變調度計劃時，必須報省、市兩級防汛抗旱指揮部批準，任何單位和個人不得越權調度、各行其事。城鎮防汛和黃河防汛分別由市城市防汛辦公室和市黃河防汛辦公室全面負責。其他有防汛抗旱任務的部門和單位，汛期要成立防汛抗旱辦事機構，負責本行業、本單位的防汛抗旱工作。對違抗、拖延執行洪水調度命令，聚眾鬧事，干擾工程管理和防汛抗旱秩序，拒不清障或設新障以及擅自在險工河段、鐵路及公路橋梁基礎附近挖沙、取土，破壞或盜竊防汛工程設施、防汛物資和通信、水文測報設施，貪污或挪用防汛和救災經費，、的，一律嚴肅追究當事人和有關負責人的責任，情節嚴重的，要依法懲處。對在防汛抗洪、搶險救災工作中作出突出貢獻的單位和個人，各縣（市、區）政府和同級防汛抗旱指揮部要給予表彰和獎勵。
四、督查監督
（一）督查組織
市領導按照防汛抗旱責任分工和防汛抗旱工作職責對有關縣（市、區）防汛抗旱工作進行全面指導；市防汛抗旱指揮部成員單位在認真履行自身防汛抗旱職責的同時，按分工對有關縣（市、區）防汛抗旱工作進行全面督查；市防汛抗旱指揮部辦公室對各縣（市、區）的防汛抗旱準備工作、防汛抗旱物資儲備、責任制落實情況等進行全面督促檢查。
（二）督查內容
以行政首長負責制為核心的各項防汛責任制的落實情況；分管范圍內行政負責人和有關部門履行防汛抗旱職責的情況；國家防洪法規、政策和上級防汛指令貫徹執行情況；防汛抗旱宣傳發動情況、隊伍組織和實戰訓練情況；工程防護、物料籌集、預案制定等防汛抗旱準備工作開展情況；重點防洪工程、災后重建、水毀工程建設情況；工程搶險、河道清障、遷安救護等重大防汛措施的落實情況。
（三）督查責任市防汛抗旱指揮部成員單位在市委、市政府的領導下，對分管范圍內防汛抗旱工作行使監督、檢查的職權，有權對防汛抗旱工作不力的單位和個人提出批評，責令不符合防汛抗旱工作要求的單位限期整改，糾正違反防汛抗旱法規的行為，發現重大問題及時向市委、市政府和市防汛抗旱指揮部報告，務必盡快解決。防汛抗旱督查單位責任分工如下：
市國土資源局、市交通運輸局、市旅游局負責督查縣；
市工業和信息化局、市安全監管局、市教育局負責督查市；
市民政局、市財政局、市黃河河務局負責督查縣；
市農業局、市衛生局、團市委負責督查縣；
市住房城鄉建設局、市供銷社負責督查區；
篇（7）
一、認清形勢，切實增強防汛抗旱工作的緊迫感和責任感
由于近幾年來，我區沒有出現大的洪水，因此，部分干部群眾在思想上存在麻痹大意和僥幸心理，對今年可能發生的洪災，在認識上不到位，沒有真正樹立防大汛、抗大災的思想。這對我們開展*年防汛工作是十分危險的。為此，我們必須認清形勢，切實增強防汛抗旱減災工作的責任感和緊迫感，牢固樹立防大汛、抗大災的思想。
㈠從氣象預測趨勢看，今年防汛抗旱形勢十分嚴峻。據氣象、水文部門預測，今年我市汛期6-9月總降水量多于去年。由于全球氣候變化加劇，尤其是近段時間以來異常氣候頻繁出現，受厄爾尼諾的影響，大渡河流域出現區域性洪水的可能性增大。特別是近10年來未發生較大洪水，而且近兩年都出現干旱少水的天氣，總體上今年洪水是處于上升趨勢。受去年干旱及前期江河來水枯竭的影響，加之氣候變暖，特別是去冬今春極端氣候現象頻繁發生，因此，今年汛期可能是洪澇、干旱交錯出現，部分地方可能出現大旱，部分地方或部分河段可能出現大洪水的情況。
㈡從特殊的地理位置和防汛工程設施來看，面臨著巨大的防洪壓力。我區地處山區，山勢險峻，地質結構復雜，屬全市山地災害易發區。全區人口集中的鄉鎮和部分廠礦企業都位于大渡河沿岸。野牛河、順水河、小河等河流縱橫分布，這些河流上游山高坡陡，水流湍急，下游河窄坡緩，村鎮聚集，一旦遇到洪水，常因排泄不及而潰堤漫溢。許多河道帶病運行，防洪能力極差，河道內違法設障、亂倒垃圾等現象屢禁不止，許多度汛工程隱患沒有完全排除。
㈢干旱形勢不容忽視。今年入春以來，降雨普遍偏少，氣溫異常偏高，我區高中低山區均不同程度受到干旱影響，部分村組人畜飲水困難，春耕用水緊張。近期，降水量有所增加，旱情有所緩解。但據氣象部門預測，今年盛夏還有高溫時段和伏旱天氣，今年的抗旱任務極其繁重。
總的來講，今年抗旱防洪災害形勢不容樂觀。各鄉鎮、區級各部門務必保持清醒的頭腦，進一步克服麻痹僥幸思想，切實把思想和行動統一到區政府的部署上來，立足防大汛、搶大險、抗大災不動搖，牢牢把握防汛抗旱減災工作的主動權。
二、明確要求，扎實做好各項防汛抗旱減災工作
今年防汛抗旱工作總的要求是：以科學發展觀為指導，堅持以人為本、科學防控，堅持防汛抗旱并舉，強化責任、措施落實，確保沿河鄉鎮、企業、重要交通干線以及小河流安全度汛，重點山地災害危險區不出大的問題，最大限度減輕洪澇干旱災害損失，避免人員傷亡，把損失降低到最小。按照這一要求，要重點做好以下幾項工作：
㈠切實加強氣象和水雨情監測預報。各有關部門要加強分析會商，充分利用先進的技術手段，增強防御水旱災害的超前性、預見性。要不斷提高氣象、水文、地質災害等預測預報水平，準確分析影響時間、程度和范圍，及時預測預警信息，特別要加強局部性災害的監測預報。今年將再增設兩個自動雨量監測點，為防汛抗旱決策提供重要依據。要堅持24小時值班制度，確保信息暢通，嚴禁漏崗、脫崗事件發生。要嚴格信息報送程序，規范信息報送途徑，各鄉鎮、區級各部門、各企事業單位上報的災情信息，統一由區救災辦匯總后上報。
㈡切實加強防汛抗旱應急工程建設。汛前多處理一個隱患，汛期就會多一份安全。要利用當前有限的時間，突出重點，加大投入，盡快恢復和提高現有防汛抗旱工程的防災減災能力。一要加大河道清淤清障工作力度。區水務、交通、公安等相關部門必須密切配合，加大整頓力度，消除河道安全隱患，堅決杜絕新的違法設障現象。區水務局、區環保局要及時對金廣冶煉廠野牛河棄渣清理情況進行檢查驗收，確保該流域行洪安全；區國土資源局要對礦山開采企業棄渣問題進行檢查，確保河道行洪安全。二要對在建涉水工程采取有效措施，確保施工安全及河道行洪安全。區規劃和建設局、區水務局要對解放工業集中區堤防工程和觀音寺河堤工程進行檢查，區交通局要加強金龍大渡河大橋汛期安全檢查，確保涉水工程安全度汛。三要加強應急能力建設，抓緊補充儲備防汛抗旱搶險救災物資，落實搶險隊伍，搞好培訓和演練，明確具體防守堤段和任務，提高實戰水平和搶大險的能力。
㈢切實完善和落實防汛抗旱預案。各鄉鎮、區級各部門要結合各自實際，及時修訂完善江河、城市防洪、山洪災害的防御方案，特別要做好防御特大洪水和超標準洪水的預案，做到有扎實的防御措施，有暢通的信息預警渠道，不斷增強預案的針對性和可操作性。要突出抓好預案的落實工作，把人員轉移避險的各項防范措施落實到村、組、戶，確保人民群眾的生命安全，盡量減輕財產損失。在防汛物資準備上，要堅持“寧可備而不用，絕不可用而無備”。要按照分級管理、分級儲備的原則，抓好經營單位代儲和工程管理單位自儲。對品種、規格、數量、存放地點、管理人員等都要一一登記造冊，做到一有汛情，能立即調得出，用得上。在搶險隊伍方面，要重點抓好以駐區武警、預備役部隊為主的生力軍搶險隊伍和以鄉鎮民兵、企業職工為主的群眾性搶險隊伍。各鄉鎮還要結合防汛任務，組建一支快速靈敏的防汛機動搶險隊。對各類防汛搶險隊伍要進行專業培訓，組織實戰演練，確保一旦出現險情，能夠拉得出、頂得住、戰得勝。
㈣切實加強抗旱工作。各鄉鎮、區級有關部門要統籌兼顧，一手抓防汛，一手抓抗旱，密切掌握旱情發生趨勢，把保障城鄉居民飲水安全作為抗旱工作的首要任務，最大限度地滿足生產和生態用水需求。當前，要深入開展農田水利基本建設，抓緊對現有供水和灌溉設施進行維修、配套和改造，因地制宜興建一批小型蓄水、引水、提水、集雨等應急抗旱設施，千方百計儲備抗旱水源，促進糧食增產、農民增收。加強水資源統一管理和調度，努力幫助受災群眾解決實際困難。
㈤切實加強防汛抗旱宣傳和培訓工作。要認真貫徹黨的宣傳工作方針，及時準確報道防汛抗旱的相關情況。防汛抗旱部門要及時了解、準確掌握、迅速報告災情，并在此基礎上主動災情，介紹抗災救災工作情況，以有效引導媒體和輿論，為防汛抗旱工作創造良好的輿論氛圍。同時，要認真組織好防汛抗旱知識和技能的培訓。要立足以人為本，樹立“處處有隱患、處處有威脅”的抗災理念，通過廣播、電視、報刊、宣傳車、印發安全明白卡等多種方式開展防汛安全知識教育宣傳，確保防汛知識下鄉到廠，入村入戶，幫助群眾牢固樹立防災減災意識，掌握必要的自護自救常識，做到全社會動員，廣大群眾參與。
㈥切實做好災后重建和救災安置工作。按照構建社會主義和諧社會的要求，防汛減災必須堅持以人為本，堅持把保障人民群眾生命安全放在首位。災情發生后，要妥善安置災民的生活，做到災民有飯吃、有水喝、有衣穿、有住處，有病能醫，特別是要搞好衛生防疫，確保大災之后無大疫。同時要組織受災群眾開展生產自救，盡快恢復生產，排除農田和城鎮積水，盡量減輕災害造成的損失。區農業、財政、救災、民政、衛生、建設等部門要加強災后救災、防疫、救助和重建工作。
三、加強領導，確保防汛抗旱減災工作奪取新勝利
防汛保安全關鍵在組織領導。各鄉鎮、各部門、各企事業單位要以高度的責任感和使命感，切實加強防汛工作領導，抓緊落實各項防汛準備的措施，確保安全度汛。
㈠進一步落實行政首長防汛抗旱責任制。各鄉鎮、各部門要認真貫徹落實《地方政府行政首長防汛抗旱職責》，圍繞行政首長負責制，抓緊調整、明確防汛指揮部成員，健全防汛指揮機構，形成區、鄉、村三級防汛指揮網絡，為防汛搶險提供強有力的組織保證。各鄉鎮負責人要全面熟悉本行政區內的防汛抗旱基本情況，掌握防汛抗旱各階段的工作重點，主動深入第一線調查研究，幫助解決工作中存在的突出問題，切實履行好防汛抗旱職責。各相關責任人要以高度的責任心和使命感認真履行職責，切實擔負起防汛保平安的重任，全力以赴抓好各項防汛準備、指揮調度和搶險救災工作。對因工作不到位、組織不得力造成重大人員傷亡事件的，要依法追究有關人員的責任。汛期各鄉鎮主要領導不得同時離區，帶班領導不得離開單位，值班人員不得離崗，如再次出現漏崗、脫崗現象，將嚴肅處理。
㈡進一步加強部門之間的協調聯動。各有關部門要積極、主動地挑起防汛抗洪的重擔，服從命令，聽從指揮，盡職盡責，形成合力。關鍵時刻要一切服從和服務于防汛抗旱這個中心，真正做到有力出力，有錢出錢，有物出物，絕不允許討價還價、貽誤戰機。區水務局、區救災辦要加強工程管理，主動加強同有關方面的聯系，全面及時準確地掌握雨情、水情、災情，為區委、區政府當好參謀，提供系統、科學的決策依據；區財政局要負責防汛搶險及抗旱資金的籌集和調度；區規劃和建設局要全面做好城市防洪工作，重點抓好城市的內澇排泄及危巖和危房管理，要認真研究解決城鎮因地表水排泄不暢而造成局部雨帶來的城市澇災問題，確保城市防洪安全；金洋、金峨電力公司要保證抗災用電，緊急情況下，對泵站設施實行先開機，后結算；區發改局要負責沿河企業的防汛安全檢查，區發改局、區糧食局、區供銷社要搞好防汛抗旱物資、糧食、油料的籌措、儲備和供應；區交通局要搞好搶險救災和抗旱物資的運輸，做好安全轉移所需車輛調配；區民政局要作好救災準備工作，做好災區群眾生活安排預案；區國土資源局要組織好對山體滑坡、泥石流等地質災害的測報、預防和治理；移動、電信、聯通公司要確保防汛抗旱信息傳遞暢通無阻，緊急情況下要架設臨時通訊設施，保證防汛抗旱的需要；區衛計局要負責災區疾病的防治，防止疫病流行；區公安分局要嚴厲打擊破壞水利工程設施的違法犯罪活動，維護好社會治安秩序；區廣電局要加強水患意識的宣傳，加強防汛抗災方面的宣傳，弘揚抗洪精神，把握正確的輿論導向。總之，區府各部門一定要形成合力，團結協作，全力支持防汛抗旱工作。以抗洪保平安、抗旱保用水、抗災保發展的實際成果，為全區經濟建設作出新的貢獻。
篇（8）
為增強防大汛抗大險的能力，鍛造一支“招之即來，來之能戰，戰之能勝”的搶險隊伍，河南黃河河務局于2011年6月成立了河南黃河防汛應急搶險隊，駐地設在惠金黃河河務局姚橋基地，至今已運行近5年。搶險隊現有設備14臺（套），隊員50名，平均年齡31歲，大中專以上學歷26人，下設機械運行、搶險運行、后勤保障三個職能班。
追溯這支應急搶險隊，它的前身是成立于20世紀80年代的鄭州黃河河務局機動搶險隊。在完成本轄區抗洪搶險任務的同時，在2008年汶川抗震救災、2010年舟曲泥石流搶險中都留下過他們鼎力馳援的身影。河南黃河防汛應急搶險隊實行汛期集中待命的軍事化管理，早上6點起床后進行3公里越野跑，全天學習搶險機械操作，在嘹亮的軍歌齊聲唱響之后，隊員們整齊有序進行就餐，晚上有一個小時的自習，22時準時熄燈就寢。汛期集結期間，聘請教官、搶險專家進行軍訓以及防汛搶險知識、實踐操作技能培訓；非汛期實行“兵役輪崗制”和“集中加分散”的管理模式進行管理，同時對“輪崗退役”隊員建立檔案，以備應急調用。
2011年6月23日，隊伍集結一周后的一個周末，黃河防汛抗旱總指揮部夜查防汛工作，實地檢驗搶險隊伍及設備物資的集結速度和反應能力。汛情就是命令，50名搶險隊員配備裝載機、自卸車、照明設備及防汛料物集結至馬渡下延進入實戰狀態，僅用了30分鐘，比預期時間足足提前了20分鐘，集訓僅一周，搶險隊初試身手即顯示威力，受到了時任黃河水利委員會主任陳小江的高度贊揚。7月上旬，這支隊伍又按照河南省防汛抗旱指揮部的指令赴中牟韋灘進行搶險，短期內搶護坍塌灘岸1200米，完成了“搶點固線”的既定任務，減少了灘區百姓生命財產損失，受到了當地政府及沿黃群眾的一致贊譽。
實戰提技能
通過一系列的強化培訓，這支隊伍的組織紀律、團隊精神及應對突發險情、災情處置能力明顯提升。
2012年7月3日，按照國家防汛抗旱總指揮部指令，應急搶險隊配備裝載機1輛、自卸車5輛迅速至花園口險工126壩集結并現場拋投演示，圓滿完成了黃河防汛視頻傳輸轉播任務；7月12日，這支隊伍在鄭州市惠濟區2012年黃河灘區遷安救護演練中組織有序、行動有力，再次提高了隊伍的實戰能力；8月24日13時，黃河防汛抗旱指揮部突下指令：內蒙古段防汛告急，急調35名應急搶險隊隊員趕赴內蒙古支援當地的抗洪搶險。險情就是命令，接到指令后，35名搶險隊員和防汛物資及設備迅速集結并奔赴內蒙古，充分發揚不怕苦、不怕累、連續作戰、敢打硬仗的“黃河鐵軍”精神，連續奮戰10余天，協助地方水利部門圓滿完成了既定任務，獲得當地政府的高度贊揚，贏得了政府贈予的“黃河鐵軍戰無不勝”的榮譽錦旗。
2013年，這支鐵軍在汛期再次大顯神威，用實際行動證明“威武之師”的稱號實至名歸。6月29日，中牟九堡控導工程險情告急，按照鄭州市防汛抗旱指揮部要求，16名搶險隊員配備裝載機、挖掘機等搶險設備，立即趕赴中牟九堡控導工程現場并投入搶險，其間共搶險拋石7400立方米，整修壩坡14000平方米，歷時一個月，圓滿完成了險情搶護和工程修復任務；7月17日，開封歐坦工程受畸形河勢影響，連續發生較大險情，惠金黃河河務局一名副局長帶領4名隊員及沖鋒舟一艘、防汛帳篷4頂、救生衣50件等專用防汛物資，立即投入了歐坦大會戰。在施工現場，隊員們頭頂烈日、沖鋒舟操作手腳踩60多攝氏度發燙的船甲板，歷時一個多月，為開封歐坦險情搶護提供了強有力的支援；7月27日，為支援山西省三門峽庫區平灘工程搶險，搶險隊員連夜奔赴現場，將17卷重達2500公斤的5100平方米土工織物（也稱土工布）運送到位，有力地支援了三門峽庫區險情搶護工作。
練戰收獲豐
一分耕耘，一分收獲。這支隊伍從稚嫩逐步走向成熟，進入一個隊員素質過硬、機械設備先進、搶險技術嫻熟的新時期。2014年6月18日，應急搶險隊在惠金馬渡下延舉行防汛搶險技能演練，完成了機械裝拋土工包、人工筑埽水中進占等7個演練項目。演練過程中，搶險隊員技術嫻熟、拋裝到位，在規定時間內圓滿完成了既定演練任務，再次彰顯了這支隊伍的機動性、靈活性和強大的險情搶護能力，被河南省直團工委授予“河南黃河防汛搶險青年突擊隊”錦旗。
6月24日，鞏義趙溝控導工程受畸形河勢影響，根石走失、坦石坍塌情況嚴重，應急搶險隊按照上級指令派出隊員攜帶200根木樁、650根麻繩、40片鉛絲網片等搶險物資歷時近2個月圓滿完成除險加固任務；7月2日，按照河南省防汛抗旱指揮部模擬演練要求，30名隊員和7臺機械設備于凌晨3時30分整裝出發，6時10分抵達開封府君寺模擬出險地點，順利通過了河南省防汛抗旱指揮部遠程調控搶險隊伍集結速度和應急能力的實戰考驗；7月23日晚，在黃河水利委員會特大洪水搶險演練中，面對超標準洪水險情，應急搶險隊員短時高效完成了機械配合人工裝拋鉛絲籠項目，展現出扎實的搶險技能水平；8月25日至29日，河南黃河河務局大型搶險試驗在鞏義金溝控導工程舉行，應急搶險隊派出18名隊員配備自卸車、裝載機等設備及鉛絲網片、木樁等搶險料物，圓滿完成了大型機械與人工搶險對比試驗及新材料、新方法、新技術在搶險中的應用試驗，受到了上級及兄弟單位的一致好評。
精兵保安瀾
時光荏苒，歲月更迭。2015年，是這支隊伍成立的第5個年頭，回首“十二五”，應急搶險隊集結以來憑借能征善戰、不怕吃苦的精神及過硬的克險制勝技術能力，多次出色完成防汛演練及險情搶護任務，2015年，應急搶險隊再次交出了一份“防洪保安瀾”的滿意答卷。
4月16日夜，馬渡下延100壩迎水面突然發生坦石坍塌險情，應急搶險隊立即組織4名搶險隊員并派出2臺裝載機趕赴搶險現場，經過2個多小時的全力搶護，險情得到有效遏制；7月7日，馬渡下延102壩因大溜沖刷，發生根石走失一般險情，接到搶險命令后，應急搶險隊迅速調集1臺挖掘機、2輛自卸車， 6名搶險隊員第一時間趕赴現場，經過3個多小時的全力搶護，有效遏制了險情；6月5日，在河南黃河河務局防汛搶險技能競賽中，應急搶險隊獲得人工捆拋柳石枕項目第一名，裝載機拋鉛絲籠、油錘雙人打樁項目第二名，人工裝拋鉛絲籠項目第三名。
篇（9）
昭通全市屬于典型高原山地構造地貌，受金沙江水系及其支流橫江水系切割，溝壑縱橫，河谷與高山海拔高差大，具有“一山分四季、十里不同天”的氣候特征，又處于小江斷裂帶地質活躍區，氣象災害、地質災害頻發，有“無災不成年”的說法。2008年初，昭通市十縣一區遭受了五十年一遇的特重低溫冰凌災害，造成部分縣區電力、通訊、道路交通等基礎設施嚴重癱瘓長達兩周，給救災資金劃撥和人民銀行發行基金調運帶來巨大困難，災害造成直接經濟損失33.01億元。2013年1月11日，鎮雄縣果珠鄉高坡村趙家溝發生嚴重山體滑坡，導致46人遇難，當地網絡、通信、道路中斷達7天，惠農支付點受損5戶。昭通全市僅2006年至今，境內先后發生5.0級地震5次，其中6級以上2次，因災損失上百億元，死亡698人。尤其是2014年8月3日發生在魯甸的6.5級強震，系云南省14年來最強地震，共造成617人死亡、112人失蹤、3143人受傷，當地金融機構房屋嚴重受損，金融服務癱瘓。
面對頻發的重大自然災害，人行昭通中支帶領全市金融系統，積極應對自然災害，做好金融服務工作，主動承擔社會責任。以魯甸“8.03”地震為例：一是迅速啟動應急預案，全系統應急領導小組迅速行動，抓好災情核實，關注金融機構的受災情況及業務運轉情況，提高處置的及時性、針對性和預見性，對可能發生的后續災情做好預防，防患于未然。二是采取有效措施，及時恢復受損金融網點的金融服務。開辟國庫服務綠色通道，確保國庫財政救災資金的匯劃和及時撥付到位，截止到今年10月10日，共撥付救災資金95筆，金額259，650萬元；啟動現金供應應急預案，不分節假日及時為銀行機構辦理現金存取業務，增大災區人民銀行機構發行基金庫存量，確保災區現金供應；指導受損網點恢復服務功能，以“帳篷銀行”、“流動銀行”、“汽車銀行”等方式對外提供現金存款、取款、轉賬、掛失止付等基本金融服務，免收救災資金匯劃手續費，簡化開戶手續。三是出臺抗震救災有關金融支持與服務工作意見，加強災區窗口指導，做好金融穩定工作。要求金融機構積極盤活存量資產，加大災后重建信貸投入，簡化信貸審批手續。靈活用好多種貨幣政策工具，增加災區地方法人金融機構新增貸款總量6億元，同時，將全市支農再貸款規模向災區金融機構傾斜，增強災區地方法人金融機構信貸投放能力，滿足災后恢復生產和重建工作的信貸需求。
金融系統的高效反應，得到了地方政府的肯定，中央電視臺及時報道了災區金融服務情況，《金融時報》連續兩天以《震不斷的金融服務》進行了系列報道。
二、現行金融安全應急體系的不足
總體看，昭通金融機構在應急體系建設方面積累了一些經驗，但在應對自然災害過程中仍存在應急體系建設不完善，橫向聯動溝通機制不建全等一系列的困難和問題。
（一）金融系統應急體系建設與地方政府應急管理不銜接，聯動性不強，缺乏統一規劃
現行的地方政府應急體系建設未將金融系統應急處置工作納入統一規劃，沒有具體明確金融系統在自然災害發生后如何按照統一的部署開展應急處置，造成在救災過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統一，出現各自為陣的情況。如昭通市各類突發公共事件應急預案里，僅有《昭通市重特大自然災害搶險救災應急預案》和《昭通市破壞性地震應急預案》中提到“金融部門要及時做好信貸工作”，在地震應急條件保障中模糊規定了金融部門要做好救災應急資金的籌集、儲備計劃等，且概念模糊，操作性不強。協調機制不健全將影響金融部門在抗災救災過程中職責的履行和作用的充分發揮，一定程度上制約了災區受損金融機構的恢復，阻礙金融服務的及時跟進，如魯甸“8.03”地震后，就曾出現政府實施災區道路交通管制后，由于金融部門沒有及時協調到特別通行證，震中地區辦理金融業務的重要空白憑證不能及時運到的情況發生。
（二）基層行未結合地區實際建立有效的風險預警和處置指標體系，給應急處置工作帶來被動
雖然基層金融機構均建立有突發事件應急預案，但對于突發事件的預測預警缺乏一套科學完整的預警量化指標體系，對突發事件的預測預警工作大多靠個人的主觀判斷，容易產生預警不力和預警過度的問題，不利于災區金融機構對突發事件的防范和解決，也不利于上級行作出正確的判斷和決策。通過近年對昭通轄區人民銀行10個縣支行應急體系建設情況的現場檢查進行分析，普遍反映上下級單位應急預案同質化現象突出，即“上下一般粗，內容一個樣”，忽視了不同層級規模、職能和地區差異，使一些應急預案制定的針對性和作用大打折扣。如轄內部分支行為了免責，在建立應急預案體系過程中，未結合地區實際，進行必要取舍和整合，而是一味照搬上級行應急預案，導致與上級行應急預案結構及內容一樣，沒有突出本區域應急重點，應急預案科的學性和實際操作性不強。失去了制定突發事件應急預案的意義。
（三）基層金融機構應急預案未得到充分演練和檢驗
當前普遍存在的一個問題是基層金融機構疏于應急培訓，對應急演練重視不夠、認識不高，存在為完成工作任務而演練的思想，導致應急演練的評估報告演變成記流水賬，影響評估工作的客觀性，沒有真正起到發現問題、完善預案、科學規劃、提高應對突發自然災害處置能力的目的。同時，各類突發災害的應急處置涉及到許多相關單位，但基層金融機構在應急演練中不同程度存在部門本位主義強、各自為戰的情況。扎實的應急演練涉及到各方人力、物力和財力的高效調配，組織難度較大，因此，少數單位即便進行了演練，也只是針對操作較為簡單的預案開展演練，只是本單位、本系統力量的簡單擺布，未與地方有關部門聯合、聯動開展。如轄區部分支行開展的消防、防洪、防盜搶等應急演練，缺乏消防、公安等專業部門的指導，實戰性將明顯降低，達不到通過演練提高實戰水平的目的。
（四）應急體系建設橫向銜接不夠
地震、氣象等自然災害的影響大多涉及相鄰省區，而在近年對轄區縣支行的檢查中發現，各單位普遍反映，基層行應急預案內容的縱向一致性要好于橫向的銜接性，主要原因在于縱向的要求易于理解和貫徹，而橫向的應急聯動卻因行政區劃的限制產生請示難、協調難等問題，影響應急響應的一致性。如2012年彝良“9.07”造成云南彝良、貴州威寧縣等受災，在震后救災關鍵期，就曾出現兩省交界區惠農支付點因跨省網絡不能使用的現實情況，以及相鄰兩省村鎮因信用村鎮建設不同步，信用信息不共享，災后民房重建信貸被毗鄰省市金融機構拒絕受理的情況，金融服務的互補優勢沒有發揮到最大，影響整體應急處置效率。
（五）區域性金融機構大多還未建立應急備份系統
在自然災害頻發的昭通地區，部分銀行業金融機構的重要業務系統數據備份未實現數據集中、異地備份，特別是區域性獨立法人結構的農村信用社系統、村鎮銀行、郵政儲蓄銀行在重要業務系統數據異地備份、遠程恢復方面顯得尤為欠缺，加之基層行對業務系統安全穩定運行起重要支撐作用的路由器、交換機、服務器等重要網絡設備缺乏備機，發電機組及預防自然災害的其他應急物資也都較為缺乏。一旦發生重特大自然災害，將對金融機構帶來不可估量的損失。
三、對策和建議
（一）強化應急預案體系建議的相關保障
建議上級金融機構，加大與政府部門的溝通協調、把金融系統應急體系建設作為省區應急體系建設的重要組成部分，以提高預案效力和影響范圍，建立或完善相關的信息共享和協調聯動機制。建議上級行出臺專門針對不同級次自然災害的信貸扶持政策，對災后重建的信貸準入標準、優惠利率、擔保要求以及貸款審核程序等方面有別于普通貸款，提升災區金融保障能力。在災害發生后，當地金融機構能及時按不同災害級次規定展開應急處置工作，減少向上級請示匯報的時間，提高工作效率。建議在自然災害頻發地區建立金融區域性應急防災減災中心，通過明確職能，建立功能各有側重的戰略性應急物資儲備庫，改變各分支機構目前各自為陣的應急物資儲備模式。在應急專業隊伍建設方面，建議上級行建立應急管理遠程培訓課程規劃，邀請專業師資進行系統培訓，建立應急管理專家庫，為分支機構在應對重大突發事件方面提供必要的智力支持和指導。
（二）加強應急預案體系建設工作的縱橫結合
基層行做好應急管理工作既離不開上級行的正確指導，也離不開地方政府的支持配合。建議鼓勵基層行在應急預案體系建設工作中，除核心業務、內容外，應積極主動尋求納入地方政府應急預案體系建設規劃，一方面解決基層行遇到上述突發應急事件時，因勢單力薄而難以應對的困局，另一方面確保地方政府對基層金融機構應急預案在協調溝通、資金支持、物資保障、培訓宣傳等方面予以統籌考慮，以解決基層行在處置突發自然災害過程中信息不對稱，要求不一致，措施不統一，各自為陣的情況。
（三）建立科學的應急管理考核評價和監督機制
一是將銀行業金融機構的應急管理工作納入人民銀行區域金融風險防控的管理范圍。從應急制度機制建設、預案建設及演練、突發事件處置等方面細化考核評價項目及標準，嚴格進行考核評價并通報結果；二是在人民銀行內部應建立從上至下應急處理的科學評價和監督機制，對突發事件的應急反應速度、處置措施和效果進行量化評價，將應急體系建設作為單位履職能力建的重要組成部分進行考核。三是至上而下加強對重大突發事件應急處置案例的經驗總結，為基層行提供經驗模式借鑒。
（四）探索建立第三方建設與運營災備中心模式
篇（10）
在她負責宣傳工作的十幾年來，她用手中的相機和筆，記錄了中牟河務局在黃河防汛、工程管理、科技創新、經濟發展、文化強局等方面的點滴成績，也展現了其中的艱辛和不易。在她的筆下，有烈日下苦苦堅守的黃河防洪工程建設者，有長期執著于技術創新、終于登上國際舞臺的一線工人，有常年守著險工河段、隨時準備應對突發事件如履薄冰的基層河官等，在黃河下游眾多基層河務部門頗具代表性。
就是這樣一位風風火火、直言快語、熱情大方、踏實認真的基層宣傳工作者，從風華正茂到不惑之年，常年扎根基層，從犧牲小我到實現大我，再從舍小家到顧大家，24年間，用無私書寫著“我輩豈存蹉跎志，敢搏滄海易云天”的人生詩句……
宣傳陣地――《鏗鏘玫瑰》
2013年6月，中牟縣防指在九堡下延工程、黃河灘區狼城崗鎮舉辦1000余人參加的黃河防汛搶險暨灘區遷安救護實戰演練，作為宣傳人員，婁清廉壩前壩后，跟隨各個賽點人員用手中的相機記錄著每一個精彩的瞬間。當賽事進入“捆柳石枕”環節時，正站在壩上錄制的婁清廉為了在第一時間搶到鏡頭，一個箭步沖下壩坡，由于當時天氣太熱，加上壩坡石頭參差不齊，她當時頭一暈，如果不是一個搶險隊員及時攙扶，差點兒一頭栽下去。事后，那個隊員回憶說：“婁主任都40多歲的人了，勁頭可真大，我當時問她有事兒沒有，是否休息一下，她只說了聲‘不用’人就沒影了。” 當晚，中央電視臺、河南電視臺等十幾家媒體對此次演練做了詳細的報道，給全國億萬觀眾留下了深刻的印象。該文字報道的作者就是婁清廉。她搶在第一時間，拿出第一手材料，被譽為“婁快手”。一位高級編輯曾這樣評價婁清廉：
她的文字都是記錄的新聞第一現場，沒有任何的“二傳手”或“中間地帶”，都是自己的親見親聞甚至親歷，是自己采集的第一手資料，來自鮮活、生動的現實。新聞不僅發生在她的身邊，很多時候她其實也是新聞當事人，因此有很強的現場感和貼近性，展示的是一種和諧向上的力量，這樣的稿子編輯愛用，讀者愛看。
勵志媽媽――《愛的箴言》
婁清廉的《黃河人 黃河事 黃河情》出版之前，她的小女兒才剛剛3歲，大女兒讀高三，而她卻利用4個月業余時間，將20多萬字的書稿按時送到黃河水利出版社。婁清廉沒有耽誤一次工作，沒有請過一次假，每天凌晨爬格子，一干就是4個月，用她堅強的毅力和持之以恒的精神，再次創造出了一個“三歲孩子母親，高三學生媽”的勵志傳奇神話。
2014年初汛，女兒高考的最后一天，正在家準備送女兒進考場的婁清廉突然接到局領導電話，讓她隨同去工地檢查安全情況。婁清廉不假思索說：“馬上到！”望著一旁的女兒，她內疚地走到女兒面前問是否可以自己打車去考場，一向懂事的女兒詼諧地說：“放心走吧，沒有你助場，我會考得更好！”等到高考分數下來，當問及女兒高考填報啥專業的時候，女兒挑釁說：“新聞專業，做一名名副其實的記者，將來把你拍在‘沙灘上’！”這一刻，婁清廉感到最滿足、最欣慰！
在她的《黃河人 黃河事 黃河情》一書里，河南黃河河務局原局長王渭涇在《序》中這樣寫道：
作為一名基層黃河女工，要顧及父母，要撫育子女，更要完成本職工作，三者之間的相互沖突，已足以讓人應接不暇。而清廉還能擠出業余時間寫了這么多東西，實屬難能可貴。她借助手中的筆，抒發了基層黃河職工對真善美的希冀和向往，對黃河事業的執著與忠誠。作為一名老治黃工作者，為之欣慰，為之感佩，清廉女士多年來勤于思考，筆耕不輟，成果豐碩，精神可嘉。樂為之序。
“才女”為“財”――《堅持到底》
婁清廉在基層河務局是大家公認的“才女”，然而她更是集智慧、才能于一身的“不平凡女子”。2006年，為了給局里討回歷史債款，她一個年輕的女子，只身6次南下廣州，為了給單位節約開支，她吃住在廣州公婆家，其間她經歷了遭遇搶劫受傷、勇見法官陳情、夜會對手說理，以女性特有的智慧和魅力征服對方，雖歷經波折，但是最終在家人及社會各界的幫助下，順利討回140多萬元債款，為單位解了燃眉之急。當單位領導問她有啥要求時，她依舊是不假思索：“領導認可就中！”
支持公益――《冬天里的一把火》
她樂善好施，支持公益事業的口碑也早已名聲在外，早在2007年，她就和在廣州某高校任教的公婆聯合出資幫扶來自全國5個貧困地區的大學生圓了大學夢。同時出巨資支持老家村村通公路建設，為老家在外就職人員樹立了榜樣。
2011年，她再次鼓勵家人資助了一名從小失去父母靠爺爺低保維持生活的中學生，并經常帶領家人到困難學生的家中和學校送錢、送物；一次她帶領女兒再次來到這位困難學生家中的時候，孩子70多歲的爺爺在接過她們送來的錢物時，“撲通”一聲雙膝跪地，只說了一句“孩子，你們一家都是好人！”已泣不成聲。臨走，一向不愿意隨媽媽到貧困學生家中幫扶的女兒悄悄說：“媽，咱陪爺爺一家吃過飯再走吧！”那天他們在老人家吃的煮玉米，女兒說那是她長這么大吃得最香、最有意義的一頓飯。
清廉經常說這樣一句話：“現在的孩子生活條件好了，智商高了，但是情商很低！”在她女兒上高中的3年時間里，她讓近200名學生搭乘她每周接送女兒的順風車回家。她說這樣做的目的：一是幫助需要幫助的人，二是借助機會讓女兒參加，用自己的行動為她“開設道德講堂”，讓她從最初的不愿意到最后主動幫助別人。這樣，既幫助了人，又教育了人，這叫“雙贏”！
