資產管理存在的問題匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇資產管理存在的問題范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

目前，在行政事業單位內部不同程度的存在國有資產，特別是固定資產管理意識淡薄，賬實不符，管理松弛，利用率低，處置隨意性大等問題。如何管好用好行政事業單位的國有資產，特別是國有固定資產，是目前我國國有資產管理中亟待解決的問題。以下便是我多年工作實踐中總結出來的國有資產管理中存在的問題和提出的關于解決問題的幾點建議.

一、行政事業單位國有資產管理存在的主要問題

從我國既有與現階段的行政事業性國有資產管理體制來看,其中存在的問題主要有以下幾個方面.

其一，對國有固定資產管理的重要性認識不足，管理意識淡薄。在重錢輕物，重購置輕管理，不少單位沒有嚴格的管理約束機制，造成了單位固定資產管理混亂。加之國有資產管理部門對固定資產的利用效率又缺乏有效的監督和考核，導致部分資產長期閑置，甚至浪費流失。

其二，國有固定資產管理制度不健全，缺乏強有力的約束機制。目前，不少單位忽視了固定資產管理制度的建設。采購、驗收、使用制度，賬、物、卡核算制度，調出、調入、處置制度，相關責任賠償及追究制度等不健全，或流于形式。這導致單位固定資產管理混亂，“家底”不清。

其三，忽視了對行政事業性國有資產管理的價值化管理,以致大量的資產流失,除表現為機關,團體,部門與學校等單位與組織資產的帳實不符、有帳無物或有物無帳外,更為嚴重的是許多部門 、單位與組織利用國有資產為個人或小團體創收.

其四，在有些行政事業性國有資產向企業經營性資產的轉化與商業化運營過程中，常因相應法制與其他約束等管理機制的缺乏以及運營無章可循而導致腐敗行為的發生。

二、加強行政事業性資產管理已成當務之急

首先，在改革開放之后的經濟轉軌過程中，行政事業國有資產具有其特殊的復雜性。比如，行政事業性單位為數不少的房產（以及部分車輛、設備），在前些年“辦三產”、“創收”的風潮中已實際轉為經營性資產，但在名義上大都仍舊籠統的歸在“公益型”資產體系內，產生了一系列管理真空、規則紊亂問題，不少稅源流失，資產流失，違法亂紀和問題，也與此有關。因此，加強行政事業國有資產管理，不僅是加強公益型資產的管理，也緊密聯系于摸清國有資產家底，促進可用資源合理調整配置的問題，以及加強經營型國有資產管理的問題。

其次，隨著改革的深化，人們越來越意識到，龐大的行政事業資產具有優化整合，提高使用效率和效益的巨大潛力，同時也面臨這方面緊迫的需要。在過去“條塊分割”、“部門、單位所有制”的情況下，政府體系內辦公條件和福利待遇苦樂不均，資產使用不規范，缺少整合機制，普遍的表現是資源的短缺與閑置并存，資金的緊張困難與低效使用同在。地、房、車、設備等如能優化調整并建立合理的整合運用機制，將能大大提高資產效能，節約公共資金，并且市場經濟的發展也提供了不少十分值得重視的優化、整合方式和途徑。因此，加強行政事業單位國有資產管理，是有效推進資產優化整合、在存量上“盤活死資產”發揮潛力，在增量上“配好新資產”少花錢多辦事的現實需要。

第三，行政事業資產管理問題與行政體制、財政體制等重要方面有千絲萬縷的聯系，可以說牽一發動全身。在這方面加強管理，就會進一步揭示矛盾，引出一系列現實的改革問題，這既是對相關體制已有改革的有效呼應，又是對其深化改革的有效促進和推動。因此可知，加強行政事業單位國有資產管理，對于我國深化行政體制改革和事業單位改革、建立公共財政框架、提升政治文明以及其它方面的配套改革，也具有重要的意義和推動作用。

三、“五管齊下”加強行政事業性國有資產管理

（一）建立健全各項規章制度。這些規章制度主要包括：產權登記、產權介定、產權糾紛調處、資產使用、資產處置、資產報告和監督考核制度等。

（二）明晰產權關系，嚴格產權管理。要按照《行政事業單位國有資產管理辦法》的規定明晰產權關系，行政事業單位國有資產的所有權屬于國家，占有和使用權屬于行政事業單位。各級政府要加強對資產的監督管理，維護國有資產的安全、完整，保障國有資產不受侵犯，制止國有資產的流失。還應從微觀上督促行政事業單位建立健全內部財產管理制度，包括財產登記制度、保管制度、損壞及賠償制度、資產處置的報告制度等，以便全面杜絕管理漏洞，確保資產的安全完整。

篇（2）

中圖分類號：F23文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）21-0109-02

一、高校資產管理的重要意義

高校資產是保障高校教學、科研等各項工作順利開展的重要物質基礎，是中國國有資產的重要組成部分。科學管理固定資產、充分發揮資產效益，實現資產價值，對促進高校事業發展具有重要意義。但由于長期以來高校資產管理沒有得到應有的重視，管理思想陳舊，管理體系混亂，制度建設薄弱，管理手段落后，資產管理工作長期以來在較低水平上徘徊，諸如資產利用率低、流失情況嚴重等許多突出問題得不到解決，在很大程度上阻礙了高校的建設與發展。為此，在新形勢下應加深對高校資產管理問題成因和新形勢下對高校資產管理要求的認識，轉變觀念，進一步完善和創新管理體制，構建科學的管理模式，采用先進的管理手段，不斷提高資產管理的現代化水平，以適應新形勢下高校改革發展的需要。

二、目前高校資產管理中存在的主要問題

1.重錢輕物的片面資產管理思想。以現金、銀行存款及其他存款形態存在的資產，是高校最重要的流動資產。然而，伴隨著學校運行的需要，現金、銀行存款逐步轉換為其他價值形態和實物形態的資產，對這些資產以及以其他非貨幣形態流入學校的資產，在管理上就不如對貨幣資產那樣嚴格和規范，存在嚴重的“重錢不重物”的片面資產管理思想，導致非貨幣形態資產流失、浪費、減值和低效率利用的現象。

2.重賬面輕隱形的債權債務管理思想。高等院校隨著辦學規模的擴大和教學科研管理活動的增加，與校內外單位或個人發生的資金來往也越來越復雜。對于經濟業務往來中已確立但是在日后發生的債權債務，無論從認識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。

3.國有資產被無償占用和嚴重流失。由于學校資產構成、投資的多元化，決定了在投資權益上的多元化。但不少高校在興辦“三產”時，一般沒有明確界定校、企雙方的產權，而且往往是校方忽視這一問題而企業方則千方百計地爭取，導致資產所有者的合法權益受到損害，給國有資產流失埋下隱患。

4.資產管理機構職責模糊，缺乏有效的管理體系。高校管理人員經常會出現內容調整，如果缺乏完整的資產管理體系，學校進行機構調整或人員調動時，必定造成國有資產管理出現混亂情況，如果缺乏相關資產使用及管理辦理交接手續，必定造成部分國有資產的流失。因此健全國有資產管理機構、強調國有資產管理職責，爭取做到“責任到人”，已是刻不容緩的重任。

5.效益觀念淡薄導致資產利用率低。為滿足教學、科研需要和通過上級舉行的各種評估，學校每年投入大量資金添置資產。但是一部分資產在選購過程中缺乏嚴密監督、嚴格考核，沒有必要的費用與效益控制手段，不花自己的錢不心痛的國有資產選購理念，直接導致利用率低、重復購建或閑置嚴重，導致國有資產的無形中遭到浪費或利用率低下。

6.缺乏規范的資產清算及評估辦法。部分高等院校在進行資產清核時，只對學校的注入資本金或固定資產部分進行清核和評估，而對學校占有的無形資產部分沒有進行清理評估。由于資產清核或評估的不全面，因而使學校不能很好地了解自己的資產家底情況，以致在清產核資時不能夠合理計算資產總量，造成學校資產的利用效率低或無形浪費。

三、高校資產管理中諸多問題的根源

1.過分強調資產使用者的權利地位，缺乏共享使用的理念。對于用于教學，科研的儀器設備這部分資產來說，如果能在學校區域內實現資源共享，則不失為充分發揮資產效益的有效途徑。但事實情況并非如此。由于高校機構的設置或人事管理制度的慣性影響，人們往往在資產方面有很強的占有欲，強調專業性或者是其他各方面原因，而拒絕與他人共享而導致利用率低下，越是配置高級、專業性強的實驗室或者儀器設備，這種情況就越突出。

2.資產管理的多頭管理模式削弱了資產管理的權威性。傳統的高校資產管理模式一般是對資產實行多頭管理，極其容易造成重復管理或出現管理漏洞。出現問題各部門相互推諉，這些都容易造成國有資產的直接或變相流失。

3.缺乏科學有效的考核機制。對于企業資產，大家耳熟能詳的是“保值增值”。保證資產的保值增值，防止企業資產流失是企業資產管理的主要任務。但由于各高校情況復雜，資產使用評估上缺乏可資借鑒相關成熟經驗，因此實行起來的確比較困難，這也是高校資產管理問題的重要原因。

4.對國有資產的管理缺乏具體措施。各高校資產管理在宏觀管理方面的規章制度相對比較健全，但其具體的可操作性卻一般都不成系統，有的甚至存在相互矛盾的情況，特別是對責任到人的措施嚴重缺失。所以各高校應結合實際情況建立起便于實行和考核的資產責任制并建立相應的監督機制，重點落實崗位責任，解決因職責不清造成無人管理、無人負責的情況，發揮資產的社會效益和經濟效益，提高資產管理水平。

四、高校資產管理模式構建的基本思路

1.建立完善的高校資產管理機構。為適應市場經濟條件下對國有資產管理的要求，各高校應及時建立起國有資產管理的專門機構或配備專職的管理人員。高校的資產管理機構受托對學校的固定資產進行規范化管理，依據有關的政策，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理的一整套具體辦法，專職辦理資產的調撥、轉讓、轉性、報廢等手續，尤其對于房屋、建筑物以及大型、精密、貴重儀器設備要專人負責并建立崗位責任制，對于非經營性固定資產轉經營性固定資產，如對外投資、合作、入股等，由該管理機構牽頭進行科學、嚴密的可行性論證，按照有關規定嚴格審批，把價值管理、實物管理、產權管理、效益管理結合起來，努力做到價值與實物相符，產權明確，資產使用效益高。這樣，國家利益才能得以切實維護，大量的日常性管理工作才能落到實處。

2.高校固定資產的管理和使用。建立健全固定資產購建、驗收、入賬、使用、處置、報廢，轉讓、有償調出、變賣和閑置資產調劑使用的管理制度，加強財務監督，認真貫徹“統一領導，分工管理，層層負責，合理調配，管用結合，物盡其用”的原則，實現高校固定資產的優化配置，保障固定資產的完整，促使閑置資產合理流動，發揮固定資產的使用效益，防止固定資產的浪費和流失。同時，加強固定資產的效益管理也是刻不容緩的，管好、用好各類固定資產，充分發揮現有固定資產的潛力，使固定資產占用與完成的工作任務和工作效益成正比，提高固定資產投資和使用效益。

3.明確產權，理順經濟利益關系。按照國家所有，分級管理，分工監督，委托運營的要求，在清產核資的基礎上進行產權登記，學校的固定資產流動到校辦企業，表明由非經營性資產向經營資產的轉變，將意味著這部分固定資產的價值補償應由財政撥款改由經營利潤補償所代替；同時要以法律的形式確認國有資產的保值增值，作為單位承包責任制的一項考核指標，層層落實，層層考核，明確投資監管職責和所有權管理；對資產經營者的經濟效益、收益分配等履行監督約束職責，向經營者追索投資、追索權益，使之成為真正的自負盈虧、獨立核算的法人實體；對為完成學校的定額，在計算企業利潤時該提的折舊不提或少提，該攤的費用不攤或少攤，人為調整存貨成本，捏造虛增利潤，搞虛假的經營成果等行為，將依法承擔民事責任與刑事責任。

4.實施固定資產有償占用制。實施高校固定資產有償占用制但不能照搬企業的一套，應從高校實際情況出發，制定一套適合本單位特點的固定資產的有償占用費的試行辦法。凡屬有償占用范圍的固定資產，不分在用和未用或不需用等情況，均要收取有償占用費，這將有利于促進處理積壓，提高設備利用率，固定資產占用費的計算應以原值為依據。

5.強化對高校固定資產的財務監督。高校除要對學校財務收支和校辦企業財務收支的真實性、合法性進行財務審計外，還應同時對學校資產的運作以及資產保值情況實行有效監督，特別是在校長和校辦企業經營者離職時，要進行離任審計，對校長和經營者的業績有個客觀評價，不能把一些業績平平、甚至經營虧損或面臨倒閉校辦企業的經營者換個職位，重當害群之馬。

6.推行電算化管理，形成國有資產信息網絡。固定資產是一項內容復雜、工作量龐大的技術工作，為了及時管理和掌握資產變動狀態，避免重復購置，合理組織閑置資產的流動及調劑使用，必須建立高效的信息網絡系統。計算機容量大、運行速度快，能夠對固定資產管理中有效數據進行快速、詳細的分析，全面客觀地反映各種信息，滿足管理者的需求。電算化網絡管理的統計結果準確性高、提高工作效率、減輕工作強度，使高校固定資產管理更加科學化、系統化、規范化。

7.加強國有資產管理隊伍建設，提高管理人員素質。針對國有資產管理隊伍松散，管理人員素質低下的實際情況，要建設一支德才兼備、精明能干的國有資產管理隊伍。高校應不斷加強資產管理人員的業務學習培訓，提高人員素質，并且有計劃地把工作認真、業務熟練的工作人員吸收到國有資產管理隊伍中來，以確保國有資產實施有效管理。

五、結語

高校資產管理是教育行政管理的重要組成部分，同時更是高校規劃、建設與發展的前提和基礎。因此，研究分析高校資產管理存在的問題在新的形勢下具有重要的意義。雖然本文提出的高校資產管理模式與管理方法還不僅完善，還需要進一步努力，但它給出了一個較為完成的思路和輪廓，為推進高校資產管理的科學化、制度化、現代化，從理論和實踐兩個層面解決高校資產管理過程中存在的問題提供了參考。

參考文獻：

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[4]王繼征.淺談高校固定資產管理創新[J].當代教育論壇:上半月刊,2009,(10).

篇（3）

一、國有資產及國有資產管理簡述

國有資產本質上是通過法律法規規定其所有權屬于國家整體并且可以為我國提供不同的具有經濟價值的經濟資產。國有資產管理實質上是國有資產的管理職能部門通過遵守國有資產管理規定，在一定的體制下對國有資產的采購、使用、出售等環節進行有效管理，以獲得國有經濟收益或者社會效益最大化。一般國有資產管理要劃分為行政事業單位國有資產管理、經營性資產管理和資源性國有資產管理三部分內容。這里我們討論行政事業單位國有資產管理和經營性國有資產管理。行政事業單位的國有資產管理一般是指各級單位及職能部門所控制使用，所有權歸國有的資產進行有關使用、出售管理。經營性資產管理實質上是指經營性國有資產的所有者代表按照其所有權及事實經營權相分離的基本原則，對經營權進行有效監督控制和考核的各項活動。但是由于我國國有資產管理長期的局限性及經濟發展速度過快導致體制跟不上時展，國有資產管理過程中存在一定的問題，需要制定相應對策進行解決，以最終提高國有資產管理的效率。

二、當前我國國有資產管理過程中存在的問題

1、當前我國部分國有資產在管理過程中過于粗放，造成國有資產流失

我國國有資產在管理過程中存在過程過于粗放，未建立健全有效的國有資產管理制度和管理方法的情況，這在很大程度上造成我國國有資產存在一定的浪費和流失，給國家帶來了巨大的損失。有些行政事業單位在進行國有資產出售或者處置時，并沒有按照公平公開的方式進行，而大多采用低價售賣、直接按照廢品處理、不收擔保費用進行擔保或者借出的方式，這造成國有資產流失嚴重。同時很多時候，對于國有資產的處置收入一般直接收歸行政事業單位的職工福利經費或者額外收入，并沒有轉入國有資產。這種非合理的直接改善職工福利狀況和增加職工收入實質上是變相侵吞國有資產的表現，必須加以重視，杜絕此種現象的發生。除此之外，某些國有資產長期未投入使用獲得經濟收益，閑置成本過高，造成國有資產的使用效率低下，給國家財產帶來了不可彌補的損失。例如，某行政事業單位將使用權歸其所有的一大型辦公設備進行處置，處置收入存在凈額。該單位并沒有按照規定將處置收入納入國有資產處置收入進行管理，而是直接計入單位職工福利收入中，這必然導致國有資產的部分流失，也容易造成單位間福利不均的現象出現。

2、當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，權屬不清

我國國有資產一部分屬于行政事業單位自行使用，而另一部分國有資產屬于通過投資于其他社會部門、租賃給其他單位、入股進企業等方式進行經營活動以獲取一定經濟收益的方式進行管理。經營性國有資產的管理對于提高并改善部分國有資產的使用狀況具有重要意義。當前我國部分經營性國有資產的監管水平低下，存在權屬不清，責任不明等不良現象。有些行政事業單位在進行國有資產轉成經營性資產時并沒有按照相應規定履行轉移手續，造成后續經濟利益明確等產生一定難題。除此之外，由于經營性資產的最終收益權劃分合理性欠缺造成行政事業單位之間的福利待遇等存在較大差異，背離了原本想要通過經營性國有資產來進行擴大再生產、提高社會福利的目的，最終收益大多落入私人口袋，給國家利益帶來了較大損害。而這種情況的發生和當地國有資產管理部門的監管水平不高也有密不可分的聯系。因此必須提高國有資產管理部門的監管水平。

3、當前我國部分國有資產沒有發揮規模效應，難以走出去贏得更多效益

對于我國而言，國有資產占據了資本市場上的重要席位，國有資產的數量及質量是私人資產無法抗衡與比較的。但是當前我國部分國有資產依然沒有很好的利用自身優勢，未發揮其規模效應，提高國有資產在各個產業中的集中程度，難以推進國有資產走入具有競爭價值及優勢的行業，也難以在激烈的國際競爭中贏得一席之地。當前我國部分國有資產投入仍然局限于老舊產業，而未將資產投入具有極強競爭力和發展潛力的高新技術產業中去，這造成國有資產的技術競爭力不強，也難以在未來的發展中占據主導作用。除此之外，我國部分國有資產的管理部門對于國有資產的定義理解不強，造成其始終認為國有資產的使用不能以獲取經濟利益為目的，即使擁有較好的市場經濟條件和資產條件，也未有效利用，難以在國內和國際競爭中獲得良好效果。

三、當前國有資產管理中針對現存問題的具體對策

1、改變管理過程中粗放型操作方法，加強精細化管理流程

當前我國在進行國有資產管理的過程中存在過于粗放的問題，對于國有資產管理精細化程度不高，因此想要改善國有資產管理中存在的問題，必須要改變當前我國國有資產管理過程中過于粗放的管理辦法，加強精細化管理流程改革，國有資產的管理需要落實到每個單位的每項資產。首先，想要加強精細化管理流程，需要在采購國有資產方面建立可以有效落實并且對采購行為進行有效規范的采購制度。對于不按照制度進行采購、通過空標或者直接指派采購對象的行為進行嚴查，防止其中可能出現的私拿回扣、擅自選購價高質劣資產等現象。其次，對于國有資產的處置必須要明確處置方式及處置收入所有權。切不可將部分已經使用過的國有資產或者不符合行政事業單位要求的國有資產以極其低廉的價格進行處理，對于仍然有使用價值的國有資產可以通過出售給二手市場的方式進行處置，或者公開尋求購買者的方式處置。

對于沒有使用價值的國有資產可以按照廢品價格處置。其處置收入不可隨意劃歸行政事業單位的福利經費或者員工額外收入，而應該作為國有資產進行有效保管。除此之外，還需要加強對于閑置國有資產的管理。閑置國有資產實質上是對國有資產的一種浪費，既占用了資金又導致國有資產不斷折舊，給國有資產帶來了較大損失。因此對于閑置國有資產，國有資產管理部門需要每年進行清查，對于符合規定進行閑置且閑置成本不高的國有資產運行閑置，但是需要提醒單位盡快使用。對于不符合規定進行閑置或者閑置成本過高的國有資產及時收回，不再歸單位使用。這樣對于提高國有資產的使用效率、精細化管理國有資產都具有重要意義。

2、提高管理過程中的監管力度和水平，分清權屬

對于國有資產管理部門而言，國有資產的管理分為行政事業單位的國有資產管理和經營性國有資產管理。在對國有資產進行管理的過程中，經營性國有資產容易出現私吞資產、權屬不清的現象，因此必須加強對于經營性國有資產的監管力度和水平，分清國有資產的權屬關系，明確責任部門或責任人。想要提高我國國有資產管理過程中的監管力度，首先需要建立完善的國有資產管理制度。國有資產管理部門需要對于不同性質的國有資產進行區分，確定不同性質的國有資產之間的聯系與區別，并對經營性國有資產的營運狀況或者投資入股情況進行詳細了解，對于投入了國有資產的企業財務報告進行有效年終審計。

其次，需要明確我國國有資產權屬。當前國有資產權屬不清的現象頻頻發生，行政事業單位之間、行政事業單位和企業之間互相扯皮，最終造成國有資產的流失，也給國有資產有效使用帶來了一定障礙。因此，必須要明確國有資產的權屬問題。各單位需要建立國有資產管理賬簿，對于國有資產的采購、處置、投資等行為均需要詳細記錄，以備主管部門進行查驗審核。除此之外，還需要對經營性國有資產的收益權進行有效劃分，防止因部分單位國有資產收益過多造成的行政事業單位內部福利待遇差距過大產生的不公平。這就需要國有資產管理部門對各單位明確國有資產的收益需要用于擴大再生產和提高社會效益，不可落入私人口袋。

3、提高管理水平，發揮國有資產的規模效應

當前，我國國有資產的數目和質量都占據了我國總資產的半壁江山。因此其發展狀況和發展水平將直接影響到我國經濟的發展。我國需要不斷提高國有資產的管理水平，發揮國有資產的規模效應。當今世界的科技發展水平大大加快，科學技術的發展將直接影響到國家未來發展。因此我國國有資產的投資使用不可以始終局限于老舊產業，而應該將目光放長遠，將國有資產中的重要部分投入到具有發展潛力的高新技術產業中去，掌握核心競爭力，把握國民經濟的命脈。

對于新興產業，國有資產管理部門需要在進行考核和判斷之后，進行資產投入，并且需要配套合適的人才進行資產使用和開發。除此之外，還需要加強國有資產的規模效應，分散的國有資產有些時候難以合理利用，將分散的國有資產重新組合再利用，會發揮資產的規模效應，獲得更好的經濟收益或社會效益。只有這樣才能提高國有資產的使用效率，最終在國際市場上贏得一席之地。國有資產管理部門需要加強國有資產在經營管理中發揮的作用，提高資產使用效率，改善資產收益的分配狀況。

四、結語

當前隨著我國經濟的不斷發展，國有資產在經濟發展中做出的貢獻顯得越來越重要。如何有效進行國有資產管理，改變當前國有資產管理過程中出現的粗放型管理、監管水平較低、規模效應不足的現狀成為國有資產管理部門需要重點考慮的問題。國有資產管理部門也需要放眼未來，用長遠目光提高國有資產使用效率，把握住國民經濟的命脈。

篇（4）

一、加強醫院固定資產管理的必要性

醫院固定資產是指一般設備中單位價值在500元以上,專門設備單位價值在800元以上,使用年限在一年以上,并在使用過程中基本保持其原有物質形態的資產。單位單價雖未達到規定標準,但耐用時間在一年以上的大批同類物資,也作為固定資產管理。醫院固定資產是保證醫院正常運行的重要物質條件,其管理及核算狀況如何對醫院業務活動的開展、經濟效益的提高具有十分重要的影響。

醫院的固定資產,是醫院開展醫療、科研、教學服務等各項工作的物質基礎;是保障人民健康和發展衛生事業的重要條件;也是反映醫院綜合經濟實力、總體規模大小以及醫療水平高低的重要標志之一。目前,我國的醫院絕大多數為公立性質醫院,醫院購置固定資產的資金來源主要通過財政補貼、貸款以及自收自支等多種渠道籌措,在資產的歸屬于國有資產的情況下,如何加強國有固定資產管理,搞好產權界定,確保國有資產保值增值,是醫院管理者將要面臨的責任和義務。同時固定資產管理也是醫院經濟管理的重要組成部分,如何科學有效地劃分固定資產,充分發揮其效能,對提高醫院的經濟效益和社會效益,增強醫院在市場中的競爭力是十分重要的。然而,現階段醫院資產管理比較混亂,管理體系不健全,職工管理意識淡薄,設備購置盲目,核銷處置不及時,等等,因此,加強醫院固定資產管理,促進醫院固定資產管理的規范化,制度化,已成為現代醫院管理者不容忽視的重要課題。筆者針對基層醫院固定資產管理中存在的部分問題,粗淺提出加強醫院固定資產管理的方法。從目前實際情況來看,醫院在固定資產管理、核算等方面存在諸多問題。因此,加強醫院固定資產管理,既能維護醫院資產的安全與完整,提高醫院資產的使用效率,避免醫院資產浪費,防止國有資產流失,也是衡量醫院管理水平的重要標志。

二、目前醫院固定資產管理中存在的問題

1、固定資產管理制度不健全,責任不能明確到位

制度不健全是醫院固定資產管理存在問題的根源。第一,醫院的固定資產管理沒有統一的部門,形成多頭管理財務部門管賬不管物,總務設備等部門管物管明細賬卻缺乏必要的財務知識,各領用科室沒能明確專門的資產管理人員;第二,醫院的固定資產購置采購制度不完善缺乏可行性論證。由于醫院對購置項目的可行性分析和效益分析重視不夠,導致一些設備引進后使用效率低下甚至閑置,造成資金浪費;第三,會計核算方法有待完善。醫院會計核算方法難以準確、客觀地反映出醫院固定資產的運行成本和現狀。第四,固定資產報廢制度不健全。由于固定資產品種繁多,財務部門和各職能科室難以做到定期進行檢查盤點,造成固定資產沒能得到及時的處理,而且逐年遞增,致使賬面價值與實際價值嚴重背離。第五,按受捐贈固定資產的處置制度不健全。隨著醫院社會性的日益突出,醫院會出現接受社會捐贈的現象,特定時期醫院會接受到大量社會性捐贈物資,其中有些資產屬于固定資產,但醫院沒有將其作為列入固定資產賬戶,這些資產的利用率和社會性不能得到發揮,容易造成資產的浪費。

2、內部控制缺失,外部監管不力

醫院的資產雖是醫院正常運轉的物質基礎,然而醫院的管理者長期以來忽視實物形態的固定資產管理,注重于貨幣資金的管理,從而還沒有形成一整套完善的內部控制、監督管理制度。第一,專業審計人員普遍較少,醫院的內部審計尚未充分發揮作用。由于目前醫院從事專業審計人員普遍較少,行政人員或其他專業人員擔任內審工作在有的醫院非常普遍,有的醫院甚至將內審工作合并到財務部門或其他部門,致使審計監督的質量失去保證。第二,外部審計走過場,求形式。從我國目前的外部審計情況來看,審計人員大都注重對醫院經費開支情況進行審計,而對固定資產的管理審計,由于第一量大,第二繁瑣,往往涉及很少。這樣,在某種程度上,醫院能否管好自身的固定資產全靠相關人員的責任心和職業道德。

3、固定資產使用效率低下有待進一步提高

由于醫院對固定資產缺乏可行性論證及效益分析,使用機制不能做到統一協調的調配、各部門各科室只顧局部利益,各自為政,追求“小而全”的固定資產配置模式,從自已使用方便出發,甚至相互攀比,對已有設備提前更新,片面追求‘高精尖”、“功能全”,造成尚能使用的設備處于閑置狀態、資金的浪費,設備盲目購置或重復購置的直接后果,導致設備的使用效率低,使用價值隱性流失。

4、在固定資產的使用和管理上,缺乏必要的約束機制

使用部門與資產管理部門權限、職責不夠明確,管理職能非常分散;由于制度不健全,致使相互之間溝通不夠,缺乏相互制約,存在互相扯皮的現象;另外,分級管理方面也會出現脫鉤的問題,導致固定資產賬實、賬賬不符。醫療設備年檢管理混亂,每年大量固定資產因沒有年檢,無法投入使用而造成大量的浪費,導致無法動態掌控固定資產的真實使用情況,從而傳遞給管理決策信息非常不準確。還有管理職權分散,不能統籌安排、有效地對固定資產進行調控。還有的醫院的固定資產在空間上分布較散,管理非常復雜,長期以來總體資產價值及使用狀況不明,極大的影響了高層管理及決策。

5、固定資產財務處理不規范

為了醫院長遠發展,許多醫院都對舊的房屋建筑進行翻新改造,但在處理這些固定資產的賬務時存在大量不規范的現象。例如有些房屋的裝修費用并沒有計入固定資產賬戶,按財務制度規定,如果在原有固定資產的基礎上進行改造、擴建,按固定資產原價加改造擴建的支出減改、擴建過程中發生的固定資產變價收入后重新對固定資產定價,但許多單位將其作為維修費用直接列支。另外,一些醫院對于資產減值準備基本上沒有實施,所有這些都嚴重影響了固定資產價值的真實性。還有,醫院上下級或同級之間的調入、轉出缺乏必要的劃轉手續,存在相互擠占挪用的嚴重現象,固定資產報廢處置管理上著隨意性較大。

三、加強醫院固定資產管理的建議

為了有效地維護固定資產安全,提高固定資產使用效率,我認為應從以下幾方面進行改進。

1、強化固定資產管理意識,建立健全資產管理制度

通過完善制度,使醫院的固定資產管理有法可依,杜絕管理中的漏洞,防止國有資產流失同時也可以建立相應獎懲機制,以加強設備管理部門和使用部門的監管意識。在具體實踐中:第一,使用人應建立固定資產卡片,及時登記該項固定資產的維護情況。每個科室都應設有專門的管理人員,對科室名下的固定資產管理并負責采取分級對賬的形式,定期定人進行賬物核對。第二,完善醫院資產會計核算力法。增設“折舊”科目“折舊”作為固定資產的備抵科目在資產負債表中反映,提供固定資產價值的變化情況。增設“固定資產清理”科目,反映固定資產清理費用和其他費用,反映其損益狀況。增設“固定資產減值準備”會計科目,反映資產價值的減值情況。第三,將計算機管理模式引入固定資產管理當中。由于醫院固定資產的品種多、數量大、價格相差懸殊,引入現代化的管理手段進行固定資產管理將是趨勢所在。

2、實行院科二級負責制,建立以科室為二級成本責任中心的成本核算體系

在醫院各部門、科室建立若干責任中心,建立健全固定資產管理及內部控制制度,形成嚴密的內部成本控制制度,讓科室、職工積極參與。將科室的成本消耗與科室、個人利益直接掛鉤,實現成本控制管理。第一,完善固定資產檔案管理制度,清查核對制度、固定資產管理規章制度,報廢、報損、考核評比獎懲制度、調出審批制度等,特別是要定期檢查制度執行情況,使之真正落到實處。第二,加強審計監督,完善內部控制制度。醫院定期對本單位的財務收支,固定資產及經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益。注意審計固定資產折舊是否足額提取,固定資產是否得到充分利用,是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現象。切實解決固定資產賬實不符,閑置浪費及被非法侵占的問題。

3、加強固定資產指標考核,強化增值意識

第一,將固定資產折舊計入科室成本。應將科室資產消耗以成本核算為依據,將房屋、設備按標準計算折舊率,計入科室成本,從而減少科室閑置設備和報廢資產不處理的現象,提高資產使用率。第二,加強固定資產指標考核,強化增值意識,將固定資產管理列入醫院對使用科室考核的內容。第三將資源是否合理調配管理列入考核固定資產管理部門的內容。第四,將固定資產管理列入考核領導干部的重要方面。

4、建立計算機網絡管理系統,引進現代化管理手段

計算機的普及為醫院提高固定資產的管理水平提供了十分有利的條件,通過建立計算機網絡管理系統,把各責任中心的終端鏈接起來,實現資源共享,使醫院的管理者對全院固定資產的分布、使用情況一目了然,從而為醫院的管理決策提供有效的依據。注重固定資產條形碼管理。是條形碼由一組規則排列的條、空及其對應字符組成的標記,用以表示一定的信息。條形碼是迄今為止最經濟、實用的一種自動識別技術。計算機網絡管理系統,引入先進的管理手段來管理固定資產,既方便了辦理入庫、出庫、調劑、退庫、報廢等手續,又能自動生成各種需要的報表,再就是計算精確。有的還可以配以條形碼掃描儀,在購入固定資產入庫時,粘貼條形碼,以后進行清查時,只需要掃描下就可以了。

【參考文獻】

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篇（5）

中圖分類號：F273.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）08-0-01

隨著國家電網公司積極推進財務集約化管理，對電力企業的資產管理也提出了更高的要求。農電資產的管理有著面廣量大的特點，企業基層的農電資產不僅缺乏科學、完善的管理體系，資產信息的更新還無法及時獲取。為完善農電資產管理體系，提高農電資產運營效率，供電企業應針對農電資產管理的現狀和問題，探索出合適的解決方案和對策。

一、農電資產管理存在的問題

1.農電資產信息更新滯后

為了更好地進行農電的管理，促進農電的可持續發展，許多供電企業都設立了農電管理總站。同時，農電管理總站也可指導、監督農村配網資產的運營，從而不斷完善現代化的農電資產管理制度。但是，在實際的農電資產管理工作中，農電資產管理中賬物不符的問題時有出現。主要是因為農村配網資產數量龐大，范圍寬泛，更新速度過快。然而，這些數據的更新變化不能及時準確地反映。在經過一段長時間的農網改造后，許多關于農電資產的改造、新建以及日常維修等資金的來源和支出性質都大不相同，從而使得資產卡片的跟蹤混亂，工作流程也缺乏有序性。因此，農電資產的實際情況還需進一步的落實。

2.農電資產產權的不明確

目前農村已經實行電網改造，而用電的計費方式卻延用舊有的方式，這造成制度與資產的改革不配套，雖然我國已經對農電資產政策進行過改革。但是受歷史原因的影響，農電資產產權劃分不夠明天會給農電資產的清理工作帶來困擾，主要原因有以下幾點。

（1）農電資產產權界限不明確。關于農電資產的劃分目沒沒有明確的說法，這造成了農電資產的登記信息在不同程度上的漏記或混記的問題，致使農電資產產權不明確的情況產生。

（2）賬物不符。自從“兩改一同價”實施以來，原有的許多供電線路都被更新改造了，改造后的線路資產已被相關電力公司納入資產范圍，但是，在農電賬上登記的是改造前的農網資產，與之對應的線路已被改造后的新線路代替。此外，改造后的農村供電線路的資產結構具有多元化的特點，除了原來的農電政策性自己投入形成的資產，還有國家貸款形成的資產等。因此，在實物上很難對供電線路和設備資產的歸屬進行界定。

（3）原始資料缺失。由于原始資料的缺失，農電資產債務的具體情況不得而知。目前，農電資產移交手續還沒有開始進行，無論是地方政府還是債權人都沒有發表意見，但是一旦移交接管，許多隱性債務可能會陸續暴露，從而導致許多農電資產債務出現。

3.農電資產運行維護費用不足

（1）缺乏穩定的來源

資產來源不穩定，必然會導致農電資產運行維護費不足的情況產生。一般，農村電網運行維護費的資金來源主要有兩部分：一是公司按物價政策統一從全省居民生活的用電量中提取的同價收入；二是各農電總站售電收入與支付給主業的購電費間的購銷價差收入。其中，主要來源是農電購銷價差收入。但是，對于這一收入，目前并沒有提出統一的收取標準，也沒有具體的物價政策支持。農網資產運行維護費不足，且資金來源不穩定主要是由于各單位與稅務部門在超過免征額部分價差收入確認及交稅問題的協商上，使得各地的稅負水平不一致造成的。若農電資產缺乏穩定的資金來源，農電資產運行維護費資金不足，會使得農電資產的更新進程變慢，將會導致農電公司無法提高農村電網的供電質量。

（2）收支配比不均

農電資產的價值管理和實物管理脫節，收支配比不均。農村電力資產的價值管理重點在于主業，但是由于實物管理在農電存在管理脫節的現象，致使農電資產來源減少。此外，折舊費的計提歸屬到了主業的成本當中，而積累形成的折舊資金則用來更新改造主業資產了，農電資產更新改造的資金來源自然也就相應減少了。農電資產日常的維護和應急搶修等主業中未安排的預算支出，一般也是由農電總站成本列支的。

二、關于農電資產管理的具體措施和建議

1.農電資產管理的監督

農電管理所的成立是必要的，供電局可以通過設立農電資產監管機構，對農村供電資產的運營加以指導、協調，不但能時刻起到監督作用，還能夠對農電資產進行適時的考核。加強對農電資產的監督力度，不但有利于現代化資產管理制度的建立和健全，還能確保資產的保值增值。農電管理所應在每年末，向局里和職代會報告上一年度農電資產的經營成果。農電資產的監管機構要規范資產的處置和運作行為，這就需要監管機構全面考慮資產的管理方法以及資本運營考核的辦法。企業資產經營管理的活動有了法律的保障，在政策方面給予指導和服務，就能促進農電企業的依法經營。

2.農電資產管理的責任

供電企業應根據農電體制改革的相關規定，堅持以人為本的原則，不斷加強隊伍的建設，全面健全員工培訓，提高員工素質，從而使工作人員具有現代經營觀念和市場意識，同時明確資產的管理責任，落實到人。只有不斷提高農電隊伍的總體素質，才能適應農電管理的要求。為了體現供電企業的責任和認真的工作態度，應安排工作人員進行定期的巡視和評級，考核制度也應有所加強，嚴格遵守獎懲制度。

3.農電資產管理的維護

農電資產面廣量大，除了管理問題，還要注意日常的維護問題。只有不斷提高農電資產中供用電設備的質量和健康水平，才能延長供用電設備的使用壽命，從而達到減少維修費用和運行費用的目的。農電資產的維護問題，需要用現代化的手段科學管理，科學地預測出供用電設備的負荷變化，努力做到三符合平衡。有了科學理論，計算出負荷，就能科學合理地選擇出適合的供電設備，不僅為農電資產的發展留有了余地，還考慮到了農電資產的經濟性。

4.農電資產管理的風險

農電資產的運營，必然會存在一些風險，而為了盡可能地減少資產運營的風險，供電企業在進行測算電價時，要充分考慮到電費風險、安全風險以及外力破壞風險等因素。對于地方綜合電價，要結合當地經濟的發展情況，考慮到低壓電網的維護問題，確定電價。對于較發達的地區，由于發展速度較快，供電實施的更新速度相應地也高于其他地區，需要的投資也就增大，供電企業可適當提高標準，確保農電資產的保值增值，從而更好地為農業和農村經濟服務。

三、建全農電資產管理政策

1.創建農電資產管理公司

家網改造工程目前已經完成，它是一筆巨大的資產，要怎樣對這些資產進行管理也是必須要面對的一個問題，目前雖然許多電力公司已經成立農電相關的管理部門，但是這些部門的職能卻沒有有效的劃分。只有促進企業加強管理，完善企業的經營結構，推進農電管理體制的改革，才能健全完善農電資產的管理體制。因此，在各省成立農電資產管理公司則變得十分重要，不失為一種探索方式。

2.農電資產的稅費政策

由于原有的供電所使用的土地以及房屋缺乏相應的土地權證和產權證明，且受相應的土地政策的影響，供電企業無法辦理相關手續和權證，致使相關稅費優惠問題無法解決。為了解決原電管站所使用的土地和房屋等權屬問題，企業應爭取政府出臺一些相關政策。

四、總結

電力體制的改革應按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，因地制宜，從實際情況出發，通過適時開展深化農村電力體制改革試點，從而推進農村電力體制改革的進程，使得農村電力能夠長期健康地發展。

參考文獻：

篇（6）

中圖分類號：TU998.1 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）34-0142-01

引言：企業生產經營的主要資源之一是固定資產，保障固定資產的安全與完整，提升固定資產運用效益，確保資產的保值增值，是固定資產管理的基本任務。固定資產的結構、狀況與管理情況關乎到企業能否長期可持續發展、可不可以取得最大的經濟效益、可不可以充分取得社會效益的和社會的發展。因此，就現如今的企業固定資產管理而言，仍存在諸多需要盡快解決的問題。

1.企業在固定資產管理方面顯現出的問題

1.1 固定資產管理缺乏管理人才

企業財務管理人員的自身素質如何，對企業的發展有直接的影響。而在我國，大多數企業的固定資產都屬于國家投資，這些固定資產屬于國有，而企業的管理人員對于這些資產的管理意識還有待進一步加強，在管理的過程中還偏向于現金資金的管理，而忽略了固定資產的效益。沒有獨立的固定資產管理部門，沒有與之匹配的專業管理人員；管理人員對使用中的設備管理不當，缺乏日常維護，利用率較低，使用壽命減短，造成損失；撥付給企業的固定資產劃撥手續沒有依據規定辦理，有的企業承包經營后，固定資產實際上沒有得到企業本身利用。

1.2 管理機構不建全，體系不完整

在《事業單位財務與會計制度》對固定資產的盤點與管理表現出理論性的規定，但針對個別企業卻沒有根據自身的實際狀況制定細致的管理制度。有的企業固定資產管理規章制度不建全，具體工作人員職責不清。也有的企業制度較全，但執行流于形式，紙上談兵。產生上述狀況主要原因是企業領導思想上不夠重視，制度約束不完全，欠缺有效的管理；在管理方面，不能合理的利用現代化的管理手段，對固定資產的占用情況、使用效率欠缺考慮。此外，在固定資產的管理方面，在教學、科研、行政等專業部門具有擁有和使用的權利，因此就形成了固資實物流動與財務核算、職能部門管理與各專業部門占有使用相互脫節，而形成“各部門都管，個個部門都管不了”的狀態，無人關心，無人負責。

1.3 固定資產的核算、處置的問題

由于長期不核算，模糊了固定資產的實際情況，對家底不清，各部門為了方便或者以沒有地方存放等為借口，隨意處置固定資產的情況發生頻繁，存在低價變賣和無償贈送的現象，變賣所得價款沒有即時上繳并且財務也沒有作全面處理。幾年前，在發展產業的浪濤中，企業分類出諸多類型的公司，雖然在形式上存在類似獨立的法人實體，會計上也看似獨立核算，但實質上和企業的資產不分明。由于缺乏有效監督，一些人在購買固定資產時隨意性較大，可以將單位購買的資產私人使用，造成核實不真實，賬實不相符。依據會計制度有關規定，這部分固定資產應轉到產業的賬上去，但實質上是無償占用，造成企業經營性資產與非經營性資產核算不實，也使產業的資產失實，成本虛減，利潤虛增，然后將利潤中的一部分以利潤或管理費的名義上繳學校，形成一種產業對企業做貢獻的假象。

2.企業固定資產管理應采取的對策

2.1 提高思想認識，培養專業化管理人才

固定資產管理好壞最終是靠人來完成，所以加強會計人員隊伍建設非常重要。即使每年我國企業都不乏引入高素質的專業科研和技術人才，卻企業對專業化的固定資產管理人才的引入不夠重視，這直接導致大部分企業固定資產管理人才稀缺。由此觀之，把以“物”為中心的管理轉移到以“人”為中心的管理勢在必行。一方面，既要做到對“物”的有效管理，更要做到人員培養，把具體責任落實到管理人、使用人的身上。更要做到對資產管理、使用人員進行定期的技術培訓和安全教育，提高其管理能力和專業業務水平。另一方面，強化管理機理機制，對管理好的，要給予相應的獎勵；對管理差的，哪個環節出了問題，就追究哪個環節責任人的責任。

2.2 完善固定資產管理機構及其資產管理的相關規章制度

建立健全固定資產盤點制度，在年終或者半年的時候，必須全面清查所有固定資產的數量和狀況，將企業的家底摸清楚，要查明盤盈、盤虧的資產形成的原因，并且要嚴格落實責任，根據財務管理制度的相關規定及時做好適當的處置，保證各項固定資產賬實符合。不斷完善會計準則規定，在固定資產確認條件上進行細化，可以對固定資產進行金額性規定，對生產類的固定資產應該提高確認標準，或進行比率認定；而對于管理方面的固定資產可以調低認定標準。諸如固定資產購入、領用時的制度；固定資產的定期核算制度；固定資產損壞賠償制度；固定資產調出、移交的制度等。具體解釋：首先，強化對固定資產管理的認識是不可或缺的，企業的中高層管理者在關注企業運營狀況的同時，也需要對固定資產的管理給與更多的關注度，提高固定資產在企業管理中的位置。其次，企業在原有的理念基礎上摒棄落后的固定資產經營管理理念，弄清固定資產的產權關系，在滿足企業內部對固定資產使用需求的情況下，把握企業經營和資產的優勢，積極整合到市場經濟中。最后，指定專人收集有關信息，定期進行固定資產減值測試，或委托社會中介進行管理，將該項工作制度化，防止企業人為混淆固定資產減值與累計折舊準則規定。

2.3 盡力做好清查、核算的工作

固定資產核算不規范即是財務部門的固定資產賬面價值不能真實體現出固定資產的真實價值。究其根源，會計核算存在問題占有很大成分。這要求相關人員必須嚴格按照會計制度的規定，加強固定資產會計核算的真實性，使賬面價值真實體現固定資產的實物價值，優化會計信息。

固定資產管理部門應加大核查力度，尤其對長期不進行核算以及由于其它原因不能辦理固定資產交接手續的，更要做到明確責任，督促其及時辦理。應健全固定資產核算制度，每年至少盤點一次，不定期抽點物資，對核算中發現的問題應盡早處理，及時同財務部門做好對賬工作；在固定資產發生增值或減值時，占有和使用部門應及時到實物管理部門和財務部門辦理相關手續，將增值或減值金額及時入賬，使賬面價值能真實反映固定資產的實際價值；沒有積極妥善處理報廢報失固定資產，也是賬實不符的一個原因。對于報廢報失的固定資產，資產的占有和使用部門應做好賬目登記、實物保管、收集情況說明和責任認定等材料的工作，并定期匯總上報實物管理部門，重大問題隨時上報，由實物管理部門認定后，進行整理，報財務部門，經事務所評估確認后，形成最終的數據，報企業上級管理部門審批，企業根據上級部門批準的文件做銷賬處理；對于盤盈的資產，相關部門要及時入賬，杜絕固定資產體外循環的現象，達到國有資產的安全和完整；按規定程序及時處置報廢資產并做相應的財務調整。

3.結語

在企業的經營管理中，固定資產管理起著很重要的作用，不但影響著企業的經營效果，甚至關系著企業的生死存亡。我們應做到認真分析其存在的問題，并積極采取應對對策；對于企業管理層，應把固定資產對實物管理與現金管理一樣對待，強化管理人員的管理意識；企業依據實際情況對待固定資產管理。固定資產具有重要價值地位，因此企業需妥善處理固定資產，才能在最大程度上降低企業的經濟損失，為企業的發展謀福。

篇（7）

長期以來，高校資產管理觀念陳舊，管理意識落后，對資產管理的認識不到位。高校資產管理中普遍存在“重錢輕物”和“重借輕還”的以物為中心的傳統資產管理觀念。由于受到傳統資產管理觀念的影響，對資產管理的認識不足，導致重復購置、盲目購置、閑置與處置隨意、賬實不符、浪費嚴重。對無形資產的認識存在誤區，缺乏有效的制度加以管理，導致無形資產在實踐過程中嚴重流失，極大地損害了學校的合法權益。

1.2高校資產管理機構欠缺，資產管理制度不完善

高校資產管理過程中，由于對資產管理認識不足，雖然設立了資產管理機構，但人員配置不足或人員流動較大，造成資產管理過程中管理缺失，管理可持續性較差。有的高校資產由多個職能部門分管，共同履行資產管理職能，資產管理體制混亂，缺乏整體協作，資產管理乏力。高校資產管理制度不完善，高校資產在購置、使用和處置過程中缺乏行之有效的監督體系，資產管理流程不合理，資產管理隨意性大。

1.3高校資產管理人員綜合素質有待提高，管理手段落后

隨著高校事業的發展，高校資產組成日趨復雜與多樣，對資產管理人員的專業技能和個人綜合素質提出更高的要求。資產管理人員素質不高，管理意識淡薄，缺乏專業的資產管理培訓，專業技能欠缺，這些都給高校資產管理帶來極大的不便，嚴重影響到高校資產管理的效能。高校資產管理手段落后，資產管理信息化水平不高。簡單、單一的資產管理系統缺乏有效的資產監管，信息化程度不高，未能與其他部門實行數據交互，不能及時準確地反映資產的現狀。

1.4高校無形資產管理欠缺

無形資產是高校資產的重要組成部分之一，無形資產的管理是高校資產管理的一部分。多數高校往往都忽視了無形資產的管理，缺乏行之有效的無形資產管理制度，弱化了資產管理部門對無形資產管理的管理力度，缺少有效的對無形資產的價值評估體系，導致高校無形資產流失嚴重。

2強化高校資產管理的措施

2.1更新資產管理觀念，強化資產管理意識

高校資產是高校從事教學和科研工作的物質基礎，高校必須更新資產管理觀念。高校管理者應改變過去“重錢輕物”、“重資產購入而輕資產管理”的傳統觀念，提高資產管理的意識，整體通盤管理高校經濟資源。從高校教學、科研和可持續健康發展的角度重視高校資產管理，發揮優化資源配置的作用。加大資產管理宣傳力度，高校資產管理部門和資產管理人員要從思想上重視高校資產管理，認清高校資產管理的責任與義務。應立足高校實際，強化資產管理職責，采取切實有效的措施，保證高校資產的安全與有效運用，充分發揮高校資產的效益。應強化對資產的監管，避免造成高校資產的浪費與流失。

2.2統一高校資產管理機構，完善管理制度，創新管理方法

高校應采用集中管理與分權管理相結合的管理模式，建立一個專門的資產管理部門，統一領導，使用部門二級歸口管理的模式，明確資產管理流程中各管理部門的權利與職責，做到權利分離又不相容，責任到崗。既保證資產管理的權力制衡，又避免權責不清，各管理部門各司其責，加強溝通與合作，提高資產管理效率。充分利用數字校園平臺，構建高校資產管理信息系統，對資產的管理及使用進行跟蹤，加強各部門之間的數據交互，數據共享。制定和完善高校資產管理制度，完善資產管理的責任機制與制約機制，細化與規范資產管理制度，使高校資產管理人員辦事做到有章可循，有制可依，有責可究；對資產管理實施績效管理，建立高校資產管理績效評估與科學合理的評價指標體系；建立大型儀器設備共享平臺，根據教學、科研合理安排大型儀器設備的使用，避免重復購置大型儀器設備。

2.3強化對高校資產管理人員的培訓，提高其綜合素質

高校資產管理人員是高校資產管理的執行者，其管理水平高低直接關系到高校資產管理的成效，體現資產管理的水平。現階段高校資產管理復雜多樣的特點要求要加強資產管理人員的培訓，提高資產管理人員的業務技能與素質。一方面，高校可以引進適應信息化條件的專業技術管理人員，加大對資產管理人員的培訓力度，改進資產管理手段，提供對外交流與學習的機會，學習引進先進的資產管理手段，吸收先進的資產管理經驗。另一方面，資產管理人員自身要加強學習，與時俱進地學習先進的管理方式與管理手段，提升自身的綜合素質，規范執行資產管理業務流程、資產管理制度與規定，提高資產管理效率。

2.4加大對高校無形資產的管理力度

隨著高校的發展，無形資產在高校資產中的比例快速提高，加強對高校無形資產的管理迫在眉睫。應加大無形資產相關知識的宣傳力度，提高對無形資產管理的認識，強化無形資產的產權保護意識，從上而下，重視無形資產的管理。加快建立無形資產的價值評估指標體系和評估系統，組建無形資產價值評估機構或部門。制定科學、合理的無形資產管理制度、管理機制，規范無形資產管理程序和流程。加強對無形資產的保護與管理力度，防止無形資產遭到侵權與破壞，防止無形資產流失，加大對無形資產的科研投入和開發力度，實現無形資產的保值增值。

2.5強化資產管理監控

結合高校發展實際，從長遠出發，建立行之有效的資產管理責任制與監督管理體系，強化高校資產管理過程的監控，明確責任主體及職權范圍，落實資產管理制度，強化資產管理的效能，提高資產管理的效率。

篇（8）

中圖分類號：F233 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）09-0-02

一、存在的問題

1.固定資產判斷標準不明確

新準則在固定資產的定義上，只給出為生產商品、提供勞務、出租或經營管理而持有以及使用壽命超過一個會計年度這兩個判斷標準，取消了價值判斷標準。強調企業根據自身生產經營特點和市場情況來確認固定資產，充分利用市場達到優化配置資源的目的。雖然給企業判斷固定資產以更大的靈活性，但是如果會計人員難以判斷準確，特別容易將“固定資產”和“包裝物及低值易耗品”混淆，很有可能成為企業操縱利潤的手段。

2.資產減值準備的確認與計量難度大

計提資產減值準備的關鍵是確定資產預期的未來經濟利益，即當資產可收回金額低于賬面價值時，就予以確認減值。然而，新準則只給了可收回金額的定義，資產的銷售價格和處置費用沒有給出明確的定義，可收回金額在一定程度上依賴于會計人員的主觀判斷，存在較大的主觀性，其結果也會因人而異。另外，可收回金額中預計未來現金流量現值的確定需要預計未來一定期間現金流入量和貼現率，而貼現率是一個不穩定的因素，導致資產減值準備計提彈性過大，使計提不僅缺乏衡量標準，而且缺乏制約手段。同時資產減值準備再確認缺乏權威性。加之企業外部人員對企業的資產性態、使用價值知之甚少，因此，這些不確定因素給固定資產的可收回金額的確認的實務操作上帶來很大困難。

3.公允價值運用不當

新準則在固定資產的計量中引入了公允價值概念，但在公允價值的運用條件是否滿足及公允價值如何確定等方面都需要會計人員做出合理的職業判斷。尤其是在公允價值的確定上，由于我國目前對于許多資產的交易尚未形成活躍公開的市場，對于公允價值的確定也缺乏統一的認識，因而企業極有可能針對不同資產的折舊年限和折舊率，通過控制公允價值來調節各項資產入賬價值，從而調節其折舊費用以滿足調節利潤的需要。

4.固定資產核算不規范

賬實相符是確保會計信息質量真實、準確的基本要求。財務部門只登記其總分類賬，未同時登記其明細分類賬，即使登記了明細分類賬，與總分類賬不及時核對或長期不對賬，實物管理部門缺乏溝通與協調。機構變更、人員變動時未辦理或不及時辦理資產移交手續，也未作相應的權責變更記錄，造成賬賬、賬實不符，不利于固定資產的實物管理。如果不按規定辦理調撥手續，就會造成資產入賬單位不掌握實物的真實情況存在，賬面反映的資產與實際不符，給資產管理部門對其管理的某項資產作盤虧、報廢處理或進行改建、擴建，并由財務部門對該項資產進行增、減賬務處理時，造成難以準確確認原值和凈值的困難。

固定資產的后續支出通常包括固定資產在使用過程中發生的日常修理費、大修理費用、更新改造支出、房屋的裝修費用等。對于固定資產發生的更新改造支出、房屋裝修費用等，新準則規定符合固定資產確認條件的，應當計入固定資產成本，同時將被替換部分的賬面價值扣除；不符合確認條件的，應當在發生時應計入當期管理費用。在會計實務中會計人員有時很難劃分清楚，從而導致利潤不實。

二、解決的對策

固定資產作為企業中的重要經濟資源，其管理價值和重要意義將愈來愈受到管理層的重視。隨著企業改革和重組步伐的加快，企業資產管理將延伸到日常管理的方方面面。

1.加強資產減值準則的可操作性

加強資產減值準則的可操作性，一方面要提高會計人員素質，加強其職業判斷能力；另一方面應進一步完善資產減值會計規范。在現有資產減值會計規范的基礎上，制定具有可操作性的指導性標準，全面、完整地定義資產減值會計處理中的各個概念，并在指南部分對資產是否存在減值跡象、未來現金流量的估計和折現率的確定等方面給出詳盡的描述，以盡可能縮小會計人員人為的估計和判斷的范圍，會計人員通過指導性標準進行減值準備判斷的參考，以避免政策的靈活性成為企業可利用的工具。

2.合理謹慎地運用公允價值

在充分考慮我國國情的基礎上，把公允價值作為一種輔助手段在一定的范圍內加以合理的運用是順應世界潮流，提高會計信息相關性的必然要求。因此要提高會計人員的專業水平，使其能夠做到更合理的職業判斷。要對公允價值的確定加以規范，使其形成統一的認識。國家要加強市場導向作用，形成活躍公開的資產的交易市場。加強企業固定資產管理，防范其針對不同資產的折舊年限和折舊率，通過控制公允價值來調節各項資產入賬價值，進而實現企業資源的合理利用。

3.規范固定資產的核算

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固定資產是醫院資產的重要組成部分,隨著社會主義市場經濟體制的深化和衛生經濟體制的改革,固定資產占醫院總資產的比重越來越大。如何加強固定資產管理,提高資產使用效率,成為醫院資產管理的一項重要內容。

1醫院固定資產管理常見問題。

現階段,我國醫院固定資產管理中存在以下常見問題:

1.1帳物不清。

醫院固定資產品種多,數量大,分布廣,不易清查,或清查時只注重數量,不注重質量,對固定資產的使用狀況和使用效率掌握不清,影響領導決策,造成重置和閑置。

1.2利用率低。

一是內部原因,固定資產使用效率低,缺乏統一協調的調配使用機制。各部門各自為政,只顧局部利益,追求“小而全”的固定資產配置模式;從自己使用方便出發,要求增加投資用以購置儀器設備,造成了固定資產重復購置,資產沒有充分發揮作用,導致固定資產使用價值隱性流失。二是外部原因,各地醫療市場有限,但在市場開發的廣度和深度上還不夠。例如核磁共振一般市級醫院都有,可每天就診人數一般不超過四人。再如一些有著相似功能的醫療設備,提高了數字胃腸使用率,必然降低X光機使用率,提高螺旋CT使用率,必然降低一般CT使用率。

1.3缺乏嚴謹的固定資產成本核算機制。

近幾年來,要求對醫院固定資產計提折舊的呼聲越來越大,按現行會計制度規定,醫院固定資產不提折舊,賬面所反映的固定資產價值都是構建固定資產的原始成本,這與真實價值相差甚遠。雖然現行會計制度規定,事業單位每月按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金,用于固定資產的購置和維修,但由于修購基金不是按預計固定資產所發生的實際損耗而提取的,這與單位實際發生的損耗相脫節,使得維修費居高不下,難以控制。

2加強固定資產管理,提高資產使用效率的對策。

2.1摸清家底,建帳立冊,定期清查,盤活存量。

要充分發揮固定資產在醫院發展中的作用,就要建立嚴格的資產清查制度。清查過程中不僅要做到帳實相符,帳帳相符,還要對資產的盈虧情況,使用情況,使用效率等做到心中有數,特別是在固定資產需要更新改造時,哪些可以繼續使用,哪些需要淘汰做到心中有數。盤活現有固定資產,提高資產的使用效率,減少重置和閑置。醫院要進一步完善“三賬一卡”制度, 所謂“三賬一卡”制度,即總賬、一級分類明細賬、二級分類明細賬、固定資產管理卡(臺賬)。由固定資產會計做好固定資產總賬和一級分類明細賬,對全院固定資產按資產主管科室及資產大類實行金額控制;協助設備和材料采購主管科室建立二級分類明細賬,按資產分類、名稱、規格分別設置賬戶,記錄固定資產的數量和金額,并按資產使用科室進行歸類管理;督促各科室護士長或科室負責人建立固定資產臺賬,記錄本科室領用的固定資產的名稱、規格、數量等。很多地方醫院都實現了醫生、護士、藥房、收款的連接,有條件的醫院可以利用現有的計算機網絡管理系統,把各責任中心的終端鏈接起來,實現資源共享,信息互通,這不僅使醫院的管理者對全院的固定資產的分布、使用情況一目了然,而且也有利于使用部門核對和管理本科室的資產,從而為醫院的管理、發展規劃、決策提供有效的依據。

2.2制度健全。

管理的混亂,需要制度上的規范,這就需要醫院管理部門進一步建立健全各項資產管理制度。具體包括:

2.2.1固定資產采購制度。

對一般資產的采購,要實行公開招標采購制度,對大型的儀器設備還要采用采購論證制度。購買前使用部門要組織人員對當地醫療市場進行調研,進行本量利測算,并寫出可行性分析報告交固定資產管理領導小組。醫院固定資產管理領導小組要召開會議進行認真研究,并組織有關方面的醫學與工程專家開會討論,從應用和性能等全方位來論證購買大型設備的可行性、必要性、科學性和實用性,杜絕盲目采購。

2.2.2固定資產出入庫制度。

對固定資產進行分類管理,責任到人,配備專職人員實行專門化管理。保管人員建立固定資產保管帳,要嚴格出入庫單制,財產的增減均應及時反映在出入庫單中。對財產的購置、調入,在入庫單上登記;對財產的調出、借用、領用,應由醫院領導審批,憑出庫單領取財物,保管人員根據出入庫單及時在保管帳中登記,以反映固定資產的轉移、增減變動情況。

2.2.3固定資產日常維護制度。

日常維護不僅延長了資產的使用壽命,某種程度上等于節約了大量的維修費用,降低了成本支出,提高了固定資產的使用效率。醫院可制定相應的獎懲制度,對各科的設備管理、使用和保養人員進行考核和監督。對責任心不強,工作失誤,管理不善的人員按責任制懲罰。同時,設立設備管理獎勵基金,用于獎勵設備管理成效顯著,效益突出的科室和個人,以提高科室人員對醫療設備的維護意識。

2.2.4固定資產內部調撥制度。

對閑置不用或使用效率低的固定資產予以合理的調配,并及時辦理調撥和核銷手續,以提高固定資產的使用效率,減少重置。

2.2.5固定資產盤盈盤虧制度。

有的固定資產盤虧是由于使用部門無專人保管,使財產流失或視為廢物丟棄。有的盤盈固定資產不入帳,而將盤虧的固定資產入帳,其結果減少了醫院的收支結余。發現資產盤盈、盤虧,應及時查明原因,區分不同情況作出處理。

2.2.6固定資產報廢制度。

固定資產報廢和轉讓,需由使用部門寫出書面報告,列出清單,報財務部門、固定資產管理部門審核備案,經班子會議討論決定后,上報主管部門及財政部門批準方可核銷。

2.3加強成本核算,正確計算和提取修購基金。

醫院應積極推行院科兩級成本核算,將固定資產折舊和維修納入科室成本范圍,實行固定資產有償占用。合理安排固定資產的維護更新,加強成本費用意識,強化經濟核算,保證固定資產及時得到維護、更新。通過成本核算,促進科室重視對固定資產的管理和利用,樹立起投資要有回報,占用資產要繳費的成本意識,對閑置和報廢的固定資產及時調撥和處理,用經濟杠桿調節醫院資金的投向,優化衛生資源的配置,提高固定資產管理效益。

2.4加強內部控制制度。

醫院要配備專門的審計人員,為醫院資產管理起到"增值保值服務"的作用,防止舞弊,及時堵塞管理工作中出現的漏洞。審計部門不僅要對固定資產的購置、清查和清理進行監督,還要定期對本單位固定資產及其經濟效益進行審計,提高固定資產的營運收益。審計固定資產是否得到充分利用,是否有賬外固定資產以及固定資產有無流失現象,切實解決固定資產保管不善、賬實不符、閑置浪費以及非法侵占等問題。

篇（10）

技工類院校開展教學實訓等各項工作的必要基礎是有效的資產管理，資產管理是衡量其辦學水平和教學質量的首要條件。加強資產管理的目的就是要合理、有效地配置校內資源，實現社會效益與經濟效益的同步增長。加強和完善技工類院校的資產管理，對于防止技工類院校資產流失，確保資產保值、增值，提高資產使用中的經濟效益，加快學校發展具有重要意義。

一、技工類院校資產管理普遍存在的問題

1.管理觀念落后，經營管理意識淡薄

長期以來，技工類院校資產管理普遍存在重錢輕物和重購置、輕管理的陳舊資產管理觀念。因為對資產管理缺乏正確的認識，資產的重復購置、盲目購置、閑置與隨意處置、賬物不符、浪費等現象嚴重。由于缺乏資產保值增值的意識，也就沒有完善的保值增值管理制度。因對無形資產缺乏管理，嚴重地損害了學校的合法權益。

2.管理制度不健全，立法不完善

技工類院校資產管理的法規大多是以暫行辦法、管理辦法等形式頒布的，例如《事業單位國有資產管理暫行辦法》《行政事業單位國有資產處置管理實施辦法》等。這些法規沒有涵蓋事業單位的全部資產，只涉及國有資產的管理；沒有涉及增量資產，只涉及存量資產的管理。法律法規的不完善和滯后嚴重制約了事業單位對全部資產的監督管理，無法為遏制技工類院校資產的流失、低效率使用等提供有效的法律依據和保障。

3.管理職責不明確，管理體制落后

技工類院校資產管理的模式為“國家統一所有、各級政府分級監管、單位占有和使用”的三級管理模式。技工類院校的資產所有權屬于國家，學校享有資產的占有權、使用權和處置權，院校資產歸口管理模式缺乏協調溝通機制，管賬與管物相脫節。在管理上存在以下弊端：資產的購買與使用分離，導致使用部門對資產的維護、保管不能做到盡心盡責，資產的毀壞和丟失情況嚴重；資產的購買與核算分離，資產的變動一般由資產管理部門掌握，導致財務部門核算的數據不可靠；學校內部的資產管理由多頭分管，部門間的職責、權利、義務沒有明確界定，導致各部門不能有效地管理資產。

4.資產清查管理工作不及時，資產利用率低

技工類院校沒有完善的評價制度和合理的獎懲、激勵制度，無法對資產使用的效益實施科學考評。因內部資源共享的意識沒有真正落到實處，導致院校資產大量重購。有些學校的資產清查不到位，固定資產盤點沒有按規定進行，且多流于形式。財務部門對資產管理部門的清查結果沒有按規定程序及時進行財務處理。

5.資產核算不規范，資產及其效益反映不真實

首先，會計預算管理不完善，財務管理制度粗放。其次，已投入使用的資產不能及時結轉或不能完全結轉固定資產，在“在建工程”和“其他應收款”項目上長期掛賬。究其原因，一是部分項目沒有經過批準，沒有項目建設計劃，手續不健全，無法結轉資產入賬；二是在項目建設過程中超計劃、超預算，致使部分資產不能入賬；三是由于核算不規范，部分費用沒有進行合理的攤銷，形成掛賬。最后，資產出租、出借收入沒有納入學校預算管理，這是技工類院校目前資產使用中比較普遍的問題。

6.資產管理缺乏有效的評價指標體系，管理目標不明確

當前，技工類院校的資產管理沒有明確的目標，更沒有有效的資產評價指標體系。《事業單位國有資產管理暫行辦法》對國有資產的管理僅設置了三個目標：一是維護事業單位國有資產的安全、完整，防止國有資產流失；二是實現事業單位國有資產的合理配置；三是實現事業單位國有資產的有效利用。以上資產管理目標忽略了技工類院校逐年增加的非國有資產。因缺乏有效的資產評價指標體系，資產管理的目標考核沒有可操作性。大部分技工類院校對國有資產管理的考核是參照國有企業的國有資產考核指標進行的，非國有資產管理的考核沒有統一標準。

二、技工類院校資產管理的對策

1.增強資產經營管理意識，轉變資產管理觀念

要高度重視資產管理。技工類院校領導要增強資產管理的意識，以優化資源配置為出發點，以提高資產效益為目的，切實提高教學實訓水平，實現學校的可持續健康發展。要著力解決資產的重置與閑置。嚴格資產申購審批制度， 加強對資產使用效率的評估，避免資產重置與閑置，重視資產監管工作及對預防腐敗的重要意義。要加大對無形資產的管理力度。強化無形資產的產權保護意識，建立無形資產價值評估指標體系和評估系統，制定科學、合理的無形資產管理制度，規范無形資產管理。

2.建立健全資產管理的法規體系

健全的資產管理法規體系能明確資產管理機構的職責權限，使資產管理制度更加規范。完善的資產管理法律體系應包括資產評估管理、資產產權管理、資產日常管理、資產經營管理、資產投資與收益管理等方面的內容，它能為資產的安全性、完整性和使用的有效性提供科學的評價方法、評價標準和評價機制。

3.加強內部資產管理制度體系建設，強化管理機制

集中管理與分權管理相結合的管理模式是技工類院校資產管理的最佳模式，為此要建立資產管理部門和使用部門齊抓共管的二級歸口管理模式，明確各部門的權利與職責，提高部門間的溝通與合作，提高資產使用效率。要建立資產管理的責任機制與制約機制，實施資產的精細化管理，做到職責明確，責任清晰。要對資產管理實施績效考核制度，建立相應的資產管理績效評估與評價指標體系，提高全員參與管理的積極性。

4.齊抓共管，實施全程動態管理

資產管理部門要建立學校資產數據庫，實行動態管理制度，通過定期分析，強化內部管控。財務部門要改善會計核算方法，實施全程動態管理。審計、監察等部門各司其職，把確保資產的真實、完整和保值、增值作為工作的總目標。各部門間的統計數據、統計報表要做到資源共享，以便更全面、更詳實地反映資產信息。

5.堅持資產清查盤點制度

對資產進行實地盤點，要根據資產盤盈、盤虧情況，如實填報盤盈、盤虧明細表，還要附加盤盈、盤虧情況的分析說明，便于落實相關部門的賠償責任。資產清查盤點制度對于摸清學校資產狀況，發現資產管理中存在的問題和漏洞，防止資產流失，具有重要作用。

6.強化資產管理的業績評價指標體系

技工類院校的資產按照用途可以分為經營用資產和非經營用資產，應建立不同的考評指標體系。經營用資產的評價指標可參照企業資產管理，重點考評保值增值；非經營用資產的評價指標應該以資產的使用效率為重，重點考評保全保值。

7.建立資產管理信息化系統

資產的信息化管理系統能真實反應資產的使用狀態，便于各部門調劑余缺，切實提高資產的使用效率。它能增加資產管理信息的透明度，便于監督管理，相關部門可以同步掌握資產動態，做到賬實相符、信息共享。