環(huán)保監(jiān)督體系匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇環(huán)保監(jiān)督體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1. 從流行病學(xué)的特點(diǎn)區(qū)分

豬附紅細(xì)胞體病可感染各種年齡的豬，可危害各階段的豬群，有明顯的季節(jié)性，多見(jiàn)夏秋或雨水較多的季節(jié)。而豬圓環(huán)病毒病可分為兩種類型，一種是仔豬斷奶系統(tǒng)衰竭綜合征，該類型哺乳仔豬很少發(fā)病，斷奶后1周左右仔豬常發(fā)；一種是豬皮炎和腎病綜合征，12～14周齡豬常發(fā)。

2. 從臨床癥狀的特點(diǎn)區(qū)分

豬附紅細(xì)胞體病主要癥狀為發(fā)熱，食欲不振，黏膜黃染，貧血，四肢末梢淤血，淋巴結(jié)腫大等，母豬感染后易發(fā)生炎，個(gè)別母豬發(fā)生流產(chǎn)和死胎。而豬圓環(huán)病毒-仔豬斷奶系統(tǒng)綜合征型的癥狀為患豬發(fā)育不良，消瘦，皮膚蒼白，肌肉軟弱無(wú)力，貧血，黃疸和體表淋巴結(jié)腫大等；豬圓環(huán)病毒-腎皮炎和腎病綜合征型癥狀為發(fā)熱、不食、消瘦和腹瀉等，特征性癥狀是會(huì)、四肢部、胸腹部和耳朵等處的皮膚上出現(xiàn)圓形或不規(guī)則形的紅紫色病變斑點(diǎn)或斑塊。豬圓環(huán)病毒病可以引起母豬繁殖障礙，初產(chǎn)母豬多發(fā)，經(jīng)產(chǎn)母豬無(wú)異常癥狀，繁殖力正常。

3. 從病理變化上區(qū)分

豬附紅細(xì)胞體病急性病例豬體可見(jiàn)紫紅色斑塊，貧血、黃染少見(jiàn)。病程較長(zhǎng)時(shí)可見(jiàn)黏膜、漿膜黃染，貧血，肝臟腫大，膽汁濃稠，脾臟腫大、質(zhì)脆，肺氣腫、水腫，腎臟有不同程度的炎性變化。

豬圓環(huán)病毒-仔豬斷奶系統(tǒng)綜合征型，病死豬尸體消瘦，有不同程度的貧血和黃疸；全身淋巴結(jié)腫大3～4倍，切面呈均質(zhì)蒼白色；肺部有散在隆起的橡皮狀硬塊；脾臟腫大，腎蒼白并有散在白色病灶，被膜易剝離；盲腸和結(jié)腸黏膜有充血、出血點(diǎn)。

豬圓環(huán)病毒-腎皮炎和腎病綜合征型主要病理變化是出血性壞死性皮炎、動(dòng)脈炎、滲出性腎炎和間質(zhì)性腎炎。

4. 從藥物治療效果區(qū)分

早期應(yīng)用抗生素類和磺胺類藥物對(duì)豬附紅細(xì)胞體病有效，而對(duì)豬圓環(huán)病毒病無(wú)效。

5. 從實(shí)驗(yàn)室診斷結(jié)果區(qū)分

豬附紅細(xì)胞體病無(wú)菌采取肝臟或肺臟病變部分涂片，瑞氏染色后鏡檢，可見(jiàn)紫紅色或粉紅色病原體；或取患病仔豬耳尖血1滴加等量生理鹽水后用蓋玻片置油鏡下觀察，可見(jiàn)病原體呈球形、逗點(diǎn)形等，紅細(xì)胞呈鋸齒狀、星狀等不規(guī)則形狀，即可確診為豬附紅細(xì)胞體病。

豬圓環(huán)病毒病按無(wú)菌常規(guī)操作方法采取病死豬脾臟、淋巴結(jié)或肺臟等病料，用聚合酶鏈?zhǔn)椒磻?yīng)的方法檢測(cè)，可檢測(cè)到豬圓環(huán)病毒病核酸病毒，即可確診為圓環(huán)病毒病。

二、防治

1. 豬附紅細(xì)胞體病的防治

該病要采取綜合性防控措施，加強(qiáng)飼養(yǎng)管理，搞好豬舍內(nèi)外的環(huán)境衛(wèi)生，保證供給營(yíng)養(yǎng)均衡的飼料。定期做好消毒措施，尤其要驅(qū)除媒介昆蟲(chóng)，做好圈舍、針頭和注射器的消毒，保持環(huán)境溫濕度，合理安排飼養(yǎng)密度，消除應(yīng)激因素。發(fā)病后，要及時(shí)采用藥物治療，早期用藥多能取得良好的效果，體表出現(xiàn)暗紅色淤斑后治療效果不理想。臨床上可用氟苯尼考、四環(huán)素、土霉素、貝尼爾等藥物治療。土霉素或四環(huán)素按3毫克/千克體重的劑量肌內(nèi)注射，每天2次，連用4天。貝尼爾，6毫克/千克，每天1次，連用3天。豬附紅細(xì)胞體病的發(fā)生和流行有季節(jié)性，多在夏秋或雨水較多的季節(jié)發(fā)生，因此，可提前做好藥物預(yù)防。藥物預(yù)防是控制該病發(fā)生的最有效和最切實(shí)可行的方法。在疾病易發(fā)季節(jié)或發(fā)生過(guò)該病的豬場(chǎng)，可在飼料中添加土霉素和四環(huán)素等藥物預(yù)防，劑量為600克/噸飼料，連用2～3周可預(yù)防該病。另外，還應(yīng)避免從外界輸入患豬。

篇（2）

[關(guān)鍵詞] 體液免疫；細(xì)胞免疫；膿毒癥

[中圖分類號(hào)] R459.7 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1674-0742（2017）04（b）-0004-03

Clinical Effect of Humor and Assays of Cellular Immunity in Diagnosis of Patients with Sepsis

LUAN Chi-bing

Department of Clinical Laboratory， Heze Hospital， Heze， Shandong Province， 274000 China

[Abstract] Objective To study the clinical effect of humor and assays of cellular immunity in diagnosis of patients with sepsis. Methods 68 cases of patients with sepsis admitted and treated in our hospital from July 2015 to July 2016 were conveniently selected including 37 cases with sepsis and 31 cases with sepsis shock， and 40 cases of healthy persons in our hospital for physical examination at the same period were selected， and the CD4， CD8， CD4/ CD8 cells and IgG， IgA and IgM humor immunity levels of the three groups were tested. Results The CD4CD25Treg level in the sepsis group and shock group was respectively（1.70±0.43）% and （3.55±0.82）%， which was obviously higher than that in the healthy group（P

[Key words] Humor immunity； Cellular immunity； Sepsis

膿毒癥為臨床常見(jiàn)疾病之一，發(fā)生發(fā)展的主要原因在于機(jī)體免疫功能紊亂，主要死因?yàn)槎嗥鞴僬系K綜合征，據(jù)統(tǒng)計(jì)[1]其死亡率約為30%～50%。適應(yīng)性與固有免疫反應(yīng)在促炎性反應(yīng)中均有所參與，CARS期宿主會(huì)將炎性介質(zhì)與體液因子釋放出來(lái)，影響血管滲透性與張力后誘發(fā)微循環(huán)障礙，導(dǎo)致促炎/抗炎反應(yīng)動(dòng)態(tài)失衡，此為膿毒癥向嚴(yán)重膿毒癥、多器官功能不全及膿毒癥休克等嚴(yán)重后果進(jìn)展的主要原因之一[2-3]。當(dāng)前臨床意識(shí)到膿毒癥患者主要致死因素之一為嚴(yán)重免疫功能紊亂，若能對(duì)其發(fā)展趨勢(shì)予以了解，于免疫紊亂關(guān)鍵點(diǎn)實(shí)行免疫介入[4-6]，便于盡早將免疫穩(wěn)態(tài)恢復(fù)阻礙疾病進(jìn)展。為探討細(xì)胞與體液免疫檢測(cè)診斷膿毒癥患者的臨床效果，現(xiàn)選取該院2015年7月―2016年7月收治的患者68例與體檢的健康人40名，現(xiàn)報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

該次研究對(duì)象來(lái)源于方便選取該院收治的膿毒癥患者68例，其中膿毒癥37例，膿毒癥休克31例，均與國(guó)際膿毒癥定義會(huì)議制定的診斷標(biāo)準(zhǔn)相符，且排除自身免疫系統(tǒng)疾病、病毒性肝炎、急性腦卒中、感染HIV及心肌梗死患者；入院前3個(gè)月應(yīng)用免疫抑制劑或激素者。另選取同期于該院體檢的健康人40名。膿毒癥組中17例為男性，20例為女性，年齡為54～79歲，平均（63.7±5.4）歲；膿毒癥休克組中15例為男性，16例為女性，年齡為52～77歲，平均（62.4±5.1）歲；健康組中22名為男性，18名為女性，年齡為48～75歲，平均（60.2±4.5）歲。3組在一般資料上對(duì)比差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P>0.05）。

1.2 檢測(cè)方法

膿毒癥組與膿毒癥休克組患者均于發(fā)病后采集外周靜脈血4 mL，添加20 U/mL肝素行抗凝處理，利用淋巴細(xì)胞分離液將淋巴細(xì)胞懸液分離出來(lái)，應(yīng)用間接免疫熒光染色法對(duì)T細(xì)胞亞群予以檢測(cè)。將制備好的淋巴細(xì)胞懸液各100 μL取出，將1：100稀釋的100 μL抗CD3+、CD4+及CD8+單克隆抗體加入后孵育于室溫下，時(shí)間為0.5 h，而后加入1：200稀釋的100 μL二抗，同樣孵育于室溫下，時(shí)間為0.5 h，最后添加2 mL PBS液開(kāi)始檢測(cè)。用流式細(xì)胞儀，每份標(biāo)本檢測(cè)細(xì)胞數(shù)量為10 000個(gè)，在計(jì)算機(jī)上輸入檢測(cè)數(shù)據(jù)后用軟件處理，將CD3、CD4、CD8及CD4/CD8數(shù)據(jù)結(jié)果輸出。健康組常規(guī)收集靜脈血并處理，而后應(yīng)用流式細(xì)胞儀測(cè)定CD4、CD8水平，再應(yīng)用免疫比濁法測(cè)定兩組IgG、IgM及IgG水平。

1.3 統(tǒng)計(jì)方法

主要應(yīng)用SPSS 21.0統(tǒng)計(jì)學(xué)軟件對(duì)上述數(shù)據(jù)開(kāi)展分析和處理，計(jì)量資料表示方法為均數(shù)±標(biāo)準(zhǔn)差（x±s），組間用t檢驗(yàn)，P

2 結(jié)果

2.1 3組細(xì)胞免疫水平比較

膿毒癥組與休克組CD4CD25Treg水平明顯高于健康組（P

2.2 3組體液免疫水平比較

膿毒癥及休克組體液免疫水平均明顯低于健康組，對(duì)比差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義（P

注：#代表與健康組對(duì)比P

3 討論

有研究Q膿毒癥進(jìn)展后機(jī)體表現(xiàn)為免疫激活，隨后轉(zhuǎn)變后免疫抑制，亦可能從始至終均為免疫紊亂狀態(tài)[7]。CD4CD25Treg為人類主要免疫抑制細(xì)胞，在多種免疫調(diào)節(jié)機(jī)制中發(fā)揮參與作用。研究表明在膿毒癥患者免疫調(diào)節(jié)機(jī)制中CD4CD25Treg主要作用為抑制細(xì)胞免疫，可對(duì)機(jī)體獲得性與天然免疫產(chǎn)生影響。膿毒癥患者機(jī)體主要為T(mén)h2型免疫反應(yīng)，Th2型細(xì)胞因子產(chǎn)生量增加后Th1型會(huì)明顯減少，導(dǎo)致細(xì)胞免疫功能受損明顯。Treg可對(duì)CD4/CD25T淋巴細(xì)胞功能予以抑制，對(duì)Th1型細(xì)胞產(chǎn)生介導(dǎo)作用，使其漂移至Th2反應(yīng)，增加抗炎、促炎作用，將樹(shù)突狀細(xì)胞表面共刺激分子表達(dá)下調(diào)，對(duì)中性粒細(xì)胞、單核巨噬細(xì)胞等免疫細(xì)胞的增殖和凋亡產(chǎn)生影響，同時(shí)對(duì)T淋巴細(xì)胞凋亡產(chǎn)生誘導(dǎo)。諸多研究表明Treg細(xì)胞水平密切關(guān)聯(lián)于膿毒癥的發(fā)生發(fā)展，機(jī)體一旦患上膿毒癥Treg水平便會(huì)大幅度上升，而CD4CD25Treg水平多在因膿毒癥致死患者中上升，說(shuō)明該免疫因子在一定程度上能夠?qū)⒛摱景Y患者病情進(jìn)展嚴(yán)重程度反映出來(lái)，便于臨床據(jù)此對(duì)預(yù)后進(jìn)行預(yù)測(cè)。該組研究結(jié)果表明膿毒癥組與休克組CD4CD25Treg水平分別為（1.70±0.43）%、（3.55±0.82）%，明顯高于健康組（P

在機(jī)體免疫細(xì)胞中T細(xì)胞為功能最強(qiáng)與數(shù)量最多的功能細(xì)胞，其可抗腫瘤與感染，成熟T細(xì)胞主要包括2個(gè)亞群，分別為CD4、CD8，前者主要在輔助T細(xì)胞上表達(dá)，對(duì)抗原信號(hào)轉(zhuǎn)導(dǎo)予以識(shí)別；后者主要在抑制性T細(xì)胞上表達(dá)，可殺傷癌細(xì)胞與被感染細(xì)胞。二者相互協(xié)調(diào)，維持機(jī)體免疫功能平衡。此外CD3細(xì)胞亞群亦可反映機(jī)體免疫功能狀態(tài)。報(bào)道[稱膿毒癥死亡者中淋巴細(xì)胞凋亡增加者占50%，CD4細(xì)胞數(shù)量降低明顯，進(jìn)而使淋巴細(xì)胞更敏感于凋亡刺激信號(hào)，大量凋亡[9]。該組研究結(jié)果表明膿毒癥休克組CD3水平明顯低于膿毒癥組與健康組（P

綜上所述，檢測(cè)細(xì)胞與體液免疫可有效診斷膿毒癥患者，未來(lái)臨床還需深入研究膿毒癥的發(fā)生機(jī)制，以有效治療，改善預(yù)后。

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篇（3）

Key words:High effichion ;Field water saving

1． 河北省水資源現(xiàn)狀： 1.1水資源現(xiàn)狀：

我國(guó)已被公認(rèn)為貧水國(guó)家，在對(duì)149個(gè)國(guó)家和地區(qū)的統(tǒng)計(jì)中，中國(guó)人均水資源占有量：2300立方米/人，僅排在第109位。

河北省人口占全國(guó)的5%，耕地占全國(guó)的6%，水資源只占全國(guó)的0.7%，居全國(guó)第29位；降雨量居全國(guó)第23位。我省人均可用水資源量為305立方米/人，約為全國(guó)人均可用水資源的1/7左右。畝均208立方米，占全國(guó)畝均用水量的1/9。

河北省地下水超采已超過(guò)1000億立方米，是全國(guó)之最。出現(xiàn)了全國(guó)最大、世界罕見(jiàn)的4萬(wàn)平方公里的地下水超采漏斗區(qū)和5萬(wàn)平方公里的地下沉降區(qū)，并因此引起一系列的地質(zhì)、生態(tài)和環(huán)境問(wèn)題。所超采的地下水中有一半是很難補(bǔ)給的深層后備水源；如不采取有效措施，中東部深層地下水有可能在20年內(nèi)被采光。

有關(guān)院士和權(quán)威專家認(rèn)為，解決北方干旱半干旱地區(qū)的水安全問(wèn)題，僅靠南水北調(diào)，只能緩解遠(yuǎn)不能根本解決北方干旱缺水問(wèn)題，必須大力推廣先進(jìn)實(shí)用型節(jié)水灌溉技術(shù)。

河北省屬資源型缺水地區(qū)，解決水的問(wèn)題，一方面要靠開(kāi)源，一方面要靠節(jié)流。

缺水是我省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵性制約因素。缺水影響工業(yè)年產(chǎn)值約200億元，由于缺水影響農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全省每年有150~250萬(wàn)公頃農(nóng)田因干旱缺水而減產(chǎn)，40~60萬(wàn)公頃農(nóng)田由春播轉(zhuǎn)為夏種，年均減產(chǎn)糧食25億公斤左右。因缺水全省有一半人口飲用水不合標(biāo)準(zhǔn)，其中940多萬(wàn)人飲用高氟水，300多萬(wàn)人飲水困難。大力推行節(jié)約用水及建立節(jié)水型社會(huì)已刻不容緩。

加速推廣和建立高效環(huán)保田間節(jié)水灌溉技術(shù)體系勢(shì)在必行。首先在占總用水量70%的農(nóng)業(yè)用水領(lǐng)域開(kāi)展節(jié)水，是我們面向21世紀(jì)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省的重要而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)，是我國(guó)我省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。

2． 河北的對(duì)策： 針對(duì)我省嚴(yán)重用水形勢(shì)，省委、省政府從全省經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，明確提出了河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展制約在水、潛力在水，希望也在水。強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)首先要解決水的問(wèn)題。并制定了在全省建立一個(gè)計(jì)劃用水、節(jié)約用水、良性運(yùn)行機(jī)制的節(jié)水戰(zhàn)略。在省委、省政府節(jié)水戰(zhàn)略指導(dǎo)下，各行各業(yè)都行動(dòng)起來(lái)了。

在充分分析了國(guó)內(nèi)外、省內(nèi)外大量資料，針對(duì)我省水資源匱乏，農(nóng)業(yè)用水理念陳舊，先進(jìn)節(jié)水技術(shù)裝備缺乏，廣大農(nóng)民參與不足的情況，河北省邀請(qǐng)中國(guó)工程院資深院士曾德超教授來(lái)我省講解由他主持完成的經(jīng)過(guò)農(nóng)業(yè)部組織鑒定的研究成果“中國(guó)實(shí)用型現(xiàn)代高科技田間節(jié)水高效環(huán)保灌溉技術(shù)體系”，并征得其同意將該科研成果結(jié)合我省農(nóng)業(yè)節(jié)水現(xiàn)實(shí)情況，進(jìn)行大面積產(chǎn)業(yè)化示范推廣。

該技術(shù)體系理念新穎、科學(xué)，易于實(shí)施，節(jié)水效果顯著。該項(xiàng)目的實(shí)施符合國(guó)家和河北省節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，可帶動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水高技術(shù)產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)和調(diào)動(dòng)社會(huì)資源的合理配置。

3． 國(guó)內(nèi)外現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)： 3.1國(guó)外現(xiàn)狀：

在發(fā)達(dá)國(guó)家，普遍采用比我們更先進(jìn)的田間灌溉技術(shù)，采用實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，按田塊各部位土壤土層不同和作物生育期不同的生理需求而變量灌水的田間灌溉制度（或稱田間灌水計(jì)劃）。灌溉方式主要有噴灌、滴灌、低能耗精密灌溉（LEPA）、地下滲灌、波涌灌、溝灌、畦灌、大型機(jī)組灌溉等。

3.2國(guó)內(nèi)現(xiàn)狀：

我國(guó)水利部門(mén)在水資源開(kāi)發(fā)利用、跨流域供水，修建大、中、小型水庫(kù)和機(jī)井，對(duì)灌區(qū)水資源進(jìn)行優(yōu)化調(diào)配管理，推廣渠道襯砌，管道化輸水，噴灌、微灌等先進(jìn)的灌溉技術(shù)設(shè)備等方面，獲得了輝煌的節(jié)水效果。

在田間灌溉制度方面，我國(guó)農(nóng)業(yè)上有大水漫灌的習(xí)慣和多灌多產(chǎn)的錯(cuò)誤觀念。這一方面是用水不花錢(qián)，另一方面是來(lái)水時(shí)間不可靠所造成。既然灌溉水來(lái)了就多灌飽灌，以防下一次來(lái)水時(shí)間和數(shù)量上的不可靠。另外，一般農(nóng)民對(duì)地下水污染和地下水持續(xù)下降所帶來(lái)的對(duì)人類生存的潛在危機(jī)難于體會(huì)和把握。

50年代后期，在丁穎院士等科學(xué)工作者的建議下，全國(guó)建立了400多個(gè)灌溉試驗(yàn)站，通過(guò)蒸滲儀等設(shè)備，對(duì)水稻、小麥、玉米、棉花等主要作物的需水量、需水規(guī)律進(jìn)行了長(zhǎng)期的系統(tǒng)研究，提出了適合各地區(qū)主要作物的灌溉制度。同時(shí)，各地農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)試驗(yàn)站通過(guò)長(zhǎng)期的、大量的試驗(yàn)研究工作，對(duì)我國(guó)各地區(qū)的作物需水量、灌溉制度和節(jié)水高效栽培模式及本地區(qū)的主要作物一年灌幾次水，在哪個(gè)生育期灌，灌多少等進(jìn)行了大量的研究工作。對(duì)水利工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)、水資源管理、流域水量分配計(jì)劃、水權(quán)談判等提供了依據(jù)，對(duì)節(jié)水灌溉亦提出了范例和模式。

3.3存在的問(wèn)題：

但是，在灌溉流程的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，即占我國(guó)灌溉總面積97％的田間地面灌溉，落后的理念仍處于支配地位。粗放的田間灌溉制度和灌溉方式造成田間水資源浪費(fèi)嚴(yán)重，幾乎使前功盡棄。針對(duì)我國(guó)國(guó)情，選擇投資低的先進(jìn)適用的調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量高效環(huán)保田間節(jié)水灌溉技術(shù)和新的節(jié)水裝備進(jìn)行推廣應(yīng)用，是現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性要求。

在我國(guó)目前的情況下，要大面積普遍應(yīng)用常規(guī)的技術(shù)密集的工程節(jié)水措施，如：采用大型噴灌機(jī)和固定式噴灌等技術(shù)與設(shè)備，投資過(guò)大（見(jiàn)表1），是不現(xiàn)實(shí)的。

表1 到2030年我國(guó)要解決水安全問(wèn)題所需投資對(duì)比表

采 用 技 術(shù)

投 資（億元）

傳統(tǒng)工程節(jié)水技術(shù)

4417

調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量高效環(huán)保田間節(jié)水灌溉技術(shù)

72~135

注：以上為到2030年全國(guó)灌溉面積要發(fā)展到9億畝，灌溉水保持在4000億米3要解決水安全問(wèn)題所需投資

3.4推廣本技術(shù)的意義：

隨著水資源的日益緊缺，農(nóng)業(yè)用水實(shí)行收費(fèi)勢(shì)在必行，陳舊落后的灌溉理念和傳統(tǒng)粗放的灌溉模式必將退出歷史舞臺(tái)，取而代之的是先進(jìn)的按需供水的調(diào)控虧缺度型實(shí)時(shí)變量田間高效節(jié)水環(huán)保灌溉技術(shù)，實(shí)現(xiàn)精確灌溉是科學(xué)灌溉的必然結(jié)果，是我國(guó)節(jié)水農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。不僅是農(nóng)業(yè)節(jié)水發(fā)展的要求。也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展之急需。對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)有重大意義。

本項(xiàng)目所采取的技術(shù)將以很小的投入，解決國(guó)內(nèi)常規(guī)方法無(wú)法解決的田間灌溉節(jié)水、節(jié)能和防止地下水污染等問(wèn)題。

4． 調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量田間節(jié)水灌溉技術(shù)體系： 4.1核心技術(shù)：

其核心技術(shù)是“實(shí)時(shí)變量灌溉”和“調(diào)虧灌溉”。 該成果通過(guò)了農(nóng)業(yè)部組織的鑒定。項(xiàng)目總體達(dá)到了國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。

調(diào)虧灌溉——調(diào)整并保證作物最佳虧水度，確保作物高產(chǎn)出高效益。

實(shí)時(shí)變量灌溉——根據(jù)作物品種、生育期、地塊位置、氣象等諸多因素的不同，實(shí)時(shí)制定灌溉制度，變量灌溉。

采用本技術(shù)將實(shí)現(xiàn)“測(cè)土施水”、“變澆地為澆作物”——這是以極小投入實(shí)現(xiàn)大幅度節(jié)水節(jié)能的關(guān)鍵，也是現(xiàn)代精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)核心思想在農(nóng)業(yè)節(jié)水上的應(yīng)用。

4.2技術(shù)路線：

本技術(shù)采用的技術(shù)路線不同于傳統(tǒng)的技術(shù)路線，它體現(xiàn)了精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)的實(shí)時(shí)地變量地對(duì)待灌溉問(wèn)題的思想，即“測(cè)土施水（灌溉），變澆地為澆作物”。

其技術(shù)路線如下：

作物根區(qū)土壤水分實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)——作物需水短期預(yù)報(bào)——選定灌溉策略（調(diào)虧類型MAD、EAD 、RDI）——確定灌水方式——確定灌水時(shí)間和灌水量——定時(shí)定量灌溉。

實(shí)用型現(xiàn)代高科技田間節(jié)水高效環(huán)保灌溉技術(shù)體系包含如下技術(shù)環(huán)節(jié)：（1）通過(guò)在田區(qū)、田塊代表地點(diǎn)，對(duì)根區(qū)土壤水勢(shì)在作物生長(zhǎng)過(guò)程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)；（2）利用氣象數(shù)據(jù)對(duì)作物耗水量進(jìn)行短期預(yù)報(bào)；（3）根據(jù)可資利用的植物水生理規(guī)律，農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)總結(jié)，作物節(jié)水高效栽培模式與經(jīng)驗(yàn)（如商丘模式、吳橋模式等），或從高效利用水資源，從最優(yōu)經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益上考慮選定灌溉策略；（4）在根區(qū)土層有效水量收支平衡的基礎(chǔ)上，制定田塊灌水日期、灌水量、灌水順序與部位等，對(duì)田塊灌溉作出日程安排，這就是田塊實(shí)時(shí)灌溉制度制定技術(shù)；（5）開(kāi)發(fā)或選用適當(dāng)?shù)牡孛婀啵ㄆ韫唷瞎唷④浌芄唷『邶垼姽嗪透鞣N微噴滴灌的量水裝置，以求灌水定量；（6）進(jìn)一步改進(jìn)現(xiàn)行各種田間灌水方法的技術(shù)細(xì)節(jié)，尤其是量大面廣的各類地面灌，采用低能耗灌水設(shè)備與技術(shù)，實(shí)現(xiàn)按時(shí)按量按所要求的部位灌水。

4.3本技術(shù)體系的節(jié)水效果及實(shí)用性：

本技術(shù)采用的核心設(shè)備為高度智能化設(shè)備，高度集成，簡(jiǎn)便易行，操作十分方便。初高中畢業(yè)水平的農(nóng)民經(jīng)短期培訓(xùn)即可掌握。

本技術(shù)適合于各種作物，不論現(xiàn)有灌溉方式如何，均可以實(shí)施本項(xiàng)技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)高效節(jié)水。在河北省，從張家口壩上風(fēng)蝕沙化區(qū)到邯鄲的井灌區(qū)，從西部太行山小流域區(qū)到沿海鹽堿地區(qū)，均可應(yīng)用本技術(shù)。

本技術(shù)對(duì)各種灌溉方式下均可適用，無(wú)論在噴灌、滴灌、管灌還是地面灌都可以與本技術(shù)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)顯著的節(jié)水效果。

4.4投入與產(chǎn)出分析：

達(dá)到同樣節(jié)水效果（節(jié)水30%~40%），采用本技術(shù)僅需要傳統(tǒng)技術(shù)的幾十份之一（1/80~1/20），僅是南水北調(diào)工程投資的1/10。

表2 本技術(shù)與幾種節(jié)水技術(shù)的比較

技 術(shù) 措 施

節(jié) 水 率

（%）

投 資

（元/畝）

備 注

現(xiàn)有工程節(jié)水灌溉技術(shù)

渠道襯砌與輸水管道化

30~40

200

半移動(dòng)式噴灌

30~40

300

平移式噴灌

30~50

400

微灌、滴灌

50~80

800

本技術(shù)

調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量高效環(huán)保田間節(jié)水灌溉技術(shù)

~35

8~15

微灌條件下

~40

8~15

軟管畦灌條件下

5． 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益分析（見(jiàn)表3）： 本技術(shù)具有社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)三大效益，也是一項(xiàng)以社會(huì)效益巨大為特征，關(guān)系到子孫后代生存的德政工程。

我國(guó)現(xiàn)有耕地20億畝，有效灌溉面積8億畝，其中節(jié)水灌溉面積為2.8億畝（到2000年）。到2030年，全國(guó)缺水高達(dá)1300-2600億米3，其中農(nóng)業(yè)缺水500-700億米3，要解決水糧安全問(wèn)題，灌溉面積要發(fā)展到6000萬(wàn)hm2用水量要從現(xiàn)在的4000億米3增加到6650億米3，農(nóng)業(yè)節(jié)水有很大的發(fā)展空間。

本技術(shù)體系具有節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥和環(huán)保多重效益。若投資9000萬(wàn)元，用五六年的時(shí)間，推廣203萬(wàn)畝，每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)水1.83億立方米，折合人民幣2.9億元；節(jié)電0.33億度，折合人民幣0.15億元; 減少大量肥力損失；減少潛在污水0.25億噸；五年增加就業(yè)機(jī)會(huì)5萬(wàn)人。

若投資22億元，推廣4000萬(wàn)畝，則每年可實(shí)現(xiàn)節(jié)水36億立方米，折合人民幣60億元；節(jié)電6.6億度，折合人民幣3.1億元; 并可減少大量肥力損失；減少潛在污水5.0億噸；增加就業(yè)機(jī)會(huì)100萬(wàn)人。

達(dá)到每年節(jié)約或引入單方水的投資：本項(xiàng)目為0.61元/立方米；南水北調(diào)為：5.71元/立方米。

節(jié)水36億立方米/年，相當(dāng)于南水北調(diào)（中線）工程投資200多億元才能達(dá)到入口水量（見(jiàn)表3）。

表3 調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量灌溉技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目社會(huì)效益分析匯總表

采用

技術(shù)

推 廣

面 積

（萬(wàn)畝）

總投資

（億元）

年節(jié)/增水

節(jié) 電

減少肥力損失

（億噸）

減少潛在污 水

（億噸）

增加每

方水的

投資

（元/米3）

增加就

業(yè)機(jī)會(huì)

（萬(wàn)人）

節(jié)水量

（億米3）

折價(jià)

(億元)

節(jié)電量

（億度）

折 價(jià)

(億元)

氮

磷

鉀

調(diào)虧型實(shí)時(shí)變量灌溉技術(shù)

203

0.9

1.83

2.9

0.33

0.15

0.25

0.61

5

2000

11

18.3

30

3.3

1.5

2.5

0.61

50

4000

22

36

60

6.6

3.1

5.0

0.61

100

南水北調(diào)中線工程

>200

35

5.71

本項(xiàng)目的實(shí)施將對(duì)增加就業(yè)機(jī)會(huì)，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村新的勞動(dòng)組織形式的誕生，促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化，解決我省現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等問(wèn)題都具有重大積極意義。

6． 實(shí)施本技術(shù)體系所面臨的障礙與對(duì)策： 6.1實(shí)施本技術(shù)的主要障礙：

目前，農(nóng)村經(jīng)營(yíng)規(guī)模普遍較小，水資源政策體系和水價(jià)體系尚未建立，不利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極參與節(jié)水。另外，農(nóng)民對(duì)水危機(jī)問(wèn)題和農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題難于體會(huì)和把握。節(jié)水事業(yè)應(yīng)以政府投入為主，而我國(guó)目前經(jīng)濟(jì)尚欠發(fā)達(dá)，政府投入嚴(yán)重不足，并且一時(shí)難以大幅度提高，而且傳統(tǒng)理念仍占統(tǒng)治地位，基層干部群眾對(duì)水資源危機(jī)認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，造成節(jié)水灌溉先進(jìn)技術(shù)難以大面積推廣。

6.2應(yīng)采取的對(duì)策：

針對(duì)存的問(wèn)題與當(dāng)前面臨的障礙，我們只能積極應(yīng)對(duì)。本技術(shù)以極小的投入產(chǎn)生顯著的節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保效益，大力推廣本技術(shù)是我們發(fā)展精確農(nóng)業(yè)和推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的必由之路。推廣本技術(shù)，應(yīng)從大農(nóng)場(chǎng)和經(jīng)營(yíng)規(guī)模較大的地方做起，向周邊地區(qū)輻射，強(qiáng)化水危機(jī)意識(shí)，加強(qiáng)教育培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變觀念。打好示范基地建設(shè)的基礎(chǔ)，抓好主要點(diǎn)儀器設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化、國(guó)產(chǎn)化這一關(guān)鍵。以政府資金為引導(dǎo)，充分發(fā)揮政府、地方、農(nóng)民和企業(yè)及中介機(jī)構(gòu)的積極性。

7.小結(jié)：

調(diào)控虧缺度型實(shí)時(shí)變量高效環(huán)保田間節(jié)水灌溉技術(shù)具有簡(jiǎn)便易行，投資較小，適應(yīng)面廣等特點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家均已普遍應(yīng)用。針對(duì)國(guó)情采用“國(guó)產(chǎn)化”了的技術(shù)和“中國(guó)化”的技術(shù)路線及中國(guó)特色的推廣方案，以較小的投入解決我國(guó)北方田間節(jié)水灌溉問(wèn)題，投入少，且具有顯著的節(jié)水、節(jié)能、環(huán)保等社會(huì)效益，可以為水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)及國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

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曾德超，彼得.杰里。 果樹(shù)調(diào)虧灌溉密植節(jié)水增產(chǎn)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā) 北京農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社 1994，4。.

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篇（4）

引言

人們?cè)谙硎芨叨劝l(fā)展的工業(yè)所帶來(lái)的方便的今天，環(huán)境污染和安全生產(chǎn)問(wèn)題也逐漸成為人們不得不關(guān)注的問(wèn)題。我國(guó)是資源大國(guó)，同時(shí)也是能源消耗大國(guó)，很多企業(yè)在能源消費(fèi)的同時(shí)忽略生產(chǎn)中的安全環(huán)保問(wèn)題。尤其是對(duì)我國(guó)的高碳行業(yè)，加強(qiáng)企業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作，走一條生態(tài)綠色、安全生產(chǎn)的發(fā)展道路刻不容緩。面對(duì)當(dāng)前現(xiàn)狀，企業(yè)應(yīng)及時(shí)采取相應(yīng)的措施來(lái)加強(qiáng)企業(yè)安全環(huán)保的監(jiān)督檢查工作，來(lái)保障企業(yè)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

一、建立完善的安全環(huán)保監(jiān)督體系

1.建立安全環(huán)保監(jiān)督委員會(huì)

企業(yè)各部門(mén)的最高管理機(jī)構(gòu)就是委員會(huì)，安全環(huán)保檢查機(jī)構(gòu)也不例外。安全環(huán)保監(jiān)督委員會(huì)不僅要對(duì)企業(yè)各個(gè)階層的安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)，在對(duì)企業(yè)各個(gè)部門(mén)的實(shí)際情況分析研究的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)條例供工人參考。委員會(huì)還要在保證安全生產(chǎn)的前提下，保證環(huán)境污染情況不超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，盡可能減少環(huán)境污染和資源浪費(fèi)的發(fā)生。在日常生產(chǎn)過(guò)程中，委員會(huì)要組織各部門(mén)負(fù)責(zé)人對(duì)監(jiān)督其下屬工作的進(jìn)行，并根據(jù)下面定期上報(bào)的工作狀況，對(duì)下一步工作的具體內(nèi)容進(jìn)行組織規(guī)劃。

2.聘用專業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管人員

對(duì)于企業(yè)的各個(gè)部門(mén)來(lái)說(shuō)，都有熟悉、了解并掌握該部門(mén)的工作內(nèi)容和工作性質(zhì)的工作人員，對(duì)于安全環(huán)保監(jiān)督管理這樣的部門(mén)來(lái)說(shuō)更應(yīng)該聘用專業(yè)的員工。專業(yè)人員不僅了解工作性質(zhì)，更容易樹(shù)立起高度的責(zé)任感，對(duì)工作負(fù)責(zé)，對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)。若聘用專業(yè)外的人員，不僅在熟悉工作內(nèi)容上需要一定的時(shí)間，在監(jiān)督管理這樣需要嚴(yán)格進(jìn)行的工作內(nèi)容上更容易出現(xiàn)疏漏，為管理帶來(lái)不便。因此企業(yè)的監(jiān)管部門(mén)要聘請(qǐng)專業(yè)的安全環(huán)保監(jiān)管人員，對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督和管理，保證生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

二、明確安全環(huán)保監(jiān)督檢查的內(nèi)容

各級(jí)安全環(huán)保監(jiān)督部門(mén)應(yīng)建立明確、具體的檢查工作內(nèi)容。可以通過(guò)下級(jí)向上級(jí)提出意見(jiàn)或建議，上級(jí)經(jīng)過(guò)考察研究后進(jìn)行匯總；也可由上級(jí)與下級(jí)共同溝通協(xié)調(diào)，相互參考，制定成安全環(huán)保監(jiān)督檢查規(guī)范或條例，然后根據(jù)各部門(mén)的具體情況加以實(shí)施和落實(shí)。上級(jí)頒布條例后，各部門(mén)要嚴(yán)格按照規(guī)范要求進(jìn)行安全環(huán)保生產(chǎn)。從領(lǐng)導(dǎo)到基層職員，凡是其工作內(nèi)容涉及到安全生產(chǎn)和環(huán)境污染的都要把該條例作為依據(jù)。此外，還可以實(shí)行各部門(mén)之間的相互監(jiān)督，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，采取一定的獎(jiǎng)懲措施，獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)人員，懲罰違規(guī)部門(mén)，督促大家按條例辦事。

三、對(duì)員工開(kāi)展安全環(huán)保教育工作

員工既是企業(yè)的動(dòng)力來(lái)源，又是各項(xiàng)工作的具體實(shí)踐者，因此，員工也是實(shí)現(xiàn)真正的安全環(huán)保生產(chǎn)工作的關(guān)鍵和最重要的責(zé)任者，可見(jiàn)，提高員工的安全環(huán)保意識(shí)不容忽視。企業(yè)應(yīng)定期開(kāi)展特定的安全環(huán)保教育工作，建立完善的安全教育體系，讓專業(yè)人員幫助員工培養(yǎng)和完善自身的安全環(huán)保意識(shí)。在日常工作中，上級(jí)要對(duì)基層員工進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，時(shí)刻提醒員工其工作的規(guī)范性，從而保證員工安全生產(chǎn)意識(shí)的全面提高。

四、提高企業(yè)的應(yīng)急管理和檢查能力

1.加強(qiáng)預(yù)防工作

各部門(mén)員工應(yīng)建立一定的憂患意識(shí)，對(duì)安全環(huán)保工作有高度的重視，樹(shù)立居安思危、防患于未然的意識(shí)。在安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)生之前做好思想上、組織上、物質(zhì)上的準(zhǔn)備工作，將預(yù)防與應(yīng)急結(jié)合起來(lái)，以方便事故發(fā)生后能夠進(jìn)行及時(shí)正確的判斷和處理。

2.資源整合管理

將現(xiàn)有的應(yīng)急信息內(nèi)容以及應(yīng)急資源措施進(jìn)行整合，建立詳細(xì)的監(jiān)管預(yù)警系統(tǒng)，可以利用網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)性建立一個(gè)科學(xué)的、有效的、信息化的預(yù)防體系。企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中安全事故和環(huán)境污染情況時(shí)有發(fā)生，相關(guān)部門(mén)應(yīng)該將問(wèn)題進(jìn)行分類記錄和研究，將現(xiàn)有的應(yīng)急資源措施整合管理，保證分工明確，將責(zé)任落到實(shí)處，最終形成一個(gè)科學(xué)的、系統(tǒng)的、有針對(duì)性的安全環(huán)保監(jiān)督檢查體系。

3.落實(shí)全面檢查

生產(chǎn)過(guò)程中企業(yè)應(yīng)對(duì)工作人員進(jìn)行嚴(yán)格的四項(xiàng)檢查管理，即對(duì)員工交接班情況的檢查、對(duì)值班人員的檢查、對(duì)安全員的每日檢查、安全與環(huán)境監(jiān)督的每日檢查。除此之外，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的各環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、工作人員以及工作環(huán)境條件進(jìn)行詳細(xì)的、全面的檢查，更有助于事故的排查和消除，保證生產(chǎn)工作的順利進(jìn)行。

五、建立完善的安全環(huán)保檢查制度

在古代，制度就是規(guī)矩，古語(yǔ)說(shuō)：無(wú)規(guī)矩不成方圓。如果只是讓部門(mén)加強(qiáng)對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督檢查在行動(dòng)上的落實(shí)，而沒(méi)有相應(yīng)的制度保障，恐怕長(zhǎng)久的監(jiān)督檢查很難長(zhǎng)期維持下去。同樣的，缺乏明確的保障制度，工作條例也是不能有效執(zhí)行的。因此，企業(yè)的監(jiān)督檢查部門(mén)要對(duì)安全環(huán)保監(jiān)督檢查工作有明確的規(guī)劃和目標(biāo)，建立健全相應(yīng)的監(jiān)察制度，可以在總結(jié)前期經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上借鑒其他企業(yè)的先進(jìn)管理模式，參考各級(jí)員工的意見(jiàn)，制定科學(xué)的、全面的、切合實(shí)際的安全環(huán)保檢查制度。

結(jié)語(yǔ)

近幾年來(lái)，在我國(guó)很多大中型企業(yè)中發(fā)生了不少安全生產(chǎn)事故和環(huán)境污染問(wèn)題，在給企業(yè)和國(guó)家?guī)?lái)一定的經(jīng)濟(jì)損失的同時(shí)，也給人們的正常生活帶來(lái)了不利影響。面對(duì)如此嚴(yán)峻的形勢(shì)，企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)自身的安全生產(chǎn)管理和環(huán)境監(jiān)管能力，提高各階層員工的安全環(huán)保意識(shí)。日常生產(chǎn)過(guò)程中，對(duì)員工的操作流程進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范和監(jiān)督，幫助企業(yè)建立安全生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)體系，保證環(huán)境和經(jīng)濟(jì)能夠協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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篇（5）

一、我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在的問(wèn)題

面對(duì)“有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法難究”的老難題，我國(guó)已經(jīng)對(duì)此實(shí)施了許多應(yīng)對(duì)措施，并且這些應(yīng)對(duì)措施也起到了一定的作用，使得問(wèn)題也得到了一定的改善，在一定程度上加強(qiáng)了我國(guó)環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行和取得成效。但是，那些暫時(shí)性的措施因其缺乏系統(tǒng)性而未能形成長(zhǎng)久的有效機(jī)制，沒(méi)有解決我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制乏力的根本問(wèn)題。總體來(lái)看，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法存在以下兩大方面的問(wèn)題。

（一）在執(zhí)行主體上還存在諸多欠缺

首先，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)還不健全。由于相關(guān)法律法規(guī)的保障規(guī)定不是很明確，使得一些相關(guān)環(huán)保部門(mén)的行政執(zhí)法變得形式化，沒(méi)有發(fā)揮出它應(yīng)有的作用；還有一些環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)的職能分工不明確，使得環(huán)境監(jiān)督管理工作出現(xiàn)職責(zé)交叉重復(fù)和監(jiān)督管理主體空位、缺位的現(xiàn)象，多頭管理、政出多門(mén)和條塊分割的問(wèn)題仍然存在，弱化了機(jī)構(gòu)的內(nèi)聚力；對(duì)于那些跨地域、跨空間的環(huán)境問(wèn)題，如空氣污染、水域污染和沙塵暴等，沒(méi)有強(qiáng)有力的跨行政區(qū)域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。其次，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法人才缺乏。大部分基層工作執(zhí)法人員從來(lái)沒(méi)有接受過(guò)專門(mén)的訓(xùn)練和相關(guān)專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力都有待提高；在基層執(zhí)法中，執(zhí)法人員職權(quán)不明和越權(quán)越位情況時(shí)有發(fā)生；人員的執(zhí)法程序不夠嚴(yán)謹(jǐn)，草率執(zhí)法的情況仍然存在，嚴(yán)重影響了環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法工作的質(zhì)量。再次，我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的職能有待細(xì)化。按照我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，環(huán)境行政執(zhí)法主體有以下幾種類型：各級(jí)人民政府；環(huán)境行政主管部門(mén)；環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)授權(quán)實(shí)施污染防治監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)和實(shí)施環(huán)境資源保護(hù)監(jiān)督管理的有關(guān)部門(mén)。通過(guò)對(duì)上述執(zhí)法主體職責(zé)、職能問(wèn)題的調(diào)整，強(qiáng)化了我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法主體的管理職能，細(xì)化了其管理層面，但根本上仍處于職能定位不準(zhǔn)、寬泛、缺乏深度的境況之中。法律規(guī)定我國(guó)的環(huán)保部門(mén)不僅要綜合管理環(huán)境保護(hù)工作，還要承擔(dān)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法部門(mén)的工作，看似增加了環(huán)保部門(mén)的管理權(quán)限，實(shí)則無(wú)形中降低了其監(jiān)督執(zhí)法的地位。

（二）環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的制度建設(shè)有待加強(qiáng)

我國(guó)經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，初步建立起了比較完備的環(huán)境立法體系框架、規(guī)范了我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的環(huán)境法律體系、適應(yīng)了WTO世界貿(mào)易組織的原則和要求。不過(guò)社會(huì)的發(fā)展和不斷前進(jìn)也帶來(lái)了許多意想不到的問(wèn)題，而且發(fā)展越快問(wèn)題越多。這就要求我們不斷完善我國(guó)環(huán)境保護(hù)的法律體系，解決出現(xiàn)的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，如缺少土壤污染、化學(xué)品管理、生物安全、遺傳資源保護(hù)、核安全等法律法規(guī)。環(huán)境管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，不但涉及環(huán)境管理思想和目標(biāo)的培養(yǎng)與建立，還涉及環(huán)境管理制度、方法和手段的組合等。與過(guò)去相比，這些系統(tǒng)設(shè)計(jì)無(wú)疑會(huì)使環(huán)境管理更加科學(xué)合理、協(xié)調(diào)高效，彌補(bǔ)對(duì)整體性、協(xié)調(diào)性和配套性思考的不足，提高環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量。在我國(guó)，政府直接控制因企業(yè)或個(gè)人違反環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)所需要執(zhí)行的政策，治理成本高昂，如設(shè)立機(jī)構(gòu)和人員的配備、污染檢測(cè)等，致使各級(jí)人民政府無(wú)力承擔(dān)。因此，必須加大環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法資金的投入，提升我國(guó)財(cái)政支持能力。

二、增強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法能力的對(duì)策

（一）健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)

為了增加地方政府環(huán)境治理的靈活性和積極性，可以授權(quán)地方政府，給予地方政府以高度的自治，因地制宜地處理本轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境保護(hù)工作。鼓勵(lì)地方政府設(shè)立獨(dú)立的環(huán)保部門(mén)，健全環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)。實(shí)行首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確環(huán)保工作的內(nèi)容、范圍和程序，確保上級(jí)下達(dá)的命令執(zhí)行通暢，提高工作效率。配置專門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，協(xié)調(diào)各類沖突問(wèn)題，以達(dá)到統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、高效的目的。建立跨地域環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)，以解決跨空間、跨地域、跨行政區(qū)域的環(huán)保問(wèn)題。

（二）建立高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍

所有環(huán)境保護(hù)的政策都是由人來(lái)執(zhí)行的，而人又是復(fù)雜的，所以在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法中不可忽視人的作用。人員的素質(zhì)又關(guān)乎環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)，環(huán)保隊(duì)伍的素質(zhì)又影響著我國(guó)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的質(zhì)量與能力，因此必須加強(qiáng)環(huán)保隊(duì)伍自身的素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)，以使環(huán)保隊(duì)伍中的每一個(gè)成員都能夠在環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中做到盡職盡責(zé)。建立與培養(yǎng)高素質(zhì)的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍要做到以下三點(diǎn)：一是要把好環(huán)保隊(duì)伍人員的出入關(guān)，建立嚴(yán)格的淘汰機(jī)制，隨時(shí)淘汰那些素質(zhì)低下、工作低能的人員，引進(jìn)高素質(zhì)人才；二是要注意理順各級(jí)環(huán)保部門(mén)的縱向權(quán)力關(guān)系和職責(zé)權(quán)限，避免出現(xiàn)空位、缺位、錯(cuò)位、越位的情況及職能的交叉重復(fù)；三是要建立程序簡(jiǎn)單、內(nèi)容簡(jiǎn)潔的工作考核機(jī)制和嚴(yán)格、嚴(yán)厲的責(zé)任追究制度；四是要定期對(duì)環(huán)保隊(duì)伍的所有人員進(jìn)行素質(zhì)拓展教育和業(yè)務(wù)素質(zhì)教育等方面的培訓(xùn)，增強(qiáng)我國(guó)環(huán)保隊(duì)伍的綜合能力。

（三）加大對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入

加大對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的資金投入，以更強(qiáng)有力的財(cái)政支持改善人們的生存環(huán)境，不僅能夠維護(hù)人們的身體健康，還能擁有吸引外資投入的潛力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。因此，各級(jí)政府要對(duì)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量做出明確細(xì)致的安排，重視并將其納入到政府的財(cái)政預(yù)算當(dāng)中，善于團(tuán)結(jié)其他社會(huì)力量，靈活運(yùn)用各種投資方式，以增加投資主體的數(shù)量，緩解財(cái)政壓力，切實(shí)加大治理生態(tài)環(huán)境的力度，真正達(dá)到改善人們生存環(huán)境的目的。

（四）細(xì)化與完善環(huán)保部門(mén)的職能定位

我國(guó)要通過(guò)運(yùn)用“有所為有所不為”的思想，幫助政府細(xì)化與完善我國(guó)環(huán)保部門(mén)的職能定位，轉(zhuǎn)換環(huán)保部門(mén)的綜合管理職能。與地方政府的環(huán)境質(zhì)量管理功能相區(qū)別，環(huán)保部門(mén)的職能定位應(yīng)該是環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法功能，擔(dān)負(fù)起環(huán)境監(jiān)督管理的職責(zé)。而且，環(huán)保法已經(jīng)有所規(guī)定，對(duì)于區(qū)域環(huán)境質(zhì)量工作，應(yīng)當(dāng)由該地方政府全權(quán)負(fù)責(zé)，給予地方政府足夠的發(fā)言權(quán)。因此，政府要真正落實(shí)此規(guī)定，因地制宜地處理好我國(guó)不同地區(qū)的不同問(wèn)題，提高政府的行政效率和處理實(shí)際問(wèn)題的能力。

（五）建立與完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系

合法性是政府所有行政行為必須具備的特征，而法律又是政府解決所有問(wèn)題的依據(jù)，因此要建立與完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法法律體系，避免環(huán)保部門(mén)在解決實(shí)際問(wèn)題時(shí)無(wú)據(jù)可依。所以，要先對(duì)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法的法律體系進(jìn)行總設(shè)計(jì)，再根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。總設(shè)計(jì)要遵循科學(xué)、系統(tǒng)、協(xié)調(diào)等原則，明確上位法和下位法的組合及其地位關(guān)系、管轄范圍、基本制度原則和實(shí)施程序。對(duì)法律體系的完善要遵循配套、清晰、可行和可操作性的原則，如實(shí)施法律的行政主體要明確、職責(zé)分工要適當(dāng)、法律責(zé)任要清楚等。當(dāng)然，法律的執(zhí)行也具有同等重要的地位，如果不執(zhí)行或不嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)，那么法律法規(guī)就形同虛設(shè)，不能真正發(fā)揮它的依據(jù)作用和懲罰違法犯罪行為等的作用，從而降低了法律在人們心目中的地位，秩序得不到維護(hù)，也將影響政府在人們心目中的權(quán)威。因此，我國(guó)環(huán)保部門(mén)要嚴(yán)格執(zhí)法，貫徹“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”的工作作風(fēng)，為人民服務(wù)。

（六）系統(tǒng)設(shè)計(jì)環(huán)境管理的思想、制度、方式和手段

我國(guó)環(huán)境管理要堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的危機(jī)管理思想，即對(duì)事前、事中、事后三個(gè)方面進(jìn)行有效控制的管理思想。要想對(duì)這些重要環(huán)節(jié)做好有關(guān)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，首先要搜集盡可能全面的情報(bào)，認(rèn)真分析搜集來(lái)的資料，確定可能污染源，根據(jù)規(guī)定控制污染源的排污總量，達(dá)到預(yù)防的目標(biāo)。其次，要對(duì)企業(yè)環(huán)保設(shè)施的運(yùn)行按照環(huán)保設(shè)施運(yùn)行管理制度進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，防止企業(yè)偷排及其環(huán)保設(shè)施的不正常運(yùn)行。最后，要核實(shí)企業(yè)的實(shí)際排污總量、排污去向和污水處理情況等，進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，達(dá)到對(duì)已排出污染物進(jìn)行控制的目的。

（七）強(qiáng)化社會(huì)公眾環(huán)境監(jiān)督管理機(jī)制

公眾及社會(huì)團(tuán)體是我國(guó)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的重要力量，是環(huán)境保護(hù)的社會(huì)制衡力量，也是我國(guó)環(huán)境管理體制中不可缺少的組成部分，公眾不僅能監(jiān)督企事業(yè)單位的各種違法行為，也能對(duì)政府環(huán)境行為進(jìn)行監(jiān)督。首先，要在思想上改變舊有的觀念，相信社會(huì)的各種力量，團(tuán)結(jié)利用社會(huì)各方的力量。其次，要提高社會(huì)公眾及社會(huì)團(tuán)體的法律地位，維護(hù)他們的監(jiān)督權(quán)力。建立有效的獎(jiǎng)懲監(jiān)督體系，提高社會(huì)公眾 監(jiān)督環(huán)保工作的積極性和能動(dòng)性。最后，要建立公眾環(huán)境監(jiān)督的法律救濟(jì)制度，以確保社會(huì)公眾及社會(huì)團(tuán)體積極參與監(jiān)督管理后的生命安全及財(cái)產(chǎn)安全等，保證我國(guó)在以后的環(huán)保工作中存在持續(xù)穩(wěn)定的社會(huì)力量。

參考文獻(xiàn)：

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篇（6）

環(huán)境保護(hù)制度體系分類與框架構(gòu)建

(一)環(huán)境保護(hù)制度體系分類

從制度的屬性來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度由正式制度和非正式約束制度組成。從制度的實(shí)施手段來(lái)分，環(huán)境保護(hù)制度分為強(qiáng)制性手段、選擇性手段和教育手段3種。從制度的責(zé)任主體來(lái)看，環(huán)境保護(hù)制度主要包括針對(duì)政府環(huán)境管理主體的環(huán)境管理制度、針對(duì)企業(yè)環(huán)境治理主體的環(huán)境治理制度和針對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督主體的環(huán)境監(jiān)督制度3類。

(二)環(huán)境管理主體的制度框架構(gòu)建

1.完善環(huán)境管理體制

一是創(chuàng)立流域環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，增強(qiáng)環(huán)境管理的科學(xué)性、統(tǒng)一性。二是強(qiáng)化綜合決策和協(xié)調(diào)體制，明確政府各部門(mén)的環(huán)境管理職能。三是延伸環(huán)保機(jī)構(gòu)“觸角”，完善基層環(huán)境管理體制。四是完善環(huán)境管理機(jī)關(guān)的內(nèi)部行政體制。

2.完善環(huán)境保護(hù)制度供給機(jī)制

一是要切實(shí)發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)和導(dǎo)向作用。二是要加快環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)制訂。三是要?jiǎng)?chuàng)新有效的環(huán)境政策。四是要不斷完善××省環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。

3.完善自我約束機(jī)制

要全面推進(jìn)依法行政，落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制，有效履行地方政府的環(huán)境保護(hù)責(zé)任與義務(wù)。強(qiáng)化外部監(jiān)管，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)督管理約束機(jī)制建設(shè)，實(shí)行責(zé)任追究制度，完善政府環(huán)境管理的自我約束機(jī)制。

(三)環(huán)境治理主體的制度框架構(gòu)建

1.強(qiáng)制性制度建設(shè)

企業(yè)(排污者)大都是以追求經(jīng)濟(jì)效益為目的，而獲取高額利潤(rùn)的有效途徑就是降低生產(chǎn)成本。因此，要通過(guò)完善政府為主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度，監(jiān)督企業(yè)(排污者)依法承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，防止企業(yè)在生產(chǎn)過(guò)程中對(duì)環(huán)境造成污染，并轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)或其他治理主體。從預(yù)防性強(qiáng)制制度來(lái)看，預(yù)防性制度管理理念要從濃度控制和末端控制向總量控制和全過(guò)程控制轉(zhuǎn)變。從制止性強(qiáng)制制度來(lái)看，主要包括飲用水源環(huán)境保護(hù)制度、污染限期治理制度、污染強(qiáng)制淘汰制度、重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度等。

2.激勵(lì)性制度建設(shè)

要按照“排污要成本，治污有效益”的原則，制訂一套以環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為主、非正式約束制度為輔的激勵(lì)機(jī)制。就目前而言，一是要通過(guò)設(shè)立環(huán)境污染整治專項(xiàng)資金，調(diào)動(dòng)企業(yè)治污積極性和主動(dòng)性；二是要建立企業(yè)環(huán)境信用制度，對(duì)企業(yè)實(shí)行環(huán)保信用管理；三是要結(jié)合污染減排的形勢(shì)，研究提出排污交易的制度，研究和建立綠色金融、環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)、上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估制度，促進(jìn)資本市場(chǎng)的綠色化進(jìn)程，保障環(huán)境治理主體的“治污收益”；四是要完善排污收費(fèi)制度，真正體現(xiàn)排污收費(fèi)的經(jīng)濟(jì)杠桿作用等。非

正式約束制度是企業(yè)(排污者)自我規(guī)范環(huán)境行為的重要手段，積極推進(jìn)企業(yè)清潔生產(chǎn)、環(huán)境管理體系認(rèn)證、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證等制度。在完善非正式約束制度方面，還應(yīng)注重企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任制度建設(shè)，研究制定相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立企業(yè)環(huán)保社會(huì)責(zé)任認(rèn)證體系，強(qiáng)化媒體監(jiān)督功能，促進(jìn)和激勵(lì)企業(yè)確立社會(huì)責(zé)任的意識(shí)。

3.懲罰性制度建設(shè)

懲罰性制度應(yīng)包括宏觀的環(huán)境政策調(diào)控和微觀的具體環(huán)境侵權(quán)行為的懲罰。要從宏觀角度形成全社會(huì)推進(jìn)節(jié)能減排行動(dòng)的宏觀調(diào)控政策，從微觀角度打擊違法企業(yè)(排污者)故意對(duì)他人或公共環(huán)境利益造成損害的環(huán)境侵權(quán)行為，解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題，提高環(huán)境違法成本，有效防止企業(yè)環(huán)境成本外部化。

(四)環(huán)境監(jiān)督主體的制度框架構(gòu)建

1.公開(kāi)性制度建設(shè)

環(huán)境信息公開(kāi)是社會(huì)公眾參與環(huán)境管理的重要前提，要將信息公開(kāi)的途徑、形式和程序做出詳細(xì)規(guī)定，使社會(huì)公眾參與既名正言順又有章可循。

2.參與性制度建設(shè)

要進(jìn)一步拓寬環(huán)境保護(hù)社會(huì)公眾參與的渠道，建立健全社會(huì)公眾參與、專家論證和環(huán)保部門(mén)依法決定相結(jié)合的環(huán)境行政民主決策機(jī)制，完善環(huán)保部門(mén)的內(nèi)部決策規(guī)則和行政決策程序。

3.監(jiān)督性制度建設(shè)

要加強(qiáng)社會(huì)公眾、民間環(huán)保組織和非政府組織監(jiān)督性制度建設(shè)，對(duì)環(huán)境管理主體的不作為或作為顯失公正的行為，對(duì)環(huán)境治理主體造成環(huán)境污染事故、危及環(huán)境安全等行為進(jìn)行社會(huì)公眾監(jiān)督。另一方面，要積極推行與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的非正式制度，完善有關(guān)環(huán)境保護(hù)的宣傳教育體系，特別是要進(jìn)一步發(fā)揮媒體的作用，在全社會(huì)形成“保護(hù)和改善環(huán)境為榮，破壞和污染環(huán)境為恥”的良好氛圍。

環(huán)境保護(hù)制度建設(shè)的四個(gè)重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)和改進(jìn)環(huán)保規(guī)劃工作

要建立層次分明、功能清晰的規(guī)劃體系，健全規(guī)劃實(shí)施的保障機(jī)制，確保規(guī)劃的前瞻性、科學(xué)性和可操作性。一是統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃；二是實(shí)施空間區(qū)劃；三是推進(jìn)專項(xiàng)規(guī)劃；四是制訂區(qū)域規(guī)劃。

(二)加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與管理

要根據(jù)地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制修訂權(quán)限，從××省的環(huán)境特征、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和環(huán)保工作需要出發(fā)，制定符合現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際和發(fā)展需要的環(huán)境質(zhì)量、污染物排放地方標(biāo)準(zhǔn)及重點(diǎn)污染行業(yè)環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。主要包括:積極編制××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃。提出××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的制定計(jì)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)，在充分調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)確定2009~2012年××省地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)制修訂目錄。加強(qiáng)地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。一是環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；二是污染物排放標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；三是其他環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。

(三)完善和創(chuàng)新環(huán)保政策

1.制定和完善環(huán)境管理政策

一是要全面推行規(guī)劃環(huán)評(píng)；二是科學(xué)實(shí)施總量控制制度；三是嚴(yán)格落實(shí)環(huán)境管理責(zé)任制；四是完善污染減排制度；五是加快實(shí)施排污許可證制度；六是強(qiáng)化交接斷面水質(zhì)管理制度；七是繼續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)制度；八是積極推進(jìn)社會(huì)公眾參與制度。

2.改革和創(chuàng)新環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策

一是健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制；二是探索建立排污總量指標(biāo)的有償使用和交易制度；三是規(guī)范和完善排污收費(fèi)機(jī)制；四是建立和完善環(huán)境財(cái)稅政策；五是探索完善綠色系列政策。

3.推進(jìn)和落實(shí)環(huán)境技術(shù)政策

制定和完善污染防治技術(shù)政策，篩選適合××省的污染控制最佳可行技術(shù)，一批污染控制技術(shù)要求和工程技術(shù)規(guī)范；鼓勵(lì)或限制發(fā)展的環(huán)境技術(shù)、裝備目錄。推行清潔生產(chǎn)審核，逐步健全鼓勵(lì)企業(yè)持續(xù)開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核的引導(dǎo)機(jī)制。推廣環(huán)境管理體系(iso14000)認(rèn)證，加強(qiáng)引導(dǎo)環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證。

(四)完善和強(qiáng)化環(huán)保法規(guī)體系

在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的框架下，通過(guò)立足××省省情與借鑒其他省份先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，通過(guò)制定新法和修訂現(xiàn)有法規(guī)規(guī)章相結(jié)合，進(jìn)一步完善××省的環(huán)境保護(hù)地方法規(guī)規(guī)章體系。一是要重視環(huán)境法制基礎(chǔ)和空白領(lǐng)域環(huán)保立法研究；二是多方法分層次推進(jìn)人大環(huán)保立法工作；三是積極推進(jìn)政府規(guī)章的制訂。

環(huán)境保護(hù)制度實(shí)施的六大執(zhí)行體系

(一)組織保障體系

要形成環(huán)境管理既統(tǒng)一監(jiān)管又分工協(xié)作的部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，同時(shí)要建立健全責(zé)任分解，落實(shí)考核體系，完善責(zé)任追究制度；要進(jìn)一步完善區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，要進(jìn)一步充實(shí)環(huán)保工作力量；要進(jìn)一步明確局內(nèi)各部門(mén)的制度建設(shè)任務(wù)，做到各負(fù)其責(zé)。

(二)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系

近期要重點(diǎn)建設(shè)和完善環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)、應(yīng)急預(yù)警體系、環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)控平臺(tái)等，做到數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸及時(shí)、方法科學(xué)；全面反映環(huán)境質(zhì)量狀況和變化趨勢(shì)，及時(shí)跟蹤污染源污染物排放的變化情況；準(zhǔn)確預(yù)警和及時(shí)響應(yīng)各類環(huán)境突發(fā)事件，使環(huán)境管理形成主動(dòng)、事前、預(yù)防、積極的環(huán)保工作新格局，確保環(huán)境安全。

(三)技術(shù)支持體系

必須大力發(fā)展環(huán)境科學(xué)技術(shù)，按照“有所為、有所不為”的原則，從環(huán)境戰(zhàn)略研究、環(huán)境政策和立法研究、環(huán)境應(yīng)用科技和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)研究等方面，選擇一些具有一定基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)、關(guān)系××省環(huán)境安全和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域，集中力量率先突破。加快推進(jìn)環(huán)保科技創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)、創(chuàng)新研究團(tuán)隊(duì)和科技創(chuàng)新基地建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新促進(jìn)制度建設(shè)。整合資源，加強(qiáng)合作，充分發(fā)揮高等院校、科研院所的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，成立由知名專家組成的××省環(huán)境保護(hù)制度體系建設(shè)智囊團(tuán)，為××省環(huán)境規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、政策和法規(guī)的制定修訂工作提供技術(shù)咨詢。

(四)設(shè)施支撐體系

要按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，規(guī)劃各類環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立和完善城鄉(xiāng)生活污水、生活垃圾、工業(yè)廢水、工業(yè)危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物、污泥等集中處理設(shè)施。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的一體化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

(五)執(zhí)法監(jiān)管體系

篇（7）

1.環(huán)境檢測(cè)的現(xiàn)狀分析

在20世紀(jì)90年代以前，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作在我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中占據(jù)著重要的位置，是環(huán)境監(jiān)測(cè)體系中的一個(gè)重要組成部分，環(huán)保部門(mén)的監(jiān)測(cè)工作對(duì)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的發(fā)展具有重要的意義，它促進(jìn)了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的完善，推動(dòng)了國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的建立。進(jìn)入90年代之后，國(guó)家加強(qiáng)了對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)也隨之相應(yīng)地得到提高，環(huán)境保護(hù)作為我國(guó)的一項(xiàng)基本國(guó)策被提出來(lái)，這足以說(shuō)明國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的重視。隨著環(huán)保工作的不斷發(fā)展，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐漸從企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)中獨(dú)立出來(lái)，成為一個(gè)技術(shù)隊(duì)伍。國(guó)家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推行和發(fā)展，使得污染企業(yè)的收費(fèi)檢測(cè)體系無(wú)法滿足發(fā)展的需要，國(guó)家環(huán)境監(jiān)測(cè)體系逐漸進(jìn)入到環(huán)境監(jiān)測(cè)體系的企業(yè)市場(chǎng)中來(lái)。隨著我國(guó)企業(yè)改革步伐的推進(jìn)和發(fā)展速度的加快，企業(yè)的環(huán)境監(jiān)測(cè)體系如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中長(zhǎng)期生存和發(fā)展下去，是一個(gè)值得我們深入思考的問(wèn)題[1]。

2.環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)的作用

環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)企業(yè)生產(chǎn)中的作用，主要包括：提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平、污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用、環(huán)境應(yīng)急和減災(zāi)和噪聲監(jiān)測(cè)等。

2.1提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)水平

污水自動(dòng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)體系完工后，數(shù)據(jù)的信息量相比之前明顯增加了，這為環(huán)保監(jiān)測(cè)部門(mén)提供了時(shí)間與精力對(duì)其他的生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測(cè)。環(huán)保部門(mén)通過(guò)對(duì)這些水環(huán)境提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，從而實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)的生產(chǎn)情況，能有效防止環(huán)境污染現(xiàn)象的出現(xiàn)。環(huán)境監(jiān)測(cè)提升了環(huán)境監(jiān)測(cè)的服務(wù)水平，使環(huán)保部門(mén)對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)污染情況進(jìn)行了監(jiān)督和管理。

2.2污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的作用

污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)和自動(dòng)監(jiān)控技術(shù)等對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題進(jìn)行實(shí)時(shí)的監(jiān)測(cè)，這種監(jiān)測(cè)技術(shù)提高了監(jiān)測(cè)效率，改善了傳統(tǒng)的環(huán)境監(jiān)測(cè)方法思想上和監(jiān)測(cè)手段上的不足，補(bǔ)充了新的監(jiān)測(cè)思路。現(xiàn)代的環(huán)境監(jiān)測(cè)由自動(dòng)監(jiān)測(cè)和傳統(tǒng)的手工監(jiān)測(cè)共同完成。污水自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)企業(yè)排放的廢水進(jìn)行了監(jiān)測(cè)，它能快速監(jiān)測(cè)出企業(yè)對(duì)環(huán)境的污染狀況，提升了企業(yè)生產(chǎn)的效率[2]。

2.3環(huán)境應(yīng)急和減災(zāi)

實(shí)時(shí)的監(jiān)控能對(duì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)的水質(zhì)異常情況進(jìn)行及時(shí)的反饋，工作人員通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控中提供的水質(zhì)信息迅速找出原因，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略。環(huán)境監(jiān)測(cè)能對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)狀況進(jìn)行及時(shí)的反饋，為企業(yè)提供了預(yù)警，起到了環(huán)境應(yīng)急和減災(zāi)的作用，避免企業(yè)生產(chǎn)造成進(jìn)一步的損失。

2.4噪聲監(jiān)測(cè)

噪聲監(jiān)測(cè)在企業(yè)的生產(chǎn)管理中具有重要的作用。噪聲監(jiān)測(cè)在環(huán)保部門(mén)的監(jiān)察工作中屬于難點(diǎn)，監(jiān)管力度往往不足。如果能加強(qiáng)噪聲監(jiān)測(cè)，改進(jìn)監(jiān)測(cè)設(shè)備，淘汰舊的設(shè)備使用新的設(shè)備，這將為企業(yè)的生產(chǎn)提供良好的環(huán)境，避免噪聲對(duì)環(huán)境的污染，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)[3]。

3.提高環(huán)境監(jiān)測(cè)在企業(yè)生產(chǎn)中的作用的措施

3.1轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，提升服務(wù)意識(shí)

行政機(jī)關(guān)是國(guó)家的重要職能部門(mén)，代表國(guó)家隊(duì)某些事物進(jìn)行管理。環(huán)保局作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān)應(yīng)以服務(wù)為先導(dǎo)，以教育為本位，服務(wù)人民，引導(dǎo)企業(yè)正規(guī)經(jīng)營(yíng)。因此，服務(wù)是行政機(jī)關(guān)的重要內(nèi)容。提升服務(wù)意識(shí)和轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式是提高環(huán)境監(jiān)測(cè)在企業(yè)生產(chǎn)中的作用的重要措施之一。環(huán)保局在對(duì)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)時(shí)，應(yīng)提升服務(wù)的功能，加強(qiáng)服務(wù)的意識(shí)多渠道、多形式地為企業(yè)提供環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)，工作中時(shí)時(shí)指導(dǎo)、提醒和交換環(huán)境監(jiān)測(cè)的信息。環(huán)保部門(mén)在對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)進(jìn)行督察的過(guò)程中，可以向企業(yè)員工講解一些環(huán)保知識(shí)。定期對(duì)企業(yè)開(kāi)展一些形式多樣、內(nèi)容豐富并且與企業(yè)的生產(chǎn)相關(guān)的教育培訓(xùn)，對(duì)企業(yè)進(jìn)行正面的引導(dǎo)，增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的宣傳力度。將監(jiān)督與服務(wù)相結(jié)合，執(zhí)法人性化，提高企業(yè)員工的法制意識(shí)，促進(jìn)對(duì)企業(yè)監(jiān)管效率的提高。

3.2提高環(huán)保執(zhí)法人員綜合素質(zhì)

篇（8）

在激烈的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)氛圍下，石油企業(yè)往往只注重石油生產(chǎn)的所謂內(nèi)部效益，單純地追求經(jīng)濟(jì)利益，嚴(yán)重地忽視了“企業(yè)外部”的環(huán)境保護(hù)投入。由此造成了比以往更嚴(yán)峻的油區(qū)治理形勢(shì)，大大加重了石油城市區(qū)域的環(huán)境治理負(fù)荷，給以往的非常薄弱的油區(qū)環(huán)境污染防治體系和運(yùn)行機(jī)制造成嚴(yán)峻的考驗(yàn)和沖擊，也為調(diào)整油區(qū)污染防治戰(zhàn)略迎來(lái)了難得的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。

一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。強(qiáng)化油區(qū)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的職能，合理配置機(jī)構(gòu)

為了適應(yīng)石油區(qū)和行業(yè)的環(huán)境保護(hù)工作特點(diǎn)和監(jiān)督管理把關(guān)的要求，必須在石油區(qū)域建立一個(gè)與之相適應(yīng)的高效快速反應(yīng)機(jī)動(dòng)的油區(qū)環(huán)境污染監(jiān)督治理與監(jiān)測(cè)隊(duì)伍。其職能原則上要與所在地的行政區(qū)域的各級(jí)政府環(huán)保部門(mén)相適應(yīng)。當(dāng)然，油區(qū)的環(huán)保工作仍以推行清潔生產(chǎn)，防治跑、冒、滴、漏污染，以及緊急污染事故的監(jiān)測(cè)和處理，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)中全過(guò)程污染控制，采用先進(jìn)的三廢處理技術(shù)，結(jié)合生產(chǎn)技術(shù)的改造，把油區(qū)污染消滅在生產(chǎn)過(guò)程中。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展對(duì)全油區(qū)的生產(chǎn)、生活、文化娛樂(lè)等全環(huán)境區(qū)域進(jìn)行綜合整治，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)有規(guī)劃，實(shí)施有計(jì)劃，檢查驗(yàn)收有方案等。

過(guò)去一提到加強(qiáng)石油環(huán)保工作，就片面認(rèn)為要增加機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大編制，以及加大環(huán)保資金的投入力度等。如果只單純這樣理解，只會(huì)把油區(qū)環(huán)保導(dǎo)入歧途，因?yàn)檫@里面忽略了加強(qiáng)一詞更深一層的含義，那就是加強(qiáng)監(jiān)督管理的力度，借助國(guó)家環(huán)保法規(guī)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。

二、推行清潔生產(chǎn)，建立油區(qū)全方位，生產(chǎn)全過(guò)程，工藝全工序的污染綜合防治體系

石油資源的大規(guī)模開(kāi)發(fā)和直接利用，對(duì)油區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成了破壞和污染，這種延續(xù)西方發(fā)達(dá)國(guó)家過(guò)去先污染后治理的生產(chǎn)模式與當(dāng)前我國(guó)石油區(qū)嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境保護(hù)形勢(shì)已格格不入了，為實(shí)現(xiàn)世貿(mào)組織推行的環(huán)境生產(chǎn)一體化管理模式，唯一的出路就是推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，在石油生產(chǎn)和加工的各個(gè)環(huán)節(jié)中嚴(yán)把廢物釋放關(guān)，盡可能地減少有毒有害物質(zhì)在各生產(chǎn)工序中的排放。

實(shí)現(xiàn)HSE環(huán)境管理體系認(rèn)證，推行石油清潔生產(chǎn)技術(shù)，要把環(huán)境保護(hù)貫穿于三個(gè)過(guò)程一是把保護(hù)環(huán)境的理念始終貫穿于清潔生產(chǎn)的全過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)每一位員工的自主能動(dòng)性，使大家清醒認(rèn)識(shí)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境是清潔生產(chǎn)的最終目的，二是落實(shí)在原油生產(chǎn)和石油深加工工藝的個(gè)各個(gè)環(huán)節(jié)和崗位上，并建立一套嚴(yán)密完善的環(huán)境管理責(zé)任制，生產(chǎn)指揮部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格把關(guān)；三是組織石油生產(chǎn)各級(jí)管理機(jī)構(gòu)共同參與的全過(guò)程，即從規(guī)劃、組織、建設(shè)到運(yùn)營(yíng)管理以及評(píng)價(jià)總結(jié)的全過(guò)程，都要把清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)作為生產(chǎn)所必須的重要因子考慮進(jìn)去；四是由單一的石油生產(chǎn)要素和最終排放的點(diǎn)源污染治理轉(zhuǎn)變?yōu)槭┬腥轿弧⑷^(guò)程的清潔生產(chǎn)，最終改善全油區(qū)區(qū)域化生態(tài)環(huán)境。

三、油區(qū)環(huán)境保護(hù)部門(mén)專職監(jiān)督管理與各職能部門(mén)所分管的環(huán)保工作緊密結(jié)合

在石油企業(yè)內(nèi)部，有一些人，特別是一些高級(jí)管理人員，往往片面地認(rèn)為油區(qū)環(huán)保工作不能與政府比，企業(yè)內(nèi)部環(huán)保工作有人抓，有個(gè)應(yīng)付的科室就可以了。在這樣的認(rèn)識(shí)水平下，設(shè)置區(qū)區(qū)幾個(gè)管理人員去實(shí)施環(huán)境監(jiān)測(cè)、污染治理等一系列高標(biāo)準(zhǔn)的環(huán)保要求，真有點(diǎn)螞蟻撼大樹(shù)的感覺(jué)。因此，最終往往不會(huì)取得明顯的環(huán)保效果，也僅僅做一下表面工作，應(yīng)付而已。

因此，當(dāng)前油區(qū)環(huán)保工作除了加強(qiáng)專職環(huán)保機(jī)構(gòu)外，其它各職能部門(mén)在其業(yè)務(wù)范圍內(nèi)也應(yīng)有明確的環(huán)保分工。總之，油區(qū)環(huán)保部門(mén)與其他職能部門(mén)分工協(xié)助，密切配合，共同管理，互相監(jiān)督。必能加速油區(qū)污染治理速度，增加環(huán)保資金投入，從宏觀上徹底改善油區(qū)環(huán)境面貌。

四、運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)環(huán)境治理

石油企業(yè)環(huán)保工作雖然起步較早，積累了一定經(jīng)驗(yàn)，但也有時(shí)好時(shí)壞的現(xiàn)象。究其原因，就是無(wú)法發(fā)揮運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等強(qiáng)有力的監(jiān)督管理手段。

運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，有利于管理者把環(huán)境污染防治當(dāng)作石油生產(chǎn)一項(xiàng)必要的管理內(nèi)容來(lái)組織實(shí)施，納入生產(chǎn)日常管理軌道。石油環(huán)保部門(mén)是根據(jù)石油企業(yè)發(fā)展要求而設(shè)立的，并非權(quán)宜之策，油區(qū)環(huán)保部門(mén)在實(shí)施監(jiān)督管理中，往往受到個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)的輕視，甚至受到個(gè)別阻擾和破壞。處理這類問(wèn)題。單純靠行政命令是收不到很好效果的。因此，使用經(jīng)濟(jì)和法規(guī)手段，讓權(quán)、利分明，做到有獎(jiǎng)有罰，是新時(shí)期油區(qū)環(huán)保監(jiān)督管理工作非常必要的補(bǔ)充。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和法律等監(jiān)督管理手段，要遵循改進(jìn)環(huán)保政策法規(guī)要求，參照石油生產(chǎn)管理獎(jiǎng)罰制度制定實(shí)施。

篇（9）

（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本、科學(xué)發(fā)展，保障人民群眾生態(tài)環(huán)境權(quán)益和日益增長(zhǎng)的環(huán)境需求；堅(jiān)持發(fā)展第一、環(huán)境優(yōu)先，遵循生態(tài)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，遏制犧牲環(huán)境和以生態(tài)換經(jīng)濟(jì)的粗放型發(fā)展；堅(jiān)持重點(diǎn)突破、分類指導(dǎo)，有計(jì)劃、分步驟推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；堅(jiān)持改革創(chuàng)新、一崗雙責(zé)，建立統(tǒng)一、高效的生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制。

（三）工作目標(biāo)。到2010年，全市資源環(huán)境承載能力有所提高，城鄉(xiāng)生態(tài)系統(tǒng)功能得以增強(qiáng)，生態(tài)安全保障有力，生態(tài)環(huán)境綜合質(zhì)量穩(wěn)定良好，完成5個(gè)國(guó)家級(jí)生態(tài)縣建設(shè)，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展基礎(chǔ)。

到2015年，主要污染物排放得到有效控制，循環(huán)經(jīng)濟(jì)形成較大規(guī)模，可再生能源利用比重顯著上升，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，基本形成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式以及消費(fèi)模式，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步入良性循環(huán)；14個(gè)郊區(qū)（市）縣80%以上達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)，全市達(dá)到國(guó)家級(jí)生態(tài)市建設(shè)指標(biāo)要求，基本形成城鄉(xiāng)環(huán)保一體化均衡發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基本建成經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展、資源能源高效利用、生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)、社會(huì)文明高度發(fā)達(dá)的國(guó)家級(jí)生態(tài)市。

二、工作重點(diǎn)和主要任務(wù)

（一）建立高效的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。提高生態(tài)市建設(shè)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)的環(huán)境準(zhǔn)入和排放標(biāo)準(zhǔn)，禁止建設(shè)除國(guó)家規(guī)定許可以外的項(xiàng)目；控制限制開(kāi)發(fā)區(qū)的土地開(kāi)發(fā)規(guī)模和強(qiáng)度，限制不符合生態(tài)功能定位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展；加快優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整，提升生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益。

2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。推進(jìn)ISO14000環(huán)境認(rèn)證；培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及優(yōu)勢(shì)環(huán)保企業(yè)；發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核；健全落后工藝、產(chǎn)能退出機(jī)制。

3.完善政策導(dǎo)向。健全特許經(jīng)營(yíng)制度，落實(shí)清潔能源、可再生能源、綜合利用、垃圾與脫硫發(fā)電等優(yōu)惠政策；制定排污權(quán)交易政策；建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，完善水源和其他敏感生態(tài)區(qū)域保護(hù)的財(cái)政補(bǔ)貼和轉(zhuǎn)移支付機(jī)制，建設(shè)“自然—社會(huì)—經(jīng)濟(jì)”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。

（二）建設(shè)宜居的生態(tài)環(huán)境體系。

1.加強(qiáng)環(huán)境整治。深入推進(jìn)流域整治和雨污分流工作，完善污水處理系統(tǒng)建設(shè)；強(qiáng)化飲用水源保護(hù)，加快備用水源建設(shè)；綜合治理?yè)P(yáng)塵、燃煤和機(jī)動(dòng)車尾氣污染，控制噪聲及油煙污染；強(qiáng)化一般工業(yè)固體廢物綜合利用與危險(xiǎn)廢物無(wú)害化處置；完善城鄉(xiāng)生活垃圾分類收集處置與綜合利用體系。

2.突出生態(tài)保護(hù)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)人居環(huán)境建設(shè)，多渠道拓展城市綠化空間，協(xié)調(diào)農(nóng)村聚居點(diǎn)與自然生態(tài)環(huán)境關(guān)系，均衡城市綠地與鄉(xiāng)村耕地、基本農(nóng)田布局；加快推進(jìn)198區(qū)域生態(tài)建設(shè)整治和各類保護(hù)區(qū)、公園的規(guī)劃建設(shè)；加大水土保持力度；加大生物多樣性保護(hù)力度，防止外來(lái)有害物種侵入；建立生態(tài)環(huán)境資源臺(tái)賬。

3.加快生態(tài)恢復(fù)。實(shí)施組團(tuán)式、復(fù)合型城市群發(fā)展戰(zhàn)略；疏緩徑流污染、濕地退化、“熱（濁）島效應(yīng)”、酸雨影響、持久性有機(jī)物污染等生態(tài)制約瓶頸；加快地震災(zāi)區(qū)生態(tài)恢復(fù)，推進(jìn)建設(shè)人工生態(tài)系統(tǒng)，加快恢復(fù)城市區(qū)域生態(tài)承載能力。

（三）構(gòu)建安全的生態(tài)支撐體系。

1.構(gòu)建誠(chéng)信體系。建立企業(yè)環(huán)境信用行為等級(jí)定期審核和評(píng)估制度，定期通報(bào)優(yōu)秀環(huán)保信用企業(yè)和環(huán)保誠(chéng)信污點(diǎn)企業(yè)名單，實(shí)施評(píng)優(yōu)創(chuàng)先環(huán)保一票否決制度。

2.完善預(yù)警體系。健全重大生態(tài)環(huán)境災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，完善政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同的環(huán)境應(yīng)急處理機(jī)制；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)、環(huán)境災(zāi)害應(yīng)急監(jiān)測(cè)和環(huán)境預(yù)警信息系統(tǒng)建設(shè)；建立以生態(tài)遙感監(jiān)測(cè)為主、地面監(jiān)測(cè)為輔的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系；加強(qiáng)應(yīng)急物資、裝備和專業(yè)隊(duì)伍等應(yīng)急保障能力的建設(shè)，提高事故防范和應(yīng)急處置能力。

3.健全監(jiān)管體系。明晰環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，形成全覆蓋、網(wǎng)格化的監(jiān)管體系；逐步開(kāi)展土壤、核與輻射、持久性有機(jī)污染物、生態(tài)質(zhì)量等領(lǐng)域的監(jiān)測(cè)監(jiān)管，形成統(tǒng)一高效的環(huán)境監(jiān)測(cè)、管理體系，并建立與之相適應(yīng)的環(huán)保會(huì)商、信息共享和社會(huì)監(jiān)督制度。

（四）培育生態(tài)的社會(huì)文化體系。

1.倡導(dǎo)綠色文化。加大宣傳力度，倡導(dǎo)人與自然和諧發(fā)展的生態(tài)倫理觀、生態(tài)文明觀；將環(huán)境保護(hù)意識(shí)融入社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德教育，形成符合傳統(tǒng)美德和時(shí)代精神的綠色環(huán)境文化。

2.創(chuàng)建綠色單位。積極開(kāi)展綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色村鎮(zhèn)、綠色企業(yè)、綠色工地、綠色家庭、綠色機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng)，有計(jì)劃、分步驟加快推進(jìn)生態(tài)區(qū)（市）縣、環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)村的建設(shè)。

3.鼓勵(lì)綠色消費(fèi)。增強(qiáng)綠色出行和節(jié)水、節(jié)電、節(jié)能環(huán)保意識(shí)，推廣清潔能源改造和使用；支持生產(chǎn)使用綠色、有機(jī)、無(wú)公害生態(tài)產(chǎn)品，抑制過(guò)度包裝，避免或減少使用一次性用品；制定綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄。

三、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

篇（10）

2機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的特點(diǎn)與質(zhì)量管理存在的問(wèn)題

機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)包括車輛外觀檢驗(yàn)，登記機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理信息、檢測(cè)尾氣排放、頒發(fā)檢驗(yàn)合格標(biāo)志等過(guò)程。目前，以河北省為例，機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)自動(dòng)化水平較高。登記信息、檢測(cè)尾氣和打印合格標(biāo)志均與計(jì)算機(jī)連接，有固化的軟件控制。環(huán)檢機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)施上傳環(huán)保檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，按照國(guó)家及地方在用機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)出具檢驗(yàn)報(bào)告，打印頒發(fā)環(huán)保標(biāo)識(shí)。目前，從事機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)，均為社會(huì)化第三方機(jī)構(gòu)，通過(guò)了國(guó)家或者省級(jí)質(zhì)監(jiān)部門(mén)組織的計(jì)量認(rèn)證，建立了質(zhì)量管理體系、配備了必要的人員、設(shè)備，具備開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的能力。但從日常體系運(yùn)行檢查情況來(lái)看，大部分機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理工作還存在以下幾方面的問(wèn)題：

2.1檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)缺少質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的條款

目前我國(guó)在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，柴油車執(zhí)行《車用壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)和壓燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣煙度排放限值及測(cè)量方法》（GB3847-2005）中的自由加速法（部分省市頒布地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施加載減速法）。汽油車執(zhí)行《點(diǎn)燃式發(fā)動(dòng)機(jī)汽車排氣污染物排放限值及測(cè)量方法雙怠速法及簡(jiǎn)易工況法）》（GB18385-2005）中的雙怠速法（部分省市頒布地方標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行簡(jiǎn)易工況法或穩(wěn)態(tài)工況法）。這些檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)中針對(duì)建站條件、檢測(cè)過(guò)程、檢測(cè)設(shè)備有一定的描述，但是缺少質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的專門(mén)條款。國(guó)家為了規(guī)范在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)工作，陸續(xù)又出臺(tái)了《在用機(jī)動(dòng)車排放污染物檢測(cè)機(jī)構(gòu)技術(shù)規(guī)范》（環(huán)發(fā)【2005】15號(hào)）《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理規(guī)定》（環(huán)發(fā)【2013】38號(hào)）、《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定》等一系列規(guī)定中雖包含了一些質(zhì)量保證與質(zhì)量控制的規(guī)定，但缺少質(zhì)量控制效果判定的依據(jù)，例如技術(shù)規(guī)范中規(guī)定了要求機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展機(jī)構(gòu)間、人員間、設(shè)備間的比對(duì)，使用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)內(nèi)部檢查，但沒(méi)有規(guī)定比對(duì)和標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)檢查的允許誤差范圍。

2.2環(huán)保部門(mén)監(jiān)管能力薄弱

截止2013年底全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）均已開(kāi)展了機(jī)動(dòng)車環(huán)保定期檢驗(yàn)工作。只有13個(gè)省環(huán)境保護(hù)部門(mén)成立了專門(mén)的機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)，148個(gè)城市組建了相應(yīng)的市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保監(jiān)管機(jī)構(gòu)。監(jiān)管能力雖然有了一定的提升，但是遠(yuǎn)不能滿足機(jī)動(dòng)車污染監(jiān)控管理的需求。國(guó)家頒布的《機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)管理規(guī)定》明確縣級(jí)以上環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展環(huán)保監(jiān)督抽測(cè)（主要包括機(jī)動(dòng)車停放地抽測(cè)和道路抽測(cè)），省級(jí)環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的監(jiān)督抽查，每年抽查比例不少于50%。城市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)本轄區(qū)環(huán)檢機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督檢查，每季度至少組織開(kāi)展一次環(huán)檢機(jī)構(gòu)間的比對(duì)實(shí)驗(yàn)。截止目前，河北省約有180多個(gè)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，省級(jí)監(jiān)管人員只有4名，除石家莊市、秦皇島市以外其他市均未設(shè)置機(jī)動(dòng)車監(jiān)管中心，更沒(méi)有配備專職的管理、技術(shù)人員和監(jiān)管比對(duì)設(shè)備。省站每年監(jiān)督抽查至少90家機(jī)構(gòu)的任務(wù)非常繁重。

2.3質(zhì)量管理體系與實(shí)際工作脫節(jié)

雖然機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過(guò)了計(jì)量認(rèn)證并建立了質(zhì)量管理體系，但因機(jī)構(gòu)規(guī)模小且多為家族企業(yè)，若機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人法律意識(shí)、質(zhì)量管理意識(shí)淡薄，缺少能夠較好的保證質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的質(zhì)量負(fù)責(zé)人，機(jī)動(dòng)車檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)工作（例如設(shè)備的采購(gòu)驗(yàn)收、維護(hù)運(yùn)行）老板一個(gè)人說(shuō)了算，不按照質(zhì)量管理體系文件的規(guī)定執(zhí)行，不少機(jī)構(gòu)人員崗位職責(zé)、工作程序設(shè)置與實(shí)際工作不相符，內(nèi)部質(zhì)量管理混亂。體系運(yùn)行內(nèi)部審核發(fā)現(xiàn)不了問(wèn)題，管理評(píng)審輸入項(xiàng)不全，與實(shí)際工作不相關(guān)甚至請(qǐng)外部人員編補(bǔ)資料應(yīng)付監(jiān)督檢查，質(zhì)量監(jiān)督無(wú)記錄或記錄流于形式，沒(méi)能起到保證機(jī)構(gòu)內(nèi)部質(zhì)量管理體系正常運(yùn)轉(zhuǎn)、持續(xù)改進(jìn)的作用。

2.4人員流動(dòng)大、素質(zhì)偏低

一個(gè)普通規(guī)模的機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員有10~20人。因機(jī)構(gòu)檢測(cè)人員工資待遇普遍較低，工作環(huán)境不好，留不住人，導(dǎo)致機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力無(wú)法長(zhǎng)期穩(wěn)定保持。另外，多數(shù)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)從業(yè)人員只有高中以下文化水平、質(zhì)量意識(shí)淡薄。雖機(jī)構(gòu)都建有人員培訓(xùn)計(jì)劃與考核程序，但機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺乏實(shí)實(shí)在在的培訓(xùn)考核，部分人員開(kāi)展檢測(cè)工作不嚴(yán)格按照國(guó)家和地方標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。此外，不少機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)缺乏專職的技術(shù)負(fù)責(zé)人、質(zhì)量負(fù)責(zé)人，（部分機(jī)構(gòu)人員沒(méi)法滿足技術(shù)負(fù)責(zé)人和質(zhì)量負(fù)責(zé)人工程師以上的職稱要求，經(jīng)常出現(xiàn)聘用機(jī)構(gòu)外部人員充數(shù)而不履行職責(zé)的情況）此兩項(xiàng)重要崗位人員的崗位履職情況欠佳，導(dǎo)致各崗位之間銜接不順，全過(guò)程質(zhì)量控制工作缺失。

2.5儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)不到位

大部分機(jī)構(gòu)的主要檢測(cè)設(shè)備均在檢定/校準(zhǔn)有效期內(nèi)，建立了設(shè)備管理程序，檢測(cè)設(shè)備滿足自動(dòng)化管理的要求，并均與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。但因部分機(jī)構(gòu)的設(shè)備得不到定期的維護(hù)校準(zhǔn)，存在采樣探頭損壞漏氣，廢氣分析儀長(zhǎng)期不更換濾芯、設(shè)備進(jìn)水損壞，氧傳感器、氮氧化物傳感器過(guò)期不及時(shí)更換，不透光煙度計(jì)的氣室不及時(shí)擦拭清洗等問(wèn)題，有機(jī)構(gòu)不按規(guī)定定期校準(zhǔn)設(shè)備，設(shè)備漂移嚴(yán)重，導(dǎo)致設(shè)備狀態(tài)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)的要求。有的機(jī)構(gòu)甚至故意校低設(shè)備，提高機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的通過(guò)率，無(wú)法保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確可靠。

2.6標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)和關(guān)鍵耗材質(zhì)量無(wú)保證

各機(jī)構(gòu)都按要求建立了標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)管理程序、服務(wù)和供應(yīng)品的管理程序，但在工作中存在為了減少成本，部分標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)過(guò)期了仍在使用的現(xiàn)象。因缺少對(duì)標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、關(guān)鍵耗材的驗(yàn)收，對(duì)供應(yīng)商的評(píng)價(jià)，部分機(jī)構(gòu)使用的標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、耗材（濾芯、采樣管等）質(zhì)量低劣，不滿足標(biāo)準(zhǔn)和儀器設(shè)備的要求，存在個(gè)別標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)供應(yīng)商缺少生產(chǎn)許可資質(zhì)，濾芯質(zhì)量不合格導(dǎo)致采樣系統(tǒng)漏氣，購(gòu)買(mǎi)的標(biāo)準(zhǔn)氣體生產(chǎn)商沒(méi)有生產(chǎn)尾氣混合氣的資質(zhì)情況，校準(zhǔn)質(zhì)量無(wú)法保證。

2.7不按規(guī)范程序檢測(cè)

在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)有軟件供應(yīng)商和機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，存在軟件供應(yīng)商幫助機(jī)構(gòu)修改軟件中的國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，或者把軟件系統(tǒng)中不該提供給機(jī)構(gòu)的權(quán)限提供給機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)私自隨意修改污染物排放判定標(biāo)準(zhǔn)及采樣時(shí)間、步驟等檢測(cè)程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，個(gè)別環(huán)檢機(jī)構(gòu)車輛外觀檢驗(yàn)不認(rèn)真，檢驗(yàn)信息不全，登陸員登陸車輛信息錯(cuò)誤。導(dǎo)致檢測(cè)程序混亂不規(guī)范，更有甚者，檢測(cè)時(shí)探頭插入深度不夠，或者干脆不插，采樣時(shí)間與污染物排放時(shí)間有延遲，造成數(shù)據(jù)偏低，存在數(shù)據(jù)造假的可能。

2.8記錄與報(bào)告管理混亂

所有機(jī)構(gòu)都建立有記錄和報(bào)告的管理程序。但普遍存在的現(xiàn)象是記錄不規(guī)范，檢測(cè)報(bào)告未審核。個(gè)別機(jī)構(gòu)記錄為了應(yīng)付監(jiān)督檢查，事后補(bǔ)編記錄。質(zhì)量管理體系運(yùn)行缺少客觀、真實(shí)的記錄證據(jù)。

3對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)質(zhì)量管理工作的建議與探索

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，建議應(yīng)從管理的層面完善規(guī)范制度、標(biāo)準(zhǔn)，做到有法可依，監(jiān)管能力上探索利用大數(shù)據(jù)分析，進(jìn)一步完善監(jiān)管平臺(tái)，充分利用遙感檢測(cè)等先進(jìn)的技術(shù)手段對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)過(guò)程進(jìn)行全過(guò)程的技術(shù)監(jiān)控。

3.1制定在用機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)質(zhì)量管理與質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則

建議國(guó)家或地方出臺(tái)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)質(zhì)量管理與質(zhì)量控制實(shí)施細(xì)則，完善質(zhì)量控制的判定標(biāo)準(zhǔn)。例如增加標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)檢查的時(shí)間、頻次，比對(duì)的允許誤差范圍。為機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)質(zhì)量控制工作提供標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)。

3.2提升對(duì)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的外部監(jiān)管能力

（1）在業(yè)務(wù)上機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)受質(zhì)監(jiān)部門(mén)和環(huán)保部門(mén)的監(jiān)督管理。為了提高監(jiān)管效率，共享信息，建議環(huán)保部門(mén)和質(zhì)監(jiān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，系統(tǒng)對(duì)機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理體系運(yùn)行、檢測(cè)能力進(jìn)行監(jiān)督檢查。督促其加強(qiáng)內(nèi)部質(zhì)量管理工作。

（2）在省級(jí)和各市級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)監(jiān)管部門(mén)增加專職的管理和技術(shù)人員，配備標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、比對(duì)設(shè)備，以便滿足開(kāi)展監(jiān)督比對(duì)工作。遙感檢測(cè)因其自動(dòng)化水平高、方法便捷等優(yōu)勢(shì)已成為執(zhí)法比對(duì)的發(fā)展趨勢(shì)。（探索利用遙感監(jiān)測(cè)自動(dòng)化水平高、方法便捷等優(yōu)勢(shì)）盡快出臺(tái)遙測(cè)法國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，購(gòu)置遙感車篩查高污染車輛。開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)比對(duì)，提高管理的效率。

3.3不斷優(yōu)化機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)的監(jiān)管平臺(tái)，為監(jiān)管提供技術(shù)支持

為規(guī)范管理，要求環(huán)保檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)安裝統(tǒng)一的登陸打標(biāo)軟件，上傳檢驗(yàn)數(shù)據(jù)，由省級(jí)機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)監(jiān)管平臺(tái)對(duì)各聯(lián)網(wǎng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。根據(jù)日常現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的機(jī)構(gòu)資質(zhì)過(guò)期仍在檢測(cè)、故意修改車輛信息導(dǎo)致λ不判定，不判定λ還能出綠標(biāo)，人員無(wú)證上崗操作，設(shè)備檢定/校準(zhǔn)過(guò)期仍在使用，采樣系統(tǒng)漏氣，傳感器失效等情況，在監(jiān)管平臺(tái)中增加機(jī)構(gòu)資質(zhì)日期信息，將車輛信息與判定限值關(guān)聯(lián)，在軟件中增加設(shè)備和人員的唯一標(biāo)識(shí)，設(shè)備檢定情況、人員持證情況等信息，在軟件中增加對(duì)檢測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析的功能，自動(dòng)審核檢測(cè)數(shù)據(jù)。及時(shí)通過(guò)數(shù)據(jù)審核實(shí)現(xiàn)對(duì)違規(guī)機(jī)構(gòu)鎖線停止車檢、防止標(biāo)準(zhǔn)限值調(diào)用錯(cuò)誤、自動(dòng)識(shí)別錯(cuò)誤數(shù)據(jù)等功能。通過(guò)不斷完善監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)環(huán)檢機(jī)構(gòu)進(jìn)行自動(dòng)全過(guò)程監(jiān)督，可以大大提高執(zhí)法監(jiān)管效率，促使機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)工作更加科學(xué)規(guī)范，有力的保證檢測(cè)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確、可靠。

3.4加強(qiáng)人員培訓(xùn)與考核

開(kāi)展機(jī)動(dòng)車環(huán)保檢驗(yàn)人員的上崗證培訓(xùn)考核工作，重點(diǎn)講解考核檢測(cè)基本理論、質(zhì)量管理知識(shí)、著力提升人員的理論水平、增強(qiáng)質(zhì)量管理意識(shí)。多開(kāi)展技術(shù)交流和參觀學(xué)習(xí)，總結(jié)實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，適時(shí)開(kāi)展大比武工作，激發(fā)檢測(cè)人員的工作熱情，提高檢測(cè)人員實(shí)際操作能力和工作效率。