人口老齡化的含義匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇人口老齡化的含義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號：F241.4文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2013）12028703

1人口老齡化的含義及現(xiàn)狀

1.1人口老齡化的含義

人口老齡化詞，來源于英語中的The Population Aging，在人口學(xué)上是指老年人口占總?cè)丝诘谋戎刂饾u增大的過程。 般而言，人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少，年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)過程。在國際上，通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)是否進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。我們可以從人口老齡化本身的概念總結(jié)出三層含義：人口老齡化過程是不斷變化著的，人口老齡化是指老齡化率不斷提高的動態(tài)過程，人口老齡化并不是某個人的老齡化，而是指整個人口總體的年齡結(jié)構(gòu)動態(tài)老齡化。

1.2我國人口老齡化的現(xiàn)狀

為了更好地協(xié)調(diào)人口與經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，我國會定期進(jìn)行全面的人口普查，通常情況下是每10年進(jìn)行1次，也就是尾數(shù)逢0的年度是普查年度，最近的次是2010年進(jìn)行的第六次人口普查。與第五次人口普查相比較而言，勞動力人口比例提高了4.38%，少兒人口比重降低了6.29%，老年人口比例提高了191%。表1是六次人口普查人口年齡結(jié)構(gòu)變動情況。

通過兩次普查結(jié)果對比，我們可以清楚地看出，我國老齡人口正在快速增長，而新生兒數(shù)量的增長比率卻在不斷地下降，這更加加劇了我國人口老齡化的進(jìn)程。原中國社科院人口所所長田雪原先生將我國人口老齡化的特點(diǎn)歸納為：“老齡化的發(fā)展速度和進(jìn)展程度都比較快，空間上老齡化在地區(qū)和城鄉(xiāng)分布都不平衡，在時間上老齡化具有階段并累進(jìn)的特點(diǎn)。”

我國人口老齡化所具有的特點(diǎn)與其他國家有很大的不同，這是由我國的基本國情決定的。概括來說，我國人口老齡化具有以下幾個特點(diǎn)。

（1）我國是個人口超級大國，人口基數(shù)大，這也就導(dǎo)致了我國老年人和即將步入老年行列的人口數(shù)量是巨大的，同時受計劃生育政策和現(xiàn)代人晚生優(yōu)生觀念的影響，少兒出生率下降很多，而人均壽命的加長，加快了我國老齡化的發(fā)展速度；

（2）我國老齡人口的年齡在不斷提高，據(jù)預(yù)測，到2050年我國80歲以上的老年人所占比例將超過30.66%；

（3）我國人口老齡化程度過高、增幅過快，這與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體水平是不匹配的；

（4）東西部的差距、城市與農(nóng)村的差距是我國人口老齡化在不同地域的差別之所在。

2人口老齡化對勞動力市場的影響

根據(jù)馬克思的理論，任何事物都是發(fā)展的結(jié)果。人口老齡化就是經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展到一定時間和空間的產(chǎn)物之一。經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展會加速人口年齡結(jié)構(gòu)的變化，而人口老齡化又會反作用于經(jīng)濟(jì)走勢，阻礙經(jīng)濟(jì)朝著利好的方向發(fā)展。

人口老齡化會對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各個方面產(chǎn)生影響，如對養(yǎng)老金計劃的影響，對勞動力市場的影響，對老年人經(jīng)濟(jì)福利的影響等等[3]。本文主要探討的是人口老齡化對勞動力市場也就是勞動力供求的影響。

波爾斯基和魯文基在他們的相關(guān)研究中指出，一個國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展在很大程度上取決國家內(nèi)部勞動力的規(guī)模和質(zhì)量，當(dāng)一個人的年齡超過50歲的時候，他參與勞動的積極性就會降低，也就是說，年齡在50歲以上的人將更傾向于依靠前半生的儲蓄來支付開支，因此，在他們?yōu)樯鐣鶆?chuàng)造的價值下降的同時，也在大量消耗著社會資本存量。由此，老齡化將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長率下降，一些國家甚至?xí)霈F(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量銳減[4]。

人口老齡化對勞動力市場的影響需要從兩個方面分析，即人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)和供給機(jī)構(gòu)的影響。

2.1人口老齡化對勞動力市場需求結(jié)構(gòu)的影響

我國現(xiàn)在的基本國情是，1953年的第一次“嬰兒潮”出生的那一批人，現(xiàn)在已經(jīng)步入了老年階段，1963～1965年的第二次“嬰兒潮”出生的那一部分人正是潛在的老年人口。這兩次“嬰兒潮”出生的人口是我國人口基數(shù)大的根源。隨著他們步入老年階段，我國老齡化將達(dá)到最大化。同時，這些人正是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶頭人和核心支柱，隨著他們的退休，我國的勞動力市場將會有很大空缺，勞動力需求將會增加。

與此同時，隨著老年人口的增多，養(yǎng)老問題日益突出。這時，一個新型產(chǎn)業(yè)——養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指適應(yīng)養(yǎng)老事業(yè)迅速發(fā)展的需要，由老齡人口消費(fèi)需求增長帶動而形成的新興產(chǎn)業(yè)，它是為老年人提供物質(zhì)、精神或其他特殊需求產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。隨著我國人口老齡化速度加快，老年人口消費(fèi)在整體消費(fèi)市場中所占的份額將會越來越大。由于勞動需求是派生需求，為老年人口服務(wù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展對勞動力的需求也是派生需求，并隨著人口老齡化程度的增加而增長[5]。

然而，由于我國的特殊國情，在現(xiàn)階段我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展相比而言，比較落后，老齡經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足老年人口日益增長的物質(zhì)和精神需求。所以，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是我國的朝陽產(chǎn)業(yè)，值得我們大學(xué)生作為未來發(fā)展的選擇。

2.2人口老齡化對勞動力市場供給結(jié)構(gòu)的影響

人口老齡化給我們最直觀的感受是人口老齡化會減少勞動力供給的數(shù)量，引起勞動力的短缺，近幾年出現(xiàn)的“用工荒”從側(cè)面驗(yàn)證了這一觀點(diǎn)。 然而，經(jīng)過研究，我們發(fā)現(xiàn)事實(shí)并非如此，人口老齡化對我國勞動力數(shù)量的影響作用很有限，但對我國勞動力年齡結(jié)構(gòu)的沖擊作用非常明顯。

許多學(xué)者在分析中國人口老齡化進(jìn)程中勞動力質(zhì)量的變化時，往往會忽略兩個現(xiàn)象：一是在改革開放的背景下，人口年齡結(jié)構(gòu)變化與國民受教育水平提高導(dǎo)致的“青高”與“老低”交替現(xiàn)象對人力資本質(zhì)量的提升效應(yīng)；二是老齡化與人口年齡結(jié)構(gòu)變化所引起的勞動者平均勞動熟練程度、勞動強(qiáng)度與就業(yè)參與率變化，對勞動力供給質(zhì)量和規(guī)模的影響。因此，以傳統(tǒng)方法分析老齡化對中國勞動力供給的影響時，往往過于關(guān)注老齡化對勞動投入量的影響，而忽視人力資本質(zhì)量提升、勞動熟練程度加強(qiáng)和勞動強(qiáng)度變化所引起的勞動力供給質(zhì)量的提升對勞動力供給下降的延緩作用。

3人口老齡化對大學(xué)生就業(yè)的影響

大學(xué)生的就業(yè)問題關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、教育政策以及社會穩(wěn)定等各個方面。近年來大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)狀為全社會所關(guān)注。中國大學(xué)畢業(yè)生逐年增加，就業(yè)問題日趨嚴(yán)重，出現(xiàn)了“畢業(yè)就是失業(yè)”的說法。為了提高就業(yè)，就要從現(xiàn)實(shí)背景分析出發(fā)，不僅要研究就業(yè)現(xiàn)狀而且要研究就業(yè)形勢，不斷地提高就業(yè)能力，就業(yè)技巧，就業(yè)競爭力。

大學(xué)生就業(yè)難有很多方面的原因，綜合來說有以下幾個方面。①大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量逐年增加，累計數(shù)量非常龐大；②大學(xué)生的擇業(yè)觀念有所偏頗，大部分學(xué)生眼高手低，希望少勞多得，不切實(shí)際；③就業(yè)功利化，對企業(yè)不負(fù)責(zé)任，對企業(yè)的忠誠度不高；④心理素質(zhì)低下，心理承受力和抗挫折能力不足；⑤職業(yè)能力不足，很多大學(xué)生在就業(yè)時表現(xiàn)出的職業(yè)能力不足，主要反映在知識結(jié)構(gòu)不健全、專業(yè)知識不系統(tǒng)不扎實(shí)、綜合技能水平不高[6]；⑥金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)陷入危機(jī)無疑影響中國的經(jīng)濟(jì)形勢和就業(yè)形勢，國內(nèi)中小企業(yè)大批倒閉、遷移和收縮，從而減少勞動者就業(yè)空間。世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)促使大量的出國留學(xué)后的人才回國發(fā)展，從而使大學(xué)生競爭增大。以上的幾個方面是大學(xué)生就業(yè)難的共性問題，有一部分是屬于大學(xué)生自身修為方面，需要大學(xué)生自己去加強(qiáng)和改善，而一部分是受整個社會的環(huán)境所影響的，對于這些方面大學(xué)生們應(yīng)該擺正自己的心態(tài)，積極面對并發(fā)現(xiàn)機(jī)遇。

目前，我國剛剛進(jìn)入老齡化國家，這個時期，正好是“青高”與“老低”交替的開始，隨著我國人口老齡化的發(fā)展，將會有更多的更高層次的職位需要我們大學(xué)生去填補(bǔ)。所以，這個時期的大學(xué)生應(yīng)該從各個方面著手為未來的就業(yè)做好準(zhǔn)備。就目前的就業(yè)形勢和國家政策來看，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)是一個很好的出路，國家也是從政策和財政上予以支持的。人口老齡化導(dǎo)致了養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的興起，老齡產(chǎn)業(yè)涉及到國民經(jīng)濟(jì)中為老年人提品、服務(wù)，滿足老年人衣食住行用等方面的各個領(lǐng)域，是橫跨一、二、三產(chǎn)業(yè)的綜合性產(chǎn)業(yè)體系。從國外發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和趨勢看，在我國現(xiàn)階段老齡產(chǎn)業(yè)屬于朝陽產(chǎn)業(yè)，有著巨大的發(fā)展前景。并且隨著我國人口老齡化的發(fā)展和老年人口的日益增多，老齡產(chǎn)業(yè)愈加成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，擁有舉足輕重的地位。現(xiàn)在老齡產(chǎn)業(yè)在我國還處于起步階段，其發(fā)展勢頭已經(jīng)涉及到醫(yī)療、保健、日用品、房地產(chǎn)、旅游、金融等眾多行業(yè)。從我國老年人口的實(shí)際出發(fā)，我國老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展項(xiàng)目應(yīng)包括家庭服務(wù)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)、醫(yī)療保健業(yè)、日常生活用品業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游和娛樂業(yè)、金融保險業(yè)、教育產(chǎn)業(yè)、咨詢服務(wù)業(yè)、老年“余熱”產(chǎn)業(yè)等十個方面[7]。所以，對于立志開創(chuàng)一番屬于自己的事業(yè)的大學(xué)生而言，可以從以上方面著手，另辟蹊徑，跟隨時代潮流和國家政策，為我國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)做出貢獻(xiàn)的同時，以自己的勇氣和魄力走出不一樣的就業(yè)之路。

4結(jié)語

大學(xué)生就業(yè)一直以來就是社會上熱議的話題，從20世紀(jì)計劃經(jīng)濟(jì)時期的包分配制度，到現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)的雙向選擇制度，大學(xué)生就業(yè)問題見證了我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。如今，我國又面臨了新的社會問題——人口老齡化，人口老齡化給我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶了新的挑戰(zhàn)，而大學(xué)生在這個新的社會問題面前，應(yīng)該有更多的思考。作為大學(xué)生的我們應(yīng)該在注重自己的能力的同時，關(guān)注社會發(fā)展的新動態(tài)，為自己的就業(yè)及未來的職業(yè)發(fā)展做好充分的準(zhǔn)備。

參考文獻(xiàn)：

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[4] A Boersch-Supan，A Ludwig Aging，Asset Markets，and Asset Remms：AView-from Europe to Asia[J].International Labour Review，1980（19）.

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一、關(guān)于當(dāng)前我國人口老齡化現(xiàn)狀的探討

目前，大部分學(xué)者通過分析了第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為中國步入人口老齡化以來，老齡化發(fā)展加速，且進(jìn)程很快。如劉思敏（2011）認(rèn)為，我國的人口老齡化快于西方的原因在于中國近三十多年的人口計劃生育的政策，使得人口生育率長期低于人口的更替水平。徐文杰（2011）則進(jìn)一步認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的狀況決定了老年人口分布的狀況，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)，人口老齡化也相對比較嚴(yán)重。

二、關(guān)于我國人口老齡化特點(diǎn)的研究

1、“未富先老”。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為中國具有“未富先老”這樣一個顯著的特點(diǎn)。“未富先老”是鄔滄萍教授首先在20世紀(jì)80年代首先提出，他認(rèn)為中國是一個發(fā)展中的國家，總?cè)丝诤屠夏耆丝诙颊际澜绲奈宸种唬钟捎谥袊L期積貧積弱，在改革開放前我國的GDP還不到世界的1%，中國人口龐大，并且又迎來加速老齡化階段，是典型的“未富先老”的國家（2006）；田雪原（2010）則認(rèn)為在21世紀(jì)的今天，“未富先老”的特點(diǎn)始終伴隨著我們，制定人口老齡化發(fā)展的政策等，必須考慮到這樣的特點(diǎn)的制約和影響；馮慧陽（2011）基于第六次人口普查數(shù)據(jù)，認(rèn)為“未富先老”的特點(diǎn)是更加明顯的，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的速度趕不上人口老齡化的進(jìn)程。劉士杰和原新（2011）則把“未富先老”認(rèn)為是我國的基本國情。

2、“未備先老”。另有一些學(xué)者認(rèn)為中國的人口老齡化具有“未備先老”的特點(diǎn)。如李建民，杜鵬等學(xué)者（2006）則認(rèn)為“未富先老”并不是當(dāng)前我國人口老齡化的本質(zhì)特征，中國當(dāng)前的老齡人口問題也是和“未富先老”無關(guān)的，并指出老齡化挑戰(zhàn)的真正含義是“未備先老”。而穆光宗等（2011）則認(rèn)為人口老齡化除了具有“未富先老”的特點(diǎn)外，還具有“未備先老”，“孤獨(dú)終老”的特點(diǎn)。

3、區(qū)域發(fā)展不平衡。有些學(xué)者認(rèn)為我國的區(qū)域發(fā)展不平衡也是人口老齡化的一大特點(diǎn)。如王志寶，李國平等（2013）通過分析了近20年的人口面板數(shù)據(jù)，認(rèn)為我國人口老齡化的區(qū)域差異較大，且和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的關(guān)聯(lián)性比較高，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動人口老齡化的重要的因素之一。

4、其他特點(diǎn)。其他學(xué)者則從自己的角度提出了人口老齡化的其他特點(diǎn)。如錢凱（2010）認(rèn)為人口老齡化除了具有以上兩個特點(diǎn)外，還具有老齡人口總量“多”，老齡人口的增速“快”的特點(diǎn)。史佳穎等認(rèn)為（2013）人口老齡化在微觀層面上表現(xiàn)為少子老齡化，因此中國的老齡化還具有典型的少子化特征。

三、關(guān)于我國人口老齡化的趨勢研究

大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為，中國的人口老齡化在21世紀(jì)共分為三個階段。如徐文杰（2011）認(rèn)為，2001—2020為快速老齡化階段，2021—2050為加速老齡化階段，2051—2100為穩(wěn)定的重度老齡化階段。穆光宗（2011）則指出，人口老齡化將伴隨著21世紀(jì)的始終，而且2030—2050年是中國人口老齡化最嚴(yán)重的時期。

而有的學(xué)者則從其他角度提出了我國未來的老齡化趨勢研究。如賈云竹等（2012）是從我國人口老齡化的女性化的趨勢研究出發(fā)，認(rèn)為隨著我國未來經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，特別是女性各個年齡段死亡風(fēng)險的進(jìn)一步降低，未來我國老年人中的女性化程度將會逐漸深化。

四、關(guān)于我國人口老齡化的影響因素研究

大部分學(xué)者認(rèn)為我國的人口老齡化是兩個方面的作用結(jié)果：一方面是生育率降低，另一方面是我國人均壽命的延長。如孫一（2010）認(rèn)為人均壽命的延長，出生率下降是造成我國人口老齡化的最主要和最直接的原因。但是學(xué)者對這兩個影響因素的作用機(jī)制的看法確不盡相同。如吳紅喬（2010）認(rèn)為少子化是我國發(fā)生人口老齡化的根本原因，而我國少子化的直接形成原因是由于生育率的降低；何建寧（2010）在對人口老齡化的影響因素進(jìn)行了計量分析和回歸分析之后，認(rèn)為影響人口老齡化的主要因素是生育率，而人口密度又是影響生育率的根本原因。

有些學(xué)者則從其他的角度分析了人口老齡化的形成原因。如原新等（2009）采用假設(shè)模擬的方法再現(xiàn)了1982-2007年人口發(fā)展進(jìn)程，考察了相關(guān)人口學(xué)變量：生育率、平均預(yù)期壽命、人口慣性作用對人口老齡化的影響，結(jié)果發(fā)現(xiàn)在這三個變量中，人口慣性作用的貢獻(xiàn)率為最大，為56. 06%；馬驍驍（2010）則通過實(shí)證分析證明，在造成人口結(jié)構(gòu)老齡化的原因中，經(jīng)濟(jì)水平和生育政策是兩個最為顯著的影響因素，并認(rèn)為即使中國實(shí)施嚴(yán)格的計劃生育政策，經(jīng)濟(jì)增長對人口老齡化的促進(jìn)作用仍要大于政策因素，但與國際相比，經(jīng)濟(jì)因素起到的作用仍相對較小。

五、關(guān)于我國人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會的影響研究

（一）經(jīng)濟(jì)層面。一些學(xué)者認(rèn)為人口老齡化對國民收入分配、消費(fèi)、儲蓄投資、勞動力供給和勞動生產(chǎn)率、中國長期經(jīng)濟(jì)增長等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域帶來一定的影響。

1、關(guān)于人口老齡化對國民收入分配的影響。李軍（2013）認(rèn)為人口老齡化改變了經(jīng)濟(jì)活動中的勞動力和非勞動力人口的數(shù)量比例，從而直接或間接地影響了經(jīng)濟(jì)的供給和需求，最終影響了整個經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。何奇等（2012）認(rèn)為人口老齡化正對中國經(jīng)濟(jì)的影響正從積極因素轉(zhuǎn)向消極因素，因此中國應(yīng)當(dāng)逐漸降低財政支出的規(guī)模，可將更多的財政資金分配到我國的公共教育領(lǐng)域。

2、關(guān)于人口老齡化對消費(fèi)的影響。在人口老齡化對社會經(jīng)濟(jì)的影響研究中，有關(guān)人口老齡化與消費(fèi)需求的研究是其重要的組成部分。王金營等（2006）通過中國自1978年以來的時間序列分析，將人口年齡結(jié)構(gòu)引入了標(biāo)準(zhǔn)消費(fèi)人的消費(fèi)函數(shù)中，發(fā)現(xiàn)人口老齡化對消費(fèi)水平、消費(fèi)規(guī)模、消費(fèi)結(jié)構(gòu)均有影響，并且發(fā)現(xiàn)隨著老齡化程度的提高，會使人均收入提高所帶來的消費(fèi)水平增加速度減小，老齡化也會降低未來消費(fèi)水平和比率；王森（2010）在將人口的年齡結(jié)構(gòu)引入消費(fèi)函數(shù)的基礎(chǔ)上，采用中國的數(shù)據(jù)進(jìn)一步解決了消費(fèi)函數(shù)可能存在的偽回歸問題，使模型對現(xiàn)實(shí)的解釋方面更加具有說服力和可靠性。于瀟等（2012）利用包含人口年齡結(jié)構(gòu)的消費(fèi)模型，分析了人口老齡化對消費(fèi)的影響，并實(shí)證分析和討論了中國的消費(fèi)函數(shù)，對人口老齡化和消費(fèi)之間關(guān)系做了進(jìn)一步的研究。

3、關(guān)于人口老齡化對儲蓄投資的影響。學(xué)者們對人口老齡化對儲蓄投資的影響的觀點(diǎn)不盡相同。大部分學(xué)者認(rèn)為根據(jù)生命周期理論，老年人口比重的相對提高會導(dǎo)致國民儲蓄率的降低。如杜本峰（2007）認(rèn)為人口老齡化會使中國儲蓄率和投資率下降，從而加大了資本積累的不確定性，影響了金融市場的穩(wěn)定，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)系列波動；劉永平和陸銘（2008）則以中國家庭中的父母自利性假設(shè)為出發(fā)點(diǎn)，得出老齡化程度的提高使儲蓄率下降的結(jié)論；而李中秋，王朝明（2013）同樣認(rèn)為中國人口老齡化對儲蓄率有負(fù)效應(yīng)，且由于未富先老，城鄉(xiāng)倒置的老齡化狀況，使得人口老齡化對儲蓄率的影響方面更加復(fù)雜。

有些學(xué)者不完全認(rèn)同人口老齡化對儲蓄率的負(fù)效應(yīng)或者程度。如唐東波（2007）借助于一個簡單的兩期疊代的模型，揭示了人口老齡化一般會使得居民的最優(yōu)儲蓄增加的結(jié)論；王森（2011）則基于VAR模型的方法，使用了1979-2009年的數(shù)據(jù)，對我國的人口老齡化對居民儲蓄率的影響做了定量分析，結(jié)果發(fā)現(xiàn)人口老齡化雖然對居民儲蓄率有影響，但影響程度并不大，貢獻(xiàn)率僅占1%左右，而居民收入增長率和通貨膨脹率反而對居民儲蓄率的影響比較大；毛毅（2012）則區(qū)分了當(dāng)期和上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響，他是運(yùn)用地區(qū)面板數(shù)據(jù)，實(shí)證分析了當(dāng)期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄的影響為負(fù)的，而上期的老年人口撫養(yǎng)比對人均居民儲蓄并沒有顯著影響；黃潤龍（2012）認(rèn)為多種經(jīng)濟(jì)社會因素影響了居民儲蓄水平，而人口老齡化是是通過社會經(jīng)濟(jì)變量來間接影響儲蓄水平，而且認(rèn)為，老年人因?yàn)橄M(fèi)減少及我國家庭結(jié)構(gòu)的變化因素，會導(dǎo)致儲蓄隨著老齡化而增加；朱禮華，趙志勇（2013）運(yùn)用中國的省級面板數(shù)據(jù)和日本的有關(guān)方面數(shù)據(jù)，針對老齡化的儲蓄效應(yīng)進(jìn)行了實(shí)證研究，結(jié)果表明，人口老齡化的儲蓄效應(yīng)具有階段性的特征，并且中國近20年來的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)也表明，老年人口比率的上升提高了國民儲蓄率，但是預(yù)計在不久的將來，中國將會展現(xiàn)出類似于日本的人口老齡化儲蓄效應(yīng)，即人口老齡化將降低國民儲蓄率。

4、人口老齡化對勞動力供給和勞動生產(chǎn)率的影響。一般而言，人口老齡化會導(dǎo)致勞動力短缺，降低勞動生產(chǎn)率。但有的學(xué)者認(rèn)為，針對我國具體的情況，我國雖然已經(jīng)進(jìn)入到人口老齡化的階段，但是目前我國還沒有出現(xiàn)勞動力短缺的情況。如祁峰（2010）認(rèn)為由于我國人口基數(shù)大，生育年齡的人口多，一段時間內(nèi)并不會出現(xiàn)勞動力短缺的問題，但國家政府方面應(yīng)該積極防范。并從老年人口與青年人口的狀況對比，認(rèn)為人口老齡化會降低勞動生產(chǎn)率。

5、關(guān)于人口老齡化對中國長期經(jīng)濟(jì)增長的影響。大多數(shù)學(xué)者認(rèn)為人口老齡化不利于中國經(jīng)濟(jì)的長期增長。如彭秀建（2006）運(yùn)用“中國可計算一般均衡模型”，對中國人口老齡化的宏觀經(jīng)濟(jì)后果進(jìn)行了量化分析，發(fā)現(xiàn)中國人口老齡化將通過勞動力的負(fù)增長以及由此導(dǎo)致的物質(zhì)資本的低增長來減緩中國經(jīng)濟(jì)增長速度；陸銘（2008）認(rèn)為長期經(jīng)濟(jì)增長將隨著老齡化增強(qiáng)而下降，但如果加快人力資本積累速度，將會大大地減緩對經(jīng)濟(jì)增長的不利影響；齊傳均（2010）則從三個角度進(jìn)行了實(shí)證分析：人口老齡化將導(dǎo)致勞動力供給下降、人口老齡化不利于資本形成、人口老齡化將削弱全要素生產(chǎn)力，分析認(rèn)為，人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長方面的不利影響是不容置疑的。

6、其他方面的影響。吳帆、李建民（2010）從人口老齡化對社會的代際關(guān)系影響角度，認(rèn)為人口老齡化加深了社會代際關(guān)系的變化，從而使勞動力市場方面、社會公共資源分配方面、社會養(yǎng)老保障和待機(jī)利益關(guān)系格局等具體的方面都呈現(xiàn)出一些新特征；劉輝煌等（2012）利用因素分解和動態(tài)面板的實(shí)證分析，認(rèn)為中國近年來人均碳排放量增加的原因是人口老齡化，并且人口老齡化和碳排放存在顯著的倒U型關(guān)系。

（二）社會層面。另有一些學(xué)者認(rèn)為，人口老齡化同樣也對社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等社會領(lǐng)域產(chǎn)生一定的影響。如田雪原（2007）認(rèn)為隨著老齡人口數(shù)量的增加，用于養(yǎng)老金及醫(yī)療支出的數(shù)額和比例也隨之增加，從而使得政府財政壓力增大，政府預(yù)算中用于支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工業(yè)支出則緊縮，必然不利于經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展；童玉芬等（2008）針對北京市的人口老齡化狀況，就北京市人口老齡化對社會保障支出的影響做了定量關(guān)系分析，認(rèn)為人口老齡化與社會保障支出水平成明顯的正相關(guān)的關(guān)系，并預(yù)測了北京市未來的人口老齡化趨勢及變動對社會保障支出的影響；林森，張軍濤（2013）認(rèn)為人口老齡化會對醫(yī)療保險產(chǎn)生影響，主要表現(xiàn)為三個方面：一是參保人員的結(jié)構(gòu)老化，二是醫(yī)保“隱形債務(wù)”的增加，三是醫(yī)療保險基金支出的增加，并參照了國外醫(yī)療保險應(yīng)對人口老齡化的經(jīng)驗(yàn)，提出了相應(yīng)的對策建議。

其他影響：包玉香（2012）從人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的影響角度出發(fā)，以新古典經(jīng)濟(jì)增長模型為基礎(chǔ)，將人口老齡化因素引入了該模型中，得出人口老齡化對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)具有雙重效應(yīng)—正效應(yīng)和負(fù)效應(yīng)等一系列結(jié)論。陳衛(wèi)民，張鵬（2013）從人口年齡結(jié)構(gòu)如何影響通貨膨脹的角度出發(fā)，將人口結(jié)構(gòu)引入一個生產(chǎn)者最優(yōu)化模型當(dāng)中，并經(jīng)過實(shí)證研究，認(rèn)為當(dāng)老齡化程度較高時，老年人口比重上升會推動通貨膨脹率上升。

六、評述和建議

1、國內(nèi)學(xué)者對我國的人口老齡化現(xiàn)象以及老齡問題的研究已經(jīng)取得了相當(dāng)豐富的理論成果，然而，他們的觀點(diǎn)也存在著一些不足。例如，有的學(xué)者提到我國的人口老齡化存在著嚴(yán)重的區(qū)域間的不平衡，但是他們在分析這種不平衡的時候，并沒有討論區(qū)域間的人口遷移（流動）對人口年齡結(jié)構(gòu)的影響。

篇（3）

二、人口老齡化對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度產(chǎn)生的影響

1.人口老齡化進(jìn)一步激增退休費(fèi)用

伴隨著社會的發(fā)展，人們生活水平的不斷提高，人口老齡化現(xiàn)狀日趨嚴(yán)重，離休退休職工的費(fèi)用逐漸上升，在2001年突破3000萬元，2003年突破4000萬元，截止到2014年已經(jīng)突破了近7000萬元。之所以導(dǎo)致全國離休退休職工費(fèi)用上升的原因包括兩點(diǎn)：其一是離休與退休人員的數(shù)量不斷增加，在2011年退休人數(shù)超過3000萬人，2013年則超過5000萬人，2014年則突破7000萬人。每三年便會增加3000萬人，導(dǎo)致老年人數(shù)量越來越多。另外，在近幾年時間間隔產(chǎn)生縮短的現(xiàn)象，每年平均增加170萬人。其二是每年每人的退休費(fèi)用呈現(xiàn)出上升的趨勢，從1978年的500元到今天的4000—5000元，可以得知退休費(fèi)用伴隨著社會的發(fā)展、國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷增高。人口老齡化現(xiàn)象的出現(xiàn)與擴(kuò)大，會在一定程度上導(dǎo)致企業(yè)基本養(yǎng)老保險費(fèi)用上升，對國家財政而言帶來威脅與阻礙。

2.人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險基本的籌集方式發(fā)生變化

從整體角度分析，人口年齡與基金的籌集模式有著非常密切的聯(lián)系，由于人口老齡化的不斷發(fā)展導(dǎo)致人口年齡的格局發(fā)生重大變化，這種模式會導(dǎo)致養(yǎng)老金支付、收繳等一系列問題的出現(xiàn)，致使養(yǎng)老金保險基金籌集方式發(fā)生重大變革。自21世紀(jì)初國家便頒布了相應(yīng)的企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度，并且根據(jù)國家的發(fā)展水平以及人口老齡化的趨勢制定符合實(shí)際發(fā)展需求的制度，養(yǎng)老保險資金籌集的方式也從原先的現(xiàn)收現(xiàn)付轉(zhuǎn)變?yōu)椴糠址e累，這種籌集方式不僅可以滿足養(yǎng)老金發(fā)放的金額，并且也在一定程度上保留了部分積累資金。此外，由于我國人口老齡化現(xiàn)象比較嚴(yán)重，老年人的數(shù)量多、規(guī)模大，老齡化發(fā)展速度加快，老齡化地區(qū)城鄉(xiāng)差異明顯等因素，導(dǎo)致積極轉(zhuǎn)變養(yǎng)老保險基金籌集成為了當(dāng)前最為主要的任務(wù)，其中在養(yǎng)老保險基金籌集模式的轉(zhuǎn)變中需要進(jìn)行一定基礎(chǔ)的基金積累，從而保證養(yǎng)老保險制度能夠穩(wěn)定發(fā)展。

3.人口老齡化致使養(yǎng)老保險基金缺口逐漸增加

在人口老齡化的影響下參加基本養(yǎng)老保險的退休人員數(shù)量比較多，受到資金增加、覆蓋面積困難基金繳納等因素的影響，導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)不足現(xiàn)象。現(xiàn)如今，人口老齡化導(dǎo)致養(yǎng)老保險基金缺口擴(kuò)大，從上個世紀(jì)150億元到21世紀(jì)10000億元，可以明確表明養(yǎng)老保險基金缺口逐漸增加。另外，人口老齡化速度逐漸加快，并且伴隨著隱形債務(wù)支付高峰期的來臨，養(yǎng)老保險基金的缺口還會有所擴(kuò)張。所以，為進(jìn)一步保證養(yǎng)老保險基金的有序發(fā)放，國家政府需要對缺口資金進(jìn)行彌補(bǔ)，加大資金投入，否則會導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重財務(wù)危機(jī)，阻礙社會的和諧發(fā)展。

篇（4）

一、人口老齡化現(xiàn)狀

我國2000年“五普”顯示，我國65歲及以上老年人為0.88億，已經(jīng)達(dá)到總?cè)丝诒壤?%，但內(nèi)蒙古的老年人口比例為5.35%。2007年，內(nèi)蒙古的老年人口比例為7.12%，表明內(nèi)蒙古已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會。

2010年“六普”中，內(nèi)蒙古的常住人口為24706321人，同2000年的”五普”相比，十年共增加950894人，增長4%，年平均增長率為0.39%。其中，0-14歲人口數(shù)為3482599人，占14.10%，同“五普”相比，下降7.18%；15-64歲人口為19355565人，占78.34%，同比上升4.97%；65歲以上人口為1868157人，占7.56%，同比上升2.21%。

二、人口老齡化產(chǎn)生的原因

通過以上分析，可以看到內(nèi)蒙古自2007年起已經(jīng)進(jìn)入了老齡化階段，同時老齡化程度越來越高。這主要有兩個方面的原因：一是內(nèi)蒙古實(shí)行計劃生育政策，0-14歲人口數(shù)明顯下降，有效地緩解了人口壓力，降低了全社會的生育水平；二是隨著經(jīng)濟(jì)的增長、生活水平的提高和醫(yī)療條件的改善，近年來人口壽命延長了。

三、人口老齡化面臨的問題

（一）青壯年勞動力養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重

人口撫養(yǎng)比又稱撫養(yǎng)系數(shù)，指人口中非勞動年齡(65歲以上和14歲以下）人數(shù)與勞動年齡（15-64歲）人數(shù)之比，一般以百分?jǐn)?shù)表示。從整個社會來看， 是每100名勞動年齡人口負(fù)擔(dān)多少非勞動年齡人口。在“六普”中，內(nèi)蒙古的人口總撫養(yǎng)比為27.64%，勞動年齡人口負(fù)擔(dān)較重。

傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式是家庭養(yǎng)老。家庭養(yǎng)老指的是對老人不僅包括經(jīng)濟(jì)上的供養(yǎng)、生活上的照料，還包括精神上的慰藉，提供醫(yī)療費(fèi)用和護(hù)理等。家庭養(yǎng)老即具有親情，又符合法律上的規(guī)定。目前內(nèi)蒙古家庭養(yǎng)老模式以多個子女照顧一兩個老人為主，人口老齡化加劇使家庭老年人口比例增加，家庭結(jié)構(gòu)趨于4-2-1式模式(一對夫婦同時瞻養(yǎng)四個老人和一個小孩)。

（二）社會資源偏向老人福利

老齡化人口增加，人口結(jié)構(gòu)的變化，使一部分生產(chǎn)者轉(zhuǎn)為消費(fèi)者，按照內(nèi)蒙古人口老齡化的情況，預(yù)計2020年左右，老年人口比例占10%以上。同時，隨著各項(xiàng)改革的深化和政府職能的轉(zhuǎn)換，企業(yè)退休人員由“單位人”轉(zhuǎn)為“社會人”，越來越多的退休人員都將進(jìn)入社區(qū)，對其實(shí)行社會化管理和服務(wù)已成必然。這就要求社區(qū)承擔(dān)起健全老年工作機(jī)制、培育和發(fā)展老年群眾組織、維護(hù)老年人合法權(quán)益、提供老年活動項(xiàng)目、活躍老年人精神文化生活、引導(dǎo)老年人參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會事務(wù)等任務(wù)，迫切要求加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，發(fā)展社區(qū)服務(wù)。

（三）養(yǎng)老保障的不完善

老齡化帶來的家庭結(jié)構(gòu)變化，導(dǎo)致家庭養(yǎng)老負(fù)擔(dān)加重，勞動人口減少而非勞動人口增加，家庭養(yǎng)老職能將轉(zhuǎn)移到社會中，使社會保障加重。充足穩(wěn)定的養(yǎng)老金供給是養(yǎng)老保障制度的核心和可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。快速老齡化將導(dǎo)致?lián)狃B(yǎng)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，養(yǎng)老金繳費(fèi)者急劇減少和領(lǐng)取者大量增多，養(yǎng)老金供需矛盾日益尖銳。

四、人口老齡化的解決措施

（一）轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念

要解決養(yǎng)老負(fù)擔(dān)問題，第一是轉(zhuǎn)變老年人的傳統(tǒng)觀念，使存在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的家庭能夠依托社會力量養(yǎng)老；第二是健全社會福利機(jī)構(gòu)，依靠社會為家庭提供完善的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，完善社會福利服務(wù)體系，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作的專業(yè)化；第三是鼓勵、支持民辦養(yǎng)老院，增加服務(wù)機(jī)構(gòu)的數(shù)量，不斷滿足老年人的需求。人口老齡化迫切要求發(fā)展各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以補(bǔ)充家庭養(yǎng)老功能的不足。

（二）增加財政支出

篇（5）

一、什么是人口老齡化

人口老齡化人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。國際上通常把60歲以上的人口占總?cè)丝诒壤_(dá)到10%，或65歲以上人口占總?cè)丝诘谋戎剡_(dá)到7%作為國家或地區(qū)進(jìn)入老齡化社會的標(biāo)準(zhǔn)。兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

二、老齡化產(chǎn)生的根源與主要解決辦法

產(chǎn)生老齡化的原因有二個：壽命延長、非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）。

解決老齡化的措施，依據(jù)產(chǎn)生的原因不同而有所區(qū)別：

1、由于人們的“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化。這是人們生活水平和保健水平提高的必然結(jié)果，是民富國強(qiáng)的標(biāo)志。要解決的問題，不是如何防止老齡化，而是如何應(yīng)對由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題。

由于“壽命延長”而產(chǎn)生老齡化是不可避免的，由此造成老齡化后所帶來的養(yǎng)老金不足和養(yǎng)老服務(wù)不足的問題，只能通過“延遲退休和加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)”來解決。

2、由于人們“非均衡生育（包括生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化。

由于“非均衡生育（生育高峰和少生孩子）”而產(chǎn)生的老齡化，只能通過“均衡生育”來解決，其中實(shí)現(xiàn)“代際均衡政策”是最為可行也最為公平的選擇；在發(fā)達(dá)國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.17胎，在發(fā)展中國家實(shí)現(xiàn)代際均衡的生育率為2.3胎，中國是發(fā)展中國家，理想的生育率是2.3胎（10%無胎、10%一胎、40%二胎、30%三胎、10%四胎及以上）。

2010年人口普查長表數(shù)據(jù)顯示，2010年全國總和生育率為1.18110，其中“城市”為0.88210，“鎮(zhèn)”為1.15340，“鄉(xiāng)村”為1.43755。要將中國的生育率調(diào)控到2.3胎，實(shí)行“鼓勵二胎、充許一胎、征稅多胎和無胎”的生育政策是最理想的選擇（俄羅斯已經(jīng)對無胎征稅），這有利于實(shí)現(xiàn)人口調(diào)控的“費(fèi)改稅”，并從根本上減少中國政府的非稅收入，改善政府形象。同時，還有利于形成“普通二胎、中產(chǎn)三胎、少數(shù)多胎和少胎”的理想人口結(jié)構(gòu)，有利于增加中產(chǎn)階層的比重，盡快使中國形成橄欖型社會結(jié)構(gòu)。

由于進(jìn)入到嚴(yán)重少子化社會之后（0～14歲人口占總?cè)丝诘谋壤?5%以下，為超少子化；15%～18%，為嚴(yán)重少子化；18%～20%，為少子化；20%～23%，為正常；23%～30%，為多子化；30%～40%，為嚴(yán)重多子化；40%以上，為超多子化。）會造成嚴(yán)重的社會災(zāi)難，并且難以恢復(fù)到人口的代際均衡的水平；中國在2000年前后就進(jìn)入了超少子化社會（14.03%），就算現(xiàn)在放開生育，也已經(jīng)難于恢復(fù)到世代交替的正常水平了；鼓勵生育勢在必行，否則，人口快速衰退不可避免

目前，全世界60歲以上的老年人口總數(shù)已達(dá)6億，有60多個國家的老年人口達(dá)到或超過人口總數(shù)的10%，進(jìn)入了人口老齡化社會行列。我國許多城市已進(jìn)入人口老齡化社會。

三、我國人口老齡化的基本特征

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預(yù)期壽命日益延長，老年人口逐年增加。

（一）我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達(dá)到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達(dá)國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生.呈漸進(jìn)步伐，當(dāng)發(fā)達(dá)國家進(jìn)入老齡化社會時，人均GNP一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時.人均GNP僅為800美元。從發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)來看.用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關(guān)系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)壓力不言而喻。

（二）我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達(dá)238萬，占總?cè)丝诘膌8.5%.到2025年將達(dá)到最高峰468.8萬，占總?cè)丝诘?2.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總?cè)丝诘?4.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達(dá)國家人口老齡化的程度。整體而論.東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進(jìn)入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

（三）農(nóng)村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農(nóng)村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言.由于農(nóng)村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農(nóng)村；就動態(tài)而言，由于農(nóng)村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近.因此導(dǎo)致農(nóng)村人口老齡化的問題愈益突出。

（四）女性老年人負(fù)荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因.老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

四、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內(nèi)涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán).以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費(fèi)用支出大量增加。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進(jìn)。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內(nèi)的代際數(shù)將相應(yīng)增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應(yīng)提高，導(dǎo)致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護(hù)理問題。因此，大力培育社會化服務(wù)功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項(xiàng)社會福利和社會服務(wù)事業(yè)，以彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強(qiáng)的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實(shí)要求。

五、積極應(yīng)對老齡化問題應(yīng)采取的措施

社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務(wù)體系、養(yǎng)老設(shè)施嚴(yán)重不足、老年人口的收入水平偏低等，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

（一）完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實(shí)行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎(chǔ)的老年保障體系已不能應(yīng)對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨(dú)立支撐的養(yǎng)老保險體系轉(zhuǎn)化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔(dān)已成為政府必然的選擇。因此，我國應(yīng)增加企業(yè)和個人的義務(wù)，在國家基本保險之外建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補(bǔ)充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實(shí)際上是一種“基本養(yǎng)老金+強(qiáng)制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標(biāo)上看兩者應(yīng)該有所區(qū)別，資金籌集、管理運(yùn)作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應(yīng)該逐步分離，按照不同的管理方式分別實(shí)施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應(yīng)該逐步縮小，更多地發(fā)揮補(bǔ)充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農(nóng)村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進(jìn)一步下降，以及農(nóng)村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點(diǎn)在農(nóng)村，重點(diǎn)也在農(nóng)村。由于農(nóng)村老人數(shù)量極大，農(nóng)民本身又有土地使用權(quán)，因此從主體來說，農(nóng)村養(yǎng)老應(yīng)以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農(nóng)村“三無”老人繼續(xù)實(shí)行“五保”制度；對于遵守國家生育政策而形成的獨(dú)子（女）戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農(nóng)村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也可以自愿實(shí)行農(nóng)民退休金制度，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，老年農(nóng)民或按年度或按月份領(lǐng)取一定數(shù)額的退休金。

（二）建立基金管理公司，加強(qiáng)商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設(shè)

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費(fèi)依法進(jìn)行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴(kuò)大國內(nèi)需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調(diào)，養(yǎng)老保險基金實(shí)際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠?qū)B(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調(diào)動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

（三）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控職能，引導(dǎo)監(jiān)督多支柱體系

篇（6）

一、人口老齡化的狀況

人口老齡化是老年人口在總?cè)丝谥兴急戎夭粩嗉哟蟮倪^程。人口年齡類型有年輕型、成年型和老年型三種類型。1956年聯(lián)合國發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會含義》提出了劃分人口年齡類型的標(biāo)準(zhǔn),如表1-1所示。

表1―1 聯(lián)合國頒布的人口年齡類型劃分標(biāo)準(zhǔn)

年輕型 成年型 老年型

65歲及以上老年人口比重 4%以下 4%―7% 7%及以上

0―14歲少年兒童比重 40%及以上 30%―40% 30%以下

老少比(老年人口/少年兒童人口) 15%以下 15%―30% 30%以上

年齡中位數(shù) 20歲以下 20―30歲 30歲及以上

資料來源:熊必俊,《人口老齡化與可持續(xù)發(fā)展》,2002年出版,第12頁。

在表1-1所列的四種劃分標(biāo)準(zhǔn)中,65歲及以上老年人口比重是劃分人口年齡類型最常用的一個指標(biāo)。65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%及以上的人口,屬于老年型人口;老年型人口的國家和地區(qū)稱為老年型國家和地區(qū)。

從1950年至1970年20年中,全世界65歲及65歲以上老年人口僅占5%左右。可從1980年起老年人口開始加速增長見表1-2。1990年為6.2%,2000年將達(dá)到6.8%,根據(jù)聯(lián)合國的預(yù)測,2025年老年人口的比例將達(dá)到9.7%。

二、人口老齡化對經(jīng)濟(jì)的影響

對經(jīng)濟(jì)的影響因素除了有國際環(huán)境、社會安定、體制效率等必要的宏觀條件,以及諸如公共衛(wèi)生事業(yè)的實(shí)質(zhì)進(jìn)步、有效的計劃生育政策、教育水平的大幅度提高,人口因素也是經(jīng)濟(jì)增長可持續(xù)性的一個重要影響因素。人口老齡化不直接作用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展,它一般通過一些中間變量勞動力供給、儲蓄和技術(shù)進(jìn)步等渠道來對經(jīng)濟(jì)增長施加直接或間接影響。

1. 人口老齡化對勞動力市場的影響

人口老齡化對勞動力市場的影響,一般表現(xiàn)在三個方面: 一是對勞動力資源的影響,二是對勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的影響,三是對勞動力參與率的影響。

(1)伴隨著人口老齡化進(jìn)程必然出現(xiàn)勞動年齡人口比重的下降,從而影響到勞動力的有效供給。發(fā)達(dá)國家在人口老齡化的過程中,已經(jīng)明顯出現(xiàn)了勞動力人口比重下降的趨勢,在一些高度老齡化的國家和地區(qū),甚至已經(jīng)發(fā)生勞動力短缺的現(xiàn)象,并成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個重要因素。

根據(jù)歐盟統(tǒng)計局的估計,由于人口老齡化速度加快,出生率降低,到2010 年歐盟的就業(yè)人口將明顯減少,歐盟25 國在2010 年至2025 年間的就業(yè)人口將減少約1800 萬人。歐盟80%以上的地區(qū)將出現(xiàn)勞動力人口下降的趨勢。歐盟人口老齡化明顯,勞動力嚴(yán)重短缺。

(2)人口老齡化的另一個后果是勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的變化。人口老齡化過程中,勞動力中年輕人的比重會降低,而年長者的比重會上升。我國雖然在21 世紀(jì)中葉之前一直擁有豐富的勞動力資源,但勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)的這種變化已經(jīng)出現(xiàn),并且呈加速趨勢。如勞動年齡人口中45 歲以上的年長者比重從1990 年的19 %上升到1999 年的24 % ,據(jù)預(yù)測,到2040 年將上升到37 %左右,成為勞動力資源的主要組成部分。

(3)人口老齡化是引起我國人口勞動力參與率下降的主要因素。我國人口的勞動力參與率一直處于較高的水平,但近年來一直呈下降趨勢。1990年16 歲以上人口的勞動力參與率為79.8 % ,到1995年緩慢下降為78.7 % ,下降了1.1個百分點(diǎn)。

2. 人口老齡化對儲蓄的影響

發(fā)展中國家的儲蓄仍是積累和投資的重要資金來源。例如,中國1992年城鄉(xiāng)居民的儲蓄存款額為11646億元人民幣,人均存款1000多元人民幣(《中國統(tǒng)計年鑒》,1993年)。這筆巨大的積累和投資對我國的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的作用。然而,中國的人口老化將對儲蓄產(chǎn)生消極的影響,因?yàn)橹袊夏耆丝诘膬π钏较鄬^低,老年人口的增加會帶來總儲蓄水平的降低。來自中國老年人供養(yǎng)體系調(diào)查數(shù)據(jù)匯編,1992年,在城市,有42.8%的老年人口有儲蓄存款,57.2%的老年人口無任何存款;在農(nóng)村,只有14% 的老年人口有存款,而另外的86%的老年人口則無存款。從老年人在1992年所得的利息數(shù)量上,我們可以判斷,城鎮(zhèn)老年人人均存款大概在1100元左右,農(nóng)村老年人人均存款大概在70元左右。而1992年末,我國城鎮(zhèn)居民(包括老年人口在內(nèi))儲蓄存款余款為8778.1億元人民幣,人均為2500元人民幣,比老年人的存款高1400元左右; 農(nóng)村居民(包括老年人口在內(nèi)) 儲蓄存款余款為2867.4億元人民幣,人均為350元人民幣,比老年人的存款高280元左右(《中國統(tǒng)計年鑒》,1993年)。

3. 人口老齡化對技術(shù)進(jìn)步的影響

人口老齡化通過技術(shù)進(jìn)步影響經(jīng)濟(jì)增長,主要體現(xiàn)在人口老齡化對經(jīng)濟(jì)增長帶來的影響。從人口老齡化對發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)增長影響來看,它確實(shí)對長期增長存在著一定的負(fù)面影響。根據(jù)歐盟的預(yù)測,勞動力供給沖擊和公共財政沖擊對歐盟和日本的未來經(jīng)濟(jì)增長率影響大約在0.5個百分點(diǎn),對美國未來經(jīng)濟(jì)增長大約在0.25個百分點(diǎn)(Pench,2000) 。

三、人口老齡化的對策

人口老齡化給社會的發(fā)展既帶來了機(jī)遇又帶來了挑戰(zhàn),我國在未富先老的情況下提前進(jìn)入老齡化社會,面臨著許多挑戰(zhàn),主要從一下幾個方面來應(yīng)對。

1. 適當(dāng)快速的發(fā)展經(jīng)濟(jì)――解決人口老齡化問題的根本前。國際經(jīng)驗(yàn)證明,解決老齡化問題的根本出路在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。國際勞工組織的研究結(jié)果認(rèn)為,目前西方發(fā)達(dá)國家所出現(xiàn)的“社會保障危機(jī)”,主要原因并不是領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)的增加,而是經(jīng)濟(jì)增長速度緩慢和失業(yè)率的居高不下。

2.加快我過經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。資本投資不是經(jīng)濟(jì)增長的唯一源泉。在經(jīng)濟(jì)增長所有的要素中,它最容易量化,也最容易分析。但是,它的作用也是有限的。

3. 積累和投資政策要多元化。過去,我國的資本積累多來自政府,政府的積累和投資要占到70% 以上,而企業(yè)和家庭的積累只占總積累的不到30%。這樣的投資結(jié)構(gòu)當(dāng)然會給政府帶來巨大的壓力,特別是在人口老化使消費(fèi)基金的比例日益增大的情況下,政府更是難以籌集到足夠的資金進(jìn)行積累和投資。改變以政府投資為主的局面,使積累和投資結(jié)構(gòu)逐漸過度到以企業(yè)和家庭為主的多元化體系。

4. 通過提高科技水平和人口素質(zhì),增大其對生產(chǎn)要素中勞動力數(shù)量的替代作用,以科技帶動社會生產(chǎn)力的發(fā)展,逐漸削弱人口老齡化對勞動生產(chǎn)率和勞動供給的負(fù)面影響。

5.加大人力資本投資,充分開發(fā)利用老年人力資源。老齡人口特別是低齡老年人口中仍有一部分人在文化科學(xué)技術(shù)和生產(chǎn)經(jīng)營管理方面具有一定的優(yōu)勢,他們長期以來積累的經(jīng)驗(yàn)和能力是一筆極其寶貴的社會財富。

參考文獻(xiàn):

[1] 于學(xué)軍:《中國人口老化與儲蓄》[J].《人口與經(jīng)濟(jì)》,1996年第3期

[2] [41袁志剛、宋錚:《人口年齡結(jié)構(gòu),養(yǎng)老保險制度與最優(yōu)儲蓄率》[J].《經(jīng)濟(jì)研究》,2000年第11期

篇（7）

關(guān)鍵詞：人口老齡化；完善護(hù)理

        一、存在問題及分析 

        (一)人口老齡化的概念  人口老齡化有兩個方面的含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%， 或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

        (二)中國人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢  20世紀(jì)90年代以來，中國的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時，老年人口高齡化趨勢日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

        (三)我市老齡化現(xiàn)狀和趨勢  按戶籍人口統(tǒng)計，截止2009年末，我市60周歲及以上老年人口75.35萬人，占總?cè)丝诘?7.27%，比上年同期增加3.92萬人，增長5.49%，老齡化程度高于全省16.18%的比例，列全省第四位。其中80周歲及以上高齡老人10.79萬人，占老年人口的14.32%，占總?cè)丝诘?.47%。預(yù)計到2039年我市老年人口數(shù)將達(dá)到最高158萬人，老齡化比例接近40.24%左右。

        （四）老年人健康問題十分嚴(yán)重  老齡人口數(shù)目及在總?cè)丝谥兴嫉谋壤脑黾樱馕吨鴮⒂性絹碓蕉嗟娜诉M(jìn)入具有發(fā)生某些慢性病和體力衰竭的危險年齡段。進(jìn)入老年是人生中的一次重大轉(zhuǎn)折。老年人離開了工作多年的崗位，每天的生活內(nèi)容發(fā)生了改變，所以，無論從心理上還是生理上，都會出現(xiàn)很大變化，甚至?xí)a(chǎn)生很多問題；由于機(jī)體組織的衰老及功能的減退，各種老年性疾病接踵而來。隨著年齡的增大，心、腦血管疾病、腫瘤等非感染性和感染性疾病發(fā)生率都增加，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計中國城市65歲以上老年人患病率60.2%，為總?cè)丝谄骄疾÷?3.7%的2.54倍。

        （五）目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足  

         目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足如下述幾點(diǎn)：

         1.我國的部分城市和地區(qū)已先期進(jìn)入老齡社會，而社會的準(zhǔn)備確不足，老年人的照顧、出行、就醫(yī)等問題還沒有受到社會的重視。

2.有些單位發(fā)不出老年人的退休金，醫(yī)藥費(fèi)不能及時報銷，造成老年人經(jīng)濟(jì)困難，有病無法得到及時治療，小病演變成大病。

3.目前的醫(yī)療工作還是以各級醫(yī)院為基礎(chǔ)開展的，醫(yī)院只把病人作為服務(wù)對象，沒有把健康老年群體和易感老年群體作為服務(wù)對象，將老年病的預(yù)防、保健工作放在了次要位置。

        （六）傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問題

篇（8）

一、概念陳述及歷史回顧

（一）概念陳述

人口老齡化是指總?cè)丝谥幸蚰贻p人口數(shù)量減少、年長人口數(shù)量增加而導(dǎo)致的老年人口比例相應(yīng)增長的動態(tài)。老齡化有兩個含義：一是指老年人口相對增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會。國際上通常看法是，當(dāng)一個國家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%，或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個國家或地區(qū)的人口處于老齡化社會。

養(yǎng)老金“雙軌制”是指不同用工性質(zhì)的人員采取不同的退休養(yǎng)老金制度。養(yǎng)老金“雙軌制”是計劃經(jīng)濟(jì)時代向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期的特殊產(chǎn)物，隨著改革開放的不斷深入，“雙軌制”的弊端越來越明顯，同等學(xué)歷、同等職稱、同等職務(wù)、同等技能、同等貢獻(xiàn)的人因退休時的單位性質(zhì)不同，退休金也不同，政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的養(yǎng)老金比企業(yè)多兩三倍。機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的養(yǎng)老金和企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金，是兩股道上跑的車，走的不是一條道。具體表現(xiàn)為三個不同：一是統(tǒng)籌的辦法不一樣，即企業(yè)人員是單位和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的則由國家財政統(tǒng)一籌資；二是支付的渠道不一樣，即企業(yè)人員由自籌賬戶上支付，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位則由國家財政統(tǒng)一支付；三是享受的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)退休人員，目前差距大概是3-5倍。

（二）養(yǎng)老金雙軌制歷史回顧

中國的養(yǎng)老保險改革從1992年開始，實(shí)行的是“養(yǎng)老金雙軌制”的退休制度，不同工作性質(zhì)的退休人員實(shí)行不同的養(yǎng)老金制度：政府機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休實(shí)行由財政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金制度；而企業(yè)職工則實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。

自1992年開始，雙軌制導(dǎo)致的養(yǎng)老金差距越拉越大。近幾年，因?yàn)檎{(diào)整幅度有很大差距，雖然國家對企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金進(jìn)行了7連調(diào)，但7次連調(diào)的總和尚不足機(jī)關(guān)事業(yè)單位一次調(diào)整的幅度，從而導(dǎo)致兩者之間的差距反而擴(kuò)大到了五六千元。現(xiàn)在，養(yǎng)老金不合理的差距仍然在繼續(xù)擴(kuò)大。

2009年1月28日，《事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方案》正式下發(fā)，人社部要求山西、上海、浙江、廣東、重慶5個試點(diǎn)省市進(jìn)行事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)。如今，方案下發(fā)已有4年多，但事實(shí)上，5個試點(diǎn)省市幾乎無進(jìn)展。2012年5月2日，主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，討論通過《社會保障“十二五”規(guī)劃綱要》，明文規(guī)定“十二五”期間要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

二、烏魯木齊市老齡化及養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

（一）烏魯木齊市人口老齡化現(xiàn)狀

烏魯木齊市的老齡化趨勢及出現(xiàn)的原因跟國外發(fā)達(dá)城市不一樣。國外老齡化出現(xiàn)的背景是“先富后老”，是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而慢慢進(jìn)入老齡化社會。而由于中國的特殊國情，我國老齡化出現(xiàn)的原因有特殊性。烏魯木齊市老齡化社會起點(diǎn)比較晚，是社會經(jīng)濟(jì)不夠發(fā)達(dá)而出現(xiàn)了人口的老齡化，即“未富先老”。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，烏魯木齊市從1999年開始已進(jìn)入了老齡化社會，60歲以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤殉^了10%。雖然烏魯木齊市進(jìn)入老齡化比較晚，但老齡化速度比較快，到2005年老齡人口比例達(dá)到了11.43%。這些年以來，烏魯木齊市老齡人口數(shù)量也在逐年上升（如圖-1所示）。2006-2010年老齡人口分別增加到了11.72%、12.64%、12.63%、12.77%和11.03%。

（二）烏魯木齊市養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

自1986年養(yǎng)老保險制在新疆維吾爾自治區(qū)開始建立以來，烏魯木齊市勞動和社會保障局出臺了相關(guān)文件，基本建立了包括城鎮(zhèn)職工、靈活就業(yè)人員、撤村建居失地人員和進(jìn)城務(wù)工人員等不同層次的養(yǎng)老保障體系。

截至2011年底，烏魯木齊全市參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)94.74萬人（其中：在職參保74.96萬人，離退休人員19.78萬人），比上年末增加12.55萬人（其中：在職參保較上年末增加10.05萬人），增長15.27%。2011年全市基本養(yǎng)老保險基金收入48.36億元，比上年增加10.48億元，增長27.67%；基金支出42.56億元，比上年增加8.16億元，增長23.72%；年末基金累計結(jié)存24.88億元。待遇水平按照自治區(qū)和市政府的要求，繼續(xù)調(diào)整了企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇水平。2011年底，全市離退休人員月人均基本養(yǎng)老金達(dá)到1776元，較上年增加96元，增長5.71%。

三、烏魯木齊市老齡人口養(yǎng)老金雙軌制問題

機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)人員在養(yǎng)老保障方面的待遇“雙軌制”長期以來備受社會詬病。烏魯木齊市作為中國西部大城市，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中快速增長的人口老齡化及退休后的養(yǎng)老金雙軌問題在當(dāng)今社會已成了不容忽視的社會焦點(diǎn)。

（一）繳費(fèi)和待遇脫節(jié)

烏魯木齊市事業(yè)單位的退休養(yǎng)老待遇計發(fā)辦法是，員工退休待遇仍然根據(jù)參保人員的工作年限及其退休前上一個月的檔案工資的一定比率計算。這種待遇計算方法與退休費(fèi)用社會統(tǒng)籌制度中的職工個人繳費(fèi)多少、時間長短不掛鉤，多繳少繳與退休待遇沒有本質(zhì)聯(lián)系。繳費(fèi)與待遇出現(xiàn)脫節(jié)，不僅嚴(yán)重影響了職工繳納養(yǎng)老保險的積極性，也不能體現(xiàn)公平與效率的原則，沒有實(shí)現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)相一致。同時，由于制度不完善所造成的繳費(fèi)與待遇脫節(jié)，出現(xiàn)了一些消極因素：部分參保人員對繳費(fèi)的多少漠不關(guān)心，甚至希望繳費(fèi)工資越少越好，個人既可以少出錢，又不影響退休待遇，造成企業(yè)退休人員心理上的不平衡，給社會帶來不穩(wěn)定因素。由于企事業(yè)單位退休待遇相差太大，一些事業(yè)單位不愿改制為企業(yè)，給機(jī)構(gòu)改革造成了一定的阻力。

（二）養(yǎng)老金社會發(fā)放的不平衡

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險目前仍然實(shí)行的是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險10年前的差額計算，掩蓋了繳費(fèi)單位經(jīng)濟(jì)效益不好、離退休人員不能按時足額領(lǐng)取養(yǎng)老金的矛盾。雖然參加了養(yǎng)老保險，但并不能做到離退休人員養(yǎng)老金社會化發(fā)放，也就不能保證離退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放。對于機(jī)關(guān)事業(yè)單位而言，在鐵飯碗的表象下，也隱含危機(jī)。恰恰由于社會化程度低，單位包辦養(yǎng)老金，個人不必自負(fù)其責(zé)，養(yǎng)老金能夠按時足額發(fā)放與單位經(jīng)濟(jì)狀況密切相關(guān)，職工養(yǎng)老保險基本保障缺乏保底。

（三）過大的養(yǎng)老待遇差距增加了社會不公平

由于歷史及制度設(shè)計等方面的原因，公務(wù)員即機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇普遍比較優(yōu)厚，甚至遠(yuǎn)高于相同條件下的企業(yè)人員，這必然會增加社會成員的不公平感，從而影響社會的和諧發(fā)展，嚴(yán)重時甚至可能造成社會的不穩(wěn)定。

四、應(yīng)對老齡化及縮小養(yǎng)老金雙軌政策的措施

對于老齡化對烏魯木齊市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展可能帶來的問題，只有積極地采取有效措施才能更好地應(yīng)對，實(shí)現(xiàn)人口結(jié)構(gòu)的合理化，維持社會的和諧與穩(wěn)定。

（一）加快老年養(yǎng)老保障體系建設(shè)

要想解決好人口老齡化問題，需要建立健全社會保障體系。烏魯木齊市人口老齡化最嚴(yán)峻時期到來以前，應(yīng)建立健全養(yǎng)老保障體系、解決老齡人口的基本養(yǎng)老問題并且養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)公平，為此，必須盡快建立健全養(yǎng)老保險制度。為了應(yīng)對老齡化，有必要進(jìn)一步提高居民生活水平，健全社會養(yǎng)老保障體系，保障廣大參保職工和離退休人員的基本生活，增加即期消費(fèi)，促進(jìn)烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速發(fā)展。

（二）優(yōu)化人口目標(biāo)，使烏魯木齊市的人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)

為保證人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，需要采取科學(xué)控制生育率的可行方案，選擇最佳時機(jī)適當(dāng)?shù)卣{(diào)整生育水平，逐步調(diào)整人口結(jié)構(gòu)。烏魯木齊市人口老齡化是在人口年齡結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的現(xiàn)象，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物。這能夠說明人口老齡化是一個客觀存在，人口老齡化本身就不存在好與壞的問題，需要我們接受并積極應(yīng)對。面對人口老齡化的挑戰(zhàn)，我們不要悲觀和盲目樂觀對待，既不能視而不見，也不能談“老”色變。應(yīng)該正視人口老齡化問題，要以科學(xué)的對策迎接人口老齡化的挑戰(zhàn)，以積極態(tài)度對待人口老齡化，從政策制定到社會認(rèn)同到個人努力，盡量避免或減少人口老齡化對烏魯木齊市經(jīng)濟(jì)、社會和諧發(fā)展可能造成的不良效應(yīng)和沖擊。

（三）企業(yè)年金

篇（9）

一、人口老齡化對我國經(jīng)濟(jì)的影響及其分析

人口老齡化是21世紀(jì)人類社會共同面對的重大現(xiàn)實(shí)問題，是一個將深刻影響人類發(fā)展的長期性問題。人口老齡化的效應(yīng)是改變勞動力與非勞動力之間的數(shù)量比例關(guān)系，即作為非勞動力的老齡人口比重將不斷上升，勞動力比重將不斷下降。這是勞動力資源結(jié)構(gòu)的一次重大改變，而這種改變必然對應(yīng)著經(jīng)濟(jì)資源配置的改變，即國民收入分配格局的改變。而正處在社會主義經(jīng)濟(jì)體制完善中的中國，必將面臨一次重大挑戰(zhàn)。人口老齡化程度的不斷加深究竟會對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生哪些影響，如何引導(dǎo)積極影響、減緩消極影響，已經(jīng)成為當(dāng)前嚴(yán)峻的問題。

（一）我國人口老齡化問題的現(xiàn)狀及其特點(diǎn)

人口老齡化是指一定的社會中的老齡人口比重相對較高的一種人口結(jié)構(gòu)狀況。目前國際社會廣泛公認(rèn)的一種定量標(biāo)準(zhǔn)是，如果一個社會中，65歲及以上的人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^7%，或60歲及以上的人口占該社會總?cè)丝诘谋戎爻^10%，那么該社會就可稱為是老齡化社會。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前世界主要發(fā)達(dá)國家均已進(jìn)入老齡化社會，同時一些發(fā)展中國家也已步入這個行列。

截止2013年末全國0-14歲人口為22329萬人，占總?cè)丝诘?6.4%；15-64歲人口為100582萬人，占全國總?cè)丝诘?3.9%，較2012年0-14歲人口增加了42萬人，但比重減少了0.1個百分點(diǎn)；15-64歲人口增加179萬人，老年人口不斷攀升，人口老齡化程度加深。

我國進(jìn)入老齡化社會以來，呈現(xiàn)出老年人口基數(shù)大、增速快，高齡化、失能化、空巢化趨勢明顯的態(tài)勢，再加上我國未富先老的國情和家庭小型化的結(jié)構(gòu)疊加在一起，養(yǎng)老問題異常嚴(yán)峻。少兒人口比重的下降與老年人口比重的上升同時影響總?cè)丝趽狃B(yǎng)比。2014年末，我國總?cè)丝趽狃B(yǎng)比為36.2%，比2013年增加了0.9個百分點(diǎn)；少兒撫養(yǎng)比為22.5%，比2013年增加了0.3個百分點(diǎn)；老年人口撫養(yǎng)比為13.7%，比2013年增加了0.6個百分點(diǎn)。

這些數(shù)據(jù)體現(xiàn)出我國人口老齡化的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，勞動力與非勞動力之間的結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，對勞動力的供給、投資、分配、生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、消費(fèi)結(jié)構(gòu)等方面產(chǎn)生影響。因此，如何科學(xué)的估計我國人口老齡化問題對經(jīng)濟(jì)、科技、文化的發(fā)展的影響，如何制定科學(xué)的社會發(fā)展戰(zhàn)略對策，使社會發(fā)展與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展，目前已成為最嚴(yán)峻的問題。

（二）我國人口老齡化問題的分析

目前我國人口發(fā)展的特點(diǎn)呈現(xiàn)為總?cè)丝诶^續(xù)增長，自然增長率繼續(xù)下降；少兒人口比例繼續(xù)下降，老年人口比例繼續(xù)上升；勞動年齡人口持續(xù)增長，人口撫養(yǎng)比呈下降趨勢；人口老齡化速度快，地區(qū)間發(fā)展不均衡。根據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，2014年末，全國總?cè)丝?36782萬人，出生率為12.37‰，死亡率7.16‰，自然增長率為5.21‰。2014年與2005年相比，9年中出生率降低了0.03個人千分點(diǎn)，但近兩年有所反彈；死亡率由下降轉(zhuǎn)為增加趨勢，5年共增長了0.65個千分點(diǎn)；自然增長率降低了0.68個千分點(diǎn)。從20世紀(jì)90年代至今，中國人口已由高出生率、低死亡率、高自然增長率轉(zhuǎn)變?yōu)榈统錾省⒌妥匀辉鲩L率，中國人口已進(jìn)入平穩(wěn)低水平發(fā)展階段。

日本是世界上人口老齡化程度最高的國家，中國的人口老齡化速度僅次于日本的老齡化速度。自改革開放以來，由于計劃生育政策的有效實(shí)施，我國人口的增長速度得到有效控制，但進(jìn)入21世紀(jì)以來，出生率的降低明顯慢于死亡率的增長，同時60歲及其以上人口逐年增加，可以說計劃生育政策在一定程度上奠定了我國將來人口老齡化的趨勢發(fā)展。其次，人口老齡化的不斷加深影響了勞動力市場的供給，我國作為一個發(fā)展中國家，生產(chǎn)要素低成本目前是我國對外經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大優(yōu)勢，如果人口老齡化問題得不到有效的解決勢必會對我國的經(jīng)濟(jì)造成很大的損失。而日本通過修訂老年人就業(yè)法案和改革養(yǎng)老金制度，不斷調(diào)整與退休年齡有關(guān)的退休金支付年齡和水平，穩(wěn)步地實(shí)現(xiàn)了延遲退休制度，對于我國延遲退休政策的推行具有一定的啟示。

二、延遲退休政策對我國經(jīng)濟(jì)影響的方面

（一）延遲退休對勞動力市場的影響

延遲退休對勞動力市場的影響本質(zhì)上是對勞動力供給的沖擊。從短期來看，延遲退休年齡會擠占待業(yè)者的就業(yè)崗位，尤其是造成對年輕勞動力的“擠占效應(yīng)”。但有的研究認(rèn)為延遲退休不會擠占年輕人的工作崗位，是因?yàn)槔夏耆蓑v出的崗位未必適合年輕勞動力，即使延遲退休對待業(yè)者不會有直接的擠占作用，然而會產(chǎn)生間接擠占待業(yè)者的崗位，比如當(dāng)達(dá)到法定退休年齡的老年工作者退出工作崗位后，雖然沒有合適的年輕勞動力來接替，但可以由一定工作經(jīng)驗(yàn)的人來彌補(bǔ)，而有一定工作經(jīng)驗(yàn)的人空出的崗位可以由年輕勞動力來替補(bǔ)；延遲退休在一定程度上可能會使老年勞動這處于不利位置，因?yàn)槔夏陝趧诱咻^青年人而言在技能、教育、健康等方面處于劣勢地位，一旦延遲退休年齡，可能會使老年勞動者處于弱勢地位，陷入更加不利的競爭地位。從長期來來看，由于我國老齡化程度不對加深，人口紅利不斷消失，加之實(shí)行多年的計劃生育政策，導(dǎo)致新生人口數(shù)量減少，勞動力得不到補(bǔ)充，延遲退休可以增加勞動力供給，緩解勞動力不足的狀況，并且促進(jìn)人力資本的積累和充分利用，延遲退休可以使更多的老年勞動力繼續(xù)發(fā)揮余熱，節(jié)省對新員工的培訓(xùn)成本。

（二）延遲退休對儲蓄消費(fèi)的影響

中國近年來的儲蓄率是不斷增加的，這與中西方對于儲蓄方面的觀念不同有很大的關(guān)系，但同時與老齡化程度的加深是分不開的。我國的養(yǎng)老保障體制的不成熟也是導(dǎo)致高儲蓄的一個原因，老年人的保障金太低，無法在這個物價持續(xù)上升的社會中得到應(yīng)有的最低生活保障，那么他們寧愿將錢存起來獲得保障，也不愿拿來消費(fèi)，從而導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長緩慢進(jìn)行。在高儲蓄的中國，人均GDP卻遠(yuǎn)低于那些發(fā)達(dá)國家。因此，從理論上我們看可以分析出，在未來中國老年人口急劇攀升的情況以及養(yǎng)老保障制度改革緩慢的情況下，老年人更傾向于將錢存起來，這必將導(dǎo)致市場中的消費(fèi)情況日益減少，國民需求量降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷。因此，在一個人口老齡化加深，老齡人口較多的社會里，其總?cè)丝诘馁徺I力以及儲蓄額都會下降，對貿(mào)易、投資均會產(chǎn)生相應(yīng)的影響。如果采取延遲退休年齡的政策，在一定程度上可以增加老年人的收入，從而刺激消費(fèi)，改善老年人的生活質(zhì)量。

（三）延遲退休對經(jīng)濟(jì)增長的影響

根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)中對于有關(guān)經(jīng)濟(jì)增長的理論，勞動力是經(jīng)濟(jì)增長的一個必不可少的因素。例如：美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家丹尼森（E.F.Denison）把影響經(jīng)濟(jì)增長的因素歸結(jié)為勞動、資本存量的規(guī)模、資源配置狀況、規(guī)模經(jīng)濟(jì)、知識進(jìn)展、其他影響單位投入產(chǎn)量。丹尼森根據(jù)美國國民收入的歷史統(tǒng)計數(shù)字，對上述各個增長因素進(jìn)行了考察和分析，得出美國在1929-1982中綜國民收入增長率為1.90%，而其中勞動對于國民收入增長的影響為1.34%。由此我們可以得出勞動是經(jīng)濟(jì)增長的一個推動因素，人口老齡化必然會對經(jīng)濟(jì)增長產(chǎn)生很大的影響程度。延遲退休年齡可以緩解老年人口對經(jīng)濟(jì)增長的沖擊，老年人繼續(xù)在原有崗位發(fā)揮余熱，可以在一定程度上補(bǔ)充勞動力，形成有效的人力資本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

三、我國實(shí)施延遲退休政策的優(yōu)勢

（一）合理配置和規(guī)劃勞動力資源

由于我國地區(qū)間的老齡化程度的不同，因盡快建立合適的勞動力市場體系，老年型地區(qū)可以為年輕型和成年型地區(qū)提供老年智力人才和解決老齡問題的經(jīng)驗(yàn)，年輕型和成年型地區(qū)可以為老年型地區(qū)輸送勞動力以填補(bǔ)其“年輕人赤字”，實(shí)現(xiàn)勞動力資源的優(yōu)化配置。重視勞動力人口年齡結(jié)構(gòu)變化的趨勢，為不同年齡層次的人口提供針對性的教育機(jī)會，特別是加強(qiáng)對年長勞動力的培訓(xùn)，加快其知識更新，提高就業(yè)競爭力，充分開發(fā)老年勞動力資源，為老年人口提供公平的就業(yè)機(jī)會和就業(yè)環(huán)境。同時，老年人所擁有的嫻熟技術(shù)以及豐富的閱歷和經(jīng)驗(yàn)，是不可多得的社會財富，盡管精力上可能不如年輕人，但相對年輕人來講，老年人才工作經(jīng)驗(yàn)豐富，工作時可以立馬解決實(shí)際問題，而且穩(wěn)定性更高。讓一部分力所能及的老人重返職場，不僅有利于緩解我國社會保障體系所面臨的壓力，還有利于解決老年人“空巢綜合癥”等心理問題。

（二）建立和完善我國養(yǎng)老保障體系

在我國，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的建設(shè)步伐晚于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度建設(shè)。隨著我國人口老齡化的到來，農(nóng)村老年人人口的養(yǎng)老問題正在迅速地由傳統(tǒng)的家庭問題演變成社會問題，農(nóng)村老年人口對社會化養(yǎng)老保險的需求日益迫切，中國自古以來就是一個農(nóng)業(yè)大國，如何保障農(nóng)村老年人的養(yǎng)老問題是政府應(yīng)該重視的一個大問題。其次，完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，有效化解人口老齡化帶來的風(fēng)險，也是一個國家不可忽視的社會問題，因此，采取逐步延長職工退休年齡可以增強(qiáng)基本養(yǎng)老保險的基金積累，有助于構(gòu)建一個多元化、多層次的綜合型養(yǎng)老保障體系。

（三）加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著人口老齡化問題的逐年加深，需要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來應(yīng)對未來老年人口逐年增加的態(tài)勢。老齡化產(chǎn)業(yè)收益低、與政府在老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的缺位是我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的主要原因。為此，延遲退休政策的實(shí)施在促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，可以促進(jìn)政府加大政策支持力度。政府通過專項(xiàng)撥款、補(bǔ)貼等財政優(yōu)惠，激發(fā)企業(yè)涉足老齡產(chǎn)業(yè)的積極性，通過稅收優(yōu)惠或減免，減少老齡產(chǎn)業(yè)的成本支出，提高市場競爭力。通過做實(shí)養(yǎng)老金帳戶以保障養(yǎng)老金的可持續(xù)供給，努力使老年人的“腰包’’也鼓起來，進(jìn)而切實(shí)將老年人的各類潛在需求轉(zhuǎn)化為針對老齡產(chǎn)業(yè)的有效需求，進(jìn)而形成養(yǎng)老需求有效拉動老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的局面。中國作為發(fā)展大國更要努力做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善與發(fā)展，通過投資、補(bǔ)貼和稅收等方面的安排，加快第三產(chǎn)業(yè)的興起與轉(zhuǎn)換，保證國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與高速的最優(yōu)結(jié)合。

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中圖分類號:C921.2 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:B文章編號:1009-9166(2009)011(c)-0122-01

21世紀(jì)的今天,全球已進(jìn)入“老齡化世紀(jì)”。東亞的日本與歐美發(fā)達(dá)國家相比,是老齡化速度最快的國家。我國也在2000年步入老齡化社會,中日兩國在傳統(tǒng)文化方面有很大相似性,日本在老齡化社會中采取的積極對策,對我國有較強(qiáng)的借鑒性。

一、日本人口老齡化對策

面對日益嚴(yán)峻的老齡化問題,日本從政府到企業(yè)再到個人齊心協(xié)力采取了很多獨(dú)特的解決方法,主要對策有以下幾方面。

(一)建立國民皆年金的制度老年人收入保障系統(tǒng)。日本的養(yǎng)老保障制度也稱為年金制度,包含三重含義,即養(yǎng)老保障、對因事故而喪失勞動能力的人的保障及一家之主死亡后對其被撫養(yǎng)人的保障,其中居于核心地位的是養(yǎng)老保障。日本的退休養(yǎng)老制度,靠三大支柱構(gòu)建而成,一是公共年養(yǎng)老金制度,二是企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老金制度,三是私有養(yǎng)老金制度。體現(xiàn)出安度晚年要靠公助、互助和自助。但三大支柱中,公共年金制度又居主導(dǎo)地位,不但是三大支柱的中堅(jiān),更是老人和老人家庭賴以為生的主要財源。其目的在于國民之間依靠社會保險互助互濟(jì)的原則來防止因長期喪失勞動能力而影響生活的穩(wěn)定,維護(hù)和提高國民的正常生活。(二)實(shí)施高齡雇傭?qū)Σ摺Ｈ毡救丝诶淆g化的不斷深化,已經(jīng)影響到勞動力的供給。因此,進(jìn)行適當(dāng)?shù)墓蛡蚪Y(jié)構(gòu)和雇傭制度的改革,充分發(fā)揮和活用老齡勞動者能力,才能從根本上解決國家和社會負(fù)擔(dān)加重的問題。首先,政府鼓勵和促進(jìn)各企業(yè)將退休年齡延長,成立具體的老齡指導(dǎo)小組,對推遲退休年齡段中遇到的各項(xiàng)問題給以建議,積極運(yùn)用推遲退休年齡獎勵金制度。同時,建立老年就業(yè)體系,政府設(shè)置就業(yè)促進(jìn)指導(dǎo)官和雇傭指導(dǎo)官等專職干部,對老齡求職者的就業(yè)進(jìn)行具體指導(dǎo)。其次,企業(yè)的對策主要是推遲退休年齡,充分利用老年人的人力資源。除了推遲退休年齡,日本不少企業(yè)還實(shí)行延長工作年限制度和再就業(yè)制度。(三)健全完善的老年醫(yī)療保健等社會福利對策。在日本,社會福利指社會保障體系中的一項(xiàng)制度和一個領(lǐng)域。老人保健制度包括醫(yī)療和保健兩大部分,醫(yī)療是針對70歲以上者,及65歲以上至70歲臥病不起者實(shí)施的醫(yī)療費(fèi)保障(如支付醫(yī)療費(fèi)或特定療養(yǎng)費(fèi)等);而保健是針對40歲以上,即從壯年期開始,實(shí)施防病與身體功能恢復(fù)訓(xùn)練。此外,還有老人保健設(shè)施的應(yīng)用等內(nèi)容。經(jīng)過多年的實(shí)踐和改革,己經(jīng)摸索出了一套具有日本特點(diǎn)的服務(wù)制度,主要有以下兩個方面。一是設(shè)立老人病院,其目的在于有針對性地對老人疾病的治療護(hù)理進(jìn)行研究開發(fā)。二是實(shí)施出診看護(hù)制度,這是對已經(jīng)出院的患慢性疾病和臥床不起的老年病人,醫(yī)院和看護(hù)派遣所派護(hù)士到病人家里出診,根據(jù)醫(yī)生的意見和診斷,對病人進(jìn)行必要的治療和看護(hù)指導(dǎo)。與此同時,壯年時期的防病和健康管理是維持老年健康的極為重要的問題。因此,以市、鎮(zhèn)、村為主對本地區(qū)40歲以上居民開展廣泛的保健事業(yè),從消極的醫(yī)藥治療轉(zhuǎn)向積極的預(yù)防保健是老人保健中推行的一個主要方針。(四)提倡居家養(yǎng)老,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。雖然日本建立了社會養(yǎng)老保障體系,但由于國家財政連年赤字的壓力和傳統(tǒng)文化的影響,所以提倡居家養(yǎng)老、繼續(xù)發(fā)展家庭的養(yǎng)老功能。老年人除了需要經(jīng)濟(jì)保障外,還需要心理慰藉和生活的護(hù)理,而居家養(yǎng)老則可以滿足老年人的這些需要。為了使居家養(yǎng)老成為可能,繼續(xù)發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能,日本政府采取了有利的措施,一是在稅收、貸款方面實(shí)行優(yōu)惠政策,不僅對65歲以上的老年人本身扣除一部分收入所得稅和居民稅,而且對于撫養(yǎng)老人的親屬,也可以扣除一部分收入所得稅和居民稅。二是提倡三代同堂和子女盡撫養(yǎng)老人的義務(wù)。為推行家庭養(yǎng)老,日本還實(shí)行與之相配套的在家福利對策。一是推行“老年人家訪看護(hù)制”為住在家中的60歲以上老人服務(wù)。服務(wù)內(nèi)容有家庭幫助服務(wù),疾病防護(hù),事務(wù)咨詢,精神陪護(hù)等。日本除了維系老齡者的親緣關(guān)系,還要維系老齡者的地緣關(guān)系,這就是注重社區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老互助,建立社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二、對制定我國人口老齡化對策的啟示

與日本完善的人口老齡化對策相比,我國在老齡化對策方面還存在著巨大差距。對照日本的老齡化對策,依據(jù)國情,在制定我國的人口老齡化對策時應(yīng)注意以下幾個方面:

(一)加強(qiáng)養(yǎng)老保障的立法工作。養(yǎng)老保障問題是一個社會化問題,它需要通過立法,使社會保障措施法制化、制度化和規(guī)范化。日本在實(shí)施任何一項(xiàng)保障制度時,都能做到先立法,后實(shí)施,使所有的養(yǎng)老保障措施都有了法律基礎(chǔ)。而我國在老年人口保障方面的法制建設(shè)相對薄弱,需要進(jìn)一步加強(qiáng)。(二)政府只提供基本的生活保障。日本雖然是發(fā)達(dá)的資本主義國家,生產(chǎn)力水平遠(yuǎn)高于我們,但面對龐大的養(yǎng)老保險支出,也常常捉襟見肘。我國生產(chǎn)力水平低,老年人口絕對數(shù)量大,又要擴(kuò)大保障覆蓋面,所以不能求快,只能求穩(wěn)。應(yīng)向日本那樣明確國家只能保障國民的最低生活水準(zhǔn),將養(yǎng)老保障的風(fēng)險分散給其他社會機(jī)構(gòu)和成員,并根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展調(diào)整其負(fù)擔(dān)份額。(三)發(fā)揚(yáng)我國尊老敬老的傳統(tǒng)美德,發(fā)揮家庭的養(yǎng)老功能。家庭養(yǎng)老在我國有著幾千年的傳統(tǒng),且我國的老人在精神上都有精神慰籍的強(qiáng)烈需要。在經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的情況下,不宜將老人全部推向社會。日本在家庭養(yǎng)老方面的很多經(jīng)驗(yàn)都值得我們借鑒。(四)積極開展社區(qū)的養(yǎng)老、護(hù)老工作。養(yǎng)老保障工作既是一項(xiàng)社會工作,也是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)工作。它與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相互關(guān)聯(lián)的。我們要想使老年人口得到切實(shí)的社會保障,又不影響經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,面臨的困難還很多。我們應(yīng)積極學(xué)習(xí)借鑒國外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),未雨綢繆,妥善解決養(yǎng)老問題,為經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展廓清道路。

作者單位:東北財經(jīng)大學(xué)國際商務(wù)外語學(xué)院

作者簡介:王嬌(1988-),女,漢族,黑龍江省大慶人,東北財經(jīng)大學(xué)06級本科生,研究方向?yàn)樯虅?wù)日語。

參考文獻(xiàn):

[1]高增杰.日本養(yǎng)老金制度[N].人民日報,1996-3-29(7)