推進(jìn)文化改革匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過(guò)程，我們?yōu)槟扑]十篇推進(jìn)文化改革范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來(lái)更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一是積極推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)。在前期試點(diǎn)改革的基礎(chǔ)上，自治區(qū)文化廳先后組織制定并以自治區(qū)名義印發(fā)了5份改革方案、實(shí)施意見(jiàn)及相關(guān)規(guī)定辦法，提出到2020年，自治區(qū)基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、便捷高效、惠及全民的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，主要指標(biāo)達(dá)到全國(guó)平均水平，部分指標(biāo)進(jìn)入全國(guó)前列。為推進(jìn)自治區(qū)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)指明了改革方向、確定了目標(biāo)任務(wù)、制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃了實(shí)施路徑。

二是積極推進(jìn)政府購(gòu)買公共文化服務(wù)改革。2015年12月，自治區(qū)文化廳牽頭組織起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的實(shí)施意見(jiàn)》和《自治區(qū)政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》，提出到2020年在全區(qū)范圍內(nèi)基本建立較為完善的政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)體系，形成與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與人民群眾精神文化和體育健身需求相符合的公共文化資源配置機(jī)制和供給機(jī)制，社會(huì)力量參與和提供公共文化服務(wù)的氛圍更加濃厚，公共文化服務(wù)內(nèi)容日益豐富，公共文化服務(wù)質(zhì)量和效率顯著提高。

三是積極推進(jìn)公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革。2016年5月，自治區(qū)文化廳牽頭起草并以自治區(qū)名義印發(fā)《關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革的意見(jiàn)》，要求按照中央和自治區(qū)關(guān)于深化干部人事制度改革和分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的總體要求，以轉(zhuǎn)換用人機(jī)制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵(lì)機(jī)制、加快推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革為重點(diǎn)，形成權(quán)責(zé)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、充滿活力、符合公益性文化事業(yè)單位特點(diǎn)和人才成長(zhǎng)規(guī)律的人事管理制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。在《意見(jiàn)》出臺(tái)后，自治區(qū)文化廳及時(shí)向各盟市和直屬單位進(jìn)行了傳達(dá)部署，要求各盟市和直屬單位抓緊制定切實(shí)可行的實(shí)施方案。

四是積極推進(jìn)各項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。改革試點(diǎn)既是全面深化改革的重要試驗(yàn)場(chǎng)，其本身也是非常重要的改革實(shí)踐。2014年以來(lái)，自治區(qū)文化系統(tǒng)相繼組織開(kāi)展了公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)、公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共圖書(shū)館、文化館總分館制改革等4項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。鄂爾多斯市、包頭市、呼倫貝爾市、通遼市等4個(gè)盟市，呼和浩特市賽罕區(qū)、鄂爾多斯市烏審旗、通遼市科爾沁區(qū)、呼倫貝爾市鄂溫克旗等4個(gè)旗縣區(qū)和內(nèi)蒙古圖書(shū)館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位參與了試點(diǎn)改革任務(wù)。主要任務(wù)是，探索建立符合實(shí)際、科學(xué)規(guī)范、適用易行的改革模式和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，為全面深化改革積累經(jīng)驗(yàn)。其中，公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)兩項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)已經(jīng)完成，形成了一批可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為自治區(qū)深化改革發(fā)揮了示范作用。公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)和公共圖書(shū)館、文化館總分館制改革試點(diǎn)正在穩(wěn)步推進(jìn)，一些試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)正在面向全區(qū)進(jìn)行推廣。

主要成就

一是有效彌補(bǔ)了基層公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)短板。幾年來(lái)，相繼建成了一大批基層綜合性文化服務(wù)中心，特別是隨著嘎查村文化室建設(shè)工程的順利完成，覆蓋全區(qū)、布局合理、便捷高效、惠及全民的五級(jí)公共文化服務(wù)體系基本建成。鄂爾多斯市、包頭市相繼建成國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)，呼和浩特市正在積極推進(jìn)國(guó)家公共文化服務(wù)示范區(qū)建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”工程和“流動(dòng)數(shù)字博物館”工程，有效破解了偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)文化服務(wù)的難題，保障了偏遠(yuǎn)地區(qū)基層群眾基本文化權(quán)益。

二是充分調(diào)動(dòng)了社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)的積極性。幾年來(lái)，隨著政府購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的持續(xù)推進(jìn)，越來(lái)越多的重大公益性文化活動(dòng)采取項(xiàng)目補(bǔ)貼、資助和政府購(gòu)買服務(wù)方式，越來(lái)越多的社會(huì)力量積極參與到政府購(gòu)買服務(wù)中來(lái)，促進(jìn)了供應(yīng)主體和供應(yīng)方式的多元化，有效增加了公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的市場(chǎng)供給。與此同時(shí)，社會(huì)力量的廣泛參與，公共文化供應(yīng)的“鲇魚(yú)效應(yīng)”初步顯現(xiàn)，市場(chǎng)意識(shí)逐步增強(qiáng)，基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)的滿意度有較大幅度提升。

三是初步建立了符合文化事業(yè)運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制。幾年來(lái)，以深化文化事業(yè)單位內(nèi)部機(jī)制改革為契機(jī)，全區(qū)公益性文化事業(yè)單位積極采取推行全員聘用、實(shí)行崗位管理、組織競(jìng)聘上崗、建立退出機(jī)制、實(shí)施績(jī)效工資、完善社會(huì)保障等等一系列改革舉措，初步形成了權(quán)責(zé)清晰、行為規(guī)范、機(jī)制靈活、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)良、充滿活力，符合公益性文化事業(yè)單位運(yùn)行規(guī)律的體制機(jī)制，強(qiáng)化社會(huì)服務(wù)功能，有效激發(fā)了公益性文化事業(yè)單位的內(nèi)生動(dòng)力。

四是穩(wěn)步提升了公共文化機(jī)構(gòu)的服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能。幾年來(lái)，公共圖書(shū)館、文化館、博物館等公共文化事業(yè)單位積極構(gòu)建以公益目標(biāo)為導(dǎo)向、內(nèi)部激勵(lì)機(jī)制完善、外部監(jiān)督制度健全、規(guī)范合理的現(xiàn)代管理體制和運(yùn)行機(jī)制，積極探索設(shè)施成網(wǎng)、資源共享、人員互通、服務(wù)聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，不斷豐富公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給內(nèi)容，不斷創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，不斷提高公共文化服務(wù)品質(zhì)和服務(wù)效能，基層群眾對(duì)公共文化服務(wù)獲得感持續(xù)增強(qiáng)。

工作要求

一是要切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)的決策部署上來(lái)。自治區(qū)黨委認(rèn)真貫徹落實(shí)中央全面深化改革決策部署，牢牢把握改革的正確方向，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，狠抓改革舉措落地，全面深化改革不斷引向深入。李紀(jì)恒書(shū)記對(duì)全面深化改革高度重視，到內(nèi)蒙古工作后，專門聽(tīng)取改革工作匯報(bào)，多次強(qiáng)調(diào)要做好全面深化改革工作。李紀(jì)恒書(shū)記指出，改革是決定當(dāng)代中國(guó)命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定內(nèi)蒙古發(fā)展的關(guān)鍵一招，要大力弘揚(yáng)改革精神，以更加堅(jiān)定的信心、更為有利的舉措，毫不動(dòng)搖地把改革開(kāi)放推向前進(jìn)，努力開(kāi)拓內(nèi)蒙古更為廣闊的發(fā)展前景。李紀(jì)恒書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要保持改革定力，堅(jiān)持以系列重要講話和考察內(nèi)蒙古重要v話精神指導(dǎo)改革，切實(shí)把總書(shū)記講話精神融入到改革實(shí)踐中、貫徹到改革工作中，勇于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，敢于涉險(xiǎn)灘、敢于啃硬骨頭，發(fā)揚(yáng)“蒙古馬”精神和“釘釘子”精神，堅(jiān)決打好全面深化改革這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)。

全區(qū)文化系統(tǒng)承擔(dān)文化體制改革工作任務(wù)，我們一定要把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和自治區(qū)決策部署上來(lái)，進(jìn)一步增強(qiáng)推進(jìn)改革的責(zé)任感使命感，在研究謀劃改革上下真功夫、苦功夫、深功夫，在推進(jìn)改革舉措落實(shí)上出真招、出實(shí)招、出硬招，確保各項(xiàng)改革決策部署落到實(shí)處。

二是要持續(xù)抓好已出臺(tái)政策文件的落實(shí)。在中央深改組第二十七次會(huì)議上，作出了“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是全面深化改革的施工高峰期，是落實(shí)改革任務(wù)的攻堅(jiān)期”的重要判斷。我區(qū)同全國(guó)一樣，文化體制改革與其他領(lǐng)域改革一樣，通過(guò)前一段時(shí)間各項(xiàng)改革政策文件的密集出臺(tái)，全面深化改革的框架已經(jīng)搭建起來(lái)了，具有立柱架梁性質(zhì)的改革舉措已經(jīng)頒布實(shí)施，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入密集的施工期，推進(jìn)落實(shí)的任務(wù)越來(lái)越重。

因此，全區(qū)文化系統(tǒng)要在自治區(qū)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立強(qiáng)有力的保障機(jī)制，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)落地，確保改革向縱深發(fā)展。要強(qiáng)化工作機(jī)制，全區(qū)文化系統(tǒng)要把推進(jìn)文化體制改革放在更加突出的位置，特別是文化體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)擔(dān)負(fù)起組織協(xié)調(diào)責(zé)任，定期部署重點(diǎn)任務(wù)，形成上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)調(diào)、共同推進(jìn)的工作格局。要細(xì)化任務(wù)分工，按照文化體制改革的總體部署，同步建立工作臺(tái)賬，實(shí)行定期更新、動(dòng)態(tài)調(diào)整、完成銷號(hào)，有序推進(jìn)各項(xiàng)改革。要堅(jiān)持分類施策，對(duì)于方向明確、路徑清晰的改革事項(xiàng)，比如現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)等，要按照目標(biāo)任務(wù)要求，按年度分解任務(wù)，按計(jì)劃組織落實(shí)；對(duì)于需要先行開(kāi)展試點(diǎn)的改革任務(wù)，比如公共文化事業(yè)單位法人治理，公共圖書(shū)館、文化館總分館制，要積極探索，抓緊形成可復(fù)制推廣的成功經(jīng)驗(yàn)；對(duì)需要頂層設(shè)計(jì)的改革事項(xiàng)，如文化市場(chǎng)綜合執(zhí)法改革，在政策未出臺(tái)前，做好調(diào)查研究等基礎(chǔ)性工作。要把握問(wèn)題導(dǎo)向，認(rèn)真梳理文化體制改革中存在的突出問(wèn)題，加強(qiáng)調(diào)查研究，找準(zhǔn)問(wèn)題癥結(jié)，提出具體解決辦法。要強(qiáng)化督促檢查，督查要緊盯目標(biāo)任務(wù)和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，持續(xù)加大專項(xiàng)督導(dǎo)檢查力度，強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效，確保各項(xiàng)改革落到實(shí)處。

三是要全面推廣各項(xiàng)試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)成果。重點(diǎn)推廣公共文化事業(yè)單位法人治理試點(diǎn)改革經(jīng)驗(yàn)。2015年以來(lái)，內(nèi)蒙古圖書(shū)館、內(nèi)蒙古群藝館、內(nèi)蒙古博物院等9家單位，作為公共文化事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)，相繼組建了理事會(huì)，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)好做法。下一步，要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和提升公共文化效能相結(jié)合，引進(jìn)各方面的社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)，既是對(duì)我們工作的監(jiān)督和促進(jìn)，也能引進(jìn)各類社會(huì)力量的扶持和幫助；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和群眾需求反饋機(jī)制相結(jié)合，及時(shí)了解群眾需求，增強(qiáng)公共文化服務(wù)針對(duì)性，提高公共文化服務(wù)群眾滿意度；要把推進(jìn)法人治理結(jié)構(gòu)改革和公共文化單位內(nèi)部改革相結(jié)合，積極推進(jìn)內(nèi)部機(jī)制改革，激發(fā)文化事業(yè)單位的活力，更好地為人民群眾提供公共文化服務(wù)。

篇（2）

目前，全國(guó)已有29個(gè)省(自治區(qū)、市)完成了新華書(shū)店轉(zhuǎn)企改制，大部分省區(qū)已完成出版集團(tuán)、報(bào)業(yè)集團(tuán)和文藝院團(tuán)的轉(zhuǎn)企改制。而總體上看，我省還存在文化事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度慢、體制改革力度小、總體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力不足等問(wèn)題。要改變這種現(xiàn)狀，只有進(jìn)一步深化對(duì)今年推進(jìn)文化體制改革工作重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，制定具體的時(shí)間表，堅(jiān)持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，充分利用現(xiàn)有政策，扎實(shí)推進(jìn)改革。

扎實(shí)推進(jìn)文化體制改革，必須著力解決影響文化體制改革的思想觀念問(wèn)題和長(zhǎng)期制約文化發(fā)展的關(guān)鍵問(wèn)題。改革是一場(chǎng)深刻的革命，必然觸及深層次矛盾，必然涉及各方面的利益。改革就是砍“樹(shù)”、砸“碗”，肯定會(huì)損害一些人的“既得利益”。如果遇到問(wèn)題繞著走，只抓枝節(jié)，不抓要害，只抓機(jī)制，不抓體制，有意回避矛盾，改革就推不走。因此，要真正拿出解決問(wèn)題的實(shí)招，大膽地改，徹底地改，使改革取得真正突破。只要是對(duì)文化體制改革有利的方案措施，只要積極穩(wěn)妥，就不要爭(zhēng)論、不要炒作、不要推諉、不要扯皮，先“摸著石頭過(guò)河”，先干了再說(shuō)。同時(shí)，要認(rèn)真處理好改革的力度和職工群眾接受程度的關(guān)系，做好思想政治工作，確保社會(huì)穩(wěn)定。要以人為本，把職工的利益安排好，確保改革順利推進(jìn)。

篇（3）

李修松：這個(gè)問(wèn)題提的很好。這些都說(shuō)明，我國(guó)文化消費(fèi)既存在產(chǎn)品過(guò)剩的問(wèn)題，更存在有效需求供給不足的問(wèn)題，如同制造業(yè)一樣，也亟需進(jìn)行供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

我認(rèn)為其關(guān)鍵在于創(chuàng)新，在于把握創(chuàng)新的理論方法。目前，由于缺乏這方面理論方法，我們的文化產(chǎn)業(yè)面對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、科技支撐、互聯(lián)網(wǎng)+和融合發(fā)展大勢(shì)難以適應(yīng)，難以借助其各自優(yōu)勢(shì)，衍生更多的適應(yīng)時(shí)展的新的文化產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，生產(chǎn)更好更多的能夠引導(dǎo)、滿足民眾消費(fèi)需求的文化產(chǎn)品。

簡(jiǎn)單地說(shuō)，創(chuàng)意就是點(diǎn)子。但文化創(chuàng)意決不是一般意義上的創(chuàng)意。其一，它往往是創(chuàng)意的有機(jī)集成。其二，它是一種理論方法。在文化創(chuàng)意過(guò)程中，首先就要針對(duì)不同的文化資源和消費(fèi)群體，文化產(chǎn)品要追求社會(huì)效益，這在國(guó)外也是要強(qiáng)調(diào)的。例如《熊出沒(méi)》這種動(dòng)漫產(chǎn)品在我國(guó)經(jīng)濟(jì)效益很好，但出口到法國(guó)卻受到阻攔。原因是，對(duì)方認(rèn)為此劇傳導(dǎo)一種依賴思想，不利于教育孩子健康成長(zhǎng)。由此可見(jiàn)，對(duì)于文化產(chǎn)品的生產(chǎn)，要從文化的視角研究消費(fèi)導(dǎo)向，確保兩個(gè)效益。與此相關(guān)，還要根據(jù)相關(guān)文化原理來(lái)分析各類人群的心理特征、審美情趣、興趣指數(shù)等等，從而對(duì)一定的文化資源采取合理的利用路徑、方法與手段（特別是科技手段），從而提升文化資源的利用效能和價(jià)值。了解了這些，我們視文化創(chuàng)意為一種理論方法來(lái)加以研究與利用就好理解了。所謂文化創(chuàng)意，即創(chuàng)意人或創(chuàng)意團(tuán)隊(duì)，針對(duì)不同的文化資源，運(yùn)用相應(yīng)的智慧、知識(shí)和技能，結(jié)合相應(yīng)的方法與手段、特別是科技手段，進(jìn)行創(chuàng)新性策劃，根據(jù)策劃成果予以設(shè)計(jì)（研究），并付諸實(shí)施，從而提升項(xiàng)目的質(zhì)量和效能，進(jìn)而帶動(dòng)文化事業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一種理論方法。

記者：李主席，我們發(fā)現(xiàn)深圳華強(qiáng)集團(tuán)在安徽蕪湖組建的方特系列主題公園游客爆滿，如今方特主題公園項(xiàng)目已在全國(guó)19個(gè)城市進(jìn)行推廣，您認(rèn)為他們的成功只是偶然還是有什么“秘訣”？

李修松：深圳華強(qiáng)集團(tuán)在安徽蕪湖組建的方特系列主題公園，就是符合上述原理和方法的一個(gè)成功案例。其一期方特歡樂(lè)世界，從形式到內(nèi)容大體上都屬于借鑒美國(guó)環(huán)球影城之類的做法。其二期方特夢(mèng)幻世界，民族成份要多些。其三期方特水上樂(lè)園，大體上是學(xué)習(xí)借鑒國(guó)外同類園區(qū)玩水的項(xiàng)目。而其四期方特東方神話，則是自主創(chuàng)新的中國(guó)特色主題公園。該園區(qū)選擇諸如女?huà)z補(bǔ)天、梁祝傳說(shuō)、各地經(jīng)典戲劇等一系列國(guó)家級(jí)非遺資源，運(yùn)用文化創(chuàng)意加上科技等手法，讓觀眾感受到傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代科技結(jié)合所產(chǎn)生的神奇魅力，受到游客的普遍喜愛(ài)，而且以游樂(lè)的方式向游客傳播了中華古老的傳統(tǒng)文化。方特之所以成功，主要?dú)w功于華強(qiáng)集團(tuán)的三大研究院：創(chuàng)意研究院進(jìn)行項(xiàng)目的創(chuàng)意策劃；科技研究院對(duì)創(chuàng)意策劃方案提出的需要用科技完成的部分，研究提出科技解決方案；工程研究院根據(jù)上述創(chuàng)意策劃方案和科技研究成果提出具體的工程設(shè)計(jì)實(shí)施方案。這三大研究院構(gòu)成了華強(qiáng)集團(tuán)作為文化企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，使華強(qiáng)集團(tuán)走出了一條自主創(chuàng)新的具有中國(guó)特色的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

篇（4）

我們的改革與全國(guó)的差距，究其原因，固然有起點(diǎn)低、基礎(chǔ)差、底子薄、投入少等因素，但根本的還是人的因素，是人的思想解放問(wèn)題。文化體制改革的實(shí)踐一再證明，解放思想是推進(jìn)文化體制改革的根本思想武器，是一切工作的前提，是認(rèn)識(shí)的總開(kāi)關(guān)。思想解放的力度，決定了改革的程度、深度和廣度。劉云山同志在全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議上就這個(gè)問(wèn)題作了深刻的闡述，特別指出：哪里有思想的解放，那里就有改革的新思路新舉措，那里就有工作的新氣象和發(fā)展的新局面。

充分認(rèn)識(shí)我省發(fā)展文化

的重要性

黨的十七大深刻闡述了文化建設(shè)的極端重要性，鮮明地提出了要更加自覺(jué)更加主動(dòng)推動(dòng)文化的大發(fā)展大繁榮，要興起文化建設(shè)新、提高國(guó)家文化軟實(shí)力的戰(zhàn)略任務(wù)。我們既要深刻理解加強(qiáng)文化建設(shè)對(duì)增強(qiáng)各民族的凝聚力、提升貴州文明程度、提高各族群眾生活質(zhì)量及保障各族群眾的基本文化權(quán)益的重要性，對(duì)提升貴州文化軟實(shí)力和綜合競(jìng)爭(zhēng)力的重大意義，又要充分認(rèn)識(shí)到在貴州發(fā)展文化的艱巨性。近幾年來(lái)，我們充分發(fā)揮豐富的文化資源優(yōu)勢(shì)，培育打造了“多彩貴州”文化品牌，使貴州在全國(guó)的知名度、美譽(yù)度和影響力大大提升，并通過(guò)文化與旅游相結(jié)合，提升了貴州旅游的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力，使得全省文化旅游業(yè)連續(xù)幾年實(shí)現(xiàn)了大幅度增長(zhǎng)。但橫向比較，與四川、云南之間的差距仍然明顯，而新聞出版、廣播電視、藝術(shù)院團(tuán)等行業(yè)的發(fā)展更是落后于不少省份，根本的原因就是制約、束縛文化發(fā)展的體制機(jī)制和思想觀念突破不夠，一些地方和單位還在舊的體制機(jī)制中等待觀望，導(dǎo)致文化發(fā)展起色不大、規(guī)模太小、效益平平。改革的原則是積極穩(wěn)妥，但一些地方和單位的改革過(guò)于求穩(wěn)、力度不夠。因此，加快文化體制改革勢(shì)在必行。必須進(jìn)一步認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大、全國(guó)文化體制改革工作會(huì)議、省委十屆二次全會(huì)精神，真正把思想統(tǒng)一到中央和省關(guān)于加快文化體制改革、促進(jìn)文化發(fā)展的一系列工作部署上來(lái)。一是文化體制改革的思想認(rèn)識(shí)要快到位，充分認(rèn)識(shí)早改早主動(dòng)、早改早受益、早改早發(fā)展，不改就必然被動(dòng)、必然落后，就會(huì)在文化跨地域、跨行業(yè)整合的態(tài)勢(shì)下，失去主動(dòng)權(quán)、失去話語(yǔ)權(quán)。各地各單位對(duì)此要進(jìn)一步提高市場(chǎng)洞察力和政治敏銳性。二是文化體制改革的工作舉措要快行動(dòng)，做到目標(biāo)明確、措施具體、狠抓落實(shí)、只爭(zhēng)朝夕，否則將失去加快改革的有利時(shí)機(jī)，甚至失去改革政策的有力扶持。中央為推動(dòng)改革出臺(tái)的財(cái)稅優(yōu)惠政策是有時(shí)限的，目前我們因?yàn)楦母锵鄬?duì)滯后，優(yōu)惠政策還用得很不夠。

以科學(xué)發(fā)展觀

統(tǒng)籌改革與發(fā)展

近年來(lái)，部分文化單位按照要求，努力實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)決推進(jìn)改革，以改革促進(jìn)發(fā)展、以發(fā)展帶動(dòng)改革，單位活力不斷增強(qiáng)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力得到提高。但全省來(lái)看，陳舊的思想觀念仍然存在，認(rèn)為文化體制改革的重點(diǎn)在省的層面，市（州、地）及縣（市、區(qū)）一級(jí)不存在改革的內(nèi)容；認(rèn)為市（州、地）及縣（區(qū)、市）改革的內(nèi)容少，可以不改或以后再改，當(dāng)前的任務(wù)是抓好發(fā)展；認(rèn)為改革就要裁減人員、降低收入；認(rèn)為改革成本大、職工思想工作難做，改革難以進(jìn)行，等等。這些觀念，集中反映了對(duì)改革與發(fā)展的關(guān)系還存在認(rèn)識(shí)上的偏差和誤解，說(shuō)明我們還不善于通過(guò)改革創(chuàng)新體制機(jī)制適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求去發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。因此，要以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)籌改革和發(fā)展，正確處理好改革與發(fā)展的關(guān)系，通過(guò)改革為發(fā)展注入生機(jī)與活力，通過(guò)發(fā)展為進(jìn)一步深化改革創(chuàng)造條件，不斷將改革推向深入，促進(jìn)文化持續(xù)發(fā)展。這里要強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，就要堅(jiān)持“兩手抓、兩加強(qiáng)”，既要抓經(jīng)營(yíng)性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，又要抓公益性文化單位的內(nèi)部機(jī)制創(chuàng)新，兩者不可偏廢。

在改革中要敢為人先、

敢于碰硬、真抓實(shí)干

解放思想，既是一種觀念形態(tài)的變革，更是一種實(shí)踐的行動(dòng)。文化體制改革要改長(zhǎng)期以來(lái)形成的制約發(fā)展的舊體制、舊機(jī)制，具有長(zhǎng)期性、復(fù)雜性和艱巨性。我們?cè)诂F(xiàn)有的基礎(chǔ)上推進(jìn)改革更是如此，既有觀念問(wèn)題，也有體制問(wèn)題，還有經(jīng)濟(jì)落后、成本不足的問(wèn)題，因此困難更多、難度更大。這就要求在改革中：一是要有敢為人先的精神。文化體制改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及面廣，沒(méi)有現(xiàn)成的模式和答案，只能在實(shí)踐中去摸索，邊摸索邊創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)。中央要求要有一點(diǎn)“冒”的精神、有一點(diǎn)“闖”的勁頭，什么體制好、什么體制管用，就用什么體制機(jī)制，如果這也不敢想，那也不敢干，工作就會(huì)停滯不前，局面就無(wú)法打開(kāi)。省電視臺(tái)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)與甘肅電視臺(tái)組建公司推進(jìn)制播分離，邁出了跨行政區(qū)域整合的步子，就體現(xiàn)了一種敢“冒”、敢“闖”的精神。地區(qū)一級(jí)報(bào)業(yè)改革被認(rèn)為難度大、難以推進(jìn)，六盤水日?qǐng)?bào)社大膽探索、積極創(chuàng)新，改革就取得了突破性進(jìn)展。二是要有敢于碰硬的勇氣。改革涉及到各方面的利益關(guān)系，隨著改革的深入，各種深層次的矛盾逐漸暴露。一定要抓住長(zhǎng)期制約改革和發(fā)展的關(guān)鍵癥結(jié)，敢于動(dòng)真格，真正拿出解決問(wèn)題的真招、實(shí)招。個(gè)別單位的改革難以推進(jìn)、難以深入，淺嘗輒止，長(zhǎng)期沒(méi)有大的突破，原因就在于不敢碰硬、回避重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。三是要有真抓實(shí)干的作風(fēng)。一些地方和單位制定出臺(tái)了不少改革的文件，但有的是以文件落實(shí)文件、以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，措施不力、動(dòng)作不快、效果不實(shí)，很難說(shuō)思想是解放的。衡量一個(gè)地方和單位思想是否解放，不是光看改革的文件、方案做得怎么樣，更要看改革是否有成效。只有改革取得實(shí)際成效，才能說(shuō)明思想是真正解放。因此，必須把解放思想貫徹到改革的全過(guò)程，體現(xiàn)在改革文件、方案制定和實(shí)施的每一個(gè)階段、每一個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)改革取得的成效，來(lái)衡量思想解放的程度、深度和廣度。

首屆黔南自治州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)

暨中國(guó)?平塘世界地質(zhì)奇觀旅游節(jié)舉辦

篇（5）

一、引言

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是指以創(chuàng)意思想、技巧和先進(jìn)技術(shù)知識(shí)與智力密集型要素為核心，通過(guò)一系列活動(dòng)引起生產(chǎn)和消費(fèi)環(huán)節(jié)價(jià)值的增值，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富和提供廣泛就業(yè)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)，是現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)的高端和前沿。衡水是一個(gè)文化資源豐富，但經(jīng)濟(jì)回報(bào)率較低的城市，雖然近幾年衡水內(nèi)畫(huà)、樂(lè)器等文化產(chǎn)業(yè)規(guī)模和產(chǎn)值不斷提升，但和本市豐富的文化資源相比，其資源利用率和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)值仍相對(duì)較低。如何根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與文化資源創(chuàng)新理念來(lái)加快發(fā)展本區(qū)域文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，是值得研究的重要課題。

二、高等藝術(shù)教育服務(wù)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

充分發(fā)揮高等藝術(shù)教育在地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的積極作用，突出實(shí)現(xiàn)高等藝術(shù)教育和地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作共贏，一直以來(lái)都是校地、校企積極追求的共同目標(biāo)。然而從當(dāng)前的階段實(shí)踐中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，這一目標(biāo)的達(dá)成尚不理想，困難重重。特別在兩大方面存在明顯局限性。

1.校、地雙方同時(shí)存在管理體制問(wèn)題。①高等藝術(shù)教育管理脫節(jié)，無(wú)法及時(shí)依據(jù)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行教學(xué)內(nèi)容和科研項(xiàng)目的更新調(diào)整，使原本的優(yōu)勢(shì)資源無(wú)法得到有效利用。高等藝術(shù)教育在為地方文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制中應(yīng)該處于科研與人才培養(yǎng)的核心地位，但根據(jù)目前的實(shí)際情況，高等藝術(shù)教育的管理與運(yùn)行機(jī)制與地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展之間無(wú)論在內(nèi)容模式、發(fā)展方向、技術(shù)水平還是思維方式上都存在著脫節(jié)的問(wèn)題。特別是高校內(nèi)部大多未能建立負(fù)責(zé)學(xué)校與地方政府、企業(yè)的交流與合作的專門機(jī)構(gòu)，一方面校地企各方都希望有更多合作發(fā)展，但另一方面卻又存在無(wú)人專管、無(wú)門進(jìn)入、無(wú)路溝通的尷尬現(xiàn)象。②地方政府管理尚存在漏洞，影響了高校與地方的互動(dòng)合作機(jī)制建設(shè)。地方政府應(yīng)更為全面地與高等藝術(shù)教育聯(lián)合建立針對(duì)性運(yùn)行機(jī)制，提高高校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平。

2.高校本身的意識(shí)觀念問(wèn)題。①高等藝術(shù)教育自身教育觀念未能及時(shí)轉(zhuǎn)變，沒(méi)有樹(shù)立起服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的思想和建立完善服務(wù)機(jī)制的主動(dòng)意識(shí)。②創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新觀念比較薄弱。高等藝術(shù)教育長(zhǎng)期以來(lái)都把教學(xué)工作的重點(diǎn)放在通過(guò)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)人才間接支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)之上，在直接針對(duì)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)建設(shè)發(fā)展服務(wù)的創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新觀念上十分缺乏，對(duì)創(chuàng)新的扶持與投入較為薄弱。創(chuàng)新機(jī)制上的缺失導(dǎo)致了高等藝術(shù)教育不能依據(jù)地方經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而及時(shí)對(duì)科研與教學(xué)進(jìn)行調(diào)整，使高校科研成果不能快速投入產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)然也就難于實(shí)現(xiàn)高校與地方的良性互動(dòng)。

三、高等藝術(shù)教育服務(wù)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)制探索與創(chuàng)新

1.理順高等藝術(shù)教育與其他合作主體之間的互動(dòng)機(jī)制。建立高等藝術(shù)教育與地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作的長(zhǎng)效機(jī)制，最為有效的道路就是建立一個(gè)有機(jī)組合、雙贏雙利、穩(wěn)定持久的聯(lián)合創(chuàng)新平臺(tái)，將高校藝術(shù)類專業(yè)在科研上的優(yōu)勢(shì)資源直接投入到文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的直接生產(chǎn)中去。高校在改革過(guò)程中必須要緊跟地方文化創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新需求，積極參與共建合作廣泛、系統(tǒng)深入的針對(duì)性創(chuàng)新平臺(tái)，大力推動(dòng)高等藝術(shù)教育服務(wù)地方文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作機(jī)制的升級(jí)和完善。

篇（6）

當(dāng)前“加息論”盛行的主要原因是目前流通中投放了過(guò)量貨幣。我國(guó)去年新增貸款9.59萬(wàn)億元,今年1～5月新增貸款3.3萬(wàn)億元,加之熱錢的不斷涌入,通脹預(yù)期已經(jīng)較為明顯。

與此同時(shí)外匯儲(chǔ)備持續(xù)增長(zhǎng),已經(jīng)達(dá)2.5萬(wàn)億美元,較2009年底的2.4萬(wàn)億美元增加了1000億美元,外匯儲(chǔ)備的增加必然使得央行增量貨幣發(fā)行,為此央行不得不兌出7000億元人民幣的流動(dòng)性,這無(wú)疑又加重了流動(dòng)性過(guò)剩,從而加深了通脹預(yù)期。

對(duì)此今年央行三次上調(diào)準(zhǔn)備金率,每次回收僅3000億元人民幣,這只能基本對(duì)沖外匯儲(chǔ)備持續(xù)增加帶來(lái)的流動(dòng)性過(guò)剩,而且目前準(zhǔn)備金率已達(dá)17%,逼近歷史最高的17.5%,已經(jīng)基本無(wú)多大的空間。面對(duì)巨額流動(dòng)性過(guò)剩,加息似乎成為了較佳途徑,但實(shí)際遠(yuǎn)非如此:

首先,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)并不樂(lè)觀,由于歐洲陷入債務(wù)危機(jī)、美國(guó)經(jīng)濟(jì)還在徘徊,短期加息可能性不大,如果我國(guó)貿(mào)然加息,必然會(huì)導(dǎo)致更大規(guī)模的熱錢涌入,而由于我國(guó)的外匯政策,熱錢涌入又會(huì)使央行加大貨幣發(fā)行,從而導(dǎo)致流動(dòng)性泛濫更為嚴(yán)重,使得加息的作用被抵消。

其次,加息必然導(dǎo)致人民幣在國(guó)際市場(chǎng)緊缺,從而使得人民幣升值預(yù)期更為強(qiáng)烈,這無(wú)疑為目前人民幣升值預(yù)期加了一把火,給政策制定帶來(lái)更大的不確定性。

再次,目前國(guó)內(nèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)刺激政策退出有高度的敏感性,加息是其中非常敏感的指標(biāo),加息很大程度上會(huì)被認(rèn)為是政策退出大幕拉開(kāi),而在我國(guó)經(jīng)濟(jì)維穩(wěn)的過(guò)程中,輕言政策退出必然對(duì)國(guó)內(nèi)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、資本市場(chǎng)產(chǎn)生重大沖擊,對(duì)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇信心也會(huì)產(chǎn)生不利影響。

所以在這個(gè)敏感時(shí)期提出加息,必須慎之又慎,要綜合考慮其實(shí)際作用和衍生作用,要綜合考慮國(guó)內(nèi)影響和國(guó)際影響。在加息問(wèn)題上我們必須把握恰當(dāng)時(shí)機(jī),高度關(guān)注歐美的行動(dòng),采用跟隨策略,這對(duì)我國(guó)最為有利。

從市場(chǎng)化匯率機(jī)制改革入手

進(jìn)行調(diào)整

匯率調(diào)整是目前應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)又一可能政策。但其現(xiàn)在已經(jīng)不是一個(gè)簡(jiǎn)單的貨幣政策,它承載了來(lái)自于出口、通貨膨脹、外匯儲(chǔ)備、政治等多重因素的壓力,而且現(xiàn)在以美國(guó)為首的歐美國(guó)家一再敦促人民幣升值,同時(shí)“廣場(chǎng)協(xié)議”過(guò)去也才十五年、還歷歷在目,因此匯率問(wèn)題處理不好,將給我國(guó)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)不可預(yù)知的影響。

2008年年中,為了盡快走出困境、提升出口,人民幣與美元非正式掛鉤。美元貶值、人民幣也跟著貶值,本來(lái)美國(guó)計(jì)劃用其貶值來(lái)輸出危機(jī),但歐洲債務(wù)危機(jī)使得歐元更大幅度貶值,中國(guó)又采用盯住政策,這使得美國(guó)的如意算盤無(wú)法打響。因此以美國(guó)為首的深陷金融危機(jī)泥潭和債務(wù)危機(jī)泥潭的西方發(fā)達(dá)國(guó)家,在內(nèi)部找不到解決途徑時(shí),一致對(duì)人民幣升值進(jìn)行轟炸,希望借國(guó)際壓力來(lái)迫使人民幣升值,這給人民幣升值帶來(lái)了很大的外部壓力。

面對(duì)巨額的流動(dòng)性過(guò)剩,經(jīng)過(guò)前述我們能非常明確地看到,單純利率調(diào)整根本無(wú)法解決問(wèn)題,甚至還有可能火上澆油。而匯率調(diào)整對(duì)此卻有較大優(yōu)勢(shì):

首先,匯率調(diào)整會(huì)刺激家庭消費(fèi),讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)更加平衡并且減少對(duì)出口的依賴、保持進(jìn)出口基本平衡,有利于貫徹以內(nèi)需為主的經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略;匯率調(diào)整還有利于增強(qiáng)我國(guó)貨幣政策的獨(dú)立性,提高金融調(diào)控的主動(dòng)性和有效性。

其次,匯率調(diào)整對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響也十分巨大,市場(chǎng)化的匯率機(jī)制將使得我國(guó)商品在國(guó)際上從強(qiáng)調(diào)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)、向增強(qiáng)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)因素轉(zhuǎn)變,有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代,有利于企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)機(jī)制,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,向產(chǎn)業(yè)的高端升級(jí),8億件襯衫換一架飛機(jī)的低附加值時(shí)代應(yīng)該成為歷史。

再次,目前進(jìn)行匯率調(diào)整將在很大程度上阻止國(guó)際市場(chǎng)上的輸入性通脹。人民幣升值,必然降低進(jìn)口原材料在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的售價(jià),對(duì)國(guó)際市場(chǎng)上的通脹起到抵消作用。

最后,目前歐美要求人民幣升值的聲音愈來(lái)愈強(qiáng)烈,如果不予理睬,會(huì)引發(fā)歐美發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)商品進(jìn)行大規(guī)模的出口限制措施,如進(jìn)行反傾銷、特殊關(guān)稅等,貿(mào)易摩擦?xí)笠?guī)模的涌現(xiàn),這對(duì)我國(guó)進(jìn)出口都無(wú)益處,進(jìn)行匯率調(diào)整對(duì)此具有明顯的緩和作用,而且對(duì)進(jìn)口還有一定益處。

因此,匯率調(diào)整就成為了當(dāng)前政策取向的較佳選擇。但其又牽涉到前述政治、出口、通貨膨脹等多方面問(wèn)題,且日本歷史教訓(xùn)尚在眼前,我們既不能任由外部壓力將我們壓垮、又必須保證流動(dòng)性過(guò)剩問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)向好的前提下得到合理解決,這就不是僅僅一次升值就能解決的問(wèn)題,而是必須有一套完善的匯率形成和指導(dǎo)機(jī)制。因此當(dāng)前進(jìn)行匯率調(diào)整我們必須重“機(jī)制”而非“升值”,我們應(yīng)該從整體出發(fā),著眼于我國(guó)的崛起戰(zhàn)略,自主按照國(guó)情特征,在保持主動(dòng)性、可控性、漸進(jìn)性的前提下,穩(wěn)步推進(jìn)市場(chǎng)化的匯率形成機(jī)制改革。

結(jié)論

篇（7）

文章編號(hào)：ISSN1006―656X（2014）01-0091-02

開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化工作是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的重要環(huán)節(jié)，是從源頭上防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量的平衡的重要保證，也是提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化水平的重要舉措。隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的收支規(guī)模越來(lái)越大，有效運(yùn)用預(yù)算管理途徑，實(shí)現(xiàn)“保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)、保民生”的目標(biāo)，既是增強(qiáng)基層政府公共服務(wù)能力的現(xiàn)實(shí)需要，也是建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本財(cái)力保障機(jī)制的內(nèi)在要求，更是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的重要內(nèi)容。國(guó)家實(shí)行分稅制財(cái)政體制以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理從無(wú)到有，從粗到精，不斷向科學(xué)化、精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。按照財(cái)政部“兩基”建設(shè)、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理水平的要求，各縣區(qū)在預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革取得一定成效的同時(shí)，許多問(wèn)題也逐漸凸顯，如何穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重中之重。本文就如何加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革進(jìn)行一些探討。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革運(yùn)行現(xiàn)狀

自推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來(lái)，各縣區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)緊緊圍繞“程序規(guī)范、監(jiān)管前移、績(jī)效評(píng)價(jià)、保障有力”四個(gè)方面，加強(qiáng)理論研究和制度建設(shè)，健全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置，進(jìn)一步完善預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、預(yù)算監(jiān)督和績(jī)效評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，已初步形成了管理職責(zé)明晰、制度程序規(guī)范、編制方法科學(xué)、決策過(guò)程透明、管理手段先進(jìn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體系，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算的管理方式，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算均提請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會(huì)審議，經(jīng)人代會(huì)批準(zhǔn)后予以執(zhí)行。總體上來(lái)講，自推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革以來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制預(yù)算水平逐步提高，預(yù)算編制方案逐漸完善，預(yù)算編制流程逐漸規(guī)范并逐步實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制、上報(bào)、匯總、審核、下達(dá)的信息化處理過(guò)程。但是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理工作仔細(xì)分析研究，不難發(fā)現(xiàn)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理流于形式，編制粗糙，執(zhí)行隨意，監(jiān)督弱化，缺少科學(xué)性、規(guī)范性和嚴(yán)謹(jǐn)性。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）是在預(yù)算編制上，編制過(guò)粗，預(yù)算定額和支出標(biāo)準(zhǔn)缺乏科學(xué)性。主要表現(xiàn)為：年初預(yù)算編制時(shí)難以充分考慮，年終追加預(yù)算較為突出，基本只能以支定收；預(yù)算編制方法不夠科學(xué)合理，固化了各部門之間分配格局，使預(yù)算安排脫離實(shí)際；預(yù)算編制粗放，大多閉門造車，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算、支出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算定額未經(jīng)科學(xué)的測(cè)算，項(xiàng)目支出隨意估算。

（二）是在預(yù)算執(zhí)行上，干預(yù)執(zhí)行，約束軟化，剛性不強(qiáng)，主要表現(xiàn)為：預(yù)算管理基礎(chǔ)工作比較薄弱，隨意調(diào)整改變支出項(xiàng)目，隨意開(kāi)收入減免口子，隨意變動(dòng)預(yù)算結(jié)構(gòu)，隨意改動(dòng)撥款指標(biāo)和用途，經(jīng)費(fèi)報(bào)銷不規(guī)范。

（三）是在預(yù)算監(jiān)督上，監(jiān)督弱化，流于形式。主要表現(xiàn)為：預(yù)算編制執(zhí)行過(guò)程中事前監(jiān)督缺少指導(dǎo)性，事中監(jiān)督缺少針對(duì)性，事后監(jiān)督缺少約束性；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大監(jiān)督作用沒(méi)有有效的發(fā)揮，也確少專業(yè)人才對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算開(kāi)展日常監(jiān)督。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革存在的主要問(wèn)題

（一）對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不夠。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部存在對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，缺乏預(yù)算法制觀念，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政不可預(yù)見(jiàn)因素太多，不可能做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，如果做到科學(xué)化、精細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化反而會(huì)增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)做事的壓力，束縛當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（二）預(yù)算編制方法落后，不夠精細(xì)。一是預(yù)算編制長(zhǎng)期沿用“基數(shù)法”，使各部門在財(cái)力有限的情況下，高不下低不上。二是預(yù)算支出項(xiàng)目不細(xì)不全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，因所有專項(xiàng)資金完全依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，缺乏項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算。三是受資金總量控制，不能充分保證各項(xiàng)需要，預(yù)算編制也不夠精細(xì)，導(dǎo)致實(shí)際工作中不能嚴(yán)格按年初預(yù)算執(zhí)行，預(yù)算調(diào)整較大。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助。目前大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本上均以農(nóng)業(yè)為主，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，以種植養(yǎng)殖業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，基本沒(méi)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)收入。隨著各類減負(fù)政策的大量出臺(tái)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入也大幅度減少。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付壓力大，化解債務(wù)難。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)基本完全依靠上級(jí)財(cái)政撥款，年度預(yù)算只能保證人員工資和勉強(qiáng)維持辦公經(jīng)費(fèi)，支出壓力大。一是基層維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定費(fèi)用高。二是新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、廣播電視、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作的投入力度逐年加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政十分緊張。三是各類檢查、考核、達(dá)標(biāo)、驗(yàn)收繁多，開(kāi)支較大。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壓力大、招商引資難、項(xiàng)目建設(shè)支出大且難以估計(jì)。五是農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付資金增加額度少，但是該項(xiàng)支付的很多項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)已大幅提高，村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)大。六是鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務(wù)沉重，化解困難。

（五）預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)不足。基層財(cái)政所人員力量比較單薄，且流動(dòng)快、補(bǔ)充困難，一人多崗，業(yè)務(wù)繁重，工作壓力大，要增加編制和正式員工都比較困難。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所一般只有四名工作人員，專業(yè)素質(zhì)良莠不齊。體制內(nèi)外預(yù)算管理隊(duì)伍建設(shè)得不到加強(qiáng)，加之政治精英人物的管理理念跟不上， 因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革有一定的難度。

（六）改革監(jiān)督管理缺失。財(cái)政部門作為政府預(yù)算管理的職能部門，從所對(duì)預(yù)算管理工作的專業(yè)優(yōu)勢(shì)出發(fā)，責(zé)無(wú)旁貸地應(yīng)承擔(dān)著績(jī)效預(yù)算改革的制度制定、政策指導(dǎo)和督促檢查工作，實(shí)現(xiàn)保障改革和堅(jiān)持改革的初衷，防止“偽改革”與虛假績(jī)效信息傳遞，樹(shù)立改革威信，完善制衡和監(jiān)管機(jī)制。但目前缺乏完善的一套鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理標(biāo)準(zhǔn)化改革措施，改革工作進(jìn)展如何自然沒(méi)人監(jiān)督理睬，今天改還是明天改，人為因素很多，不同程度制約了改革的進(jìn)程。

三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的對(duì)策及建議

堅(jiān)持推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革對(duì)積極推進(jìn)科學(xué)發(fā)展的財(cái)稅體制、推動(dòng)建立公開(kāi)、透明、規(guī)范、完整的預(yù)算體制有著重要的意義。因此，我認(rèn)為，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算改革工作要以切實(shí)提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理為核心，以體制機(jī)制和隊(duì)伍建設(shè)為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，分步推進(jìn)，并努力將預(yù)算績(jī)效管理理念深度融入預(yù)算全過(guò)程。從當(dāng)前預(yù)算管理工作的現(xiàn)狀、存在問(wèn)題來(lái)看，應(yīng)當(dāng)遵循財(cái)政改革和科學(xué)理財(cái)?shù)囊?guī)律，從規(guī)劃、制度、組織、培訓(xùn)等多方面實(shí)施改革創(chuàng)新。具體要從以下三個(gè)方面出發(fā)：

（一）融入鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效管理

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理是以財(cái)政資金支出績(jī)效評(píng)價(jià)管理為抓手，有效的優(yōu)化財(cái)政收支管理各個(gè)環(huán)節(jié)，這是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的根本保證，是提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益的有效途徑，是深層次解決現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理中普遍存在的管理粗放、財(cái)力分散，執(zhí)行不當(dāng)，監(jiān)督不嚴(yán)等突出問(wèn)題的必要管理手段。要按照“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理要求，逐步探索建立與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算支出執(zhí)行、管理方面存在的問(wèn)題進(jìn)行整改落實(shí)。

（二）建立三個(gè)機(jī)制

1、建立制度機(jī)制

要進(jìn)一步的完善預(yù)算管理的法律法規(guī)，進(jìn)一步完善零基預(yù)算的辦法，進(jìn)一步因地制宜、科學(xué)合理制定標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部依法理財(cái)、依法行政的意識(shí)。縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政部門要積極主動(dòng)向鄉(xiāng)村干部，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)宣傳預(yù)算法、縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制、開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)等法律法規(guī)和政策制度，統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)預(yù)算管理。

2、完善監(jiān)督機(jī)制

健全預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)。在推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革中，必須有一個(gè)分工職責(zé)明確的組織機(jī)構(gòu)作為載體，來(lái)確保制度的實(shí)施。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革推進(jìn)度過(guò)程中，不僅僅需要預(yù)算股、財(cái)政監(jiān)督管理局實(shí)施相關(guān)職能，還應(yīng)該在兩個(gè)部門分工的基礎(chǔ)上有效的綜合，構(gòu)建一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)部門，可以由財(cái)政部門內(nèi)部成立由預(yù)算股牽頭，其他部門預(yù)算管理股室組成改革協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)辦公室，充實(shí)并保持相對(duì)穩(wěn)定的人員參與。在審計(jì)、立法機(jī)構(gòu)和其他政府部門建立預(yù)算分析員制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理，從而間接提高部門項(xiàng)目管理、資源配置等管理能力，實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)預(yù)算管理向全面的科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、績(jī)效化的預(yù)算管理。

3、加強(qiáng)培訓(xùn)機(jī)制

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工作，專業(yè)性非常強(qiáng)，要求政府部門管理人員具有一定的知識(shí)儲(chǔ)備和專業(yè)素養(yǎng)，這需要定期或不定期的進(jìn)行培訓(xùn)。其對(duì)象主要分為三類：第一類是行政干部隊(duì)，第二類是基層財(cái)政所工作隊(duì)伍，第三類是鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施隊(duì)伍。

（1）加強(qiáng)行政干部隊(duì)伍培訓(xùn)。行政隊(duì)伍是政府公共管理的主力軍，其政治、業(yè)務(wù)、能力、心理等素質(zhì)的高低，對(duì)于一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步影響重大。因此，要加強(qiáng)行政隊(duì)伍培訓(xùn)力度，使他們懂得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理的基本原理和方法及其重要性，轉(zhuǎn)變觀念，提高組織協(xié)調(diào)能力，增強(qiáng)依法理財(cái)?shù)囊庾R(shí)。

（2）加強(qiáng)基層財(cái)政所工作隊(duì)伍培訓(xùn)。基層財(cái)政所工作隊(duì)伍是預(yù)算管理重要的實(shí)施者，其素質(zhì)的高低直接影響預(yù)算管理水平的高低。因此，一方面要積極爭(zhēng)取鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的支持，想方設(shè)法充實(shí)財(cái)政所人員，做到有人辦事。另一方面要采取多種方式加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部綜合素質(zhì)，做到有能力辦事。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍培訓(xùn)。績(jī)效預(yù)算是預(yù)算方法的一次創(chuàng)新，是財(cái)政管理方式的創(chuàng)新與變革。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算績(jī)效隊(duì)伍是完善預(yù)算管理監(jiān)督體系的重要力量。通過(guò)培訓(xùn)使他們參與到鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理過(guò)程中，使財(cái)政部門、主管部門、資金使用單位和行業(yè)專家共同參與改革協(xié)作，發(fā)揮最大優(yōu)勢(shì)。在預(yù)算資金安排前給予一個(gè)綜合性的績(jī)效評(píng)估，按照“誰(shuí)撥款，誰(shuí)問(wèn)效，誰(shuí)用款，誰(shuí)對(duì)效果負(fù)責(zé)”的責(zé)任鏈，有助于提高項(xiàng)目支出的經(jīng)濟(jì)、效率和有效性， 提高預(yù)算資金管理的使用和資源配置。

（三）強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，把握五關(guān)

在“鄉(xiāng)財(cái)縣管”事中監(jiān)管、事后監(jiān)管的基礎(chǔ)上，切實(shí)強(qiáng)化預(yù)算評(píng)審，積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，力求實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算“基礎(chǔ)數(shù)據(jù)精細(xì)化、基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目編制科學(xué)化、監(jiān)督監(jiān)管透明化”。

1、把握預(yù)算編制的質(zhì)量關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預(yù)算編制過(guò)程中，堅(jiān)持量入為出的原則，合理確定收入爭(zhēng)取目標(biāo)，合理確定支出控制目標(biāo)，最大限度地減少預(yù)算計(jì)劃的水份。在編制方法上，全面推行部門預(yù)算，全面實(shí)行零基預(yù)算和綜合預(yù)算；在編制程序上，建立“兩上、兩下”預(yù)算編制流程，層層編制審核；在編制范圍上，必須把鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可支配的各種預(yù)算內(nèi)外資金均納入預(yù)算，提高財(cái)政預(yù)算編制的完整性；在收入預(yù)測(cè)上，建立各部門間的聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制，在認(rèn)真調(diào)查細(xì)致分析的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理預(yù)測(cè)收入；在安排預(yù)算支出上，基本支出嚴(yán)格按照編制、實(shí)有人數(shù)、定員定額標(biāo)準(zhǔn)編制，項(xiàng)目支出嚴(yán)格按照當(dāng)?shù)刎?cái)力和項(xiàng)目的輕重緩急，實(shí)行滾動(dòng)管理。

2、把握預(yù)算審核的程序關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算審核要牢牢把握四個(gè)方面的內(nèi)容：政策上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合國(guó)家的政策方針，必須符合預(yù)算支出等有關(guān)法律法規(guī)相沖突，必須遵循當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃；編制上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制必須符合范圍、方法和內(nèi)容；標(biāo)準(zhǔn)上，檢查各項(xiàng)支出預(yù)算安排是否達(dá)到國(guó)家法定的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于未達(dá)標(biāo)的支出項(xiàng)目，通過(guò)優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，確保嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)法定財(cái)政支出標(biāo)準(zhǔn)；原則上，審核鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制是否堅(jiān)持量入為出，收支平衡的原則，充分考慮減收增支因素、政策因素、經(jīng)濟(jì)因素的變化，嚴(yán)格審核有關(guān)專項(xiàng)支出，看是否屬本級(jí)政府所列的需重點(diǎn)保障的支出項(xiàng)目。

3、把握預(yù)算執(zhí)行的進(jìn)度關(guān)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行上，可以制定“時(shí)間表”進(jìn)行財(cái)政撥款，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政資金簽批撥付程序，增加財(cái)政預(yù)算執(zhí)行透明度。一是充分發(fā)揮財(cái)政所的職能，預(yù)算內(nèi)資金由預(yù)算單位提出申請(qǐng)，財(cái)政所審批后撥付；二是對(duì)于各類項(xiàng)目支出管理等專項(xiàng)資金，實(shí)行分類管理和控制，做到專款專用；三是對(duì)于各類基建工程款、各類報(bào)賬資金等資金，按照“自下而上”的審撥方式嚴(yán)格執(zhí)行；四是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類行政性收費(fèi)收入、罰沒(méi)收入以及其他非稅收入返還由鄉(xiāng)財(cái)局全額返還鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行綜合財(cái)政預(yù)算，統(tǒng)籌安排使用。

4、把握預(yù)算調(diào)整的尺度關(guān)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的年度綜合預(yù)算執(zhí)行方案批準(zhǔn)確定后，任何人不得任意更改、增刪，不予調(diào)整。一旦預(yù)算“突破”，例如出現(xiàn)赤字的，需要調(diào)整預(yù)算，必須按照有關(guān)規(guī)定，經(jīng)人大討論通過(guò)并嚴(yán)格按照程序進(jìn)行。

5、把握預(yù)算監(jiān)督的力度關(guān)

要大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算監(jiān)督，一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和發(fā)揮法律賦予的監(jiān)督職責(zé)，結(jié)合社會(huì)大眾、新聞媒體的輿論監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政預(yù)算、決算、預(yù)算調(diào)整的審查和監(jiān)督，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移；二是財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢等部門要加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政督查力度，嚴(yán)肅查處違紀(jì)違規(guī)的單位和個(gè)人，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理；三是積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，建立監(jiān)督預(yù)警機(jī)制，建立預(yù)算信息公開(kāi)機(jī)制，建立預(yù)算監(jiān)督機(jī)制。

總之，要推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)化改革，就必須形成改革合力機(jī)制，沿著理念到制度再到方法系統(tǒng)地進(jìn)行考量和推進(jìn)改革，才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)理財(cái)和改革的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]高雙福：淺談如何做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算，《商業(yè)文化（下半月）》，2012年第12期。

篇（8）

中圖分類號(hào)：F832.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2013）23-0191-02

2013年剛剛下發(fā)的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》中指出，“穩(wěn)步推進(jìn)利率匯率市場(chǎng)化改革，逐步擴(kuò)大存貸款利率浮動(dòng)幅度，建立健全市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系。”可見(jiàn)，實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化對(duì)于我國(guó)深化金融體制改革和完善宏觀調(diào)控都有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

一、利率市場(chǎng)化的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)比較

20世紀(jì)70年代，美日等發(fā)達(dá)國(guó)家和拉美一些發(fā)展中國(guó)家逐步取消利率管制，實(shí)施利率市場(chǎng)化改革。由于選擇的路徑不同，改革實(shí)踐出現(xiàn)了“漸進(jìn)”和“激進(jìn)”兩種方式，最終的結(jié)果大相徑庭。

（一）以美國(guó)、日本等國(guó)為代表的漸進(jìn)式利率市場(chǎng)化改革

1.美國(guó)的利率市場(chǎng)化改革

自1970年美國(guó)逐步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，主要分3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段從1970年開(kāi)始，美國(guó)逐漸放松了對(duì)不同額度的大額可轉(zhuǎn)讓定期存單的利率上限管制。第二階段自1980年開(kāi)始，美國(guó)按照從大額定期存款、小額定期存款、居民儲(chǔ)蓄存款利率逐漸放開(kāi)的順序取消了存款利率管制；而貸款利率除房貸等少數(shù)利率外，其他貸款利率也相應(yīng)逐步放開(kāi)。第三階段自1983—1986年，美國(guó)徹底廢除了“Q條例”，利率水平由資金供求雙方自主決定，完成了利率市場(chǎng)化改革任務(wù)。

2.日本的利率市場(chǎng)化改革

20世紀(jì)70年代中后期，日本啟動(dòng)了利率市場(chǎng)化改革，主要也是分3個(gè)階段進(jìn)行。第一階段自1978年開(kāi)始，先后放開(kāi)了國(guó)債的發(fā)行和交易利率，同業(yè)拆借利率和票據(jù)發(fā)行、轉(zhuǎn)讓利率，大額可轉(zhuǎn)讓定期存單的發(fā)行利率。第二階段自1984年開(kāi)始，在存款利率方面，進(jìn)一步降低了大額可轉(zhuǎn)讓定期存單發(fā)行的標(biāo)準(zhǔn)，并放松對(duì)大額存款的利率管制。貸款利率則是由法定水平?jīng)Q定改為由平均融資利率確定。同時(shí)，日本銀行鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)發(fā)行債券獲得市場(chǎng)融資。第三階段自1991年開(kāi)始，日本逐步放開(kāi)了大額定期存款利率，小額定期存款利率管制，同時(shí)停止利率窗口指導(dǎo)。至1994年，存貸款利率全部實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，利率市場(chǎng)化改革完成。

（二）以拉美國(guó)家為代表的激進(jìn)式利率市場(chǎng)化改革

1.阿根廷的利率市場(chǎng)化改革

自1971年，阿根廷率先從非銀行金融機(jī)構(gòu)開(kāi)始利率自由化改革，但不到一年便中途夭折。1975年，阿根廷再度啟動(dòng)利率自由化，取消了儲(chǔ)蓄存款以外的其他存款利率限制。至1977年6月全部放開(kāi)利率管制，在兩年多時(shí)間里就完成了利率的全面自由化。同時(shí)，阿根廷還進(jìn)行了其他方面如金融機(jī)構(gòu)、資本項(xiàng)目等方面的金融自由化改革。由于阿根廷的利率市場(chǎng)化改革沒(méi)有逐步推進(jìn)，最終導(dǎo)致金融秩序出現(xiàn)混亂，并引發(fā)了20世紀(jì)80年代初的拉美債務(wù)危機(jī)。在此形勢(shì)下，阿根廷政府不得不重新對(duì)銀行部門采取直接管制，利率市場(chǎng)化改革前功盡棄。

2.智利的利率市場(chǎng)化改革

智利于1974年開(kāi)始了利率市場(chǎng)化改革。政府逐漸放松了對(duì)資金價(jià)格的管制，允許私人設(shè)立金融公司，并提高利率管制的上限，至1975年4月全面取消了存貸款利率管制。同時(shí)，利率市場(chǎng)化還與銀行私有化、匯率改革、資本項(xiàng)目開(kāi)放等同步推進(jìn)。智利的利率市場(chǎng)化改革所用時(shí)間非常短，僅用了兩年時(shí)間。由于利率放開(kāi)后金融監(jiān)管不力等原因，智利也出現(xiàn)了一系列的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。政府不得不對(duì)商業(yè)銀行進(jìn)行挽救，銀行存貸款利率也不得不重回管制狀態(tài)，利率市場(chǎng)化改革宣告失敗。

（三）國(guó)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的啟示

1.利率市場(chǎng)化改革應(yīng)在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)有序推進(jìn)

從利率市場(chǎng)化經(jīng)歷的時(shí)間看，美國(guó)和日本的利率市場(chǎng)化改革分別都經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)十六七年的時(shí)間，而拉美國(guó)家的利率市場(chǎng)化改革通常只進(jìn)行兩三年的時(shí)間，從中可以看出美日兩國(guó)政府對(duì)于利率市場(chǎng)化改革是審慎的態(tài)度。從利率市場(chǎng)化的路徑選擇看，美日兩國(guó)基本上都是先國(guó)債利率后存貸款利率，先長(zhǎng)期資金利率后短期資金利率，先大額存款利率后小額存款利率。這種漸進(jìn)式的選擇更容易成功。

漸進(jìn)式的改革既能夠有效防止短期投機(jī)行為的發(fā)生，有利于維護(hù)金融秩序的穩(wěn)定，又可以“倒逼”各金融機(jī)構(gòu)成長(zhǎng)為成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體，具有自主定價(jià)能力，有效控制資金來(lái)源和資金運(yùn)用過(guò)程中的利率風(fēng)險(xiǎn)。

2.利率市場(chǎng)化改革需有制度基礎(chǔ)做保證

推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，應(yīng)具備一定的制度基礎(chǔ)，逐步穩(wěn)妥加以推進(jìn)。如利率市場(chǎng)化進(jìn)程需要在宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的背景下啟動(dòng)；需要完善的金融市場(chǎng)為基礎(chǔ)；作為市場(chǎng)微觀主體的金融機(jī)構(gòu)要有健全的運(yùn)營(yíng)機(jī)制，同時(shí)政府也要肩負(fù)起監(jiān)管職責(zé)等。

3.利率市場(chǎng)化改革既要進(jìn)行適度的金融創(chuàng)新，又不能盲目推進(jìn)金融自由化

從美日兩國(guó)來(lái)看，在利率市場(chǎng)化改革過(guò)程中，都是不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，這些創(chuàng)新產(chǎn)品既達(dá)到了通過(guò)金融創(chuàng)新來(lái)推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的目的，又在利率市場(chǎng)化改革過(guò)程中促進(jìn)了銀行業(yè)務(wù)的拓展。而拉美國(guó)家在進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革的同時(shí)，還同步推進(jìn)其他諸如放松對(duì)金融機(jī)構(gòu)設(shè)置的限制、開(kāi)放資本市場(chǎng)等金融自由化措施。盲目進(jìn)行金融自由化，其結(jié)果必然是矛盾叢生，顧此失彼，導(dǎo)致改革結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)背道而馳，利率市場(chǎng)化改革也必然會(huì)失敗。

二、我國(guó)利率市場(chǎng)化改革現(xiàn)狀

20世紀(jì)90年代初國(guó)務(wù)院做出《關(guān)于金融體制改革的決定》，我國(guó)最先明確了利率市場(chǎng)化改革的基本設(shè)想。經(jīng)過(guò)20年左右的時(shí)間，本著先外幣、后本幣，先農(nóng)村、后城市，先貸款、后存款，先長(zhǎng)期、大額，后短期、小額的原則，我國(guó)利率市場(chǎng)化進(jìn)程逐步推進(jìn)。

至2008年4月，包括銀行間同業(yè)拆借市場(chǎng)、銀行間債券市場(chǎng)、貼現(xiàn)、再貼現(xiàn)市場(chǎng)在內(nèi)的貨幣市場(chǎng)及外幣貸款利率、300萬(wàn)美元（或等值的其他外幣）以上外幣定期存款利率，已基本實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化。2013年7月20日，中國(guó)人民銀行宣布全面放開(kāi)金融機(jī)構(gòu)貸款利率管制。目前，尚未進(jìn)入市場(chǎng)化改革進(jìn)程的唯有存款利率的上限和法定存款準(zhǔn)備金利率等少數(shù)利率品種。

三、穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的路徑選擇建議

（一）保持穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境

穩(wěn)定良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是利率市場(chǎng)化的最基本前提，在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平穩(wěn)、物價(jià)穩(wěn)定、實(shí)際利率為正、國(guó)際收支基本平衡的背景下實(shí)施利率改革容易成功，這是因?yàn)橘Y金供求平衡時(shí)放開(kāi)利率產(chǎn)生的金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)不會(huì)推升利率水平，也有助于銀行和企業(yè)間維持穩(wěn)定的關(guān)系，降低了信息不完全對(duì)雙方行為的約束。目前，我國(guó)已基本具備良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，但今后應(yīng)繼續(xù)保持物價(jià)水平的穩(wěn)定、并加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)、增加就業(yè)、保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。

（二）培育具有市場(chǎng)化行為的微觀經(jīng)濟(jì)主體

進(jìn)行利率市場(chǎng)化改革后，微觀經(jīng)濟(jì)主體必須能夠根據(jù)利率變化進(jìn)行理性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，否則利率市場(chǎng)化機(jī)制就會(huì)因失去微觀經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)而難以發(fā)揮作用。首先，要按照宏觀審慎管理的要求，選擇具有硬約束的金融機(jī)構(gòu)，賦予其在競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)中的定價(jià)權(quán)。并促使商業(yè)銀行不斷完善公司治理結(jié)構(gòu)。其次，還要培育大量具有現(xiàn)代企業(yè)制度的企業(yè)。只有這樣，才會(huì)有理性的資金供給和資金需求，資金才會(huì)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

（三）不斷完善金融市場(chǎng)環(huán)境

發(fā)達(dá)完善的金融市場(chǎng)是利率市場(chǎng)化的關(guān)鍵因素，其有利于形成充分、公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。首先，我國(guó)要加快推進(jìn)民營(yíng)銀行試點(diǎn)，加快小額貸款公司轉(zhuǎn)為銀行的推進(jìn)工作，通過(guò)設(shè)立一批專門為中小企業(yè)服務(wù)的中小銀行，解決中小企業(yè)的融資問(wèn)題。其次，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新市場(chǎng)工具，通過(guò)提供多樣化、多元化的產(chǎn)品和服務(wù)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)，產(chǎn)生合理的均衡價(jià)格，確保價(jià)格真正由市場(chǎng)來(lái)確定，進(jìn)而保障利率市場(chǎng)化所需要的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和自主定價(jià)權(quán)。

（四）加強(qiáng)金融監(jiān)管力度

建立有效監(jiān)管機(jī)制是防范利率市場(chǎng)化條件下金融風(fēng)險(xiǎn)的前提。嚴(yán)格高效的金融監(jiān)督體系可以抑制銀行經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，彌補(bǔ)改革政策設(shè)計(jì)不足，熨平金融市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)波動(dòng)。我國(guó)要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，保持中央銀行的調(diào)控力度和對(duì)市場(chǎng)的影響，不斷摸索建立以市場(chǎng)利率體制為契機(jī)，既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際慣例的金融監(jiān)管法規(guī)體系。

（五）適度的金融創(chuàng)新

我國(guó)利率市場(chǎng)化改革后，銀行業(yè)會(huì)面臨利息收入在總收入中的比重下降的問(wèn)題，應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)銀行逐步實(shí)施以非利息收入為導(dǎo)向的綜合化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。加快金融創(chuàng)新，大力發(fā)展中間業(yè)務(wù)，尤其要開(kāi)發(fā)高附加值的中間業(yè)務(wù)和投資銀行類中間業(yè)務(wù)，以滿足客戶的差異化需求，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收益的多元化。現(xiàn)階段我國(guó)商業(yè)銀行已經(jīng)推出多種理財(cái)產(chǎn)品，今后還要進(jìn)一步探索增加市場(chǎng)交易品種和交易工具，特別是要研究并適時(shí)推出利率期權(quán)、利率掉期和利率遠(yuǎn)期協(xié)議等衍生交易品種，為投資者提供規(guī)避利率風(fēng)險(xiǎn)的工具。

（六）建立存款保險(xiǎn)制度

建立存款保險(xiǎn)制度是利率市場(chǎng)化改革的制度保證，其在防止銀行擠兌和維護(hù)金融穩(wěn)定等方面起到了重要作用。目前我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度實(shí)際上是一種以國(guó)家和政府的信用對(duì)存款類金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)行為進(jìn)行擔(dān)保的隱性制度。隨著利率市場(chǎng)化進(jìn)程的推進(jìn)，需要建立一種更加符合市場(chǎng)運(yùn)作特點(diǎn)的存款保險(xiǎn)制度。《中國(guó)金融穩(wěn)定報(bào)告（2013）》中指出，當(dāng)前建立存款保險(xiǎn)制度的各方面條件已經(jīng)具備，實(shí)施方案經(jīng)過(guò)反復(fù)研究和論證，各方面已形成共識(shí)，可擇機(jī)出臺(tái)并組織實(shí)施。可見(jiàn)，我國(guó)的存款保險(xiǎn)制度的推出已指日可待。

參考文獻(xiàn)：

[1] 尹繼志.利率市場(chǎng)化改革的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)與我國(guó)的改革路徑選擇[J].金融與經(jīng)濟(jì)，2012，（5）.

篇（9）

中圖分類號(hào)：F831.2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1004-4914（2014）01-208-01

引言

隨著世界經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，利率市場(chǎng)化已成為世界金融發(fā)展的趨勢(shì)，是重要的經(jīng)濟(jì)金融政策。當(dāng)前，我國(guó)正深化利率市場(chǎng)化改革，但其中仍存在諸多的問(wèn)題。對(duì)此，如何借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的利率化改革經(jīng)驗(yàn)，穩(wěn)妥推進(jìn)我國(guó)利率市場(chǎng)化改革，已成為“十二五”規(guī)劃期間的焦點(diǎn)問(wèn)題。

一、基于國(guó)外利率市場(chǎng)化改革的啟示

1.穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，關(guān)鍵在于推進(jìn)方式的選擇。利率市場(chǎng)化改革是一個(gè)復(fù)雜而重大的工作，即使是歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，其在利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，仍存在這樣或那樣的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。所以，對(duì)于我國(guó)而言，市場(chǎng)金融體制不完善、法律不健全。要想穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，仍需選擇好推進(jìn)方式，在深化金融體制改革的過(guò)程中，穩(wěn)固的推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革。

2.穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，應(yīng)考慮中小金融機(jī)構(gòu)（銀行）的實(shí)際承受能力。深化利率市場(chǎng)化改革應(yīng)兼顧各方，做好全方位的考慮，尤其是對(duì)于中小金融機(jī)構(gòu)承受力的考慮非常重要。在一些發(fā)達(dá)國(guó)家，由于受利率市場(chǎng)化改革的沖擊，致使行政性的保護(hù)忽然缺失，讓中小金融機(jī)構(gòu)難以承受，進(jìn)而造成金融市場(chǎng)不穩(wěn)定，陷入秩序混亂的境地之中。

3.穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，重點(diǎn)在于創(chuàng)造良性的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，其重要條件便是創(chuàng)建良性的金融競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。當(dāng)前，我國(guó)金融體制不完善、市場(chǎng)化程度不高，致使金融競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)仍存在不平等的惡性競(jìng)爭(zhēng)。所以，在深化利率市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，應(yīng)強(qiáng)化金融制度的改革，為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)。

二、新形勢(shì)下穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的策略

1.在改革中兼顧各方、協(xié)調(diào)推進(jìn)，建立成熟的債券市場(chǎng)。在穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，建立成熟的債券市場(chǎng)是重要條件。在利率市場(chǎng)形成機(jī)制與取消利率限制的兩個(gè)方面，不應(yīng)是跨越跳，形成“夾層”。這樣，由于利率的不確定性，容易對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展帶來(lái)不同程度的影響。從當(dāng)前的情形來(lái)看，我國(guó)債權(quán)市場(chǎng)仍處于不成熟階段，其中存在非市場(chǎng)化機(jī)制。所以，在我國(guó)債權(quán)市場(chǎng)培育的過(guò)程中，債權(quán)發(fā)行的審批制度、與國(guó)外成熟市場(chǎng)的差距，等等，都對(duì)市場(chǎng)基準(zhǔn)率體系的建立并完善帶來(lái)較大影響。因此，在新形勢(shì)下，穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，應(yīng)切實(shí)兼顧各方、穩(wěn)妥推進(jìn)，并借鑒國(guó)外成熟的證券市場(chǎng)，深化我國(guó)利率市場(chǎng)化改革。與此同時(shí)，我們也不得回避這兩點(diǎn)：一是轉(zhuǎn)移央行政策管理的重心；二是建立并逐步完善金融產(chǎn)品利率差價(jià)體制，為利率市場(chǎng)化奠定基礎(chǔ)。

2.處理好各方敏感問(wèn)題，建立完善的金融安全體系。就當(dāng)前的金融市場(chǎng)而言，利率形成機(jī)制的改革，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)影響。所以，在推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革的進(jìn)程中，存在諸多的風(fēng)險(xiǎn)因素，如利率市場(chǎng)化對(duì)金融體系的沖擊、對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序的影響，等等。所以，穩(wěn)妥推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，應(yīng)切實(shí)健全當(dāng)前的市場(chǎng)退出機(jī)制、存款保險(xiǎn)機(jī)制。并且，重視利率市場(chǎng)化對(duì)中小金融機(jī)構(gòu)的發(fā)展沖擊，尤其是對(duì)于一些中小型銀行，其在利率市場(chǎng)化改革中，面臨嚴(yán)重的金融風(fēng)險(xiǎn)。因此，處理好各方敏感關(guān)系，尤其是處理好金融安全體系與利率市場(chǎng)化之間的矛盾，形成兩者良好的兼容。此外，進(jìn)一步完善金融安全體系，發(fā)揮好安全體系對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)、定價(jià)風(fēng)險(xiǎn)、流動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)等的防范，以確保利率市場(chǎng)化改革中金融的穩(wěn)定性。

3.完善金融監(jiān)管模式，強(qiáng)化監(jiān)控與防范效力。由于利率市場(chǎng)化所帶來(lái)的諸多金融風(fēng)險(xiǎn)，建立完善的金融監(jiān)管模式，對(duì)于構(gòu)建全方位的監(jiān)控防范體系至關(guān)重要。（1）為確保政府部門對(duì)銀行進(jìn)行全面的監(jiān)管，應(yīng)建立完善的金融監(jiān)管體系，如對(duì)內(nèi)部貸款的限制、準(zhǔn)入的限制等。這樣一來(lái)，不僅強(qiáng)化了對(duì)現(xiàn)實(shí)危機(jī)的處理能力，而且有利于對(duì)利率放開(kāi)后各銀行行為的嚴(yán)格控制，進(jìn)而確保利率市場(chǎng)化改革的穩(wěn)妥推進(jìn)。與此同時(shí)，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的不斷深入，我國(guó)面臨的國(guó)際金融挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，更加強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)盡快完善金融體制，建立并完善存款保險(xiǎn)體制、市場(chǎng)退出機(jī)制等。這樣，可以控制中小銀行的流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)，為銀行業(yè)創(chuàng)建良性的公平競(jìng)爭(zhēng)，確保利率市場(chǎng)化改革平穩(wěn)的度過(guò)關(guān)鍵步驟。（2）為更好地適應(yīng)當(dāng)前利率市場(chǎng)化改革的需求，應(yīng)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變信貸調(diào)控模式。當(dāng)前，我國(guó)所采用的調(diào)控模式仍是數(shù)量型直接調(diào)控模式，以信貸額度管理、存款準(zhǔn)備金率等為主。但是，在利率市場(chǎng)化的進(jìn)程中，其主要的金融信貸調(diào)控模式，以“價(jià)格型間接調(diào)節(jié)為主、數(shù)量型為輔”。所以，應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化信貸調(diào)控模式，為利率市場(chǎng)化改革創(chuàng)造良好的外部條件。

4.完善政策性利率指標(biāo)體系的建立，確保在利率市場(chǎng)化中銀行業(yè)的平穩(wěn)。在過(guò)去，我國(guó)主要基于存貸款利率和央行發(fā)行利率，實(shí)現(xiàn)政策指標(biāo)利率的功能構(gòu)成。但是，自2012年以來(lái)，我國(guó)允許利率浮動(dòng)，進(jìn)而進(jìn)一步擴(kuò)大了基準(zhǔn)利率的波動(dòng)幅度，這表明基準(zhǔn)利率所帶來(lái)的金融影響力正逐步弱化。在這種情形下，近期央行為進(jìn)一步推進(jìn)利率市場(chǎng)化，完善金融市場(chǎng)基準(zhǔn)利率體系，指導(dǎo)信貸市場(chǎng)產(chǎn)品定價(jià)，2013年10月25日，貸款基礎(chǔ)利率集中報(bào)價(jià)和機(jī)制正式運(yùn)行。所以，我們應(yīng)更加清醒的認(rèn)識(shí)我國(guó)當(dāng)前的金融市場(chǎng)，針對(duì)市場(chǎng)的發(fā)展需求，建立完善的政策性利率指標(biāo)體系。

結(jié)束語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，如何穩(wěn)妥的推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，已成為我國(guó)金融改革事業(yè)的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國(guó)利率市場(chǎng)化改革仍面臨諸多的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)在深化改革的過(guò)程中，應(yīng)清醒的認(rèn)識(shí)自身的問(wèn)題，借鑒國(guó)外的改革經(jīng)驗(yàn)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展觀，以更好的方式方法，穩(wěn)妥地推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 李津.對(duì)穩(wěn)步推進(jìn)我國(guó)利率市場(chǎng)化改革的思考[J].華北金融，2012（9）

篇（10）

隨著共青團(tuán)改革的不嗤平，在深化“學(xué)講話 做合格共青團(tuán)員”教育實(shí)踐活動(dòng)過(guò)程中，高校立足青年需求，融合團(tuán)學(xué)重點(diǎn)，將青年所想、青年所需、青年所悟深刻內(nèi)化到團(tuán)的工作中，正如秦書(shū)記所說(shuō)，“共青團(tuán)工作怎么做，要聽(tīng)青年的意見(jiàn)。共青團(tuán)改的怎么樣，更要看青年的評(píng)價(jià)。”青年的需求是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)，如何提供切合青年需求、助力青年成長(zhǎng)的活動(dòng)和服務(wù)，加強(qiáng)共青團(tuán)供給側(cè)改革的有效性，將工作更好地做到青年的心坎里。以三亞學(xué)院為例，我們圍繞入校適應(yīng)、學(xué)業(yè)發(fā)展、思想引領(lǐng)、就業(yè)指導(dǎo)、志愿服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等6方面進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并將調(diào)研結(jié)果比對(duì)現(xiàn)有工作，在一致中找尋創(chuàng)新點(diǎn)，在差異中找尋改革點(diǎn)，以高校的需求視角推進(jìn)共青團(tuán)“一學(xué)一做”教育實(shí)踐的穩(wěn)步前進(jìn)。

一、調(diào)查數(shù)據(jù)分析

我們將調(diào)查對(duì)象分為團(tuán)干和學(xué)生兩類樣本分別進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，通過(guò)對(duì)“服務(wù)對(duì)象”學(xué)生和“被服務(wù)對(duì)象”團(tuán)干的對(duì)比分析，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)生對(duì)團(tuán)干給予幫助的期望與團(tuán)干的工作現(xiàn)狀存在差異。（見(jiàn)表1、表2）

從以上兩個(gè)表中，我們發(fā)現(xiàn)了2個(gè)問(wèn)題：一是學(xué)生的需求與團(tuán)干部工作重點(diǎn)存在差異。本次調(diào)研基于學(xué)生角度對(duì)團(tuán)干部工作的評(píng)價(jià)，因此學(xué)生對(duì)團(tuán)干部工作的需求是應(yīng)該引起我們重視的。從調(diào)查中可以看出，學(xué)生職業(yè)指導(dǎo)的需求比例最高，占80.76%，其次為精神鼓勵(lì)，占79.62%；之后為社交經(jīng)驗(yàn)傳授，占76.53%。可見(jiàn)學(xué)生對(duì)于自身的迫切需求與團(tuán)干部日常最經(jīng)常開(kāi)展的工作：“日常管理”、“獎(jiǎng)勤助貸”、“談心談話”的工作內(nèi)容交集重疊較少，在學(xué)生心目中更希望團(tuán)干部是他們思想問(wèn)題的解惑者、就業(yè)工作的幫扶者、學(xué)習(xí)生活的指導(dǎo)者。所以學(xué)生的需求與團(tuán)干部工作的錯(cuò)位是直接導(dǎo)致部分學(xué)生對(duì)團(tuán)干部工作不滿意的關(guān)鍵因素之一。二是學(xué)生和團(tuán)干部對(duì)于團(tuán)干部職業(yè)認(rèn)知的看法存在差異。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在學(xué)生心目中，認(rèn)為思想導(dǎo)師應(yīng)該具備的技能中，排在前三的分別是心理指導(dǎo)、職業(yè)指導(dǎo)、和處理突發(fā)事件處理，分別占比91.23%、82.46%和66.67%。而思想導(dǎo)師對(duì)工作品質(zhì)的期望中，排在前三的分別是溝通交流能力強(qiáng)、具有親和力，工作能力強(qiáng)，思想覺(jué)悟較高，分別占比68.42%、61.40%和59.64%。從這些數(shù)據(jù)中我們可以發(fā)現(xiàn)，學(xué)生和思想導(dǎo)師對(duì)于思想導(dǎo)師職業(yè)認(rèn)知的看法是有重疊的，但是并不一致，這就說(shuō)明我們的團(tuán)干部在開(kāi)展工作的同時(shí)，更需要走進(jìn)學(xué)生的心里，把學(xué)生的需求真正落地。

二、調(diào)整重心，勤“學(xué)”敢“做”，以上率下落實(shí)“一學(xué)一做”教育實(shí)踐穩(wěn)步推進(jìn)

在全國(guó)廣泛開(kāi)展共青團(tuán)“一學(xué)一做”教育實(shí)踐活動(dòng)的熱潮下，圍繞目標(biāo)要求，將現(xiàn)有工作全面融合，主動(dòng)搭建“黨-團(tuán)-宣”平臺(tái)，成立思政工作委員會(huì)，校黨委書(shū)記任委員會(huì)主任，校團(tuán)委書(shū)記任辦公室主任，定期對(duì)意識(shí)形態(tài)的新趨勢(shì)做出判斷，有效應(yīng)對(duì)師生出現(xiàn)的新問(wèn)題；成立“一學(xué)一做”教育實(shí)踐專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，校團(tuán)委書(shū)記任組長(zhǎng)，二級(jí)學(xué)院團(tuán)委書(shū)記任委員。制定專項(xiàng)計(jì)劃，層層落實(shí)實(shí)踐方案；成立“一學(xué)一做”宣講團(tuán)，優(yōu)秀團(tuán)干和團(tuán)員典型為宣講者，發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，營(yíng)造學(xué)習(xí)氛圍，傾聽(tīng)青年心聲。

具體實(shí)施“三步走”：第一步，召開(kāi)全校教育實(shí)踐工作部署推進(jìn)會(huì)，制定任務(wù)推進(jìn)表，將工作量化、細(xì)化、可操作化；第二步，專題研討定期化，階段性總結(jié)反思成果和不足；第三步，“三會(huì)兩制一課”常態(tài)化，專職團(tuán)干深入基層，從青年的需求和困難入手，讓共青團(tuán)和青年走的更近。

在落實(shí)“一學(xué)一做”教育實(shí)踐的具體工作中，創(chuàng)新工作新模式：以“六師”型團(tuán)干部角色轉(zhuǎn)型，即學(xué)業(yè)導(dǎo)師、思政導(dǎo)師、社會(huì)化導(dǎo)師、心理輔導(dǎo)師、職業(yè)輔導(dǎo)師和生活助理師，通過(guò)多維度角色再定義牢固團(tuán)干部的四個(gè)意識(shí)和四個(gè)自信堅(jiān)定團(tuán)干身份感和認(rèn)同感，提高團(tuán)干的工作修為，讓團(tuán)干部更像團(tuán)干部！提升組織活力，增強(qiáng)團(tuán)員意識(shí)，利用每周三下午的公休課時(shí)間，廣泛開(kāi)展“V沙龍”團(tuán)日活動(dòng)，把全校團(tuán)支部分為AB兩組分單雙周進(jìn)行，以學(xué)團(tuán)章聽(tīng)團(tuán)課揚(yáng)團(tuán)魂為基礎(chǔ)，通過(guò)研討、交流、競(jìng)賽等形式注重分享感和體驗(yàn)感，將團(tuán)日活動(dòng)與青年的日常生活緊密結(jié)合，讓團(tuán)員更自信，讓團(tuán)員更像團(tuán)員！

三、立足需求，從“嚴(yán)”從“心”，有的放矢地為“一學(xué)一做”教育實(shí)踐保駕護(hù)航

（一）隊(duì)伍管理，嚴(yán)格規(guī)范

從嚴(yán)治團(tuán)就是要求全團(tuán)以身作則、以上率下、扎實(shí)高效做好工作，抓好教育，錘煉作風(fēng)，提高工作前瞻性和主動(dòng)性。

首先，規(guī)范團(tuán)員發(fā)展和教育。嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)培養(yǎng)、嚴(yán)程序，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重發(fā)展對(duì)象的群眾基礎(chǔ)和模范帶頭作用。堅(jiān)持早發(fā)現(xiàn)、早培養(yǎng)的方針，有計(jì)劃有步驟地幫助團(tuán)員成長(zhǎng)進(jìn)步。在各項(xiàng)評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)中，注重德才兼?zhèn)洌瑥?qiáng)化團(tuán)員的社會(huì)責(zé)任感、公德意識(shí)和道德水準(zhǔn)。注重新團(tuán)員入團(tuán)儀式和老團(tuán)員重溫入團(tuán)誓詞的儀式感教育。帶領(lǐng)團(tuán)員亮身份、唱團(tuán)歌，以做優(yōu)秀團(tuán)員、優(yōu)秀團(tuán)干為目標(biāo)，學(xué)而用，用而做，形成“比學(xué)趕幫超”的氛圍。

第二，建立規(guī)范發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制。（1）圍繞團(tuán)的基本工作制度。出臺(tái)《團(tuán)員發(fā)展管理辦法》《團(tuán)員團(tuán)費(fèi)管理辦法》《“三會(huì)兩制一課”實(shí)施辦法》《團(tuán)員推優(yōu)工作細(xì)則》《共青團(tuán)干部培訓(xùn)手冊(cè)》等等，通過(guò)規(guī)范的團(tuán)員管理制度嚴(yán)把青年“入團(tuán)”關(guān)、團(tuán)員“思想”關(guān)、團(tuán)干部“作為”關(guān)、團(tuán)組織“陣地”關(guān)。（2）圍繞教育實(shí)踐工作制度。制作任務(wù)推進(jìn)表，實(shí)行動(dòng)態(tài)月報(bào)表，建立臺(tái)賬，定期檢查、目標(biāo)考核。引導(dǎo)各級(jí)團(tuán)支部建立規(guī)范的團(tuán)員檔案、團(tuán)員花名冊(cè)，督導(dǎo)團(tuán)支部經(jīng)常性、規(guī)范性的開(kāi)展組織生活和團(tuán)的活動(dòng)。

（二）活動(dòng)開(kāi)展，用心創(chuàng)新