雙減政策對社會的意義匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇雙減政策對社會的意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

積極配合發展改革委等部門，制定清潔生產發展規劃，明確實施清潔生產的目標、任務、重點內容、主要措施和進度安排等，并在“十二五”相關規劃中納入清潔生產的內容。要將重點企業清潔生產審核工作納入“十二五”環保規劃中，對“雙超雙有”企業、重金屬污染企業和產能過剩企業的清潔生產審核工作做出具體部署，并按照時間進度和階段目標做好規劃的實施。

二、進一步促進清潔生產與環境管理制度的融合

要將清潔生產工作納入各級政府及相關部門的環保目標責任制和污染減排責任書中，把清潔生產作為促進產業升級和技術進步、實現節能減排的主要手段。環保部門要逐步建立和完善產污強度準入制度，提高建設項目的環境準入門檻。要把實施清潔生產作為總量控制、限期治理以及有毒有害化學品進出口登記的必要條件。在國家環境保護模范城、生態示范區和國家生態工業園區創建工作中，進一步明確清潔生產的具體指標要求。要把清潔生產作為申請各級環保專項資金、節能減排專項資金等環保資金的重要依據。

三、著力抓好重點企業清潔生產審核

進一步完善重點企業清潔生產審核的相關政策法規，從制度上確保清潔生產審核、評估驗收和清潔生產方案的實施效果。狠抓清潔生產審核的績效評估和中／高費方案的落實，推動企業將清潔生產落實到生產、經營、管理等各個環節。繼續深化工業領域重點企業的清潔生產審核，大力推進對農業、服務業等行業“雙超雙有”重點企業的強制性清潔生產審核，并將涉及鉛、鋅、銅、鉻、鎘、汞等重金屬以及類金屬砷的行業和危險化學品行業作為開展清潔生產審核的重點。

四、切實加強清潔生產技術支撐體系的建設

盡快建立統一完善的覆蓋工業、農業、服務業等行業的清潔生產評價指標體系，繼續清潔生產技術導向目錄，把達到國內清潔生產基本水平作為行業準入條件，強化標準在清潔生產中的作用。要進一步完善清潔生產專家庫，加強對清潔生產審核從業人員的培訓和業務指導，為全面推進清潔生產儲備專業技術人才。

五、積極擴展清潔生產的資金渠道

篇（2）

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯gdp論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（eu ets）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是cdm項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手cdm項目，還專門成立了一個管理cdm項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展cdm項目的政策。目前，印度在利用cdm機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出

手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越

重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

篇（3）

一、引言

近年來，能源短缺和環境污染成為世界關注的焦點問題，發展以低能耗、低排放為標志的“低碳經濟”，實現可持續發展，已成為世界各國的共識。河北在經歷了過去若干年的長期經濟高速增長后，面臨著轉變經濟發展方式的迫切任務。近年來，中央強調“以人為本”走科學發展之路，建設和諧社會和兩型社會，其實是在中國強勁增長動力之上增加一個平衡器。對于過分依賴煤炭、工業偏重、環境容量有限、環繞京津的河北而言，要在新一輪競爭中占據有利位置，就必須把加快轉變經濟發展方式和改變唯GDP論的驅動模式作為深入貫徹落實科學發展觀的重要目標和戰略舉措來抓。發展低碳經濟，正是轉變經濟發展方式的根本路徑和必然選擇。

二、國外發展低碳經濟的政策與實踐

（一）英國。低碳經濟的先驅英國早在2003年就率先提出了低碳經濟的概念。2005年英國建立了3，500萬英鎊的小型示范基金。2008年英國頒布了《氣候變化法案》，承諾到2050年將實現溫室氣體排放量降低60%的長期目標。2009年4月布朗政府宣布將“碳預算”納入政府預算框架，使之應用于經濟社會的各個方面，并在與低碳經濟相關的產業追加了104億英鎊的投資，英國也因此成為世界上第一個公布“碳預算”的國家。2009年7月15日，英國政府公布了發展低碳經濟的國家戰略。

（二）歐盟。歐盟在低碳經濟發展方面整體水平較高。歐盟碳市場（EU ETS）是目前全球最先進的交易體系，該市場目前不同類別的碳價已經成為全球范圍內最具參考價值的碳交易市場價格。歐盟通過碳交易實現兩個目標：一是促進私營經濟參與低碳轉型；二是借由交易盈利為歐盟發展世界領先的碳技術籌措資金。歐盟還實施經濟與技術援助在內的項目目標式戰略，如積極支持清潔能源項目建設。2010年11月10日歐盟委員會出臺一份新的能源戰略——《能源2020》，擬在重點能源領域實施更加細化的行動計劃。

（三）美國。美國在低碳經濟發展方面也一直在暗自發力。美國政府的舉措可分為節能增效、開發新能源、應對氣候變化等多個方面，其中新能源是核心。2009年《美國復興和再投資計劃》、《美國復蘇與再投資法案》、《2009年美國綠色能源與安全保障法案》和《美國清潔能源和安全法案》的均旨在加大新能源的開發和利用。美國在新能源、低碳技術等方面的大力投入，世人有目共睹。

（四）日本。日本作為亞洲低碳經濟的倡導者，也在不斷堅定著低碳發展的步伐。2007年6月，日本內閣會議制定《21世紀環境立國戰略》，確定了綜合推進低碳社會、循環型社會和與自然和諧共生的社會建設目標。2008年5月，日本環境省全球環境研究基金項目組了《面向低碳社會的12大行動》，其中對住宅、工業、交通、能源轉換等都提出了預期減排目標，并提出了相應的技術和制度支持。同年6月，日本首相福田康夫提出了防止全球氣候變暖的政策，即著名的“福田藍圖”，這是日本低碳戰略形成的正式標志。2009年4月，《綠色經濟與社會變革》的政策草案出臺，旨在通過實行減少溫室氣體排放等措施，強化日本的低碳經濟。

（五）韓國。韓國2008年9月制定了《低碳綠色增長的國家戰略》，明確了2009～2050年的低碳綠色增長總目標。以此為主軸，立法機構負責描繪法律框架，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》；行政部門制定了階段計劃，韓國環境部新設“溫室氣體綜合信息中心”，推行一項旨在到2012年前達到年均能耗下降1%～6%的計劃；科研部門發展綠色技術及其產業，外匯部門發展“旅游”等貨幣資產項目。

（六）印度。印度是CDM項目大國。印度在《京都議定書》還未生效的時候，就看好并著手CDM項目，還專門成立了一個管理CDM項目開發的部門，出臺了一系列鼓勵、支持企業和中介服務機構發展CDM項目的政策。目前，印度在利用CDM機制方面走在了發展中國家的前列。此外，印度還通過各種途徑致力于國內的減排行動，包括對煤炭征收碳稅為清潔能源提供資金支持。

（七）巴西。巴西政府以保護和合理開發利用熱帶雨林為出發點，結合農業和能源產業發展新能源替代產業。如，成立了一個跨部門委員會，該委員會由總統府牽頭、14個政府部門參加，負責研究和制定有關生物柴油生產與推廣的政策與措施。目前，全巴西境內27個州，有23個州建立了研發生物柴油的技術網絡。金融支持政策是巴西政府出手的另一項拳頭措施。國家銀行推出各種信貸優惠政策，為生物柴油企業提供融資；央行設立專項信貸資金，鼓勵農戶種植甘蔗、大豆等作物，滿足原料需求。除此之外，巴西政府還大力號召和推動國民的低碳生活方式。

三、河北低碳經濟發展現狀

河北發展低碳經濟具有明顯的優勢：

（一）地理位置優越。河北省處于我國第三經濟增長極“京津冀環渤海經濟圈”的核心腹地，同北京、天津構成了聞名遐邇的“金三角”。借勢京津輻射優勢，構建河北低碳經濟區，具有獲得國家戰略支持的良好前景。

（二）資源稟賦良好。河北省蘊藏著豐富的風能、太陽能、生物質能等清潔可再生能源資源，是改善能源結構，發展低碳經濟的重要資源基礎。

（三）前期基礎堅實。為緩解經濟發展與資源環境的矛盾，努力構建資源節約和環境友好型社會，河北自2007年開始實施“雙三十”工程以來，積極推進節能減排，大力發展循環經濟，不斷取得新突破。在發展新能源方面，河北已經投產的風電裝機規模居內蒙古和吉林之后，排名全國第三；在光伏發電領域，河北省也走在了全國前列；保定新能源產業發展迅速，并已形成了完整的產業集群，構成了建設低碳城市的良好基礎，2010年7月國家發改委確定保定市為首批開展低碳工作的城市試點之一；以“生態科技”、“創新”為理念的曹妃甸國際生態城，目前已經進入全面開發建設階段，作為當今世界四種類型的低碳生態城市之一，曹妃甸國際生態城的建設同樣有助于低碳經濟在全省范圍內的崛起；河北在建筑節能方面也取得了積極進展，全省大部分城市新建建筑80%達標，唐山市新建建筑100%達到節能標準；在“節能減排”方面，河北也取得了階段性成果，基本實現了“十一五”規劃目標；2009年河北省經濟工作會議把加快建設唐山新能源汽車、張承千萬千瓦級風電、保定中國電谷、寧晉晶龍等新能源產業基地作為2010年重要經濟工作之一，為河北省的經濟低碳化發展確定了方向。

但是，發展低碳經濟是一項動態的、長期的系統工程，當前受到眾多因素的影響，仍面臨許多現實挑戰。一是缺乏有效激勵機制，政策支持體系還不完善，尚未形成穩定的政府投入機制和金融系統支持機制；二是正處于工業化和城市化加速發展的重要階段，對能源需求呈快速增長態勢，碳增長是剛性的，短期內跨越資源、能源瓶頸約束是主要難題；三是以煤炭等化石燃料為主的能源結構短期內難以根本改變，將是長期制約因素；四是整體科技水平落后，低碳技術研發能力有限是最大制約；五是河北工業特別是鋼鐵、裝備制造和石油化工等重化工業比重偏高，“高碳”產業特征明顯，低能耗的第三產業和服務業發展相對滯后，比重偏低；六是低效企業眾多，單位能耗偏高，要徹底淘汰這些落后產能，提高能源使用效率尚需時日；七是高耗能的基礎設施、機器設備以及個人大件耐用消費品在河北占有大比重，短期內改造很難，從而導致高碳排放鎖定，構成潛在風險；八是人們低碳消費意識尚未普遍形成。

四、發展河北低碳經濟的設想

借鑒與參照發達和發展中國家發展低碳經濟的政策與實踐，立足河北現狀，積極尋找適合自身的發展路徑，對河北今后實現可持續發展意義重大。

第一，明確低碳發展戰略。戰略是行動的指南，是未來很長一段時間行動的總體安排。將低碳經濟發展作為重點納入全省總體發展規劃，制定低碳經濟的全面方案和行動路線，形成一個可操作性強的低碳經濟發展藍圖。同時，將二氧化碳減排作為約束性指標列入“十二五”規劃中，以制度形式來限制溫室氣體的排放，努力促進地方經濟發展模式的低碳轉型。

第二，細化低碳支持政策。細化政策支持是落實戰略目標的關鍵所在，有助于形成低碳經濟發展的長效機制。因此，需要省人大專門委員會、省有關經濟、環境保護和稅務等部門密切協作，探索建立適應河北省發展低碳經濟的政策制度體系，進一步加大支持力度，為低碳經濟的快速發展提供科學合理的制度支撐。

第三，開發低碳居住空間。加強建筑節能技術和標準的推廣，開發低碳住宅已勢在必行。建議引入能效標準和標識制度；提高建筑節能標準，加大標準的檢查、執行力度；鼓勵能源服務公司對既有高耗能建筑進行節能改造；推進建筑節能材料的產業化發展。

第四，構建低碳城市公共交通系統。城鎮應該大力發展公共交通系統，提高公共交通分擔率，控制私人轎車無節制增長；加快發展城市軌道交通和城際高速鐵路，形成立體化交通體系；不斷提高強制性的汽車燃油效率標準，促進汽車改善燃油效率；同時，大力發展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。

第五，積極倡導低碳生活方式，培養居民“碳中和”理念。通過對“碳中和”這一理念在日常生活中的具體分解和對低碳生活方式的大力提倡，可以使人們深刻了解到生活中習慣和細節的改變可以起到減少碳排放、促進碳中和的作用，擁有越來越重要的環保意義。每一件生活用品，大至家電小到玩具、書籍和擺設，都有無窮的改進空間，投入智慧就意味著減少每一個環節的碳排放。個人的積極行動聚沙成塔、集腋成裘，就可匯聚為行為減碳的威力，對減緩全球氣候變暖意義重大。

第六，先行試點示范，總結經驗逐步推廣。在低碳轉型的方向下，為了改革過程不可逆轉，同時使改革不確定性所引起的風險是可承擔的，應當堅持漸進式改革的路徑，采取“先試點，后推廣”的路徑。可以選擇一個或者幾個特定的地區或行業來先期試點，先在局部取得經驗，再逐步擴大，最后在全省范圍內推廣改革經驗。

五、結語

沒有人會反對增長，因為這是繁榮和福祉的基石，需要調整的是增長方式。置身在一個有限的世界，告別“竭澤而漁”的野蠻增長，倡導低碳轉型，發展低碳經濟，不僅是對我們過往所保持的唯經濟發展單一維度評價體系的深刻反思，也是為了邁向更為人道和可持續的增長軌道，必將成為影響未來若干年河北增長后勁的重要因素。

主要參考文獻：

篇（4）

我國提出城市低碳化發展概念較晚，從政府層面來說，直到2010年才開始提出低碳化城市試點建設工作，在2012年12月國家發改委公布的第二批國家低碳化試點城市中，鎮江市榜上有名。鎮江市從一開始就創新性地提出了以“四碳”為核心的低碳城市管理體系，并開展了政府、企業、公眾全民參與的低碳化城市建設活動，取得了較好的成效。在2015年11月30日至12月11日巴黎舉行的聯合國氣候變化大會上，鎮江市作為我國唯一一個以城市主題日參加氣候大會的低碳化城市參會，其發展的模式得到了國際社會的高度評價。因此，探析鎮江市低碳化城市發展模式，對于我國其他城市低碳建設以及國民經濟可持續發展有一定的借鑒價值。

一、鎮江低碳化城市發展模式的創新之處

鎮江為江蘇省所轄地級市，地處南京都市圈核心層和國家級蘇南現代化建設示范區范圍，地理位置便利，環境資源優越，為堅持可持續發展戰略，在全國首創以碳平臺為基礎，碳峰值、碳考核、碳評估和碳資產管理為核心的碳管理體系，結合“低碳城市建設九大行動”，還青山綠水于經濟發展中。其中，碳平臺是前提，通過碳考核、碳評估和碳資產管理的手段，以最終達到碳峰值的目標。具體做法如下：

（一） 碳平臺

在2013年，鎮江市整合政府的多部門數據，在全國創新性的搭建了鎮江市低碳城市建設管理云平臺（以下簡稱“云平臺”）。該平臺是“四碳”目標得以實現的基礎。基于“互聯網+”的發展，運用互聯網技術，將數據、管理、服務、交易、查詢5個交易功能進行聚合，可以使觀測者直觀全面的監查到全市碳排放的相關數據，整合國土、環境、資源、產業、節能、減排、降碳等數據資源，引導企業進行精細化管理，為政府決策提供依據，同時提升低碳管理運作中的信息化和技術化水平。

通過云平臺可對鎮江市區的48家重點二氧化碳排放污染企業進行在線監控，將碳排放數據從數字化變為可視化，在地圖上直接顯示，對于不同的被監管區域使用不同的顏色，代表著不同的數據含義，如碳排放總量、工業生產過程碳排放量、廢棄物碳排放量等，其系統運行圖包括區域碳排放信息圖、主干道碳排放信息圖以及企業碳排放信息圖，同時通過云平臺中智能的碳排放數據收集和分析系統，直接給出分析結果。

（二）碳考核

從2014年開始，鎮江以縣域為單位，實施了碳排放總量和碳排放強度的雙控考核機制，這在全國的地級市中也是一次首創。指定目標任務時，不是采取一刀切的定量方式，而且根據不同地區歷史上的排放量和實際的減排能力，因地制宜的制定了差異化的評價內容，建立了逐級評級指標，同時，將碳考核結果納入全市目標管理體系中，將綠色發展與當地的政府的政績相掛鉤。這就很大程度上解決了低碳經濟發展中政府的不作為行為，同時完善了綠色政績考核機制，可充分發揮政府的積極性和主動性。

（三）碳評估

2014年鎮江市政府公布了《鎮江市固定資產投資項目碳排放影響評估暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），該辦法的實施標志著鎮江市的碳評估機制已經正式進入執行階段。2014年5月丹徒區熱電聯產項目、鎮江新區10萬噸/年生物柴油示范項目和生活垃圾焚燒發電廠一期擴建項目就是最早進行項目評估的企業。鎮江市政府委托了南京擎天科技公司作為第三方評估機構，具體依照《暫行辦法》的相關要求，合規合法的進行了相應的評估工作。雖然國內的其他城市也進行了相應碳項目評估標準的指定，但是真正進入到實施階段，鎮江還是第一家，開全國之先河。

篇（5）

《戰略》指出，我國能源發展正進入從總量擴張向提質增效轉變的全新階段。這是我國供給側結構性改革、提升經濟發展質量的需要，是破解資源環境約束、治理大氣和水污染、推進生態文明建設的需要，是積極應對氣候變化、實現長期可持續發展的需要，更是增加能源公共服務、惠及全體人民、加快國家現代化建設的需要。

此前的《能源發展“十三五”規劃》，提出對能源消費總量和能耗強度實施雙控，根本扭轉能源消費粗放增長方式，要求2020年煤炭消費在一次能源中的比重降到58%以下，非化石能源與天然氣等低碳能源的聯合占比達到25%。在此基礎上，《戰略》提出了進一步的能源革命目標。2030年，“可再生能源、天然氣和核能利用持續增長，高碳化石能源利用大幅減少。”非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右，天然氣占比達到15%以上，即低碳能源聯合占比達到35%，新增能源需求主要依靠清潔低碳能源滿足；推動化石能源清潔高效利用，二氧化碳排放2030年左右達到峰值并爭取盡早達峰；單位GDP能耗達到目前世界平均水平（2015年我國單位GDP的能耗是世界平均水平的1.5倍）；能源科技水平位居世界前列。展望2050年，“能源消費總量基本穩定，非化石能源占比超過一半”，建成綠色、低碳、高效的現代化能源體系。

能源消費革命：節約高效

《戰略》把能源消費革命概括為“開創節約高效新局面”。提出：1、實施能源消費總量和強度“雙控”行動，把雙控作為約束性指標，推動形成經濟轉型升級的倒逼機制。《戰略》中提出，2020年“能源消費總量控制在50億噸標準煤以內”，2030年“控制在60億噸標準煤以內”，我認為這個目標有望完成的更好，需要重點控制煤炭消費總量和石油消費增量，鼓勵可再生能源消費；2、調整產業結構，推進節能和減排。推動工業部門能耗盡早達峰，推進工業綠色制造和循環式生產。對鋼鐵、建材等高耗能行業實施嚴格的能效和排放標準，提高建筑節能標準，遏制不合理的“大拆大建”，構建綠色低碳交通運輸體系。建立健全排污權、碳排放權初始分配制度，培育和發展全國碳排放權交易市場；3、推動城鄉新型電氣化、低碳城鎮化，以電代煤、以電代油（隨著電源結構的優化，這將不是以煤代油）。淘汰煤炭在建筑終端的直接燃燒，增加可再生電力供電和熱（冷）。提升農村電力普遍服務水平，推進農業生產電氣化，實施光伏（熱）扶貧工程，大力發展太陽能、地熱能、生物質能、農林固廢資源化利用，使農村成為新能源發展的“沃土”。通過信息化手段，全面提升終端能源消費智能化、高效化水平；4、大力倡導合理用能的生活方式和消費模式，以政策鼓勵合理的生活住房和小排量、新能源公民車，引導公眾有序參與能源消費各環節的監督。

能源生產革命：清潔低碳

《戰略》把能源供給革命概括為“構建清潔低碳新體系”。首先，立足現實優存量，推進煤炭清潔高效開發、集中利用。以多種優質能源替代民用散煤，推廣煤改氣、煤改電工程。建設高效、超低排放煤電機組，實現燃煤電廠污染物排放達到燃氣電廠水平，防止煤電出現新的產能過剩。推動化石能源外部環境成本內部化，合理確定煤炭稅費水平；第二，實現能源增量需求主要依靠清潔新能源，開啟低碳能源供應新時代。推動可再生能源高比例發展，提高水能、風能、太陽能并網率，降低發電成本。因地制宜開發多種形式的生物質能、地熱能、海洋能。采用最新安全標準，安全高效發展核電，加強核電全產業鏈的協調配套發展。積極推動天然氣（含非常規天然氣）倍增發展，力爭2030年天然氣供應能力比2015年增加兩倍。推動分布式天然氣和分布式可再生能源成為重要的能源利用方式。第三，全面建設“互聯網+”智慧能源網絡，促進能源與現代信息技術深度融合。加強電力系統的智能化建設。集中式的智能網與分布式能源網絡相互結合互動，建設基于用戶側的分布式儲能設備，依托新能源、儲能、柔性網絡和微網等技術，實現分布式能源的高效、靈活接入及生產、消費一體化，建設“源―網―荷―儲―用”協調發展、集成互補的能源互聯網。

能源科技革命：能源轉型的戰略保障

能源科技革命是能源生產與消費革命的支撐，也是搶占科技發展制高點，確保我國能源長遠安全的戰略保障。當前，全球能源技術創新進入高度活躍期，有力推動著世界能源向綠色、低碳、高效轉型。我國能源必須大力推進技術創新、產業創新和商業模式創新，將技術優勢轉化為經濟優勢，培育能源技術及相關產業升級的新的增長點，在這場能源轉型的國際競賽中搶占先機。我國需要特別關注的是：高效節能技術；能源清潔開發、利用技術；智慧能源技術，包括互聯網與分布式能源技術、智能電網技術與儲能技術（含物理儲能和化學儲能）的深度融合；加強能源科技基礎研究，大力開展前沿性創新研究，特別是與材料科學、信息技術……等的交叉學科創新和顛覆性技術創新；強化與深化能源科技與管理的國際交流與合作，并推動我國能源體制革命取得新的實質性的突破。

為落實各項戰略目標和任務，《戰略》提出了“全民節能行動”、“農村新能源行動”等十幾項重大戰略行動，這些行動體現了主要的戰略思想，也使《戰略》的落地具有可操作性。

篇（6）

林地是林業和生態建設的重要物質基礎，是國家重要的自然資源和戰略資源。作為我省第一個中長期林地保護利用規劃，在協調林地保護與利用，應對氣候變化，鞏固黑龍江省東北、華北地區生態屏障的戰略性地位，維護國土安全，保護生物多樣性，保障木材及林產品供給，調整林業產業結構等方面都具有重要的意義。通過全省林地保護利用規劃及圖斑落界工作，實現我省森林資源監管手段的重大變革，促進森林資源監測、規劃等工作的有效開展。

1.林地保護利用方面存在的問題

雖然我縣在林地保護利用方面取得了一定成效，但社會對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾，林地資源分布不均、利用不合理、質量不高、生產力低等一系列問題依然存在。

1.1基礎工程建設加快，土地供求關系緊張

隨著工業化、城鎮化步伐的加快以及社會基礎條件的改善，各項工程建設對土地的需求增加。相對于發達地區，我縣社會基礎條件薄弱，工程建設速度慢。特別是交通、城市等基礎性建設對土地潛在需求量大，在耕地保有量不變的前提下，大量的項目用地將向林地轉移，加之毀林開墾、蠶食林地和非法占用林地的現象時有發生。因此，社會經濟發展對土地的需求與林地保護依然是主要矛盾。

1.2林地利用結構不盡合理

在縣域林地中，商品林面積和生態林地面積比例有待進一步調整，生態公益林地面積519.3萬公頃，占林地總面積的68.0%，與我縣所處的生態區位及國防戰略區位還不相協調。在林種結構中用材林、防護林、特用林、經濟林、薪碳林面積比例分別為30.40%、58.92%、8.36%、2.01%、0.31%，如此的林種結構與發揮森林多種功能是不相適應的，有待進一步完善和調整。

1.3林業投入資金不足，林地保護利用效果有待提高

由于林資源培育生產周期長、短期經濟效益比較差，林地保護和利用水平低下，林業建設投資不足，吸引社會資金能力差，森林資源管理政策不活，社會投資積極性不高等，嚴重制約全縣林業建設。自林權制度改革以來，我縣人民政府、社會、個人對林業的投入有較大增加，但投入的大部分資金僅局限于三北、退耕等生態公益林建設，商品林建設水平不高，資金投入嚴重不足，商品林建設投入和產出體系尚未形成。

2.林地保護規劃編制的意義

隨著國家林業重點工程建設投入的加大，林業在經濟建設和生態建設領域的地位不斷提高，全社會對林業的多功能需求也在不斷增加，森林資源監測也將適應經濟社會發展對林業提出的新任務和新要求。面對新形勢，森林資源監測工作必須積極開拓發展思路，創新監測方法，改進技術手段，增強服務能力，在全省林地“一張圖”，明確全省林地經營界線和范圍的前提下，探索各體系之間的差距，不斷優化和完善技術方法，逐步建立全省標準統一、適應高效的森林資源監測體系，實現森林資源、生態功能結合，點線面兼顧的滿足全社會多功能需要的綜合監測體系。借助全省林地保護利用規劃編制之機，我們在小班空間信息采集、屬性信息采集等方面不但要滿足林地保護規劃編制的需要，同時還要滿足林業信息化建設的需要，建立全省森林資源小班空間數據庫和屬性數據庫，全面推進全省林業信息化建設工作，跨越式提升森林資源監管水平。林地保護利用規劃明確了林地的界線，落實了經營目標，夯實了資源管理基礎，強化了林地資源的管理。實現了森林資源由數字管理向地塊管理，由宏觀粗放管理向微觀精細化管理的轉變，促進資源管理手段上的變革，提升了森林資源管理水平。本次林地保護利用規劃采用2.5m高分辨率的衛片，坐標系統統一，小班區劃更加精細化，各類境界線無縫拼接。在目前森林資源調查全面推行“3S”技術，實現調查卡片無紙化情況下，要充分利用計算機技術、網絡技術和PDA數據采集技術，基于林業信息化建設，為全省林業經營單位提供更加方便、快捷、全面的技術支撐和服務。在資源監測方面，在全省林地“一張圖”建設的情況下，為省級、縣級監測提供小班級的資源動態變化，為森林資源經營和管理提供更加科學的依據。建立森林資源實時、動態的更新管理系統，隨時提供最新的各級林業經營單位森林資源數據，更好地為林業區劃、規劃、資源管理和領導決策服務。2011年在我省森林固碳功能和碳儲量調查完成后，我們將利用構建的森林碳匯模型，借助林業信息化建設平臺，在全國率先開展碳匯監測工作，反映我省森林的碳匯分布狀況，形成全省森林碳匯分布圖，使全省森林資源的經營和管理逐步延伸到碳匯領域。

3.規劃編制必要性

3.1保障生態安全，建設生態文明的需要

林地是國家重要的自然資源和戰略資源，是森林賴以生存發展的根基。編制實施五常市林地保護利用規劃，加強林地保護，提高林地利用效率，對于發展現代林業、保障國土生態安全、建設生態文明和應對全球氣候變化，具有重要意義。五常縣又是林業大縣，森林在維護國土生態安全、保護生物多樣性、防止水土流失、保障糧食安全、固碳減排等方面發揮著重要的作用。但隨著經濟社會的發展，工業化、城鎮化進程的加快，人們對綠色生態空間和生態產品的需求迅速增長，對環境與資源的壓力不斷加大。我縣的森林資源質量不高、生態功能不強、抗災害能力弱等問題已經開始顯現。在此形勢下，要實現方正縣林地、森林面積“雙增目標”，迫切需要統籌謀劃經濟社會發展與生態建設用地需求，保障生態、經濟、社會的協調可持續發展。

3.2加強節能減排，提升林業地位的需要

森林是陸地最大的儲碳庫和最經濟的吸碳器，林業在應對氣候變化的間接減排方面具有重要地位。要實現經濟發展和節能減排目標，除了調整經濟結構，轉變經濟增長方式，加大工程減排和結構減排力度外，還應充分發揮森林在間接減排中的重要作用，提高森林固碳和凈化大氣的能力，這就需要通過科學規劃，從根本上增加林地和森林面積，提高森林質量，為區域經濟平穩較快發展創造條件。我縣地處黑龍江省東部，位于哈爾濱和佳木斯工業城市的中心地帶，按現有森林面積計算，林業每年可固碳約40萬噸，在全省碳匯方面具有重要作用。

3.3提供林產品供給，滿足社會經濟發展的需要

篇（7）

關鍵詞:

最優定價;減排策略;碳稅;財政補貼

1研究背景與主要文獻綜述

隨著資源與環境問題日益突出，節能減排成為當前國際社會的熱點話題。低碳時代得到來，使得政府和企業紛紛就目前的現狀采取一系列應對措施，如政府采用多種規制措施(補貼或稅收等)來激勵企業改變其生產經營模式降低碳排放;企業為保證自身利潤及應對當前政府措施和市場的變化，也相應地調整其運營模式，具體表現在通過使用新工藝、投入新技術、提高企業員工管理水平等方式向低碳轉型。因此企業在低碳改造過程中面對政府的環境政策，該如何進行產品定價、調整自己的低碳投入成本?政府補貼及稅收是如何影響企業的產品定價與低碳投入的?在政府低碳減排目標的約束下，低碳供應鏈企業產品定價與低碳投入關系是值得關注和研究的課題。從目前看，政府政策及監管是企業實施低碳供應鏈管理強有力的推動力量［1］。Wolfram等［2］研究了在激勵企業采取先進技術進行減排的環境政策工具中，稅收比自由許可、拍賣許可更能激勵企業采用現金減排技術。世界上有許多國家都已征收碳稅，如荷蘭、丹麥、瑞典、愛爾蘭等［3］。我國碳稅征收仍處于研究層面，但根據環保部環境規劃院的《應對氣候變化的中國碳稅政策框架》報告，財政部財務科擬定了《開征碳稅研究》報告，同時發改委能源所也了《2050中國能源和碳排放報告》，為我國政府征收碳稅提供了理論依據。

Bettina［4］從減排量等7個方面論證了碳稅在降低碳排放中更有效且成本更低。Benjaafar等［5］將碳排放因素考慮到簡單的供應鏈系統中，建立了碳排放限額模型、碳稅模型、限額與交易模型以及碳抵消模型等，為供應鏈低碳運作提出了頗有意義的管理啟示。Hoen等［6］分析了碳稅、碳限額、碳交易等不同碳排放約束對制造商運輸方式決策的影響。黃鑫等［7］通過考慮財政補貼、稅收、罰金等參數來分析政府監管者如何通過財政工具引導企業積極遵守和服從節能減排政策。Song等［8］分析了征收碳稅、強制減排、以碳總量限制和交易下企業單周期最優訂貨量決策的問題。趙道致等［9］在考慮碳稅情況下對供應商主導的二級供應鏈減排博弈進行了研究，討論了減排策略下企業的最優產量與單位產品減排量。

針對低碳政策下供應鏈成員定價的研究，楊珺等［10］建立了基于系統動力學的單個供應商和銷售商的供應鏈模型，分析了強制排放和碳稅兩種排放政策對于供應商、銷售商及整個供應鏈的總成本和碳排放的影響。馬秋卓等［11］研究了以碳配額機制為基礎的碳交易體系下單個企業低碳產品最優定價及碳排放策略問題。毛超艷等［12］通過引入單位產品碳排放量決策變量，構建了制造商的簡化決策模型，給出了制造商的最優定價和最優碳排放量，分析了碳排放政策與消費者低碳需求對制造商最優定價和最優碳排放量的影響。謝鑫鵬等［13］研究了基于CDM的制造商與零售商的產品定價與減排決策。上述文獻雖然考慮碳排放政策下產品定價的影響，但是大都針對單個企業，且涉及到碳稅與政府財政補貼的情形較少。與此同時，隨著消費者低碳環保意識的增加，企業在面對政府減排壓力的同時還要充分考慮到消費者的低碳偏好。大量消費者調查和研究報告表明，消費者愿意為購買低碳產品支付額外的費用［14］。如Liu等［15］在研究中指出，消費者環境意識逐漸增強，愿意購買綠色低碳產品并為之付出額外的費用。這會迫使供應鏈企業調整自己的生產經營模式來保證其利潤，但最終還是會通過合理的產品定價，將低碳改造所增加的成本轉嫁到消費終端，由消費者買單。

本文將消費者低碳偏好考慮到供應鏈中，在需求受到產品價格和單位產品碳排放雙重因素影響的情況下，研究政府征收碳稅及補貼下的，由低碳制造商與低碳零售商組成的兩級供應鏈模型，探討制造商與零售商的定價與減排策略、政府碳稅及補貼的影響關系，為企業定價、減排投入及政府制定碳稅和補貼提供參考。

2情景描述與假設

2.1情景描述碳稅是控制二氧化碳排放的有效措施，作為重要的環境政策工具，能夠減緩國內生態環境壓力、遏制環境惡化、轉變經濟發展的方式、完善環境稅制、調整資源配置，有利于促進節能減排技術的發展。我國正處于工業化和城市化的發展階段，碳稅將被逐步提上日程。為應對即將實施的碳稅政策，企業開始通過使用新工藝、購買新設備、投入新技術等方式來降低二氧化碳排放，向低碳轉型，這使得企業在產品生產、加工、包裝等等過程中的成本增加，這些都屬于低碳化投入成本的一部分。可以說，碳稅在降低環境污染的同時給企業，特別是碳排放量較大的制造企業帶來了很大的減排壓力，導致其生產成本增加。因此，企業和供應鏈上成員會將這部分額外增加的碳稅成本通過產品定價的形式轉移到消費者身上，造成產品的價格超出消費者可接受范圍，導致產品滯銷、企業虧損等現象的產生。為此，政府為鼓勵消費者購買低碳產品，應通過財政補貼的形式，將部分稅收所得貼現給低碳消費者，以刺激消費，拉動市場需求。基于以上情景，本文以一個制造商與一個零售商組成的二級供應鏈模型為研究對象，其中上游制造商負責產品生產，下游零售商負責產品銷售，在此過程中將產生碳排放，政府會根據企業最終的碳排放對企業進行征稅，為降低碳排放，制造商與零售商都將投入資金進行低碳改造;同時，政府為鼓勵消費者購買低碳產品，會對產品進行補貼。以此構造考慮政府征收碳稅及補貼下的二級供應鏈模型，在此基礎上建立制造商領導下的分散化決策下的定價模型如圖1所示。政府對企業碳排放進行征稅，并根據產品的低碳程度對消費者購買產品時進行補貼，消費者為產品價格與低碳度雙驅動型，故市場需求將受產品的價格及碳減排程度兩方面的影響。制造商與零售商根據碳稅大小與市場需求來確定減排量即減排資金投入進行低碳產品生產，并對產品進行重新定價。

2.2基本假設為研究方便，本文簡化過程，僅考慮制造商領導下的分散型供應鏈，且做如下假設:

3模型建立與求解

3.1制造商及零售商的最優定價在此我們建立制造商主導下的分散化決策下的兩級供應模型，供應鏈成員在知曉政府對其所征收的碳稅稅率之后，制造商須在生產周期開始之前制定最優的碳減排量即減排投入資金及產品批發價，零售商根據制造商的決策制定自身減排及定價策略，使各自在生產周期之后利潤最大。由于增加了碳稅成本與低碳減排成本，且受成本的一些條件約束，制造商和零售商的最大化利潤目標函數分別。

3.2結果分析下面根據制造商與零售商的最優定價，分別分析政府碳稅和低碳補貼即稅收返還補貼對碳減排量、供應鏈成員定價及需求量的影響，以期獲得一些管理啟示。結論1表明，政府碳稅的征收會變相導致單位產品的碳排放成本增加，最終表現為產品銷售價格提高。對于零售商而言，不論產品碳排量如何，隨著碳稅的增加，零售價將不斷提高;但對于制造商而言，當零售商碳排放量大于自身碳排放量時，由于零售商面臨的碳稅壓力較大，隨著碳稅力度的增大，零售價上升幅度會過大，將導致產品銷量嚴重減少，為避免因銷量減少過大帶來的利潤損失，作為市場主導者的制造商會降低批發價，使零售價隨之降低，提高銷售量，故而會出現批發價隨碳稅的增大而減小的情形。從環境角度來看，碳稅的征收會促使企業減排，從而降低大氣污染;但從市場經濟角度來看，碳稅的征收使得產品零售價格增大，消費者承受物價上漲的壓力，市場需求減少，使市場經濟處于低靡狀態，稅率過小使得起不到激勵制造商生產低碳產品的驅動力。因此，政府應確定適當的碳稅，綜合考慮環境與經濟兩方面因素。結論2表明，政府對低碳產品進行補貼，以財政補貼的形式補貼給消費者，可以激勵更多的消費者購買低碳產品，增大市場需求，企業因此可以提高產品價格，可以說政府對消費者進行低碳財政補貼可以間接地幫助實施低碳生產的企業營利，降低企業低碳改造成本，也能夠使促使企業投入更多的精力進行低碳改造，減少產品碳排放，對經濟及環境來說都大有裨益。結論3:隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發價將變小，零售價可能變大也可能變小，而制造商碳排放量對批發價的影響與對零售價的影響趨勢相似，它們都要根據政府碳稅回收補貼及消費者低碳偏好的大小具體判斷。結論3表明，不論政府碳稅及補貼情況如何，零售商的碳排放量越大，即減排資金投入越少，批發價始終減小。這是由于零售商碳排放量越大，隨之而來的是所要繳納的碳排放稅越多，會迫使其提高零售價，導致市場需求量減少，為使零售商在制定產品價格時不至于過高，制造商會通過降低批發價間接分擔零售商的碳稅壓力，所以隨著零售商碳排放量的增加，批發價會減小。同時，由于消費者的低碳偏好以及政府碳稅的存在，隨著碳排放量的增加，當政府碳稅力度過小時，企業節約的低碳投入成本可能大于碳稅所增加的成本，所以產品價格會是下降的趨勢;而當政府碳稅力度較大時，其繳納的碳稅帶來的損失過高，所以提高產品價格在所難免。可見，政府碳稅及回收補貼對于供應鏈成員減排量的制定起著至關重要的作用。同時，供應鏈成員在制定減排策略即低碳投入時，可以考慮相互合作的方式來進行綜合減排。

4數值仿真

通過數值仿真進一步來分析政府碳稅及財政補貼對供應鏈成員定價的影響，并通過分析供應鏈成員利潤為政府制定碳稅與財政補貼提供參考。對比圖3可知，不論碳減排量如何，零售價隨著碳稅稅率的增大都將增大，但與零售價情況有所不同，當碳稅稅率較高時，零售商每降低單位碳排放時，零售價所上升的幅度越小，達到1時則碳排放量變化對零售價影響很小，此時零售商減排積極性會相對減小。故政府在制定碳稅稅率時可以考慮制定差別化稅率，在不同企業間實行不同的稅率。由圖4和圖5可知，隨著碳稅稅率的增大，制造商與零售商利潤均減小，隨著政府補貼力度的增大而增大，這與結論1和結論2相符。且由圖可發現，隨著碳稅的增大，制造商利潤明顯迅速下降，最終與零售商利潤相差無幾，由此可見政府碳稅的征收對制造商影響更大。這與現實情況相符，相對于零售商而言，制造商碳排放較多，面對相同的碳稅政策時二氧化碳排放量較高的制造商所承受的懲罰力度更大、減排壓力更多，因此所帶來的利潤損失也就更大，可以說碳稅對于碳排放量大的企業所造成的影響必將是巨大的。因此，政府在制定碳稅時應科學合理制定，充分發揮其調節功能，并避免其對高能耗產業的沖擊，根據實際情況在不同階段對受影響比較嚴重的高能耗行業建立稅收減免與返還機制。

5結束語

低碳經濟環境下，政府環境政策及消費者市場需求變化必將對供應鏈企業的產品定價及減排產生深刻的影響。低碳時代的沖擊對企業來說既是機遇又是挑戰，積極探索市場需求規律，合理確定產品的價格，加強自身與上下游企業間的合作;政府也需根據不同企業調整稅率，使社會總福利最大化。本文以低碳經濟為背景，構建了碳排放稅與低碳產品補貼下供應鏈企業定價與減排模型，通過建立模型與求解得到所建定價模型的解析解，進而研究了制造商和零售商的最優定價與消費者低碳偏好、政府碳稅及財政補貼，以及制造商與零售商碳減排量方面的影響關系，并進一步求得此時的產品市場需求量，為供應鏈成員生產及產品定價提供決策支持;最后通過數值仿真，分析一定碳排放量狀況下，碳稅稅率及財政補貼對產品批發價、零售價、市場需求量及利潤的影響，為供應鏈成員制定碳排放量及政府制定碳稅稅率及財政補貼提供參考。通過理論研究和數值分析，可得到以下啟示:(1)隨著政府碳稅的不斷提高，單位產品零售價必將增加，但批發價大小的變化情況取決于制造商與零售商的最終碳排放量，也即減排投入資金情況，隨著零售商碳排放量的增大，即隨著零售商減排資金投入的減少，制造商批發價將變小，因此企業間可以通過合作減排使供應鏈利潤更優。(2)碳稅對制造商與零售商作用效果不同，對此政府在制定碳稅稅率時應科學制定差別化稅率，制定合理的碳稅政策，避免對高耗能行業帶來嚴重的沖擊，這樣才不會挫傷企業進行低碳改造的積極性，切實起到降低碳排放的目的。(3)隨著政府對消費者購買低碳產品時補貼力度的加大，產品批發價與零售價都將增大，利潤也隨之增大，這說明政府財政補貼有利于企業進行低碳改造，提高企業低碳投入的積極性，同時可減緩碳稅實施帶來的沖擊。

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中圖分類號U6 文獻標識碼A 文章編號2095―6363（2017）03―0020―01

在我國經濟迅猛發展的當今社會，生態環境的保護也同樣重要。在實施航道整治的過程中，施工對水域生態及環境的影響是不容忽視的。如今我們推行全面生態文明建設，就更應該關注生態航道建設。青山綠水和金山銀山一樣重要，雖然社會財富不斷增加，但我們生存的環境受到了嚴重的污染。如今，人們對環境的認識越來越清晰，綠色經濟也是社會的一種發展趨勢，因此研究內河生態航道也是順應社會的發展。

1內河生態航道建設的內涵與意義

內河生態航道建設是把具有通航功能的傳統航道與自然河流生態系統統一在一起的新型水利建設模式，著重發揮河流系統的整體功能，使其不但具有便捷、高效、安全、暢通的基礎水運功能，還有平衡和諧的生態環境系統。內河生態航道建設將人類文明與自然環境相結合，實現互利共贏的局面，且能持續綠色發展。

另一方面，黨的十將生態環境建設納入國家發展的戰略布局中，內河生態航道建設的提出響應了國家的發展戰略，其恰到好處地在水運經濟的發展與航道建設及生態環境保護之間找到了平衡點。

2內河生態航道建設發展措施

2.1生態航道整治關鍵技術

朱泖河生態航道整治關鍵技術有生態護岸、生態護底、生態壩體和生態施工等關鍵技術，筆者在下文中對其依次介紹。

生B航道護岸是指在滿足通航功能的條件下，使得土體與水、生物與水、土體與生物之間相互滋養，從而符合生物成長及其生物群落的要求，又能夠防止水流及船行波對岸坡的沖刷。航道生態護岸包括生態護坡及生態護腳兩部分，航道生態護坡的關鍵技術是利用生態結構進行護坡；而航道生態護腳的關鍵技術是研究透空性結構在護腳處的效果以及實際應用。

生態航道護底的關鍵技術包含順壩、魚骨壩、丁壩生態護底技術和潛鎖壩護底技術，此類技術能夠降低能耗，也可為魚群提供休息的地方。

生態航道壩體的關鍵技術是研究魚巢式、可拆卸式及透空型壩體的結構形式及水沙特性，及其在生態方面的效應。

生態航道建設施工中驅趕的水生生物主要是魚類，而驅趕魚類的主要技術是聲波驅趕施工區的保護魚類，測試用于魚類合適的聲波，盡量減少聲波對魚類的傷害；利用燈光驅趕對燈光敏感的魚類；驅趕魚類的其他方法。

此外，應借鑒國外在生態航道建設技術方面的成功措施，如重建植被、修復人工濕地、恢復緩沖帶、降低河道邊坡、修復水邊濕地、修復池塘等均可應用于航道建設中。

2.2生態航道環保疏浚與生態炸礁關鍵技術

生態航道疏浚是指除去水中的不良底泥，使疏浚后的基底能夠為之后的生物修復創造環境前提。航道疏浚包括3個環節，分別是挖掘、運輸及處理疏浚土，而怎樣減少挖泥的二次污染，安全、高效、經濟地處理疏浚土是生態航道環保疏浚的核心內容。生態疏浚法是實現生態航道環保疏浚的途徑之一，其中施工過程的控制及處理疏浚土是實現生態疏浚的關鍵。

生態炸礁會對原生態航道產生影響，需在項目前期進行環境評估，有針對性地確定施工控制范圍及距離。生態炸礁的方案設計及質量檢驗標準較為關鍵，需要對炸礁的地點進行詳細的探測后再制定方案，與此同時，需要做好安全防護措施，加強施工管理。

2.3生態航道節能減排關鍵技術

在內河生態航道的建設中，積極研究使用新材料、新工藝、新產品、新技術等，并建立新的體制，可以在很大程度上降低內河生態航道建設期和運營時的資源利用對生態環境的影響。

基于生態要求，航道生產要節約能源、開發新型能源并減少污染物排放。風能、水能是生態航道生產中取之不竭的能源。要有計劃地組織開展節能減排宣傳教育活動，積極宣傳節能減排方針、政策、法律、法規、標準和節能減排知識，弘揚節能減排先進典型，教育項目部及施工班組轉變觀念，增強節能減排意識。

船舶減排技術有節能減排及船舶污水減排等。船舶排污控制技術需要解決的問題是生活垃圾的處理與生活污水排放問題。對于船舶上的生活垃圾可以進行人工管理，收集在一起，不可亂扔于河道；對于生活污水的排放，有污水處理條件最好，若無此條件，可將放置進行沉淀，最大化的減少污染。

2.4生態航道支撐保障系統關鍵技術

朱泖河生態航道工程建立了完善的工程環境管理體系，對已經實施了生態航道建設的河段采取系統化、標準化管理措施，保證航道安全有效的運行。生態航道保障系統解決了3個問題：生態建筑物的維護及管理、環保疏浚的實施與管理、工程船及施工船的節能減排管理等。

3具體案例應用

篇（9）

1生物多樣性公約

生物多樣性是一個綜合的概念，它既是生物之間以及與其生存環境之間復雜相互關系的體現，也是生物資源豐富多彩的標志。它是對自然界生態平衡基本規律的一個簡明科學概括，也是衡量生態發展是否合乎客觀規律的主要尺碼。一個區域保持得是否完整在很大的程度上要以其生物多樣性的保護和持續利用是否合理來決定。因此，它的保護對象是全方位的，要從物種及其遺傳資源、生態系統和景觀多樣性各個方面著手。這個公約不僅闡述了防止物種滅絕和生態系統遭受破壞的問題，也強調要關注人類發展的目標和策略。它提出要把生物多樣性的保護、持續利用和利益公平分享三者密切結合來考慮工作，才能達到預期的目標；實踐證明，缺乏其中任何一個環節，工作就難以持續下去。它要求各締約國要根據自己的實際情況制定符合自己要求的生物多樣性保護戰略和行動計劃，對生物多樣性的就地保護、遷地保護和離體保存作出全面的安排。“公約”經過多年的討論和多次的修改，1992年6月在巴西召開的聯合國環境與發展會議上簽署，于1993年12月29日正式生效。這說明世界人民終于認識了由于人類本身的管理失誤所造成的地球生境退化、資源枯竭所帶來的災難，決心采取共同行動制定有約束力的并起綜合作用的國際公約。現在，生物資源的保護和合理利用已成為各個國家最重要的任務之一。可以看出，”公約并不是一紙空文，但與其說是一次性產物，不如把它看為一個長期的過程，因為許多問題未能得到很好的解決。例如1.如何做好野生物種種群和被傳統農業與本地人民廣泛應用的物種及其變異的就地保護和遷地保護問題，2.發達國家如何落實支援發展中國家保護和持續利用生物多樣性的責任；3.如何通過技術轉讓和交流實施生物多樣性有效保護和持續利用的戰略；4.生物資源利用者如何落實酬報各地從事保護工作者和提供傳統利用知識人們的責任。這些問題雖經多次討論，但不易取得協議。

我國于1993年1月7日作為第7個國家正式批準加入“公約”，由環境保護部牽頭組成國家履約協調組，統一規劃各項工作，下設辦公室負責日常事務，可見國家對生物多樣性保護的重視和認真態度。許多學術單位建立了生物多樣性委員會、研究機構來規劃研究和宣教事宜；還出現了非政府組織“中國生物多樣性保護和綠色發展基金會”，它組織社會各界人士和廣大公眾協助政府有關部門開展工作。10多年來完成了大量工作，除了按“公約”規定完成必需做的基本項目，例如中國生物多樣性保護行動計劃、中國生物多樣性國情研究報告、中國生物多樣性數據庫外，還出版了系列叢書和許多研究報告。建立了許多生物多樣性就地保護、遷地保護和離體保存實體。主要經驗有下列三點：1.保護和發展必需密切結合，利益公平分享是關鍵；2.統一協調分散管理的方針是正確的，但需要進一步完善；3.基礎性和綜合性研究不斷加強，才能不斷向前發展。在2010年國際生物多樣性年期間，國家頒布了新的“中國生物多樣性保護戰略和行動計劃（2011－2030），”明確今后20年我國生物多樣性保護工作的指導思想、基本原則、目標、任務和保障措施，并將之看為是維護生態安全和糧食安全保障的大事。因為，當前資源過度利用、工程建設與全球氣候變化的影響問題并未解決，生物多樣性受威脅的狀態一時難以解除。它要求完善相關政策和法律基本體系，將生物多樣性納入國家和地方計劃；開展重點區域生物多樣性調查研究，評估、監測、人才培訓和能力建設，加強就地保護、遷地保護和離體保存，例如保護區、動物園、植物園和種質基因庫的建設和完善，把保護和發展密切結合；重視轉基因生物安全管理，防止外來入侵物種的蔓延和完善，完善群眾參與和深化國際合作等方面工作[4-8]。

2卡塔赫納生物安全議定書

卡塔赫納生物安全議定書是關于改變了遺傳性質的活有機體跨境轉移的一個協議，它旨在充分確保它們的轉移、處理和使用。它的文本由生物多樣性締約國會議來討論和確定，已有100個以上締約國批準，于2003年9月11日正式生效。所以，可以說，它是生物多樣性公約的一個議定書。文本中詳細論述了安全轉移、處理和使用憑借現在生物技術所獲得的可能對生物多樣性保護和持續利用產生不利影響的改變了遺傳性質的活有機體的保護措施，同時顧及對人類健康所構成的風險。這意味著，已改變了遺傳性質的活有機體從一個國家跨境轉移必需符合議定書的規定，出口者必需提供充足資料使進口者能做出知情決定，確保所有貨運有議定書要求的文件記錄，即使進口者不是締約國也要按議定書要求辦理。我國于2005年4月27日批準了議定書，顯示我國在執行國際條約和加強生物安全管理方面的承諾，并大大增強該議定書的份量。同時，制定了中國國家生物安全框架，對國家生物安全管理政策體系、法規體系、轉基因活有機體及其產品風險評估和管理技術準則、生物安全管理國家能力建設作了具體規定和說明。

3拉姆薩爾濕地公約

濕地是指內陸和海岸地帶水深6m以下的水域、沼澤和草甸地帶。這些地區是調節水分循環、維護水禽和水生生物生存的重要棲息地，具有巨大的經濟、社會和環境價值，但是長期以來，人們沒有真正意識到這一點。隨著經濟的發展，大片濕地被改變為農地、養殖場甚至城鎮，導致許多物種消失，常出現一雨便成災的可怕事件，威脅著人類的生存和發展。為此，原亞洲濕地局、國際水禽與濕地研究局、美洲濕地局三個濕地組織合并為濕地國際，并在濕地公約的制定和技術支持中發揮了中堅作用，大大促進世界范圍主要地區濕地和濕地物種現狀的評估和研究，加強與政府和當地社區的合作方面開展了大量卓有成效的工作。濕地公約于1971年2月2日在伊朗的拉姆薩爾簽訂，所以常稱為拉姆薩爾濕地公約。它通過傳播信息資料、提高公眾意識、開展培訓活動和在各地建立濕地管理項目、支持和促進區域和各國濕地保護和濕地資源持續利用和行動計劃的制定等發揮了巨大的作用。各國凡是在生態學、生物學、湖沼學和水文學上具有國際意義的濕地都可申請加入濕地公約所建立的國際濕地名錄，加入國際濕地名錄的濕地應建立保護區，加強對物種和棲息地的管理，管理好者可得到相應的獎勵；反之會受到批評。中國加入濕地公約會后，認真履行締約國的義務和責任，為了適應濕地保護形勢發展的需要，調動全社會的力量投入濕地保護，1994年9月由林業部牽頭聯合17個部委制定一個廣泛參與、切實可行、符合國際規范的“中國濕地保護行動計劃”，確定了中國濕地保護和合理利用的目標、內容、優先領域和項目，使之走上了規范化、制度化、科學化的軌道，以確保采取協調一致的行動，進一步推動中國濕地保護事業的發展。許多科教部門建立了濕地研究中心，開展了大量的研究，出版了眾多的專著和研究論文和報告[10]。迄今，我國已有37個濕地保護區分五批加入了國際濕地名錄，并開展大量保護和持續利用的工作。#p#分頁標題#e#

4世界遺產公約

世界遺產是指具有世界價值的獨一元二的自然和文化區域以及許多非物質的文化和精神遺產，是各個國家精華中的精華。作為具有世界價值的自然和文化區域可從以下列幾點來判斷：(1)表征地球進化歷史的主要階段的典型代表或獨特的地理景觀類型；(2)表征具有重要意義的不斷進化的生態過程或生物進化和人與環境相互影響的典型事例和杰出的代表；(3)具有極為特殊的自然風光和文化特色的區域；(4)具有世界價值的生物多樣性豐富的區域或眾多受威脅物種的棲息地。符合四個標準之一的區域可申請列入世界遺產名錄（包括自然遺產、文化遺產和自然與文化雙遺產三類）。世界遺產公約、生物多樣性公約和拉姆薩爾濕地公約三者被認為是國際保護生境（棲息地）的三大公約。世界遺產公約是1972年聯合國教科文組織正式通過制定，1978年正式生效。這說明大多數國家都認識到有責任來保護那些具有特殊價值的自然和文化區域，把它們看為是人類遺產的一部分。這是第一個認可和保護文化景點的國際法律條約，它把傳統的文化生活方式和自然資源管理體系之間建立了密切的聯系，拓寬生物多樣性和文化多樣性相互關系的思維，并制定協同計劃來保護它們[11-14]。

隨著我國經濟多年的持續增長，人們的生態保護意識也在不斷提高，并深深體會到自然與現代化共存、經濟建設和生物多樣性與文化多樣性保護共存的偉大目標是實施可持續戰略和建設和諧社會的基礎。這樣，加入和認真實施世界遺產公約，建立比較完善的世界遺產地系統，就成為政府的一項必不可少的任務。許多省市建立了申報世界遺產辦公室，促進自然保護、文化組織和文物系統各方面的專家認真考慮，提出具體的計劃和方案。截至2010年底，我國已有自然遺產地8處、文化遺產地25處、自然與文化雙遺產4處，還有文化景觀3處，總共40處。現在打算申報的區域還有100多處，估計每年只有自然和文化遺產各1處獲得批準。但是，人們已認識到這項工作的重要性，不是為申報而申報，而是決心通過完善管理，爭取支持，使之更加壯大，以適應社會、文化、經濟迅速發展的要求，那時申報將是水到渠成之事。主管自然和文化遺產工作的分別為住房和城鄉建設部和國家文物局。

值得指出的是，有悠久歷史的全球農業系統，是人類長期生存和發展過程中所創造的，既有自然的成分，也是人類文化多樣性的一部分。但是，人們在發掘自然和文化遺產保護時，卻忽略了這個方面，以致傳統的農業耕作制度及其豐富多彩的傳統優良品種的基因多樣性在現代化過程中大量流失。聯合國糧食與農業組織及時認識到這個問題的嚴重性，于2003年建立了“世界重要農業文化遺產系統中心”，旨在開展全球重要文化遺產項目的申報工作，以期建立一個全球共識的持續發展的動態系統，彌補了不足之處。我國浙田縣的稻魚共生系統被列為全球第一批五個全球重要農業文化遺產之一。其實，我國還有許多項目符合其標準，需要大力發掘、繼承和發揚[15-18]。

5瀕危野生動植物物種國際貿易公約

野生動、植物的保護與持續利用是緊密地聯系在一起的，只注意保護，不允許任何利用是不科學的，必然是行不通的；當然，過度的利用，不注意保護必然導致破壞。這個公約的目的就在于監測商業開發的主要物種，對一些已陷入受威脅狀態的物種，通過貿易限制達到保護與合理利用的要求。這個公約1973年3月于美國華盛頓簽訂，1975年7月正式生效。它把控制貿易的物種劃分為三類作為其附錄，附錄1是指那些受到和可能受到貿易影響而有滅絕危險的物種。這些物種的對外貿易必需獲得出口國科研機構認可，管理機構發放出口許可證，進口國也確認是如此才能進行；進口國將之再出口也照此辦理。附錄2是指那些目前雖未瀕臨滅絕，但如對其貿易不嚴加管理，以防止不利其生存的利用，就可以變成有滅絕危險的物種。這些物種也必需得到出口國家科研機構的認可，管理機構發放出口許可證才能進行出口貿易。附錄3是任何一個締約國認為屬其管轄范圍內應進行控制開發利用，而需要其它締約國合作管理貿易的那些物種；它們的出口貿易同樣需要出口國管理機構發放出口許可證才能進行。前兩類物種需經全體締約國大會討論通過，后一類物種只需各締約國自己認定，報公約秘書處備案即可。附錄中所列的物種是重點管理對象，但它們的地位不是永遠不變的，而是要隨其種群傳播和消長而有所調整，所以需要對它們進行長期的研究和監測。這樣，每一個締約國都要建立專門的科學委員會和進出口管理辦公室來負責專司其事。前者負責研究確認各個種的基本情況，提出處理的意見；后者即專司具體管理業務，發放出口許可證。可以看出，這個公約不是要禁止野生動植物包括瀕危物種及其衍生物的貿易，而是制定各種措施保證可持續貿易，不引起它們走向滅絕；目前，它已建立一個世界性的控制野生瀕危物種及其衍生物的國際貿易系統，為物種的保護和發展做出了巨大的貢獻。1980年12月25日，我國提交參加“公約”的交存書，1981年4月“公約”對我國正式生效，1982年正式建立了，“中華人民共和國瀕危物種進出口管辦公室”和“中華人民共和國瀕危種科學委員會”，分別掛靠在國家林業局和中國科學院內，開展有效的研究和管理，成果壘壘。看來，大力培養熟悉“公約”的科研和管理人員，進一步弄清和宣傳“公約”各條款的實質內容，加強對瀕危野生物種的研究，提供其消長規律和具體情況，監測貿易現狀，編制控制貿易的物種名錄及其識別手冊和圖譜，制定合理開發利用的指標，提高進出口管理水平，防止過度開拓而造成物種滅絕應是一項長期的任務[19-20]。

6遷徙物種公約

物種的生存和分布不受邊界的限制，特別是遷徙物種的生活周期可能遍歷多個國家，但各國的保護和管理水平不盡相同，難免會遭受獵殺，因此必需通過國家政府間的共同努力來加以保護，既要保護物種本身，也要保護其棲息地。保護區在這些方面發揮著巨大的作用。這個公約于1979年簽訂，1983年正式生效，100多個國家參與并共同關注這些獨特物種種群的保護，效果明顯。我國簽署這個公約以后，許多保護區承擔了這些遷徙物種的保護，無論在科研監測和合理利用方面都做出了巨大的貢獻。例如，山東長島保護區累計環志各種候鳥128種21萬多只，其中猛禽22種6萬多只，占全國猛禽環志總量80%以上；回收國內外環志鳥231只，最長回收為8年，為鳥類遷徙規律與科學研究提供了重要的科學依據，成績明顯[21]。由于“公約”所關注的物種獨特，沒有任何公約能代替其作用，實際上，它成為生物多樣性公約必要的補充和起具體的輔助作用。#p#分頁標題#e#

7氣候變化框架公約

這個公約是全球許多國家的政府為解決地球氣候潛在變化可能引起的眾多問題而聯手進行的一項努力。它的一個重要概念在于集體執行“公約”所制定的各項規定。它于1992年5月9日在紐約聯合國大會上獲得通過，1994年3月21日正式生效。我國于1993年1月批準了這個公約，是最早的10個締約方之一。“公約”要求所有締約方在農業、林業等相關部門注意減少和防止人為引起的溫室氣體排放的技術開發、應用和推廣；開展技術轉讓等各種合作，促進可持續發展，保護和增強所有溫室氣體的吸收匯和儲存庫，例如不同類型的保護區等；在適應氣候變化的情況下，制定水資源保護和合理利用、綜合農業的發展、關注受干旱、荒漠化和洪澇影響地區的保護和恢復工作；在可行的范圍內，將氣候變化納入相應的社會、經濟和環境的政策和行動，并采取適當的方法盡可能降低氣候變化對經濟、公共健康和環境產生不利的影響。在京都議定書中為發達國家規定了有法律約束力的量化減排指標，使其CO2、CH4等6種溫室氣體排放量較1990年減排至少5%；同時，確定了“共同實施”、“清潔發展機制和”排放貿易“三種境外減排的靈活機制，使發達國家可以通過這三種機制在境外取得減排限排的抵消額，從而以較低成本實現減排限排目標，緩解其國內減排限排壓力。對發展中國家來說，國家溫室氣體排放清單是其義務的核心內容，要求采用由締約方大會制定的可比方法編制人為引起的各種溫室氣體的源排放和匯清除的國家清單，發達國家必須為其提供相應的資金。但是，要真正的具體落實十分困難，許多會議都是在討論這些問題的具體化，但都不能取得共識，需要更耐心地通過深入分拆，實事求是協調和合作共事地去解決。可以看出，制定減排限排溫室氣體目標是一個重要方面，而確定不同區域生物多樣性保護、恢復和人工營造的方法來固碳的目標也是不能忽略的，兩者是相互相成的[22]。

篇（10）

一、基本發展情況

昨天下午到今天上午，我們相繼聽取了各有關部門的匯報和分管領導的講話，可以說大家的匯報和講話實事求是，內容具體，提出了許多很好的合理化建議。對于這些合理化建議，我們要在今后的工作中認真研究，積極采納。從匯報的結果看，前三個季度全旗各項工作正在按照旗委擴大會議精神和旗人代會的安排按部就班、有序地全面實施，各項工作都有了突破性進展。

新農村新牧區建設有新突破。我旗先后制定出臺了一整套科學規范、符合旗情的退牧轉移政策，現在進入了實質性的操作階段。今年退牧還草禁牧面積80萬畝，草場補償面積20萬畝，轉移牧民148戶534人。同時畜種改良和草畜平衡工作扎實有效開展，成立了草原執法監督管理局，有效地保證了草畜平衡制度的全面實施和草原補償費的收繳。投資30多萬元在山前山后兩處建設了改良站，購置種公母畜3000多頭，進一步調整優化了畜種、畜群結構，為農牧民拓寬了增收渠道。

林業項目爭取有新突破。年林業方面各種項目資金爭取都好于往年、多于往年，特別是國家即將實施的封禁保護區建設項目，通過積極爭取，我旗被列為全自治區唯一的試點旗縣。同時植被恢復項目1500萬元也已經落實。

水利建設規劃有新突破。團結渠改造工程全面開工建設，東升廟地區的防洪設計已基本完成，即將付諸實施；大壩口水庫的擴建工程進入實質性操作質階段，農發行的貸款已經得到落實，年將建成投入使用。同時西烏蓋溝水庫正在設計建設，一帶的水庫建設正在研究規劃中。

交通道路建設有新突破。今年共建成4.5米寬的鄉間公路、“村村通”公路22公里；投資1.3億元的獲青公路60%的工程量在前半年已經完成，九月底或十月初將全部完工，十月份將全面通車。同時進一步維修和新建了各蘇木鎮汽車站，新建了交通局辦公樓，交通基礎服務設施全面加強。

城市建設有新突破。高標準、高起點完成了三鎮的總體規劃，巴音寶力格城鎮道路管網、工業園區改造和景觀渠建設已全面開工，綜合中學和文體廣電大樓等重點工程已接近尾聲。

工業經濟發展有新突破。全旗40戶企業中稅金超2億元的企業4戶，超1億元的企業1戶，超5000萬元的企業1戶，超2000萬元的企業2戶，超1000萬元的企業3戶，以上11戶企業可以完成或基本完成我旗今年財政收入指標，工業對GDP貢獻率達到87.5%。

二、年各項經濟指標預計完成情況

財政實力進一步增強。今年月份財政收入完成8.6億元，預計全年完成12.5億元，實現連續五年翻番。按產業劃分二產工業稅收完成11.64億元，非工業交通建設包括三產完成5100萬，非稅收入完成3500萬元。按征稅部門分類，國稅完成7億元，地稅完成51500萬元，財政非稅收入完成3500萬元。

國民經濟快速增長。年全旗地區生產總值預計完成51億元，其中一產產值1.5億元，二產產值46億元，三產產值3.5億元。

固定資產投資進展順利。今年月份固定資產投資完成16.5億元，預計全年完成30億元，其中工業18億元，城市建設5.8億元，交通建設4.3億元，電力0.8億元，農林牧水1.5億元。

“兩個收入”穩步提高。城鎮居民可支配收入和農牧民純入收大幅度提高，前三季度城鎮居民人均可支配收入實現6163.98元，增長14.75%，農牧民現金收入實現5222.5元，增長11.3%。第四季度隨著城鎮職工工資的補發、風沙費補貼、農牧民工資性收入的增加和退牧轉移款的發放，城鎮居民和農牧民純收入一定能夠實現18%和24%的增長速度，分別達到9713元和3068元。

三、今后重點抓好的幾方面工作

1、集中精力抓項目，加大支持和扶持重點項目建設和招商引資力度。我們要全力以赴，跟蹤服務，重點抓好以下幾個建設項目的推進工作。一是紫金二期10萬噸鋅冶煉工程，前期準備工作已經完成，即將投入建設；二是紫金礦業300萬噸采選工程，前期規模設計已經完成，即將開工建設；三是齊華40萬噸復合肥項目，要跟蹤落實，加緊協調，確保按時建成投產；四是雙利50萬噸煤基還原鐵和50萬噸球團建設項目，要從可持續發展的高度出發，全面做好工程推進工作；五是50萬千伏變電站和紫金22萬伏變電站工程；六是蒙西120萬噸水泥生產項目，要做好選址和其它水泥廠整合重組工作；七是建新和10萬噸鉛冶煉項目；八是西礦200萬噸鉛鋅采礦工程和170萬噸銅采礦工程，要派專人專項落實此項工作，促使其提前完工，盡快投產運行；九是風力發電項目。要緊緊抓住我旗風力資源面積大、質量高的特點，加快推進已簽約風電企業建設進度，全面做好百萬風電場的規劃和審批工作，使風電產業真正成為我旗的朝陽產業，為我旗經濟社會持續快速發展奠定基礎。

2、加強對現有企業的監督管理。一是重點加強對礦山企業的安全、“三率”、尾礦管理，聘請專家做好企業的安全評價工作，并制定相應的政策和地方法規，保證企業規范、安全生產；二是對鋅精粉、銅精粉全面管理，確保紫金、飛尚滿負荷運轉，避免資源流失；三是認真研究礦山采選企業所有稅費政策和優惠政策，全力處理好企業與地方利益關系。同時要加大稅收監管力度，堅決打擊偷漏稅，特別是地方收成部分，確保地方利益不受損失；四是堅決關停取締浪費資源、破壞環境、給社會帶來負面影響的不符合國家產業政策的小型企業，決不能以浪費資源犧牲環境為代價，換取暫時的財政收入。

3、加大探礦工作力度。我們要認真研究全旗關于探礦方面的有效政策，充分調動各方面積極因素，大幅度提高勘探資金的投入力度，通過企業籌資，地方出資和積極爭取國家探礦資金，從年起每年投入探礦資金不得低于1億元，力爭達到2億元。同時要制定符合國家政策和后旗實際的探礦政策，使全旗資源探礦工作取得明顯成效。

4、按照加大探礦，控制采礦，擴大選礦，不限制冶煉的總體思路，進一步延伸產業鏈，達到節能減排降耗的目的，保證資源綜合利用。一是嚴格控制采礦能力。不能盲目的擴大采礦規模，根據我旗實際，嚴格控制全旗各采礦企業的采礦能力。全旗的采礦能力要將銅控制在不超過400萬噸，鐵不超過300萬噸，鉛鋅不超過900萬噸。二是適當擴大選礦能力，努力使全旗形成選大于采的格局，這樣有利于低品位，甚至尾礦中的資源回收，減少資源浪費。三是積極發展采選礦企業的下游產業，引進大規模的冶煉企業，不僅有利于關停取締現有既不符合國家產業政策，又不符合環保要求的小型企業，還有利于工業經濟的可持續發展。

5、全面做好退牧轉移工作。退牧轉移已經進入了實質性的操作階段，要切實做好飼草料的儲備工作。同時要結合退牧轉移政策和草畜平衡制度，加大牧區牲畜出欄率，減少牧區牲畜，實現減畜減人的目的，切實減輕草場的承載壓力，恢復生態平衡。今年減畜要達到10萬頭（只）以上。

6、加強城市建設及基礎設施建設。一是進一步規范土地使用。在土地政策方面，除劃撥和工業用地外，其它土地原則上全部實行招牌掛方式出售；二是全面提高城市品位。要按照高標準、高檔次建設的要求進行房地產、商業門點、酒店等項目的開發。同時增加綠地面積，提高亮化水平，增加發展空間；三是進一步加強防洪設施建設，在改擴建大壩口水庫，新建西烏蓋溝水庫的同時，積極研究規劃在一帶建設水庫，既能起到防洪作用，又能滿足工業用水需求。同時要對工業園區進行徹底改造，堅實不移地進行砂石料資源整合；四是積極發展旅游業。要針對獲青線內特有的景色，聘請相關部門和有資歷的專家進行高檔次規劃。并結合蒙元文化改造、砂坑改造為湖坑等項目，開發新的旅游景點，促進我旗旅游業的發展。五是加強路網建設。擴建東升廟至鎮公路、新建東升廟至臨河景觀大道要在明年啟動建設，各相關部門要做好前期的各項準備工作。六是制定相應的措施，促使建筑企業在后旗注冊，增加地方稅收。

三、狠抓落實，真抓實干，確保全年目標任務圓滿完成

現在已經是9月底，今年留給我們的時間只有三個月。可以說是時間緊迫、形勢逼人、任務艱巨。各級各部門一定要緊緊圍繞旗委、政府的中心工作，以發展為第一要務，突出重點，狠抓落實，確保年初各項目標如期實現,并力爭有新的突破。