安全管理戰略規劃匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇安全管理戰略規劃范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1、指導思想。以科學發展觀為指導，以企業為主體，以市場為導向，以提升職業崗位能力為重點。

2、培訓目標。通過培訓，不斷提升經營管理人員的戰略規劃能力、經營決策能力、風險管理能力、資本運作和投融資管理能力、安全生產和現場管理能力。

二、培訓內容

對企業經營者開展戰略規劃、風險控制、資本運作和投融資管理等內容的培訓；對中、高層經營管理人員重點開展質量管理、安全管理、財務管理、人力資源管理、營銷管理、供應管理等內容的培訓；對基層管理人員主要開展現場管理、安全管理、清潔生產等內容的培訓。

三、培訓重點與要求

1、戰略管理。著眼企業長期健康可持續發展，圍繞企業中長期戰略目標制定，加強企業戰略規劃設計與實施、商業模式設計與創新、領導能力與團隊建設、博弈論與決策、組織架構變革等培訓。開發和利用信息支持系統，科學制定企業總體發展規劃。

2、風險控制。圍繞建立和加強企業風險管理的意識，加強宏觀經濟政策、市場變化、風險評估與衡量、風險規避與補償、危機應對與處理等培訓，建立健全企業風險內控體系，以有效降低企業經營風險，提高企業應對系統和突發風險的能力，有效規避風險和降低風險損失。

3、資本運作。圍繞高效利用資金、降低成本、增加效益，加強全面預算管理、財務分析、成本控制與利潤管理、投融資決策、企業現金流管理、境內外企業上市決策與運作等培訓，促進企業合理運用資本運作規律，實現企業跨越式發展的能力。

4、質量管理。圍繞建立標準化管理體系，深入開展以產品標準、技術標準、管理標準和工作標準為主要內容的質量管理培訓，促進企業的標準化生產，努力提高產品質量水平，增強企業市場競爭能力。

5、市場營銷。圍繞擴大需求、開拓市場，開展市場規劃、營銷戰略、品牌建設、品牌管理、品牌營銷、消費者心理及行為分析、市場渠道管理、營銷隊伍建設與管理、商務談判與溝通、現代物流等培訓。推動企業建立健全服務質量體系，塑造良好的產品形象，增強企業開拓市場的能力。

6、安全生產。圍繞企業安全生產需要，積極開展安全意識、勞動紀律、工藝流程和操作規范等內容的培訓。特殊行業、特種作業人員要按有關規定接受專門的培訓，持證上崗。要經常性地開展安全生產教育宣傳和事故預防模擬演練，使全體職工牢固樹立安全生產第一的意識，嚴格遵守生產管理制度、安全操作規程和紀律。

四、培訓措施

篇（2）

中圖分類號：F279.23 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）06-00-02

隨著科學技術和經濟的發展，工程項目的規模變的愈來愈大，項目的技術工藝日趨復雜，項目管理和項目實施專業化的分工愈加精細。項目開發的成敗反映出某個國家、地區或者企業的發展速度和綜合實力。項目管理的重要性越來越多的被各大企業所重視，日益成為企業現代化管理的重要內容。

企業的競爭力是企業在激烈競爭環境中賴以生存和發展的關鍵。作為施工企業時刻處在一個動態的市場環境之中，企業需要不斷地提升自身的競爭力，才能夠在環境中保持較強的生存能力。若要提高企業的競爭力，施工企業需要合理評價自身的項目管理能力，才能更好的了解企業，改進企業管理。

一、施工企業項目管理能力影響要素分析

建設項目是最常見的項目之一，其特點是：實施風險大、容易受到多方面因素的干擾、建設周期長、耗用的資源量大。從施工企業的角度來看，影響施工企業項目管理能力的因素比較多。筆者經過分析，在本文中主要從企業項目管理體系、企業文化和組織結構、企業項目管理戰略規劃水平三個角度進行分析。

1.企業項目管理體系

建立有效的項目管理體系是保證項目順利實施的關鍵。依照項目進行管理的企業，要確立適當的組織結構形式，設計和開發一套適合于按照項目進行管理的組織體系和運行機制。企業組織管理體系設計要結合項目管理的特點，其主要內容包括：責任和權利的分配與界定、項目管理支持體系、項目管理監控體系。

在設計企業的組織管理體系的時候要考慮解決如下幾方面的問題：一是，多頭管理，要合理分配部門主管與項目主管見的權利；二是，項目與項目間的平衡問題，要正確處理不同項目間利益分配的問題；三是，人員的激勵機制，要客觀有效的量化考核。

企業中高素質的員工隊伍和高效率的項目管理工具與方法的使用將能夠大大提升企業運行項目管理體系的能力。

2.企業文化和組織結構

項目管理若要順利進行需要人員之間合作和資源之間合理協調，因此一種協作性的企業文化氛圍有助于項目管理水平的提升。企業文化是企業內部全體人員的共同信仰的理念和共同的價值取向。這種共同理念和價值取向的形成主要體現在全員對項目管理的支持和部門經理與項目經理的協作上。

職能型的組織結構最大的弊端是橫向溝通困難，這是開展項目管理的最大障礙。因此施工企業的組織結構由“職能型”向 “項目型”轉變，能夠在很大程度上環境項目資源的約束，能夠推動項目管理的效率。

3.企業項目管理戰略規劃水平

施工企業要進行項目管理戰略規劃。所謂項目管理戰略規劃是指項目管理標準方法的開發，這種方法是經過實踐檢驗，能夠有效實現組織目標的方法，并且這種方法可以被反復的使用。一個施工企業的項目管理戰略規劃水平決定著企業的項目管理能力。

項目管理戰略規劃可以使企業上下步調一致，減少錯誤的發生。隨著員工工作經驗的積累和學習效應的提升，企業可以從項目管理實施過程中的整體協調當中獲得更多的利益。

項目管理戰略規劃為企業的管理層提供了一個溝通項目整體目標的工具。它可以在企業頂層至底層，底層至頂層、職能部門至其他部門間形成反饋環路，提升溝通效率。

項目管理戰略規劃是一個標準的、結構化的平臺，它能夠提供一個方法合理、邏輯有序的思維過程，這樣項目經理可以在其幫助下做出正確決策。

二、施工企業項目管理能力評價指標體系的構建原則

施工企業項目管理能力的評價要有一套科學的理論和方法作為基礎，遵循一定的客觀程序，不能夠以個人的主觀意志為轉移。要建立這樣的評價體系，需要界定研究對象的基本概念和與研究對象相關的評價標準，然后進行定性分析，選擇與評價對象相關的指標構成預選指標的集合。這些相互聯系的能夠敏感反應施工企業項目管理能力和存在問題的指標集合就是施工企業項目個能力評價指標體系。

筆者從過程管理的角度出發，研究構建通用的施工企業項目管理能力評價指標體系，構建指標體系時需要遵循的原則有：

1.科學性

所謂科學性，即各項評價指標的概念要確切、科學，評價的內容要有科學性和規范性，計算的范圍明確，應盡可能全面合理的反應評價對象的本質特征。建立評價指標體系要增加客觀性、減少評價人員的主觀性，盡可能反映項目整體效果和內在的聯系，反應評價對象的客觀實際情況。

2.系統性

施工企業項目管理能力的評價結果是各種因素互相作用、互相聯系的表現。因此，在評價是應該考慮各種因素的相關性、整體性、目標性和有序性。

所謂系統性應該是評價指標的熟練和指標體系的結果能夠全面系統的反應評價目標，從整體的角度建立評價指標體系。評價指標體系是一套系統的結構，不同類型的指標間不能合并，不能有交集，主要的指標和伴隨指標有主次關系不能并列。

3.動態性

動態性指的是評價指標體系要在一定程度上能夠反映管理的動態變化，能夠從發展的角度來考察管理狀況。

4.可比性和可測性

可比性指的是評價指標能夠反映評價對象的共同屬性，不同指標的量能夠轉化為能夠相互比較、計算的量。

可測性指的是評價的數據能夠進行確切的測量，是可以測定衡量的，而不是模糊不定的。

5.實用性

實用性要求評價指標體系符合評價對象的實際情況，評價標準適當，既不過高，也不過低。設計的評價指標體系必須具體、可測量，有層次、有重點、可實施、可評價。

三、施工企業項目管理能力評價指標體系構建

筆者從項目管理的角度，按照項目管理的五個基本過程(啟動、規劃、執行、監控和收尾)，在此基礎上再增加兩項(項目綜合管理能力和項目管理體系運行程度)，建立施工企業項目管理能力評價體系。

由此，產生出7個一級指標：項目啟動能力評價、項目規劃能力評價、項目執行能力評價、項目監控能力評價、項目收尾能力評價、項目綜合管理能力評價和項目管理體系運行程度評價。

根據已有的項目管理成熟度模型和筆者自身的工作經驗，筆者采用了38個指標對構建的7個一級指標進行描述，包括：項目需求分析水平、項目可行性研究水平、項目方案策劃水平、范圍界定水平、項目進度、費用、質量規劃水平、項目風險規劃水平、項目采購劃水平、項目團隊的效率、團隊成員的合作水平、團隊成員學習水平、項目信息管理水平、沖突處理水平、按計劃執行水平、項目協調水平、合同管理水平、項目跟蹤水平、項目范圍變更控制的水平、項目進度、費用、質量的控制水平、風險識別、評估及控的水平、項目按時完工率、質量驗收合格率、項目交付使用水平、客戶滿意度、項目評價水平、企業高層對項目管理的重視程度、企業文化與組織機構對項目管理的支持度項目管理各過程的銜接水平、項目管理中文檔資料的完整性、企業項目化管理水平、目管理戰略規劃水平、多項目管理水平、組織體系和運行機制的完善程度、培訓體系立情況、項目管理工具與方法的使用效率。如表所示：

參考文獻：

[1]戴家信,姚錦寶.基于事故致因理論的施工安全性評價方法研究[J].山西建筑,2007(04).

[2]李萬慶,周沖,孟文清.未確知數學在建筑施工安全性評價中的應用[J].河北建筑科技學院學報,2006(02).

[3]王立海,趙聞.項目管理理論在施工項目安全管理中的應用[J].哈爾濱工業大學學報(社會科學版),2007(03).

[4]陳楚天.淺談業主對建筑工程的管理[J].市場論壇,2006(08).

篇（3）

圍繞《關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《2009-2011年深化醫藥衛生體制改革實施方案》，積極參與深化醫藥衛生體制改革相關工作，落實相關任務與要求。

（一）認真制定《鼓勵社會資本發展醫療衛生事業的指導意見》、《國家基本公共衛生服務項目》和《醫療服務價格管理辦法》等文件，配合做好其他醫改文件的研究制定工作。

（二）做好衛生經濟政策研究和經費保障工作，重點是新型農村合作醫療、促進基本公共衛生服務均等化和完善公共衛生機構及基層醫療衛生機構經費保障政策等，指導和督促各地落實改革措施。

（三）積極參與推進公立醫院改革試點，落實公立醫院財政補助政策，開展藥事費、處方費、護理費等專題研究。

二、認真做好“健康中國2020”戰略規劃研究及“*”規劃綱要編制準備工作

在前期6個專題組研究成果的基礎上，成立“健康中國2020”戰略規劃綜合研究組，邀請社會學、宏觀經濟學、財政學等方面的專家共同編制戰略規劃研究總報告。適時邀請中央政策研究室、國務院研究室、國務院參事室、社會科學院等研究機構的領導和專家，對戰略規劃研究總報告進行全面評估，進一步修改完善后擇期向國務院匯報。經批準后正式啟動“健康中國2020”戰略規劃綱要的制訂工作。

組織開展“十一五”規劃綱要實施情況的評估，為編制“*”規劃綱要做好前期準備。

三、組織開展衛生專項資金執行情況的監督檢查活動

在各項目省提前開展自查工作的基礎上，年內聯合財政部、國家發展改革委及部內相關司局，組織相關人員開展中央補助地方公共衛生專項資金和衛生服務體系建設資金使用情況的監督檢查，針對發現的問題，及時研究提出進一步加強專項資金管理、提高資金使用效益的措施和建議，確保項目資金安全。

公共衛生專項資金督查的主要內容是：項目執行總體情況、項目方案實施情況、項目組織領導情況、設備采購、項目資金到位情況、項目執行效果、存在的主要問題及原因分析等。

衛生服務體系建設資金督查的主要內容是：項目建設程序、執行標準、工程進度與質量、項目資金到位情況、配套資金落實情況、存在的主要問題及原因分析以及農村衛生機構人員培訓、業務開展和運行管理等。

四、加快衛生服務體系建設

（一）認真組織實施好2009年中央專項投資建設項目。積極督導各地嚴格按照《縣醫院建設指導意見》、《鄉鎮衛生院建設標準》、《社區衛生服務中心建設指導意見》和《精神衛生防治機構建設指導意見》開展規劃設計，加強質量和安全管理，加快建設進度，切實發揮拉動內需、促進經濟增長的作用。

（二）加快衛生監督、婦幼保健、鼠疫防治、職業衛生防治以及兒童專科醫院等專項建設規劃編制工作。

（三）會同財政部門研究制定中央補助地方公共衛生專項資金分配機制，按照成熟一批下達一批的原則，盡早研究下達2009年中央補助地方公共衛生項目預算。

（四）協調、指導對口支援省市和災區省加快推進四川汶川地震災區衛生系統恢復重建工作進度，爭取年內完成全部醫療衛生機構房屋維修加固，全面啟動縣級醫療衛生機構和鄉鎮衛生院重建工作，力爭年內能有一大批項目完成改造、建設任務。

（五）開展危房排查處理工作，保障醫療衛生機構建筑安全。

五、加強部門預算管理，深入開展專項審計工作

（一）加強制度建設，規范財務收支管理，強化對部屬（管）單位的財務、內控、藥品、醫療服務價格、基本建設、設備購置、收入分配、對外投資與合作等方面的監管，提高部門預算編制和執行水平，加快預算執行進度。

（二）探索衛生項目績效評價新機制，積極開展衛生專項資金績效評價工作，充分發揮專項資金使用效益。

（三）開展領導干部經濟責任、財務收支、專項資金使用情況、基本建設工程等審計工作。

六、進一步加強醫療服務價格管理工作

（一）盡快完成《全國醫療服務價格項目規范（*版）》的全面修訂工作，并下發各地執行。

（二）在東、中、西部選擇不同級別的醫療機構開展醫療服務項目成本監測工作，掌握醫療服務成本動態變化與醫療服務價格標準之間的差距，為進一步調整醫療服務價格提供依據。

（三）積極推動有條件的地方開展醫療服務收費方式改革，探索按病種收費，加強醫療服務價格管理，規范收費行為。

七、規范公立醫療機構建設和裝備管理，促進城市醫療資源合理配置

（一）加大公立醫院建設規模、裝修標準、環保節能等方面的指導和監管力度，促進公立醫院建設規范化、科學化、制度化。進一步提高部屬（管）單位規劃建設管理水平，發揮示范引導作用。

（二）以2009-2011年乙類大型醫用設備配置規劃編制和實施為切入點，深入開展階梯配置工作，進一步規范全國大型醫用設備配置管理。

（三）全面完成違規裝備大型醫用設備的清理工作，繼續完善大型醫用設備配置審批制度，調整管理品目，嚴格新型設備配置準入。

八、加強醫療衛生機構財務資產管理，完善新型農村合作醫療基金監管制度

（一）研究修訂《醫院財務制度》、《醫院會計制度》和公立醫院收支監管辦法，加強醫院成本核算和內部分配管理，推進醫療衛生機構財務管理規范化、制度化。

（二）進一步加強衛生事業單位國有資產管理工作，認真做好資產處置和對外投資管理，研究制定衛生事業單位國有資產管理辦法，切實維護國有資產安全、完整。

（三）繼續完善新農合財政補助資金撥付辦法，推動基金財務會計制度全面實施，建立新農合基金內部控制制度，加強新農合基金支出監管，開展基金管理情況專項檢查，保障基金安全運行，提高參合農民受益水平。

九、推進藥品和醫療器械集中采購工作

按照衛生部、國務院糾風辦、發展改革委等部門《關于進一步規范醫療機構藥品集中采購工作的意見》，指導各地全面推行以省為單位、以政府為主導的藥品集中采購工作，并抓好文件落實，做好與國家基本藥物制度的銜接。

篇（4）

云技術數字檔案系統主要是由云技術數字檔案管理應用程序數字管理節點、計算機專用網絡安全防火墻、公用和私有的硬件設施等構成。云技術的數字檔案館的檔案信息是分布式的，以數據流的形式分布存儲在各個數字檔案節點上的。在基于云的數字檔案管理系統里面，核心的還是數字檔案信息的組織形式。

這是檔案云的一個基本架構，主要是和前面說的云技術的基礎架構差不多，主要分基礎設施軟件、服務平臺和客戶端，另外有評估標準和咨詢進行系統支撐。通過虛擬化技術實現基礎設施和基礎服務的統一管理可以實現動態的可伸縮的架構，滿足應用和用戶規模的需要。

二、云技術在檔案管理中的優勢

（一）實現檔案信息資源共享

通過云技術模式，檔案部門可以避免因檔案管理系統軟件的多頭開發所造成的“信息資源孤島”現象的出現，可以在檔案部門之間共同構筑檔案信息共享池，可隨時獲得相互之間的資料，也使用戶的信息需求獲得極大的滿足。

（二）節省投資

眾多的檔案部門可以分享由云技術平臺提供的基礎設施，以極低的成本投入獲得極高的運算能力，克服服務器訪問限制的瓶頸，不再需要為了滿足用戶需求花費大量的資金購買更高級別的服務器等相關的硬件，檔案部門的運行成本在大大降低的同時，效率得到大幅度的提高。

（三）提高可靠性

在云技術模式中，“云”中有眾多服務器，因此即使“云”中的某臺服務器出現故障，其他服務器也可以在極短的時間內快速將這臺服務器中的數據完全拷貝到其他服務器上，并啟動新的服務器來提供服務，從而使檔案管理工作真正實現無間斷安全服務。

（四）解決目前檔案部門信息化人才短缺的問題

隨著檔案信息化的深入，檔案部門對信息化人才的需求越來越迫切，但計算機人才的缺乏，嚴重影響檔案信息化的推進。而在“云”的另一端有專業的管理人員維護系統軟硬件，云技術對用戶端的設備要求最低，使用起來也最方便，對檔案工作人員的計算機水平要求不高，工作強度也大大降低。

三、“云技術”在檔案管理中的應用問題

（一）檔案數據安全保密問題

數據安全對企事業單位至關重要，一旦丟失，后果將會非常嚴重。當前許多檔案都是有保密期限的，而目前對公開的人群也是有選擇性的。哪些檔案資源可以放到“云”中是檔案管理應當考慮的問題。

（二）管理問題

云技術的應用是一項戰略選擇，一旦選擇了云技術，必然會導致整個管理體制和管理方式的變化，同時會使整個部門的業務流程發生變化。面臨云技術浪潮的沖擊，檔案部門該一味堅守原有的電子文件的管理模式，還是進行大刀闊斧的改革，或將其與原有模式進行融合，值得我們進一步思考。 （三）數據兼容問題

目前，用于實現云技術工作的各種計算機系統和應用程序的技術標準還沒有完全確定。不同檔案部門的情況會有所不同，服務器的配置以及所使用的服務器操作系統等方面也有差異。因此云技術能否解決不同數據的兼容性問題，可能會成為檔案部門未來是否采用云技術的一個關鍵因素。 （四）工作人員自身發展問題

云技術環境下，檔案部門對信息技術的了解與關注將會逐漸減少，檔案部門學習新技術新知識的機會喪失。把電子文件信息資源交給云服務商進行管理，對檔案工作人員確實是一次“減壓行動”，不過檔案工作人員有可能會形成“墮化”的心理，認為把電子文件信息資源交給服務商管理，自己便可以“萬事大吉”了。長此以往，有可能會削弱檔案部門工作人員的學習力及創新力。

四、“云技術”在檔案管理中的應用建議

（一）云戰略規劃與準備

根據自身目前的IT需求，做出云技術的戰略規劃與準備，包括：（1）公司采用云技術所期望達到的功能目標；（2）企業選擇的供應商所能提供的平臺和服務（具體需要分析供應商提供的與技術平臺的特點，與其他供應商相比所具有的優勢，當前所提供的服務范圍，未來的發展及創新，對其服務平臺的開發能力）；（3）調查本企業當前的IT應用，分析其中能夠使用云技術的應用，對其進行規劃；（4）對應用中的數據進行分析規劃（數據對于企業來說是非常重要的資源，分析的過程中一定要劃分清楚保密級別的數據與非保密數據。對于非保密級別的數據，可以在剛開始試驗實施云戰略的時候遷移到云中去，一定不要忘記進行本地備份在遷移之前）；（5）在云戰略規劃與準備階段還必須注意的是企業的安全管理。安全管理包含了防火墻、入侵檢測/預防系統、記錄管理、應用程序保護、數據損失保護、身份和訪問控制、加密與安全漏洞掃描等。

（二）云技術的安防

云技術的安全防護工作要做好，對于企業來說要從以下方面著手：首先對企業原有的安防管理設備進行分析，這個過程是以云技術的框架為依據的，要弄清楚原有應用中的問題、瓶頸以及風險等等。然后企業要對自己的安防設備（包括系統設備適應性等）進行綜合性評估和分級。其次，企業要對不同的云模型和云服務進行研究分析，不同類型的云模型在安全控制與責任上大不相同，理清自己所需要的是必須的。這對于企業明確自己在安防領域的應用方向，確定自身是走整合還是在線服務的道路是必然的途徑。總體來說，當前大企業發展公有云是重點，私有云則是中小企業應當側重的方面。最后，安防體系在當前大多數企業中已經建立的相對完善，因此在云技術的應用中，不可忽視對這些已有設備的兼顧與整合，并且適當的結合安防的實際規劃進行云技術發展，只有這樣才能保證企業發展的長久性，節約成本也更容易實現。

（三）研究適用于云技術的檔案館調整方案

篇（5）

完善的政策是當前大數據先行國家推廣應用大數據的重要保障，目前，我國國家層面還沒有專門針對大數據出臺相關政策。研究國外大數據相關政策，對我國制訂大數據政策具有十分重要的意義。

一、政府大數據政策比較研究框架

為更好研究大數據政策，建立如下政策比較框架，從戰略規劃、技術能力提升、應用與管理三個方面比較分析各國政策著力點(見圖1)。

“戰略規劃”層旨在通過分析國家級大數據戰略或規劃，探析西方國家發展大數據的目標定位、主要內容、重點發展的大數據應用領域，以及相應的管理體制等，總結各國大數據戰略規劃特色及要點。戰略規劃的制定為大數據技術能力儲備、大數據推廣應用與項目實施提供宏觀指導與執行依據。

“技術能力提升”層探討各國政府在大數據技術儲備方面的相關政策措施，包括基礎研究部署、核心技術研發、為相關產業和研究機構提供的技術創新扶持、人才培養以及技術研發資金保障等。技術能力提升為戰略規劃的落地提供技術方面的支撐。

“應用與管理”層從推進政策和項目實施兩個角度，研究為確保大數據推廣應用與項目實施而制定的各項政策，包括數據開放政策、數據共享政策、數據安全與隱私保護政策，以及政府和商業領域的試點項目規劃等。應用與管理為戰略規劃的落地提供制度支撐和實施保障。

二、大數據戰略規劃比較分析

(一)美國大數據戰略規劃

2011年總統科技顧問委員會提出建議，認為大數據具有重要戰略意義，但聯邦政府在大數據相關技術方面的投入不足。作為回應，美國白宮科學和技術政策辦公室(OSTP)建立了大數據高級監督組以協調和擴大政府對該領域的投資，并牽頭編制了《大數據研究與發展計劃》(以下簡稱《計劃》)。2012年3月29日，《計劃》正式對外，標志著美國率先將大數據上升為國家戰略。

《計劃》旨在大力提升美國從海量復雜的數據集合中獲取知識和洞見的能力。具體實現三個目標[3]：(1)開發能對大量數據進行收集、存儲、維護、管理、分析和共享的最先進的核心技術;(2)利用這些技術加快科學和工程學領域探索發現的步伐，加強國家安全，轉變現有的教學方式;(3)擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量。

第一波納入《計劃》的聯邦政府部門主要有：國家科學基金會、國家衛生研究院、能源部、國防部、國防部高級研究計劃局、地質勘探局等，投資兩億多美元，推動大數據技術研發。大數據發展不能僅靠政府，因此《計劃》還鼓勵產業、大學和研究機構、非盈利機構與政府一起努力，共享大數據提供的機遇。

(二)澳大利亞大數據戰略規劃

2012年10月，澳大利亞政府《澳大利亞公共服務信息與通信技術戰略2012-2015》，強調應增強政府機構的數據分析能力從而實現更好的服務傳遞和更科學的決策，并將制定一份大數據戰略作為戰略執行計劃之一。2013年2月，澳大利亞政府信息管理辦公室(AGIMO)成立了跨部門工作組——“大數據工作組”，啟動了《公共服務大數據戰略》(以下簡稱《戰略》)制定工作，并于2013年8月正式對外。

《戰略》以六條“大數據原則”為指導，旨在推動公共部門利用大數據分析進行服務改革，制定更好的公共政策，保護公民隱私。這六條大數據原則分別為：數據是一種國家資產，應被用于人民福祉;數據共享和大數據項目開發過程中嚴保用戶隱私;數據完整和過程透明;政府部門間以及政府與產業間應共享技術、資源和能力;與產業和學術界廣泛合作;加強政府數據開放。《戰略》還決定成立數據分析卓越中心(DACOE)，該中心將通過構建一個通用的能力框架幫助政府部門獲得數據分析能力，并促成政府與第三方機構合作以培養分析技術專家。《戰略》列舉了2014年7月前需完成的6項大數據行動計劃，分別為：制定信息資產登記簿;跟蹤大數據分析的技術發展;制定大數據最佳實踐指南;總結明確大數據分析面臨的各種障礙;強化大數據分析的相關技術和經驗;制定數據分析指南。具體工作由大數據工作組與數據分析卓越中心協作完成。

(三)英國大數據戰略

2013年10月31日，英國《把握數據帶來的機遇：英國數據能力戰略》。[4]該戰略由英國商業、創新與技術部牽頭編制。戰略旨在促進英國在數據挖掘和價值萃取中的世界領先地位，為英國公民、企業、學術機構和公共部門在信息經濟條件下創造更多收益。為實現上述目標，該戰略從提升數據分析技術、加強國家基礎設施建設、推動研究與產業合作、確保數據被安全存取和共享等幾個方面做出了部署，并作出11項行動承諾，確保戰略目標得以落地。

(四)法國大數據戰略

為抓住大數據發展機遇，促進本國大數據領域的發展，以便在經濟社會發展中占據主動權，2013年2月，法國政府了《數字化路線圖》[5]，宣布將投入1.5億歐元大力支持5項戰略性高新技術，而“大數據”就是其中一項。2013年7月，法國中小企業、創新和數字經濟部了《法國政府大數據五項支持計劃》，包括引進數據科學家教育項目;設立一個技術中心給予新興企業各類數據庫和網絡文檔存取權;通過為大數據設立原始扶持資金，促進創新;在交通、醫療衛生等縱向行業領域設立大數據旗艦項目;為大數據應用建立良好的生態環境，如在法國和歐盟層面建立用于交流的各類社會網絡等。[6]

(五)各國戰略規劃比較

按照政府大數據政策比較研究框架，從戰略規劃層面，主要從戰略目標、戰略內容、發展領域和管理體制四個方面對各國的大數據戰略規劃進行比較分析(如表1)，通過比較發現它們之間既有共同點又存在明顯差異。

1.共同點

一是戰略目標基本相同，均旨在通過國家性戰略規劃推動本國大數據技術研發、產業發展和相關行業的推廣應用，確保領先地位。

二是戰略規劃均具有明確的行動計劃和重點扶持項目。例如，美國大數據戰略明確闡明了政府擬重點發展和扶持的領域和相關項目。法國為本國的大數據發展制定了五步驟的支持項目。澳大利亞列舉了一年內的大數據行動計劃和具體時間節點。英國規定了11項政府將采取的行動承諾。

三是戰略規劃指定了管理機構和執行機構。美國由白宮科學和技術政策辦公室牽頭建立了大數據高級監督組，通過協調和擴大政府對大數據的投資，提供合作機遇，促進核心技術研發和勞動力發展等工作促進大數據戰略目標的實現。澳大利亞設立跨部門大數據工作組負責戰略落地，同時配備專門的支撐機構從技術、研究等角度確保對大數據工作組支撐。英國戰略分別針對技術能力、基礎設施和軟硬件建設、推進合作、數據開放與共享等指定具體的負責機構，同時，由信息經濟委員會負責根據戰略進一步制定具體戰略實施路徑。

2.差異點

一是戰略規劃的推動路徑略有差異。美國重在“以點帶面”，通過公布重要部門的大數據項目規劃，扶持重要領域的大數據技術研發，帶動其他部門和社會各界對大數據技術的研發投入和推廣應用。澳大利亞重在“方法指導”，通過設定大數據原則指導各部門應用大數據，同時注重技術跟蹤、指南制定。英國和法國強調政府“鋪路打基礎”的作用，闡明政府在人才培養、基礎設施建設、資金扶持、項目規劃、合作環境搭建中的基礎保障作用。

二是戰略制定機構不同。戰略規劃推動路徑的差異與政策制定機構有關。美國、澳大利亞的戰略制定機構主要是科學技術相關部門。美國白宮科學和技術政策辦公室是美國的高級科技咨詢機構，該辦公室主任被任命為總統科技顧問。澳大利亞政府信息管理辦公室職責是就信息與通信技術(ICT)投資管理、工程實施、ICT政策執行為澳洲政府及其機構提供建議，指導政府應用信息技術為公眾提供更好服務、提升自身運作效率。而英國和法國的戰略制定機構則是與經濟發展相關的部門，制定大數據戰略旨在充分挖掘大數據對生產、經濟發展的重要作用。

三、大數據技術能力提升政策比較分析

(一)基礎研究與關鍵技術研發

在大數據應用的技術需求牽引下，數據科學研究顯得越發重要。美國大數據戰略確立了國家科學基金會在基礎研究中的核心地位。為促進基礎研究，國家科學基金會采取相關政策措施包括：將向美國加州大學伯克利分校資助一千萬美元，幫助他們研究如何整合機器學習、云計算、眾包(crowd sourcing)三大技術用于將數據轉變為信息;提供對地球研究、生物研究等基礎性研究項目的撥款等。在關鍵技術研發方面，聯邦部門大數據項目列表[1]詳細部署了國防、民生、社會科學等領域的核心關鍵技術研發。英國大數據研究扶持與技術研發政策包含在《英國數據能力戰略》中，重在體現對高校、研究機構的資金扶持和合作平臺搭建。

(二)人才培養

人才培養已被各國政府納入推進大數據發展的重要議程中。Gartner預測，到2015年，全球大數據人才需求將達到440萬人，屆時僅有三分之一的需求能夠得到滿足。[7]美國《大數據研究與發展計劃》的一個重要目標是“擴大從事大數據技術開發和應用的人員數量”。通過國家科學基金會，鼓勵研究性大學設立跨學科的學位項目，為培養下一代數據科學家和工程師做準備，并設立培訓基金支持對大學生進行相關技術培訓，召集各個學科的研究人員共同探討大數據如何改變教育和學習等。英國《英國數據能力戰略》對人才的培養做出專項部署，包括在初、中等教育中加強數據和計算機課程學習;全面評估當前大學各學科所教授的數據分析技能是否需要進一步完善并實現跨學科交流;通過獎學金、項目資助的形式支持高校培養滿足當前和未來數據分析需求的人才;政府與相關專業機構一起強化數據科學這門學科，勾畫數據分析行業不同的發展道路。澳大利亞《公共服務大數據戰略》強化政府部門與大專院校合作培養分析技術專家，同時計劃將各類大數據分析技術納入現行教育課程中，強化人才儲備。法國《政府大數據五項支持計劃》中第一步計劃便是引進數據科學家(datascientist)教育項目。

(三)產業扶持

大數據對經濟社會真正做出價值貢獻，離不開對大數據相關產業的扶持。在產業扶持方面，《英國數據能力戰略》指出英國政府將通過多種途徑為大數據產業提供扶持，在資金支持方面，英國政府將為本國公司及有關組織提供更多機遇和便利，以獲取歐盟研究與創新資金——展望2020(Horizon 2020)展望2020是即將于2014至2020年推出的歐盟研究與創新計劃，擁有超過700億預算，旨在提升歐洲科學水平。的資金支持，同時將各類大數據分析中心納入“英國資本投資戰略框架”中，促進大數據分析技術的研發與產業應用。在產學研結合方面，英國還通過建立研究成果展現門戶、搭建多種合作交流平臺等方式，促進產業與各類研究、學術機構之間的合作和成果轉化。

(四)資金保障

明確具體資金保障是國外大數據政策的一大亮點。繼美國宣布投資兩億多美元促進大數據研發后，英國、法國也相繼宣布政府對大數據的投資。2013年1月，英國財政部明確將投入1.89億英鎊用于大數據和節能計算技術的研發，旨在提升地球觀測和醫學等領域的大數據集分析能力。同年4月，英國經濟和社會研究委員會又宣布將新增6400萬英鎊用于大數據研發，其中3400萬英鎊將用來建立“行政數據研究網絡”，用于匯聚政府部門和機構所收集的行政數據，促進發揮政府數據對科學研究、政策制定和執行的作用。法國政府宣布將在2013年投入1150萬歐元，用于7個大數據市場研發項目，旨在通過試點探索，促進法國大數據發展。這些國家對大數據的投資，體現出一定的共性特征：一是投資領域均是關乎國家競爭力和全民生活福祉的重要領域，這些領域僅憑市場資本無法推動;二是強化投資的核心目的是提高關鍵領域的大數據技術能力，它是市場化應用的前提。

(五)各國技術能力儲備政策比較

在大數據技術能力儲備方面，各國的政策和計劃均有側重點。如下表2所示。

從縱向政策要點來看，注重人才培養、產業扶持、資金保障是多數國家的共識，這三方面正是政府為產業發展構建良性生態環境的政策落腳點。從橫向國家來看，美國、英國國家層面配套技術能力儲備政策較為完善，這也是兩國引領大數據前沿的主要原因之一。法國和澳大利亞的配套政策還有待進一步完善。

四、大數據應用與管理政策比較分析

促進大數據發展，除了搭建技術能力儲備政策外，還從應用實施的角度，制定配套推進政策、規劃試點示范項目，推動戰略規劃的具體實施。

(一)應用推進政策比較

1.數據開放與共享

大數據應用的基礎是數據足量全面。為加強各部門所掌握的海量數據資產開放與共享，促進社會應用創新，美、英、澳、法等國政府均制定政府數據開放共享政策。具體統計如表3所示。

表中所述國家在政府數據開放政策上具備兩個共性特征：一是數據開放政策均建立在開放政府行動之下，使得數據開放有了更高的戰略支撐;二是建立數據開放門戶成為普遍趨勢，有力保證政策得以落地。

美國是政府數據開放與共享的領頭者。從其政策制定脈絡來看，數據開放共享分為兩大維度：一是對公眾和社會，大力推動政府數據開放，制定一系列確保公眾平等獲取數據、開發利用數據的政策法規，二是對政府自身業務管理，積極制定信息共享戰略法規，特別是在國家安全等方面，要確保在正確的時間將正確的信息分享給正確的人。英國政府數據開放強調政策的執行力度。《開放政府白皮書》明確要求各政府部門每隔2-3年就要制定詳細的數據開放策略，闡述他們將要對外開放的數據內容、首次開放時間、數據更新頻率，以及促進市場使用這些數據的政策、原則，并定期進行數據開放總結匯報。

2.隱私與數據安全保護

大數據所帶來的一個全新挑戰就是對個人隱私與數據安全的威脅。因此，需要通過法規政策強化大數據應用過程中對個人隱私與數據安全的保障。當前大數據應用所適用的隱私與數據安全保護法規政策大多沿用多年前的法規文件。個別國家已經開始針對大數據特點制定專門的隱私與數據安全政策。在個人隱私保護方面，英國《開放數據白皮書》明確將在公共部門透明度委員會(監督各部門數據開放的核心機構)中設立一名隱私保護專家，確保數據開放過程中及時掌握和普及最新的隱私保護措施，同時還將為各個部門配備隱私專家;二是內閣辦公室強制要求所有政府部門在處理涉及到個人數據時都要執行個人隱私影響評估工作(Privacy Impact Assessments)，為此還專門制定了非常詳細的《個人隱私影響評估手冊》，三是各政府部門開放數據策略中均明確將開放數據劃分為大數據(big data)和個人數據(my data)，大數據是政府日常業務過程中收集到的數據，可以對所有人開放，而個人數據僅僅對某條數據所涉及到的個人自己開放。在數據安全方面，澳大利亞政府于2012年7月了《信息安全管理指導方針：整合性信息的管理》為海量數據整合中所涉及到的安全風險提供了最佳管理實踐指導。

(二)項目實施規劃比較

試點示范項目的規劃是推動應用實施的重要政策手段之一，通過規劃政府領域的大數據試點項目，有效帶動政府社會管理和公共服務中的大數據技術應用;通過規劃商業領域的大數據試點項目，充分鼓勵應用模式創新，促進技術研發，推動產業發展。

在國外政府大數據試點項目規劃方面，美國政府最為明確，其特色主要是“聚焦政府領域應用，落實具體部門”。美國《大數據研究與發展計劃》以及與計劃同時的更為詳細的聯邦部門大數據項目列表，均是涉及國家戰略發展、不便市場化的核心領域大數據項目，這些項目落實到具體部門和機構來實施。美國商業領域的大數據應用已經廣泛開展，因此政策引導重在推動政府領域的項目實施。

五、結語

總體來看，國外政府大數據政策措施體現出如下明顯特征：一是頒布戰略規劃進行整體布局。為搶占大數據先機，增強國家在大數據領域的國際領先地位，大數據先行國家均將發展大數據提升為國家戰略予以支持;二是注重構建配套政策，包括人才培養、產業扶持、資金保障、數據開放共享等，為本國大數據發展構筑良好的生態環境。

隨著數據的與日俱增及其背后所蘊藏的巨大價值，大數據正在成為信息時展的新潮流，謀劃制訂大數據發展規劃及相關政策就顯得非常必要。由于各國大數據技術基礎、市場基礎、數據文化氛圍不同，各國的政策側重點存在一定差異。對我國而言，大數據市場剛剛起步，配套規劃與政策還存在較多缺口，為加快推進我國大數據技術應用與產業發展，在政策環境構建方面：一是要加快研究制定大數據發展國家戰略。戰略應進一步闡明大數據的有利發展機遇，規劃重點領域的大數據研究計劃，布局關鍵技術研發方向，強化大數據基礎設施建設和人才培養，加強對大數據產業的扶持，做好體制機制、資金、法規標準等方面的保障等，真正將促進大數據發展提升為一種國家行動，為后期專項政策制定、項目規劃等提供依據。二是借鑒國外政府大數據政策，勾畫符合我國實際的大數據配套政策制定路線圖，注重從戰略技術能力儲備和戰略應用實施兩個角度，落實相關部門職責，為大數據產業孵化、技術研發、推廣應用營造完善的政策環境。（文/張勇進 國家信息中心信息化研究部電子政務研究室副處 編選：中國電子商務研究中心）

[參考文獻]

[1] Executive Office of the President.Big Data Across the Federal Government.whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_fact_sheet_final_1.pdf，2013-09-10.

[2] Gartner. Gartner Survey Reveals That 64 Percent of Organizations Have Invested or Plan to Invest in Big Data in 2013.gartner.com/newsroom/id/2593815， 2013-10-11.

[3] Big Data Research and Development Initiative. whitehouse.gov/sites/default/files/microsites/ostp/big_data_press_release_final_2.pdf，2013-9-11.

[4] Seizing the data opportunity: A strategy for UK data capability. gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/254136/bis-13-1250-strategy-for-uk-data-capability-v4.pdf， 2013-11-01.

[5] Feuille de route du Gouvernement sur le numérique. gouvernement.fr/sites/default/files/fichiers_joints/feuille_de_route_du_gouvernement

篇（6）

一、引言

《民用爆破器材行業“十一五”規劃綱要》中提出“加大企業結構布局調整力度，培育大型企業集團”，《民用爆破器材行業“十二五”規劃綱要》中提出“繼續推進民爆企業的兼并重組工作”。即從2006年左右至今，民爆行業進行了一場跑馬圈地式的重組整合運動，也由此誕生了一批大型企業集團。這些大型企業集團在調整產業結構，提升技術水平，轉變發展方式，淘汰落后產能，優化產品結構，增強企業核心競爭力，實現行業安全、清潔、節約和可持續發展方面發揮了積極的作用。但是近期發生的幾起行業影響較大的安全生產責任事故，暴露出了企業集團急需加強對生產點在安全管控力度，新型科學實用的民爆行業安全管理體系。

二、民爆行業安全生產事故集中突發

2013年3月11日，云南包裝廠四分廠乳化炸藥生產線制藥工序發生爆炸。事故造成三人死亡，工房及設備遭到大面積破壞。云南包裝廠（國營九八一五廠）組建于1965年，是云南民爆集團有限責任公司全資子公司，而發生事故的生產點是云南民爆集團22個民爆物品生產點之一，2010年10月投入試生產。

2013年3月21日，永平銅礦混裝乳化炸藥車發生爆炸，事故造成4人死亡，9人受傷。永平銅礦是江西銅業股份有限公司的全資子公司，而炸藥廠是江西銅業股份有限公司炸藥總廠設在永平銅礦的分廠，2012年10月開始投入使用。

2013年5月20日，保利民爆濟南科技有限公司乳化震源藥柱生產車間發生爆炸事故，造成33人死亡、19人受傷。該公司始建于1958年，經過多次改制重組，于2011年加入保利集團，更名為保利民爆濟南公司，為保利集團民爆產業的控股子公司，是保利集團民爆產業下屬8個生產點之一，2012年2月開始試生產。

三、民爆行業大型集團安全管理體系的建立與完善

從集團高度建立安全管理體系勢在必行。加強集團安全管控力度，發揮資源優勢互補作用，切實提升歷史悠久的民爆企業生產點的安全管理水平，確保民爆企業集團在安全健康的環境下發展壯大，筆者認為應從以下幾個方面著手：

1、建立高效的集團安全組織架構和管理網絡

由總部牽頭建立安全管理組織機構，確定總部和生產點的職責和權限分配、安全生產委員會的運行機制、總部管控的領域、管控方法。集團總部和生產點均設立安全管理機構，生產點安全管理機構實行雙重管理。

2、統一集團安全戰略和規劃

在集團戰略規劃和安全生產目標的基礎上，根據生產點的安全生產現狀，建立集團安全戰略和規劃。統籌規劃生產點之間的資源優勢，明確安全技改的優先級和順序，制定詳細的安全生產目標和可操作性的安全生產工作計劃。

3、建立科學的集團安全生產業績評價體系

集團安全管理側重于對管理的管理。因此安全生產業績評價體系包括：集團安全評審、集團體系評估、集團安全檢查、集團安全績效考核。集團安全評審偏向于安全政策、安全指標、安全管理體系的執行狀況和效果。評審結果與生產點負責人薪酬、獎懲掛鉤。集團體系評估側重于安全管理體系的現狀摸底。集團安全監察側重于安全操作情況、法律法規執行情況、安全生產現狀的突擊檢查。集團安全績效考核是對生產點的安全生產工作進行獎懲。

4、建立集團統一安全生產管理標準

主要內容包括：制度文件、程序文件和過程控制等。

5、建立集團共享的信息化管理平臺

加強安全生產物聯網信息系統建設，推動企業（集團）級應急平臺建設，推進生產作業環境的監測監控、安全管理和應急信息系統的應用。推動企業利用物聯網技術對生產作業環境實現超前感知，提高對生產安全事故的預控能力。

在加強集團安全管控力度的同時，仍需注意以下幾點：（1）民爆行業的重組整合接近尾聲，要從行業特色及自身的長遠發展目標考慮，把安全管理放到公司工作的首要位置，而不是口號重于實踐。（2）建立完善的安全管理體系的同時，還應配套詳細的可操作性的實施計劃。目前中央企業自上而下推行風險管理、內控制度等管理方式，行業內也不乏推行三體系認證的企業，但是民爆企業因歷史悠久、相對封閉而形成的管理方法已成習慣。新的管理方法不僅需要制度文件，更需要程序文件和一名深知企業隱文化的人員進行過程控制。（3）安全文化建設方面。一流企業靠文化。安全文化氛圍的營造，可以彌補安全管理制度上的缺陷。安全文化要從安全原理的角度，在“人因”問題認識上人的安全素質，即從知識、技能和意識等擴展到思想、觀念、態度、品德、倫理、情感等更為基本的素質側面。安全文化建設要解決人的基本素質，這必然要對全員的參與提出要求。因此，現代安全文化建設需要大安全觀的思想。（4）安全激勵手段。安全激勵方面多采用人性化的方法，對事故的追查不僅僅針對個人，要從事故發生原因、杜絕事故再次發生的角度下力氣。同時安全獎勵機制方面除了使用獎懲激勵外，還應使用典型激勵、定常激勵、隨機激勵、群體激勵、競爭激勵等等多種激勵方法。

四、結論

安全管理體系是企業管理中的一部分，尋求和確立適合自身的管理模式是安全生產第一責任人和安全管理工作者探討的永恒主題。安全管理體系的建立是系統的、動態的和不斷循環螺旋式上升的過程，由于民爆行業體系建設起步較晚，在系統性、時效性、適應性以及體系的質量方面存在不完善之處，行業現行的安全管理體系已不能很好地適應新形勢的發展要求，建立新型科學實用的民爆行業安全管理體系勢在必行。

參考文獻

篇（7）

（一）科學發展首先要安全發展，和諧社會首先要關愛生命。各分公司與各班組簽定安全責任書，明確、分解安全責任，把安全管理作為各級領導業績考核的重要內容，認真落實各項安全生產責任制，完善細化各項安全規章制度，逐級抓好貫徹執行。

（二）進一步明確主管安全管理工作的部門，加強專（兼）職安全管理人員的配備，嚴格落實安全生產例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到的困難和問題。

（三）安全管理部門要立足本單位、著眼全網，勇于自主創新，充分發揮組織計劃、協調監督的職能，強化人力防范、基礎防范，依靠先進的技術防范措施，加快安全防范設施特別是技術防范設施建設，切實提升企業全方位防范的能力。

二、加強調研工作，積極探索適應橫山移動安全管理的新方式，實現由靜態管理向動態管理的轉變。

（一）要充分認識當前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素，深入剖析幾年來安全管理工作存在的主要問題，特別是通信機房、通信基站、通信設備、營業廳等重點部位和設施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。

（二）要認真總結在企業內部實施安全管理綜合治理的成功經驗，在建立和完善安全管理目標明確、責權分明、渠道暢通的安全管理機制的同時，研究如何進一步加強相關業務部門的溝通和聯系，充分發揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。

（三）要針對如何建立企業安全管理長效機制的課題安排專題調研工作，加強安全管理系統理論學習，采取“走出去、請進來”的辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經驗，規劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰略。

三、大力開展安全宣傳教育活動，強化員工的安全法律意識和安全責任意識，做好企業安全文化的建設工作。

（一）深刻領會“正德厚生、臻于至善”的企業核心價值觀，在安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實踐豐富其內涵，積極探索安全文化建設的途徑和方法，切實將安全文化建設納入到企業文化建設的總體布局中。

（二）認真開展政府相關部門組織的“全國安全生產月”和“綜合治理宣傳月”活動，緊密結合企業實際，圍繞“安全發展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預防為主”、綜合治理的觀念為出發點，以加強安全管理標準化建設、規范員工行為為著力點，統籌規劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監督企業安全管理工作。

（三）做好普及安全法律法規和安全知識，強化全員安全責任意識工作，加強安全宣傳教育投入，推動安全生產各項要素落實到位。要繼續做好應急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應急預案，不斷提高員工的防災、識災水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。

四、加強安全管理制度、規范的制訂和落實工作，使安全管理工作制度化、規范化標準化。

（一）各單位應對已建立的安全規章制度進行一次全面的整理，對于已不適應的規章制度應及時修訂，存在漏洞的進行完善，未建立的規章進行制訂。

（二）各單位要按照消防設備實施動態管理的要求，嚴格執行移動通信安全設施審查控制制度，認真履行監督管理、審核把關的職能。

（三）認真執行省公司將制訂《安全生產管理規定》和《保密安全管理規定》。

五、加強安全檢查工作，徹底消除安全隱患。

（一）各單位要認真執行定期安全檢查制度，在元旦、“五一”、“十一”、春節等重大節假日以及重要活動前夕組織專項檢查。在做好日常安全檢查的同時，安全大檢查活動每季度不得少于1次。

（二）要高度重視交通安全管理工作，做好生產用車安全檢查和保養。

（三）開展消防安全整治工作，徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎上，徹底整改通信大樓、機房、基站存在的消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。

（五）對于新建機房、基站、營業場所，應及時配置消防器材和安防設施。

（六）加強消防、安防設備的維護工作。

篇（8）

和諧社會首先要關愛生命。各分公司與各班組簽定安全責任書，一科學發展首先要安全發展。明確、分解安全責任，把安全管理作為各級領導業績考核的重要內容，認真落實各項安全生產責任制，完善細化各項安全規章制度，逐級抓好貫徹執行。

加強專（兼職安全管理人員的配備，二進一步明確主管安全管理工作的部門。嚴格落實安全生產例會制度，及時分析、部署、督促和檢查本單位的安全管理工作，解決安全管理工作中遇到困難和問題。

勇于自主創新，三安全管理部門要立足本單位、著眼全網。充分發揮組織計劃、協調監督的職能，強化人力防范、基礎防范，依靠先進的技術防范措施，加快安全防范設施特別是技術防范設施建設，切實提升企業全方位防范的能力。

二、加強調研工作。實現由靜態管理向動態管理的轉變。

深入剖析幾年來安全管理工作存在主要問題，一要充分認識當前移動通信安全管理工作中的不足之處和不利因素。特別是通信機房、通信基站、通信設備、營業廳等重點部位和設施暴露出的安全漏洞和隱患，加強對策研究，實施分類管理，細化管理要求。

建立和完善安全管理目標明確、責權分明、渠道暢通的安全管理機制的同時，二要認真總結在企業內部實施安全管理綜合治理的成功經驗。研究如何進一步加強相關業務部門的溝通和聯系，充分發揮各自的作用，形成黨政工團共同參與、群防群治、齊抓共管安全管理工作的格局。

加強安全管理系統理論學習，三要針對如何建立企業安全管理長效機制的課題安排專題調研工作。采取“走出去、請進來”辦法，積極借鑒安全管理力度較大、措施具體、成效顯著的單位的做法和經驗，規劃、制定本單位安全管理的基本策略和長遠戰略。

三、大力開展安全宣傳教育活動。做好企業安全文化的建設工作。

安全管理工作中要以不斷追求卓越的具體實踐豐富其內涵，一深刻領會“正德厚生、臻于至善”企業核心價值觀。積極探索安全文化建設的途徑和方法，切實將安全文化建設納入到企業文化建設的總體布局中。

緊密結合企業實際，二認真開展政府相關部門組織的全國安全生產月”和“綜合治理宣傳月”活動。圍繞“安全發展、國泰民安”活動主題，以促進各個部門牢固樹立“安全第一、預防為主”綜合治理的觀念為出發點，以加強安全管理標準化建設、規范員工行為為著力點，統籌規劃，精心組織，動員廣大員工積極參與和監督企業安全管理工作。

強化全員安全責任意識工作，三做好普及安全法律法規和安全知識。加強安全宣傳教育投入，推動安全生產各項要素落實到位。要繼續做好應急疏散、處理危機事件演練工作，完善各項應急預案，不斷提高員工的防災、識災水平和針對各類事故、緊急事件的自防自救能力。

四、加強安全管理制度、規范的制訂和落實工作。

對于已不適應的規章制度應及時修訂，一各單位應對已建立的安全規章制度進行一次全面的整理。存在漏洞的進行完善，未建立的規章進行制訂。

嚴格執行移動通信安全設施審查控制制度，二各單位要按照消防設備實施動態管理的要求。認真履行監督管理、審核把關的職能。

三認真執行省公司將制訂《安全生產管理規定》和《保密安全管理規定》

五、加強安全檢查工作。

元旦、五一”十一”春節等重大節假日以及重要活動前夕組織專項檢查。做好日常安全檢查的同時，一各單位要認真執行定期安全檢查制度。安全大檢查活動每季度不得少于1次。

做好生產用車安全檢查和保養。二要高度重視交通安全管理工作。

徹底消除安全隱患。各單位要在安全檢查的基礎上，三開展消防安全整治工作。徹底整改通信大樓、機房、基站存在消防安全隱患，拆除通信機房裝飾性吊頂，解決機房氣體滅火分區隔斷、窗戶玻璃的耐火、承壓問題。

應及時配置消防器材和安防設施。五對于新建機房、基站、營業場所。

六加強消防、安防設備的維護工作。

篇（9）

一、風險控制理論

上世紀40年代，美國安全工程師海因里希（heinrich）通過研究事故指出“人是構成事故的主要因素”。由此可以得出結論，導致風險發生的最重要原因是人的違規行為。

對于集團企業來講，集團所有資源的調配和運營都是有具體的人來操作，而由于人因為知識、精力有限以及主觀故意等因素，難免在資源運作過程中出現違規或失誤的情況，從而為風險的發生提供了可能。如果集團企業僅僅依本文由收集整理靠人工來對資金進行集中管理，那么難免會因為上述原因出現違規行為，從而給資金的安全管理和合理調配形成威脅，因此利用現代it手段和互聯網技術，通過設計和開發合理的資金集中管理系統，用以固化資金管理流程，代替部分人工操作管理，應當成為集團企業值得考慮的課題。同時，良好的信息技術手段，也能使信息傳遞的時間大大縮短，從而在一定程度上防止因信息滯后而出現的決策滯后甚至決策失誤等情況的發生，使資金在集團內部更安全，更有效的得到管理。/

二、交易費用理論

美國經濟學家羅納德.科斯（r.coase）認為，企業如果把若干資源整合成一體參與交易，則會減少交易中的摩擦，從而降低交易費用。

根據交易費用理論，現代企業不斷的大型化和集團化，正是基于降低資源交易成本，獲取更大利潤目的的考慮。對于資金管理而言，如果能將集團內各企業的閑散資金集中起來，由集團總部統一調配、統一運營，那么就可以解決集團內企業部分中短期的資金需求，從而降低資金使用成本。但是，由于集團內部各企業在法律上都是獨立的經濟實體，他們可能出于自身利益的考慮，不愿意將資金交由集團統一管理，這是交易費用理論不能予以解決的問題。

篇（10）

農機能否安全、優質、高效地為經濟建設服務，直接影響我國新農村建設和和諧社會的構建。20世紀末，美國工程技術界曾把農業機械化評為對人類社會進步起巨大推動作用的20項工程技術之一。[1]為此，本文以__市__區為例，就如何以科學發展觀為指導推進農機安全管理作進一步探討。

1 __農機安全生產現狀與問題

__區位于錢塘江南岸，全區總面積1420平方公里，其中耕地532平方公里。人口118.5萬人，其中農業人口82.93萬人。轄22個建制鎮、4個街道。隨著__現代農業建設的不斷深入，近年來農機化發展迅速，截至20__年底全區擁有農機總值6.16億元，總動力68.89萬千瓦，全區擁有各類農機10.43萬臺（套）,其中重點安全監管2.95萬臺（套）。全區機耕、排灌、稻麥聯合收獲、農副產品初加工、農村運輸機械化水平分別達到90%、90%、85%、75%、95%以上。全區擁有一支2.01萬余人的農機化服務隊伍，20__年農機經營總收入達3.62億元，基本形成了以市場化為導向政府宏觀調控的農機化服務體系。

近幾年來，__區突出農機的安全監理和源頭管理，通過完善安全制度、健全管理網絡、深入開展培訓教育、依法開展整治檢查、扎實抓好牌證管理，標本兼治，依法治機，有效遏制了農機事故的高發態勢，杜絕了群死群傷重大惡性事故的發生，但由于__區獨特的地理環境，道路交通錯綜復雜，車輛擁有量很大，農機安全生產形勢依然嚴峻。據統計，20__年全區發生本地農機事故33起，其中農機死亡責任事故6起死亡6人，20__年1--7月全區發生本地農機事故24起，其中農機死亡責任事故4起死亡4人，無特大農機事故發生。農機安全生產形勢總體不容樂觀。

根據公共管理理論，從農機安全管理角度分析，__農機安全生產形勢比較嚴峻的原因是：⑴農機安全管理宏觀把握不夠，表現為管理內容相對狹窄，對象相對單一，方法相對簡單；⑵責任落實不夠到位，組織及個人級效考核不夠全面、具體，責任難以切實落實到組織與個人；⑶信息作用未能全面發揮，農機系統內部之間以及農機系統與外部之間信息流通不夠暢通、全面。

2 推進__農機安全管理思路與對策

針對上述__農機安全生產現狀與問題分析，下面，運用公共管理理論，提出農機安全管理思路與對策：

2.1 依托戰略管理，正確把握農機安全管理方向。戰略管理既是一種政府管理的新實踐模式，又是一種政府管理的新研究范式。政府部門實施戰略管理，可以全面理解和把握戰略規劃、實施、評價和控制的整個過程及其內在聯系，積極響應環境和社會的變化，使政府不斷與時俱進，提供優質的公共服務。奧斯本、蓋布勒1996年在《改革政府--企業精神如何改革著公營部門》和特納、巴可夫20__年在《公共和第三部門組織的戰略管理：領導手冊》中提出的戰略管理模式都可較好地應用。[2]基于戰略管理要求，對于農機安全管理工作，__要求圍繞“平安__”的總體部署和以“平安農機”為標準和導向，依法加強對10.43萬臺（套）（其中重點安全監管2.95萬臺（套））農機的安全管理。要按照農機法律法規要求，通過完善安全制度、健全管理網絡、加強培訓教育、抓好牌證管理、開展整治檢查等手段，在抓好上道路拖拉機和聯合收割機安全生產的同時，依法加強對農田作業拖拉機、茶葉機械、排灌機械、農副產品初加工機械、栽植機械等農機安全監管，確保農機安全管理全方位、全過程，確保農業機械安全、規范、有序開展各項生產服務。

2.2 依托績效管理，有效把握農機安全管理成效。自20世紀80年代初公共管理運動興起以來，公共組織績效評估與管理在許多國家已經得到廣泛應用，我國近幾年也加大了績效管理力度。績效管理是把對組織的管理與對組織成員的管理結合在一起的一種體系，是提高人力資源使用效率、保障組織戰略目標實現>:請記住我站域名/

⑴指標體系：學者福林（flynn,1997）指出，績效測量應包括經濟、效率、效能和公平四個指標，即4e。具體來講，①農機安全管理組織績效管理指標應包括：農機作業系統隱患指標和事故指標；工作指標如監理制度，硬件建設，信息建設，方式創新，政務公開，效率、成本核算等；學習、繼續教育指標如農機專業知識學習，農機執法法律學習，管理知識學習等；農機使用人員和公眾滿意程度指標。②農機安全管理人員：主要是業績指標，服務對象評價，學習指標，勤政廉政指標，而且應該量化。

⑵評估主體：應采用360度績效考評體系，360度績效考評體系也稱全視角考評或多個考評者考評，就是由被考評者的上級、同級、管理對象及自我考評。對農機安全管理組織考評，應有上級組織、同級組織、下級組織、管理對象和自我考評；對農機安全管理個人，應有單位領導、同事、被管理對象及自我考評。

⑶評估程序。美國的阿里哈拉契米在《政府業績與質量測評——問題與經驗》一書中指出，一個良好的績效評估應當包括七個方面步驟：鑒別要測評的項目，陳述目的并確定所需結果，選擇衡量標準或指標，設立業績和后果（成就目標）的標準，監督結果，業績報告，使用結果和業績信息。[4]農機安全

管理中的組織和個人績效評估完全可以參照這個程序設計、開展。 2.3 扎實做好信息管理，科學把握農機安全管理動態。信息公開已經成為新公共管理運動和新公共管理范式不可分割的重要組成部分。做好信息管理可以提高政府管理活動的有效性，節約管理成本，促進信息流通與共享，提升公共服務與管理品質。__區應在20__年度取得省市農機信息工作先進的基礎上，按照信息管理特別是電子化政府要求，加大農機安全信息收集、綜合、分析與傳播工作，信息傳播的主要途徑為：一是繼續發揮傳統公文傳送渠道，并加大信息量；二是積極發揮大眾傳媒和各級農機信息網站的作用；三是要充分利用農民信箱和短信平臺作用，使信息得到快速、準確、全方位的輸送，使農機系統內外信息盡量對稱， 從而達到領導為之關心、職工為之奮斗、社會為之支持的目標。

3 結論

本文以科學發展觀為指導，運用現代公共管理理論，以__市__區為例，提出了以依托戰略管理、績效管理和信息管理為思路的農機安全管理對策，具有一定的科學性與前瞻性。同時，作為案例研究，也存在一定的外部有效性問題，希望同行們對此問題繼續研究探討。

參考文獻：

[1]茅臨生. 茅臨生副省長在全省農業機械化工作會議上的講話[j].浙江農村機電，20__專輯：2-8.

[2]張鋼.公共管理學引論[m].__：浙江大學出版社，20__：175-197.

[3]張成福，黨秀云.公共管理學[m].北京：中國人民大學出版社，20__：281-283.