社會老齡化的影響匯總十篇

時間：2024-01-25 14:37:23

序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇社會老齡化的影響范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

社會老齡化的影響

篇（1）

關鍵詞人口老齡化社會保障財政支出對策

我國的社會社會保障支出水平與國民經(jīng)濟發(fā)展水平息息相關。影響社會保障需求的條件，主要是指影響社會保障經(jīng)費開支的內在因素，具體是指享受社會保障待遇的人口，即社會保障的覆蓋面，離退休人數(shù)等。社會保障主要的照顧人群是老年人，隨著老年人口比例的增加，對社會保障的各個方面提出新的要求，直接影響著經(jīng)濟的發(fā)展。

一、人口老齡化與社會保障財政支出的現(xiàn)狀

社會保障財政支出包括社會保障補助支出、撫恤和社會福利救濟費、行政事業(yè)單位離退休支出等。社會保障補助支出是指國家預算用于社會保障的補助支出，包括對社會保險基金的補助、促進就業(yè)補助、國有企業(yè)下崗職工補助、補充全國社會保障基等。人口老齡化造成養(yǎng)老保險基金不足，醫(yī)療福利需求增加，社會保障財政支出逐年增加。人口老齡化和社會保障支出呈現(xiàn)出如下特點：

首先，老年人口和社會保障的支出都在增長，并且社會保障支出的增長速率較大，相對老年人口的增長速率，社會保障支出呈現(xiàn)出快速增長的趨勢。我國社會保障體制還不完善，需要不斷地擴大利一會保障支出的覆蓋范圍，持續(xù)積極地進行養(yǎng)老體制的改革，在一定程度上取得了較大的成就。隨著我國人口老齡化，對社會公共財政體系的要求逐漸增加，穩(wěn)定社會發(fā)展是建設社會主義和諧社會的要求，也是社會的進步的需求。

其次，人口老齡化是導致社會保障支出增加的主要原因。人口老齡化要求國家增加社會保障支出，為應對人口老齡化沖擊，國家需要支持困難群體參加基本醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險等方面的工作。人口老齡化導致政府財政赤字不斷擴大，企業(yè)負擔加重，影響我國社會經(jīng)濟發(fā)展。

二、人口老齡化下社會保障財政支出發(fā)展

我國人口老齡化的快速發(fā)展，造成我國老年人的福利、醫(yī)療和國家養(yǎng)老補助金的增加，對我國公共財政服務造成重要影響。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和分配體制的改革，我國經(jīng)濟快速發(fā)展，財政實力逐步增加，可以增加我國社會保障的支出。我國財政收入水平受到我國經(jīng)濟的影響，財政的支出會隨著我國財政收入的增加而增加。財政收入的最主要來源是稅收收入，稅收有來自于生產(chǎn)和非生產(chǎn)、經(jīng)營和非經(jīng)營的各次產(chǎn)業(yè)，二者體系范圍基本一致。

三、對策與建議

我國人口老齡化造成我國利一會保障支出的增加，國家經(jīng)濟中用于老年福利的支出明顯增長，這種現(xiàn)象大大影響我國經(jīng)濟的再次分配使得整個社會和家庭的收入逐漸向老年人傾斜，影響了我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（一）加快經(jīng)濟發(fā)展

財政收入的增加對于構建可持續(xù)的老齡社會起到巨大作用。大力發(fā)展我國經(jīng)濟的發(fā)展，降低社會保障支出在我國經(jīng)濟中的比例，實現(xiàn)人口老齡化與經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，促進我國健康和諧發(fā)展。我國應該大力開展科技創(chuàng)新，通過提高科學技術來增加我國經(jīng)濟的生產(chǎn)率，將我國經(jīng)濟發(fā)展方式轉到集約型發(fā)展，并且需要降低投入的人力和資本，從而增加我國財政收入。

（二）建立社會保障預算體系

為了貫徹國家的社會政策和收入分配政策，需要加強對社會保障資金監(jiān)管，加強對社會保障資金的預算約束和財務管理機制，能夠保證社會保障基金的安全。為了確保我國財政收入能夠發(fā)揮最大的用處，需要完善我國財政支付制度。拓寬養(yǎng)老保險基金投資渠道是增加養(yǎng)老金收益重要方式，加強對投資基金的監(jiān)管，確保投資的安全性，追求投資長期收益性。養(yǎng)老保險基金投資渠道一般包括，購買政府債券、進入資本市場、投資于符合政府導向的項目、存入銀行、進入國際資本市場等。投資在長期收益的項目，保證養(yǎng)老基金投資的多渠道性，降低風險增加收益，增加養(yǎng)老基金的流動性，確保能夠隨時發(fā)揮養(yǎng)老基金的作用。

（三）調整人口結構

調整人口分布結構能夠促進勞動力跨區(qū)流動，實現(xiàn)地區(qū)間優(yōu)化配置，調整性別結構有利于人類和諧平衡發(fā)展。近年來，我國實行計劃生育政策，大大提高了我國的人均GDP，同時我國應該重視提高人口素質。需要加大對公共衛(wèi)生投入、降低死亡率和傷殘率、提高教育支出比重、加強我國人民的思想道德建設。

（四）加快公共服務體系建設

篇（2）

一、人口老齡化簡述

聯(lián)合國認為:如果一個國家60歲以上老年人口達到總人口的10%或者65歲以上老年人口總數(shù)的7%以上,那么這個國家就已經(jīng)屬于人口老齡化國家。據(jù)2009年第5屆全國老人院院長論壇獲悉,截至2008年底,我國60歲以上老年人口已達到1.69億,約占總人口的12%,且還在以每年近1000萬的速度增加。顯然,這已超出了聯(lián)合國對人口老齡化的界定。造成中國人口老齡化加速的最主要、最直接的原因有兩個:一是為了控制人口過快增長,減輕人口對經(jīng)濟社會發(fā)展造成的壓力,自20世紀70年代起我國實行了計劃生育的基本國策,大大降低了全社會的生育水平;二是由于經(jīng)濟的快速增長、科學技術的進步,醫(yī)療條件的改善和生活水平的提高,致使人類在健康和長壽方面取得了驚人的成就,人口壽命大大延長。由于上述因素的共同作用,在中國全社會人口中,年輕人口比重與老年人口比重出現(xiàn)了明顯的失衡,表現(xiàn)為全社會中老年人口過快的增長,即中國人口老齡化社會提前到來。

二、人口老齡化對社會經(jīng)濟的影響

無論是自然因素或是人為因素,人口老齡化給中國經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來了巨大影響,尤其是對經(jīng)濟活動過程中的生產(chǎn)、交換、分配和消費等環(huán)節(jié)的影響。

1、人口老齡化改變了人口的撫養(yǎng)比。據(jù)預測表明,1990年中國每100個勞動年齡人口撫養(yǎng)13.74個老年人,2000年撫養(yǎng)15.60人,2025年撫養(yǎng)29.46人,2050年撫養(yǎng)48.49人;總撫養(yǎng)比相應上升,從2025年的59.5%上升到2050年的76.8%。顯而易見,被撫養(yǎng)人口的增加加重了現(xiàn)有勞動人口的負擔。

2、人口老齡化減緩了經(jīng)濟發(fā)展的步伐。經(jīng)濟增長主要取決于3個因素,即勞動力、資本和技術進步。老年人口增多、勞動力人口下降,對以粗獷的勞動力投入為主的中國經(jīng)濟來說無疑會產(chǎn)生很大的影響。此外,隨著養(yǎng)老負擔的日益沉重,必然會帶來生產(chǎn)基金的減少,而資金的減少必然會影響資本積累,從而影響經(jīng)濟的增長速度。

3、人口老齡化削弱了社會的生機和活力。老年人口的增多,整個社會逐漸缺乏應有的生機與活力。源于老年人的生活節(jié)奏、價值觀念和思維方式等均與青少年有明顯不同的原因,在各個社會組織、團體等人員構成中,因年輕人比例的相對減少,致使行業(yè)的運作缺少了生機與活力。

4、人口老齡化增加了老年社會保障的費用。隨著人口老齡化的加劇,高齡老年人口的猛增,各項費用將進一步上升,給我國的醫(yī)療保障體系帶來巨大的壓力。衛(wèi)生部曾有過統(tǒng)計,60歲以上老年人的慢性病患病率是全部人口患病率的3.2倍,傷殘率是全部人口傷殘率的3.6倍。60歲以上老年人余壽中有2/3的時間處于帶病生存。老年人消耗的衛(wèi)生資源是全部人口平均消耗衛(wèi)生資源的1.9倍。全國幾次大規(guī)模調查數(shù)據(jù)也表明,60歲以上老年人口余壽中有平均1/4左右的時間處于肌體功能受損狀態(tài),需要不同程度的照料、護理。調查還表明,5%的老年人有入住養(yǎng)老機構的愿望,且將逐步增加。發(fā)達國家養(yǎng)老床位數(shù)約為老年人口總數(shù)的3%～5%,而我國目前共有各類養(yǎng)老床位數(shù)168萬張,僅占老齡人口總數(shù)的1.17%。許多地方排隊入住養(yǎng)老院的現(xiàn)象十分普遍,特別是經(jīng)濟比較發(fā)達的地區(qū)。

5、人口老齡化改變了現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構。隨著老年人口比重的不斷提高,少年兒童的比重將不斷下降,這種年齡結構的變化必然會導致消費需求結構的相應變化。在這樣的形勢下,為了滿足老年人口對物質和精神文化特殊的需要,社會不得不為他們提供必需的老年產(chǎn)品和服務,也就是說,調整產(chǎn)品和服務結構勢在必行。

三、應對人口老齡化的措施

篇（3）

關健詞：人口老齡化　養(yǎng)老負擔　養(yǎng)老保障

黨的以后，我國把工作重點轉移到經(jīng)濟建設上來，人口增長過快阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展，為了嚴格控制人口數(shù)量，我國實行了計劃生育政策。隨著計劃生育政策的實行，我國的生育率迅速下降;同時由于社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們生活水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，使得人們的死亡率下降和預期壽命提高，從而導致了人口老齡化。人口老齡化是人口轉變的必然結果，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的必然現(xiàn)象，是現(xiàn)代社會發(fā)展的一種標志。

一、人口老齡化的界定及特點

(一)人口老齡化的界定

人口老齡化是指總人口中老齡人口的比重，相對于年輕人口所占的比重而言呈持續(xù)增長的趨勢;也就是老年人口的比重日益增加的過程。隨著人口預期壽命的延長和生育率的不斷下降，我國老年人口的絕對數(shù)及在總人口中的比例不斷增加。人口老齡化是指當社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段，人們的價值觀進步了，生育觀也從強制性的控制生育到自覺控制生育，從而人口出生率急劇下降，青年人口在總人口中所占的比重下降，相應的老年人口的比重增加。從這種意義上來說人口老齡化是人們生活水平和健康狀況提高的體現(xiàn)，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是社會進步的象征，具有歷史進步性。

(二)中國人口老齡化的特點

1.我國老年人口基數(shù)大，人口老齡化的速度比較快。中國人口規(guī)模大，基數(shù)大，人口老齡化過程來勢猛，老齡人口規(guī)模不斷增長，使得我國是世界上老年人口最多的國家。我國老年人口2000年占世界的2L29%;預計到2050年人口將增加到4.23億以上，占世界老年人口的22.3%，那時世界每4個老年人中就有一名是中國人。

中國是世界上人口老齡化速度最快的國家之一。從國際上看，65歲及以上老年人口的比重由7%翻番到14%，所用的時間，法國為115年，瑞典為85年，前西德和英國為45年，美國預計要用75年，日本預計要用26年，中國預計也將用26年，成為世界上老齡化速度最快的國家之一。

2.中國人口高齡化顯著。中國人口老齡化過程較早地出現(xiàn)了西方國家高度老齡化社會的所有現(xiàn)象，即80歲以上的老齡中后期人口的比重提高得較快。在我國人口老齡化進程中，老年人口的增長速度快于總人口，而80歲及以上高齡老年人口的增長速度又快于老年人口。1950年我國80歲及以上老年人口不足200萬，200(〕年達到了1200萬，預計到2050年將達到0.88億。

3.中國將在經(jīng)濟不發(fā)達的社會背景下進人人口老齡化社會，人口老齡化與經(jīng)濟的發(fā)展具有時滯性。歐美國家的人口老齡化是伴隨工業(yè)化、城市化的過程而來的，而我國的人口老齡化是在人為的條件下，通過全面實行計劃生育政策使人口出生率、生育率和自然增長率急劇下降，從而青少年人口所占的比重降低，老年人口所占的比重上升，這是一種剛性的過程。歐美一些老年型人口的國家，基本實現(xiàn)了工業(yè)化，并制定了一系列較完善的社會養(yǎng)老保障制度，可以說是“先富后老”;而我國進人老年型人口國家時，農村人口占64%，缺乏必要的物質、制度準備，可以說是“未富先老”。

篇（4）

一、我國人口老齡化的基本態(tài)勢與特點

我國人口基數(shù)大，改革開放以來，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加。到2000年第五次全國人口普查時，我國65歲以上人口已達6．95％。到目前更已接近1．32億。而且持續(xù)增長勢頭強勁，預計2025年60歲老年人口可達2．8億．占總人口的18．4％左右；2050年將達到4億左右，占總人口的1／4以上。老齡人口中，我國80歲以上的高齡老年人口以每年5．4％的速度增長．高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的l，100萬，到2020年將達到2，780萬。作為發(fā)展中國家以及一個人口大國．我國人口老齡化呈現(xiàn)出以下特點：

(一)我國人口老齡化發(fā)展呈現(xiàn)出“未富先老”的特征

人口老齡化是經(jīng)濟發(fā)展水平和社會人口發(fā)展達到一定階段后的產(chǎn)物。在發(fā)達國家，人口老齡化伴隨著城市化和工業(yè)化而生．呈漸進步伐，當發(fā)達國家進入老齡化社會時，人均gnp一般在l萬美元以上。而我國成為老齡化國家時．人均gnp僅為800美元。從發(fā)達國家的經(jīng)驗來看．用于老年人口的養(yǎng)老支出，與收入水平的變動、老年人口規(guī)模及比重有密切關系，未富先老的人口老齡化和大規(guī)模高速度的老齡化發(fā)展對社會養(yǎng)老保障體系而言是一次挑戰(zhàn)，經(jīng)濟壓力不言而喻。

(二)我國老年人口在區(qū)域分布上呈不均衡性

在上海，老年人口2000年已達238萬，占總人口的l8．5％．到2025年將達到最高峰468．8萬，占總人口的32．7％；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14．6％，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30％，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。整體而論．東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度明顯低于東部。

(三)農村人口老齡化問題愈益突出

我國城鄉(xiāng)差別與人口流動使農村人口老齡化更加突出。就靜態(tài)而言．由于農村嬰兒出生率高于城市，因此老齡化程度城市高于農村；就動態(tài)而言，由于農村越來越多的青壯年攜帶子女流入城鎮(zhèn)，城鄉(xiāng)老齡化的程度正在接近．因此導致農村人口老齡化的問題愈益突出。

(四)女性老年人負荷沉重

由于社會發(fā)展的不平衡以及歷史、文化、社會等原因．老年婦女容易受到性別和年齡的雙重歧視，老年婦女比低齡婦女以及男性老人在生活上面臨更多的困難，并往往會受到不公正的待遇。

二、人口老齡化對我國社會養(yǎng)老保障提出改革要求

社會養(yǎng)老保障是一個內涵豐富的概念，人口老齡化對其的影響是多方面和多層次的。首先，養(yǎng)老保險居于社會養(yǎng)老保障中最根本的一環(huán)．以資金缺口直接衡量的話，人口老齡化使養(yǎng)老金和老年人的醫(yī)療費用支出大量增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年的l2年問，我國用于社會福利等各項支出從327億元增加至3，043億元，增長近l0倍，其中用于離退休、退職職工保險福利的費用(包括退休金)支出從149億元增長到2，068億元，增長了l2倍多，比同期國民經(jīng)濟增長的速度快得多。從人口老齡化的趨勢看，社會保障各項費用的增長還將持續(xù)相當長的一段時間。近年甚至用于社會養(yǎng)老保障的基金人不敷出，據(jù)報道，僅2003年，由人口老齡化引發(fā)基金缺口，中央財政就至少要補助350億。

其次，人口老齡化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能受到削弱，急需社會養(yǎng)老保障向更高層次邁進。我國人口壽命的延長，使高齡老人不斷增多，家庭內的代際數(shù)將相應增加；伴隨父母年齡的提高，子女的年齡也在相應提高，導致低齡老人供養(yǎng)高齡老人的局面產(chǎn)生，家庭供養(yǎng)能力會有所下降。而隨著人口老齡化、高齡化發(fā)展，帶病殘疾、生活不能自理的老人比重日益增加，所以老齡化發(fā)展只解決經(jīng)濟供養(yǎng)是不夠的，還要解決好社會照料和醫(yī)療護理問題。因此，大力培育社會化服務功能，發(fā)展以社區(qū)為中心的各項社會福利和社會服務事業(yè)，以彌補家庭養(yǎng)老功能的缺失，滿足日益增強的社會養(yǎng)老需求，是人口老齡化提出的一個現(xiàn)實要求。

但就我國目前的情況而言，社會養(yǎng)老的發(fā)展同樣面臨較多的制約因素，如社會保障體系的覆蓋面低、缺乏系統(tǒng)的老年服務體系、養(yǎng)老設施嚴重不足、老年人口的收入水平偏低等。具體就養(yǎng)老保險來說，目前我國城鎮(zhèn)職工實行的“社會統(tǒng)籌”與“個人賬戶”相結合的養(yǎng)老保險計劃，現(xiàn)收現(xiàn)付，從目前的情況看，每年的養(yǎng)老保險資金缺口還在不斷地加大。據(jù)統(tǒng)計，25年后養(yǎng)老保險資金缺口可能會從現(xiàn)在的2000億元增加到1．8萬億元。根據(jù)世界銀行的預測，在現(xiàn)行的養(yǎng)老保險計劃下，中國的基本養(yǎng)老基金將在2032年左右開始出現(xiàn)收不抵支。現(xiàn)收現(xiàn)付制如果不進行改革就有可能把國家財政拖垮，很高的收繳比例也會給企業(yè)帶來巨大負擔。因此，改革和完善我國的養(yǎng)老保險制度有著非常重要的意義。

三、瑞士和日本社會養(yǎng)老保障制度改革的啟示

瑞士是歐洲人口老齡化最嚴重的國家，日本是亞洲人口老齡化最嚴重的國家。20世紀80年代以來，人口老齡化的速度進一步加快，由此而來的養(yǎng)老保險問題日趨嚴重。面對日趨嚴重的人口老齡化問題，這兩個同屬于世界首富之列的國家，都采取了積極的防范措施，調整和改革了各自的社會養(yǎng)老保障制度。

(一)增加企業(yè)和個人的義務

瑞士和日本在建立社會保障制度時，都以國家的基本保險為核心。這種單一的公共支柱雖然解決了社會再分配的功能，卻難以同時肩負儲蓄即養(yǎng)老保險基金的增值和保險即保障退休工人的基本生活的功能。兩國的做法都是建立國家、企業(yè)和個人各自負責的多支柱制養(yǎng)老保險制度。在原有國家的基本保險基礎上，建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱。同時，國家給予一定的優(yōu)惠稅收政策，鼓勵個人通過儲蓄為退休積累一定的養(yǎng)老金，將個人多余的資金以儲蓄的形式進行融資。

(二)規(guī)范原有養(yǎng)老保險體制、控制新的養(yǎng)老保險規(guī)模

日本新的養(yǎng)老保險制度主要從開源和節(jié)流兩個方面著手來規(guī)范原有養(yǎng)老保險制度，增加養(yǎng)老保險的收入，同時，控制新的養(yǎng)老保險收益規(guī)模。而瑞士則更多地通過復雜的收益與繳費的精算關系，確保貢獻與收益的平衡。

(三)增加國家對養(yǎng)老保險的投入

面對人口老齡化，瑞士政府以建立養(yǎng)老金補償平衡基金的方式，依托此項基金的穩(wěn)定的投資回報，來彌補基本養(yǎng)老金計劃的缺口，增加國家對養(yǎng)老保險的投入。而日本則更多地依靠政府財政的直接支出的增加。

(四)確保養(yǎng)老保險基金的增值

調整和改革后的基金制的養(yǎng)老保險制度的一個顯著的特點，就是養(yǎng)老基金通過私營公司的管理進入國際或國內資本市場，以最大限度地獲得回報為目的。這樣也就避免了現(xiàn)收現(xiàn)付制下，政治因素對養(yǎng)老金投資的影響，避免了將退休者的保命錢投資到或借貸到瀕臨破產(chǎn)的企業(yè)中。

四、加快我國的社會養(yǎng)老保障制度改革應對老齡化問題

(一)完善社會養(yǎng)老保障制度，形成多支柱體系

我國原來實行的現(xiàn)收現(xiàn)付的以公共養(yǎng)老金為基礎的老年保障體系已不能應對人口老齡化的挑戰(zhàn)。國家獨立支撐的養(yǎng)老保險體系轉化為由國家、企業(yè)、個人三者共同承擔已成為政府必然的選擇。因此，我國應增加企業(yè)和個人的義務，在國家基本保險之外建立企業(yè)補充養(yǎng)老保險支柱和個人自愿參加的其他補充保險，形成新的三元模式。

我國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險實際上是一種“基本養(yǎng)老金+強制性儲蓄積累”的二元養(yǎng)老保險模式，從功能定位和保障目標上看兩者應該有所區(qū)別，資金籌集、管理運作以及養(yǎng)老金發(fā)放方面，應該逐步分離，按照不同的管理方式分別實施。隨著人口老齡化高峰的到來，基本養(yǎng)老金的比重應該逐步縮小，更多地發(fā)揮補充養(yǎng)老保險的作用。

目前我國農村地區(qū)正在推行的是完全積累式的養(yǎng)老保險，仍處于探索階段，覆蓋面很小，保障水平較低。從我國人口變動的趨勢來看，隨著生育率的進一步下降，以及農村青年人口的大量外流，未來的我國養(yǎng)老問題，難點在農村，重點也在農村。由于農村老人數(shù)量極大，農民本身又有土地使用權，因此從主體來說，農村養(yǎng)老應以家庭為主，社會為輔，提倡老人自養(yǎng)，樹立自我養(yǎng)老意識。對于農村“三無”老人繼續(xù)實行“五?！敝贫龋粚τ谧袷貒疑叨纬傻莫氉?女)戶、雙女戶，繼續(xù)推行計劃生育養(yǎng)老保險。還可以因地制宜推廣綠色養(yǎng)老保險，在鄉(xiāng)村利用資源優(yōu)勢，開辟養(yǎng)老田、養(yǎng)老山、養(yǎng)老林、養(yǎng)老塘的形式，為農村老齡化人口自我養(yǎng)老提供一個平臺。在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也可以自愿實行農民退休金制度，根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平，老年農民或按年度或按月份領取一定數(shù)額的退休金。

(二)建立基金管理公司，加強商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建設

當前我國的養(yǎng)老保險制度收繳與支付都由國家來執(zhí)行，帶有統(tǒng)籌的公有制的性質，已經(jīng)不能適應社會發(fā)展的需要，急需在資金運作方面下工夫。政府財政職能的轉變、養(yǎng)老社會保險經(jīng)營上的不足、公共養(yǎng)老保險基金投資收益率偏低的需要以及調動社會成員參與養(yǎng)老保險積極性的需要，都呼喚基金管理公司的建立和商業(yè)養(yǎng)老保險公司的建立。

養(yǎng)老保險基金管理公司是依據(jù)法律來經(jīng)營管理全國養(yǎng)老保險業(yè)務、自主經(jīng)營、自負盈虧的具有法人資格的經(jīng)營單位，它利用社會成員繳納的養(yǎng)老保險費依法進行投資經(jīng)營活動，以保證養(yǎng)老保險基金的增殖。目前，在我國養(yǎng)老保險基金只能投資于政府公債、存人國家銀行獲取利息，受到通貨膨脹等的威脅。特別是這幾年，國家為了擴大國內需求，政府公債、銀行存款利率在不斷下調，養(yǎng)老保險基金實際收益率并不高。建立養(yǎng)老保險基金管理公司，能夠將養(yǎng)老金的投資收益狀況直接與公司的生存、公司的利益相聯(lián)系，調動公司管理人員管理養(yǎng)老金的積極性。商業(yè)養(yǎng)老保險必將在養(yǎng)老保險體系中發(fā)揮重要的作用。養(yǎng)老金繳納的時間長，有定期性，儲蓄的時間也很長，比較適合作長期投資，而長期投資的收益則是很高的。

(三)加強政府宏觀調控職能，引導監(jiān)督多支柱體系

篇（5）

現(xiàn)如今，隨著城市經(jīng)濟發(fā)展水平不斷提升，醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的進步，社會的老齡化已經(jīng)成為一種普遍的趨勢。在城市規(guī)劃和建設工作中，城市規(guī)劃工作人員應該從老年人的生活需要方面出發(fā)，做好理論分析，然后將經(jīng)濟學以及社會學等相關學科的內容融入到其中。并且可以借鑒國外其他國家的城市規(guī)劃工作的內容來進行。另外，在實際的工作中，城市規(guī)劃中的老年化社會建設工作中還存在著諸多的問題，和社會的可持續(xù)發(fā)展之間存在著一定的差距，因此，相關的工作人員應該對這一問題加強重視。

1 老年化住區(qū)模式的分析

1.1 國外住區(qū)模式的概述

在現(xiàn)如今我國老年化住區(qū)模式的建設工作中，由于工作中還存在著一定的弊端，因此，需要積極地引進國外老年化住區(qū)模式建立的工作理念。對于發(fā)達國家來說，在對老年化社會管理的過程中，積極地建立社會、家庭以及協(xié)作養(yǎng)老的模式。不僅如此，還存在著很多綜合性的老年服務區(qū)。主要是為老年人建立相對比較舒適的生活環(huán)境，提升其生活質量。隨著社會的發(fā)展，國外相關工作人員在對住區(qū)模式進行建立的過程中，將諸多先進的理念融入到其中，其中包括各種社會文化?，F(xiàn)如今，老年化住區(qū)模式已經(jīng)備受人們的關注，積極地保障了老年人的權益。

1.2 國內養(yǎng)老密實和居住方式分析

現(xiàn)如今，社會中存在的養(yǎng)老模式種類較多，除了家庭養(yǎng)老之外，更多的就是以機構養(yǎng)老的模式為主。但是，在老齡化程度不斷增強的情況下，這兩種養(yǎng)老模式都存在著一定的弊端。無論是家庭養(yǎng)老還是社會養(yǎng)老都會存在著侵犯老年人合法權益的問題。對于我國的養(yǎng)老模式來說，只有不斷進行改進和完善，才能夠為老年人提供更為便利的居住方式和生活空間。

研究人員在正在不斷對老年化社會的現(xiàn)象進行分析，其中社會建設和規(guī)劃工作的重點就是選擇科學的養(yǎng)老模式。人口老齡化越來越成為我國的基本國情之一。為了順應社會的發(fā)展，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式應該得到改進?，F(xiàn)今的養(yǎng)老模式應該充分符合老年人的生活習慣，還應該符合社會主義市場經(jīng)濟的高效發(fā)展?，F(xiàn)如今，不同的學者研究方向不同，在認識上也存在著嚴重的差異。但是，其研究重點都是對我國的養(yǎng)老模式進行改進和完善。老年人的居住環(huán)境和居住方式應該得到優(yōu)化，逐漸朝著同住型和鄰居型的方向發(fā)展。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展和規(guī)劃

研究人員加強對普通居住區(qū)的研究主要是為了凸顯養(yǎng)老工作的重要性，同時還可以從根本上解決老年人住房難的問題。在具體的規(guī)劃和建筑的過程中，工作人員首先應該對現(xiàn)有的居住區(qū)的形式進行分析，盡量做到更新和完善，使得居住區(qū)更能夠適應家庭的生活。另外，還應該極大地滿足老年人的身體和心理的需要。在對普通居住區(qū)進行規(guī)劃的過程中，工作人員需要將老年人的生活習慣考慮到建筑規(guī)劃工作中。通常情況下，研究人員的觀點可以從連個方面來進行分析：

第一，整體的城市居住區(qū)建設工作中要包含老年住宅區(qū)。第二，房屋建筑工作應該加強對終生可以利用住宅形式的規(guī)劃和建設。無論是哪種類型的房屋建筑工作都應該從老年人的切身利益出發(fā)，建立各種無障礙設施，提示建筑空間的整體面積。普通居住區(qū)的建設工作應該順應老齡化的發(fā)展趨勢，以為老年人提供優(yōu)質環(huán)境為主，滿足其身體和心理上的需求。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

根據(jù)住區(qū)中老年人比例的多少，一般將老年社區(qū)分為兩種：混合老年社區(qū)與獨立老年社區(qū)，目前國內老年社區(qū)多指獨立老年社區(qū)。我國相關認為由于老年人對社區(qū)服務需求在不斷增加，老年社區(qū)因其完善的設施、可靈活的選擇和符合老年人的需求，應成為老年人改善居住環(huán)境和提高生活品質的一種較好的選擇，其構建在當前十分必要。但由于中國特殊的國情和養(yǎng)老政策，老年社區(qū)建設要引入市場機制，進行市場運作，結合多種養(yǎng)老方式進行綜合開發(fā)，這也有利于老年住區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

可見，大多數(shù)學者的觀點是認為老年住區(qū)的發(fā)展應以普通住區(qū)和混合式的老年住區(qū)為主，這與前述的養(yǎng)老模式及居住方式的選擇相吻合，也是符合我國土地資源有限、社會保障支持系統(tǒng)不完善的基本國情。

老年社區(qū)的規(guī)劃設計要面對大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設，與整個社區(qū)或小區(qū)的配套設施綜合設置；獨立老年社區(qū)選址應盡量不要遠離城市生活區(qū)，并應保持交通方便、城市生活的延續(xù)以及與青壯少兒接觸交往的機會和空間。針對我國老年社區(qū)面臨的老年人社會網(wǎng)絡中斷的問題，陳貴武等提出以綜合性規(guī)劃代替局限在住房與環(huán)境規(guī)劃的傳統(tǒng)形體規(guī)劃，使得在老年人生活的空間問題基本解決之后，通過綜合性規(guī)劃對老齡化社區(qū)的生活多樣性、社區(qū)網(wǎng)絡、服務網(wǎng)絡的建設起到一定的作用，從而實現(xiàn)老年人與社會融合的生活模式。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

除了老年住宅外，居住空間環(huán)境也是老年住區(qū)研究的重點。王瑋華認為由于老年人口對周圍環(huán)境的依賴性和影響程度，要較其他人群大得多，老年住區(qū)應為老年人創(chuàng)造適于健身、娛樂、休閑、交往等戶外活動的良好空間環(huán)境。一般來說，老年人對住區(qū)空間環(huán)境的需求分為五個層次：生理需求、社交需求、休閑需求、審美需求和自我實現(xiàn)需求，不同層次的需求，確定了住區(qū)空間環(huán)境不同使用功能的劃分及設計要點。對于住區(qū)空間環(huán)境的營造，胡仁祿認為要改進居住院落空間的規(guī)劃設計，創(chuàng)造更多更好的鄰里交往空間，以利于親密的鄰里關系和互助活動的形成，增進老年人生活的充實感和安全感。

結束語

由此可見，本文在對老年化社會規(guī)劃建設進行相關研究分析的過程中，主要是對老年化社會的養(yǎng)老模式和居住方式進行探索。不過，我們在對其進行探索的過程中，我們發(fā)現(xiàn)當前我國在老年化社會建設的過程中，其中相關的內容還存在著許多的局限性，這就對社會發(fā)展有著不利的影響，因此我們就要向國外發(fā)達國家學習，將許多先進的思想和管理辦法應用到其中，從而推動我國社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻

篇（6）

在城市發(fā)展建設的過程中，經(jīng)濟水平得到進一步的提升，人們的生活也變得越來越好，這使得人口老齡化的現(xiàn)象進一步的凸顯了出來，眾所周知，人口老齡化的現(xiàn)象并不是單一的問題，這與經(jīng)濟、社會結構以及文化等方方面面的因素產(chǎn)生著十分緊密的聯(lián)系，為了能夠更好的對人口老齡化的現(xiàn)象加以應對，就需要充分的在城市規(guī)劃過程中考慮到這一問題，采取必要的手段進行控制，這樣才能保證我國社會的發(fā)展呈現(xiàn)出不斷進步的趨勢，我國社會的發(fā)展水平是不斷提升的，這一點毋庸置疑，我國社會主義也呈現(xiàn)出可持續(xù)發(fā)展的勢態(tài)，所以有效的解決人口老齡化的現(xiàn)象是實現(xiàn)城市文明進步的首要前提。

1 老年化住區(qū)模式的研究分析

1.1 現(xiàn)階段國外住區(qū)模式的概述

為了保證老年人的生活與居住環(huán)境，在當前的居住方面，我國積極的效仿國外模式，興建了老年化住區(qū)模式，這一模式的應用可以說充分的以老年人的實際利益為首要前提，哦凝將金融與老年化社會緊密的聯(lián)系在一起，是住區(qū)模式的核心所在，為了保證老年人的生活，應該提倡將社區(qū)養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老以及協(xié)作養(yǎng)老充分的結合在一起，開辟全新的養(yǎng)老模式，這樣才能做到老有所依，除了上述的養(yǎng)老模式以外，當前還積極的提倡進行集中性的養(yǎng)老，例如創(chuàng)建養(yǎng)老院，構建養(yǎng)老社區(qū)等，在傳統(tǒng)觀念的基礎上注入一些新鮮的元素，仿照國外的例子，在我國實際情況的基礎上加以改良，從而得到進一步的推廣，這樣既能夠保證老年人的合法權益不受侵犯，同時也能真正的為老年人提供了一個養(yǎng)老環(huán)境。

1.2 國內養(yǎng)老模式和居住方式的選擇

在我國現(xiàn)有的養(yǎng)老模式以及居住方式中，主要是家庭養(yǎng)老的方式，還有一部分為機構養(yǎng)老，但是機構養(yǎng)老具有地域性的特點，因為在很多老年人的潛意識中，在機構養(yǎng)老被認定為兒女的不重視，認為老人是累贅，但實際上，兒女因為工作繁忙，并不能為老年人提供更多的相處時間，而機構養(yǎng)老更加專業(yè)化，所以有關養(yǎng)老的問題在老人與年輕人心中具有兩種不同的答案。我們目前急需要解決的問題是在現(xiàn)有實際情況的基礎上對養(yǎng)老模式以及居住方式加以進一步的完善，這樣才能有效的解決人口老齡化的問題，保證老年人的合法權益以及其他的利益不受到影響，由此實現(xiàn)城市的合理規(guī)劃。

在當前的老年化社會建設中，我國的實際國情決定了養(yǎng)老的主要方式，傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式會為兒女帶來很大的負擔，因此需要在這一基礎上加以不斷的創(chuàng)新發(fā)展，充分的借鑒國外的養(yǎng)老模式，在其指導下，系統(tǒng)的分析不同養(yǎng)老模式的利弊，這樣才能實現(xiàn)老年化社會的優(yōu)化建設，從而構建出全新的養(yǎng)老模式，與我國當前的現(xiàn)代化發(fā)展相適應。此外，老年人在居住方式方面也存在一定的差異化影響，這在不同的學者眼中具有不同的觀點，但是眾多學者普遍認為我國當前的養(yǎng)老方式需要得到進一步的更改，現(xiàn)有的主要方式為同住型以及鄰居型，如何進行進一步優(yōu)化發(fā)展直接影響著城市的規(guī)劃。

2 老年住區(qū)的發(fā)展及規(guī)劃

2.1 普通居住區(qū)的發(fā)展與規(guī)劃

在對普通居住區(qū)進行發(fā)展以及規(guī)劃的過程中，主要存在的一個問題就是老年住房的數(shù)量不足，因為在對其進行規(guī)劃的過程中，需要對居住結構以及具體的功能加以進一步的改造，這樣才能滿足現(xiàn)代社會對于家庭結構的變化，同時也充分的考慮到了老年人在心理以及生理方面存在的問題，所以在對城市規(guī)劃中舊城區(qū)的改造過程中，應該將老年人的需求放在重要的位置上，對相關因素加以詳細的研究，筆者認為，可以從以下兩個方面展開進一步的規(guī)劃以及建設。首先是在現(xiàn)有的城市居住建筑體系中融進老年住宅，其次是在城市住宅規(guī)劃的過程中，滿足終身可利用的原則，在對經(jīng)濟適用住房進行規(guī)劃與建設時，應該增加無障礙設施以及套型模式的應用，充分利用現(xiàn)有的空間資源，這樣才能滿足當前老齡化發(fā)展趨勢的要求，讓老年人的生活更加舒適，分別在身體以及精神兩個方面提高老年人的生活。

2.2 老年社區(qū)發(fā)展及規(guī)劃

對于老年社區(qū)的劃分，通常情況下是根據(jù)住宅區(qū)中老年人的比例多少加以確定的。可以分為混合老年社區(qū)以及獨立老年社區(qū)兩個組成部分，在我國，更多的老年社區(qū)屬于后者，并且對于老年社區(qū)的相關服務正在不斷完善的過程中，老年社區(qū)的進一步完善，需要滿足設施方面的要求，使之具有靈活性的特點，讓老年人老有所樂，這對于生活質量的提高具有十分重要的幫助。我國是一個發(fā)展中的國家，與國外一些國家的性質具有根本性的差異，所以這也就決定了養(yǎng)老政策的差異性以及老年社區(qū)建立的不同，在現(xiàn)代化的老年社區(qū)建設過程中，可以采用市場化的運作方式，將多種養(yǎng)老方式有機的結合在一起，由此可以實現(xiàn)老年社區(qū)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但是在多數(shù)學者的眼中，我國未來老年社區(qū)的發(fā)展趨勢應該是混合型的，因為這與我國土地資源的情況以及社會保障系統(tǒng)的支持具有十分密切的聯(lián)系，同時也滿足我國基本國情的需要。老年社區(qū)的規(guī)劃設計要面對大多數(shù)老齡人，不能片面追求規(guī)模檔次，可結合普通居住區(qū)的規(guī)劃建設，與整個社區(qū)或小區(qū)的配套設施綜合設置；保持交通方便、城市生活的延續(xù)。

2.3 老年住區(qū)空間環(huán)境

結束語

總而言之，隨著社會的發(fā)展，在開展城市規(guī)劃的過程中，人口老齡化的問題是不可不提的，這與城市的發(fā)展與規(guī)劃情況具有十分密切的聯(lián)系，希望通過本文的探索能夠對今后的工作提供一定的幫助，更好的實現(xiàn)社會的發(fā)展建設。

篇（7）

一、人口老齡化的內涵及我國人口老齡化特征分析

（一）人口老齡化的內涵。

人口老齡化是經(jīng)濟社會發(fā)展的必然過程。所謂人口老齡化，是指在一個國家或地區(qū)因人均預期壽命的不斷延長而使老年人口在總人口中的比重上升和人口年齡構成老化的社會發(fā)展過程。國際社會通常把年滿60歲及以上的人口定義為老齡人口，把60歲及以上人口占總人口的比重的10%或65歲及以上人口占總人口的比重7%以上的國家或地區(qū)稱為“老年型國家”或“老年型地區(qū)”。

(二)中國人口老齡化特征分析

（1）老齡人口絕對值為世界之最。由于我國人口基數(shù)大，加上20多年改革開放，人民生活水平日益提高，醫(yī)療衛(wèi)生條件得到明顯改善，人口預期壽命日益延長，老年人口逐年增加，到目前已接近1.41億，我國成為全世界老年人口最多的國家，占世界老年人總數(shù)的1/5，占亞洲老年人口的1/2。

（2）人口老齡化發(fā)展速度快。由于計劃生育政策和人口預期壽命的延長，底部老齡化與頂部老齡化同時“夾擊”，人口老齡化的速度發(fā)展很快，我國人口年齡結構從成年型進入老年型僅用了18年左右的時間，與發(fā)達國家相比，速度十分驚人。法國完成這一過程用了115年，瑞典用了85年，美國用了60年，英國用了45年，最短的日本也用了25年。

（3）人口未富先老，對經(jīng)濟壓力很大。發(fā)達國家的人口是先富后老，我國是未富先老。我國在2000年時人均國內生產(chǎn)總值才達856美元，屬于剛剛邁過最低收入門檻的中等收入國家。中國婦女的平均生育率已由1949年的6.1變?yōu)?002年的1.8，其中北京和上海兩地的嬰兒出生率甚至已經(jīng)降到了1.0；而人口預期壽命則由1949年的41歲延長到了70歲，使得中國成為世界上人均壽命最長的低收入國家之一，人口老齡化對經(jīng)濟的壓力很大。

（4）老年人口在區(qū)域分布上不均衡。在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)和大中城市，人口已經(jīng)進入老齡化階段。如上海市老年人口2000年已達238萬，占總人口的18.5%，到2025年將達到最高峰468.8萬，占總人口的32.7%；北京2000年老年人口為188萬，占總人口的14.6%，到2025年將會猛增到416萬，老年人口的比例接近30%，大大超過現(xiàn)在發(fā)達國家人口老齡化的程度。而在中西部地區(qū)，人口老齡化的程度低于東部。

（5）老齡人口高齡化趨勢十分明顯。我國高齡老年人口以每年5.4%的速度增長，高齡人口已從1990年的800萬增長到2000年的1100萬，到2020年將達到2780萬。高齡人口喪偶和患病的機率高，高齡女性多于男性，高齡老人生活自理能力差。因此他們不僅需要經(jīng)濟上的供養(yǎng)，而且需要生活上的照料。

二、我國人口老齡化對社會經(jīng)濟發(fā)展的影響

（一）人口老齡化使勞動年齡人口比重下降，阻礙經(jīng)濟發(fā)展所需要的勞動力。

（1）老齡化導致了勞動力供給的下降。經(jīng)濟發(fā)展對勞動力的需求越來越多，根據(jù)供求關系原理，勞動力供給的下降將導致勞動力支付的報酬提高，勞動成本相應增加。

（2）人口老齡化降低了勞動生產(chǎn)率。勞動密集型產(chǎn)業(yè)更注重從業(yè)人員的耐受力和適應性，勞動者隨著年齡的增長，身體機能也會隨著退化，體力，腦力都處于衰退狀態(tài)，不僅不能勝任現(xiàn)有的工作，而且年長的勞動者在企業(yè)引進新技術，新設備時，也不能盡快地接受新的技術，學會操作新的設備。這很大程度上降低了勞動生產(chǎn)率，直接影響了經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）人口老齡化對投資、儲蓄和消費都帶來相關影響。

1、我國人口老齡化與投資

（1）從政府的角度分析。老年人口數(shù)量的增加，對養(yǎng)老金、退休金、醫(yī)療保障的需求自然會擴大，引起老年退休金、養(yǎng)老金、醫(yī)療衛(wèi)生支出、老年福利設施和老年服務等國家支出上升。這也就意味著政府消費基金的增加。就這樣，老齡化降低了國家對生產(chǎn)和其他設施的投資規(guī)模，不利于擴大再生產(chǎn)和經(jīng)濟的發(fā)展。

（2）從企業(yè)的角度分析。事實上，企業(yè)也要負擔一部分離退休金，醫(yī)療費用和社會養(yǎng)老基金，這方面的支出增加了，用于生產(chǎn)的資金就減少了，不利于企業(yè)的投資。

2、我國人口老齡化與儲蓄。在勞動年齡時期，為了給以后的消費提供保障，人們選擇了為養(yǎng)老而儲蓄，一旦進入老年，由于退出生產(chǎn)領域，收入降低，同時，還要動用過去的儲蓄來支付養(yǎng)老、醫(yī)療、護理等方面的費用。人口老齡化中老年人口比例不斷提高，勞動年齡人口的比例會相應下降。一邊，勞動者的高儲蓄得不到維持。另一邊，老年人口增多的過程中還會加大消費，這樣，導致了社會總儲蓄的下降。

3、推動消費結構及產(chǎn)業(yè)結構轉變。在生活水平快速提高的現(xiàn)代社會，老年人在滿足了物質消費的前提下，也會追求家庭服務、心理咨詢、休閑旅游等非物質消費。這些物質的和非物質的消費正作用于現(xiàn)存的消費結構，促使其發(fā)生改變。

（三）人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加，財政負擔加重。

人口老齡化使政府用于老人的財政支出增加內容包括：贍養(yǎng)支出、醫(yī)療保障費用和其他安保體系的支出。養(yǎng)老保險基金源于人們的工薪收入，因此勞動年齡人口的富匱與否，決定了基金籌集的可能規(guī)模。由于人口老齡化的程度不斷發(fā)展，財政中用于社會保險、社會福利、社會救濟、社會服務的支出不斷增加。據(jù)統(tǒng)計，從1985年至1997年12年間，我國用于社會保障的資金從327億元增加到3043億元，增長近10倍，其中用于支付離退休職工的各種費用從149億元增加到2068億元，增長了12倍以上，高于同期經(jīng)濟增長速度。近幾年來，由于完成“兩個確?！钡娜蝿?，全國各地區(qū)普遍調整了財政預算結構，為確保“兩金”發(fā)放，實行財政兜底，使各地的財政負擔十分沉重。

老齡化對經(jīng)濟社會正帶來巨大的沖擊和深刻的影響，老年人是社會成員中的弱勢群體，應引起全社會的關注、關心和關愛。經(jīng)過黨委、政府、社會、家庭、居民的有機協(xié)同，實現(xiàn)我國和諧老齡化、積極老齡化和健康老齡化的目的。

參考文獻：

[1]潘斌斌．廣西人口老齡化的經(jīng)濟效應研究【D】．廣西師范大學．2010年04月；

篇（8）

一、案例背景

人口老齡化的具體標準，通常是把60歲以上的人口占總人口比例達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區(qū)進入老齡化社會的標準。

素有“長壽之鄉(xiāng)”美譽的南通市早在1982年第三次全國人口普查時，60歲以上老年人口已占同期總人口的10.2%，先于全國18年進入了老齡化社會，目前，全市有老年人170萬，占總人口的22.3％，分別高出江蘇和全國5.3%和9.8%。預計到2015年，全市60歲以上老年人口將達到197.29萬，占同期人口總數(shù)的26.1%。與之形成鮮明對比的是，南通老齡化發(fā)生在社會經(jīng)濟現(xiàn)代化之前，“未富先老”的狀況將加重南通經(jīng)濟社會發(fā)展的負擔。

二、南通市人口老齡化對社會保障的影響

1.導致養(yǎng)老負擔加重。南通全市156個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）中138個有長壽老人，分布面為88.5%，其中最年長的男性105歲，女性106歲，但與經(jīng)濟增長尚未達成比例上的協(xié)調，全市城鎮(zhèn)化率為39 %，低于江蘇全省城鎮(zhèn)化平均水平5個百分點，目前仍有61%的老年人居住在農村。這些表現(xiàn)決定了社會保障范圍廣、難度大、供需矛盾突出特點。

2.導致離退休費用不斷攀升。全市現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度是社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結合的模式，由于人口老齡化的影響，一方面，每個離退休人員對應的在職職工人數(shù)呈逐年下降趨勢；另一方面，離退休退職人員總數(shù)的攀升導致離退休退職費用也逐年上升。

3.對現(xiàn)行的家庭養(yǎng)老方式產(chǎn)生影響。南通市現(xiàn)行的養(yǎng)老方式是以居家養(yǎng)老為基礎、社會養(yǎng)老為依托、機構養(yǎng)老為補充的家庭養(yǎng)老方式。但是，由于計劃生育因素及人口老齡化所產(chǎn)生的“四位老人、一對年輕夫婦及一個未成年小孩”的家庭結構模式，家庭物質供養(yǎng)、生活照料，以及精神安慰等方面嚴重缺乏，依靠現(xiàn)有的居家養(yǎng)老方式難以實現(xiàn)養(yǎng)老目標。

4.對當前醫(yī)療保障制度提出挑戰(zhàn)。隨著人口老齡化的加劇，南通市職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)已逾114萬人，其中市區(qū)44萬人參保。目前離退休人員醫(yī)療費用由國家與單位共同負擔，因此在離退休人數(shù)高速增長的情況下，人口老齡化對整個醫(yī)療費用的承受能力提出了嚴峻挑戰(zhàn)。

三、應對老齡化改進社會保障的對策

面對全市現(xiàn)行社會保障制度存在的諸多矛盾，建議從以下幾個方面完善社會保障機制。

1.完善資金保障機制。一是加快公共財政改革步伐，增加財政的社會保障投入。二是依法劃轉部分國有資產(chǎn)充實社會保障基金，加強社會保險基金管理。三是進一步擴大社會保險覆蓋面，并提高征繳率。四是逐步健全社會保障法規(guī)體系，提高社會保障法律意識，對于一些特殊行業(yè)和企業(yè)實行強制性保險。

2.完善老年人社會保障。根據(jù)《南通市農村居民養(yǎng)老保險試行辦法》要求，進一步完善南通市新型農村社會養(yǎng)老保險制度，繼續(xù)鞏固新型農村社會養(yǎng)老保險基本全覆蓋的成果，高度重視退休人員社會化管理服務工作，將企業(yè)退休人員全部納入社區(qū)管理服務。

3.完善老年人醫(yī)療保健。市區(qū)新型農村合作醫(yī)療與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險制度實行并軌，農村居民全部納入到城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險，真正實現(xiàn)“全民醫(yī)?！?。在全市范圍內建立完善老年人健康檔案，加大全市60周歲以上老年人健康電子檔案建檔率，加強對老年人慢性病的隨訪管理。建立老年病防治中心，扶持其基礎設施和人才隊伍建設，不斷提高老年病防治能力。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務為基礎的老年醫(yī)療保健服務體系和大病醫(yī)療專家咨詢服務體系，加強社區(qū)衛(wèi)生服務與醫(yī)療保險制度的銜接，推行首診負責制和雙向轉診制。

4.完善老年人社會救助。各縣（市）區(qū)政府要認真落實農村“五?！惫B(yǎng)政策，認真落實低保人群分類救助制度，建立低保標準科學調整機制，適當向低保老年人傾斜，確保困難老年人家庭得到更多救助。對城鄉(xiāng)低保對象中的70周歲以上的老年人，每月可增發(fā)保障標準金額10%―20%的保障金。

5.完善政策環(huán)境，推進老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。由于老年人口的不斷增加，其帶來的消費市場需求也不斷增長，從而形成新的產(chǎn)業(yè)，包括所有與老年人口物質和精神，以及其他特殊需求相關的商品生產(chǎn)和服務。在政策主導上，通過研究和制定相關政策，把老齡產(chǎn)業(yè)作為老齡社會發(fā)展經(jīng)濟的一個重要增長點，以滿足日益增長的老年人口對老年設施、產(chǎn)品、服務、生活等多方面、多層次的需求。

參考文獻：

篇（9）

一.老齡化對日本社會造成的影響

當今的日本社會存在著嚴重的“少子化”與“老齡化”的現(xiàn)象，日本面臨退休的老人與日俱增。老人退休后就要領取大量的養(yǎng)老金，不僅如此，一旦老人過多，政府就要創(chuàng)設更多的養(yǎng)老院，養(yǎng)老設備與設施，老年人的體育與文化活動場所，還要建設健全的退休老人醫(yī)療保險制度，這一系列的建設將給日本政府帶來重大的經(jīng)濟負擔。于是日本政府不得不與社會上的有關機構與企業(yè)單位合作，為這些已經(jīng)退休的老人安排一些較為輕松的差事，一方面這樣可以克服由少子化而帶來的社會人手安排不夠的問題，另一方面也是給那些已經(jīng)退休的老年人減輕他們的經(jīng)濟負擔，還使他們能在退休之后，依然可以與社會親密接觸，從而豐富了他們的晚年生活，不至于使他們感到太孤單與寂寞。社區(qū)還會不定期地舉辦一些公益或者志愿者活動，以此來使那些退休后比較清閑的老人能通過社區(qū)活動的平臺來結識晚年的朋友，以安詳?shù)囟冗^他們的晚年生活。有的企業(yè)對一些原本在公司表現(xiàn)出色的退休員工進行返聘，鼓勵他們在公司將他們的工作經(jīng)驗與經(jīng)歷，或者是在工作上與商務談判上的技巧傳授給年輕一代的員工，以此來實現(xiàn)老年人晚年的人生價值，也是他們即便在退休后依然經(jīng)濟充裕，不擔心日常的生活開銷。無論你是政府，社區(qū)還是企業(yè)都在為日本老齡化現(xiàn)象而不斷地奮斗，他們通過使老年人在晚年依然可以接觸社會，通過自己的勞動自給自足而想盡辦法，這樣一來政府的經(jīng)濟負擔也會有相應的減輕，而老年人的晚年生活也會豐富多彩。

老齡化除了會給日本政府帶來財政上巨大的包袱，他們還會對整個國家的價值取向有深刻的影響。如果大部分老年人能夠安詳?shù)囟冗^自己的晚年生活，精彩地度過人生最后的一段旅程，則對于整個社會都是一種鼓勵，使得人們能夠對社會與自己的未來充滿信心，從而更加自信地從事自己的事業(yè)或者學業(yè)，為實現(xiàn)自己的人生目標與社會價值而不斷努力。然而，如果社會上的媒體不斷地報道有許多老年人被社會所遺棄，他們孤苦伶仃，晚景凄慘，無人問津，甚至有的老人正承受著病痛的折磨，有的老人飽受親人的冷淡，甚至有的老人因為對自己的晚年生活徹底喪失信心而選擇自殺，這樣的老年人生活狀況將會使年輕人恐慌自己的未來，對社會與親人也會失去信任感，對人生就會產(chǎn)生消極態(tài)度，不會對社會做出自己的貢獻，最后會導致整個社會走上墮落的不堪道路。所以老年人的生活狀況始終會影響一個國家整個社會的價值取向，改變著人們對社會的看法與人生的態(tài)度。不僅如此，由于老年人在退休后有許多空閑的時間，他們便會開始關心日本的政治走向。老年人憑借著他們一輩子豐富的人生經(jīng)驗以及對人世間與眾不同的的看法，往往能夠更加沉著冷靜地思考問題，所以他們將會成為日本的政治與政府的抉擇與法案的頒布進行自己的評論與批評，他們將會對日本的政治產(chǎn)生深刻的影響作用。

二.日本政府應對老齡化現(xiàn)象的措施

（1）鼓勵退休老人再就業(yè)

當日本的老齡化問題日益嚴重之時，日本政府不僅提高了老年人的退休養(yǎng)老金與相應的醫(yī)療保險政策，不僅如此，為了能使老年人老有所樂，在晚年依舊可以與社會接觸，與人很好地溝通交流，日本政府鼓勵老年人在退休之后不要一直悶在家中，而是到社會上從事再就業(yè)的活動。為了這個目的，日本政府與社會上的企業(yè)單位與一些私人的經(jīng)營業(yè)主聯(lián)系合作，讓他們盡可能地雇傭更多的退休在家的老人來進行較為輕松的工作，使這些老人即使在自己的晚年依舊可以實現(xiàn)自己的人生價值，并且為社會做出貢獻，用他們豐富的人生與工作經(jīng)驗，以及他們工作多年所掌握的的技術與技能知識可以在他們晚年依舊發(fā)揮出很大的作用。

為了能使更多的企業(yè)接納那些已經(jīng)退休的老年人去就業(yè)，日本政府對那些容納老年人就業(yè)的企業(yè)單位給予豐厚的獎金鼓勵，只要企業(yè)單位接納的老年人員工越多，政府的相應補貼金額就越高，這樣的政策無疑使很多社會上的企業(yè)單位都紛紛愿意讓老年人去做一些他們力所能及的工作。不僅如此，日本政府為了能夠有更好地推進老年人就業(yè)市場，還特地建設了專門為老年人安排就業(yè)的職業(yè)介紹機構，通過設立這樣的中介機構來使老年人能夠更方便、快捷地找到令自己滿意的工作。日本政府不僅采取了相應的鼓勵政策來促進退休老人的就業(yè)問題，還頒布了法令，要求社會上的企業(yè)單位必須接納一定數(shù)量的退休老人去工作就職。有的老人在退休后不再愿意從事長時間的工作，所以職業(yè)介紹機構能為他們介紹一些兼職或者短工來滿足退休老人的需求。

（2）營造尊老敬老的社會風氣

由于老齡化社會問題的日益嚴峻，日本退休的老人越來越多，要是這些老人們能夠安享晚年，社會就必須營造出一種良好的尊老敬老的社會風氣。所以必須對民眾進行相應的尊老敬老的思想教育，日本的幼兒園就已經(jīng)開始讀孩子灌輸尊老敬老的思想了，并且還組織孩子們去一些養(yǎng)老機構從事一些簡單的志愿者活動，從而實際鍛煉他們的敬老尊老意識。為了給退休的老人更多的便利，社會上還設立十分多的老年文化交流中心來充實老年人的業(yè)余生活水平，使他們能夠在晚年結交更多的朋友，保持著廣闊的社交人際圈，以免他們感到孤單。為了能夠營造出濃厚的尊老敬老的社會氛圍，日本政府規(guī)定在公共場合必須設立老年人的專座，而一些公共場所對老年人也是免受門票費的。日本政府引領了整個社會養(yǎng)成尊來敬老的良好風氣與氛圍。

篇（10）

改革開放三十多年以來，伴隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，人口也在經(jīng)歷著一場急劇的人口轉變。目下，一般認為我國的生育率在1.6-1.8之間，而人口年齡結構的變化則更為突出。2010年中國65歲以上人口比重為8.2%，而根據(jù)聯(lián)合國的預測，2020年和2030年，中國65歲以上人口比重分別為11.7%和15.9%。當前，我國勞動年齡人口增速呈現(xiàn)逐年遞增態(tài)勢，預計在2013年停止增長，此后因老年人口與勞動年齡人口之比的顯著上升，人口撫養(yǎng)比（即依賴型人口與勞動年齡人口之比）開始提高，也就意味著人口紅利開始消失。在人口紅利消失的同時，我國還將面臨人口老齡化的快速到來。這種不可逆的人口結構改變，將直接影響我國經(jīng)濟未來發(fā)展方式的變革。

江蘇省自2003年以來年均產(chǎn)值增長高達14.2%，而作為老齡化最為嚴重的省份之一，如何在老齡化到來之時保持持續(xù)的經(jīng)濟增長，這具有更為突出的意義。

一、老齡化對產(chǎn)業(yè)結構的影響途徑

產(chǎn)業(yè)結構的本質是產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟技術聯(lián)系、反映為產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)之間的比例關系。影響各產(chǎn)業(yè)內部及產(chǎn)業(yè)間經(jīng)濟技術聯(lián)系和比例關系的內在因素包括各種要素的比例和配置關系、使用的技術效率等。

人口老齡化將通過供需兩方面的共同作用，間接地影響到這些因素，從而影響各種資源、要素在產(chǎn)業(yè)內部和產(chǎn)業(yè)之間的分布、配置和使用效率。主要體現(xiàn)在兩個方面：

1.帶動老年的形成和老年產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

人口老齡化將導致老年人口比重上升和數(shù)量增多，為老年市場的形成提供了基礎條件，由此導致老年產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展。在老年體系中，最值得關注的老年醫(yī)療保健業(yè)、家庭服務業(yè)、保險業(yè)和娛樂業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)。因而未來老齡化將帶動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力向第三產(chǎn)業(yè)轉移，從而實現(xiàn)勞動力就業(yè)的產(chǎn)業(yè)結構調整。

2.促使現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構的長期調整

20世紀90年代中后期，產(chǎn)業(yè)結構調整轉向為促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級為主，使供給結構適應消費結構的變化。人口老齡化的發(fā)展帶來了贍養(yǎng)老人費用的增加和勞動適齡人口物質負擔的加重；儲蓄水平開始下降，同時多樣化的需求減少轉向為消費結構的相對穩(wěn)定。而勞動效率和人口流動性也開始下降。所有的這些都會對經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生重要的影響。

從經(jīng)濟增長的視角，“未富先老”有一些重要的含義。一方面，勞動年齡人口增量減少與高速經(jīng)濟增長，共同導致普通勞動力的短缺從而工資上漲，勞動力成本提高這種生產(chǎn)要素稟賦結構的變化，必然反映為勞動密集型產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢相對弱化，而產(chǎn)業(yè)結構將逐漸向資本和技術密集型升級。而另一方面，在目前的發(fā)展階段上，中國在物質資本豐裕程度上尚不具有顯著優(yōu)勢，因此在資本和技術密集型產(chǎn)業(yè)上不具有比較優(yōu)勢。因此，“十二五”期間，需要根據(jù)變化了的情形對挑戰(zhàn)做出新的戰(zhàn)略選擇。

二、江蘇省的老齡化現(xiàn)狀和發(fā)展態(tài)勢

10年前，老齡化最嚴重的地區(qū)是上海、浙江、江蘇；而十年后根據(jù)有關機構分析研究的結果老齡化最嚴重的地區(qū)是重慶、四川、和江蘇，江蘇仍然高居前三。2000年，江蘇省60歲及以上老人為922.15萬，占戶籍總人口16.2%；而根據(jù)第六次人口普查的結果，截止2010年底，江蘇省全省人口為78659903人，而全省65歲以上人口為8567807人，比重為10.8%。而到2011年底，全省60歲以上老年人口增至1300多萬，占戶籍人口總數(shù)17.4%，其中80歲以上高齡老年人口達211.8萬多人，占老年人口總數(shù)的16.3%。

在社會經(jīng)濟高速發(fā)展的同時，人口老齡化的趨勢日益明顯，基本情況如下：

1.人口基數(shù)大，增長速度快。首先在人口數(shù)量上，第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，全國60歲以上人口共有17658702，而江蘇省60歲以上的老年人口就高達1247962人，比五普時老年人口增加了374萬人。

2.老齡化程度高，來的早，且呈快速發(fā)展趨勢。江蘇省早在1986年60歲及以上老年人口就達到總人口數(shù)的10%，比全國早13年。而目前江蘇省60歲以上人口雖然為17.4，但是據(jù)測算，到了2015年，60歲及以上老年人口將達到1496萬人。占人口比例達19%以上；到2025年，老年人口將達到1916萬人，占總人口比例達25%以上；到了2035年，老年人人口比例達到33%。與全國相比，各階段老齡化比例都比全國提前10-13年。由于江蘇人口老齡化進程比全國早，正率先在我國經(jīng)歷著從未有過的“未富先老”的老齡化過程。

3.地區(qū)差異大，城鄉(xiāng)差異大。由于江蘇省蘇北、蘇中、蘇南三大板塊自北向南其經(jīng)濟社會發(fā)展水平和人口狀況極不平衡，因此省內各地區(qū)人口老齡化程度差異也較大。如南通65歲以上人口比重高達16.51%，而徐州、連云港的老齡化程度相對較低。而從城鄉(xiāng)上看，江蘇省的老齡化呈現(xiàn)出了“遷移老齡化”的特征，即是指青年人多向經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動。因此蘇北地區(qū)和農村的老年人口較為集中。

三、江蘇省的現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結構特征

自2003年以來，在持續(xù)擴大內需、深化改革開放、推進結構調整的努力中，江蘇經(jīng)濟進入新一輪快速發(fā)展時期，年均產(chǎn)值增長高達14.2%。第一產(chǎn)業(yè)比重持續(xù)下降，第二產(chǎn)業(yè)在高位上穩(wěn)定，波動較小，第三產(chǎn)業(yè)比重不斷提高。2008年三次產(chǎn)業(yè)結構比為6.9：55.0：38.1。建國以來各產(chǎn)業(yè)發(fā)展比例見下圖。

數(shù)據(jù)來源：江蘇省統(tǒng)計局

從三個產(chǎn)業(yè)的增加值上看，工業(yè)對江蘇經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐與拉動作用十分突出。隨著經(jīng)濟的加速發(fā)展，工業(yè)在全省經(jīng)濟中的主體地位不斷提升。工業(yè)增加值占GDP的比重1952年為15.8%，2008年為49.7%，成為支撐江蘇經(jīng)濟發(fā)展的主導力量。

而隨著工業(yè)化的發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)引起了政府和各方的高度關注，各地紛紛出臺了鼓勵和促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。江蘇服務業(yè)在總量增長的同時，結構不斷改善。信息技術和新經(jīng)濟的迅速發(fā)展，帶動了電信業(yè)、計算機服務業(yè)和軟件業(yè)的快速發(fā)展。住房制度改革的不斷深入和民間資本的注入，推動了房地產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展。同時，居民生活水平的提高和隨之而來的觀念的轉變使得對醫(yī)療保健服務、文化、教育服務等方面的需求快速增長，從而帶動了這些行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

而從三個產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人數(shù)上看，2008年從業(yè)人員數(shù)已經(jīng)達到4648.89萬人，三次產(chǎn)業(yè)結構比為26.3：35.6：38.1，由建國初期的“一、二、三”排序變化為“三、二、一”。從各產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的絕對數(shù)量來看，呈現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)絕對減少，二、三產(chǎn)業(yè)絕對數(shù)量大幅提高的狀態(tài)。

在“十一五”期間，江蘇省重點建設的產(chǎn)業(yè)主要集中在先進制造業(yè)上，其中裝備制造、電子信息、輕紡產(chǎn)業(yè)對整體經(jīng)濟的貢獻較大。而第三產(chǎn)業(yè)比重較低，高新技術產(chǎn)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新能力有待加強。

四、人口老齡化對于江蘇省產(chǎn)業(yè)結構調整和優(yōu)化的影響

人口老齡化的發(fā)展導致勞動適齡人口數(shù)量和結構發(fā)生重大變化，青年勞動力不足提高了勞動力成本并會進一步影響勞動力的技術更新和產(chǎn)業(yè)結構的調整，而人口撫養(yǎng)比的提升則會加重勞動年齡人口的負擔。而解決這一問題的重點是通過產(chǎn)業(yè)結構的調整升級，從而推動區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步。具體將表現(xiàn)在兩個方面：

上一篇: 破壞生態(tài)的現(xiàn)象下一篇: 現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展