簡(jiǎn)述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇簡(jiǎn)述農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、前言

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程不斷加快，進(jìn)一步深化土地制度改革，充分利用土地資源，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展的客觀要求。20世紀(jì)80年代初提出，改變了我國(guó)農(nóng)村舊的經(jīng)營(yíng)管理體制，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，在一定時(shí)期內(nèi)促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。恩格斯認(rèn)為，“只有首先解決農(nóng)民的土地問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)和保護(hù)農(nóng)民的利益。”農(nóng)業(yè)問(wèn)題的核心在于土地制度，發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)有利于適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、提高土地使用效率、提高農(nóng)村就業(yè)率等。在實(shí)施土地流轉(zhuǎn)政策過(guò)程中出現(xiàn)的矛盾糾紛，應(yīng)該及時(shí)解決，以充分保障農(nóng)民的集體和個(gè)人權(quán)益，確保土地流轉(zhuǎn)的健康發(fā)展。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的研究背景與意義

（一）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的背景

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面適應(yīng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的需要。促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)土地、資本、技術(shù)三要素的有效結(jié)合，推動(dòng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。另一方面是為了解決工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)土地資源需求的增加與我國(guó)人多地少的土地供給的矛盾，提高土地的使用價(jià)值和資源使用率。

在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，由于法律制度、流轉(zhuǎn)方法等不夠完善，違法流轉(zhuǎn)、土地糾紛、產(chǎn)權(quán)不清等矛盾和問(wèn)題都成為社會(huì)不穩(wěn)定的因素，這些因素都促使土地流轉(zhuǎn)制度不斷地完善、突破和創(chuàng)新。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的意義

實(shí)行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)可以挖掘農(nóng)村土地的潛力，提高土地的使用率，避免年輕力壯者外出打工而造成土地荒廢的問(wèn)題。同時(shí)，流轉(zhuǎn)制度實(shí)施后引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)更具現(xiàn)代化、專業(yè)化、市場(chǎng)化。

從農(nóng)民的權(quán)益上來(lái)看，他們獲得穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收入和生活保障，告別傳統(tǒng)的看天氣來(lái)生活勞作。并且有更多的青壯年外出打工，提高農(nóng)村就業(yè)率，從而拉動(dòng)農(nóng)村整體的經(jīng)濟(jì)水平。

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的問(wèn)題分析

（一）農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的意愿不一致

農(nóng)民對(duì)參與土地流轉(zhuǎn)之后的能獲得的收益性和穩(wěn)定性是未知的，倘若收益遭遇風(fēng)險(xiǎn)，確保自己獲得補(bǔ)償?shù)目赡苄砸彩俏粗摹Ｍ恋厥寝r(nóng)民基本的生產(chǎn)和生活資料，他們參與土地流轉(zhuǎn)的主觀意愿受到對(duì)未來(lái)收益和穩(wěn)定未知的制約。《中華人民共和國(guó)農(nóng)村土地承包法》規(guī)定土地流轉(zhuǎn)必須遵循依法、有償、自愿的原則。這導(dǎo)致了在現(xiàn)實(shí)實(shí)施過(guò)程中，少數(shù)農(nóng)民的不愿意限制了業(yè)主對(duì)土地的整體開(kāi)發(fā)，有些農(nóng)戶的被動(dòng)參加也會(huì)給未來(lái)埋下糾紛隱患。

（二）市場(chǎng)機(jī)制不健全、法律制度不完善

土地流轉(zhuǎn)出現(xiàn)以來(lái)，部分流轉(zhuǎn)沒(méi)有正式的合同、規(guī)范的文件，屬于違法交易，事后合同糾紛時(shí)有發(fā)生，租金和轉(zhuǎn)讓費(fèi)的收取也沒(méi)有科學(xué)依據(jù)，給農(nóng)戶的利益造成了或多或少的損害。在現(xiàn)有體制下，農(nóng)民掌握的信息不完善、對(duì)制度的理解性較弱等現(xiàn)象，會(huì)出現(xiàn)基層政府隨意改變土地承包關(guān)系、強(qiáng)制農(nóng)戶流轉(zhuǎn)等，嚴(yán)重侵犯了農(nóng)民的權(quán)益。

從法律上來(lái)看，關(guān)于土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)亟須完善，流轉(zhuǎn)中產(chǎn)生的矛盾糾紛沒(méi)有具體的法律依據(jù)去解決。土地流轉(zhuǎn)雙方的權(quán)利義務(wù)怎么明確，利益補(bǔ)償關(guān)系如何協(xié)調(diào)，都存在很大的隨意性。就對(duì)農(nóng)戶的補(bǔ)償?shù)膯?wèn)題上，通過(guò)對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的調(diào)查，國(guó)家流轉(zhuǎn)實(shí)惠金的發(fā)放不一致，有的沒(méi)有補(bǔ)貼，有的補(bǔ)貼過(guò)少。同時(shí)，農(nóng)戶希望土地流轉(zhuǎn)價(jià)格的價(jià)格能有所提高。往往制度的不確定，會(huì)降低農(nóng)戶主動(dòng)參加土地流轉(zhuǎn)的積極性。

（三）中介機(jī)構(gòu)不完善，信息不暢通

目前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，流轉(zhuǎn)中介組織較少，缺乏土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格評(píng)估機(jī)構(gòu)，這在一定程度上限制了土地流轉(zhuǎn)制度的發(fā)展。流轉(zhuǎn)機(jī)制不完善，缺乏一個(gè)全方面、多功能的中介服務(wù)體系，阻礙了買(mǎi)賣雙方的聯(lián)系和信息交流，限制了土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模，縮減了交易渠道，也提高了土地流轉(zhuǎn)的交易費(fèi)用。

（四）土地流轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益和糧食產(chǎn)量問(wèn)題

通過(guò)對(duì)江蘇省連云港市徐山鄉(xiāng)的實(shí)地考察和采訪中發(fā)現(xiàn)，土地流轉(zhuǎn)后的某一片地集中生產(chǎn)黃桃，這些黃桃成熟后大部分用來(lái)生產(chǎn)罐頭，價(jià)格比較低，多余的黃桃會(huì)出現(xiàn)被浪費(fèi)的現(xiàn)象。調(diào)查發(fā)現(xiàn)的另一片地集中生產(chǎn)美國(guó)薄皮核桃，取得收益是六年之后，跨越的時(shí)間間隔較長(zhǎng)。在采訪中了解到，土地流轉(zhuǎn)之后，原先生產(chǎn)的玉米、麥子、花生等都轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)經(jīng)濟(jì)作物，他們擔(dān)心糧食的產(chǎn)量會(huì)受到影響。同時(shí)農(nóng)戶們覺(jué)得應(yīng)該增加技術(shù)設(shè)備投入，比如滴灌等，更能提高生產(chǎn)效率，設(shè)施的更新也是提高經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)村的重要因素。

四、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的建議

（一）建立完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的法律法規(guī)

法制是保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各項(xiàng)交易有序運(yùn)行的必要條件，對(duì)于流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的各種矛盾糾紛，很大程度上是因?yàn)楝F(xiàn)有的法律法規(guī)出現(xiàn)了漏洞。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)是大勢(shì)所趨，因此做到有法可依、流轉(zhuǎn)有序是關(guān)鍵。為了促進(jìn)和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，一方面要實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)模式和權(quán)益保障機(jī)制有法可依并具有可操作性，另一方面要加大法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)人們的法律意識(shí)，并且加大對(duì)違法違規(guī)行為的懲罰力度。

（二）尊重農(nóng)民的意愿、保障農(nóng)民的權(quán)益

對(duì)土地制度的改革要始終以保護(hù)農(nóng)民權(quán)益為核心，將農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的效率與農(nóng)民土地權(quán)益的保障聯(lián)系在一起，以保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)益來(lái)促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率的提高，又以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率提高來(lái)保障農(nóng)民土地權(quán)益。基層政府可以充分做好調(diào)查研究，了解農(nóng)民在參與土地流轉(zhuǎn)中對(duì)各方面權(quán)益的擔(dān)憂，以及國(guó)家政府應(yīng)如何改進(jìn)能夠確保他們的權(quán)益，消除他們的顧慮。

（三）完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的服務(wù)機(jī)制

推動(dòng)土地咨詢業(yè)的發(fā)展，健全公證、仲裁等中介機(jī)構(gòu)，這些服務(wù)業(yè)的發(fā)展在一定程度上也促進(jìn)著農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。中介服務(wù)體系的完善，使得交易雙方都能及時(shí)獲得有效信息，這也體現(xiàn)了交易的公平、公正、公開(kāi)。并且，中介服務(wù)也能夠擴(kuò)大交易范圍，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)在更大范圍內(nèi)更高層次上進(jìn)行，真正實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)。

五、結(jié)語(yǔ)

土地是十分寶貴的自然資源和資產(chǎn)，具有顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)利用效益。在人類的發(fā)展史上，對(duì)土地的治理從來(lái)都是社會(huì)治理中最重要最基礎(chǔ)的內(nèi)容。土地流轉(zhuǎn)制度改革是當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革的熱點(diǎn)和難點(diǎn)，在實(shí)踐中不斷發(fā)展和完善土地流轉(zhuǎn)制度，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、改善農(nóng)民生活、保障農(nóng)民權(quán)益的必由之路。

（作者單位為河北大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院）

[作者簡(jiǎn)介：張貝貝（1995―），女，江蘇連云港人，本科在讀。]

參考文獻(xiàn)

[1] 方文.中國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的制度環(huán)境、農(nóng)戶行為和機(jī)制創(chuàng)新[M].浙江大學(xué)出版社，2012.

[2] 洪增林.我國(guó)集體土地流轉(zhuǎn)系統(tǒng)研究[M].科學(xué)出版社，2008.

篇（2）

農(nóng)村水利包括農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，其中農(nóng)田水利是其主要內(nèi)容。農(nóng)田水利是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的水利事業(yè)，主要內(nèi)容包括：農(nóng)田灌溉與排水、水土保持、鹽堿地改良、沼澤地改良、圍墾、草原灌溉、供水及治理沙漠等水利措施。農(nóng)田水利是農(nóng)業(yè)的命脈，是農(nóng)業(yè)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施。因而考察WTO對(duì)農(nóng)田水利的影響，必須從農(nóng)業(yè)角度來(lái)看。

經(jīng)過(guò)幾十年來(lái)大規(guī)模的水利建設(shè)，我國(guó)已初步建成了防洪、排澇、灌溉和供水體系，為國(guó)家發(fā)展提供了基本保障。但旱澇災(zāi)害還未得到有效控制，水資源短缺的矛盾日益突出，水污染問(wèn)題在不斷加劇，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)條件還比較薄弱。具體來(lái)看，農(nóng)田水利事業(yè)當(dāng)前存在的突出問(wèn)題包括：旱災(zāi)和澇災(zāi)的受災(zāi)面積和損失程度逐年加大，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力仍然脆弱；農(nóng)田灌排水利工程設(shè)施，特別是國(guó)有大中型灌區(qū)老化失修，缺乏更新改造資金；基層管理單位改革遲緩，難以適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要；建設(shè)占用農(nóng)用水源和灌溉面積以及水質(zhì)污染的狀況尚未得到遏制。

農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，抗御自然災(zāi)害能力偏低，是制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收的重要因素，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的糧食安全構(gòu)成潛在威脅。農(nóng)村水利是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村最基本的基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有十分重要地位。1998年黨的十五屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作若干重大問(wèn)題的決定》強(qiáng)調(diào)：“加快以水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”，“要堅(jiān)持不懈地搞好農(nóng)田水利基本建設(shè)，努力解決干旱缺水問(wèn)題。加快現(xiàn)有大中型灌區(qū)水利設(shè)施的修復(fù)和完善。鼓勵(lì)農(nóng)村集體、農(nóng)戶以多種方式建設(shè)和經(jīng)營(yíng)小型水利設(shè)施。制定促進(jìn)節(jié)水的政策，大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來(lái)抓，大幅度提高水的利用效率，努力擴(kuò)大農(nóng)田有效灌溉面積”。

21世紀(jì)初期，我國(guó)的農(nóng)村水利建設(shè)的任務(wù)還十分艱巨，主要工作包括：一是繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地；二是改善農(nóng)村居民飲水質(zhì)量和衛(wèi)生狀況，提高農(nóng)村自來(lái)水普及率；三是充分利用農(nóng)村勞動(dòng)力資源，興修水利，修筑道路，開(kāi)墾荒地，大搞農(nóng)田基本建設(shè)，擴(kuò)大淡水和近海養(yǎng)殖；四是依法保護(hù)開(kāi)發(fā)自然資源，完善自然資源有償使用制度和價(jià)格體系；五是建立資源更新的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制；六是發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)田污染和水污染。

二、WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響簡(jiǎn)述

加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的影響將是巨大的。從積極的方面看，加入WTO有利于我國(guó)按照國(guó)際規(guī)則有效利用國(guó)際農(nóng)業(yè)資源與市場(chǎng)，有利于深化農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，提高增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的綜合生產(chǎn)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。從不利的方面看，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊是很大的。首先，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)面臨對(duì)外開(kāi)放的壓力。目前國(guó)內(nèi)主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格尤其是糧食價(jià)格已接近或高于國(guó)際市場(chǎng)，加入WTO后，進(jìn)口壓力增大會(huì)對(duì)一些大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)造成一定影響，沖擊較大的有玉米、大豆、小麥、棉花、油料等。其次，加入WTO增大了解決農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾的難度。近些年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)賣糧難、農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移受阻等問(wèn)題，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)積累了大量的矛盾。這些矛盾隨著加入WTO和市場(chǎng)開(kāi)放，可能會(huì)更加突出甚至激化。

概括說(shuō)來(lái)，加入WTO對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造的有利條件是潛在的，還需要采取措施使其進(jìn)一步升華為市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而WTO的沖擊卻是現(xiàn)實(shí)存在的，而且是非常嚴(yán)峻的。無(wú)論是發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，還是弱化沖擊，都需要國(guó)內(nèi)作全方位的調(diào)整，包括農(nóng)業(yè)管理體制、農(nóng)業(yè)政策、流通體制等諸多方面。調(diào)整的目標(biāo)是全面提升我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，減少市場(chǎng)開(kāi)放所帶來(lái)的沖擊，增加農(nóng)民收入，保持農(nóng)村穩(wěn)定。在全方位的農(nóng)業(yè)政策調(diào)整中，最重要的是農(nóng)業(yè)支持政策的調(diào)整，包括加大農(nóng)業(yè)支持力度，調(diào)整農(nóng)業(yè)支持方式，改革農(nóng)業(yè)支持制度。

三、加入WTO后政府支持農(nóng)業(yè)方式的政策調(diào)整

WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)支持措施分為兩類：不要求做削減承諾的“綠箱政策”（GreenBoxPolicies），要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”（AmberPolicies）。

綠箱政策：用來(lái)描述不需要做出減讓承諾的國(guó)內(nèi)支持政策，這些政策對(duì)貿(mào)易只產(chǎn)生極小的影響。主要包括：一般性政府服務(wù)（如農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、培訓(xùn)、推廣與咨詢服務(wù)、檢疫、市場(chǎng)促銷、基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)等），食物安全目的的公共儲(chǔ)備國(guó)內(nèi)食品援助，與生產(chǎn)不掛鉤的收入支持，自然災(zāi)害救濟(jì)支付，通過(guò)投資提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整計(jì)劃，地區(qū)援助計(jì)劃，通過(guò)生產(chǎn)休耕計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，通過(guò)資源休閑計(jì)劃提供的結(jié)構(gòu)調(diào)整援助，環(huán)境規(guī)劃計(jì)劃。

黃箱政策：指那些對(duì)生產(chǎn)和貿(mào)易產(chǎn)生扭曲作用的政策。這類政策包括：價(jià)格支持，營(yíng)銷貸款，牲畜數(shù)量補(bǔ)貼，面積補(bǔ)貼，種子、肥料、灌溉等投入補(bǔ)貼，某些有補(bǔ)貼的貸款計(jì)劃。黃箱政策以1986～1988年為基期，具體操作上設(shè)置了綜合支持量（AMS）上限、“微量允許標(biāo)準(zhǔn)”（deminimis）、“藍(lán)箱政策”（BlueBoxPolicies）、對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“特殊和差別待遇”（SpecialandDifferentialTreatment）等規(guī)定。

中國(guó)政府已承諾將來(lái)在農(nóng)業(yè)支持上的所有政府支出保證符合WTO關(guān)于綠箱和黃箱的有關(guān)政策規(guī)定。強(qiáng)化國(guó)內(nèi)對(duì)農(nóng)業(yè)的支持，必須把支持政策納入WTO框架之內(nèi)，借鑒國(guó)際上的通行做法，嚴(yán)格按照我國(guó)的承諾，充分利用農(nóng)業(yè)協(xié)議的條款，實(shí)施并強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)的支持。根據(jù)WTO規(guī)則和我國(guó)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需要，農(nóng)業(yè)支持政策調(diào)整的趨勢(shì)包括以下幾個(gè)方面：

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，特別是補(bǔ)貼要增加。從總體上來(lái)看，我國(guó)對(duì)農(nóng)村的公共支出大大小于對(duì)城市公共支出。按照WTO國(guó)內(nèi)支持總量（AMS），發(fā)展中國(guó)家“黃箱政策”范圍內(nèi)所有對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的補(bǔ)貼，減讓的臨界點(diǎn)為基期1986～1988年平均年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的10％。我國(guó)約為485億元人民幣（約57億美元），這個(gè)數(shù)字是發(fā)展中國(guó)家的最低水平，更是大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家的同期水平，如美國(guó)為191億美元，日本為283億美元。即使如此，我國(guó)目前“黃箱政策”補(bǔ)貼還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到基期水平。據(jù)測(cè)算，1996～1998年中國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為－252億元。這說(shuō)明，我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)內(nèi)支持在“黃箱政策”范圍內(nèi)，仍有一定的補(bǔ)貼空間，在現(xiàn)有支持水平的基礎(chǔ)上，對(duì)糧食、棉花的價(jià)格等補(bǔ)貼可增加617．5億元。

農(nóng)業(yè)支持力度要加大，但是支持方式要相應(yīng)調(diào)整。雖然加入WTO后，“黃箱政策”補(bǔ)貼還可以增加，但今后的方向主要是充分利用“綠箱政策”。從WTO成員國(guó)的實(shí)踐來(lái)看，“綠箱政策”支持在整個(gè)農(nóng)業(yè)支持中占有重要的地位。到1995年，美國(guó)和歐盟“綠箱政策”支持占整個(gè)農(nóng)業(yè)支持水平已達(dá)76％。各國(guó)均力圖將各類農(nóng)業(yè)支持納入“綠箱”范圍。這與“綠箱政策”支持范圍非常廣泛，且不受限制是密不可分的。農(nóng)業(yè)科研、病蟲(chóng)害控制、技術(shù)推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食安全儲(chǔ)備、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境保護(hù)、扶貧等，都屬于“綠箱政策”支持范圍。農(nóng)業(yè)“綠箱政策”的補(bǔ)貼，將更多地用于強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展條件，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施、大江大河治理，科研投入，防災(zāi)減災(zāi)，氣象服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

改進(jìn)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方式。首先是變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，減少對(duì)間接、中間環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼，直接補(bǔ)貼農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者。其次要更多利用政策性金融信貸投入，通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式向農(nóng)業(yè)提供短期或長(zhǎng)期貸款。第三，建立健全農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策法規(guī)，使財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼成為一項(xiàng)長(zhǎng)期和穩(wěn)定的制度。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持政策要兩手抓，一手抓加大糧食流通領(lǐng)域的市場(chǎng)化改革，深化農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化，一手抓增加基礎(chǔ)設(shè)施等準(zhǔn)公共物品的供給，包括科技、環(huán)保、水利建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育。繼續(xù)開(kāi)展農(nóng)田水利為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加農(nóng)田灌溉面積，推廣節(jié)水灌溉，改造中低產(chǎn)田，建設(shè)商品糧基地。

四、加入WTO對(duì)中國(guó)農(nóng)村水利建設(shè)的影響分析

可以預(yù)見(jiàn)，加入WTO后，由于將直接面對(duì)國(guó)外施工企業(yè)和跨國(guó)大型制造企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，水利系統(tǒng)受沖擊最大的將是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)，而對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的影響將十分有限。

1．農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WTO《農(nóng)業(yè)協(xié)議》的“綠箱政策”

WTO規(guī)則是全球貿(mào)易的國(guó)際規(guī)則，其宗旨之一是擴(kuò)大貨物、服務(wù)的生產(chǎn)和貿(mào)易。由于農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)，市場(chǎng)化程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)高，農(nóng)業(yè)WTO協(xié)議規(guī)定了很多保護(hù)條款，加強(qiáng)對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的支持和保護(hù)，是全世界所有WTO成員國(guó)的通行做法。加入WTO雖然將對(duì)我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品及其市場(chǎng)產(chǎn)生很大沖擊，但我們可以充分利用WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的保護(hù)條款和對(duì)發(fā)展中國(guó)家的特殊規(guī)定，減少對(duì)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)的沖擊。只要政策應(yīng)對(duì)得當(dāng)，我們就可以趨利避害，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，減少?zèng)_擊。

農(nóng)田水利建設(shè)是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)服務(wù)部門(mén)之一，其絕大部分內(nèi)容可以納入WTO“綠箱政策”的支持范圍。農(nóng)田水利建設(shè)，如農(nóng)田灌溉與排水，水土保持，中低產(chǎn)地改良等措施，屬于WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議中的“一般服務(wù)”范圍，屬于政府對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)的支持。另外，農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)也屬于WTO“綠箱政策”范圍，水利系統(tǒng)實(shí)施的生態(tài)農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、農(nóng)村生態(tài)政治等措施，同樣可以納入WTO允許的范圍內(nèi)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)1996～1998年中國(guó)農(nóng)業(yè)支持與補(bǔ)貼的分類測(cè)算表明，對(duì)農(nóng)業(yè)的“一般服務(wù)”補(bǔ)貼占“綠箱政策”補(bǔ)貼的52％，是農(nóng)業(yè)支持政策的主體，平均每年為785．6億元，其中農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施支持比重最大，為485．9億元，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和咨詢服務(wù)支持水平為62．5億元，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)服務(wù)為2．1億元，農(nóng)業(yè)科研為40．58億元，病蟲(chóng)害控制為21．32億元；其次是糧食安全儲(chǔ)備支出，年平均為383．78億元，占綠箱支持水平的25．3％；對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持為53．45億元，占綠箱支持水平的3．5％。農(nóng)田水利建設(shè)納入上述農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的支持范圍內(nèi)，既符合WTO規(guī)則，也是全世界的通行慣例。

2．“黃箱政策”對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)幾乎不會(huì)構(gòu)成影響

在WTO農(nóng)業(yè)協(xié)議的“黃箱政策”中，對(duì)農(nóng)田水利建設(shè)可能構(gòu)成影響的是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補(bǔ)貼限制的條款，包括限制種子、肥料、灌溉等投入的補(bǔ)貼。從目前掌握的信息來(lái)看，該條款幾乎不會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)構(gòu)成影響。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究了1996～1998年中國(guó)“黃箱政策”補(bǔ)貼水平，通過(guò)定量測(cè)算綜合支持量（AMS），分析我國(guó)目前實(shí)施的“黃箱政策”主要分兩種：一是對(duì)糧食、棉花的政府定價(jià)收購(gòu)及保護(hù)價(jià)收購(gòu)；二是對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼。結(jié)果發(fā)現(xiàn)，1996～1998年中國(guó)特定農(nóng)產(chǎn)品AMS年均為252億元，即不僅沒(méi)有給農(nóng)民以價(jià)格上的支持，反而以低于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格的國(guó)家干預(yù)，拿走了屬于農(nóng)民的利益，大量的價(jià)格補(bǔ)貼實(shí)際上是補(bǔ)給了流通部門(mén)和流通企業(yè)。測(cè)算還表明，我國(guó)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、信貸以及主要農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、流通等補(bǔ)貼也有一定的調(diào)控空間，可在目前的基礎(chǔ)上增加1768億元。這些定量分析說(shuō)明，至少在短期內(nèi)，“黃箱政策”還不會(huì)對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)政策構(gòu)成有力的約束，相應(yīng)的政策調(diào)整主要來(lái)自內(nèi)部的改革壓力，包括保護(hù)農(nóng)民利益、提高農(nóng)民收入、提高公共支出效率等因素。

對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉的支持屬于對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的投入補(bǔ)貼。這種支持并不是直接補(bǔ)貼水費(fèi)，而主要是各級(jí)政府直接投資興建水利工程和設(shè)施，因而主要是一種“間接補(bǔ)貼”，這種補(bǔ)貼方式符合國(guó)際慣例。即使是對(duì)水價(jià)的直接補(bǔ)貼，由于水價(jià)占生產(chǎn)成本比例很小，一般位于種子和化肥之后，因而對(duì)水價(jià)的補(bǔ)貼對(duì)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的扭曲可能很小。目前我們還沒(méi)有發(fā)現(xiàn)由于農(nóng)業(yè)灌溉補(bǔ)貼引發(fā)WTO成員國(guó)爭(zhēng)端的材料。

3．我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)體制走在國(guó)際接軌的道路上

按照我國(guó)《水利產(chǎn)業(yè)政策》的規(guī)定，農(nóng)田灌排骨干工程屬甲類項(xiàng)目，主要由各級(jí)政府通過(guò)政策性資金建設(shè)，其維護(hù)運(yùn)行管理費(fèi)用也由幾個(gè)財(cái)政預(yù)算支付。地方農(nóng)田灌溉、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水灌溉等工程設(shè)施采取多方聯(lián)合投資的辦法，由農(nóng)民投資投勞及地方政府預(yù)算內(nèi)資金、低息或貼息貸款、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金、以工補(bǔ)農(nóng)資金、以工代賑資金等多渠道統(tǒng)籌安排。雖然實(shí)際操作中尚存在一些問(wèn)題，目前農(nóng)田水利建設(shè)大體上如上述的方式運(yùn)作。

我國(guó)的農(nóng)田水利建設(shè)體制大體是和國(guó)際接軌的。例如在美國(guó)，農(nóng)田灌溉工程、農(nóng)村供水工程一般是聯(lián)邦政府贈(zèng)款50％，其余50％由地方負(fù)責(zé)，由稅收支出或政府擔(dān)保優(yōu)惠貸款，灌溉骨干工程的田間工程由農(nóng)戶自建、自管、自用、自有，政府給予適當(dāng)補(bǔ)助，灌區(qū)的運(yùn)行管理及維修經(jīng)費(fèi)一般由水費(fèi)獲得，但灌區(qū)的管理單位為非營(yíng)利的事業(yè)單位。再比如日本，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施整治根據(jù)受益規(guī)模，分為國(guó)營(yíng)、縣營(yíng)、區(qū)營(yíng)三種，國(guó)營(yíng)項(xiàng)目由農(nóng)林水產(chǎn)省直接負(fù)責(zé)實(shí)施，縣營(yíng)項(xiàng)目由都道府縣實(shí)施，國(guó)營(yíng)事業(yè)的建設(shè)費(fèi)用75％由國(guó)家和縣級(jí)政府補(bǔ)貼，國(guó)營(yíng)灌溉事業(yè)國(guó)家出資建成后，由農(nóng)民支付運(yùn)行、維護(hù)費(fèi)用，資本金剩余部分由農(nóng)戶以低息長(zhǎng)期貸款方式償還。

按照水價(jià)政策的規(guī)定，農(nóng)業(yè)用水中糧食作物的水價(jià)按供水成本與費(fèi)用核定，經(jīng)濟(jì)作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖用水執(zhí)行微利水價(jià)，實(shí)際操作中，由于很多復(fù)雜的因素，農(nóng)業(yè)用水價(jià)格的良性機(jī)制還沒(méi)有形成。但是農(nóng)業(yè)用水制度在積極的改革之中，一方面是加強(qiáng)節(jié)水管理，大力推行節(jié)水灌溉，包括實(shí)施用水定額管理，提高水價(jià)，實(shí)行兩部水價(jià)等，另一方面是降低用水成本，改革供水管理體制，積極引入用水戶參與，減輕農(nóng)戶用水負(fù)擔(dān)。無(wú)論是從農(nóng)田水利建設(shè)體制，還是用水體制來(lái)看，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深入進(jìn)行和政府職能的轉(zhuǎn)變，我國(guó)的農(nóng)田水利在逐漸和國(guó)際通行做法接軌。

4．加入WTO對(duì)農(nóng)村水利的其他方面也不會(huì)構(gòu)成不良影響

除了農(nóng)田水利，農(nóng)村水利還包括農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水，由于這部分屬于農(nóng)村人口的基本公共服務(wù)，不在WTO規(guī)則的調(diào)節(jié)之列，所以加入WTO不會(huì)對(duì)其產(chǎn)生負(fù)面影響。反而從宏觀形勢(shì)來(lái)看，更多的外資涌入，以及設(shè)備制造和安裝業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，反而有望成為解決農(nóng)村飲水和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的有利條件。

五、結(jié)論和對(duì)策建議

WTO的加入，使我國(guó)的水利事業(yè)面臨新形勢(shì)，同時(shí)帶來(lái)一系列新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，客觀上要求水利部門(mén)做相應(yīng)調(diào)整。本研究認(rèn)為，WTO對(duì)水利系統(tǒng)的機(jī)遇間接地來(lái)自變化的外部環(huán)境，包括觀念的更新和調(diào)整、更多外資的涌入、更健全的法制環(huán)境等等，所構(gòu)成的最直接的挑戰(zhàn)，是水利工程企業(yè)和制造企業(yè)將會(huì)面臨較大的沖擊。總體來(lái)看，對(duì)于中國(guó)幾乎所有的行業(yè)來(lái)說(shuō)，加入WTO最大的變數(shù)來(lái)自政府職能轉(zhuǎn)變的挑戰(zhàn)。水利部門(mén)和其他行業(yè)一樣，管理部門(mén)需要加速以下幾個(gè)方面的轉(zhuǎn)變：一是政企分開(kāi)、政社分開(kāi)，將企業(yè)推向市場(chǎng)，政府從越位到回位，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的裁判員。二是政府轉(zhuǎn)向提供公共服務(wù)，從缺位到補(bǔ)位，當(dāng)好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的服務(wù)員和協(xié)調(diào)員。三是政府自身運(yùn)作更加透明化、規(guī)范化，披露信息，提供信息服務(wù)，并受法規(guī)制約。政府運(yùn)作方式的轉(zhuǎn)變是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要，這個(gè)趨勢(shì)不會(huì)因我國(guó)加入WT0而有所變化，但是加入WT0提出了加速政府運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變的迫切需求。

本研究認(rèn)為加入WT0對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)的直接影響十分有限。一方面是農(nóng)田水利建設(shè)可以納入WT0不要求做削減承諾的“綠箱政策”，另一方面是WT0要求做削減和約束承諾的“黃箱政策”，尚不會(huì)對(duì)農(nóng)田水利的建設(shè)和運(yùn)作體制產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)的約束。但是由于WT0對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)構(gòu)成了現(xiàn)實(shí)的沖擊，農(nóng)業(yè)迫切需要提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，同時(shí)還要保障糧食安全和農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，農(nóng)村水利事業(yè)的發(fā)展服從于農(nóng)業(yè)發(fā)展的這個(gè)大局。因此，雖然WT0的加入對(duì)農(nóng)村水利事業(yè)并不直接構(gòu)成影響，但是農(nóng)村水利建設(shè)必須更加受到重視，建設(shè)和運(yùn)營(yíng)機(jī)制也迫切需要進(jìn)一步改進(jìn)，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求，也是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的客觀需要。有鑒于此，以下對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)和運(yùn)營(yíng)體制轉(zhuǎn)變提出若干對(duì)策建議。

1．實(shí)行補(bǔ)貼轉(zhuǎn)換

從“黃箱政策”補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政投入。雖然我國(guó)在“黃箱政策”方面尚有不少空間，但從農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格補(bǔ)貼和生產(chǎn)資料的價(jià)差補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向“綠箱政策”補(bǔ)貼，將是今后政府補(bǔ)貼支出的趨勢(shì)。增加農(nóng)村水利事業(yè)的財(cái)政補(bǔ)貼，是今后“綠箱政策”操作的重要組成部分。

2．更多地運(yùn)用政策性信貸資金支持農(nóng)村水利建設(shè)

由于各級(jí)政府面臨的財(cái)政預(yù)算壓力較大，直接財(cái)政投資力度有限，對(duì)農(nóng)業(yè)政策性金融支持是更為現(xiàn)實(shí)的選擇，今后可以更多地通過(guò)農(nóng)業(yè)政策性金融以貼息的方式支持農(nóng)田水利建設(shè)。在操作上，農(nóng)業(yè)政策性金融要與商業(yè)性金融分開(kāi)，由政策性銀行來(lái)運(yùn)作，在貸款利率、貸款期限、貸款額度和貸款條件等方面采取優(yōu)惠措施。

3．完善農(nóng)業(yè)水利建設(shè)的多元化投資體制，多渠道籌措資金支持農(nóng)田水利建設(shè)

《水利產(chǎn)業(yè)政策》規(guī)定的國(guó)家和農(nóng)民責(zé)任分?jǐn)偟霓k法，是一套市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下合理的運(yùn)作模式，目前主要的問(wèn)題是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)田灌排骨干工程投資不足。在加大政府投入力度的同時(shí)，要完善水利工程投資體制，比如某些水利項(xiàng)目政府墊付一定比例的資本金，使水利工程成為可以營(yíng)利項(xiàng)目，吸引社會(huì)資金的投入。水利系統(tǒng)一直在推進(jìn)投資體制的改革，實(shí)踐中也探索出很多好的經(jīng)驗(yàn)，加入WT0后，加速這方面的改革顯得更為迫切。

4．完善水利工程的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水價(jià)和工程運(yùn)營(yíng)的良性互動(dòng)

篇（3）

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，制度建設(shè)是基礎(chǔ)，規(guī)范運(yùn)作是保證。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)的運(yùn)行狀況對(duì)踐行科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，全面推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定具有重要作用。如何加快創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，已擺在各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)面前的一項(xiàng)重大課題。本文結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算、財(cái)務(wù)報(bào)告分析等財(cái)務(wù)管理機(jī)制，提出了一些創(chuàng)新性建議，以供領(lǐng)導(dǎo)決策參考。

一、簡(jiǎn)述鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制變革情況

改革開(kāi)放30年多來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制從報(bào)賬式、核算式、預(yù)算式管理，直到雙重式管理，機(jī)制模式大致經(jīng)歷了四次變革。為了解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)政困難和一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)收支改為由縣鄉(xiāng)共同管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)一次又一次的變革，加強(qiáng)了農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)。特別是農(nóng)村稅費(fèi)改革后，政府加大對(duì)“三農(nóng)”工作的支持力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能也發(fā)生了巨大的變化，由“征管型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，打破了原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理的格局，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支產(chǎn)生了前所未有的變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的內(nèi)容也力求科學(xué)化、精細(xì)化，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制是我國(guó)會(huì)計(jì)制度的重要組成部分，對(duì)現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的財(cái)務(wù)管理模式的看法還是相對(duì)滯后。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)必須由“單純業(yè)務(wù)型”轉(zhuǎn)向“綜合協(xié)調(diào)型”，由“抓收入”過(guò)渡到“促發(fā)展”，才能保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康穩(wěn)定發(fā)展。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算機(jī)制模式

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)財(cái)務(wù)為獨(dú)立核算單位，堅(jiān)持財(cái)權(quán)和事權(quán)結(jié)合，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理權(quán)，資金所有權(quán)及使用權(quán)，財(cái)務(wù)審批權(quán)不變，開(kāi)展對(duì)財(cái)政票據(jù)，銀行賬戶，債權(quán)債務(wù)和供給人員的清理，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付，采購(gòu)統(tǒng)辦，票據(jù)統(tǒng)管”的統(tǒng)一管理方式。近幾年雖然通過(guò)財(cái)政制度改革、管理形式改變、財(cái)務(wù)報(bào)表調(diào)整都取得了一些成效。但是，現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理的手段還很落后。據(jù)調(diào)查，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理

有些政府收支未全部納入財(cái)政預(yù)算管理，預(yù)算編制僅限于財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，而不少政府非稅收入長(zhǎng)期游離于預(yù)算編制之外。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理還缺乏對(duì)預(yù)算有效控制，一般沒(méi)有在年前編制好預(yù)算所需的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及其合理依據(jù)，對(duì)實(shí)施后的數(shù)據(jù)真實(shí)性和合理性以及經(jīng)費(fèi)定額確認(rèn)的問(wèn)題缺乏有效鑒定手段和科學(xué)手段；往往給領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)審批與資源配置造成主觀性抉擇，嚴(yán)重地影響了當(dāng)前財(cái)政資源配置效率。對(duì)于預(yù)算科目問(wèn)題也屬于比較粗放型模式，產(chǎn)生了預(yù)算編制不夠規(guī)范，預(yù)算編制細(xì)化不夠，導(dǎo)致執(zhí)行過(guò)程中不同科目的資金調(diào)劑變動(dòng)數(shù)額較大。預(yù)算模式?jīng)]有創(chuàng)新的內(nèi)容和變化，因此所取的績(jī)效與經(jīng)費(fèi)列支也產(chǎn)生不配比，最后造成預(yù)算編制與資金管理存在透明度模糊。

（二）會(huì)計(jì)核算

會(huì)計(jì)核算中采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，對(duì)非營(yíng)利性業(yè)務(wù)采取收付實(shí)現(xiàn)制。從2008年開(kāi)始，一些縣（市）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政核算實(shí)行了政府采購(gòu)和國(guó)庫(kù)（主要是工資、社保、醫(yī)保）集中支付制度后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理既要接受財(cái)政部門(mén)對(duì)預(yù)算資金的價(jià)值管理，也要對(duì)自身預(yù)算資金的價(jià)值與實(shí)物雙重管理，而價(jià)值管理與實(shí)物管理往往存在一定的時(shí)間差異性，采取收付實(shí)現(xiàn)制的核算方法，造成會(huì)計(jì)事項(xiàng)的不配比，會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制還不夠完善。國(guó)庫(kù)集中支付后，財(cái)政部門(mén)通過(guò)結(jié)算中心對(duì)預(yù)算資金實(shí)施事前、事中和事后的全方位控制，使預(yù)算資金的審批權(quán)、控制權(quán)、監(jiān)督權(quán)高度集中于財(cái)政部門(mén)，誰(shuí)來(lái)監(jiān)督財(cái)政成了新問(wèn)題。對(duì)于收入類的核算也不統(tǒng)一，有的對(duì)各項(xiàng)收入全部納入預(yù)算，實(shí)行收支統(tǒng)管，顯然收入包括其中的“經(jīng)營(yíng)收入”、“附屬單位上繳收入”和“其他收入”科目的核算與“收支兩條線管理”的有關(guān)規(guī)定不相符。

（三）財(cái)務(wù)報(bào)告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)現(xiàn)有結(jié)算的資產(chǎn)負(fù)債表是以“資產(chǎn)＋支出＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入”為基本框架，表內(nèi)的對(duì)應(yīng)關(guān)系是“資產(chǎn)部類總計(jì)＝負(fù)債部類總計(jì)”，即“資產(chǎn)＋支出＝資產(chǎn)部類總計(jì)”和“負(fù)債＋凈資產(chǎn)＋收入＝負(fù)債部類總計(jì)”。資產(chǎn)負(fù)債表是反映單位財(cái)務(wù)狀況的靜態(tài)報(bào)表，按照國(guó)際慣例，其編制不應(yīng)涉及收支類項(xiàng)目，而且此表與“收入支出總表”中以“收入－支出＝結(jié)余”為編制基礎(chǔ)的收入支出項(xiàng)存在重復(fù)設(shè)置。同時(shí)在財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)還存在著一些缺陷，沒(méi)有辦法全面、完整地反映鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。如科研、政府采購(gòu)、基本建設(shè)等績(jī)效目標(biāo)、效果和事務(wù)管理等方面的重大會(huì)計(jì)信息，容易造成公共財(cái)政重大投入或支出管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成財(cái)務(wù)收支狀況不明、責(zé)任不清、效率不高、浪費(fèi)嚴(yán)重甚至官僚主義等后果。

三、創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理機(jī)制對(duì)策與建議

綜上所述，為了創(chuàng)新鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支平衡，我認(rèn)為應(yīng)該在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，充分發(fā)揮其有利的一面，盡量克服其不利因素，在實(shí)踐中探索有效的方法和措施。

（一）要加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理的監(jiān)督機(jī)制

進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理制度，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉前就要認(rèn)真做好下一年度的財(cái)政預(yù)算與本年度的決算工作，并編制好報(bào)告，提請(qǐng)當(dāng)屆鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表審議通過(guò)；在屆中鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有例會(huì)時(shí)，可以通過(guò)人大代表小組進(jìn)行審議表決。要強(qiáng)化預(yù)算管理執(zhí)行，避免主觀隨意性。制訂完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)監(jiān)督管理及責(zé)任追究制度，加大對(duì)違法亂紀(jì)行為的責(zé)任追究，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，健全內(nèi)部控制制度，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)，有效防止重大違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）要堅(jiān)持基本原則基礎(chǔ)上自主創(chuàng)新

在遵循以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨(dú)立核算主體，利益分配向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，保護(hù)和調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極性，資金所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)不變，民主管理和縣級(jí)監(jiān)督等原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，創(chuàng)造性地開(kāi)展財(cái)務(wù)管理自主創(chuàng)新工作。實(shí)行“一個(gè)漏斗向下”制度，由上級(jí)財(cái)政部門(mén)直接管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支，合理界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)收支行為，同時(shí)加快落實(shí)消赤減債措施，嚴(yán)格控制鄉(xiāng)鎮(zhèn)“舉債”口子，杜絕超前消費(fèi)和舉債消費(fèi)，防止新增債務(wù)。

（三）要簡(jiǎn)化運(yùn)作模式提高工作辦事效率

本著便捷、合理、高效的原則，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，配備計(jì)算機(jī)硬件和軟件，實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢”的目標(biāo)，簡(jiǎn)化工作流程，實(shí)行科學(xué)管理，預(yù)算管理和民主管理。利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)審單、記賬、報(bào)賬，實(shí)行復(fù)核、會(huì)計(jì)記賬、出納管錢(qián)的三崗牽制制度，實(shí)行“預(yù)算共編、賬戶統(tǒng)設(shè)、集中收付、采購(gòu)統(tǒng)辦、票據(jù)統(tǒng)管”的模式。

（四）要科學(xué)設(shè)置會(huì)計(jì)科目規(guī)范核算內(nèi)容

貸款和利息支出的會(huì)計(jì)核算適宜參照企業(yè)會(huì)計(jì)核算模式。而利息支出的核算也要根據(jù)購(gòu)建某項(xiàng)固定資產(chǎn)達(dá)到可使用狀態(tài)前后區(qū)別進(jìn)行，在“固定資產(chǎn)”科目反映，完善固定資產(chǎn)及折舊的核算，購(gòu)置固定資產(chǎn)借記“固定資產(chǎn)”；貸記“銀行存款”或“零余額賬戶用款額度”等科目。對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，使固定資產(chǎn)損耗通過(guò)事業(yè)收入或經(jīng)營(yíng)收入得到補(bǔ)償。在計(jì)提固定資產(chǎn)折舊時(shí)，借記“事業(yè)支出——折舊費(fèi)”；貸記“累計(jì)折舊”。

（五）要修正財(cái)政撥款之外的收入核算

對(duì)上繳財(cái)政專戶管理的預(yù)算外資金和留在單位按規(guī)定使用的經(jīng)營(yíng)收入等應(yīng)首先通過(guò)“應(yīng)繳財(cái)政專戶款”科目反映，這既能全面反映各項(xiàng)財(cái)務(wù)收支和資金活動(dòng)的全過(guò)程，也與預(yù)算外資金“收支兩條線管理”的規(guī)定相一致，更與財(cái)政國(guó)庫(kù)集中支付制度的相關(guān)規(guī)定相吻合。財(cái)政回?fù)軙r(shí)，再按照收入明細(xì)分類進(jìn)行核算。

（六）要健全國(guó)庫(kù)集中支付配套管理制

推行國(guó)庫(kù)集中支付后，銀行賬戶管理制度、銀行結(jié)算辦法、會(huì)計(jì)核算、資金支付、內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督機(jī)制以及會(huì)計(jì)教育等都發(fā)生了重大變化，《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》等法律法規(guī)有的條款已不再適應(yīng)國(guó)庫(kù)集中支付改革新形勢(shì)的需要，制度創(chuàng)新已迫在眉睫。

（七）要完善財(cái)務(wù)報(bào)告和財(cái)務(wù)分析制度

要做到科學(xué)設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)報(bào)表，把資產(chǎn)負(fù)債表中的收支類項(xiàng)目刪除，以“資產(chǎn)＝負(fù)債＋凈資產(chǎn)”為編制基礎(chǔ)。按照國(guó)際慣例，期末對(duì)經(jīng)費(fèi)報(bào)表與基建報(bào)表進(jìn)行合并。同時(shí)還要修正、補(bǔ)充、完善財(cái)務(wù)分析內(nèi)容與指標(biāo)，引入績(jī)效考評(píng)制度。財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)，應(yīng)包括定性指標(biāo)和定量指標(biāo)，以定量分析為主，定性分析為輔，將定量分析與定性分析相結(jié)合。

（八）要加強(qiáng)財(cái)經(jīng)法律法規(guī)的教育培訓(xùn)

加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人和財(cái)會(huì)人員的財(cái)經(jīng)法紀(jì)教育、職業(yè)道德教育，強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)，提高依法辦事、廉潔自律和管財(cái)理財(cái)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在財(cái)務(wù)人員配備上，要選擇品德高尚，業(yè)務(wù)精良的人員上崗。要提高從業(yè)人員的門(mén)檻，沒(méi)有取得會(huì)計(jì)證的人員不得進(jìn)入崗位工作。對(duì)人員變動(dòng)必須嚴(yán)格考核備案，穩(wěn)定隊(duì)伍，提高素質(zhì)，堅(jiān)持持證上崗制度。加強(qiáng)實(shí)行自學(xué)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的方式，定期對(duì)財(cái)務(wù)人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升財(cái)會(huì)人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理上新的水平。

參考文獻(xiàn)：