公共法律服務(wù)體系匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇公共法律服務(wù)體系范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

2012年，國務(wù)院印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系“十二五”規(guī)劃》，明確了政府向全民提供義務(wù)教育、基本社會保障、公共就業(yè)服務(wù)等基本公共服務(wù)。隨后十八屆四中全會提出依法治國并建設(shè)公共服務(wù)體系，尤其談到公共法律服務(wù)體系的建設(shè)與完善。而目前，通過法律途徑解決問題的人數(shù)不斷增多，民眾的關(guān)注度和參與度也不斷提高，使得推進(jìn)現(xiàn)代化視域下以政府為主導(dǎo)的公共法律服務(wù)成為發(fā)展方向。同時，《政府采購法》和新《預(yù)算法》業(yè)已頒布，為依法治國鑄造了新的臺階，這又是一個前所未有的契機(jī)。因此本文力圖著眼于我國現(xiàn)有法律服務(wù)體系下政府和市場的二元化局面，迎合轉(zhuǎn)型時期社會對法律服務(wù)的迫切需求，結(jié)合政府主導(dǎo)和市場運(yùn)作的各自優(yōu)勢，提出創(chuàng)設(shè)現(xiàn)代化視域下的公共法律服務(wù)體系的構(gòu)想，并細(xì)化具體制度和規(guī)則。對該問題的探討不僅在學(xué)術(shù)上有所創(chuàng)新，而且亦有利于推動社會的和諧穩(wěn)定，提高人們生活幸福指數(shù)，促進(jìn)社會的法制化。總的來說，我國公共法律服務(wù)體系略顯雛形，但還面臨著很多亟待解決的問題。

一、現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的缺陷

（一）內(nèi)容方面――涵蓋面狹窄

1、有效供給少，民刑不平衡

目前來看，公共法律服務(wù)能夠真正實(shí)現(xiàn)有效供給的相對較少，且刑事與民事法律援助不平衡。根據(jù)本項目組分發(fā)的調(diào)查問卷結(jié)果顯示，群眾對民事案件的法律服務(wù)需求較大，受供求關(guān)系影響，相應(yīng)的援助律師較多，而刑事案件的援助力量因需求較少而相對較為薄弱。根據(jù)調(diào)查顯示，在刑事法律援助制度推行的過程中，“有罪推定”等歷史遺留下來的錯誤觀念仍然左右著相當(dāng)一部分群眾的思想，進(jìn)而無視刑事辯護(hù)的基本理念，導(dǎo)致刑事法律援助受到輕視。據(jù)悉全國法律援助案件的86%均為民事案件，刑事法律援助的匱乏達(dá)到了令人觸目驚心的程度。

當(dāng)前，有關(guān)公共法律服務(wù)體系的頂層規(guī)劃相對模糊和滯后，加之上級司法行政部門的壓力，一些地方司法行政部門對其法律服務(wù)職責(zé)的履行逐漸流于形式，現(xiàn)行法律對律師課以無償進(jìn)行法律援助的強(qiáng)制義務(wù)，微薄的辦理援助案件補(bǔ)貼也無法彌補(bǔ)其不能正常執(zhí)業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)損失，這在市場經(jīng)濟(jì)條件下顯然缺乏可行性。因此，律師從事相關(guān)援助工作存在積極性不高，逃避義務(wù)，效率低下等問題。可見，律師迫于法定的強(qiáng)制性義務(wù)提供法律援助，很難盡忠職守，政府財政不能解決律師的辦案經(jīng)費(fèi)問題成為法律援助工作發(fā)展的嚴(yán)重障礙[1]。

2、方式較少，主體單一

就方式而言，我國公共法律服務(wù)大多以提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、維權(quán)指引、簡單法律文書等服務(wù)為主，非訴訟法律事務(wù)如司法鑒定等受到的重視不夠。以致法律援助的范圍過于狹窄，難以滿足法治社會中公民生存和發(fā)展的基本需求。

我國公共法律服務(wù)過于強(qiáng)調(diào)政府的主導(dǎo)作用，而并未充分強(qiáng)化社會責(zé)任。而建立公共法律服務(wù)體系卻是一場需要全社會合力的持久戰(zhàn)，涉及立法、司法、行政、財稅等多個領(lǐng)域。公共法律服務(wù)的有效性不僅有賴于政府對公共法律服務(wù)的高效管理，同時也與依法行政和公正司法密不可分。同時，律師、法律工作者和能夠承擔(dān)一定法律服務(wù)職能的社會組織均應(yīng)該參與到公共法律服務(wù)的完善中。

（二）體系方面――供應(yīng)方

1、法律援助各主體配合不力

根據(jù)《律師法》、《法律援助條例》和《司法部基層法律服務(wù)工作者管理辦法》的規(guī)定，法律援助義務(wù)應(yīng)由律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)工作者三方履行。然而由于職責(zé)分配不明確，出現(xiàn)責(zé)任空白，司法實(shí)踐中三家機(jī)構(gòu)往往各自為政，甚至出現(xiàn)相互推諉，怠于履行的問題，從而導(dǎo)致群眾求助無門，舉步維艱，其切身利益難以落到實(shí)處。例如，公證業(yè)務(wù)與業(yè)務(wù)經(jīng)常先后承接，致使當(dāng)事人遭遇“一拖再拖”的境況。再者，三方缺乏溝通交流，無法形成通力合作的共同體，各主體配合不力。

2、政府購買和主體承接不規(guī)范

在政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品中存在著以下共性問題：第一，政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品的依據(jù)模糊，相關(guān)法律規(guī)定不明確，各地都處在摸索階段；第二，“公共法律服務(wù)產(chǎn)品化”的模式冗雜，加大了違反法治原則的可能性；第三，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體單一，從而可能會抬高公共法律服務(wù)產(chǎn)品的價格，加劇財政吃緊的狀況；第四，存在買賣雙方并非獨(dú)立、平等關(guān)系，政府單向主導(dǎo)，低成本購買，職權(quán)介入的問題[2]：首先，流程缺乏確切規(guī)范，行政機(jī)關(guān)一般與其有隸屬關(guān)系的關(guān)聯(lián)部門開展購買服務(wù)，購買主體不獨(dú)立，契約關(guān)系流于表面，購買服務(wù)的優(yōu)越性無從體現(xiàn)。其次，政府有可能與非營利組織達(dá)成低成本交易，并憑借自己的職權(quán)達(dá)到官商聯(lián)合推行壟斷的后果，從而干涉市場秩序；第五，社會組織和人民團(tuán)體數(shù)量少，參與度低，力量薄弱，導(dǎo)致受惠群體微乎其微。

（三）制度方面――標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后

1、法律援助標(biāo)準(zhǔn)不成熟

首先，法律援助標(biāo)準(zhǔn)僅包括公民經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、事項范圍標(biāo)準(zhǔn)（含對象兼特定訴訟階段及刑罰標(biāo)準(zhǔn)）和辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。《法律援助條例》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)事項過于狹窄，導(dǎo)致不能與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，并且我們看到《法律援助條例》中授予地方權(quán)利來立法，這樣會導(dǎo)致各地的法律規(guī)定不同，不利于中央政府統(tǒng)一各地工作以及各地工作相配合。而由于法律援助事項范圍受社會經(jīng)濟(jì)等的影響很大，經(jīng)常會發(fā)生變化，較窄的法律援助范圍不能有效涵蓋這些由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成的法律問題。其次，在法律援助中規(guī)定的具體標(biāo)準(zhǔn)較低，這樣會導(dǎo)致辯護(hù)率的下降，從而會降低法律援助提供者的個人積極性，法律服務(wù)質(zhì)量和效率在得不到得不到重視的情況下，就會導(dǎo)致法律援助的真正目的難以實(shí)現(xiàn)。最后，法律援助標(biāo)準(zhǔn)的概念、構(gòu)成指標(biāo)不明確，導(dǎo)致實(shí)踐中各項標(biāo)準(zhǔn)的可操作性不強(qiáng)。在主體界定、項目實(shí)施、合同管理、績效評估、政府購買、公開公示、監(jiān)督評議等各項公共法律服務(wù)制度缺失[3]。

2、具體管理辦法缺失

對于公共法律服務(wù)的提供者缺乏相關(guān)的具體規(guī)制，對資格認(rèn)定和資質(zhì)審查方面過于寬松，導(dǎo)致實(shí)際援助和服務(wù)效果較差，而且在質(zhì)量監(jiān)管方面也存在漏洞，在提供者，怠于履行責(zé)任的情況下沒有相應(yīng)的懲處措施，而對于恪盡職守者也缺乏激勵機(jī)制，從而導(dǎo)致整個行業(yè)運(yùn)行混亂，難以良性發(fā)展。

（四）整體落實(shí)――主客觀條件欠缺

1、群眾法律意識較為淡薄

問卷結(jié)果顯示，近三分之一的人在遇到糾紛或權(quán)力受到侵害時不會尋求法律服務(wù)進(jìn)行解決，尤其是農(nóng)民和西部落后地區(qū)的群眾。再加上這些農(nóng)村地區(qū)或者落后地區(qū)的人民關(guān)注的更多的是經(jīng)濟(jì)利益，考慮的更多的是如何提高自己的生活水平，從而沒有對自身法律素質(zhì)的提高給予充分的重視。所以在出現(xiàn)自身權(quán)益受到侵害的狀況時，當(dāng)?shù)厝嗣褚催x擇忍氣吞聲，要么選擇用暴力手段來解決問題，我們會發(fā)現(xiàn)只有很少一部分的人民會選擇采取公里救濟(jì)的方式來保護(hù)自身的權(quán)利。總體而言，在農(nóng)村地區(qū)和落后地區(qū)廣大群眾自身的法律素質(zhì)不高，因此法律援助服務(wù)的參與度也就不高。

2、農(nóng)村法律援助資源短缺

一是表現(xiàn)在人才資源匱乏。問卷表明，近五分之四的調(diào)查對象認(rèn)為，其所在地的法律服務(wù)資源不充足，而且我國城鄉(xiāng)發(fā)展、東西發(fā)展不平衡。相對東部城市，在廣大農(nóng)村和西部落后地區(qū)，法律專業(yè)人才極度缺乏，難以滿足越來越多尋求法律援助的農(nóng)村當(dāng)事人的需要。拿人口律師比最高的北京市為例，也存在區(qū)域律師資源配置的嚴(yán)重不均衡。截至 2012 年底，北京市律師總數(shù)為 22789 人，朝陽區(qū) 10106 人，占全市律師總數(shù)的 44.35%，而房山、門頭溝、懷柔、平谷和密云等六個遠(yuǎn)郊區(qū)縣律師總數(shù)僅為 225 人，律師人數(shù)最少的延慶縣僅有 10 人[4]。

二是表現(xiàn)在援助經(jīng)費(fèi)短缺。在我國，法律援助的經(jīng)費(fèi)主要是地方財政供給，而我們知道在大多數(shù)落后地區(qū)，由于地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后性，使得當(dāng)?shù)刎斦?shí)力較東部發(fā)達(dá)地區(qū)而言較弱，所以無法給予法律援助事業(yè)較為充足的資金支持，從而使法律援助工作在當(dāng)?shù)責(zé)o法正常而有效的開展起來。

3、法律援助的受案范圍與農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)實(shí)需求不匹配

我國現(xiàn)行的《法律援助條例》中規(guī)定的援助對象過窄，國家所提供的法律援助服務(wù)對象大多集中在城市，對農(nóng)民的法律援助未做明確、具體的規(guī)定，造成農(nóng)村法律援助需求與供給之間存在相當(dāng)大的矛盾。在實(shí)踐中我們可以看到法律援助涉足較多的是關(guān)于農(nóng)民工討薪案件，而對于在廣大農(nóng)村地區(qū)出現(xiàn)的土地使用權(quán)糾紛、村民自治權(quán)糾紛等案件中存在法律援助缺位的現(xiàn)象。

二、針對現(xiàn)有公共法律服務(wù)體系的完善路徑

（一）內(nèi)容――補(bǔ)充血液

1、進(jìn)一步明確公共法律服務(wù)供給責(zé)任主體

公共法律服務(wù)關(guān)乎民生大計，司法行政部門應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)有職能劃分的基礎(chǔ)上擔(dān)負(fù)起主導(dǎo)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的責(zé)任，對中央的相關(guān)政策措施以及域外經(jīng)驗予以高度重視，積極拓寬尋求支持的渠道，如地方各級黨委和政府及其有關(guān)部門，讓公共法律服務(wù)的內(nèi)容更多地體現(xiàn)到地方發(fā)展規(guī)劃中，防止司法行政機(jī)關(guān)不作為。

2、健全完善公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

完善公共法律服務(wù)體系應(yīng)立足于便利性這一特點(diǎn)，大力加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立層級網(wǎng)絡(luò)，最終形成上級對下級負(fù)責(zé)，每一地方司法行政機(jī)關(guān)對其轄區(qū)內(nèi)公共法律服務(wù)事務(wù)承擔(dān)終局責(zé)任的制度。除了縱向協(xié)調(diào)，橫向整合也是必要的，如整合律師、公證、法律援助等法律服務(wù)資源，使法律服務(wù)的提供集中化高效化等。

（二）體系――構(gòu)建主干

1、構(gòu)建多層次多領(lǐng)域的公共法律服務(wù)體系

基層是公共法律服務(wù)體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)，因而需要發(fā)揮黨委、政府的統(tǒng)籌機(jī)能，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)資源有效下沉。具體而言，包括規(guī)劃好建設(shè)框架，改革落后的管理體制，擴(kuò)大覆蓋面，完善投入保障機(jī)制，為公共法律服務(wù)可持續(xù)發(fā)展奠定強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，最終達(dá)到全面提升公共法律服務(wù)水平的目的。

2、二是聯(lián)動協(xié)調(diào)機(jī)制

在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中著力構(gòu)建 “點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，奠定構(gòu)建公共法律服務(wù)體系的必要基礎(chǔ)[5]。在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由司法部門組織協(xié)調(diào)、其余行政主體各司其職、并積極引導(dǎo)社會公益組織的參與。這其中最重要的是改善現(xiàn)有的律師結(jié)構(gòu)，可以采取由政府聘任公職律師的方式創(chuàng)立一支新興的承接主體，協(xié)調(diào)律師事務(wù)所，公證處，基層法律服務(wù)所的法律援助事務(wù)。另外，對于服務(wù)質(zhì)量偏低的問題，根據(jù)調(diào)查，群眾認(rèn)為可以采取引入禁止執(zhí)業(yè)期限，減少相應(yīng)的服務(wù)費(fèi)，投訴并另派律師等手段。與此同時，婦聯(lián)、殘聯(lián)、工會、共青團(tuán)、老齡委，人民調(diào)解委員會等人民團(tuán)體組織也是可以統(tǒng)籌的對象。

3、明定政府購買公共法律服務(wù)產(chǎn)品制度

首先，公共法律服務(wù)產(chǎn)品的承接主體必須向多元化發(fā)展。其一，指派或成立專門的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)板塊，以硬件升級帶動軟實(shí)力增長，提升服務(wù)品質(zhì)。該專門機(jī)構(gòu)同時也可以承擔(dān)一定的監(jiān)督考核職能，對公共法律服務(wù)資源分布及使用情況進(jìn)行全面監(jiān)管。其二，建立和發(fā)展公職律師隊伍，同時立足于市場經(jīng)濟(jì)體制下的有償律師和社會組織的法律服務(wù)，拓寬承接主體范圍。其三，可以考慮將高校的法律學(xué)會等類似組織納入到承接者的范圍中，不僅費(fèi)用低廉，同時又資助和培養(yǎng)了未來的法律服務(wù)人才。

其次，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)政府購買公共法律服務(wù)的制度化建設(shè)。采用服務(wù)外包、合同委托等多種購買方式，與市場經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，將公共法律服務(wù)納入國家基本公共服務(wù)體系，并借鑒他國的相關(guān)法律制度，盡快出臺專門法律，規(guī)定政府購買主體、承接主體、公共服務(wù)范圍、購買方式、購買資金制度、監(jiān)督管理制度、評估制度等[6]。同時完善基金籌集制度、法律服務(wù)評價機(jī)制、參與主體的資格審查制度、財政預(yù)算制度、第三方監(jiān)督管理機(jī)制以及信息公開制度等配套制度。

（三）制度――設(shè)立支撐

1、立法完善

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，群眾認(rèn)為，相關(guān)立法應(yīng)當(dāng)規(guī)定律所、公證處等實(shí)施一定數(shù)額、比例的法律援助，確定到個人。并且應(yīng)要求政府將推動法律援助納入到年度計劃中，并反映在工作報告內(nèi)，由人大審核。同時應(yīng)當(dāng)規(guī)定法院擴(kuò)大法律援助的覆蓋面，與政、援機(jī)構(gòu)雙掛鉤，從而建立公共法律服務(wù)政、援、法聯(lián)動機(jī)制，共同推進(jìn)體系建設(shè)。隨著社會整體的運(yùn)轉(zhuǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，我們認(rèn)為可以由司法部結(jié)合社會上新的民事或者行政立法成果，一個地區(qū)經(jīng)常發(fā)生的民事行政案件，以指導(dǎo)性文件的方式定期驚醒動態(tài)調(diào)整，從而達(dá)到法律援助事項，從而達(dá)到規(guī)定中的法律援助事項能與現(xiàn)實(shí)發(fā)展很好的銜接，基本能達(dá)到為有需求的人民都能提供法律服務(wù)的目標(biāo)，從而保障公民的權(quán)益。并且，采取這種機(jī)制，可以保證全國范圍內(nèi)，法律援助事項的基本同步性，有利于各個行政區(qū)的法律援助工作的相互銜接配合。

2、經(jīng)驗借鑒

隨著辦案專項經(jīng)費(fèi)的增加，也可以借鑒廣東省的做法。促進(jìn)基本公共法律服務(wù)常態(tài)化、可持續(xù)。推動建立公益性法律服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，對參與公共法律服務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員，通過獎勵、表彰、培訓(xùn)等方式加以補(bǔ)償和激勵[7]。其次要對《法律援助條例》中關(guān)于援助標(biāo)準(zhǔn)的各種概念和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和進(jìn)一步明確，使得相關(guān)概念更加明晰化。

（四）整體落實(shí)――達(dá)成目標(biāo)

1、增強(qiáng)人民群眾的法律意識

在我國，法律援助制度初現(xiàn)雛形，群眾對于法律援助服務(wù)的觀念意識更是需要時間來得以轉(zhuǎn)變。人民群眾目前仍然認(rèn)為律師在法律援助中起主要作用。這樣的認(rèn)識無論是源之法律援助制度形成之前的單一的律師法律援助規(guī)定，還是法律援助實(shí)踐，或是來自律師與法律援助的天然聯(lián)系，或是《 條例》規(guī)定本身帶給社會的誘導(dǎo)信息，都屬于錯誤理解，都應(yīng)該得到糾正[8]。因此，當(dāng)前急需的時加強(qiáng)法制宣傳，通過各種途徑和形式向農(nóng)村和落后地區(qū)的人民宣傳法律基本知識，使他們能夠認(rèn)識了解和自己生活密切相的法律知識。同時還應(yīng)普及12348平臺建設(shè)，將公共法律服務(wù)數(shù)字化，各行政級別分別建立管理中心，將上級政策理念通過網(wǎng)絡(luò)層級傳遞。并將各級網(wǎng)絡(luò)同步化，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)電子化信息化。同時還應(yīng)當(dāng)注意對其余電子終端設(shè)備的APP普及，從而穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)多元化發(fā)展。

2、建立多層次的農(nóng)村法律援助人力資源團(tuán)隊

首先，應(yīng)培養(yǎng)一批具有較強(qiáng)的法律專業(yè)知識、高尚的職業(yè)道德素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的、適應(yīng)農(nóng)村法律服務(wù)工作發(fā)展要求的法律援助人才隊伍。要吸納一流專家，建立一支由政府司法行政部門、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、高校科研院所等專家學(xué)者組成的公共法律服務(wù)體系政策理論研究隊伍，為政府決策提供參考咨詢[9]。動員當(dāng)?shù)氐姆蓹C(jī)構(gòu)對在農(nóng)村中普遍存在的“赤腳律師”進(jìn)行法律方面的培訓(xùn)，提高隊伍的法律素養(yǎng)和法律服務(wù)能力，兵隊該隊伍進(jìn)行定期的評估，使其成為農(nóng)村地區(qū)提供法律服務(wù)的中堅力量。最后，鼓勵法學(xué)專業(yè)的學(xué)生到基層從事法律援助工作。充分發(fā)揮法科大學(xué)生的作用，如在法學(xué)教育中推行診所式教育，這不僅有益于我國法律援助事業(yè)的發(fā)展，也能夠通過實(shí)踐來鍛煉學(xué)生的實(shí)際工作能力。

在經(jīng)費(fèi)方面，積極爭取政府財政撥款，拓寬法律援助經(jīng)費(fèi)渠道；調(diào)動一切積極因素，廣泛募集社會資金支持法律援助，并完善相關(guān)經(jīng)費(fèi)使用相關(guān)管理辦法，配合建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制[10]。由于經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)維持基本公共法律服務(wù)難度更大，成本更高，合理的方案是將這些地區(qū)的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的大額支出事項上的支出重點(diǎn)提高到中央、省級財政，以使當(dāng)?shù)卣呢?fù)擔(dān)得以減輕[11]。同時應(yīng)當(dāng)賦予地方上的一定稅收自，在稅率制定方面享有相應(yīng)的權(quán)利，從而擺脫財政困境。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還可以采取招投標(biāo)的方式由各律師及其律所承攬相關(guān)工作，并組織建立專門公共法律服務(wù)公司，向社會進(jìn)行融資，由律所或其他公司法人參與入股分紅，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3、拓寬農(nóng)村法律援助對象和范圍

應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村法律援助的對象和法律援助案件的范圍，以達(dá)到充分保證農(nóng)民的權(quán)益的目的。首先，應(yīng)拓寬農(nóng)村法律援助對象，實(shí)行弱勢群體優(yōu)惠待遇政策。該群體主要包括無業(yè)人群和經(jīng)濟(jì)條件差的城鄉(xiāng)居民以及外來務(wù)工人員，對該群體建立優(yōu)先窗口是當(dāng)務(wù)之急。將司法救濟(jì)與法律援助融會貫通，實(shí)現(xiàn)各區(qū)域城鄉(xiāng)聯(lián)動機(jī)制，建立二十四小時農(nóng)民工法律服務(wù)站，做到法律援助一條龍服務(wù)，為其辦理服務(wù)憑證通票。其次，拓寬農(nóng)村法律援助案件的范圍。除了在《法律援助條例》中規(guī)定的相關(guān)事項外，還應(yīng)當(dāng)增加農(nóng)村地區(qū)較為廣泛出現(xiàn)的案件為受援內(nèi)容，如土地承包經(jīng)營權(quán)的侵權(quán)事件。從而最大程度上保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益不受侵害，換言之，即在農(nóng)民的合法權(quán)益受到侵害后能及時補(bǔ)救。

4、組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制

根據(jù)問卷調(diào)查，調(diào)查對象認(rèn)為，法院應(yīng)該降低申請標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大應(yīng)援范圍，對于援助機(jī)構(gòu)和政府的援助義務(wù)的履行共同擔(dān)責(zé)。而作為法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律宣傳和教育職能，以訴訟援助為主，輔以非訟服務(wù)功能，成立專門小組負(fù)責(zé)公共法律服務(wù)工作行政層級協(xié)調(diào)，組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃。各司法部門應(yīng)當(dāng)設(shè)立特別辦公區(qū)域，用以對指揮各部門工作，日常管理，級別調(diào)控，從而推進(jìn)落實(shí)完善縱向協(xié)調(diào)機(jī)制。

三、結(jié)語

目前，在依法治國的大環(huán)境下，公共法律服務(wù)體系的完善已經(jīng)成為大勢所趨，本文在理論方面對完善措施路徑進(jìn)行了相應(yīng)的探討，但是仍需要實(shí)踐經(jīng)驗的融會結(jié)合。眼下，應(yīng)當(dāng)借鑒走在前列的省份區(qū)域的成果，并聯(lián)系各地實(shí)際情況統(tǒng)籌變通，以達(dá)到推進(jìn)現(xiàn)代化視域下公共法律服務(wù)體系完善進(jìn)程的效果。（作者單位：西南政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法學(xué)院）

2015年西南政法大學(xué)本科生科研訓(xùn)練創(chuàng)新活動資助項目成果，批注號：2015-BZX-079

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篇（2）

一是深化政府法律顧問工作。進(jìn)一步加強(qiáng)縣（市、區(qū)）以上政府法律顧問團(tuán)建設(shè)，圍繞政府依法決策、依法行政、公共事務(wù)管理、處置重大突發(fā)事件等，不斷完善政府法律顧問工作體制機(jī)制，強(qiáng)化業(yè)務(wù)流程管理，積極參與黨委和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制建設(shè)。二是積極參與矛盾糾紛調(diào)處。完善法律服務(wù)與人民調(diào)解對接機(jī)制，發(fā)揮法律服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢，化解社區(qū)生活矛盾糾紛；主動參與突發(fā)事件和的預(yù)防和應(yīng)對。三是推進(jìn)社區(qū)民主管理。組織法律服務(wù)人員幫助社區(qū)按照村（居）自治管理的法律法規(guī)，完善村規(guī)民約，規(guī)范村（居）民自治和兩委議事規(guī)則，促進(jìn)村（居）務(wù)公開，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)居民自治制度化、規(guī)范化建設(shè)。

“四萬”工程列為9件法治惠民實(shí)事第一件

近幾年來，江蘇省為推動法律服務(wù)業(yè)發(fā)展，先后出臺了《加強(qiáng)沿海開發(fā)法律服務(wù)和法律保障工作意見》、《全省司法行政系統(tǒng)加強(qiáng)社會管理創(chuàng)新的意見》、《深化平安江蘇建設(shè)的實(shí)施意見》、《認(rèn)真貫徹落實(shí)省委省政府關(guān)于大力推進(jìn)民生幸福工程的意見的通知》、《實(shí)施轉(zhuǎn)型升級工程提供法律服務(wù)和法律保障的意見》、《實(shí)施法律服務(wù)“四萬”工程的方案》等6個重要文件。江蘇省委、省政府在深化法治江蘇建設(shè)大會上，還將“四萬”工程列為9件法治惠民實(shí)事的第一件，要求進(jìn)一步強(qiáng)化基礎(chǔ)法律服務(wù)水平。

省 情 速 遞

由廣東省社會工作委員會主編的2011年度《廣東省社會建設(shè)藍(lán)皮書》在廣東社會建設(shè)創(chuàng)新年會上亮相。這是廣東社會建設(shè)的第一部藍(lán)皮書，具有里程碑意義。

今年9月，國務(wù)院已經(jīng)批復(fù)在寧夏建立內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)和設(shè)立銀川綜合保稅區(qū)。這標(biāo)志著，中國改革開放三十多年后，內(nèi)陸開放成為繼沿海、沿邊開放之后，另一個對外開放的突破口，中國已形成全方位開放格局。寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)由此也成為我國內(nèi)陸地區(qū)首個也是唯一一個覆蓋整個省級區(qū)域的試驗區(qū)。

11月16日起，江蘇、浙江、上海同步試環(huán)境空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI），12月1日起將在全國率先統(tǒng)一。

篇（3）

在進(jìn)行智慧旅游公共服務(wù)體系建立時，需要根據(jù)現(xiàn)代化旅游活動的特點(diǎn)明確其中的組成部分，通過客觀性的評價促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。在當(dāng)前時代下，需要加強(qiáng)對信息咨詢和交通引導(dǎo)工作的重視程度，促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展，并轉(zhuǎn)變以往旅游行業(yè)的發(fā)展模式，建立完善的公共服務(wù)體系，多方位的滿足人們的旅游需求和要求。

一、智慧旅游和公共服務(wù)體系的概述

（一）智慧旅游

隨著我國當(dāng)前科技水平的不斷提高，智慧旅游行業(yè)得到了蓬勃性的發(fā)展，在智慧旅游中要利用先進(jìn)性的旅游管理平臺以及社會上的旅游資源，再根據(jù)互聯(lián)網(wǎng)和云計算技術(shù)實(shí)現(xiàn)旅游活動的系統(tǒng)化和智能化管理，提升旅游產(chǎn)業(yè)的決策能力，不斷的擴(kuò)展旅游行業(yè)的服務(wù)領(lǐng)域。以旅游活動最為主要的工作內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)衣食住行的有效性協(xié)調(diào)，之后，再利用云計算和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，在旅游活動中配備相對應(yīng)的傳感設(shè)施，從而實(shí)現(xiàn)旅游資源的優(yōu)化性配置，逐漸構(gòu)成智慧旅游的發(fā)展模式[1]。在智慧旅游服務(wù)體系中還融入了傳感網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，能夠?qū)崿F(xiàn)旅游管理人員和游客之間的溝通和交流，構(gòu)成針對性較強(qiáng)的智慧型管理體系。

從中可以看出智慧旅游是運(yùn)用了云計算和物聯(lián)網(wǎng)等其他技術(shù)形成的一體化的運(yùn)行平臺，不僅有助于促進(jìn)旅游行業(yè)的穩(wěn)定性和發(fā)展，還有助于滿足游客在旅游時的多方位需求。因此在實(shí)際工作中需要加強(qiáng)對智慧旅游發(fā)展的重視程度，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)模式，提高旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。

（二）旅游公共服務(wù)體系

在旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建時，要以游客的需求為主要的前提，并且綜合利用社會上的各種資源，在非營利性目的上為游客提供良好的服務(wù)，提升旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平。旅游公共服務(wù)體系包含了信息服務(wù)和安全保障服務(wù)等等，旅游公共服務(wù)的主體屬于政府和旅游相關(guān)的部門，不僅要積極的參與到旅游公共服務(wù)體系建立中，還需要實(shí)現(xiàn)技術(shù)的優(yōu)化性調(diào)整，融入創(chuàng)新性的因素，滿足當(dāng)前旅游行業(yè)的發(fā)展需要。另外為了提高實(shí)際的建設(shè)水平，突出旅游公共服務(wù)體系的針對性，要秉承著非營利性的原則，只有這樣才可以促進(jìn)后續(xù)旅游公共服務(wù)體系的有效性建設(shè)。最后在實(shí)際工作中需要保證旅游公共服務(wù)內(nèi)容具備多樣化的特征，這樣一來可以給游客帶來更加全方位的服務(wù)，提升系統(tǒng)的適用性效果。

（三）兩者的聯(lián)系

從整體上看智慧旅游和旅游公共服務(wù)體系之間的關(guān)系是非常緊密的，通過智慧旅游能夠?qū)崿F(xiàn)旅游資源和產(chǎn)業(yè)鏈的有效發(fā)展，從而為旅游公共服務(wù)體系建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和支撐。隨著人們生活水平的不斷提高，對旅游的需求也在不斷的增加，在實(shí)際工作中需要完善旅游公共服務(wù)體系，為游客提供更加多元性的服務(wù)，之后，再利用各種終端設(shè)備實(shí)現(xiàn)旅游資源和服務(wù)模式的多方位整合，加快旅游公共服務(wù)體系的建設(shè)步伐，。外在進(jìn)行智慧旅游建設(shè)時，提高旅游公共服務(wù)體系建設(shè)水平能夠?qū)崿F(xiàn)兩者之間的相互融合，不僅有助于促進(jìn)資源的共享，還有助于提高旅游公共服務(wù)的質(zhì)量以及水平，為我國智慧旅游行業(yè)提供良好的平臺和空間[2]。

為了實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)體系的科學(xué)建設(shè)，要根據(jù)智慧旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，明確后續(xù)工作的重點(diǎn)。智慧旅游不僅可以完善旅游信息服務(wù)模式，還加快公共服務(wù)體系建設(shè)的步伐，比如對于江蘇的旅游產(chǎn)業(yè)來說，相關(guān)管理部門認(rèn)真分析當(dāng)前智慧旅游和旅游公共服務(wù)之間的關(guān)聯(lián)，認(rèn)為智慧旅游不僅擴(kuò)寬了旅游公共信息服務(wù)模式的建設(shè)，還有助于增強(qiáng)實(shí)際的服務(wù)水平，滿足了旅游公共服務(wù)發(fā)展的要求。另外還根據(jù)智慧旅游當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，在公共服務(wù)體系中建立了相對應(yīng)用的服務(wù)模式，給游客帶來非常高質(zhì)量和人性化的服務(wù)，極大推動了我國旅游行業(yè)的穩(wěn)定性發(fā)展。

二、智慧旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建的策略

（一）公共信息服務(wù)平臺的建立

在進(jìn)行智慧旅游公共服務(wù)體系構(gòu)建時，需要加強(qiáng)對公共信息服務(wù)平臺建立的重視程度，根據(jù)當(dāng)前智慧旅游行業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，明確最終的工作重點(diǎn)和落腳點(diǎn)，提升實(shí)際工作的針對性。在智慧旅游背景下，傳統(tǒng)旅游公共信息服務(wù)平臺已經(jīng)無法滿足旅游行業(yè)工作內(nèi)容了，因此要根據(jù)時展方向進(jìn)行不斷的創(chuàng)新以及調(diào)整提升實(shí)際的運(yùn)用效果。比如要構(gòu)建云計算系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)部門之間的信息溝通和連接規(guī)范旅游單位的信息庫，實(shí)現(xiàn)全過程的信息匯總以及交流，從而使得旅游平臺的適用性效果能夠得到全面提高[3]。另外還需要保證平臺中的信息能夠具備及時性和準(zhǔn)確性的特征，和各個地區(qū)的旅游概況進(jìn)行相互的結(jié)合，從而為游客帶來非常真實(shí)和全面的旅游信息服務(wù)。其次在后續(xù)工作中還需要充分利用網(wǎng)站或者是手機(jī)軟件等功能，通過圖片和文字的方式向游客展示真實(shí)性的旅游景點(diǎn)信息，在此過程中要著重的突出旅游景點(diǎn)本身的面貌，從而使游客能夠在旅游之前對景區(qū)有一個全方位的了解，不斷的擴(kuò)寬信息服務(wù)的渠道。最后在實(shí)施工作中還需要進(jìn)行無線通信和互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)，合理性利用建設(shè)和當(dāng)?shù)鼐包c(diǎn)相適應(yīng)的自助導(dǎo)游系統(tǒng)，并且還要融入GPS功能，使游客在查找地圖和景點(diǎn)時，能夠根據(jù)地圖的功能快速的進(jìn)入到自己想要的景點(diǎn)地區(qū)中，為游客提供更加人性化的服務(wù)。

（二）交通系統(tǒng)的建立

在智慧旅游公共服務(wù)體系建立時，還需要加強(qiáng)對交通系統(tǒng)建立的重視程度。智慧交通屬于基礎(chǔ)性的功能模塊，直接影響著游客的體驗和旅游單位的效益，為了使智慧交通系統(tǒng)能夠得以充分的完善，需要充分的結(jié)合交通信息服務(wù)的功能體系，為智慧交通提供重要的基礎(chǔ)以及保障。在智慧交通服務(wù)體系中，要包含停車場信息和景區(qū)的客流量等等，之后再融入定位系統(tǒng)和無線傳感器，形成完整的交通信息監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對這些地區(qū)的相關(guān)情況進(jìn)行全方位的監(jiān)督和管理。隨著我國當(dāng)前時代的不斷發(fā)展，一些游客的旅游方式逐漸朝著自駕游的方向而不斷的變化，因此在實(shí)際工作中要突出智慧交通本身人性化的特征，比如要具備交通標(biāo)識和導(dǎo)航功能，為游客提供良好的交通環(huán)境，完善智慧交通的公共服務(wù)模式。

（三）便民公共服務(wù)

在便民公共服務(wù)模塊建立時，要突出非營利性的特征，在戰(zhàn)略上要實(shí)現(xiàn)景點(diǎn)內(nèi)部無線網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋，從而防止游客在經(jīng)典中出現(xiàn)諸多的問題。另外還要通過線上和線下相互結(jié)合的方式為游客提供更多的便捷，比如通過線下優(yōu)惠券的形式和優(yōu)惠年卷的方式來激發(fā)游客的旅游欲望。另外還可以通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)宣傳這一地區(qū)的旅游產(chǎn)品，通過網(wǎng)絡(luò)預(yù)定優(yōu)惠產(chǎn)品，不僅可以打破時間和空間上的限制，還有助于多方位的滿足游客在旅游中的需求和要求，提升實(shí)際的服務(wù)水平。

結(jié)束語

在當(dāng)前時代下，加強(qiáng)智慧旅游公共服務(wù)體系建設(shè)是非常重要的，在實(shí)際工作中需要根據(jù)當(dāng)前智慧旅游的發(fā)展現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變以往粗放式和商業(yè)化的旅游發(fā)展模式，為游客提供更加個性化的服務(wù)。不僅有助于為旅游產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)新的活力，還有助于提高旅游行業(yè)當(dāng)前的發(fā)展水平，因此需要在公共體育建設(shè)是實(shí)現(xiàn)功能的不斷創(chuàng)新以及發(fā)展，突出人性化的工作理念。

參考文獻(xiàn)

篇（4）

【關(guān)鍵詞】

信息建設(shè)；四川旅游；公共服務(wù)

《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（2009）指出：要以信息化為主要途徑，提高旅游服務(wù)效率。積極開展旅游在線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付，充分利用社會資源構(gòu)建旅游數(shù)據(jù)中心、呼叫中心，全面提升旅游企業(yè)、景區(qū)和重點(diǎn)旅游城市的旅游信息化服務(wù)水平。從全國范圍看，相關(guān)省、市正在開展積極探索。2013年5月，四川省旅游局與四川省測繪地理信息局簽署合作協(xié)議，在全國旅游行業(yè)率先使用“北斗”衛(wèi)星導(dǎo)航信息系統(tǒng)，積極推動四川“智慧旅游”發(fā)展。目前，基于“智慧旅游”為核心要素的四川旅游信息咨詢公共服務(wù)體系正在逐步構(gòu)建。

一、高新技術(shù)平臺是旅游信息咨詢公共服務(wù)體系的精華

旅游產(chǎn)業(yè)是國家確定的國民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，也應(yīng)當(dāng)是人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而信息化建設(shè)則是保障該產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。其中，地區(qū)旅游信息咨詢公共服務(wù)體系建設(shè)是關(guān)鍵。四川省依托我國航天衛(wèi)星通訊科技成果，打造高新技術(shù)平臺，可以促進(jìn)旅游信息咨詢公共服務(wù)體系提檔升級，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。本次四川旅游在全國“試水”，將開展基于“天地圖·四川”的旅游政務(wù)管理平臺、旅游公眾服務(wù)平臺和旅游商務(wù)管理平臺的開發(fā)，并合作開展基于我國“北斗”系統(tǒng)的導(dǎo)航與位置旅游服務(wù)，為旅游應(yīng)急搶險救援、景區(qū)流量控制、游客安全監(jiān)控、游客自助旅游、旅游線路定制等提供導(dǎo)航與位置服務(wù)。由于目前我國的“北斗”衛(wèi)星系統(tǒng)主要應(yīng)用于軍事和應(yīng)急搶險（2013年“4·20”四川蘆山7.0級地震搶險救災(zāi)中投入使用的“北斗”系統(tǒng)就發(fā)揮了重要作用），而民用開發(fā)與應(yīng)用范圍還較小，在旅游業(yè)界的使用更是鮮見。因此，從實(shí)踐層面講，四川的探索為我國旅游信息化建設(shè)開創(chuàng)了顛覆傳統(tǒng)之路。

二、四川旅游信息咨詢公共服務(wù)體系組成框架

眾所周知，擁有高技術(shù)含量的信息不僅可以提高旅游企事業(yè)單位與消費(fèi)者之間的互動，而且還能為整個行業(yè)提供了完善的信息體系。未來四川旅游信息咨詢公共服務(wù)體系的組成框架應(yīng)該包括：圍繞四川省“智慧旅游”建設(shè)，以動態(tài)的地理信息和旅游服務(wù)信息為基礎(chǔ)平臺，通過建立數(shù)據(jù)更新、共享和的標(biāo)準(zhǔn)化體系，以及開發(fā)和推出“智慧旅游”的社會化應(yīng)用，在滿足旅游行業(yè)對包括旅游景區(qū)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、應(yīng)急救援等方面需求的同時，為廣大游客提供及時的旅游交通、旅游資源供給、旅游消費(fèi)等信息查詢服務(wù)。換言之，旅游信息化建設(shè)成功的關(guān)鍵在于廣大用戶、廣大游客是否認(rèn)可，老百姓的滿意度決定了構(gòu)建旅游信息咨詢平臺的技術(shù)規(guī)程。

為了完整構(gòu)建高效率的旅游信息咨詢公共服務(wù)體系，現(xiàn)階段需要著力建設(shè)國家倡導(dǎo)的“金旅工程”。所謂“金旅工程”，也就是國家涉及旅游行業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的重要組成部分，這是旅游主管部門和業(yè)務(wù)部門參與國家旅游業(yè)信息化建設(shè)的重要基石。在整個“金旅工程”環(huán)節(jié)中，包括了完整覆蓋全國旅游部門的“國家—省—市—企業(yè)”四級的計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。該平臺建成以后，將為提高旅游行業(yè)整體管理水平、運(yùn)行效率、改進(jìn)業(yè)務(wù)流程、重組行業(yè)資源等方面提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持；同時，還需全面發(fā)展旅游電子商務(wù)，與國際接軌，為世界旅游電子商務(wù)市場提供服務(wù)?！敖鹇霉こ獭钡暮诵目蓺w納為“三網(wǎng)一庫”，即旅游行業(yè)的內(nèi)部辦公網(wǎng)、管理業(yè)務(wù)網(wǎng)、公眾商務(wù)網(wǎng)和公用數(shù)據(jù)庫。

三、地區(qū)實(shí)踐成效

作為省會城市的成都，擔(dān)負(fù)著四川旅游信息化建設(shè)“首位城市”的任務(wù)，在打造本地區(qū)旅游信息咨詢服務(wù)平臺實(shí)踐中取得了成效。例如，作為旅游信息化平臺的一部分，成都市旅游咨詢服務(wù)中心加快了投入與建設(shè)，逐步形成1（主中心）+N（區(qū)縣分中心）+X（旅游信息終端顯示屏）的公共咨詢服務(wù)地面網(wǎng)絡(luò)。配合正在建設(shè)中的成都市旅游呼叫中心、成都市旅游主題網(wǎng)站（成都旅游咨詢、電子商務(wù)交易網(wǎng)絡(luò)平臺），形成地面（咨詢點(diǎn)）+空中（呼叫中心）+網(wǎng)絡(luò)三位一體的立體化服務(wù)平臺，在咨詢服務(wù)、旅游投訴、旅游查詢、應(yīng)急救援、旅游預(yù)訂和網(wǎng)上支付等主要方面建立一體化的服務(wù)平臺。此外，成都市旅游呼叫中心于2010年3月開始建設(shè)，2010年8月正式上線，“96527”特號專線已由傳統(tǒng)的投訴熱線升級為旅游服務(wù)熱線，現(xiàn)已建成15條24小時人機(jī)值守的咨詢平臺。它集旅游咨詢、旅游投訴、政務(wù)值守、應(yīng)急救援等職能為一體，在2010-2013年各次旅游“黃金周”、“小長假”中發(fā)揮了重要功效，得到廣大游客和社會各界的認(rèn)可。成都的探索為四川其余地市穩(wěn)步推進(jìn)該項工程提供了有益的借鑒。

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作者簡介：

篇（5）

一、當(dāng)前高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的制約因素及其原因

（一）部分高校法律援助機(jī)構(gòu)影響力不足，案源稀少

除去中國人民大學(xué)法律援助中心等較為知名的高校法律援助機(jī)構(gòu)，許多高校法援機(jī)構(gòu)宣傳渠道有限，往往名聲不顯，僅依賴過去接待當(dāng)事人的口耳相傳或是機(jī)構(gòu)指導(dǎo)老師的推薦。以筆者所在法律診所為例，學(xué)員所接案源多半來自診所老師轉(zhuǎn)交業(yè)務(wù)，即作為律師的指導(dǎo)老師有部分不方便接的案子轉(zhuǎn)交給學(xué)員處理;另一部分案源來自于診所學(xué)員每星期在?？趨^(qū)美蘭區(qū)法院接待點(diǎn)的值班，而當(dāng)事人直接求助于本學(xué)院法律診所而產(chǎn)生的案源反而寥寥無幾。即便是有上述非法律診所渠道的案源，還是會出現(xiàn)部分學(xué)員一整個學(xué)期接不到案子的情況。不可否認(rèn)的是，我國在民事訴訟領(lǐng)域的法律援助需求缺口很大，遭遇法律糾紛的貧弱群體面臨著無力負(fù)擔(dān)高額律師費(fèi)的問題，但在需求的另一端，免費(fèi)提供法律援助服務(wù)的大部分高校法援機(jī)構(gòu)又面臨著門可羅雀的尷尬，既無法實(shí)現(xiàn)保護(hù)弱勢群體的社會價值，亦使鍛煉法科學(xué)生法務(wù)實(shí)踐能力的初衷落空。

（二）參與法律援助的學(xué)生專業(yè)知識、實(shí)務(wù)經(jīng)驗均有不足

在具體開展法律援助時，高校法律援助機(jī)構(gòu)存在學(xué)生專業(yè)知識、實(shí)務(wù)經(jīng)驗都有不同程度不足的情況。不同于已經(jīng)通過國家司法考試的律師，高校法律援助機(jī)構(gòu)的工作成員多半是所在高校法律院系大二、大三的學(xué)生志愿者，連基本法律、法規(guī)都尚未學(xué)全，更毋庸說各地方的地方性法規(guī)、部門規(guī)章。在這種情況下，高校法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生志愿者幾乎是以“邊學(xué)邊用”的方式在開展法律援助，使得法律援助的效率與當(dāng)事人的信任度降低。另外，在實(shí)務(wù)經(jīng)驗方面，高校法律援助機(jī)構(gòu)的學(xué)生志愿者的實(shí)務(wù)經(jīng)驗幾乎為零，在有案源下情況下可以通過一段時間的鍛煉積累一定的實(shí)務(wù)經(jīng)驗，而沒有案源的同學(xué)的所謂實(shí)務(wù)經(jīng)驗則完全來自于診所老師的講授。學(xué)生志愿者實(shí)務(wù)經(jīng)驗不足，理論與實(shí)際脫節(jié)，導(dǎo)致真正接受當(dāng)事人委托往往捉襟見肘。

（三）優(yōu)質(zhì)學(xué)員定期流失，機(jī)構(gòu)內(nèi)部缺少學(xué)員間的經(jīng)驗傳承

高校法律援助機(jī)構(gòu)通常與法律診所教育結(jié)合開展工作。現(xiàn)行法律診所教育的是以定期學(xué)員制為一般模式，以海南大學(xué)“法律診所”為例，其經(jīng)過一年或者半年的培養(yǎng)期所培養(yǎng)的學(xué)員由于畢業(yè)或者讀研等原因離開本校，因此每年的開學(xué)階段上門求助的當(dāng)事人都幾乎是新的一期實(shí)務(wù)經(jīng)驗非常薄弱的學(xué)員。普遍的情況是，學(xué)員們空有一腔熱情想要幫助當(dāng)事人，但是由于經(jīng)驗的缺乏往往僅僅依據(jù)法條與教科書的理論參與法律事務(wù)，多有磕巴甚至是幫了倒忙。在這種情形下，與其說學(xué)員為當(dāng)事人提供了法律援助，不如說當(dāng)事人為學(xué)員錘煉了法務(wù)經(jīng)驗，增強(qiáng)了社會實(shí)踐能力多一些。當(dāng)然，國內(nèi)目前有個別高校通過招納研究生進(jìn)入本校法律援助機(jī)構(gòu)，使得學(xué)員在學(xué)習(xí)期完后還在法援機(jī)構(gòu)有一定的留駐周期，一定程度上為當(dāng)事人提供了優(yōu)質(zhì)的法律援助資源，但仍然是治標(biāo)不治本。總的來說，學(xué)員制使得高校法援機(jī)構(gòu)的教學(xué)價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其社會價值。

二、現(xiàn)階段高校法律援助機(jī)構(gòu)對外提供公共法律服務(wù)的情況

鑒于高校法援機(jī)構(gòu)存在上述不足，一些高校在開展法律診所實(shí)踐教學(xué)時做出了一些探索，其中不乏卓有成效者，筆者以母校海南大學(xué)所設(shè)“法律診所”近些年所做的探索為例，略談當(dāng)前高校法律援助機(jī)構(gòu)融入公共法律服務(wù)體系的情況。

（一）組織參與學(xué)員法律相關(guān)志愿服務(wù)活動，拓寬學(xué)員實(shí)踐渠道

海南大學(xué)診所與法學(xué)院法律志愿服務(wù)協(xié)會合作，開設(shè)了多項常態(tài)化志愿服務(wù)項目：一是萬福社區(qū)擺點(diǎn)法務(wù)咨詢，該項目旨在為附近社區(qū)提供定期、定點(diǎn)的免費(fèi)法律服務(wù)，拉近了學(xué)員與當(dāng)?shù)鼐用竦木嚯x，同時拓寬了案源。二是瓊莊小學(xué)法律課堂，該項目旨在通過給小學(xué)生講授基本法律常識實(shí)現(xiàn)“從娃娃抓法律啟蒙”的理念，同時也使一部分實(shí)務(wù)經(jīng)驗不足而法學(xué)基礎(chǔ)扎實(shí)的學(xué)員得以發(fā)揮所長。三是在海南省人大常委會提供志愿速錄服務(wù)。另外，診所還多次在婦女節(jié)、勞動節(jié)組織學(xué)員開展維權(quán)普法宣傳活動。上述形式的活動既幫助學(xué)員更多地接觸群眾，提高了其社會實(shí)踐能力，了解了基層的法治狀況，也幫助案源渠道單一的法律診所拓寬了案源，增強(qiáng)影響力。

（二）積極與有關(guān)單位、機(jī)關(guān)合作，融入公共法律服務(wù)體系

高校法援機(jī)構(gòu)應(yīng)積極探索自身在現(xiàn)行公共法律服務(wù)體系的角色定位。就法律援助這一角色定位來講，海南大學(xué)法律診所與?？谑忻捞m區(qū)法院簽訂了合作協(xié)會，在其立案大廳提供咨詢、法律文書、接受委托等服務(wù);就志愿服務(wù)這一角色定位來講，海南大學(xué)法律診所與本市萬福社區(qū)志愿服務(wù)站、?？谑兴痉ň趾Ｄ鲜×⒎ǔＮ瘯h都建立了良好的志愿服務(wù)合作關(guān)系，使得診所能最大程度融入本市公共法律服務(wù)體系中。

（三） 加強(qiáng)診所的經(jīng)驗傳承與總結(jié)

通過診所學(xué)員換屆時的經(jīng)驗交流，組織學(xué)員撰寫法律援助紀(jì)實(shí)等方式，診所幫助學(xué)員最快速度了解法務(wù)特殊性、注意事項以及一些開展工作的技巧、經(jīng)驗，因此近些年新入班學(xué)員反映因缺乏經(jīng)驗而使工作受阻的情況大大減少。

三、未來高校法律援助機(jī)構(gòu)增強(qiáng)其公共服務(wù)職能之展望

（一）高校法律援助與專業(yè)科研結(jié)合

法律援助本身能夠較多地了解基層法治狀況，而高校法律院系又負(fù)擔(dān)著就社會民生熱點(diǎn)開展法治調(diào)研的工作，而開展法治調(diào)研為有關(guān)部門建言立法抑是建設(shè)我國公共法律服務(wù)體系的必要環(huán)節(jié)。因此，筆者建議，高校法援機(jī)構(gòu)應(yīng)充分將本機(jī)構(gòu)法律援助、其他法律相關(guān)志愿服務(wù)與所在高校法律院系的專業(yè)科研結(jié)合，改變其僅僅通過提供法律援助服務(wù)社會的思路。

（二）積極尋求與有關(guān)部門的合作

十八屆四中全會提出，要建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)，完善法律援助制度，健全司法救助體系，而法科大學(xué)生在其中無疑擔(dān)當(dāng)著異常重要的角色。原因在于相比刑事訴訟，在民事訴訟領(lǐng)域，公民并沒有所有“法律援助辯護(hù)”的待遇，只能依據(jù)生活常識與十分有限甚至是一片空白的法律認(rèn)知參與訴訟，往往出現(xiàn)不知道、不遵守訴訟程序，甚至是在法庭質(zhì)疑法律正當(dāng)性的情況，既嚴(yán)重浪費(fèi)了司法資源、影響了訴訟效率，也使本人的合法權(quán)益無從保障。這種情形下，所謂公共法律服務(wù)體系亟待建立。受制于人員、財政等原因，依賴法院、司法局等機(jī)關(guān)建立上述體系還不現(xiàn)實(shí)，反而法科大學(xué)生普遍有參與法務(wù)實(shí)踐的需求，恰恰可以彌補(bǔ)這一空白。

各機(jī)構(gòu)可以積極與所在縣市法制局、法援中心等部門開展合作，聯(lián)系與當(dāng)?shù)氐膭趧又俨梦?、婦聯(lián)等建立對口合作點(diǎn)，與當(dāng)?shù)鼗鶎臃ㄔ汉献髟诹复髲d開設(shè)法律咨詢、與當(dāng)?shù)叵M(fèi)者協(xié)會建立合作關(guān)系等，拓寬案源，增強(qiáng)社會影響力，提高社會認(rèn)可度。

篇（6）

堅持以新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)在新時代東北振興座談會上的重要講話和視察重要指示精神。以營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境、平等保護(hù)的法治環(huán)境為主線，充分發(fā)揮司法行政職能作用，構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，為民營企業(yè)發(fā)展提供堅實(shí)法治保障、營造良好法治環(huán)境、提供高品質(zhì)法律服務(wù)，推動全市企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作原則

堅持依法規(guī)范，實(shí)現(xiàn)法律效果和社會效果相統(tǒng)一；堅持包容審慎，做到教育引導(dǎo)與處罰強(qiáng)制相結(jié)合；堅持預(yù)防為主，以主動服務(wù)降低企業(yè)法律風(fēng)險；堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法司法，加強(qiáng)對執(zhí)法司法行為的監(jiān)督管理；激發(fā)各類社會主體參與公共法律服務(wù)的積極性；堅持改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的基本原則，充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)職能作用，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅實(shí)法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

三、工作目標(biāo)及主要內(nèi)容

（一）建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系，公共法律服務(wù)中心、站、室全面建成，實(shí)現(xiàn)“前臺統(tǒng)一受理，后臺分流轉(zhuǎn)辦”，降低民營企業(yè)尋求法律服務(wù)成本，統(tǒng)籌推進(jìn)三級公共法律服務(wù)實(shí)體平臺建設(shè)良性運(yùn)行。

（二）完善公共法律服務(wù)體系，建立覆蓋全時空全業(yè)務(wù)的法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。整合律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定等法律服務(wù)資源向線上延伸。加快推進(jìn)“我愛”APP之公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺功能，推廣線上法治服務(wù)。

（三）基本形成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的現(xiàn)代公共法律服務(wù)體系。加大政府購買法律服務(wù)力度，調(diào)動法律市場主體參與公共法律服務(wù)體系建設(shè)積極性，大力引導(dǎo)法律市場主體參與公益性法律服務(wù)，組建專門法律服務(wù)團(tuán)隊，開展免費(fèi)法治體檢，為民營企業(yè)提供法律咨詢服務(wù)。

（四）深入推進(jìn)公證事項證明材料清單改革。組織審定《省公證事項證明材料清單》，強(qiáng)化部門銜接，實(shí)現(xiàn)信息共享。制定25類公證事項辦事指南、辦理流程圖及證明材料清單，對于法律關(guān)系簡單、事實(shí)清楚、無爭議的公證事項，在申請材料齊全、真實(shí)，符合法定受理條件，全部實(shí)現(xiàn)辦理公證“最多跑一次”，最大限度方便群眾。

（五）加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公證”服務(wù)新模式，提高公證服務(wù)信息化水平。積極推行線上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)，推廣使用“我愛”APP之公證預(yù)約功能，通過掃描二維碼即可進(jìn)入公證預(yù)約辦理模塊，進(jìn)行網(wǎng)上預(yù)約辦理業(yè)務(wù)。

由于省市目前尚未出臺關(guān)于推廣電子公證書、在線電子證據(jù)保全保管、債權(quán)文書網(wǎng)上賦予強(qiáng)制執(zhí)行效力、海外遠(yuǎn)程視頻公證服務(wù)等相關(guān)政策措施，我市暫不能實(shí)現(xiàn)，待省市出臺文件后同步落實(shí)。

（六）在我市相關(guān)執(zhí)法部門建立包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，主要是指不予處罰事項清單、從輕處罰事項清單、減輕處罰事項清單和免予行政強(qiáng)制事項清單。具有行政處罰（強(qiáng)制）權(quán)的各行政執(zhí)法部門是該“四張清單”的實(shí)施主體。具體內(nèi)容為：不予處罰清單包括違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；違法行為在二年內(nèi)未發(fā)現(xiàn)的。從輕從罰包括如實(shí)陳述違法行為、主動減輕違法行為后果的。減輕處罰包括及時中止違法行為、配合行政機(jī)關(guān)有重大立功的。免予行政強(qiáng)制包括違法行為情節(jié)顯著輕微沒有社會危害的。

1、由各執(zhí)法部門在依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單基礎(chǔ)上，要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。并將所編制的“四張清單”向社會公示。同時形成本單位具體的工作方案。

2、各執(zhí)法部門在確定具體的四張清單的基礎(chǔ)上開展行政執(zhí)法工作。同時要結(jié)合上級有關(guān)政策的變化建立健全包容審慎執(zhí)法的動態(tài)更新機(jī)制。

3、各執(zhí)法部門要將工作成果與行政執(zhí)法“三項制度”和健全完善行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度等工作結(jié)合起來，整合資源、協(xié)同發(fā)力、統(tǒng)籌推進(jìn)。

四、保障機(jī)制

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。市直各行政執(zhí)法部門主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度工作，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)，明確本部門、本系統(tǒng)制度建設(shè)的承辦機(jī)構(gòu)，建立本部門、本系統(tǒng)制度施行的配套機(jī)制，確保工作取得實(shí)效。

（二）梳理行政執(zhí)法事項。市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)進(jìn)行全面梳理行政處罰、行政強(qiáng)制事項和權(quán)力清單，綜合考量違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，統(tǒng)一行政執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)。

（三）編制“四張清單”。依據(jù)?。ㄖ校┲备餍姓?zhí)法部門、市人民政府各行政執(zhí)法部門依法編制的清單，市直各執(zhí)法單位要結(jié)合自身職責(zé)及我市實(shí)際情況，認(rèn)真履行程序進(jìn)行編制“四張清單”。

（四）公示清單內(nèi)容。按照“誰編制、誰公示”的原則，市直各行政執(zhí)法部門于2021年5月底前完成“四張清單”編制工作，并在政府（部門）網(wǎng)站、政務(wù)新媒體、政務(wù)（辦事）大廳公示欄、服務(wù)窗口等平臺向社會公示。

（五）實(shí)行清單備案。編制工作結(jié)束后，市直各行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)分別將“四張清單”向依法治市辦備案。

篇（7）

刑罰執(zhí)行及教育矯治體系主要包括刑罰執(zhí)行，即監(jiān)獄監(jiān)禁刑罰執(zhí)行、社區(qū)矯正非監(jiān)禁刑刑罰執(zhí)行，以及司法行政戒毒管理、刑滿釋放人員安置幫教等。一是積極推動政法部門之間的互聯(lián)互通、互幫共建機(jī)制。加大監(jiān)地、所地對接，推動建立政法部門間的聯(lián)席會議制度，在監(jiān)獄、戒毒、社區(qū)矯正、特殊人群管理服務(wù)等方面，在親情幫教、技能培訓(xùn)、心理矯治、困難救助等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)機(jī)制聯(lián)動，資源共享。二是把安全穩(wěn)定作為重中之重。把持續(xù)安全穩(wěn)定作為構(gòu)建統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制的重要基礎(chǔ)，確保實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄、戒毒系統(tǒng)場所管理安全、生產(chǎn)安全和隊伍安全。三是堅持把改造、矯治罪犯戒毒人員作為中心任務(wù)。統(tǒng)籌使用好懲罰和教育兩種手段，既發(fā)揮懲罰功能，讓罪犯有切實(shí)的刑罰體驗，消除再犯罪思想，又發(fā)揮教育改造功能，讓罪犯改惡從善，重新做人。樹立大教育的理念，把罪犯思想教育、文化教育、職業(yè)技能培訓(xùn)、管理教育、勞動教育、出入監(jiān)教育作為一個有機(jī)的整體，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一組織實(shí)施，切實(shí)提高教育改造工作的針對性和實(shí)效性。完善適合社區(qū)服刑人員特點(diǎn)的集中教育、個案矯正、社區(qū)服務(wù)、心理矯治等教育矯正措施，增強(qiáng)教育矯正效果。要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段，進(jìn)一步擴(kuò)大社區(qū)矯正覆蓋面，提高社區(qū)矯正質(zhì)量，發(fā)揮好這一制度在促進(jìn)服刑人員改過自新、減少社會對抗、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的積極作用。切實(shí)加強(qiáng)戒毒教育矯治，根據(jù)戒毒人員吸食的種類、成癮程度、心理行為特征等，創(chuàng)新教育矯治方式方法，豐富教育矯治內(nèi)容，加強(qiáng)戒毒醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練，努力提高戒斷率，降低復(fù)吸率。

二、以大力拓展法律服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量為重點(diǎn)，努力構(gòu)建完備的法律服務(wù)體系

法律服務(wù)體系主要包括律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、人民調(diào)解、公共法律服務(wù)、涉外法律服務(wù)以及社會法律咨詢服務(wù)等。一是緊跟服務(wù)“龍江絲路帶”建設(shè)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等重大決策部署，開展法律服務(wù)專項行動。著力打造具有黑龍江特色的全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組織法律服務(wù)人員進(jìn)企業(yè)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)產(chǎn)業(yè)，搭建律師、公證、司法鑒定服務(wù)項目建設(shè)新平臺，通過法治手段幫助企業(yè)提升抵御風(fēng)險能力，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供法律支持，促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)要素的自由流動、公平交易，使市場在資源配置中起到?jīng)Q定作用。二是在構(gòu)建外向型法律服務(wù)體系上下功夫，吸引、培養(yǎng)、留住高端法律服務(wù)人才，積極服務(wù)我省企業(yè)走出去，為開展國際經(jīng)濟(jì)交流合作提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)和法治保障。三是全力抓好《全省推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見》的貫徹落實(shí)，及時總結(jié)典型經(jīng)驗和做法，大力推動公共法律服務(wù)體系建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，讓政策發(fā)揮作用，惠及群眾。細(xì)化“互聯(lián)網(wǎng)+法律服務(wù)”內(nèi)容，進(jìn)一步完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力建設(shè)縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）三級公共法律服務(wù)平臺，積極推動法律服務(wù)向基層延伸。四是大力拓展公共法律服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)法律服務(wù)工作者著眼就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)等民生領(lǐng)域，圍繞農(nóng)民工、殘疾人、未成年人、軍人軍屬等重點(diǎn)人群的法律訴求，努力為基層群眾提供優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的公共法律服務(wù)。繼續(xù)擴(kuò)大法律援助覆蓋面，將勞動保障、婚姻家庭、食品藥品、教育醫(yī)療等與基本民生密切相關(guān)的事項普遍納入補(bǔ)充事項范圍，將覆蓋人群逐步拓展至低收入（上接8頁）群體。五是進(jìn)一步提高法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化法律援助辦案流程，完善法律援助案件質(zhì)量評估制度，建立質(zhì)量檢查和通報制度，努力為困難群眾提供符合標(biāo)準(zhǔn)的法律援助。

三、以培育法治信仰、弘揚(yáng)法治精神為目標(biāo)，努力構(gòu)建有效的法治宣傳體系

篇（8）

1.擴(kuò)大法律援助覆蓋面。認(rèn)真貫徹執(zhí)行蚌政辦〔2015〕1號文件，擴(kuò)大法律援助事項，將法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2.5倍，并將軍人軍屬、計生特困家庭、聘不起律師的申訴人等納入法律援助對象范圍。

2.提高法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平。實(shí)行法律援助經(jīng)費(fèi)科目單列，專款專用。按照政府購買公共服務(wù)相關(guān)政策，推進(jìn)政府購買法律援助服務(wù)項目的實(shí)施。

3.提升公共服務(wù)溝通協(xié)作能力。充分發(fā)揮單位群團(tuán)法律援助工作站的作用，加強(qiáng)與工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)等相關(guān)單位部門的協(xié)調(diào)配合，建立法律援助工作日常溝通協(xié)作機(jī)制。貫徹省高級人民法院、省司法廳《關(guān)于司法救助與法律援助相互銜接的若干規(guī)定的通知》，落實(shí)互免審查機(jī)制和告知義務(wù)。做好社會救助與法律援助等各項民生保障制度的有序銜接，提高公共服務(wù)能力和水平。

二、進(jìn)一步提高法律援助案件數(shù)量與質(zhì)量

4.保持辦案量穩(wěn)定增長。以上年辦案總量為基數(shù)，實(shí)現(xiàn)案件數(shù)量穩(wěn)步增長，每萬人獲得法律援助案件數(shù)量達(dá)到14件（此人口數(shù)按照戶籍人口為基數(shù)計算）。各工作站每月辦理或轉(zhuǎn)交有效法律援助案件不少于4件，各律師事務(wù)所律師全年平均每人辦理援助案件不少于20件，法律服務(wù)工作者每人全年辦理援助案件不少于3件，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年辦理的訴訟類案件要占案件總數(shù)的50%以上，每月通報調(diào)度一次，全年的任務(wù)數(shù)要在11月底完成。

5.繼續(xù)優(yōu)化案件結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步提高刑事法律援助案件量比重，穩(wěn)定律師事務(wù)所律師辦案量、訴訟類案件量比重。具體指標(biāo)是：刑事案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于19%、訴訟類案件數(shù)占已結(jié)法律援助案件總數(shù)的比重不低于55%、律師事務(wù)所律師承辦案件數(shù)占法律援助案件總數(shù)比重不低于35%。

6.加強(qiáng)案件質(zhì)量監(jiān)督。貫徹落實(shí)《省法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（試行），設(shè)立案件質(zhì)量監(jiān)督人員，全程監(jiān)督案件辦理及結(jié)案歸檔，初評案件質(zhì)量等次。建立健全案件回訪、旁聽庭審等工作制度，對民事、非訴案件逐件進(jìn)行回訪，擴(kuò)大回訪覆蓋面，旁聽庭審案件不低于開庭審理案件的5%，實(shí)現(xiàn)辦案質(zhì)量流程控制的規(guī)范化和長效化，提高法律援助案件結(jié)案率，規(guī)范案卷歸檔，開展案件質(zhì)量評查，探索同行評估辦法，建立辦案質(zhì)量和辦案補(bǔ)貼發(fā)放掛鉤制度。

7.加大刑事法律援助工作力度。認(rèn)真貫徹落實(shí)市中級人民法院、市檢察院、市公安局、市司法局《關(guān)于做好刑事訴訟法律援助工作的具體意見》，完善刑事法律援助工作機(jī)制的銜接，進(jìn)一步發(fā)揮看守所工作站的作用，規(guī)范在縣看守所派駐律師志愿者值班制度，進(jìn)一步發(fā)揮在法院設(shè)立的法律援助工作站的作用。加強(qiáng)與公安和法院、檢察院的協(xié)調(diào)配合，做好被害人、申訴人法律援助工作。注重刑事法律援助案件質(zhì)量，嚴(yán)格把握承辦案件律師的資質(zhì)條件，指派具有三年以上執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師辦理無期徒刑、死刑案件，指派熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師辦理未成年人案件，引導(dǎo)資深律師辦理刑事法律援助案件。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作站全年轉(zhuǎn)交有效的刑事法律援助案件不少于3件。

三、進(jìn)一步深化法律援助便民服務(wù)

8.鞏固完善便民服務(wù)窗口、站點(diǎn)的公共法律服務(wù)功能。積極參與公共法律服務(wù)平臺建設(shè)，發(fā)揮法律援助在公共法律服務(wù)體系建設(shè)中的基礎(chǔ)性和前導(dǎo)性作用。借助公共法律服務(wù)體系建設(shè)，規(guī)范工作站點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)方式方法，發(fā)揮工作站點(diǎn)方便、快捷服務(wù)困難群眾的功能。實(shí)現(xiàn)法律援助檔案二級達(dá)標(biāo)。

9.深化信息化應(yīng)用。以便民為導(dǎo)向，加強(qiáng)信息化深入應(yīng)用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)法律援助工作站對咨詢和案件申請實(shí)行即辦即錄，按規(guī)定上傳相關(guān)材料。法律援助中心實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審查、審批和指派，普及電子印章的使用。完善在線服務(wù)功能，及時處理網(wǎng)上法律援助咨詢、申請。

10.充分發(fā)揮“12348”法律服務(wù)熱線平臺功能作用。按照省廳《“12348”法律援助服務(wù)熱線項目建設(shè)指導(dǎo)意見》，完善系統(tǒng)的配套功能建設(shè)，安排專業(yè)人員解答熱線咨詢和日常運(yùn)行管理，確保熱線暢通使用和功能穩(wěn)定，充分發(fā)揮“12348”平臺在公共法律服務(wù)體系中的作用。做好“12348”熱線的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和輿情分析，按季度報送，為各級領(lǐng)導(dǎo)提供決策參考。

11、切實(shí)發(fā)揮基層站、點(diǎn)作用。落實(shí)《省法律援助工作站管理辦法》要求，對基層站、點(diǎn)統(tǒng)一標(biāo)牌標(biāo)識，公開公示內(nèi)容和工作制度，明確專兼職工作人員，開展咨詢、辦案業(yè)務(wù)，建立工作報告制度。開展聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)檢查活動，重點(diǎn)檢查聯(lián)絡(luò)員配備及其對法律援助知曉程度、法律援助明白人隊伍建設(shè)、法律援助常識宣傳及幫助聯(lián)系申請法律援助等情況。將工作站、點(diǎn)建設(shè)融入美好鄉(xiāng)村建設(shè)，協(xié)同發(fā)展。

四、進(jìn)一步提高法律援助管理水平

12.加大投訴案件查處力度。按照《法律援助投訴處理辦法》規(guī)定，向社會公示投訴地址、電話、傳真、電子郵箱及投訴事項范圍、投訴處理程序等信息，建立臺賬，及時受理和查處。投訴處理情況每半年一次報告上一級管理部門。投訴查處情況納入工作考核內(nèi)容。

13.加強(qiáng)法律援助經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)法律援助經(jīng)費(fèi)使用管理相關(guān)規(guī)定，建立法律援助經(jīng)費(fèi)使用收支臺賬，明確、細(xì)化法律援助經(jīng)費(fèi)支出項目，法律援助經(jīng)費(fèi)?？顚Ｓ?，辦案經(jīng)費(fèi)支出占業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)支出總額比例不低于70%。

14.加強(qiáng)法律援助隊伍建設(shè)。采取招錄公務(wù)人員、實(shí)施政府購買公共服務(wù)項目、招聘公益崗位人員、聘用法律專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生等多種形式，充實(shí)法律援助機(jī)構(gòu)力量。強(qiáng)化培訓(xùn)，提高法律援助機(jī)構(gòu)管理能力和服務(wù)水平。安排申請律師執(zhí)業(yè)人員到法律援助中心實(shí)習(xí)，所有申請律師執(zhí)業(yè)人員均需在法律援助中心進(jìn)行不少于2個月的實(shí)習(xí)活動。法律援助實(shí)務(wù)納入申請律師執(zhí)業(yè)人員考核內(nèi)容，在執(zhí)業(yè)起點(diǎn)培養(yǎng)律師的社會公益意識。

篇（9）

一是推行疑案研討制度。對于本轄區(qū)內(nèi)疑難案件、有較大爭議、有重大影響的案件，組織司法行政工作人員、經(jīng)驗豐富的社會律師、法律工作者進(jìn)行研究討論，今年已組織了2起疑難案件的研討會議，均取得良好效果。二是完善配合協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與公檢法、鑒定機(jī)構(gòu)、民政等部門和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，降低援助成本，減少不必要的人力和財力投入，加快援助案件的辦理進(jìn)程。三是實(shí)行聽庭回訪制度。采取電話跟蹤、工作人員跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見反饋、局機(jī)關(guān)干部和科室主任不定期聽庭等多種方式對援助律師辦案進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，今年共聽庭6次。四是建立簡易民事案件快速辦理機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)全市法律援助工作站法律援助簡易民事案件快速辦理，切實(shí)為群眾提高更便利的法律援助服務(wù)，今年共辦理簡易民事法律援助事項12件。

（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)法律服務(wù)力量。

一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。對公共法律服務(wù)中心的建設(shè)不僅是硬件上的整合提升，更是服務(wù)上的不斷優(yōu)化。中心自運(yùn)行以來，我局積極探索完善一系列工作機(jī)制，制定了《中心運(yùn)行方案》、《中心工作管理手冊》，明確了崗位職責(zé)，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了中心規(guī)范化、流程化管理，探索建立特色鮮明的中心服務(wù)文化。二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。今年，我們啟動了“公共法律服務(wù)示范站（點(diǎn)）”建設(shè)，分別在我市東、南、西、北區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成__、__、__、__江等4個公共法律服務(wù)示范站，結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè)，統(tǒng)一形象標(biāo)識，設(shè)立服務(wù)大廳，達(dá)到3個接待窗口、1個功能平臺的辦公場地標(biāo)準(zhǔn)，工作站辦公室設(shè)司法所，站長由司法所長兼任，由司法所負(fù)責(zé)日常管理，由律師、法律工作者、法律服務(wù)志愿者每月提供不少于兩天的值班服務(wù)。并在以上4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__城區(qū)4個街道辦事處（__街道__社區(qū)、__社區(qū)，__街道__橋社區(qū)，__街道__社區(qū)）建設(shè)8個村（社區(qū)）公共法律服務(wù)示范點(diǎn)，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)或村（社區(qū)委員會），在工作點(diǎn)設(shè)立“2個接待窗口”、“1個功能平臺”，聘請的村（社區(qū)）法律顧問每月提供不少于兩天的服務(wù)。目前__公共法律服務(wù)站已于5月中旬建成使用，工作人員4名，接待群眾816人次。其他站點(diǎn)將于6月底全面開建，讓老百姓辦事更方便，感受到貼心的服務(wù)。三是探索公共法律服務(wù)社會化模式。由30名社會律師、法律服務(wù)工作者組建了中心法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊，參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務(wù)事項分析研討、法律援助案件初審和辦理，有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會公開招募公共法律服務(wù)志愿者，組建了200人的“法潤三湘”志愿者團(tuán)隊，鼓勵與引導(dǎo)志愿者進(jìn)駐中心、基層站點(diǎn)，協(xié)助開展法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，動員更多的社會力量參與到我市公共法律服務(wù)當(dāng)中。

（三）深入實(shí)施便民工程，提升法律援助服務(wù)貢獻(xiàn)力

一是擴(kuò)展援助覆蓋面，適應(yīng)群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務(wù)，采取多種辦法和措施，降低法律援助門檻，擴(kuò)大接受援助群體。對申請支付勞動報酬、工傷、工亡的案件，實(shí)行申請一件，受理一件。同時，拓寬受案范圍，將道路交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、家庭暴力、環(huán)境污染等案件符合經(jīng)濟(jì)困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項法援活動，切實(shí)為民服務(wù)。通過開展“農(nóng)民工討薪”、“關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進(jìn)高墻”、“法律援助守護(hù)夕陽紅等專項活動”，著力為農(nóng)民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會弱勢群體提供法律幫助，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益，將法律服務(wù)送到群眾身邊。三是強(qiáng)力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平，我們實(shí)行接待服務(wù)“一個標(biāo)準(zhǔn)”：以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；案件受理“二個步驟”：一次告知，二次告知受理；咨詢服務(wù)“三個清楚”：事實(shí)經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑

講清楚；熱線電話接聽“七個要”：開關(guān)電腦系統(tǒng)要準(zhǔn)時、接聽電話要及時、服務(wù)工號要告知、服務(wù)用語要規(guī)范、服務(wù)態(tài)度要親切、解答問題要清楚、預(yù)約服務(wù)要落實(shí)。并實(shí)行首問責(zé)任制，限時辦結(jié)制度等。（四）開展專項宣傳服務(wù)，提高法律援助服務(wù)親和力

一是農(nóng)民工討薪專項活動。對農(nóng)民工法律援助擴(kuò)大范圍、減低門檻，優(yōu)先受理、快速承辦，切實(shí)保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助”工作，共接待農(nóng)民工討薪法律咨詢700余人次，辦理農(nóng)民工討薪案件300余件。二是關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情活動。對有關(guān)婦女兒童的法律援助案件放寬申請條件，優(yōu)先辦理，創(chuàng)新服務(wù)。對行動不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務(wù)，指派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的女律師和熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師提供法律服務(wù)?；顒娱_展至今，共接待婦女法律咨詢376人次，辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護(hù)夕陽紅活動。設(shè)立老年人法律援助綠色通道，對老年人拓寬申請渠道，簡化審查程序，快速辦理，盡力用勸導(dǎo)、調(diào)解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件，促進(jìn)家庭和睦，共接待老年人咨詢217人次，辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進(jìn)行輿情分析、案例剖析，在__電視臺適時進(jìn)行專題了報道，對發(fā)現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問題及時編寫出輿情分析或典型案例，報送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并在媒體刑登，__司法局網(wǎng)站上更新法律援助信息有23條。

（五）推進(jìn)刑事法援工作，增強(qiáng)法律援助工作協(xié)調(diào)性

一是法律援助進(jìn)高墻活動。通過在看守所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式，加大對在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業(yè)化法律援助隊伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經(jīng)驗豐富的律師，組建未成年人法律援助業(yè)務(wù)專業(yè)律師團(tuán)隊，確保未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量。三是不定期組織社會律師召開討論會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的工作能力。

（一）部門協(xié)作機(jī)制有待健全。法律援助是一項社會化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無旁貸的，但財政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團(tuán)體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù)，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費(fèi)用予以減免，共同降低成本，減輕因經(jīng)費(fèi)短缺個法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。有時，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護(hù)。律師要對犯罪嫌疑人進(jìn)行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復(fù)印案卷，法院卻要收取高于市場價格的復(fù)印費(fèi)，這種無償甚至賠本的被動服務(wù)，很難保證服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待完善。由于對經(jīng)濟(jì)效益等因素的考慮和經(jīng)費(fèi)的制約，個別法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象，而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

篇（10）

一、指導(dǎo)思想

以黨的十、十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，秉承經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、法律效益“三位一體”的原則，通過整合法律服務(wù)資源，下移服務(wù)重心，規(guī)范完善法律服務(wù)制度、服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)模式，著力解決人民群眾日益增長的法律服務(wù)要求與公共法律服務(wù)供給不平衡的矛盾，創(chuàng)建多渠道、多形式法律服務(wù)平臺，基本實(shí)現(xiàn)公共法律服務(wù)均衡化全覆蓋。

二、工作目標(biāo)

服務(wù)站是集法律服務(wù)、法律援助、公證服務(wù)、法制宣傳、矛盾化解等為一體的“一站式”服務(wù)平臺，是司法行政開展便民惠民服務(wù)的重要載體。各試點(diǎn)街道要在因地制宜的基礎(chǔ)上，加大試點(diǎn)工作力度，努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源配置在一線、社情民意掌控在一線、矛盾糾紛化解在一線、專業(yè)服務(wù)延伸在一線、形象地位樹立在一線、和諧發(fā)展促進(jìn)在一線的工作目標(biāo)。

三、工作內(nèi)容

（一）成立社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。由局主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長，局辦公室、法宣處、基層處、律公處、法律援助中心負(fù)責(zé)人及各街道司法所所長為成員的區(qū)社區(qū)便民法律服務(wù)站建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）搭建服務(wù)平臺。服務(wù)站既可采用在居委會定點(diǎn)駐建方式，也可采用流動巡回服務(wù)的方式。試點(diǎn)單位可根據(jù)轄區(qū)社區(qū)規(guī)模情況，在同一社區(qū)內(nèi)設(shè)立多個流動服務(wù)站或?qū)⑼环?wù)站覆蓋范圍擴(kuò)大至周邊多個社區(qū)。采用流動巡回服務(wù)形式的，各試點(diǎn)單位可在當(dāng)?shù)鼐游瘯f(xié)助下，在人群較為集中的場所如廣場、公園或居民小區(qū)業(yè)委會會議室等設(shè)立流動服務(wù)點(diǎn)，定期開展巡回服務(wù)。

（三）成立社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)。充分整合司法行政資源，以街道為單位，采用“1+1+N”的模式組建一支人員相對固定的“社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)”，其人員包括1名司法局相關(guān)科室工作人員（1名司法局相關(guān)科室工作人員可掛鉤多家鎮(zhèn)、街道），1名司法所工作人員和若干名律師、公證員、基層法律服務(wù)工作者等專業(yè)法律服務(wù)人員，其中，試點(diǎn)社區(qū)聘任的法律顧問均應(yīng)參加社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)。

（四）建立試點(diǎn)街道法律服務(wù)信息員隊伍，定期收集匯總居民的法律服務(wù)需求。信息員由社區(qū)調(diào)解干事、調(diào)解員、調(diào)解志愿者和調(diào)解信息員組成，此項工作由各試點(diǎn)司法所負(fù)責(zé)落實(shí)。

（五）建立“定時+及時”服務(wù)機(jī)制。“定時服務(wù)”是指試點(diǎn)街道司法所按時組織“便民法律服務(wù)團(tuán)”到各社區(qū)提供相關(guān)業(yè)務(wù)咨詢與辦理，協(xié)助社區(qū)開展各類法律服務(wù)活動?！凹皶r服務(wù)”是指各試點(diǎn)單位通過在居民小區(qū)張貼、發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，公開社區(qū)便民法律服務(wù)團(tuán)及其成員聯(lián)系電話和網(wǎng)上交流平臺等方式，為群眾提供及時服務(wù)。

（六）完善村居法律顧問工作。鑒于三區(qū)合并前，三區(qū)共建的形式和協(xié)議的期限不同，采用包干形式，由在本轄區(qū)注冊的律師所、法律服務(wù)所和公證處，承擔(dān)165個社區(qū)（村）的法律顧問的共建任務(wù)。

四、方法步驟

（一）試點(diǎn)階段（2014年3月至2014年6月）。通過試點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，破解難題，完善機(jī)制，及時總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗。2014年6月中旬前向區(qū)司法局提交試點(diǎn)工作報告，匯報試點(diǎn)工作開展情況、經(jīng)驗做法和需解決的問題。

（二）總結(jié)推廣階段（2014年7月至2014年12月）。在做好經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，力爭在2014年底前實(shí)現(xiàn)全區(qū)服務(wù)站的全面覆蓋。

五、有關(guān)要求