經(jīng)濟安全的內(nèi)涵匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇經(jīng)濟安全的內(nèi)涵范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

安全和生產(chǎn)是人類生存和發(fā)展的兩大根本性問題。實現(xiàn)安全是人類最大的也是永恒的哲學(xué)命題。伴隨著世界安全運動的興起，人人渴望安全，國家治理安全，人類呼喚安全，世界共需安全。安全重視程度之高，安全談?wù)撝啵踩度胫罂赡苁乔八从械摹５催^來思考，安全到底是什么?迄今為止恐怕人們對安全的認識和理解不是那么形象、完備和科學(xué)。以致于不管對安全作何定義，都很難包容一般意義上安全的內(nèi)涵。

2安全的定義

為了獲得安全的原始含義，先從詞意和典故考慮，查閱了相關(guān)工具書，得到安全如下的描述：

(1)安全在希臘文之中的意思是“完整”，而在梵語中的意思是“沒有受傷”或“完整”，在拉丁文中有“衛(wèi)生”(Salws)之意。

(2)“安”字指不受威脅，沒有危險、太平、安全、安適、穩(wěn)定等，可謂無危則安；“全”字指完滿，完整或指沒有傷害，無殘缺等，可謂無損則全。

為了獲得安全的真實含義，從安全的科學(xué)層面去查閱相關(guān)的資料，得到了安全以下的定義：

(1)安全指沒有危險，不受威脅，不出事故，即消除能導(dǎo)致人員傷害，發(fā)生疾病或死亡，造成設(shè)備或財產(chǎn)破壞、損失，以及危害環(huán)境的條件。

(2)安全是指在外界條件下使處于健康狀況，或人的身心處于健康、舒適和高效率活動狀態(tài)的客觀保障條件。

(3)安全是一種心理狀態(tài)。即認為，指某一子系統(tǒng)或系統(tǒng)保持完整的一種狀態(tài)。

(4)安全是一種理念，即人與物將不會受到傷害或損失的理想狀態(tài)，或者是一種滿足一定安全技術(shù)指標的物態(tài)。

凡此種種，要想用一個簡單的定義就把復(fù)雜的安全內(nèi)涵表述清楚是異常困難的。這猶如“最優(yōu)化問題中尋找最優(yōu)解時容易陷入“局部最優(yōu)值”一樣，難以走出這個局部區(qū)域”。因此，應(yīng)當從宏觀的角度去把握安全概念。

3對安全的內(nèi)涵和外延的理解和認識

采用自然辨證法定義技術(shù)創(chuàng)新哲學(xué)的思考方式，不從正面去解釋技術(shù)創(chuàng)新是什么，而是從另外的角度來回答它。筆者就是從安全的子系統(tǒng)：文化、科學(xué)、技術(shù)、經(jīng)濟、管理、倫理與外延(信息網(wǎng)絡(luò)安全等)來回答安全的本質(zhì)。

3．1安全是一種文化——安全文化

文化可以認為是人類社會歷史實踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財富和精神財富之和。所以，應(yīng)該以哲學(xué)的觀點來認識安全文化，那么，安全文化就是一種客觀存在，是在社會實踐活動中人類集體智慧的結(jié)晶。

在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中，在從事生產(chǎn)、生活、生存乃至實踐的一切領(lǐng)域內(nèi)，為保障人類身心安全(含健康)并使其能安全地從事一切活動；預(yù)防；避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害；為建立起安全的環(huán)境和與之匹配運行的安全體系；為使人類變得更加安全、康樂、長壽，使世界變得友愛、和平、繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財富和安全精神財富的總和。

安全文化所涉及的范疇包括：國家的安全、社會的穩(wěn)定、廠礦的安全生產(chǎn)、核電站的社會性安全、全民的防災(zāi)減災(zāi)思想意識、公眾的安全文化素質(zhì)、環(huán)境保護、產(chǎn)品安全、生活與生存領(lǐng)域的安全。安全是一個包括物質(zhì)的、意識的巨大的系統(tǒng)工程。

3．2安全是一門科學(xué)——安全科學(xué)

1993年7月我國國家標準GB／T13745—1992(學(xué)科分類與代碼)中，把安全科學(xué)作為一級學(xué)科列入工程與技術(shù)門類之中，稱之為安全科學(xué)技術(shù)，被確定為綜合類科學(xué)中的一門學(xué)科。

安全科學(xué)是研究系統(tǒng)安全的本質(zhì)及其規(guī)律的科學(xué)。具體地說，研究事故與災(zāi)害的發(fā)生機理，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)知識和工程技術(shù)方法，研究、分析、評價、控制以及消除人類生活各個領(lǐng)域里的危險，防止災(zāi)害事故，避免損失，保障人類改造自然的成果和自身安全與健康的知識和技術(shù)體系。

按照哲學(xué)的內(nèi)容，在安全科學(xué)的體系結(jié)構(gòu)中，處在安全科學(xué)的工程技術(shù)層次上的是各類安全工程技術(shù)。安全科學(xué)區(qū)別于其他科學(xué)的特點就是安全的觀點，或者說安全科學(xué)是從安全的著眼點或角度去看整個世界，正如自然科學(xué)從物質(zhì)運動，社會科學(xué)從人類社會發(fā)展運動，系統(tǒng)工程從系統(tǒng)的觀點去考察世界一樣。但是安全科學(xué)所采用的研究方法與自然科學(xué)、社會科學(xué)、系統(tǒng)科學(xué)等各門科學(xué)有關(guān)。因此，安全科學(xué)是一門跨門類、綜合性的新興橫斷科學(xué)。

3．3安全是一門技術(shù)——安全技術(shù)

生產(chǎn)、生活和生存過程中存在著不安全或危險的因素，危害著人們的身體健康和生命安全，同時也會造成生產(chǎn)、生活和生存被動或發(fā)生各種事故。為了預(yù)防或消除勞動者健康的有害影響和各類事故的發(fā)生，改善勞動條件，而采取各種技術(shù)措施和組織措施，這些措施的綜合稱為安全技術(shù)。

安全可稱為技術(shù)，在于要消除各個不安全因素，保護勞動者的安全和健康，預(yù)防傷亡事故和災(zāi)害性事故的發(fā)生，必須從技術(shù)的層面去實施或考慮，或者是說以技術(shù)為主，提出具體的方法和手段，借助以達到勞動保護之目的。安全技術(shù)與安全科學(xué)可以從自然辯證法得到更加深刻的理解和說明，安全科學(xué)著重于安全的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)、探索、認識其本質(zhì)，從而掌握好安全，使之為人類服務(wù)；而安全技術(shù)更側(cè)重于安全的應(yīng)用，研究事故致因因素，從而轉(zhuǎn)危為安。因此，安全技術(shù)豐富了安全科學(xué)，安全科學(xué)又指導(dǎo)和推動了安全技術(shù)的發(fā)展。可見安全技術(shù)對安全生產(chǎn)、生活和生存是何等的重要。

3．4安全是一門管理藝術(shù)——安全管理

安全管理問題，既有人對物的管理，又有人對人的管理，還包括人、機、環(huán)境三者的多元復(fù)雜的矛盾問題。這就表明現(xiàn)代安全管理必須圍繞預(yù)防事故這個中心課題，變縱向為橫向綜合；進行定性、定量分析，使安全狀況指標化；推行事前預(yù)測；推行反饋原則進行安全評價等。

認為：管理首先是人為達到自己的目的而進行的自覺活動。現(xiàn)代安全管理的一個重要特征就是強調(diào)以人為中心的安全管理，把工作重點放在激勵人的士氣和發(fā)揮其能動作用方面。而人的意識、價值觀、認知、信念等都是管理的基礎(chǔ)。安全管理本身包括教育方法、法律建設(shè)、經(jīng)濟手段、行政手段，宣傳手段等。現(xiàn)代安全管理應(yīng)是系統(tǒng)的安全管理，把管理重點放在整體效應(yīng)上，實行全員、全過程、全方位的管理，使其達到最佳的安全狀態(tài)。安全管理就猶如5個分散的指頭握成一個拳頭，使之能產(chǎn)生更大的合力。同時，隨著計算機的普及應(yīng)用，加速了安全管理信息的處理和流通，使安全管理由定性逐漸走向定量，先進的管理經(jīng)驗、方法得到迅速推廣。因此，所謂充分調(diào)動每個勞動者的主觀能動性和創(chuàng)造性，讓勞動者人人主動參與安全工作。

3．5安全是最大的經(jīng)濟效益——安全經(jīng)濟

隨著市場經(jīng)濟體制的建立，我國由“政治立國”進入了“經(jīng)濟立國”的時代，法制手段和經(jīng)濟手段起著主要作用。在20世紀90年代，安全領(lǐng)域有專家、學(xué)者提出安全經(jīng)濟這個新名詞。

安全經(jīng)濟首先是基于對人類安全活動需要經(jīng)濟作為基礎(chǔ)的理解。比如，無論是生活中或者生產(chǎn)中，實現(xiàn)安全條件需要經(jīng)濟的投入。如何高效、合理地投入?安全經(jīng)濟概念就應(yīng)運而生了。特別是市場經(jīng)濟條件下，采用安全經(jīng)濟學(xué)的觀點來運籌安全管理，必將成為一種符合客觀的實用模式。

從安全效益的角度，可以把以提高生產(chǎn)與以增加生活質(zhì)量為主要目的的安全性投入進行對比分析。前者是指為消除和控制生產(chǎn)、生活過程中的不安全因素而專門采取安全措施的投入，它將對生產(chǎn)、生活產(chǎn)生某種積極的和消極的影響；后者除了產(chǎn)生生產(chǎn)、生活效益外，還會產(chǎn)生安全效益，并且往往決定企業(yè)的基本安全程度。因此，在實際工作中有時很難區(qū)分某一項投入是生產(chǎn)、生活性投入還是安全性投入。然而，從經(jīng)濟學(xué)的角度，應(yīng)該把有限的人力、物力合理的投入，最大限度地發(fā)揮安全投資的作用，減少事故經(jīng)濟損失，以最少的資金投入取得最大的經(jīng)濟效益，這就是安全工作所追求的最佳狀態(tài)。

3．6安全是一種倫理道德——安全倫理

倫理道德屬于意識形態(tài)范疇，它是人們的信念或信仰，也是規(guī)范行為的準則。安全可以認為是觀念、思維，意識。安全倫理主要表現(xiàn)為：“安全第一”的哲學(xué)觀念，“預(yù)防為主、安全為天”的意識；安全維護勞動者的生命、健康與幸福的倫理觀念；安全既有經(jīng)濟效益，又有社會效益的價值觀念；安全系統(tǒng)是控制系統(tǒng)，生產(chǎn)系統(tǒng)是被控制系統(tǒng)的辨證觀念。應(yīng)該建立：“安全人人有責(zé)”的意識；“遵章光榮、違章可恥”的意識；“珍惜生命，修養(yǎng)自我，享受人生”的意識；自律、自愛、自護、自救的意識；保護自己，愛護他人的意識；消除隱患，事事警覺的意識。實踐證明，要使人從被動(要我安全)到自覺(我要安全)地執(zhí)行“安全第一、預(yù)防為主”的方針，不但從科技、管理、人的生理及心理方面來認識安全的內(nèi)涵，更重要的是不斷提高勞動者安全素質(zhì)，使社會(企業(yè))，使每個人從價值觀、人生觀、行為準則等方面，從群體到社會建立起對安全的理念和響應(yīng)。因此，廣施仁愛，尊重人權(quán)，保護人的安全和健康的宗旨是安全的出發(fā)點，也是安全的歸宿，更是安全倫理的體現(xiàn)。

安全倫理就是每一個合格公民對安全進行理性思考和自主選擇的方法論。以安全理性或法制為手段進行社會調(diào)控在過程之前必須經(jīng)過安全倫理思考的判斷和估量，在過程之后又必須進行安全倫理價值的評價。當然，安全是關(guān)系到人的身心健康、生命、財產(chǎn)，在道德觀念中應(yīng)該提倡使他人生活得更好、更安全。安全作為倫理的理解就很清楚了。

3．7安全的外延——信息網(wǎng)絡(luò)安全

以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化為主要特征的信息時代正快步走來，越來越多的機構(gòu)，如政府部門、學(xué)校、企事業(yè)單位、個人等已經(jīng)或正在建立自己的計算機網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)。然而就在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)向各個領(lǐng)域快速滲透的同時，隨之而來的一個關(guān)鍵問題——信息網(wǎng)絡(luò)安全，越來越凸現(xiàn)其重要性和緊迫性。

在信息統(tǒng)領(lǐng)全球，信息主宰國家命運，信息廣泛滲透各個部門、領(lǐng)域的時代，著眼于傳統(tǒng)意義上的安全是遠遠不夠的，甚至說是致命危險的。傳統(tǒng)意義的安全即使做得很好，但是面對新形式安全是無能為力的。因此，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的理解和掌握，實際上是對安全更新的、更深層次的領(lǐng)悟。如今的安全理念都是與信息網(wǎng)絡(luò)掛鉤的。在傳統(tǒng)的安全觀下，引申出當今的信息網(wǎng)絡(luò)安全觀，的確是對安全理念的一次深刻性革命。

目前，對信息網(wǎng)絡(luò)安全的認識并不是很全面，可以歸結(jié)為對信息網(wǎng)絡(luò)安全的概念不清。有的認為信息安全就是“殺殺病毒，最多再加上設(shè)置命令”。有的認為信息網(wǎng)絡(luò)安全就是“七分技術(shù)，三分管理”等等。筆者參考了相關(guān)的資料，現(xiàn)介紹信息網(wǎng)絡(luò)安全的定義：保護網(wǎng)絡(luò)信息資源，使其不受意外的或蓄意的(未經(jīng)授權(quán))破壞、更改和泄露，包括暫時的，其目的是保證網(wǎng)絡(luò)信息可用性、完整性和機密性。

誠然，安全的外延還應(yīng)包括高科技生物技術(shù)安全、高科技材料安全等內(nèi)容。這方面的安全也越來越受到社會的廣泛關(guān)注和重視。如何能使其安全地造福于人類，這也是當今安全工作一個全新的研究課題和方向。應(yīng)用動態(tài)的、永恒的、發(fā)展的觀點去看待安全，安全所涉及的內(nèi)容會隨著時代的發(fā)展，科技的進步而不斷拓展，即安全會有更多、更新的內(nèi)容向外延伸出去，就猶如安全這棵參天大樹會變得更加枝繁葉茂，同時，這也展現(xiàn)出安全的生機和活力。“”版權(quán)所有

4結(jié)論

安全是沒有時空局限的，安全的子系統(tǒng)也是無限的。從科學(xué)學(xué)、哲學(xué)的觀點，安全是動態(tài)的、發(fā)展的。基于目前對安全認識的局限，筆者只列舉了6個內(nèi)涵和一個外延。從安全的內(nèi)涵和外延分析安全的本質(zhì)，可以使安全的定義更科學(xué)、完備，從而形成正確的安全理念和安全科學(xué)觀，為人類的安全生產(chǎn)、安全生活、安全生存，保護人類的生息繁衍和社會發(fā)展活動指明正確的方向并提供保障條件。

參考文獻

1羅云等．安全文化百問百答[M]．北京：北京理工大學(xué)出版社，1995．8：3—25；51～52

2安全科學(xué)技術(shù)詞典[M]．北京：中國勞動出版社，1991．12：1～3

3張景林等．安全的自然屬性和社會屬性．中國安全科學(xué)學(xué)報．2001．11(5)：6～9

4曲和鼎等．安全軟科學(xué)的理論與應(yīng)用[M]．天津：天津科技翻譯出版社，1991．10：19～23

5羅云等．安全經(jīng)濟學(xué)導(dǎo)論[M]．北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1993．6：7～23

篇（2）

2008年國際金融危機爆發(fā)后，國家經(jīng)濟安全問題再度成為經(jīng)濟學(xué)界的研究熱點之一。然而，由于已有的評價指標體系存在著混淆國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定等不足，使它不能在國家關(guān)于經(jīng)濟安全的決策中發(fā)揮應(yīng)有的作用。而混淆三種評價指標體系的原因首先在于國家經(jīng)濟安全的定義方式不準確，這直接影響了對國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和兩級評價指標的選擇。

一、對已有定義方式的比較分析

學(xué)術(shù)界關(guān)于國家經(jīng)濟安全的定義尚未有定論，大致可以分為狀態(tài)說、能力說等幾大類。能力說側(cè)重于動態(tài)評價，狀態(tài)說側(cè)重于靜態(tài)評價。動態(tài)評價優(yōu)于靜態(tài)評價之處在于，它不僅著眼于今天，而且著眼于未來；不僅評價現(xiàn)在的能力，還可以評價未來的能力即潛力。缺點是能力只是實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的手段而非國家經(jīng)濟安全本身，因為有無實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力或能力大小，還要通過國家經(jīng)濟安全的狀態(tài)來檢驗，具有強大的能力，只是具備了實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的可能性，不等于國家經(jīng)濟就安全了。例如，人們曾經(jīng)認為美國實現(xiàn)國家經(jīng)濟安全的能力是最強的，但2007年，美國卻不能預(yù)測和阻止次貸危機演變?yōu)槿娴慕鹑谖C。當然，從靜態(tài)上說，能力表現(xiàn)為狀態(tài)；從動態(tài)上說，狀態(tài)也是一種能力。例如，現(xiàn)在國家經(jīng)濟安全的良好狀態(tài)是實現(xiàn)未來國家經(jīng)濟安全的能力之一。但未來國家經(jīng)濟安全是否良好，仍然不能用手段來證明。

國家經(jīng)濟安全的能力不僅是物質(zhì)力，也包括變可能為現(xiàn)實的主觀力，因此，評價能力難以得到比較全面的客觀數(shù)據(jù)的支持，許多指標只能依靠主觀打分。例如，關(guān)于國家經(jīng)濟安全“是指一個國家的經(jīng)濟競爭能力，一個國家經(jīng)濟抵御國內(nèi)外各種干擾、威脅、侵襲的能力，一個國家得以存在并不斷發(fā)展的國內(nèi)、國際環(huán)境”［1］的定義，其中，第二、三個指標就很難主要運用客觀數(shù)據(jù)進行評價。而狀態(tài)作為結(jié)果，大部分可以用客觀指標來反映，從而使建立定量評價指標體系更為容易，更能作出比較精確的判斷，而這對于國家經(jīng)濟安全研究來說是非常重要的。

還有一種觀點認為，國家經(jīng)濟安全是一個過程。例如，當我們對若干時間點的國家經(jīng)濟安全狀態(tài)進行連續(xù)測度時，就可以得出某個時期國家經(jīng)濟安全變化的走勢圖，從而把握其實現(xiàn)或者受損的規(guī)律。但是，過程說依然以狀態(tài)說為基礎(chǔ)，因為每個測度點都是對這個時期國家經(jīng)濟安全狀態(tài)的評價。

二、國家經(jīng)濟安全內(nèi)涵和一級評價指標的再研究

雖然傳統(tǒng)的狀態(tài)說在國家經(jīng)濟安全定義方式上比較科學(xué)，但它在定義內(nèi)涵的選擇上卻因為過于寬泛而缺乏可操作性。例如，狀態(tài)說的多數(shù)定義認為：“國家經(jīng)濟安全是指國家的經(jīng)濟發(fā)展和經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)”［2］，或者“指國家的經(jīng)濟發(fā)展所必需的內(nèi)外諸要素的安全”［3］，這就把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展的不同內(nèi)涵混淆起來了。沒有國家經(jīng)濟發(fā)展的確沒有經(jīng)濟安全，然而僅僅有了經(jīng)濟發(fā)展，并不等于就有了國家經(jīng)濟安全。把國家經(jīng)濟安全等同于國家經(jīng)濟發(fā)展，其結(jié)果是，許多關(guān)于國家經(jīng)濟安全的評價指標體系換個名稱就可以變成國家經(jīng)濟發(fā)展的評價指標體系，反之亦然。這種概念的混淆會影響到國家經(jīng)濟安全評價的準確性。

國家經(jīng)濟安全也不是國家一般的經(jīng)濟利益不受內(nèi)部和外部因素的破壞和威脅的狀態(tài)，而是重大特別是根本經(jīng)濟利益沒有受到破壞和威脅的狀態(tài)。趙英認為：“能夠提到國家經(jīng)濟安全層面來認識，并由政府制定公共政策，甚至采取強硬手段予以支持的，只能是國家經(jīng)濟利益體系中的重大國家經(jīng)濟利益。”［4］雷家骕認為：“國家經(jīng)濟安全指一國作為一個獨立的經(jīng)濟體的最為根本的經(jīng)濟利益不受傷害”。［5］因此，如果把一般經(jīng)濟利益受損也列為國家經(jīng)濟安全問題，國家經(jīng)濟安全研究就會因為漫無邊際而不得要領(lǐng)，或者因為負擔(dān)太重而影響其主要功能的發(fā)揮。

重大特別是根本的國家經(jīng)濟利益主要是指那些事關(guān)一個國家的經(jīng)濟前途和命運的戰(zhàn)略利益，而能夠?qū)λ鼈儤?gòu)成嚴重威脅的莫過于基本經(jīng)濟制度、經(jīng)濟受損和經(jīng)濟危機發(fā)生這三個主要方面。

1．基本經(jīng)濟制度

基本經(jīng)濟制度是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的重要一級評價指標。由于國家屬于上層建筑，使得國家經(jīng)濟安全風(fēng)險不僅來自于生產(chǎn)力領(lǐng)域，而且首先是一個生產(chǎn)關(guān)系問題。鄭通漢認為：“國家經(jīng)濟安全問題是個制度問題”［6］。

西方制度經(jīng)濟學(xué)家在研究國家經(jīng)濟安全問題時，也按照他們的價值觀，把“自由在未來不會遭受侵害”［7］（P96）作為一個重要標準。經(jīng)濟制度是占統(tǒng)治地位的生產(chǎn)關(guān)系的總和，而經(jīng)濟體制是一定經(jīng)濟制度所采取的組織結(jié)構(gòu)和表現(xiàn)形式，反映的是經(jīng)濟發(fā)展過程中的資源配置方式。國家經(jīng)濟發(fā)展屬于生產(chǎn)力領(lǐng)域，它涉及經(jīng)濟體制而不涉及經(jīng)濟制度。

2．經(jīng)濟

經(jīng)濟是國家在經(jīng)濟領(lǐng)域的反映，對內(nèi)主要表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展方針政策的自主制定權(quán)、經(jīng)濟活動的管轄權(quán)、重要資源和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)等，對外主要表現(xiàn)為國際經(jīng)濟秩序的平等制定權(quán)、國際市場的自由利用權(quán)等。

首先，經(jīng)濟是把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟發(fā)展區(qū)分開來的又一種一級評價指標。因為當一國經(jīng)濟受到侵害時，該國經(jīng)濟往往仍然在發(fā)展甚至因為外資大量涌入而出現(xiàn)一時的繁榮。臺灣地區(qū)的中華民國史以及西方《劍橋中華民國史》關(guān)于1927年到1937年是中國“黃金十年”的說法，主要根據(jù)就是這十年的國民經(jīng)濟發(fā)展速度。但這十年恰恰是帝國主義列強與中國大買辦資產(chǎn)階級相互勾結(jié)瘋狂掠奪中國的十年，中國不僅經(jīng)濟而且政治都受到了嚴重侵犯，其間先后發(fā)生了日本帝國主義企圖的“”和“”。20世紀80年代的拉丁美洲國家依附型經(jīng)濟發(fā)展模式通過盲目引進外資發(fā)展經(jīng)濟，一度取得了經(jīng)濟增長的高速度，但卻付出了經(jīng)濟受到較大損害的代價。這些情況表明，經(jīng)濟發(fā)展不等于經(jīng)濟安全，如果一國經(jīng)濟受到嚴重損害導(dǎo)致經(jīng)濟不安全，就遲早會影響經(jīng)濟發(fā)展。

其次，把經(jīng)濟作為國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標，也有利于把國家經(jīng)濟安全與區(qū)域經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全區(qū)別開來。因為區(qū)域經(jīng)濟作為一國的地方經(jīng)濟，它的安全一般不涉及經(jīng)濟問題；非戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全較少涉及經(jīng)濟問題，戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)安全涉及經(jīng)濟問題但不能獨自維護它。例如，應(yīng)對國際經(jīng)濟禁運和封鎖就非某個具體產(chǎn)業(yè)或企業(yè)力所能及，它屬于國家經(jīng)濟安全甚至國防安全的范疇。再如，糧食和石油在產(chǎn)業(yè)安全的視角下，主要是一般商品，但在國家經(jīng)濟安全的視角下卻主要是公共品甚至是國防公共品。

3．經(jīng)濟危機

經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況也是國家經(jīng)濟安全獨有的一級評價指標，因為經(jīng)濟危機意味著經(jīng)濟發(fā)展的暫時中斷。經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況指標還把國家經(jīng)濟安全與國家經(jīng)濟穩(wěn)定區(qū)別開來。國家經(jīng)濟出現(xiàn)不穩(wěn)定并不等于經(jīng)濟出現(xiàn)危機。從兩者產(chǎn)生的原因來看，導(dǎo)致經(jīng)濟不穩(wěn)定的因素相對要多一些，但烈度要小；導(dǎo)致經(jīng)濟危機的因素相對要少，但烈度卻要大許多。在兩者的應(yīng)對手段上，治理經(jīng)濟不穩(wěn)定主要靠宏觀調(diào)控中的經(jīng)濟、法律等措施，而治理經(jīng)濟危機則主要靠宏觀調(diào)控中的計劃、行政等措施。在實現(xiàn)機構(gòu)上，國家經(jīng)濟穩(wěn)定主要靠宏觀經(jīng)濟部門，而國家經(jīng)濟安全除了宏觀經(jīng)濟部門之外，還需要有政治、外交乃至國防部門參加。

因此，國家經(jīng)濟安全在內(nèi)涵上指的是一個國家經(jīng)濟戰(zhàn)略利益的無風(fēng)險或低風(fēng)險的狀態(tài)，主要表現(xiàn)為基本經(jīng)濟制度和經(jīng)濟沒有受到嚴重損害，導(dǎo)致經(jīng)濟危機的風(fēng)險處于可控狀態(tài)。這一定義及一級評價指標體系的再選擇，使我們能夠較好地把國家經(jīng)濟安全的概念同國家經(jīng)濟發(fā)展、國家經(jīng)濟穩(wěn)定以及區(qū)域經(jīng)濟安全、產(chǎn)業(yè)安全等區(qū)別開來，從而為二級評價指標體系的再選擇奠定基礎(chǔ)。

三、國家經(jīng)濟安全二級評價指標的再選擇

除了定義方式和內(nèi)涵方面的原因外，國家經(jīng)濟安全的評價指標體系容易與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定相混淆，還同經(jīng)濟安全狀況和經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定之間存在著聯(lián)系有著直接的關(guān)系。

下面分別展開分析。

1．經(jīng)濟安全狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：

（1）經(jīng)濟方針政策的自主制定率。它可以測度一國自主決定本國經(jīng)濟發(fā)展方針的狀態(tài)。

（2）重要國際經(jīng)濟組織的投票權(quán)重。它可以測度一國是否能夠平等地參與國際經(jīng)濟秩序的制定。

（3）重要海峽無危險通過率。它可以測度一國自由利用國際通道的程度。

（4）重要資源的外資勘探率和開采率。它可以測度一國有效掌握自己重要資源的狀態(tài)。

（5）戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)中的外資比重。它可以測度一國有效掌握自己戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的程度。

（6）被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率。它們可以測度一國自由利用國際市場的狀態(tài)。

上述指標中，有效掌握本國戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的指標似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的壟斷程度指標相重合，但實際上，它們之間有較大的不同。因為反壟斷規(guī)范的對象不僅是外資企業(yè)，也有內(nèi)資企業(yè)，維護的是國內(nèi)市場的競爭秩序，而國內(nèi)市場競爭秩序與國家經(jīng)濟安全不是同等的概念。因此，盡管美國先后頒布了《謝爾曼法》、《克萊頓法》、《聯(lián)邦貿(mào)易委員會法》、《哈特·斯考特·羅迪諾反托拉斯改進法》等反壟斷法，但仍然于1988年通過了修正《1950年國防生產(chǎn)法》第721條的《艾克森－弗羅里奧國家安全法案》，2007年又通過了《外國投資與國家安全法》。

再如，自由利用國際市場的指標似乎與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中的進出口和投資、引資指標相重合，但細分下去仍然是不同的。國家經(jīng)濟安全中的“自由利用國際市場”主要不是從進出口和投資、引資數(shù)額方面來評價，而是通過被歧視性反傾銷率、被歧視性反補貼率、對外投資的非國民待遇率等二級評價指標來判別的。而自由利用國際通道的二級評價指標更是國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定中所沒有的，因為從一般的進出口額上分析問題，能否自由利用國際通道的因素已經(jīng)被抽象掉了。

也可以考慮將有效掌握自己的重要資源、有效掌握自己的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、自由利用國際市場這三個指標合并，設(shè)立GNP（國民生產(chǎn)總值）這個綜合性指標。該指標作為一國國民在本土內(nèi)外的所有產(chǎn)值，可以較好地反映外資對該國重要資源、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的控制情況以及該國國民在國際市場遭受歧視的情況，而GDP指標在這里是無能為力的。2．經(jīng)濟危機風(fēng)險狀況下的二級評價指標這些評價指標主要包括：

（1）GDP負增長率。因為經(jīng)濟危機本質(zhì)上是生產(chǎn)過剩的危機，GDP負增長是其最重要的表現(xiàn)。

（2）采購經(jīng)理指數(shù)、失業(yè)率。這兩項指標可以進一步測度經(jīng)濟危機對企業(yè)和就業(yè)的損害程度。

（3）社會固定資產(chǎn)投資負增長率。這也是經(jīng)濟危機的重要表現(xiàn)，因此，擴大對社會固定資產(chǎn)的投資成為政府應(yīng)對經(jīng)濟危機的重要措施。

（4）財政赤字率。經(jīng)濟危機爆發(fā)后，政府采取各種擴大公共開支的措施，勢必造成或者加大財政赤字率。相對于前幾個指標雖然有時滯性，但財政赤字率提高卻是經(jīng)濟危機發(fā)生后的普遍現(xiàn)象之一。

（5）通貨膨脹率。財政赤字率增加、稅收減少，一般會促使政府采取通貨膨脹的措施。2008年國際金融危機全面爆發(fā)后，一些已無利率可降的西方發(fā)達國家中央銀行實行的所謂“定量寬松”政策，就是實施通貨膨脹的委婉說法。

（6）物價指數(shù)。通貨膨脹與物價上漲雖然不是同一個概念，但后者是前者最為直接的結(jié)果。（7）金融資產(chǎn)縮水率。在全球化時代，虛擬經(jīng)濟迅速膨脹，經(jīng)濟危機越來越表現(xiàn)為金融危機，因此，金融資產(chǎn)縮水已經(jīng)成為現(xiàn)代經(jīng)濟危機的最重要現(xiàn)象之一。

（8）貿(mào)易收支赤字率、資本收支赤字率。這兩項指標對一些加工貿(mào)易型的國家受國際經(jīng)濟危機影響的程度具有很好的指示作用。

（9）外匯資產(chǎn)安全率、外債償付安全率。這兩項指標可以測度經(jīng)濟危機對一些外向型國家的損害程度。

雖然上述評價指標與國家經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定有一些重合，但是它們之間的閾值是不同的。如果說經(jīng)濟發(fā)展的閾值是“微起微落”，經(jīng)濟穩(wěn)定是“小起小落”，那么，經(jīng)濟危機則表現(xiàn)為“大起大落”。因此，在指標方向設(shè)計上，經(jīng)濟發(fā)展基本上是正指標，經(jīng)濟穩(wěn)定以正指標為主，而經(jīng)濟危機則以負指標為主。另外，經(jīng)濟發(fā)展或者經(jīng)濟穩(wěn)定除了重合指標外，也有許多經(jīng)濟危機所不具有的評價指標。

四、小結(jié)和需要進一步研究的問題

通過對國家經(jīng)濟安全定義和評價指標的再選擇，可以將國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標體系概括于表3。

在表3的基礎(chǔ)上，還有以下一些問題需要進一步研究：

1．國家經(jīng)濟安全評價指標體系的完整性與全面性的關(guān)系需要進一步研究

完整性指的是面面俱到，全面性指的是涵蓋了評價指標體系的主要方面，但不是方方面面。表3中的二級評價指標不能說應(yīng)有盡有，卻涵蓋了國家經(jīng)濟安全評價的主要方面。未來應(yīng)根據(jù)國家經(jīng)濟安全實踐的需要，進一步補充能夠提高主要評價方面精確度的指標，但不應(yīng)該追求面面俱到，因為“預(yù)警指標過多，不僅會耗費大量的人力、物力和財力，延長預(yù)警周期，難以及時預(yù)警，而且還會降低預(yù)警效率，降低預(yù)警的可行性，難以達到預(yù)警的目的”。［9］

2．國家經(jīng)濟安全的兩級評價指標體系的權(quán)重如何確定需要進一步研究

現(xiàn)在大致有兩種確定多指標權(quán)重的方法：

篇（3）

中圖分類號：F239 文獻標識碼：A

原標題：政府審計維護糧食安全的依據(jù)及路徑選擇

收錄日期：2012年2月22日

一、政府審計維護糧食安全的基本依據(jù)

糧食安全是經(jīng)濟安全的重要組成部分，審計要維護國家經(jīng)濟安全，理所當然包括糧食安全。我們認為，審計維護糧食安全有以下幾個方面的基本依據(jù)：從理論上分析，政府審計維護糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要；從法律上的要求，維護國家糧食安全是政府審計的法定職責(zé)；從現(xiàn)實層面而言，政府審計維護國家經(jīng)濟安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

（一）政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要。按照“受托經(jīng)濟責(zé)任觀”這一審計學(xué)說，審計是隨受托經(jīng)濟責(zé)任的產(chǎn)生而產(chǎn)生，并隨受托經(jīng)濟責(zé)任的發(fā)展而發(fā)展的。政府審計產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟責(zé)任關(guān)系的確立，其首要或根本目標就是促進政府公共受托經(jīng)濟責(zé)任的切實有效履行。公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展要求政府承擔(dān)保障和維護國民吃飯的責(zé)任。政府審計作為促進政府全面有效履行公共受托經(jīng)濟責(zé)任的一種監(jiān)控機制，其功能也隨著公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展而不斷拓展。因此，政府審計維護國家糧食安全是公共受托經(jīng)濟責(zé)任拓展的現(xiàn)實需要。

（二）政府審計維護國家糧食安全是政府審計法定職責(zé)的基本要求。《中華人民共和國憲法》第九十一條規(guī)定：“國務(wù)院設(shè)立審計機關(guān)，對國務(wù)院各部門、地方各級政府的財政收支，對國家的財政金融機構(gòu)和企業(yè)事業(yè)組織的財務(wù)收支進行審計監(jiān)督”。2006年新修訂頒布的《中華人民共和國審計法》在第一章第一條中將立法的目的規(guī)定為：“為了加強國家的審計監(jiān)督，維護國家財政經(jīng)濟秩序，提高財政資金使用效益，促進廉政建設(shè)，保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”。糧食安全是“維護國家財政經(jīng)濟秩序”與“保障國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”兩項目標的重要基礎(chǔ)；“財政資金使用效益”關(guān)系到國家成本與國家效能，對國家經(jīng)濟安全有著重要的影響；“國民經(jīng)濟和社會健康發(fā)展”的基礎(chǔ)條件就是國家經(jīng)濟安全。因此，維護國家糧食安全是政府審計法定職責(zé)的基本要求。

（三）政府審計維護國家糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。2008年劉家義提出了“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一重要觀點，指出“應(yīng)充分發(fā)揮審計保障國家經(jīng)濟社會健康運行的‘免疫系統(tǒng)’功能”。在“國家審計免疫系統(tǒng)論”這一觀點下，政府審計的功能就是通過發(fā)揮經(jīng)濟監(jiān)控作用，使國家機器能夠健康有效運行，而糧食安全是“國家機器能夠健康有效運行”的重要基礎(chǔ)，理所當然是政府審計的重要保護對象。因此，政府審計維護糧食安全是充分發(fā)揮審計“免疫系統(tǒng)”功能的必然要求。

二、政府審計如何維護糧食安全

政府審計要有效發(fā)揮在維護國家糧食安全中的監(jiān)測、預(yù)防、預(yù)警、糾偏及修復(fù)作用，必須依賴于一定的途徑；此種途徑是聯(lián)系國家糧食安全與政府審計工作之間的橋梁和紐帶。結(jié)合當前國家糧食安全形勢，政府審計可以通過以下路徑充分發(fā)揮維護國家糧食安全的作用：

（一）明確糧食安全審計的目標、對象和內(nèi)容

1、完善政府審計目標。政府審計目標是政府審計行為活動意欲達到的理想境地或狀態(tài)。政府審計目標隨著審計環(huán)境的變化而變化，隨著審計職能的發(fā)展而發(fā)展。當國內(nèi)外政治、經(jīng)濟形勢的變化以及公共受托經(jīng)濟責(zé)任內(nèi)涵的拓展，要求維護國家糧食安全成為政府審計的基本職能時，維護國家糧食安全就理應(yīng)成為政府審計的基礎(chǔ)目標。

2、深化政府審計對象。政府審計部門通過開展各項審計工作，可以在不同的領(lǐng)域維護國家糧食安全。當前，我國政府審計在維護資源環(huán)境安全、制度與政策安全等方面的作用尚未得到有效發(fā)揮。因此，通過深化政府審計對象，大力推行資源環(huán)境審計、制度合理性審計、政策執(zhí)行效果審計，橫向拓寬審計維護國家糧食安全的領(lǐng)域，能夠有效發(fā)揮政府審計在上述領(lǐng)域維護國家糧食安全的作用。

（二）政府審計維護國家糧食安全的實現(xiàn)機制

1、建設(shè)糧食安全審計預(yù)警機制

（1）構(gòu)建糧食安全審計預(yù)警系統(tǒng)。糧食安全審計預(yù)警系統(tǒng)的構(gòu)建可以綜合利用政府審計各項工作所收集到的信息，縱向深化政府審計工作成果的利用，充分發(fā)揮政府審計維護國家糧食安全的系統(tǒng)與事前維護國家糧食安全的功能。

信息收集系統(tǒng)通過審計活動，負責(zé)歸集各種經(jīng)濟安全信息；信息評估系統(tǒng)利用收集到的糧食安全信息，對國家糧食安全運行中的風(fēng)險進行評估；信息分析系統(tǒng)，通過評估出來的風(fēng)險級別，對國家糧食安全進行綜合評價，并根據(jù)結(jié)果發(fā)出糧食安全警報；信息處理系統(tǒng)利用特別審計權(quán)，負責(zé)對發(fā)現(xiàn)的國家糧食安全風(fēng)險因素進行處理。

（2）設(shè)計糧食安全審計預(yù)警指標體系，構(gòu)建糧食安全審計綜合指數(shù)。我們認為，可以設(shè)計一套糧食安全審計預(yù)警指標體系，包括生產(chǎn)、儲存、流通和消費四大領(lǐng)域。上述四大領(lǐng)域之下，分別設(shè)計一些主要指標。各領(lǐng)域主要指標的選取以政府審計科學(xué)研究與實踐經(jīng)驗，設(shè)置各指標相應(yīng)的安全值范圍，并賦予相應(yīng)的權(quán)重。通過比較審計工作中所收集到的各項指標實際值與安全值范圍，就可以識別威脅國家糧食安全的風(fēng)險因素。

通過計算糧食安全審計綜合指數(shù)，并與預(yù)先設(shè)定的安全值范圍進行比較，就可以對國家糧食安全進行評價，并根據(jù)情況進行預(yù)警。

2、完善調(diào)控、協(xié)調(diào)機制。國家糧食安全是在糧食生產(chǎn)、流通與消費之間進行有效平衡，是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，影響因素眾多。政府審計維護國家糧食安全要建立與國家其他政府部門的協(xié)調(diào)機制，充分利用財政、農(nóng)業(yè)、央行和稅務(wù)等部門的監(jiān)督檢查信息，這實際上是一種調(diào)控與協(xié)調(diào)機制的體現(xiàn)。

主要參考文獻：

[1]劉家義.以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)推動審計工作全面發(fā)展[J].審計研究，2008.3.

篇（4）

（一）外資并購國內(nèi)企業(yè)熱潮不斷高漲，引起國內(nèi)各界的擔(dān)心和顧慮。頻頻發(fā)生的外資收購中國龍頭企業(yè)的事件不斷刺激國人的神經(jīng)，也激起了公眾對國內(nèi)“經(jīng)濟安全”的擔(dān)憂。比如有摩根斯坦利收購中國電池、柯達并購樂凱、凱雷公司收購徐工機械等等。而2005年，中海油失手優(yōu)尼科、海爾收購美泰克等一系列中國公司海外收購計劃受阻，國內(nèi)輿論也一度頗感挫折與不平。

（二）外資并購給我國經(jīng)濟發(fā)展帶來的影響。隨著跨國公司在我國的并購活動日趨活躍，一方面給國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展帶來急需的資金、技術(shù)、市場及先進的管理方法，推動我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和企業(yè)競爭力的提升；另一方面也帶來一些負面影響。

我國長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成了國內(nèi)企業(yè)自身積累不足，而跨國公司并購可以彌補國內(nèi)資金不足，解決由于投資不旺而引起的增長乏力問題。與此同時，跨國并購也帶來了新技術(shù)和新的經(jīng)營模式，活躍了國內(nèi)市場。但外資并購在給我國帶來幫助的同時，也引起了不可忽視的問題和挑戰(zhàn)。如跨國公司按照自己的全球戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，將我國企業(yè)的功能鎖定在全球分工體系的低端或者成為全球分工鏈上分割的一環(huán)；跨國公司在華的強勁并購，可能削弱和摧毀我國財富創(chuàng)造和技術(shù)創(chuàng)新的主體；外資通過并購增強其利潤獲取能力，通過利潤的匯出，破壞我國的國際收支平衡，鑒于我國金融體系的不穩(wěn)定，可能形成我國的金融危機；跨國公司利用已有或可能的市場優(yōu)勢地位，取得壟斷地位，進行限制競爭活動，嚴重危害我國正常的競爭秩序，扭曲資源的有效配置，損害消費者的利益。

（三）安全問題的提出。經(jīng)濟安全追求的是一種相對平衡狀態(tài)，即在彼此矛盾的目標中取得平衡。一國不能把所有經(jīng)濟問題或?qū)ψ约翰焕臇|西，統(tǒng)統(tǒng)歸屬于經(jīng)濟安全范疇，因為不是所有的負面影響都威脅到國家的經(jīng)濟安全。我們需要注意的是，對企業(yè)競爭力和創(chuàng)新力的壓制及跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突造成的國內(nèi)經(jīng)濟安全問題。

二、跨國并購與經(jīng)濟安全

（一）跨國并購：全球競爭的新熱點

1、跨國并購的興起與動因。20世紀90年代以來，跨國并購一直是世界直接投資的主要方式。據(jù)聯(lián)合國2001年《世界投資報告》，2000年跨國并購交易額占世界直接投資交易額的90.01%。跨國并購是企業(yè)并購跨越國界的發(fā)展。近年來，西方學(xué)者對跨國并購動因進行了廣泛的研究，概括起來主要包括七個方面，即目標公司價值低估；獲取財務(wù)協(xié)同效應(yīng)；適應(yīng)國際環(huán)境變遷；獲取市場勢力；獲得規(guī)模經(jīng)濟性；傳遞或獲取廠商優(yōu)勢；獲取速度經(jīng)濟性。

2、跨國并購的形式與效應(yīng)。根據(jù)外資并購的目的或動因，可分為以下幾種：（1）主要為謀取利潤和資本增值的并購；（2）以壟斷市場為目的，并購東道國著名品牌，以消滅競爭對手，以保持自己在相關(guān)產(chǎn)業(yè)中的國際龍頭地位；（3）以控制東道國戰(zhàn)略資源為目的的跨國并購；（4）以進入東道國市場，分享東道國經(jīng)濟快速增長的利益為目的；（5）以利用東道國的廉價資源（如人力資源、土地資源）為目的，快速擴大其生產(chǎn)規(guī)模，占據(jù)國內(nèi)外市場。

3、跨國并購引發(fā)的經(jīng)濟沖突與安全。（1）壟斷市場。外資在我國并購常常以行業(yè)排頭兵企業(yè)為目標，并在并購過程中極力謀取企業(yè)的控制權(quán)，最終實現(xiàn)高額利潤回報；而且通過各種各樣的方式，包括全面壓迫、整體蠶食、分步到位等一系列措施來逐步占據(jù)和壓制我國的市場；（2）壓制創(chuàng)新。主要表現(xiàn)在對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制。一方面跨國公司在全球范圍內(nèi)配置資源，我國只是跨國公司整個生產(chǎn)鏈條上的一部分，而且這一部分的生產(chǎn)活動并不能接觸到高新技術(shù)；另一方面很多外資在并購國內(nèi)企業(yè)時，要求原企業(yè)放棄研發(fā)部分的控制權(quán)，從而削弱和磨滅了我國企業(yè)自主創(chuàng)新的能力；（3）與發(fā)展政策相沖突。跨國公司為了尋求自身利益的最大化，會選擇進入能為公司創(chuàng)造更多盈利的產(chǎn)業(yè)和更有利于公司發(fā)展的地區(qū)，這樣跨國公司資金投入的產(chǎn)業(yè)分布和地區(qū)分布可能與政府的發(fā)展戰(zhàn)略重點相沖突，從而加劇了國內(nèi)各地區(qū)之間的貧富差異。

（二）經(jīng)濟安全解析

1、安全觀的由來與發(fā)展。國家安全是一個國家生存與發(fā)展的基本條件。它是指國家擁有政治上的獨立、經(jīng)濟上的自主和文化上的自成一體。從宏觀來看，國家安全是一個體系，包含國家政治安全（或國家軍事安全）、國家經(jīng)濟安全、國家文化安全。由于經(jīng)濟社會發(fā)展階段的不同和國際背景的變異，這三個組成部分之間的匹配是復(fù)雜的，存在著不同強弱程度的組合，國家安全的程度也因此不同。

當前國際關(guān)系中，經(jīng)濟因素的影響和作用明顯上升，以經(jīng)濟和科技為基礎(chǔ)的綜合國力競爭成為各國間競爭的焦點。經(jīng)濟全球化和自由化加深了各國經(jīng)濟之間的相互依存度，經(jīng)濟競爭的加劇和貿(mào)易摩擦不斷增加致使利益關(guān)系日趨復(fù)雜，經(jīng)濟安全風(fēng)險在加大。在這樣背景下，許多國家開始重新思考和權(quán)衡經(jīng)濟安全與軍事安全和政治安全的相互關(guān)系，最終一個共同的做法就是提升經(jīng)濟安全在國家總體戰(zhàn)略中的地位。因此，國家經(jīng)濟安全問題是經(jīng)濟全球化時代的一個重大理論和現(xiàn)實問題。

2、對經(jīng)濟安全的不同解讀。由于各國國情不同、經(jīng)濟實力不一、面臨的威脅也各異，所以不同國家對經(jīng)濟安全所持的觀點也不盡相同。也就是說，國家經(jīng)濟安全是一個具有國別性特點的概念，對于不同的國家，其經(jīng)濟安全的內(nèi)涵也有所不同。發(fā)達國家與發(fā)展中國家對經(jīng)濟安全的理解就有根本的不同，這是由其在整個世界經(jīng)濟體系中的地位所決定的。一般來講，發(fā)達國家的經(jīng)濟安全屬于“進攻型”，發(fā)展中國家的經(jīng)濟安全則屬于“防守型”。另外，在發(fā)展中國家內(nèi)部，由于經(jīng)濟政治體制、經(jīng)濟運行特點及文化特點等的不同，其國家經(jīng)濟安全也具有不同的特征。具體到影響力與日俱增的中國，其經(jīng)濟發(fā)展具有很特殊的時代背景：集大國經(jīng)濟、轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟和不發(fā)達經(jīng)濟于一體。因此，中國經(jīng)濟安全既不同于西方發(fā)達國家的“進攻型”，也不同于一般發(fā)展中國家的“防守型”或“依附型”，而是立足國情、強調(diào)獨立自主的“穩(wěn)健而積極”的國家經(jīng)濟安全。3、重新認識經(jīng)濟安全問題。為了對經(jīng)濟安全問題的把握更準確，選擇的研究視角更恰當，就必須從我國的具體國情出發(fā)，確定我國國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵和特點，這是整個經(jīng)濟安全研究的基礎(chǔ)。然而，國家經(jīng)濟安全的內(nèi)涵不是一個確定的內(nèi)容，各國在不同發(fā)展時期對安全的界定是不同的，不同的國家在同一時期對安全的標準也有差異。對我國來講，經(jīng)濟安全的內(nèi)容首先涉及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)、均衡發(fā)展；其次是其他方面的經(jīng)濟安全隱患。包括：（1）對我國企業(yè)自主技術(shù)創(chuàng)新的壓制；（2）對我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的沖擊可能形成的壟斷，尤其是在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域，一旦發(fā)生沖突，就會對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來威脅。

三、外資在我國并購企業(yè)中存在的問題及成因

（一）外資在并購我國企業(yè)過程中存在的問題。（1）國內(nèi)企業(yè)定價過低造成的資產(chǎn)流失，使一些國內(nèi)著名品牌消失；（2）出讓了市場但得不到技術(shù)，跨國公司對技術(shù)及市場的壟斷進一步加強，相當一部分產(chǎn)業(yè)為外資所壟斷，對產(chǎn)業(yè)造成控制和壓制。另外，中國企業(yè)的人才流失及逆向技術(shù)擴散嚴重，我國在技術(shù)進步和創(chuàng)新方面產(chǎn)生依附；（3）外資并購加劇了地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

（二）問題的成因。（1）在跨國公司并購中，存在由于我國政府激勵體制的因素和地方政府對外資特別是大型跨國公司的偏好，導(dǎo)致我國國有資產(chǎn)的流失和跨國公司與壟斷行業(yè)合謀的可能。另外，地方政府卸包袱、創(chuàng)政績的心態(tài)和產(chǎn)權(quán)定價市場不規(guī)范，造成我國企業(yè)被賤賣的情況。而對自身的品牌價值和市場定位認識不足，致使自主品牌消失；（2）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后且不合理，企業(yè)的市場主體地位未建立起來；（3）外資流入的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域可能與我國的產(chǎn)業(yè)政策相抵觸。

（三）重新認識外資并購安全問題。一個國家經(jīng)濟安全的最終目標是保障企業(yè)的自主性和市場競爭能力，提高企業(yè)的競爭力是保證我國經(jīng)濟安全的重要力量。因此，外資并購中出現(xiàn)的所謂安全問題，重點不在于外資在資本、技術(shù)和國際市場上占據(jù)的優(yōu)勢地位，而在于我國企業(yè)、政府和市場存在的體制缺陷。國家應(yīng)適應(yīng)外資并購行為模式的轉(zhuǎn)變，加快體制改革的步伐，建立規(guī)范、健全的政策法規(guī)環(huán)境和市場交易平臺，令企業(yè)能夠在國內(nèi)跨國并購市場上與外資實現(xiàn)平等競爭，培育和發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提高企業(yè)競爭力。

四、跨國并購中的國家經(jīng)濟安全應(yīng)對策略

（一）企業(yè)方面。20世紀80年代以來，戰(zhàn)略貿(mào)易理論在美國廣為流行，并得到政界的共鳴。戰(zhàn)略貿(mào)易理論的出現(xiàn)有著深刻的時代背景，其直接的原因是美國對其經(jīng)濟安全所受威脅的反應(yīng)。從20世紀80年代初開始，美國日益感受到日本對其優(yōu)勢地位和國家經(jīng)濟實力的威脅，這促使一些經(jīng)濟學(xué)家和國際關(guān)系學(xué)者研究日本的貿(mào)易政策和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，向政府提出對策。“戰(zhàn)略貿(mào)易理論”在美國的發(fā)展是同對日本的深入研究聯(lián)系在一起的。戰(zhàn)略貿(mào)易理論強調(diào)，天賦的自然資源已不再是競爭的主要要素，知識和技術(shù)才是比較優(yōu)勢的根本來源。在人工智能產(chǎn)業(yè)上處于優(yōu)勢地位，國家不僅能繁榮富強，而且還可以處于國際政治的領(lǐng)導(dǎo)地位。而美國正是圍繞此理論推行相關(guān)的政策以保護國內(nèi)經(jīng)濟的發(fā)展，消滅潛在的經(jīng)濟安全隱患。因此，企業(yè)自身要加強在保護國家經(jīng)濟安全方面的作用，以技術(shù)創(chuàng)新為核心，提高自主創(chuàng)新能力，把企業(yè)競爭力的提高作為成敗的關(guān)鍵。

（二）政府方面。許多跨國并購案都受到所謂國家安全審查或基于國家安全理由的社會公眾壓力，有的跨國并購案因此夭折。因此，我國政府也應(yīng)該在維護經(jīng)濟安全方面發(fā)揮作用。

篇（5）

中圖分類號：F061.5 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）06-0-01

一、引言

目前，我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展空間差異較大。原因是國家投資的重點會根據(jù)各地區(qū)的地理條件、資源產(chǎn)量程度的不同而有所不同，從而導(dǎo)致不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展差異較大的現(xiàn)象產(chǎn)生。我國的這種區(qū)域經(jīng)濟空間出現(xiàn)差異的現(xiàn)象從一定程度上是能夠促進我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的然而，優(yōu)先發(fā)展的地區(qū)始終處于重點投資的地位，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展差異也就越來越大。只有對我國區(qū)域經(jīng)濟進行動態(tài)監(jiān)測和科學(xué)分析，才能避免因區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異拉大而產(chǎn)生的各種社會矛盾，解決各類社會的經(jīng)濟問題，從而達到維持各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的公平關(guān)系的目的。我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)較大差異的現(xiàn)象不僅體現(xiàn)在省會和城市之間，同時也出現(xiàn)在省際之間。尤其是在各省的工業(yè)水平方面，產(chǎn)生的發(fā)展差異非常明顯。

二、我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異形成的原因

從大量歷史文獻看來，產(chǎn)生區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)差異的現(xiàn)象的原因主要是由于自然資源和地理區(qū)位。仔細分析，可以將原因分成內(nèi)因和外因。

1.內(nèi)因。內(nèi)因指的是區(qū)域的自身條件，可以包括該地區(qū)的自然條件和資源存量，還有該地區(qū)的自身的經(jīng)濟水平。因為不同地區(qū)的經(jīng)濟水平?jīng)Q定著自身的生產(chǎn)率和指定的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略。

2.外因。外因指的是國家的傾斜政策。國家出臺的政策直接或間接都能從不同程度上給各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來影響。政策傾斜不僅能夠調(diào)動各地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展所需的資本還會影響到各地區(qū)的所有制結(jié)構(gòu)和市場化水平。因此，對于不同的區(qū)域，我國就應(yīng)該制定不同的方案方針，采取適宜恰當?shù)拇胧﹣泶龠M我國各地不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展。在努力建設(shè)東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同時，還要支持西北地區(qū)的一些重大項目。而中部地區(qū)則應(yīng)充分發(fā)揮其特有的地理位置和資源優(yōu)勢幫助東、西部的經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)。中部地區(qū)的生產(chǎn)力布局能否加強關(guān)系到東部地區(qū)的需求市場和西部地區(qū)的發(fā)展，體現(xiàn)出了區(qū)域之間的合作關(guān)聯(lián)，呈現(xiàn)出區(qū)域之間共同協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)象。

三、我國區(qū)域經(jīng)濟監(jiān)測常出現(xiàn)的問題

我國經(jīng)濟的全面發(fā)展和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展是分不開的，我國地域范圍寬廣，不同區(qū)域又有著不同的地理特征，出現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟差異的現(xiàn)象是難免的。在空間上，我國的區(qū)域經(jīng)濟呈現(xiàn)出發(fā)達區(qū)域和不發(fā)達區(qū)域并存的格局。發(fā)達的區(qū)域，經(jīng)濟發(fā)展的速度呢更快，經(jīng)濟實力也更雄厚。而不發(fā)達的區(qū)域，不僅經(jīng)濟發(fā)展建設(shè)的投入不及發(fā)達區(qū)域，資源和地理條件也不如發(fā)達區(qū)域優(yōu)越，因而，不同區(qū)域經(jīng)濟差異越拉越大。區(qū)域經(jīng)濟差異的出現(xiàn)是有多方面因素引起的。區(qū)域自身的資源稟賦，我國制定的制度和出臺的政策甚至是社會歷史文化都會對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展起到一定的影響作用。

隨著各區(qū)域的發(fā)展，不同地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟水平逐漸拉大，導(dǎo)致我國區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了不穩(wěn)定的狀況。如果我國國民經(jīng)濟的發(fā)展不能穩(wěn)定并協(xié)調(diào)的長時間持續(xù)，社會矛盾就有可能與日加劇。因為，地區(qū)區(qū)域經(jīng)濟水平相當?shù)脑挘唐泛头?wù)的需求結(jié)構(gòu)在一定程度上就會是相似的，兩區(qū)域之間的相互需求就會增多，市場之間的流通也進行得更多。相反，如果兩地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相差太大，地域分工和貿(mào)易流通就很難進行。最終，各區(qū)域間的技術(shù)資金和產(chǎn)業(yè)擴散也就難以實施，從而對我國各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整更新產(chǎn)生阻礙的影響。

四、區(qū)域經(jīng)濟安全動態(tài)監(jiān)測

將評價國家經(jīng)濟安全的10個度量指標對國內(nèi)省區(qū)進行分解，經(jīng)濟區(qū)域可以是一個省份或者是多個省的聯(lián)合體。指標安全系數(shù) 通過閾域值法進行計算。

指標數(shù)值大，安全度越大的安全條件指標，其安全系數(shù)按下式計算：

指標數(shù)值大，安全度越小的安全條件指標，其安全系數(shù)按下式計算：

根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟安全系數(shù)的大小，對區(qū)域經(jīng)濟安全度進行打分，然后根據(jù)得分將經(jīng)濟安全程度劃分為不同的等級。具體的評價方法見表1。

五、動態(tài)監(jiān)測對于區(qū)域經(jīng)濟安全的重要性

區(qū)域經(jīng)濟能否穩(wěn)定發(fā)展是我國需要首先考慮的經(jīng)濟問題，在領(lǐng)悟我國區(qū)域經(jīng)濟安全內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，通過分析并研究不同區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展來采取相應(yīng)措施，以達到確保我國區(qū)域經(jīng)濟安全的目的。進行動態(tài)監(jiān)測在預(yù)防措施方面起著尤為重要的作用。動態(tài)監(jiān)測工作的進行應(yīng)根據(jù)我國國情，對區(qū)域經(jīng)濟安全進行系統(tǒng)定量監(jiān)測研究，展開全方面的動態(tài)監(jiān)測。可以通過探討我國區(qū)域經(jīng)濟安全的內(nèi)涵，分析影響區(qū)域經(jīng)濟安全的因素，或者是構(gòu)建區(qū)域經(jīng)濟安全評價指標體系等方面來研究分析我國區(qū)域經(jīng)濟安全方面的問題。

六、結(jié)束語

影響我國區(qū)域經(jīng)濟安全的因素是多方面的，領(lǐng)域分布有金融、能源、貿(mào)易等社會安全方面，因此，在對我國區(qū)域經(jīng)濟安全進行動態(tài)監(jiān)測時，要從多個方面入手，并適時拓展對區(qū)域經(jīng)濟安全問題的研究視角。目前，我國經(jīng)濟安全處于中低度的不安全狀態(tài)，造成這種現(xiàn)象的原因不僅有外來風(fēng)險，還包括我國經(jīng)濟風(fēng)險區(qū)帶來的危險。因此，對我國區(qū)域經(jīng)濟安全進行動態(tài)監(jiān)測的相關(guān)工作是十分有必要的。

參考文獻：

[1]張靜.我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].經(jīng)濟導(dǎo)刊，2011.

[2]張維群，張穎.區(qū)域經(jīng)濟安全的統(tǒng)計探索[J].統(tǒng)計與信息論壇，2002，17（51）.

[3]葉衛(wèi)平.國家經(jīng)濟安全定義與評價指標體系再研究[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2010（4）.

[4]葉衛(wèi)平.論經(jīng)濟安全是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要保障[J].研究，2011（2）.

[5]顧海兵，張安軍.我國區(qū)域經(jīng)濟安全動態(tài)監(jiān)測分析[J].經(jīng)濟理論與經(jīng)理管理，2012（7）.

[6]顧海兵，王鑫琦.國家經(jīng)濟安全研究的方法論問題[J].中國人民大學(xué)學(xué)報，2011（06）.

篇（6）

在當前社會經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時一些生態(tài)問題開始日漸顯露。資源枯竭和生態(tài)環(huán)境污染成了經(jīng)濟發(fā)展中不可避免的問題。經(jīng)濟的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)成了低碳經(jīng)濟發(fā)展下的主題。我國進行改革開放的目的是為了在盡量短的時間內(nèi)追平世界經(jīng)濟，因此難免會在發(fā)展過程中忽略環(huán)境的污染。在當前我國的能源消費遠高于世界水平，因此給生態(tài)環(huán)境帶來的壓力越來越大。在低碳經(jīng)濟背景下，我國將面臨能源消耗不停增長、生態(tài)環(huán)境污染進一步加劇的局面，為了對生態(tài)環(huán)境污染以及過多的碳排放做出一定的約束，對于低碳視角下產(chǎn)品的評估成了當前需要迫切需要解決的問題，這也是低碳經(jīng)濟理論研究中的一個重大問題。

一、產(chǎn)品安全指標的構(gòu)建

在低碳經(jīng)濟視角下，對于產(chǎn)品的安全可以理解為在經(jīng)濟安全以及社會安全的基礎(chǔ)之下，產(chǎn)業(yè)能在自身的發(fā)展過程之中能夠抵御來自外部各種不利因素的影響。在國內(nèi)外，在國家的產(chǎn)業(yè)安全評價指標中加入生態(tài)環(huán)境評價指標的都比較少，但是，面對我國越來越嚴峻的生態(tài)環(huán)境污染問題，生態(tài)環(huán)境評價指標的體系構(gòu)建已經(jīng)迫在眉睫。更進一步，低碳視角下產(chǎn)業(yè)安全評估體系的建立不僅有利于低碳建設(shè)與產(chǎn)品建設(shè)理論的完善，同時實現(xiàn)了低碳經(jīng)濟與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的結(jié)合，這是產(chǎn)業(yè)從定性研究邁向定量研究的一大步，是低碳經(jīng)濟視角下評估產(chǎn)業(yè)安全的重要依據(jù)。以產(chǎn)品的安全內(nèi)涵出發(fā)，依據(jù)產(chǎn)品安全評估體系建立的原則，從產(chǎn)品經(jīng)濟安全，社會安全與生態(tài)安全三方面構(gòu)成產(chǎn)品安全指標體系。

二、產(chǎn)品安全內(nèi)涵

（一）產(chǎn)業(yè)安全研究評述

隨著全球經(jīng)濟化時代的到來，國家的產(chǎn)業(yè)安全問題越來越受到國內(nèi)外學(xué)者的關(guān)注，因為國家的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)，而產(chǎn)業(yè)的進步離不開資源，不僅是社會資源，更為重要的是環(huán)境資源。因此許多學(xué)者提出了自己對于產(chǎn)業(yè)安全的一些見解，同時提出了產(chǎn)業(yè)安全的衡量標準以及評價體系，其中有幾個代表性的如下：何維達教授在其出版的書中很早就提出了產(chǎn)業(yè)安全評估指標體系。同時根據(jù)影響產(chǎn)業(yè)安全的因素將產(chǎn)業(yè)安全評價體系分為四個大類。首先就是國內(nèi)外的發(fā)展環(huán)境，企業(yè)的生存離不開社會的發(fā)展環(huán)境。其次是產(chǎn)品的競爭力，如果產(chǎn)品沒有絲毫競爭力，那么無法盈利的產(chǎn)品必然不會被企業(yè)所接受。在之后就是產(chǎn)業(yè)國際控制力以及產(chǎn)業(yè)依賴度。產(chǎn)業(yè)的國際控制力是指產(chǎn)業(yè)在國際上占有多大的比重，因為在經(jīng)濟全球化時代，國家的產(chǎn)業(yè)不僅僅利用在國家，同時在世界上也會獲得一定的地位，而產(chǎn)品的依賴度就是指這個產(chǎn)業(yè)對于外部條件的依賴，依賴度越小，那么在面對外部條件的改變時所受到的影響就會最小。依據(jù)這四大因素，產(chǎn)品安全被分成了安全、不安全、危險三大指標。徐芳以生態(tài)學(xué)的角度對我國產(chǎn)品安全進行深入研究之后，決定以自己的認知理解來建立產(chǎn)品安全評估體系，他認為產(chǎn)業(yè)會存在四個指標，這些指標描述了產(chǎn)品的整個過程，由此得來的指標將最具有權(quán)威性。這四個指標分別是產(chǎn)業(yè)的活力、結(jié)構(gòu)、恢復(fù)力以及對整個產(chǎn)品匯總后的綜合指標。對于一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展來說，這四個指標涵蓋了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程。產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之路上總會存在低谷，產(chǎn)業(yè)是否能一直滿足大眾的需求并持續(xù)保持活力，這是產(chǎn)品是否有價值作為安全評估的重要指標之一。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)指標從產(chǎn)業(yè)本身的結(jié)構(gòu)來進行分析，判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否滿足當前社會的發(fā)展狀況，是否需要進行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。產(chǎn)業(yè)恢復(fù)力是指在產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷過外部因素的影響之后能正常回歸原來的軌跡的一種能力，這是一種抗風(fēng)險的能力的體現(xiàn)，最后是產(chǎn)品的綜合指標，綜合全部的信息給出的一個指標。商務(wù)部產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查局認為，從產(chǎn)品的控制力、競爭力、成長能力以及發(fā)展環(huán)境作為產(chǎn)品的評價體系更為合適。在其中，占用最大比重的是剛引入產(chǎn)品安全評估體系中的產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能源環(huán)境及資源約束和產(chǎn)品生態(tài)環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的前期發(fā)展離不開生態(tài)環(huán)境，只有足夠好的發(fā)展環(huán)境，產(chǎn)業(yè)才能在剛起步的時候得到良好的發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)的之后發(fā)展中，生態(tài)環(huán)境污染以及資源的稀缺將會限制產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，因此資源的約束是產(chǎn)品安全評估體系的一個重要指標。

（二）低碳視角下產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵

在產(chǎn)品安全研究論述之中我們知道我們在研究產(chǎn)業(yè)安全評估體系指標的建立的時候，不僅僅要關(guān)注產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的安全性，同時產(chǎn)業(yè)對于生態(tài)環(huán)境造成的污染、產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中受到的資源約束以及無限制的過量碳排放會對產(chǎn)業(yè)本身的發(fā)展造成影響。我們可以從低碳視角下來分析產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵，那就是目前在經(jīng)濟全球化的被背景之下，本國的產(chǎn)業(yè)能夠抵御來自外界的各種不利因素而保持發(fā)展，不會因為在自身發(fā)展過程中受到資源的限制以及生態(tài)環(huán)境污染和碳排放過多的約束，能夠長期使本國產(chǎn)業(yè)處于安全的狀態(tài)，產(chǎn)業(yè)在外部要具有一定的控制力以及競爭力，在內(nèi)部要有自己的可持續(xù)發(fā)展模式。

三、產(chǎn)業(yè)安全評估體系的重構(gòu)

（一）產(chǎn)業(yè)安全評估體系構(gòu)建的原則

1.科學(xué)性與綜合性原則在設(shè)計產(chǎn)業(yè)的安全指標評價體系時，應(yīng)該覆蓋面極為廣泛，從全面反映資源、經(jīng)濟、社會的相互作用。這不僅涉及社會生活方面的層次，同時也關(guān)系到的人類的生存方面。因此，具有科學(xué)性與安全性是產(chǎn)業(yè)安全指標評估體系建立的第一原則。2.實用性與可測性首先指標的建立就是為了滿足產(chǎn)業(yè)安全評測的需要，如果建立的評價指標沒有實用性，那么建立的指標體系將毫無作用。指標的建立是為了反映產(chǎn)業(yè)安全的現(xiàn)狀供管理層制定相應(yīng)的政策，所以指標的建立應(yīng)該具有易理解與易接受，滿足實用性的特點，同時，指標都是可測的，每一個指標所對應(yīng)的值應(yīng)該是由對于目前的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟狀況計算得出的，具有準確性。3.定性指標與定量指標產(chǎn)品安全評價體系應(yīng)該盡可能的量化到每一個產(chǎn)業(yè)，因為這樣的指標將會有非常高的準確性，但是總會存在產(chǎn)業(yè)無法量化的時候，這個時候就無法避免的使用定性指標。4.長短期產(chǎn)業(yè)安全相結(jié)合產(chǎn)業(yè)安全體系的評價不僅要注重短期，同時要關(guān)注產(chǎn)業(yè)自身的長期發(fā)展，短期產(chǎn)業(yè)安全重點在于產(chǎn)業(yè)環(huán)境的改變以及外界其他因素的影響，長期產(chǎn)業(yè)安全則是體現(xiàn)了可持續(xù)發(fā)展，因此無論長期還是短期產(chǎn)品安全都應(yīng)該重視。

（二）產(chǎn)業(yè)安全評估體系的基本內(nèi)容

篇（7）

關(guān)鍵詞：流通產(chǎn)業(yè) 產(chǎn)業(yè)安全 指標體系

流通產(chǎn)業(yè)安全的概念界定

流通產(chǎn)業(yè)安全評價的基礎(chǔ)是對于流通產(chǎn)業(yè)安全概念的深刻理解，而理解流通產(chǎn)業(yè)安全的概念又源于對產(chǎn)業(yè)安全概念的認識。

隨著我國改革開放進程的加快，國內(nèi)學(xué)者對于產(chǎn)業(yè)安全問題的研究成果豐厚，但關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的定義至今尚未達成統(tǒng)一，其中主要的幾種觀點有：強調(diào)產(chǎn)業(yè)權(quán)益的國民產(chǎn)業(yè)安全觀（趙世洪，1998）；強調(diào)控制力的產(chǎn)業(yè)安全觀（于新東，2000；楊公樸，夏大慰，1999）；強調(diào)產(chǎn)業(yè)競爭力（抵御能力）的產(chǎn)業(yè)安全觀（王云貴，1997）。李孟剛（2006）則從安全的內(nèi)涵出發(fā)，認為：產(chǎn)業(yè)安全是指特定行為體自主產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。景玉琴（2004）、張望（2006）則分別提出產(chǎn)業(yè)安全的兩個（宏觀、中觀）、三個層次（宏觀、中觀、微觀）。

借鑒相關(guān)研究成果，可將流通產(chǎn)業(yè)安全定義為：流通產(chǎn)業(yè)安全是指在開放競爭條件下，流通產(chǎn)業(yè)的生存和發(fā)展不受潛在或?qū)嵸|(zhì)威脅的狀態(tài)。流通產(chǎn)業(yè)的安全以國民資本對流通產(chǎn)業(yè)的控制權(quán)為標志，以國內(nèi)流通產(chǎn)業(yè)具有并保持產(chǎn)業(yè)競爭力，具有持續(xù)穩(wěn)定的與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的發(fā)展能力為基礎(chǔ)。

更進一步講，流通產(chǎn)業(yè)安全是宏觀、中觀和微觀三個層次安全的和諧統(tǒng)一。流通產(chǎn)業(yè)安全的宏觀層次關(guān)注在與外資的競爭過程中，流通產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)能夠持續(xù)健康發(fā)展，并與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)，同時政府對流通產(chǎn)業(yè)具有控制能力（產(chǎn)業(yè)政策實施徹底）；流通產(chǎn)業(yè)安全的中觀層次關(guān)注流通產(chǎn)業(yè)中的國內(nèi)投資部分具有主導(dǎo)控制權(quán)；流通產(chǎn)業(yè)安全的微觀層次關(guān)注國內(nèi)重要的流通企業(yè)具有一定的競爭能力。

國內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系的相關(guān)研究

（一）兩個最具代表性的產(chǎn)業(yè)安全評價體系

一是國務(wù)院發(fā)展研究中心國際技術(shù)經(jīng)濟研究所與清華大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心建立的“經(jīng)濟安全論壇”提出的制造業(yè)安全模型（經(jīng)濟安全論壇組，2002），該模型包括兩個部分：一是對制造業(yè)行業(yè)和產(chǎn)品現(xiàn)狀的描述，具體指標包括：生產(chǎn)設(shè)備水平、研發(fā)水平、管理水平、制造業(yè)市場表現(xiàn)、制造業(yè)總體規(guī)模、關(guān)鍵制造業(yè)產(chǎn)品安全等；二是對制造業(yè)領(lǐng)域之外的安全環(huán)境的描述，包括國際經(jīng)濟關(guān)系、國內(nèi)科技水平、國內(nèi)宏觀經(jīng)濟條件三個部分。這一指標體系作為最早的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，為以后的相關(guān)研究奠定了基本的分析框架。但它以國家的制造業(yè)整體為分析對象，指標的選取具有明顯的宏觀傾向性和制造業(yè)特征。

二是由何維達（2002）教授主持的“中國入世后產(chǎn)業(yè)安全與政府規(guī)制研究”課題組提出的產(chǎn)業(yè)安全指標體系。該指標體系由產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存和產(chǎn)業(yè)控制力評價指標組成。后又調(diào)整為由產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)國際競爭力、產(chǎn)業(yè)對外依存和產(chǎn)業(yè)控制力四個一級指標及相應(yīng)的25個二級指標組成的指標體系（何維達、潘玉璋、李冬梅，2007）。這一指標體系在產(chǎn)業(yè)安全評價領(lǐng)域中至今仍具有很高的代表性，后來很多研究大都是在此基礎(chǔ)上加以調(diào)整。

（二）基于“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”建立的評價指標體系

蔣志敏，王西富和李孟剛（2008）的研究，從系統(tǒng)論的角度出發(fā)，提出了基于“壓力―狀態(tài)―響應(yīng)”的基本邏輯而建立的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，該體系由分別用于評價產(chǎn)業(yè)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境壓力、產(chǎn)業(yè)當前狀態(tài)和產(chǎn)業(yè)在壓力下的反應(yīng)趨勢的相應(yīng)指標組成。

（三）基于生態(tài)學(xué)視角的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系

許芳、劉殿國和鄧志勇等（2008）以生態(tài)學(xué)理論為基礎(chǔ)，提出了產(chǎn)業(yè)安全的生態(tài)學(xué)評價指標體系。該指標體系由產(chǎn)業(yè)活力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)恢復(fù)力3個一級指標和相應(yīng)的6個二級指標、17個三級指標構(gòu)成。這兩個指標體系的提出，豐富了該領(lǐng)域研究的理論基礎(chǔ)，拓寬了產(chǎn)業(yè)安全評價的指標體系設(shè)計的視野，值得深入研究和借鑒。

流通產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系的設(shè)計

上述指標體系的指標選擇多呈現(xiàn)出較強的制造業(yè)特性，而流通產(chǎn)業(yè)是以媒介商品的流通為主旨的服務(wù)業(yè)，有著自己獨特的產(chǎn)業(yè)特性。因此，流通產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系的設(shè)計，需要根據(jù)指標選擇的一般原則，借鑒已有的產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，再結(jié)合流通產(chǎn)業(yè)的特性加以調(diào)整。其中產(chǎn)業(yè)外資控制力的指標選擇公認度最高，本文不作調(diào)整，直接采用。

本文將流通產(chǎn)業(yè)安全的評價指標體系調(diào)整為由產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)競爭力和產(chǎn)業(yè)外資控制力3個一級指標和相應(yīng)的22個二級指標組成的指標體系，如表1所示。

（一）產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境評價

在市場經(jīng)濟條件下，政府可以通過宏觀調(diào)控、政府規(guī)制和微觀管理等方式干預(yù)經(jīng)濟，政府對產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展有重要影響。因此，對產(chǎn)業(yè)國內(nèi)環(huán)境的評價分為政府規(guī)制環(huán)境和市場環(huán)境兩個二級指標。政府規(guī)制環(huán)境具體評價指標為政府績效評估和政府為流通產(chǎn)業(yè)提供的軟環(huán)境；市場環(huán)境分為生產(chǎn)要素環(huán)境、市場需求環(huán)境，具體為資本成本、工資相對水平、現(xiàn)代流通科技在流通產(chǎn)業(yè)中的普及率、境內(nèi)需求量、境內(nèi)需求量增長率5個二級指標。

1.政府績效評估。政府工作的績效關(guān)系到產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展所依賴的整體經(jīng)濟環(huán)境的健康狀況。中國人事科學(xué)研究院課題組2004年7月的《中國政府績效評估研究》報告中，提出了政府績效評估指標體系，許多地區(qū)如福建、青島、甘肅等地，也都在這一體系的基礎(chǔ)上結(jié)合地方實踐，積極展開地方政府績效評估工作。借鑒這些成果，能夠?qū)φ目冃ё鞒隹茖W(xué)的評估。

2.政府為流通產(chǎn)業(yè)提供的軟環(huán)境。這一指標是用來反映政府對流通產(chǎn)業(yè)的支持和管制狀況，直接關(guān)系到流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、布局、結(jié)構(gòu)等產(chǎn)業(yè)生存發(fā)展的重要問題。

3.資本成本。資金成本是指企業(yè)為籌集和使用資金而付出的代價。資金成本的大小不僅反映流通企業(yè)獲得資本這一生產(chǎn)要素的難易、多少，還決定著企業(yè)的資金結(jié)構(gòu)，因此，一定程度上決定了企業(yè)的經(jīng)營效果。而外資企業(yè)與內(nèi)資企業(yè)相競爭的第一優(yōu)勢就是憑借其雄厚的資金實力，可謂占據(jù)先天優(yōu)勢。

4.工資相對水平。勞動者是流通企業(yè)經(jīng)營所依賴的生產(chǎn)要素，勞動者素質(zhì)及其相應(yīng)的工資水平是影響流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展的又一環(huán)境要因。

5.現(xiàn)代流通科技在流通產(chǎn)業(yè)中的普及率。這一指標是用來反映流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展所依賴的科技環(huán)境的動態(tài)狀況。利用先進的技術(shù)是外資企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的主要依賴，流通產(chǎn)業(yè)也不例外。如果良好的科技環(huán)境已經(jīng)形成，企業(yè)就可以及時吸收應(yīng)用先進技術(shù)，從而提高要素利用率，取得更高的經(jīng)濟效益和市場中的競爭優(yōu)勢，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的不斷升級優(yōu)化，獲得良性發(fā)展。

6.境內(nèi)需求量。用以考察流通產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的市場容量，可以用人口數(shù)量及人均可支配收入來加以測算。

7.境內(nèi)需求量增長率。用以考察流通產(chǎn)業(yè)賴以生存發(fā)展的市場容量的增值率，可以用人口數(shù)量及人均可支配收入的增長率來加以測算。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭力評價

產(chǎn)業(yè)競爭力是一個相對成熟的研究領(lǐng)域，流通產(chǎn)業(yè)競爭力評價的研究也有著豐富的研究成果。分析已有成果，可以得知流通規(guī)模、流通結(jié)構(gòu)、流通效率、流通產(chǎn)業(yè)績效、流通增長力等指標是分析流通產(chǎn)業(yè)競爭力時采用最多的指標。事實上流通規(guī)模的大小、流通產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理性是流通產(chǎn)業(yè)展開競爭、實現(xiàn)較高經(jīng)營績效的基礎(chǔ)，而流通效率、流通產(chǎn)業(yè)績效、流通產(chǎn)業(yè)增長力等指標則反映了流通產(chǎn)業(yè)競爭的結(jié)果。因此，本文選擇的流通產(chǎn)業(yè)競爭力評價包括產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力、產(chǎn)業(yè)績效、產(chǎn)業(yè)增長力和產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力五個方面，共計13個三級指標。

產(chǎn)業(yè)規(guī)模競爭力。具體由產(chǎn)業(yè)增加值、消費品零售總額、企業(yè)平均資產(chǎn)規(guī)模三個指標構(gòu)成，分別用于反映規(guī)模總價值、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)規(guī)模。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)競爭力。采用市場集中度和市場競爭度指標，主要是用于考察產(chǎn)業(yè)的市場結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)業(yè)績效。產(chǎn)業(yè)績效表達產(chǎn)業(yè)目前的運營效率和效果，是前期競爭的結(jié)果和下一個運營周期競爭的基礎(chǔ)，采用內(nèi)資企業(yè)市場占有率、產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)報酬率、產(chǎn)業(yè)總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率、產(chǎn)業(yè)全員勞動生產(chǎn)率四個指標，分別用于考察內(nèi)資企業(yè)的市場績效、產(chǎn)業(yè)的總資產(chǎn)效果、效率和勞動生產(chǎn)率。

產(chǎn)業(yè)增長力。該指標主要是用于考查產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力和安全性，分別用產(chǎn)業(yè)增加值增長率、產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重增長率和產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口占總就業(yè)人口比重增長率三個指標來反映。

產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新能力。產(chǎn)業(yè)的自主創(chuàng)新能力表達了產(chǎn)業(yè)維護和提高競爭力的技術(shù)基礎(chǔ)，采用評價創(chuàng)新能力最為常用的指標研發(fā)費用占銷售收入比重來考查。

參考文獻：

1.宋則.外資商業(yè)超速擴張凸顯五大隱患.中國經(jīng)濟信息，2007，4

2.李孟剛.產(chǎn)業(yè)安全理論的研究.博士學(xué)位論文.北京交通大學(xué)，2006.4

3.景玉琴.產(chǎn)業(yè)安全概念探析.當代經(jīng)濟研究，2004.3

4.張望.產(chǎn)業(yè)安全的內(nèi)涵.廣西財經(jīng)學(xué)院學(xué)報，2006.19

5.何維達，何昌.當前中國三大產(chǎn)業(yè)安全的初步估算.中國工業(yè)經(jīng)濟，2002.2

6.何維達，潘玉璋，李冬梅.產(chǎn)業(yè)安全理論評價與展望.科技進步與對策，2007.4

7.景玉琴.產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系研究.經(jīng)濟學(xué)家，2006.2

8.朱鐘棣，孫瑞華.入世后評價產(chǎn)業(yè)安全的指標體系.世界貿(mào)易組織動態(tài)與研究，2006.5

篇（8）

中圖分類號：G64 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-0000-02

信息化時代造就了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的蓬勃發(fā)展，其具備的直接性、邊際效益遞增性、可持續(xù)性等特點直接促進了新型經(jīng)濟關(guān)系與經(jīng)濟形態(tài)的發(fā)展。但是由于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟是依托計算機網(wǎng)絡(luò)而誕生和發(fā)展起來的，計算機網(wǎng)絡(luò)天生具備的安全缺陷使得網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟在這一核心媒介下面臨嚴重的安全威脅。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息安全已經(jīng)成為阻礙網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮發(fā)展的一大屏障，通過技術(shù)層面、輿論層面乃至精神層面的措施保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息安全亟待落實。

一、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的內(nèi)涵與現(xiàn)狀

（一）網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的內(nèi)涵與范疇

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全是維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟平穩(wěn)健康運行的一系列安全措施集合及其狀態(tài)。從內(nèi)容上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全是兩種安全的有機結(jié)合：網(wǎng)絡(luò)安全與經(jīng)濟安全。網(wǎng)絡(luò)安全是指在兩個實體之間保證信息交流以及通信的安全可靠，滿足計算機網(wǎng)絡(luò)對信息安全的可用性、完整性、保密性、真實性、實用性和可維護性等的要求。經(jīng)濟安全則是基于基本經(jīng)濟運行規(guī)律和守則，保證經(jīng)濟行為的合法性與合理性。經(jīng)濟安全是核心，網(wǎng)絡(luò)安全是保障，兩者在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟發(fā)展的進程中不斷融合，形成了具有獨特特性的經(jīng)濟形態(tài)安全概念。從范疇上看，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全包含多個層面的安全：如國家網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全與區(qū)域網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全、基于全產(chǎn)業(yè)鏈的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全與企業(yè)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全、電子商務(wù)經(jīng)濟與網(wǎng)絡(luò)廣告經(jīng)濟、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟從業(yè)安全與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟支持安全、網(wǎng)絡(luò)金融安全與網(wǎng)絡(luò)財稅安全等。不同范疇的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全擁有不同的安全措施體系與安全理念，但核心思想都是維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的整體秩序與環(huán)境。

（二）我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的現(xiàn)狀

伴隨著實體經(jīng)濟的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的規(guī)模與質(zhì)量也逐年提升。中國網(wǎng)民的規(guī)模世界第一、國家域名注冊量世界第一、網(wǎng)絡(luò)購物應(yīng)用位居中國十大網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用之一、電子商務(wù)已經(jīng)深入到每個人的日常生活之中……種種表現(xiàn)都預(yù)示著網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟繁榮的成果與勢頭。但是在繁榮的背后，因為安全措施的不到位、安全觀念的落后、安全機制的缺失所導(dǎo)致的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全缺少保障的案例時有發(fā)生。盡管部分企業(yè)針對資金安全、信息安全等采取了較好的安全措施，在硬件配置、軟件開發(fā)、信息傳遞等方面提供了較好的安全保障，但廣大的中小企業(yè)在安全領(lǐng)域的忽視與不作為，以及日趨惡化的網(wǎng)絡(luò)總體環(huán)境卻掩蓋不了網(wǎng)絡(luò)安全形勢的嚴峻。資金流失、信息盜取等不同形式的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪行為層出不窮，嚴重威脅著從企業(yè)到群眾，從國家到區(qū)域的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全。

具體而言，我國網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全還存在以下幾個問題：一是缺少頂層設(shè)計與系統(tǒng)規(guī)劃的意識，網(wǎng)絡(luò)安全缺乏整體和高層的戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略重點、戰(zhàn)略舉措的規(guī)劃，這就導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全無法上升到國家戰(zhàn)略層面的安排和構(gòu)想；二是安全產(chǎn)品和設(shè)備的技術(shù)不過硬。這是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全犯罪高發(fā)的技術(shù)層面原因，也是直接影響網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素。這與國家整體安全技術(shù)研發(fā)水平較低和人才培養(yǎng)機制不健全有著緊密的聯(lián)系；三是經(jīng)濟信息保密程度不夠或法律層面界定不清。這和問題背后也隱含著另外兩個更重要的問題：即公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識不夠，以及網(wǎng)絡(luò)安全法律不健全。四是網(wǎng)絡(luò)安全產(chǎn)業(yè)鏈整體互動不健康。目前網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟及其安全各個環(huán)節(jié)還缺少良性互動，上下游企業(yè)合作松散，缺乏規(guī)范的約束手段，既影響了各自和整體效應(yīng)，也使網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟風(fēng)險有機可乘[1]。

二、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的應(yīng)對策略

（一）加強基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的基礎(chǔ)，是維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟秩序，促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟健康發(fā)展的外在保障。這里的基礎(chǔ)設(shè)施不僅僅指的是安全硬件設(shè)備的研發(fā)與裝備，同時也囊括安全機構(gòu)的設(shè)立與協(xié)同合作、安全等級保護等相關(guān)制度的制定與執(zhí)行兩個部分，安全硬件設(shè)備的研發(fā)與裝備是實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的物理保障，國家有關(guān)部門、企業(yè)等單位要在互聯(lián)網(wǎng)接入、服務(wù)器使用、安全軟件應(yīng)用等方面提高安全警戒級別，謹防存在安全漏洞的安全產(chǎn)品進入信息流通的環(huán)節(jié)，造成信息泄露和安全威脅；安全機構(gòu)的設(shè)立與協(xié)同合作強調(diào)政府部門在網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全上的責(zé)任與行動部署，通過建立快速準確的預(yù)警機制、信息機制和處理機制，建立國家層面的協(xié)調(diào)應(yīng)急機構(gòu)與部門層面、地方層面的分支機構(gòu)，構(gòu)筑起維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟系統(tǒng)安全的防范體系；安全制度的建立是從隱形視角出發(fā)構(gòu)建維護網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的無形的力量。例如病毒防治制度、網(wǎng)絡(luò)消費者權(quán)益保護制度、網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度等。制度可以增強行動的執(zhí)行效率，明晰權(quán)責(zé)分配，增強規(guī)范的靈活性和可操作性，彌補法律法規(guī)在操作層面的不足。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)體系

網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全必須依靠法律法規(guī)的健全以抑制網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟犯罪行為。我國目前的信息安全法相關(guān)法規(guī)主要有八部，包括《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《計算機信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全保護管理辦法》、《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等，這些法律用于規(guī)范信息系統(tǒng)或與信息系統(tǒng)相關(guān)行為，同時國務(wù)院也下發(fā)《關(guān)于加快電子商務(wù)發(fā)展的若千意見》，針對電子交易過程、市場準入、用戶隱私保護、信息資源管理等多方面現(xiàn)實問題進行規(guī)范和引導(dǎo)。立法部門應(yīng)針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全領(lǐng)域制定專門的法律，用于保障網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟運行全過程環(huán)節(jié)的安全，同時也應(yīng)積極融入國際經(jīng)濟信息安全法的制定過程中，融入國際性網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全體系。

（三）建立網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)機制

目前我國計算機安全人才培養(yǎng)已出具規(guī)模，在部分高校也成立了專門的計算機信息安全研究機構(gòu)。這些機構(gòu)在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究等方面也已經(jīng)取得了較好的成果，為我國的信息安全領(lǐng)域培養(yǎng)了數(shù)以萬計的專業(yè)人才。但是目前網(wǎng)絡(luò)安全人才培養(yǎng)缺乏層次性和系統(tǒng)性，國家應(yīng)注重獨立自主的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟信息安全技術(shù)人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，通過科研型單位、工程型單位和應(yīng)用型單位，立體式的培養(yǎng)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全人才。此外，監(jiān)獄網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全的復(fù)雜性，高等學(xué)校也應(yīng)注重培養(yǎng)法律、經(jīng)濟、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的復(fù)合型人才，以應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全不斷出現(xiàn)的新挑戰(zhàn)。

（四）拓展網(wǎng)絡(luò)安全文化傳播渠道

網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)該是一種全民意識。現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)安全宣傳多是安全廠商和專業(yè)安全機構(gòu)在利益的驅(qū)動下進行，企業(yè)和普通網(wǎng)民在這一宣傳潮流中往往處于被動地位[2]。這就說明我國公眾網(wǎng)絡(luò)安全意識還未形成，社會也遠未形成網(wǎng)絡(luò)安全文化氛圍。一方面與我國正處于網(wǎng)絡(luò)社會的初級階段之現(xiàn)實有關(guān)，另一方面也與我國網(wǎng)絡(luò)安全文化的宣傳機制和渠道落后有關(guān)。我國網(wǎng)民雖位居全球第一，但網(wǎng)民的總體素質(zhì)卻處于較低層次，網(wǎng)絡(luò)安全文化無法通過有效渠道對外傳播，即使存在若干傳播渠道，卻因傳播方式、傳播機制的不當而收效甚微。

網(wǎng)絡(luò)安全文化主要包括網(wǎng)絡(luò)安全知識、網(wǎng)絡(luò)道德教育等內(nèi)容，針對網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全方面的內(nèi)容則更細化，如網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全基本常識、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟的運行模式、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟道德等。網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全文化氛圍的形成，就需要通過不同的渠道向公眾傳播相關(guān)知識。現(xiàn)有的傳播渠道僅限于網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟運營商的安全操作說明、國家有關(guān)部門和安全協(xié)會的安全操作公益廣告、新聞傳播主體制作的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全節(jié)目等，這些傳播手段在促進網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全普及化的進程中起到了重要的作用，今后網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全文化的傳播渠道應(yīng)把握“全民化”的脈絡(luò)，增加自媒體、流媒體、新媒體的傳播分量，注重拓展宣傳形式，擴展和精細化宣傳內(nèi)容，讓更多的人認識和接受網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟安全文化。

篇（9）

［中圖分類號］ F123；F062.9 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）15- 0039- 05

隨著經(jīng)濟全球化和我國對外開放的深入發(fā)展，我國既面臨重大發(fā)展機遇也面臨日益嚴峻的產(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。主要有以下幾個方面：貿(mào)易保護主義抬頭，國際貿(mào)易摩擦對我國進出口貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)安全造成嚴重影響；后金融危機時代全球經(jīng)濟調(diào)整對我國產(chǎn)業(yè)安全形成新的沖擊；低碳經(jīng)濟的發(fā)展使我國產(chǎn)業(yè)安全面臨新的挑戰(zhàn)。此外，隨著經(jīng)濟全球化的推進以及美、歐等國的壓力，人民幣升值和國際化的步伐將會加快，為了在激烈的國際競爭中趨利避害，增強競爭能力，就必須重視產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。

1 關(guān)于經(jīng)濟全球化背景下的主要產(chǎn)業(yè)安全問題

在經(jīng)濟全球化的背景下，產(chǎn)生了一些產(chǎn)業(yè)安全問題，主要有：①跨國并購和金融控制等給發(fā)展中國家?guī)懋a(chǎn)業(yè)安全風(fēng)險。主要體現(xiàn)在發(fā)達國家對發(fā)展中國家人才的爭奪及對其重要產(chǎn)業(yè)的控制，白熱化的信息競爭以及以其他方式施加的經(jīng)濟壓力。②新貿(mào)易保護主義下國際貿(mào)易摩擦與爭端對產(chǎn)業(yè)安全帶來比較嚴重的影響。③人民幣升值和國際化給中國帶來的產(chǎn)業(yè)安全問題，尤其是對出口導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的影響比較大。此外，低碳經(jīng)濟發(fā)展對傳統(tǒng)制造業(yè)的影響不可低估；在新的形勢下，通貨膨脹對經(jīng)濟安全的影響日益凸顯，這將是今后產(chǎn)業(yè)安全研究必須考慮的重要問題。近幾年突發(fā)事件的不斷發(fā)生及影響也不斷升級，對我國產(chǎn)業(yè)安全也是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

2 關(guān)于國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)安全研究進程

國外學(xué)者對國家經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)安全問題的研究最早可以追溯到重農(nóng)主義及18世紀的貿(mào)易保護主義。而現(xiàn)代經(jīng)濟學(xué)對該問題的研究是在20世紀60年代后期。到了20世紀80年代后期尤其是90年代，國家經(jīng)濟安全問題引起了越來越多的政府高層官員以及戰(zhàn)略專家的關(guān)注。［1］關(guān)于跨國公司直接投資對產(chǎn)業(yè)安全影響的研究以及戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)安全研究方面，國際上已經(jīng)有較深入系統(tǒng)的研究成果，并應(yīng)用于實踐。

我國對國家經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)安全問題的研究是進入20世紀90年代后才開始的。顧海兵對中國經(jīng)濟的安全度進行了估計。楊公仆 等從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學(xué)角度探討了經(jīng)濟安全和產(chǎn)業(yè)競爭力等問題。何維達構(gòu)建了一套產(chǎn)業(yè)安全評價指標體系，并對若干重要產(chǎn)業(yè)進行了評價與估算。雷家骕 等對產(chǎn)業(yè)安全的基本理論和方法進行了研究。朱棣探討了入世后開放對中國產(chǎn)業(yè)安全的影響。國家商務(wù)部等政府部門也開展了產(chǎn)業(yè)安全方面的研究，取得了一定的研究成果。

2.1 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的涵義

一般認為，產(chǎn)業(yè)安全是國家經(jīng)濟安全的重要組成部分。所謂國家經(jīng)濟安全是從經(jīng)濟生活的宏觀面來研究的，是與國家安全處于同一個范疇內(nèi)的概念。因此，國家經(jīng)濟安全是指國家的根本經(jīng)濟利益不受傷害［2］。

產(chǎn)業(yè)安全與國家經(jīng)濟安全概念相比，產(chǎn)業(yè)安全以更加具體的產(chǎn)業(yè)為研究對象，因而更加具有針對性和指導(dǎo)性。產(chǎn)業(yè)，通俗地講，就是指國民經(jīng)濟的各行各業(yè)。因而，產(chǎn)業(yè)意義上的安全研究是屬于中觀層次的。

至今，有多位學(xué)者從不同的角度對產(chǎn)業(yè)安全給出了明確的定義。楊公樸、于新東 等分別對產(chǎn)業(yè)安全給出了定義。何維達從市場開放的角度給出了產(chǎn)業(yè)安全的一般定義。景玉琴將產(chǎn)業(yè)安全分為宏觀和中觀兩個層次。

此外，從產(chǎn)業(yè)的動態(tài)變化看，產(chǎn)業(yè)安全包括產(chǎn)業(yè)生存安全和產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全兩個方面。產(chǎn)業(yè)生存安全是指產(chǎn)業(yè)的生存不受威脅的狀態(tài)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全是指產(chǎn)業(yè)的發(fā)展不受威脅的狀態(tài)。

2.2 關(guān)于產(chǎn)業(yè)安全的基本特征

產(chǎn)業(yè)安全的特征有許多，多數(shù)人認為，產(chǎn)業(yè)安全的基本特征可以歸納為5個：戰(zhàn)略性、綜合性、緊迫性、系統(tǒng)性、動態(tài)性。

戰(zhàn)略性：產(chǎn)業(yè)安全關(guān)系到國計民生和一國經(jīng)濟的長遠發(fā)展，是國家經(jīng)濟安全的重要基礎(chǔ)和前提條件，必須從戰(zhàn)略高度重視產(chǎn)業(yè)安全問題的研究。綜合性：產(chǎn)業(yè)安全涉及國民經(jīng)濟的各行各業(yè)，并且產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)之間相互關(guān)聯(lián)。而且，影響產(chǎn)業(yè)安全的因素是復(fù)雜的、綜合的，從而產(chǎn)業(yè)安全具有高度復(fù)雜性和綜合性的特點，因此在維護產(chǎn)業(yè)安全的手段上也應(yīng)該多種多樣。緊迫性：產(chǎn)業(yè)安全涉及重要產(chǎn)業(yè)的生存與發(fā)展受到外界威脅，如果不采取相應(yīng)政策措施，可能給國民經(jīng)濟帶來巨大損失，因此，一旦出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)安全問題，都非常緊迫，不得不采取緊急應(yīng)對措施。系統(tǒng)性：產(chǎn)業(yè)安全是一個有豐富內(nèi)涵的政策系統(tǒng)，它既涉及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部問題，又涉及產(chǎn)業(yè)的外部環(huán)境。

2.3 關(guān)于產(chǎn)業(yè)不安全原因的研究

篇（10）

【中圖分類號】F321.1 【文獻標識碼】A

土地“三權(quán)分置”是改革開放后繼土地所有權(quán)和承包權(quán)“兩權(quán)分離”后的重大理論創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，為我國從粗放使用生產(chǎn)要素的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高效、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變提供了根本性的土地制度保障。同時，也為我國深入推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化提供了土地和勞動力等要素供給條件，符合資源市場化配置對要素流動性的訴求。以政府主導(dǎo)型土地流轉(zhuǎn)為主要特征的新一輪土地制度變革，直接關(guān)系到“三農(nóng)”問題的各個方面。尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”，將不可避免地對我國糧食生產(chǎn)和糧食安全產(chǎn)生重大影響。當前，眾多學(xué)者致力于相關(guān)問題的研究，并已形成了一批研究成果。本文擬從我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響的角度對相關(guān)研究成果進行梳理，并就當前條件下如何豐富農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”以及糧食安全的內(nèi)涵提出幾點個人看法。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題

從研究時序上看，“非糧化”這一表述最早可追溯到20世紀末，2008年之后研究文獻提及“非糧化”的頻率開始增加。近年來，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”研究進入高發(fā)期，對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的程度和發(fā)展態(tài)勢界定也從“現(xiàn)象”逐漸變化為“傾向”、“趨勢”。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的現(xiàn)狀。現(xiàn)有文獻研究中通常使用“糧作比”、“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”、“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”、“種糧大戶占種植大戶比例”等指標描述農(nóng)地“非糧化”水平。例如，馮遠香、劉光遠（2013）使用“糧作比”衡量新疆“非糧化”程度，指出新疆1978～2011年間在糧食播種面積和糧食播種面積占農(nóng)作物總播種面積的比重出現(xiàn)雙降①。何蒲明、全磊（2014）使用“非糧食播種面積占農(nóng)作物播種面積的比例”來描述土地“非糧化”程度，稱根據(jù)《中國統(tǒng)計年鑒》歷年有關(guān)數(shù)據(jù)計算，1978～2012年我國非糧化比例由19.7%上升至31.9%②。但更多的學(xué)者使用“非糧食作物種植的流轉(zhuǎn)耕地面積占流轉(zhuǎn)農(nóng)地面積的比例”對眾多省份和地區(qū)的“非糧化”程度進行了分析，涉及的省份和地區(qū)既包括如河北、山東、河南、安徽、江蘇、湖南等在內(nèi)的糧食主產(chǎn)區(qū)省份，也涉及浙江這樣的糧食主銷區(qū)省份，還包括甘肅、陜西、新疆等這樣的糧食產(chǎn)銷大體平衡的省份和地區(qū)。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的影響因素及成因。導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的根本性原因是種糧的比較效益低下。土地流轉(zhuǎn)費用過高導(dǎo)致的土地成本上漲、農(nóng)業(yè)機械及能源價格上漲導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)機械作業(yè)費和化肥費上漲、高昂的農(nóng)業(yè)雇工費用是造成種糧比較效益低下的重要原因。糧食生產(chǎn)成本上升問題，較為集中地體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展相對較快的地區(qū)和城市周邊地區(qū)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)中，以及有工商資本參與的農(nóng)戶對企業(yè)、種養(yǎng)殖大戶、協(xié)會等流轉(zhuǎn)對象的流轉(zhuǎn)案例中。在收入方面，農(nóng)產(chǎn)品內(nèi)部價格體系不合理是種糧比較效益低的重要成因③。另外，農(nóng)地管理的法律法規(guī)和制度不健全、地方政府高效農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策取向、中央政府糧食補貼力度不足及制度設(shè)計偏差、糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施缺失、農(nóng)業(yè)保險發(fā)展不成熟、工商資本下鄉(xiāng)等也是導(dǎo)致農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的重要因素。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”問題的解決對策。消除種糧比較經(jīng)濟效益過低是解決“非糧化”問題的關(guān)鍵。政府可通過建立耕地低成本流轉(zhuǎn)機制、加強對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場的監(jiān)管、提高糧食生產(chǎn)公共服務(wù)水平等方式降低糧食生產(chǎn)成本。同時，還應(yīng)該健全完善糧食收購最低保護價格政策，補貼城市低收入者以保證糧農(nóng)收入。

政府的糧食補貼和投入是學(xué)者關(guān)注的重點問題，多數(shù)學(xué)者都建議政府應(yīng)將糧食補貼從普惠式向重點扶持式的支農(nóng)惠農(nóng)政策轉(zhuǎn)型；提高對種糧大戶等新型經(jīng)營主體的補貼水平，對種糧大戶按照糧食生產(chǎn)規(guī)模化程度進行階梯式獎勵和補貼；應(yīng)加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。制定和完善針對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的法律法規(guī)、提高政府行政管理水平也是學(xué)界關(guān)注的重點。學(xué)者們提出應(yīng)細化耕地利用類型，對耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)用途做明確的劃分；對土地利用總體規(guī)劃確定的高標準基本農(nóng)田，增加“糧田必須種糧”的規(guī)定；建立基本農(nóng)田保護外部性經(jīng)濟補償制度。另外，優(yōu)化糧食生產(chǎn)空間布局、強化糧食金融信貸和保險體系、加大糧食安全輿論引導(dǎo)力量、慎重引進工商企業(yè)大規(guī)模流轉(zhuǎn)土地等措施也應(yīng)引起關(guān)注。

關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響問題

農(nóng)地流轉(zhuǎn)尤其是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的“非糧化”對糧食安全帶來的影響是目前研究最為關(guān)注的問題，對這一問題的研究主要從三個方面展開：

糧食安全在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標體系中的地位。雖然早期農(nóng)戶主導(dǎo)型農(nóng)地流轉(zhuǎn)是少量的、緩慢的，但隨著“運動”式的“中國圈地”快速升級，農(nóng)地流轉(zhuǎn)規(guī)模迅速增加，其影響變得日益復(fù)雜而深遠。在這一過程中，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能，實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營、提高土地配置效率、促進農(nóng)民增收、保障糧食安全、保障農(nóng)地可持續(xù)利用及生態(tài)功能、促進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移、促進二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等都成為了農(nóng)地流轉(zhuǎn)的功能性目標。如何對眾多既統(tǒng)一又矛盾的目標進行排序和選擇，已有的研究并不統(tǒng)一。

保障糧食安全是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的第一道紅線，土地集體所有性質(zhì)、農(nóng)地農(nóng)用、農(nóng)民土地承包權(quán)益不應(yīng)因農(nóng)地流轉(zhuǎn)而改變。但面對多重目標體系，多數(shù)學(xué)者表現(xiàn)出選擇側(cè)重的差別。茅于軾（2008）指出，保護耕地政策直接導(dǎo)致房地產(chǎn)價格飆升，延緩了中國的城鎮(zhèn)化進程，并認為我國不存在糧食安全問題④。茅于軾的研究引發(fā)了國內(nèi)學(xué)界的“耕地紅線”之爭。主流觀點支持設(shè)立耕地紅線政策，對茅于軾持批評態(tài)度。茅于軾的支持者則認為，一方面，中國在世界貿(mào)易格局及國際關(guān)系中占據(jù)日益突出的地位，我國具備較強抵御糧食貿(mào)易訛詐的能力；另一方面，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的推進，土地糧化配置的機會收益不斷提高，必須考慮土地糧化配置的效率。安耕（2011）認為，在快速工業(yè)化背景下，我國糧食自給率下降是合理性的⑤。王文龍、萬穎（2012）認為，政府的土地壟斷與農(nóng)地非農(nóng)利用嚴格控制是不合理性的，固定耕地紅線的看法是不科學(xué)的⑥。筆者認為，上述學(xué)者“打破18億畝耕地紅線神話”內(nèi)核是基于對我國糧食安全形勢過于樂觀的判斷，并帶有對農(nóng)村土地制度改革及農(nóng)地流轉(zhuǎn)多重目標選擇的非農(nóng)傾斜。

農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)能和農(nóng)業(yè)績效的影響。學(xué)界關(guān)于我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全產(chǎn)生的影響評價褒貶不一。雖然我國農(nóng)地流轉(zhuǎn)意味著土地資源的有效流動，優(yōu)化配置了的土地資源可以促進糧食產(chǎn)量提升和農(nóng)民收入增加，實現(xiàn)了土地的可持續(xù)利用，促進了糧食安全，具有明顯的積極效應(yīng)。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的積極影響可具體反映在使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營擴大、農(nóng)業(yè)科技水平提高、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移等多個方面⑦。但農(nóng)地流轉(zhuǎn)導(dǎo)致的“非糧化”讓人擔(dān)憂。樂觀的看法認為，雖然土地流轉(zhuǎn)非糧化的規(guī)模較大、發(fā)展速度較快，這個趨勢需引起人們的高度重視，目前的土地流轉(zhuǎn)“非糧化”尚未對糧食安全構(gòu)成實質(zhì)性影響⑧。悲觀的看法認為，目前的土地“非糧化”傾向嚴重，且有愈演愈烈之勢，嚴重威脅糧食安全，當務(wù)之急是避免其進一步蔓延⑨。

學(xué)界往往將“糧食數(shù)量安全”作為農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全最重要的影響指標進行考察，從土地生產(chǎn)效率、勞動生產(chǎn)效率、單位糧食產(chǎn)量、糧食總產(chǎn)等方面考察農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食產(chǎn)能的影響。陳海磊等（2014）提出，由于生產(chǎn)率較高的農(nóng)戶更傾向于轉(zhuǎn)入土地，在農(nóng)地從低效率農(nóng)戶轉(zhuǎn)向高效率農(nóng)戶的過程中土地生產(chǎn)效率提高⑩。姚洋（2000）將這一農(nóng)地流轉(zhuǎn)與土地資源配置效率的關(guān)系歸納為在勞動力市場存在缺陷的前提下的“土地流轉(zhuǎn)的邊際產(chǎn)出拉平效應(yīng)”；同時還提出“交易收益效應(yīng)”，并從農(nóng)地制度與資源配置的關(guān)系角度將這兩種效應(yīng)定性為正向資源配置效應(yīng)。另一種觀點認為在現(xiàn)實中農(nóng)地流轉(zhuǎn)后土地生產(chǎn)效率很難出現(xiàn)明顯變化，甚至?xí)兴档汀Ｓ岷５龋?003）指出，穩(wěn)定的土地使用權(quán)可以促進農(nóng)地土壤的長期肥力改善。賀振華（2003）認為只有在土地流轉(zhuǎn)后增加新的生產(chǎn)要素或原有的生產(chǎn)要素發(fā)生了質(zhì)的提高的前提下，土地的流轉(zhuǎn)才是有效率的。

糧食安全與農(nóng)地流轉(zhuǎn)二者關(guān)系的統(tǒng)籌。很多專家學(xué)者就農(nóng)地流轉(zhuǎn)保障糧食安全的政策與措施提出了自己的看法。曾福生（2015）建議保障土地流轉(zhuǎn)過程中的糧食安全應(yīng)從全局角度統(tǒng)籌考慮，國家應(yīng)加強對農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中糧食安全保障的頂層設(shè)計與規(guī)劃，構(gòu)建“農(nóng)地流轉(zhuǎn)―培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體―構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系―建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)―保障國家糧食安全”的完整保障糧食安全的鏈條，應(yīng)對農(nóng)田使用權(quán)人和經(jīng)營主體進行分類管理，應(yīng)進一步明確基本農(nóng)田分區(qū)規(guī)劃和管制，實施跨區(qū)域經(jīng)濟利益補償，從長期內(nèi)保障糧食安全可持續(xù)。戚焦耳、郭貫成、陳永生（2015）提出，在推進農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中，應(yīng)加大政府對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的中介服務(wù)體系的投入和對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，提高糧食生產(chǎn)技術(shù)和規(guī)模效應(yīng)來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。

結(jié)論

應(yīng)強化糧食安全和農(nóng)民權(quán)益在農(nóng)地流轉(zhuǎn)綜合目標體系中的首要地位。目前，農(nóng)地流轉(zhuǎn)被賦予了多重功能。我們可以以農(nóng)村土地資源的優(yōu)化配置與集約利用倒逼經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展，但我們必須清醒地認識到，合理的農(nóng)村土地制度是解決“三農(nóng)”問題的根本，長期形成的工業(yè)偏斜政策、城市發(fā)展偏斜政策已經(jīng)造成了弱勢的“三農(nóng)”格局，在未來深化農(nóng)村土地制度改革進程中，必須堅持農(nóng)村土地制度改革首先考慮“三農(nóng)”問題的原則，土地是農(nóng)民安身立本的根本，是農(nóng)民的生產(chǎn)資料和家庭財富，同時，農(nóng)地種糧是國家糧保障食安全的基礎(chǔ)，土地經(jīng)濟性當然重要，但其社會性、政治性等其他價值也同樣重要。

應(yīng)豐富全面保障糧食安全內(nèi)涵下的農(nóng)地流轉(zhuǎn)問題的研究。目前學(xué)界在農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食安全的影響研究中主要集中于對糧食數(shù)量安全的影響分析，沒有在全面糧食安全內(nèi)涵視角下考慮這一課題。經(jīng)濟新常態(tài)背景下，如何破解我國糧食“高產(chǎn)出、高進口、高儲備、高調(diào)運、高消耗”的“五高”并存？“南糧北運”是否低碳可持續(xù)？如何實現(xiàn)糧食“綠色增產(chǎn)”？等等問題是我們迫切需要解決的問題，因此學(xué)界應(yīng)更加關(guān)注關(guān)于農(nóng)地流轉(zhuǎn)對糧食質(zhì)量安全、糧食流通安全、糧食生態(tài)安全、糧食空間安全等方面影響的理論研究。

應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念，保持糧食安全謹慎態(tài)度。反對“非糧化”問題嚴重化的學(xué)者主要基于兩點判斷，第一，糧食生產(chǎn)的比較效益不低，“非糧化”沒有內(nèi)在動因。第二，我國目前已不存在糧食安全問題，糧食安全的經(jīng)濟性要求減少國內(nèi)糧食產(chǎn)量或者通過進口糧食，適當降低糧食自給率。但在糧食生產(chǎn)成本研究中學(xué)者主要計算直接物質(zhì)費用，對間接費用考慮較少。蔣和平提出目前“北糧南運”的糧食物流成本占糧食銷售價格的20%～30%，但在已有文獻的成本核算中沒有考慮。另外，糧食成本除生產(chǎn)成本外，還應(yīng)考慮財政成本、生態(tài)成本，應(yīng)建立糧食生產(chǎn)供給側(cè)成本概念。我國雖然連年糧食高產(chǎn)出，在城鎮(zhèn)化加速過程中，居民膳食結(jié)構(gòu)變化及需求剛性存在的背景下，不宜輕下“糧食安全能夠保障”的定論。

應(yīng)豐富完善農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的內(nèi)涵。現(xiàn)有文獻對農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”的概念理解簡單化，將之數(shù)量化的方法缺乏科學(xué)性，基于以上，學(xué)界很難對“非糧化”問題進行深入探討。從構(gòu)詞法上看，農(nóng)地流轉(zhuǎn)“非糧化”是指在農(nóng)地流轉(zhuǎn)背景下，出現(xiàn)的原有糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）向非糧食生產(chǎn)性質(zhì)（狀態(tài)）的轉(zhuǎn)變，這種性質(zhì)或狀態(tài)包含種植，但應(yīng)不僅限于種植，而是涵蓋糧食生產(chǎn)的全過程及其保障體系，即種植、配管、收獲、收購、倉儲、加工、交易等環(huán)節(jié)及配套的科技、金融、財稅、政策、法規(guī)等在內(nèi)的體系的性質(zhì)和狀態(tài)。使用“糧作比”或者“非糧食作物播種面積與農(nóng)地播種面積的比例”等無法全面衡量“非糧化”程度。“非糧化”涵義亟待豐富，以使之立體化、系統(tǒng)化，應(yīng)是未來相關(guān)研究的重要內(nèi)容之一。

（作者為黑龍江大學(xué)經(jīng)濟與工商管理學(xué)院副教授；本文系2014年國家社科基金一般項目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地流轉(zhuǎn)非糧化問題及對策研究”階段性成果，項目編號：14BJY108）

【注釋】

①馮遠香，劉光遠：“新疆農(nóng)地流轉(zhuǎn)與種植結(jié)構(gòu)變化分析―基于區(qū)域糧食供給安全視角下”，《農(nóng)村經(jīng)濟與科技》，2013年第2期，第30～32頁。

②何蒲明，全磊：“對當前耕地‘非糧化’現(xiàn)象的分析―基于糧食安全的視角”，《長江大學(xué)學(xué)報》（自然科學(xué)版），2014年第11期，第73～76頁。

③易小燕，陳印軍，王勇，李倩倩：“耕地流轉(zhuǎn)需謹防過度‘非糧化’”，《農(nóng)村工作通訊》，2011年第8期，第21～23頁。

④茅于軾：“不要被糧食危機所誤導(dǎo)”，《農(nóng)村金融研究》，2008年第9期，第76頁。

⑤安耕：“耕地紅線之爭的三點啟示”，《山東行政學(xué)院學(xué)報》，2011年第2期，第33～35頁。

⑥王文龍，萬穎：“中國劉易斯拐點和耕地紅線的判斷與三農(nóng)治理新思維”，《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化研究》，2012年第5期，第290～294頁。

⑦馮炳英：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的績效和發(fā)展對策”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟》，2004年第4期，第24～25頁。

⑧陳衛(wèi)群：“土地流轉(zhuǎn)制度下的糧食安全”，《晉城職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報》，2009年第4期。

⑨管叔琪：“土地流轉(zhuǎn)‘非糧化’危及糧食安全”，《安徽農(nóng)學(xué)通報》，2009年第1期，第12～13頁。

⑩陳海磊，史清華，顧海英：“農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)是有效率的嗎？―以山西為例”，《中國農(nóng)村經(jīng)濟》，2014年第7期，第61～72頁。

姚洋：“中國農(nóng)地制度：一個分析框架”，《中國社會科學(xué)》，2000年第2期，第54～66頁。

俞海，黃季j：“地權(quán)穩(wěn)定性、土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)地資源持續(xù)利用”，《經(jīng)濟研究》，2003年第9期，第82～91頁。

賀振華：“農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的效率現(xiàn)實與理論”，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟導(dǎo)刊》，2003年第6期，第38～42頁。