生活垃圾分類的必要性匯總十篇

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近年來，隨著我國城鎮化建設的不斷發展、城市人口急劇增加導致城市生活垃圾排放量增加，嚴重威脅著城市發展和居民的健康。因此，怎樣更好的管理垃圾成為我國目前各大城市所亟待解決的問題。本文根據垃圾處理所依循的制度原則及其從垃圾的分類收集、運用的處理技術到經濟政策的運用進行簡單的分類及總結，以便對城市生活垃圾的處理有著更好的指導意義。

一、城市生活垃圾管理政策法規體系

（一）法律

我國關于城市生活垃圾管理的法律制度有1989年頒布的《環境保護法》，其規定了要防治包括城市垃圾在內的環境污染和其他公害；2005年4月1日修訂的《固體廢物污染環境防治法》中提出對垃圾要進行分類管理。

（二）國務院文件

1984年國務院頒布了《城市建設技術》綠皮書；1992年，國務院頒布了《城市市容和環境衛生管理條例》，批轉了建設部等部門《關于解決中國城市生活垃圾問題的幾點意見》，主要從城市建設和改善環境的角度，對垃圾管理提出要求；2010年的《關于加強地溝油整治和餐廚廢棄物管理的意見》，旨在規范餐廚廢棄物處置、加強餐廚廢棄物收運管理、建立餐廚廢棄物管理臺賬制度；2011年國務院頒布實施的《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》使廢棄電子產品回收處理得到規范。

（三）部門規章和文件

1986年頒布的《關于處理城市垃圾改善環境衛生面貌的報告》中涉及垃圾污染及防治對策；1992年頒布的《關于解決我國城市生活垃圾問題幾點意見的通知》中涉及到城市生活垃圾分類收集的具體內容；2007年頒布的《城市生活垃圾管理辦法》中對城市生活垃圾分類收集有了較詳細的規定；2011年環境保護部頒布實施的《廢棄電器電子產品處理資格許可管理辦法》，對廢棄電器電子產品處理資格許可做出規定。

（四）地方法規和文件

各地區根據自身的具體情況，陸續頒布了一些與垃圾分類收集與垃圾收費相關的地方性法律文件。例如，2002年6月《北京市生活垃圾分類收集和處理的通知》、2011年l0月南京市公布《生活垃圾分類工作試點方案》等。

二、城市生活垃圾的分類

隨著我國城市生活垃圾成分越來越復雜，給垃圾回收利用提出了較高要求，垃圾的分類顯得特別重要。城市生活垃圾分類收集即通過“分類投放、分類收集、分類運輸、分類預處理”的生活垃圾收運處理體系。

2000年4月，建設部選定北京、上海、廣州、南京、深圳、杭州、廈門、桂林8個城市作為垃圾分類收集的試點城市。雖然目前我國垃圾分類回收已經全面展開，但是收效甚微。而且，各地的分類標準也不一致。如2008年2月，上海市將城市生活垃圾分為：有害垃圾、玻璃、可回收物和其他垃圾4類收集；2010年，廣州市將生活垃圾該分為廚余垃圾、其它垃圾和有害垃圾3類收集等。因垃圾分類的標準在各城市并不一致，盛裝垃圾的容器上的標識也只有可回收或不可回收字樣，很難引導人們去準確分清垃圾可回收的種類，加上居民缺乏垃圾分類的知識，大部分城市在垃圾分類方面還是舉步維艱。

我國學者分析了垃圾分類的緊迫性和必要性。如王子彥（2008）分析目前采用的垃圾處理方式主要是露天堆放和衛生填埋，必然帶來垃圾污染、垃圾處理場地緊張等問題，而解決上述問題的最好出路是垃圾分類回收；田立嬌等（2010）分析了我國城市生活垃圾分類的可行性和必要性。

三、城市生活垃圾的處理技術

城市生活垃圾的處理利用，在很大程度上取決于垃圾的物理成分，再就是經濟水平和技術條件以及地理、水文、城市規劃等方面的因素。目前我國普遍采用的是衛生填埋、焚燒、堆肥處理。

（一）衛生填埋處理

衛生填埋是采取防滲、鋪平、壓實、覆蓋和導氣對城市生活垃圾進行填埋，以及對填埋氣體、滲濾液等進行治理并達標排放的處理方法。衛生填埋是一種最常用的處理方法，其處理費用低，方法較為簡單，但卻容易造成地下水和大氣的二次污染。目前主要是施工和建設不能嚴格執行有關設計和建設標準。如果能做到分區建設與填埋、雨污分流、場底防滲、填埋氣體的收集并利用（發電或提純）以及滲瀝液濃縮（用填埋氣燃燒提供熱能）或回灌到填埋場，是非常合理及實用的垃圾處理技術。我國城市垃圾大多采用這種處理方法，但是由于占地面積大，隨著城市建設的不斷發展和可利用土地的減少，填埋場地選址越來越困難，此種處理方法在我國東部沿海和經濟發達城市已受到限制。

（二）焚燒處理

垃圾焚燒處理是使可燃垃圾與氧進行燃燒反應，將可燃垃圾轉換成殘渣的過程，燃燒后的殘渣量只有原垃圾量的5％～10％。這是垃圾減量化最好的手段，并且垃圾中的病原體和寄生蟲卵被徹底殺滅，釋放的熱量可以轉化成其他形式的能量而進行有效的利用。

但是垃圾焚燒主要適用于可燃垃圾，對于無機物含量較高、水分較高、發熱量較低、需要添加輔助燃料才能燃燒的生活垃圾具有一定的局限性。

（三）堆肥處理

堆肥是依靠自然界中廣泛存在的細菌、放線菌、真菌等微生物，人為地、可控制地促進有機物轉化為穩定的腐殖質的生物化學過程。堆肥包括好氧堆肥和厭氧堆肥兩種方式。堆肥是生化處理，是廢物的一種無害化的穩定形式。從我國的城市生活垃圾成分構成變化趨勢中可以看出，經濟較發達的城市，垃圾中灰渣含量顯著降低，廚余類垃圾成為垃圾中最主要的成分，而從資源循環利用和環境保護的角度出發，廚余類有機物垃圾處理的最佳方式就是使其轉化為穩定的有機肥料。但是目前我國的城市垃圾大都采用混合收集的方式，很難實現堆肥處理。雖理論上可以通過預分選將廚余垃圾類有機物分選出來，但不僅增加了運行成本，而且也難以保證堆肥產品的質量，加上單純的廚余類有機物水分高，需要添加骨料才適宜進行堆肥，是目前我國城市垃圾堆肥處理面臨的主要困境之一。

對于城市到底應選擇哪一種處理方法，各學者觀點不盡相同：姚為等（2010）結合我國城市生活垃圾的性質、處理技術和經濟發展水平，認為衛生填埋應作為其重點發展方向；而王豐春（2003）認為應因地制宜。如，我國北方地區雨水較少、選址又不太困難，應考慮衛生填埋技術；而我國東部沿海地區，經濟發達、土地資源較寶貴，應考慮采用垃圾焚燒處理技術。陳曉艷等（2009）提出應發展垃圾綜合集成處理系統，包括：可用物資的回收再利用、易腐有機物的堆肥處理、高熱值不易腐爛有機物的能量利用和灰渣固化處理。雖然目前因為技術問題，利用率較低，但更適合中國的國情，也擁有廣闊的市場前景。筆者認為綜合利用的處理方式，發展垃圾綜合集成處理系統能更好的實現垃圾的減量化、資源化和無害化。

四、城市生活垃圾管理的經濟政策

城市生活垃圾管理經濟政策是指根據價值規律利用價格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀調節等經濟杠桿調整和影響城市生活垃圾的生成、處置，使其最大限度地被綜合利用以及處置后對環境形成最小限度影響的政策。

隨著環境質量和對資源的可持續利用成為全人類的關注點，監督者和決策者都在尋找能真正實現可持續發展目標的管理手段。陶表紅（2006）總結出當前國際上城市生活垃圾管理中常用的經濟激勵機制有價格配給（包括排污收費、產品稅、補貼）、責任制（包括罰款、押金退換制度）和數量配給即可交易污染許可證。我國所采用的經濟政策常用的是對垃圾收運處理收費制度。我國1991年開始提出要對垃圾處置實行服務收費，1993年規定生活垃圾管理費用要逐步擴展至居民，2002年明確指出要實行城市生活垃圾收費。

目前，許多城市已實行了生活垃圾收費制度，按照計費方式不同包括：定額收費、從量收費、水消費系數法。對于上述方式，各學者分別進行了論述和研究。陳科、梁進社（2002）以北京市為例，得出從垃圾收集到堆肥、填埋、焚燒處理的價格，作為計量收費的基礎；陳海濱等（2005）提出了收取生活垃圾處理費的水消費系數法，與收取水費掛鉤，并以中山市為例說明了該方法的優缺點。但目前我國城市大都采用定額按戶征收方式；部分城市采用水消費量折算系數收取。例如：中山市、昆明、廈門等。這種方式征收垃圾費可以體現“排污者付費”的原則，實施簡單具有可控性。但該方式并不是直接計量收費，折算系數的確定也會存在一定的誤差。但陳海濱（2005）認為水消費系數法的有利于解決垃圾處理收繳率低和收費成本高的矛盾。目前，我國的垃圾收費制度仍處于起步階段，還存在種種不完善之處。當前最大的問題就是垃圾費與處理成本之間存在巨大的缺口。

五、結語

目前，生活垃圾已經成為我國最嚴重的環境問題之一，生活垃圾排放總量以大約每年8％-10％的速度激增，因此盡快解決垃圾帶來的環境問題，更好的管理垃圾將刻不容緩。綜合目前國內研究及實踐，我國城市居民生活垃圾管理還存在以下不足：首先，我國還沒有較為完善的環境保護法律法規體系，包括對城市垃圾分類收集、處理的法律制度；其次，我國目前垃圾處理技術還停留在較為初級的階段，國內學者研究垃圾處理技術的有很多，取得了一定的成果，但實踐性不強，且與發達國家相比存在較大差距；再次，對于垃圾收費的標準，各個地方都相應地出臺了法規來規定垃圾處置的費用，但是收取的費用和處置垃圾的費用還存在很大的空缺，收取多少費用或采用其他何種經濟政策可更好的彌補這個空缺，深入研究的很少。而且，各城市的收費標準不盡相同，隨著經濟的發展和人們對于生活質量的要求，利用稅收的強制性來對垃圾征收垃圾稅是否可能，鮮有學者來專門研究垃圾費改革或垃圾稅的問題。

參考文獻

[1]王子彥．中國城市生活垃圾分類回收問題研究[J]．東北大學學報．2008（11）

[2]田立嬌，張健，宋靜，張傳義，袁麗梅．中國城市垃圾分類收集的可行性與必要性[J]．環境科技．2010（12）

[3]王豐春，田新珊，蔡廣宇．城市垃圾處理方法綜述[J]．電力環境保護．2003（3）

[4]李禮．如何處理城市中暴露垃圾之我見[J]．企業導報．2009（1）：109

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2.循環經濟與垃圾分類的相關概述

2.1循環經濟

20世紀90年代引入我國的循環經濟，不僅依據清潔生產要求綜合利用物質資源和廢棄物而實現的經濟過程，也始終堅持Reducing減量化、Recycling資源化及Resuing再利用的原則，綜合利用物質資源和廢棄物。循環經濟不同于傳統經濟的發展線性模式，而是以物質閉環流動的方式進行的經濟增長模式。循環經濟注重資源、產品、再生資源的物質反復循環流動過程。

2.2垃圾分類

循環經濟的興起和發展，對垃圾分類的出現提供了先決條件。確切地說，垃圾分類可以看做是循環經濟的一種標志。垃圾分類不僅要考慮自然資源減量化的技術問題，也要考慮再利用與資源再生化方面的技術類問題。當前，垃圾分類在回收階段、清運階段及處理階段，都融入到了循環經濟。當循環經濟與垃圾分類有機地結合起來，就能在垃圾分類的每個環節運用到循環經濟的優勢，以便于垃圾污染問題的有效解決和循環經濟的可持續發展。

3.基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類的必要性

一般來說，我國傳統垃圾收集處理缺少垃圾分類的環節。即使是垃圾分類了，但因為垃圾收集的過程中是處于混裝狀態，這就失去了垃圾分類的真正意義。所以，現階段，我國格外重視城市生活垃圾的分類，并希望運用循環經濟理念和相關智能化技術實現城市生活垃圾的分類。確切來說，我國垃圾在最近幾年的產生量處于持續上升階段，卻不同城市的垃圾人均產量也有差異性。尤其是城市發達的地方，生活垃圾人均產量明顯較高。城市生活垃圾的處理過程中，主要是填埋、堆肥及焚燒的方式，并引發各種各樣的環境問題，使得城市被垃圾所包圍（劉青，淺析城市垃圾分類回收中的循環經濟效應：時代金融(中旬)，2016）。除此之外，傳統垃圾分類的設施相對落后，在回收利用中依然無法發揮出垃圾分類的真正價值。很多城市的生活垃圾分類依然是采用傳統垃圾桶分類的方式對垃圾進行收集，垃圾分類的最終目的難以實現。循環經濟下，城市生活垃圾智能化分類，以智能化設備分類垃圾，如廚余垃圾用以生產有機肥料，其他垃圾進行焚燒可以供熱、發電及制冷等。在提高垃圾處理技術到一定程度后，就能充分發揮生活垃圾的真正作用，實現垃圾真正意義上的變廢為寶。因此，基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類，具有一定的必要性。

4.基于循環經濟推行城市生活垃圾智能化分類的具體策略

基于循環經濟下推行城市生活垃圾智能化分類意義重大。可從引入創新理念、細化智能分類垃圾的設備、激發居民參與的積極性、設立獎勵機制、運用智能化思想解決分類設備歸類錯誤問題、引入舉證責任倒置模式及做好監督與管理工作等方面做起。具體來說，基于循環經濟推行城市生活垃圾智能化分類，可從以下幾點做起：

4.1引入創新理念，細化智能分類垃圾的設備

引入創新理念，轉傳統垃圾分類方式為智能化分類，是城市生活垃圾分類的必然趨勢。畢竟，城市生活垃圾的傳統分類方法對居民的自律性及自覺性要求極高，這就導致一旦居民的自律性及自覺性偏低，生活垃圾分類現狀就不樂觀。為此，城市生活垃圾智能化分類，就應真正意義上實現垃圾的智能化分類，對垃圾進行細致分類，細化智能分類樂基的設備。細分類模式也即是分來不同功能的垃圾分類設備，某一種智能垃圾分類設備只能回收某一特定的廢舊物（陸海良，基于循環經濟的垃圾分類處理方法及運行管理模式分析：低碳世界，2017）。當有著更加詳細的垃圾分類設備，就會讓居民在投放垃圾時有更容易里理解的操作，以便于垃圾分類更加徹底和細化，并提高城市居民整體的生活水平。

4.2激發居民參與的積極性，設立獎勵機制

居民的參與行為是城市生活垃圾智能化分類是否成功的重要影響因素之一。為引導居民更加積極地參與到城市生活垃圾的智能化分類中，應激發居民參與的積極性，以設立獎勵機制的方式。引導居民下載垃圾智能分類APP軟件，當居民正確投放垃圾后能積累個人積分，并對積分進行兌換，如兌換一些如洗手液、香皂、紙巾等生活用品。這一獎勵機制就能激發居民更加積極地參與到城市生活垃圾分類工作中，并提升城市生活垃圾智能化分類的有效性。當然，如果在人口流動量非常大的城市進行生活垃圾智能化分類，積分積累和兌換的方式不太明顯，就要需要社區管理人員了解社區住戶的基本信息，掌握住戶的生活習慣，并掌握居民投放垃圾的實時情況，鼓勵和宣傳表現非常好的住戶，并對表現不好的住戶進行專門的垃圾分類教育，確保社區垃圾分類工作的到位。

4.3從智能化角度，解決分類設備歸類錯誤問題

一般來說，城市居民生活垃圾主要是廚余垃圾和其他垃圾，廚余垃圾的危害極大，容易產生惡臭和腐爛，并影響到城市居民生活。為更好地做好城市生活垃圾的智能化分類，就應從智能化角度，及時地解決分類設備歸類錯誤的問題。通過對每家每戶設置二維碼，在生活垃圾分類時以二維碼的方式丟棄廚余垃圾，嚴格按照垃圾分類的程序進行垃圾分類（范文宇，薛立強，循環經濟視角下城市生活垃圾管理“平行雙軌制”的建構：環境保護，2017）。智能回收機要具備收集其他垃圾和廚余垃圾的功能，同時也要在垃圾回收機中設置X光機，對垃圾種類進行檢測。居民通過掃碼垃圾窗口，并在相應的垃圾箱里放入垃圾，最后結束垃圾分類。當垃圾分類正確，就可以對居民的賬戶進行積分積累和信用積累，可關系到居民小孩的擇校權限等，這樣就會大大提高城市生活垃圾智能化分類的效率。

4.4引入舉證責任倒置模式，做好監督與管理工作

城市生活垃圾智能化分類設備的正常運轉，離不開大數據的支撐。以社區為例，當居民沒有依據垃圾分類的標準放置垃圾時，就要在APP軟件上把這些垃圾分類的信息反饋給該用戶，給予警告，若二次違法就要對該用戶進行斷電斷水的懲罰。當然，當用戶多次沒有進行分類處理垃圾，應依據舉證責任倒置的方式，強制性要求用戶進行垃圾分類，并給予該用戶行政處罰。當然，政府機關和企事業單位等，也要自覺地進行垃圾分類，確保城市生活垃圾智能化分類工作的順利進行（李凌云，蔣立榮，試論循環經濟下的城市建筑固體廢物再利用模式：價值工程，2018）。對單位區域的生活垃圾而言，就要對投放單位進行專門的二維碼設置，確保單位員工在垃圾投放時的規范性和合理性，一旦單位員工不按照規定投放生活垃圾，應追蹤投放單位找出投放者，對其實施罰款，若情節非常嚴重可作開除處理或者是征收環境污染稅等。

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引言

隨著經濟發展步伐的不斷加快，人類的生產、生活用電正在不斷地增長，隨之而來的是更加嚴重的環境污染和自然資源的日漸枯竭。為了更好地進行社會主義現代化建設，為我國的經濟發展提供源源不絕的后續動力，本文將以關于生活垃圾焚燒發電處理的理論研究為切入點，對國內外的生活垃圾焚燒發電項目做相關測評，并在此基礎上研究我國城市生活垃圾焚燒發電項目建設的必要性。經濟的發展有賴于環境資源與社會化生產的有序結合，因此，對城市生活垃圾焚燒發電項目進行研究則顯得尤為必要。

一、生活垃圾焚燒發電項目測伴

（一）我國城市生活垃圾焚燒發電的發展現狀

根據相關數據研究可以發現，我國城市生活垃圾正在呈逐年上升趨勢，從1990年至2014年，我國城市的生活垃圾清掃量就已經高達15980萬噸，年平均增長率高達9.21%，其中有78%都是采取填埋的形式予以銷毀，另外，焚燒和堆肥分別占據9.62%和12.83%。這就從另一個側面反映出我國目前的城市生活垃圾處理水平的無害化處理率只有26%左右。一般的填埋法對于城市的土壤、河流以及空氣等環境質量都造成了嚴重的威脅。我國在上世紀80至90年代引進了垃圾焚燒發電技術，目前有數十家生產商和研究單位對這項技術進行研發，城市生活垃圾焚燒發電技術有利于無害化、減量化和資源化的環境發展總體要求和總趨勢，這也是我國和世界城市發展模式中的一項重要技術，政府和相關研究機構應該對這項目加大研究力度和加大資金投入。

（二）城市生活垃圾焚燒發電項目建設的必要性

垃圾焚燒在經濟投入方面的要求比較高，尤其是在焚燒發電建設初期。但是其所產生的經濟效益也尤為可觀，根據相關數據研究表明，焚燒兩噸垃圾所產生的熱量大約等于一噸煤，因此，若是我國能夠將垃圾焚燒合理地用于發電，每年多節約的煤炭將會高達六千萬噸左右。這對于我國煤炭資源的節約和環境保護起著至關重要的作用。所以，盡管焚燒垃圾發電項目在建設初期需要大量的資金投入，但是發展優勢遠遠高于初期的經濟投入，比如填埋法，所耗費的成本很高，包括人力、物力、財力等各方面。另外，填埋產生的垃圾滲濾液對地下水以及周圍土壤和環境都有污染，這對于居民的日常生活起居和經濟發展會造成極大的阻礙；此外，在越來越多的國家，垃圾焚燒處理已經成為一種趨勢，因此，在相關的技術研發和配套設施建設方面也會形成定的規模和體系，我國應該順應這個世界性的大潮流。

二、生活垃圾焚燒發電項目案例探析

（一）生活垃圾焚燒發電項目分析與研究概況

目前，我國在垃圾處理方面的主要方式就是填埋，由于我國在這方面的技術研發比較遲，而且垃圾的無害化處理意識相對淡薄，所以在垃圾處理方面沒有形成成熟的體系。另外，我國人口眾多，這就導致日常生產生活中所產生的垃圾量也比較多。焚燒法在上世紀開始引入我國，它是種高溫熱處理技術，通過焚燒廢物使得垃圾在焚燒爐內進行氧化焚燒反應，因為焚燒時將近1200的高溫，所以廢物中的有毒有害物質能夠在其中被氧化、熱解，從而被破壞掉。從目前的處理技術來看，我國有著大量的生活垃圾有待更加科學合理的方式加以處理，并且在相關領域的研究力度已經逐年上升，在垃圾焚燒的分類方面已經有數十家機構。另外，在濰坊市，政府部門于2012年了《濰坊市時期城市生活垃圾處理費征收管理辦法》，對城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務所產生的固體廢物以及法律、行政法規規定為城市生活垃圾的固體廢物歸類為城市生活垃圾，并對其處理方式征收

定的管理費用。此舉在我國垃圾處理的法律條款方面提供了范式，也為我國垃圾焚燒發電提供了科學的意識先導。

（二）生活垃圾焚燒發電項目經濟分析結果

城市生活垃圾的問題日漸嚴重，隨著城市規模的不斷擴大和常住人口、流動人口的不斷增加，城市生活垃圾的問題因此也日趨嚴重，根據相關數據表明，某市的垃圾日均產量約為5000噸，大型垃圾場大約8座，但是依舊不能滿足垃圾處理的實際需要，而且每日依舊有2000噸的垃圾堆放。目前我國的各種垃圾處理方式大多是堆放，簡易的粗放式管理和無害化處理應該，根據我國2010年92%的垃圾處理率可以發現，垃圾焚燒處理技術極大地改變了城市的衛生環境，最重要的是這種技術能夠形成種良性的資源循環系統，一方面為城市日常的生產、生活用電提供了保障，另一方面減少了垃圾對城市環境的污染。

三、生活垃圾焚燒發電項目前景分析

（一）生活垃圾焚燒發電項目現行弊端

垃圾發電的主要收入來源是政府返還的垃圾處理費以及售電收入，而垃圾焚燒的成本主要是垃圾處理成本和發電運行成本，但是由于我國的垃圾處理標準尚無統的定論，比如上海發電垃圾處理費是250元/噸，黑龍江地區的垃圾處理費是78元/噸，這就導致垃圾發電市場的魚龍混雜現象。我國現行的垃圾處理技術尚未成熟，而且在城市生活垃圾的處理體制方面存在弊端，比如對政府會造成沉重的財政負擔，尤其是建設工廠所需的資金對于經濟稍微落后地區的政府來說是筆不小的開支。其次是建設資金不足，這就會導致垃圾焚燒廠的規模受限，政府在城市建設方面的標準應該對相關的排放指標做出相應的規定。最后是缺乏相應的環保力度，在現行的體制下，環保和城管部門的監督職能與城市生活垃圾處理廠自身運行管理職能沒有徹底分開。

（二）關于我國城市生活垃圾焚燒處理項目的建議

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中圖分類號：X7文獻標識碼：A文章編號：1006-0278(2012)04-110-01

一、荊州市生活垃圾收運處理現狀中存在的主要問題

荊州市生活垃圾從源頭一收集一清運一處置的各個環節均為混合狀態，在垃圾的收集及處理中存在一系列的問題，主要表現為：

1.由于垃圾不分類，無法大量回收其中的可回收物一資源，減少了直接的經濟收益，造成所有或大部分垃圾在其處理流程中全過程運行，加大了垃圾處理系統的處理負荷，增加了生產成本。

2.大量可回收物難回收，造成了巨大的資源浪費。生活垃圾自源頭到收集運輸均為混合狀態，造成了最后處置過程難以有效分離。若要進行徹底分離，則其運行成本增高，難以被可回收物的直接經濟價值所抵消，從經濟學角度來看是不劃算的。

3.混合垃圾的處置量大，而回收量小，填埋和堆放用地數量巨大。填埋場地滿溢后，必須去尋求新的填埋場地，從而造成了一些垃圾的臨時堆放和非法堆放。垃圾堆場已經對城市生態環境及城市景觀構成了威脅。

4.城市垃圾的收集及清運環節衛生狀況較差，對環境的影響較大，尤其是數量龐大的垃圾收集點的氣味、滲濾液對環境的危害更大。散落垃圾的污染對周邊居住環境及城市景觀也產生了廣泛的影響。

5.在對垃圾處理的措辭思想上重處置輕源頭，從而增加了垃圾的處理量、處理難度及處理費用，也損失了大量的資源和直接收益，致使社會加大了對生物資源及能源的掠取，導致了環境的進一步惡化。

6.可回收資源的巨大浪費將直接產生對生態的破壞和對環境的污染。多使用垃圾可再生資源，可以減少生活垃圾的總量，節省大量資源和能源，減少污染排放，直接造福于保護生態和保護環境的事業。

7.混合垃圾對環境的長期污染目趨嚴重。混合垃圾中含有各種有毒有害的物質和病原微生物，對土壤、水源、大氣的污染較重，對區域生態環境將產生破壞性影響。

8.垃圾處置設施較為簡陋，垃圾處理的無害化率較低。目前鏡子荊州市的生活垃圾基本上采用的是混合收集、簡易填埋的方式，垃圾處理的無害化程度非常低。

綜上，荊州市的生活垃圾收集和處理基本為眾混合方式進行的，只是在收集點、廢物箱和填埋場被拾荒者做了一些分揀，回收了一些可回收物，對垃圾有所減量。但這種行為同時也給收集點和廢物箱制造了一些二次污染；回收行為的經濟效益朱被生活垃圾處理單位所獲得；有毒有害物品包括相當的醫療垃圾的混入，可造成城市公共安全問題、城市環境污染文題和處置場永久性生態污染問題；沒有減量的生活垃圾也造成了垃圾運輸和處置費用的增加。另一方面，垃圾的混合收集不符合衛生填埋技術標準，浪費了填埋場的有效容積，并且不符合資源化原則。因此，分類收集己經成為荊州市城市生活垃圾處理與處置的客觀要求，將是生活垃圾處理的一種趨勢。

二、荊州市生活垃圾分類處理

（一）生活垃圾分類的必要性

生活垃圾的分類收集是實施可持續發展的重要內容，也是相關法律法規定賦予城市政府的管理責任。分類收集是實現“三化”的最有效途徑。世界發達國家把垃圾中可以再利用的部分看做是一種資源，通過分類收集，實現生活垃圾再利用的比例已高達45％以止，有些國家甚至達到60％。根據研究，如果實行生活垃圾分類收集和廢棄物的有效回收，垃圾量可望減少40～50％。減少生活垃圾的產生量就意味著減少了從資源開采、生產加工、消費使用、最終處置各環節能源、人力、物資等資源的消耗。從城市生活垃圾管理來看，減少垃圾的產生量就意味著節省相當一部分收集、運輸和處理的費用，以及包括土地在內的多種資源。實行生活垃圾分類收集，防止可回收利用物進入廢物收集、運輸、處理的物質流中，提高生活垃圾中有用物的利用率，應該在我國城市生活垃圾處理中處于最優先的地位，將會逐步成為一種貫穿全社會生產和生活的自覺行動。

（二）生活垃圾分類收集的可行性

城市生活垃圾的組分和特性是實施分類收集的基礎和前提。在采取分類收集前，必須了解生活垃圾各組成成分特性，才可能提出切實可行的整個垃圾分類收集系統的分類原則和方案。可以說，垃圾分類收集管理系統研究的各部分均離不開分析垃圾組分和特性，具體表現如下：(1)分類處理系統的建立必須以垃圾組分達到各類處理方法的要求為前提。比如：垃圾焚燒處理廠將垃圾焚燒發電，其先決條件是生活垃圾中的含水量、濕度和低位發熱值必須達到一定的要求。若城市生活垃圾特性達不到焚燒的要求，就須在生活垃圾收集中實施按可燃與不可燃垃圾分類收集。堆肥則對垃圾中的水分、C／N比值、PH值和透氣性等有嚴格要求，如C／N一般為35～40，水分為50～60％，否則堆肥產品質量將達不到國家標準值，從而影響堆肥產品的銷售。(2)分類收集系統中的資源分類回收體系，必須根據垃圾中可回收物的種類和數量，建立相應的資源銷售渠道和收購點。(3)分類運輸車的設計也要與垃圾的組分緊密相關。分類運輸車如何實現密閉化、無害化和分類化，都需要分析垃圾的主要組分。(4)分類收集的分類原則和標準必須根據垃圾中的主要組分和不同的處理方法來確立。

由上所知，城市生活垃圾特性的研究和分析在分類收集處理系統研究中具有十分重要的意義。

三、小結

荊州市生活垃圾主要來源于家庭生活和各種商業活動，成分比較復雜，生活垃圾中可以回收利用的資源很多；在荊州市可以實施垃圾分類收集分類，收集不僅可以減少垃圾運輸處理成本，還可以創造經濟效益，減少垃圾量，節約填埋土地資源，減小對環境的污染；垃圾灰分較低，含水率較高，熱值較高，垃圾熱值滿足垃圾焚燒對熱值的要求，可以進行垃圾焚燒發電。

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我國是世界上垃圾處理負擔最重的國家之一，有資料顯示我國600多座主要城市生活垃圾年產量接近2億噸，人均年產垃圾500公斤，并且以每年超過10%的速度增長，許多城市已經陷入“垃圾圍城”的尷尬境地。而在城市生活垃圾中，居民生活垃圾占城市生活垃圾清運量的60～70%。但目前居民生活垃圾的回收利用機制效率并不高，大量可回收物品混同于普通垃圾流入垃圾處理廠進行焚燒或填埋等方式的處理，這不僅增加了垃圾處理的時間和成本，還造成了資源的浪費。

一、對城市居民生活垃圾的界定

城市居民生活垃圾是指包含城市居民的衣、食、住、行等各方面產生的垃圾，具體細分為廚余垃圾：指一般家庭餐前餐后產生的有機廢棄物，如菜葉、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭等；可回收垃圾：可以再生循環利用的垃圾，包括廢紙、玻璃、塑料、金屬、布料等；有害垃圾：需特殊處理的垃圾，如廢舊電池；其他垃圾：一些難以回收的垃圾，如廁紙。

二、建立城市居民生活垃圾回收機制意義重大

隨著城市中心的不斷開發利用，出于綜合的考慮，垃圾處理廠一般建設在離市中心很遠的地方，這樣增加了垃圾處理的成本。并且隨著近期國家全面放開二胎政策，城市人口即將迎來下一個高峰，城市居民垃圾的產生量也將大幅度增加，城市生活垃圾的處置不僅占用大量的土地資源，而且對大氣、地下水、土壤和植被等也造成污染，危害了人們的健康，解決好城市生活垃圾的意義重大。同時，城市生活垃圾也被認為是最具有開發潛力并將不斷增長的一種資源，因此研究城市生活垃圾回收機制的現狀，提高城市居民生活垃圾回收率，將“垃圾圍城”變成“資源圍城”是現代城市發展亟需解決的現實問題。

三、城市居民生活垃圾回收機制存在的問題

（一）城市居民對垃圾分類觀念迷糊不清

隨著城市化的加劇，城市生活垃圾的成分也越來越復雜，居民對于垃圾分類的概念并沒有特別清楚的認識，多數只知道垃圾桶上將垃圾分為可回收和不可回收，并且無法正確將一些不常見垃圾進行分類，因此在扔垃圾時也沒有嚴格按照垃圾桶上的指示。當然這些分類遠遠是不夠的，會給后續回收環節帶來不便。主要原因可能在于本身學術界對垃圾分類的研究就很不成熟，對于垃圾分類的研究必須全面分析垃圾的物理、化學等性質以及其對環境和社會的影響。分類過多可能造成垃圾回收設備和程序變得尤為復雜，占用太多時間和資源，分類過于簡單又可能給后續處理帶來很大的麻煩。另外，居民自身對分類知識的不全面也是原因之一。很多居民忙于追趕城市化的快節奏生活，并沒有用心對垃圾分類的相關知識進行學習。

（二）缺少回收動力，分類投放效果不佳

從政府的角度看，目前僅制定了一些規定僅對政府和環保部門的工作提供技術指導，但并沒有出臺一套完整的針對垃圾分類的法律法規來規范和監督居民的行為，導致垃圾投放行為并不具有強制約束力。從個人的角度看：環保意識尚未真正植入人心，在經濟價值和環保價值相沖突時居民多會傾向于前者。想要將回收機制落實到實處，必須打好群眾基礎，使居民深刻意識到垃圾資源化的重要性。

（三）垃圾回收行業未能真正市場化、產業化

目前，我國的垃圾回收處理產業依舊是以政府補助為主的公益性事業，這樣的運營模式并不能長久，并且運行機制效率不高。沒有有序的市場競爭和完整的產業鏈條支撐，也造成管理上的障礙，比如很多分散在全國各地的拾荒者，他們經常在垃圾箱中翻找有價值的垃圾，將整理好的垃圾又再次弄亂。

四、解決城市居民生活垃圾回收機制存在問題的對策和建議

（一）學術界加強對垃圾分類的理論研究

高校和一些科研中心應加強垃圾分類方面的理論研究和技術研究，注重基礎層面的調研。生活垃圾的成分十分復雜，并且根據不同國家、不同城市、不同季節也會有所不同。在研究垃圾分類的理論和技術的同時，必須充分考慮這些因素的變化，使理論和技術具有一定的彈性，能夠適應更大范圍的使用。

（二）擴大對居民環保意識和垃圾分類知識的宣傳力度

政府要加強宣傳工作，通過網絡、廣播、報刊和電視等媒體進行全方位、多角度的環保宣傳和垃圾分類知識的普及工作，比如：通過央視或地方電視臺增加關于垃圾分類回收的公益廣告。各級學校加強對環保和垃圾分類工作的宣傳，提前對學生進行引導，比如開展一些主題班會、演講比賽等校園活動提升學生的環保意識。

（三）建立完善的法律法規，加大獎懲和監督力度

一套完善的法律法規要做到公平、公正、公開，包含對垃圾投放、收集、運輸和處理全部過程的約束，涉及對回收主體、回收客體和回收內容的全部要素的政策規范，才能使城市生活垃圾回收機制具有讓人信服約束力。同時，可以借助輿論的力量進行執法監督，懲惡揚善，獎懲分明。

（四）以小區為單位建立“社區回收便利店”

要想將拾荒者真正納入到整個環保行業，形成產業鏈條并不是一蹴而就的事，首先需要取消個體流動商販的形式，按地區對他們進行身份識別統一編號分發廢品回收專用證，再以小區為單位設立社區回收便利店；將分類好的生活垃圾變賣給便利店賺取積分，積分可用來兌取便利店的日常用品或者指定商家購物折扣，這樣也能帶動商家的消費人群提高商譽。最后由有指定回收證的人來提取便利店中分類好的垃圾賣給垃圾中轉站，這樣也擴大了環保行業的崗位需求，讓拾荒者不再過“游擊”生活，政府也需制定一些特殊政策給他們的家庭帶去關懷。另外，垃圾回收產業運營不能光靠政府補貼，需轉變成有競爭能力的企業性質，通過投標或者招標的形式將民間基金聚集起來。

如果地球上連一滴干凈的水，一口干凈的空氣都沒有，那還要賺那么多錢，拼命城市化有何用？為了更好地保護氣土水要管理好生活垃圾，有效回收城市居民生活垃圾是實現減量化和資源化的最有效的方法。只要人人都切實做到垃圾分類回收，共建一個資源節約性，環境友好型社會，城市將更加美好！

參考文獻

[1]李艷，安云云.城市垃圾回收系統研究[J].科教導刊（上旬刊），2015.07：150-151.

[2]謝和成.城市垃圾回收利用的必要性及對策[J].中國資源綜合利用，2015.04：42-44.

篇（6）

   親愛的市民朋友們：

   城市生活垃圾分類收集，關系到城市的文明程度和城市形象，是城市生態環境建設最基礎的工作。在垃圾成分中，金屬、紙類、塑料、玻璃被視為可直接回收利用的資源，占垃圾總量的42。9%，垃圾中的其他物質也能轉化為資源，各種固體廢棄物混合在一起是垃圾，分選開就是資源。垃圾如果及時進行分類，回收再利用是解決垃圾問題的最好途徑。我們倡議用郴州的朋友們，共同參與到垃圾分類中，為共同締造美麗郴城，文明郴州而努力。

   垃圾減量，減少污染，我們可以這樣做：

   1、盡量不要使用一次性簽字筆、圓珠筆；紙張雙面書寫、雙面打印；使用再生產品；盡量運用互聯網、局域網進行電子化教學，無紙化辦公；盡量使用可持續使用的杯子，不使用一次性紙杯。

   2、在外就餐要適量點餐，合理搭配：剩菜要打包帶走，減少浪費·使用可重復使用的餐具。

   盡量不使用一次性餐品和紙巾等；食用自助餐時要按需自取，避免食物浪費。

   3、購買并使用有中國環境標志、循環利用標志和中國節能認證標志的商品；購買無需包裝、簡易包裝或大包裝的商品，盡量不過度包裝或小包裝的商品；購買可重復使用的耐用品，盡量不買一次性用品：盡量選購凈菜；購物時自帶環保購物袋，不用塑料袋。

   4、旅游者自帶可重復使用的杯子、洗漱用品；旅游過程中應將各類垃圾分類收集和投放，不要隨手丟棄。

   5、把不用的衣服等物品進行變賣、捐贈等，延長其使用壽命；盡量使用可重復使用的耐用品（如充電式電池等），避免使用一次性用品。

   垃圾分類人人有責，垃圾分類需要人人動手，垃圾分類會使人人受益，居民朋友，讓我們共同努力，養成垃圾分類的文明習慣！

   垃圾分類倡議書2

   xx街道婦女及家庭：

   “實行垃圾分類，關系廣大人民群眾生活環境，關系節約使用資源，也是社會文明水平的一個重要體現。”推行生活垃圾分類是實現生活垃圾減量化、資源化、無害化的有效措施，對于改善人居環境，創建節約型社會具有重要意義。陸家嘴街道婦聯特向廣大婦女及家庭發出如下倡議：

   一、做垃圾分類的宣傳者。

   主動學習和宣傳生活垃圾分類的相關知識，延伸生活圈、工作圈、朋友圈，倡導綠色、環保、循環、低碳的生活理念發揮女性在社會和家庭生活中的獨特作用，主動參與生活垃圾分類巾幗志愿服務活動，號召更多人關注和踐行生活垃圾分類，積極參與生活垃圾分類宣傳活動。

   二、做垃圾分類的實踐者。

   就餐時適量點餐、取餐，提倡剩菜打包，隨身帶走；盡量不使用一次性紙杯、餐盒、筷子、洗漱用具、塑料袋等，積極參與環保肥皂制作、環保酵素制作、舊物改造等活動。自覺踐行并引導家庭成員養成垃圾分類的良好習慣，將家庭垃圾分類放置，并按標識分類投放，做到主動分、習慣分、準確分，堅決杜絕隨手亂扔垃圾的行為。主動從小事做起、從自身做起、從現在做起，使垃圾分類成為人人皆可為的“舉手之勞"。

   三、做垃圾分類的監督者。

   不僅要自己做好垃圾分類收集，同時也應當好義務監督員，主動監督勸導垃圾分類中的不文明行為，發現不按規定分類投放生活垃圾的行為，及時主動告知正確的方式方法，齊心協力推進垃圾分類工作。婦聯主席、執委、最美家庭、巾幗志愿者要充分發揮模范帶頭作用，引導廣大婦女及家庭做垃圾分類的宣傳者、實踐者和監督者。

   姐妹們，垃圾分一分，生活美十分。讓我們攜起手來，共同參與生活垃圾分類，為美麗陸家嘴建設貢獻力量！

   倡議人：xxx

   20xx年x月x日

        垃圾分類倡議書3

         親愛的老師們、同學們：

   你們好！

   近日，在一名xx年級學生的來信中，我們認識到“校園垃圾分類”的重要性及必要性。來信中，該同學切實寫到：“西教學樓西邊的各類垃圾都摻雜在一起，并散發出難聞的氣味。其中有的垃圾是可以進行回收的，同時清理垃圾的羅大爺必須親自從各類垃圾中把那些‘有用的’垃圾分離出來。這無疑就增加了爺爺的工作量，明明可以減少工作量，卻還要讓他來承受這些不必要的辛苦，同學們真的忍心看到爺爺這么辛苦嗎？”

   因此，我們xx年級學生分會針對這一現象，提出了一個合理且可行的方案：校園垃圾分類。首先這項措施，能有效的改善校園環境，減少垃圾混雜散發出的異味，我們從垃圾桶旁經過時不必總是用手緊捂著嘴巴了。其次，因為我們的舉手之勞，可以有效的減少羅大爺不必要的工作量，羅大爺再也不必親自去分垃圾，老人家可以多一點休息的時間。這種兩全其美的事，何樂而不為呢？

   具體措施建議：

   1、各班將垃圾進行分類，準備兩個以上的垃圾桶，一個用來裝礦泉水瓶等可回收垃圾，另一個用來裝一些可以直接倒棄至垃圾場的垃圾。

   2、學校教學樓下的垃圾桶上標明可回收與不可回收垃圾等字樣，以便同學們能更好的將垃圾進行分類，從垃圾桶旁經過的學生順手扔垃圾時也能正確投放。

   希望同學們能夠采納這一經老師和學生會成員一致同意的寶貴意見，為學校的環境建設做出貢獻，同時也能幫助同學們營造一個更好的學習環境。

篇（7）

我仔細研究了西安市的那張，關于生活垃圾分類回收的宣傳圖片。其實在一個家庭中，有三個垃圾桶，基本上就能搞定生活垃圾分類回收這件事了。第一個垃圾桶，衛生間的，這個不用動，可以繼續用，當然這個垃圾最終會以干垃圾的形式投放在干垃圾分類桶里（黑色的）。第二個垃圾桶：放在客廳，放一些日常生活中產生的一些干垃圾，例如壞的花盆，煙蒂，衛生紙，核桃，貝殼等，這個也是以干垃圾的形式投放。第三個垃圾桶，也就是收集廚余垃圾的濕垃圾桶。它主要是放在廚房，放各種果皮，菜葉，骨頭，還有巧克力等等，這些都是容易降解的。剩下的就是有害垃圾和可回收垃圾了。我仔細想了一下自己平時的一些做法，在這里請恕我推己及人了。有害垃圾，一般家庭的產生量丟棄量也比較少，像什么電池，打火機，過期藥品等等，可以過一段時間，整理一次，集中丟棄，本著節儉的原則在家里也不用準備什么專門的垃圾桶了。可回收垃圾就更好處理了，平時大可把它們集中到房間的角落。或者賣點小錢，嘿嘿！過日子么，集少成多嘛！何樂而不為呢？或者直接送給廢品回收的人，何樂而不為呢？

是的，一切就這么簡單，沒什么技術含量你我他都可以輕松做到的。這只是我個人一些簡單看法，如果誰有更好的妙招我愿意學習的。

要說生活垃圾分類回收這件事，對生活一點也沒有影響也不是完全沒有的。畢竟以前隨性慣了，現在又要面臨被迫改變的，既然是被迫改變，自然會有不適產生。但我們必須改變，因為到了不變不通的時刻了。往小了說，看相關報導，如果你家不進行生活垃圾分類投放，被罰款是必然的；往大了說事關地球環境的可持續發展，事關地球和生活在地球上的生命也包括人類自己的未來。如果不這么做，其可怕的后果大家都是知道的，只是有些人因為還沒有受到迫在眉睫的威脅，選擇性不去看見罷了。

曾經看過這么一個報到，有一條大白鯨死了，在海面上飄來蕩去。為什么？它是被漂浮在海洋中的塑料活活勒死了。只因為它只是一只白鯨，我們有許多人無動于衷，但如果他是一個人呢？ 是肯定會感同身受的。這不是危言聳聽，如果我們繼續這樣無動于衷，相信這樣的時刻是會出現的。由于人類對自己產的垃圾處理不當，很多垃圾，特別是很難降解的塑料制品進入了海洋，對海洋物造成了極大的困擾。海洋生物誤吞的這些塑料，最終以塑料顆粒的形式出現在你的一頓海鮮大餐中，最終進入的是你的體內。這些都是有研究報道的。

最近有一部根據真實案例改編的電影《烈火英雄》，很火。王璐的老公：徐小斌，為什么會犧牲？他就是在不斷的清理進水口的垃圾，過度勞累死亡的。試問進水口如果沒有那么多垃圾，徐小斌也許就不會犧牲了。

篇（8）

中圖分類號： B834 文獻標識碼： A

一、前言

城市生活垃圾的處理，一直以來是城市環境治理的重要內容。從當前城市生活垃圾處理的實際過程來看，對生活垃圾進行分類處理，不但是提高垃圾處理效果的重要措施，同時也是降低垃圾處理成本，實現有價值垃圾綜合利用的重要方法。基于這一分析，我們應認識到城市生活垃圾分類處理的重要性，以及生活垃圾分類處理與環境資源利用的關系，并將城市生活垃圾分類處理與環境資源利用結合在一起，全面提高城市生活垃圾分類處理的效果，滿足環境資源利用需要，提高環境資源利用效果。

二、城市生活垃圾分類處理的必要性

城市生活垃圾（以下稱垃圾）是指城市人口在日常生活中產生或為城市日常生活提供服務而產生的固體廢物，以及法律、行政法規規定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，但不包括工業固體廢物和危險廢物）。我國垃圾產生量逐年上升，2001年清運量1.18億噸，僅有60％得到不同程度的處理處置，無害化處理的不到六分之一。廢舊家用電器、建筑廢棄材料、報廢汽車和廢舊輪胎等回收和安全處置的問題日益突出。露天堆放垃圾會產生硫化物、氨、重金屬和有機污染物，滋生病源微生物、蚊蠅和老鼠，污染大氣、水體和土壤，嚴重危及人類和動植物的健康。垃圾圍城、垃圾爆炸也嚴重危害了居民生命健康、生活和工業生產。垃圾污染和大氣污染、水體污染、噪聲污染已成為我國城市急需解決的四大環境問題。

垃圾大致可分為三類，即可回收垃圾，廚余垃圾和填埋垃圾。我國對垃圾環境管理實行資源化、減量化和無害化的原則。垃圾分類收集既提高廢品回收率又便于危險廢物單獨處置。垃圾混合收集，增大了垃圾資源化、無害化的難度。首先垃圾混合收集，容易混入危險廢物如廢電池、日光燈管和廢油等，不利于我國對危險廢物的特別環境管理，并增大了垃圾無害化處理的難度。其次，我國人均資源和能源并不十分豐富，垃圾混合收集造成極大的資源浪費和能源浪費。垃圾混合收集不利于垃圾中可利用物質的回收和循環利用，降低了可用于堆肥和焚燒的有機物資源化和能源化價值。

三、城市生活垃圾分類處理應制定具體的資源利用方案

通過對城市生活垃圾進行分析可知，城市生活垃圾中存在可利用的成分，這一部分垃圾如果不進行二次利用，不但會增加處理難度，同時也不利于資源利用工作的開展。為此，城市生活垃圾應進行分類處理，并制定具體的資源利用方案，提高垃圾分類處理效果。具體應做好以下幾個方面工作：

1、城市生活垃圾分類處理應根據資源利用要求對分類類別進行細化

在城市生活垃圾分類處理中，哪些垃圾需要分類，哪些垃圾需要重點回收處理，都應根據資源利用的要求來進行。為了保證資源利用取得積極效果，城市生活垃圾分類與資源利用要求相結合是提高垃圾分類處理效果的重要措施。因此，城市生活垃圾分類處理應對資源利用要求有全面了解，并做到滿足資源利用要求。

2、城市生活垃圾分類處理應按照資源利用需要制定分類回收方案

在城市生活垃圾分類處理方案的制定過程中，要想提高方案的制定效果，就要以滿足資源利用的實際需要為主，使分類回收方案能夠最大程度的滿足資源利用需要，為資源利用提供可靠保證，使城市生活垃圾處理的實際效果能夠得到全面提高，促進城市生活垃圾處理工作的發展，為城市生活垃圾處理提供方向指導。

3、城市生活垃圾分類處理應根據資源利用特點提高分類回收的針對性

在城市生活垃圾分類處理過程中，對于某些垃圾需要重點做好分類回收工作，這樣做的目的主要是基于資源利用特點出發的。為此，我們要認真分析資源利用特點，并根據資源利用需要，提高分類回收的針對性，使城市生活垃圾分類處理能夠在整體實效性上有所提高。

四、城市生活垃圾分類處理應把握環境資源利用原則

從目前城市生活垃圾分類處理的實際過程來看，要想提高城市生活垃圾分類處理工作的效果，做好城市生活垃圾分類處理與環境資源利用的結合，就要把握環境資源利用原則，推動城市生活垃圾分類處理工作發展。目前來看，城市生活垃圾分類處理應把握以下原則：

1、城市生活垃圾分類處理，應把握環境資源利用的實效性原則

城市生活垃圾分類處理是一項長期性工作，要想最大程度的滿足環境資源利用要求，就要對環境資源利用的作用和重要性引起足夠的重視。因此，我們在城市生活垃圾分類處理中，只有把握環境資源利用的實效性原則，推動城市生活垃圾的有效分類處理，才能保證環境資源利用取得積極效果，提高環境資源利用的整體水平。

2、城市生活垃圾分類處理，應把握環境資源利用的可靠性原則

對城市生活垃圾的分類處理，首先應弄清楚環境資源利用對垃圾分類處理的重要影響。其次，應保證環境資源利用的可靠性，使城市生活垃圾分類處理能夠使環境資源利用更加可靠，保證環境資源利用的整體效果。因此，城市生活垃圾分類處理，把握環境資源利用的可靠性是十分重要的。

3、城市生活垃圾分類處理，應把握環境資源利用的全面性原則

在城市生活垃圾分類處理中，許多中垃圾都具有二次回收利用的價值，為了最大程度提高環境資源利用效果，保證環境資源利用取得積極效益，我們在城市生活垃圾分類處理中，應把握全面性原則，對凡是具有回收價值的垃圾都進行分類處理，保證環境資源利用能夠滿足全面性要求。

五、結論

通過本文的分析可知，在城市生活垃圾處理過程中，分類處理既是滿足城市生活垃圾處理的重要手段，同時也是提高環境資源利用效果的重要措施。基于這一認識，我們應在城市生活垃圾分類處理中應實現與資源環境利用相結合，使城市生活垃圾處理能夠滿足資源環境利用需要，提高資源環境利用效果，推動資源環境利用工作全面發展。

參考文獻：

[1] 賈菲菲;李多松;;淺議城市垃圾分類收集及綜合處理[J];資源節約與環保;2010年01期

[2] 李宗文;;日照市垃圾分類收集的現狀與對策[J];環境衛生工程;2010年05期

[3] 潘希遷;;我國城市居民生活垃圾分類排放的對策研究[J];企業導報;2011年14期

篇（9）

城市生活垃圾分類收集是一項長期的、艱巨的社會系統工程，它不僅是我國城市生活垃圾管理的一場革命，而且是實施可持續發展的重要內容。我國是人均資源短缺的國家之一，隨著人民生活水平的提高，生活垃圾的成份有了很大的變化，可以再利用的成份也在不斷地增加。通過垃圾分類收集，提高可利用物的利用率，盡可能地挖掘其潛力。同時，垃圾分類收集可以減少垃圾處理量，以免危險廢物對環境和人體健康造成嚴重危害，是一項利國利民的事業。

一、生活垃圾的分類

生活垃圾一般可分為四大類：可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾和其他垃圾。目前常用的垃圾處理方法主要有綜合利用、衛生填埋、焚燒和堆肥。

1.可回收垃圾

包括紙類、金屬、塑料、玻璃等，通過綜合處理回收利用，可以減少污染，節省資源。如每回收1噸廢紙可造好紙850公斤，節省木材300公斤，比等量生產減少污染74％；每回收1噸塑料飲料瓶可獲得0．7噸二級原料；每回收1噸廢鋼鐵可煉好鋼0．9噸，比用礦石冶煉節約成本47％，減少空氣污染75％，減少97％的水污染和固體廢物。

2.廚房垃圾

包括剩菜剩飯、骨頭、菜根菜葉等食品類廢物，經生物技術就地處理堆肥，每噸可生產0.3噸有機肥料。

3.有害垃圾

包括廢電池、廢日光燈管、廢水銀溫度計、過期藥品等，這些垃圾需要特殊安全處理。

4.其他垃圾

包括除上述幾類垃圾之外的磚瓦陶瓷、渣土、衛生間廢紙等難以回收的廢棄物。采取衛生填埋可有效減少對地下水、地表水、土壤及空氣的污染。

二、生活垃圾分類收集的必要性

1.占地過多

堆放在城市郊區的垃圾，侵占了大量農田。垃圾在自然界停留的時間也很長：煙頭、羊毛織物1~5年；橘子皮2年；易拉罐80~100年；塑料100~200年；玻璃1000年。

2.污染空氣

垃圾是一種成份復雜的混合物。在運輸和露天堆放過程中，有機物分解產生惡臭，并向大氣釋放出大量的氨、硫化物等污染物，其中含有機揮發氣體達100多種，這些釋放物中含有許多致癌、致畸物。塑料膜、紙屑和粉塵則隨風飛揚形成“白色污染”。

3.污染水體

垃圾中的有害成份易經雨水沖入地面水體，在垃圾堆放或填坑過程中還會產生大量的酸性和堿性有機污染物，同時將垃圾中的重金屬溶解出來。垃圾直接棄入河流、湖泊或海洋，則會引起更嚴重的污染。你看：秦淮河水面上漂著的塑料瓶和飯盒，樹枝上掛著的塑料袋、面包紙等，不僅造成環境污染。而且如果動物誤食了白色垃圾不僅會傷及健康，甚至會死亡。

4.火災隱患

垃圾中含有大量可燃物，在天然堆放過程中會產生甲烷等可燃氣，遇明火或自燃易引起火災、垃圾爆炸事故不斷發生，造成重大損失。

5.有害生物的巢穴

圾不但含有病原微生物，而且能為老鼠、鳥類及蚊蠅提供食物、棲息和繁殖的場所，也是傳染疾病的根源。

只有對垃圾進行分類收集，才能達到經濟和環境效益和統一。垃圾的分類收集一方面實現了可回收物的最大限度的回收，垃圾的清運及處置費用大幅減少，同時避免了對混合垃圾分選所產生的費用，使得經濟利益最大化。另一方面，通過分類收集后，可回收物作為再生資源減緩了人們對其它資源和能源的掠奪和消耗，從而獲得了良好的生態環境效益。

三、我國目前分類收集的現狀

我國目前大部分城市的生活垃圾仍采用混合收集，大量有害物質如干電池、廢燈管等未經分類直接進入垃圾填埋場，不僅增大了垃圾的運輸和填埋量，而且增大了垃圾無害化處理的難度。在我國許多城市如廣州、青島等都嘗試進行垃圾分類收集，大都因為沒有法律護航，致使垃圾分類收集“無疾而終”，迄今國內還沒有一座城市全面推行垃圾的分類收集。原因在于：地方政府對垃圾分類給予政策及經濟上的支持力度太小； 公眾的環保與資源意識淡薄；由于各地垃圾分類回收沒有統一派發的垃圾袋，以致居民常用廢塑料袋混裝垃圾，弄得污水橫流、臭氣熏天；公共場所用于垃圾分類回收的垃圾桶顏色、樣式、標識不一；國家缺乏有效的鼓勵垃圾分類收集的政策和資金支持。

篇（10）

Abstract:ThegrossquantityofurbangarbageinChinaisincreasingyearbyyear.But,thegarbagedisposalisstillmainlyleftinpilesonexposedyardsorburiedundergroundthusbringingabouttheproblemssuchaspollutionduetogarbage,wasteofresourcesandshortageoflandareaforgarbageburying.Thebestwaytosolvetheproblemsisgarbagesorting/recovery.Themainreasonswhythegarbagesorting/recoveryprocessissodifficulttoimplementinChinaaretheout-of-dateideas,lackoftheoretical/practicalinvestigationrelevanttotheprocessanddeficiencyofgovernmentaleffortstodothat.InthisrespectJapaneseaccumulatedplentifulexperienceincludingthenationalpolicyofurbangarbagedisposalbysorting/recovery,completestatisticaldataprovidedbylocalgovernments,feasiblecuttargetinunexecutionandthesystematicandcarefuleducation.AllofthesearethelessonstobelearnedbythegovernmentsinChina.

Keywords:urbangarbage;sorting/recovery;Japaneseexperience

中國是世界上人口最多的發展中國家,基本國情是:人均資源不足,技術相對落后,城市管理水平不高。要處理好經濟、社會、環境三者間的關系,要實現城市的可持續發展,必然要求用循環經濟模式取代傳統的經濟發展模式。循環經濟體現在生產方式的改變上,則要求建立工業生態系統;體現在生活方式的變革方面,則要求對城市生活垃圾的處理實行分類回收,而不是一味地丟棄。要探討中國城市的生活垃圾分類問題,首先要分析中國城市生活垃圾的處理現狀及問題。

一、中國城市生活垃圾處理的現狀

先來看看近年來我國城市生活垃圾總量的增加情況。2002年,全國生活垃圾清運量為13?638萬噸［1］,比上年增加1.2%;2003年,全國生活垃圾清運量為14?857萬噸,比上年增加8.8%［2］。

要精確地計算某一年的全國城市人均生活垃圾產生量是困難的,原因是我國還缺乏精確的統計數據。如有2000年的城市人口數據(2000年的全國人口普查數據),但卻沒有2000年的城市垃圾產生量的數據;有2002年的全國城市垃圾清運量,但卻沒有精確的城市人口統計數據。

然而,計算某個城市某年的人均垃圾產生量,是可以做到相對精確的。比如大連市的情況,2003年的年清運垃圾總量為54.75萬噸［3］,平均每天1?500噸。2003年大連市區人口為274.78萬［4］,平均每天每人產生垃圾為0.55千克。

長期以來,中國大陸的垃圾處理方式主要是露天堆放。即未經任何處理就地堆放在各城市周圍的垃圾場里。由于產生垃圾的量大且有逐年增加的趨勢,各大城市逐漸被垃圾場所包圍,學術界早已有“垃圾圍城”之說。

近年來,隨著政府環境意識的增強以及環保經費投入的增加,一些城市的生活垃圾處理方式也在發生變化,修建垃圾填埋場對城市垃圾進行衛生填埋的比例在逐漸提高。以遼寧省的沈陽和大連為例。大連市早在幾年前就實行了“垃圾袋裝化”,每天產生的1?500噸垃圾的98%都進行衛生填埋;沈陽市近兩年也投資修建了兩個大型的垃圾處理場,其中較小的老虎沖生活垃圾衛生填埋場的日處理能力為1?500噸,日處理能力達到沈陽市生活垃圾的40%。從全國的情況來看,2002年城市生活垃圾的無害化處理為7?404萬噸,占垃圾總量的54.3%［1］;2003年的無害化處理為7?550萬噸,占城市垃圾總量的50.8%［2］。

2002年國家建設部曾委托北京、上海、廣州、深圳、杭州、南京、廈門和桂林等八個城市進行生活垃圾分類收集試點,先期分類回收廢紙、廢塑料和廢電池。但進展效果并不理想。大連市中山區的桂林社區,被媒體稱為是全國垃圾分類回收做得最好的單位之一,但據筆者考察,與日本的城市垃圾分類回收狀況相比,差距還很大。

應該說,城市生活垃圾的處理是個世界性難題。從根本上解決城市生活垃圾處理這個難題的出路,就在于要對垃圾進行分類回收。如果不解決城市垃圾分類問題,就無法實現城市的可持續發展。任何一個垃圾填埋場都要占用土地,而且每個修建好的垃圾填埋場都有一個使用年限的問題。例如,沈陽市蘇家屯的老虎沖垃圾填埋場占地面積為97.25公頃,使用年限為40年。假如現在沈陽市的生活垃圾已經進行了分類,并回收了其中的50%,那么就可以由于堆放垃圾所占用的庫容體積減少一半,而使這個投入很多成本的老虎沖垃圾填埋場的使用年限延長到80年;如果回收了其中的90%,而只將其中不可燃的也無法回收的10%送去填埋,那么,這個填埋場的使用期限就可以大大延長,可以使用400年。可以設想,如果不進行垃圾分類,不僅垃圾中可作為資源的部分無法進行充分地回收,就是作為垃圾填埋場的土地資源也會日趨緊張,何談城市乃至于社會的可持續發展。

筆者就城市生活垃圾的分類回收問題同幾個城市的城建局環境衛生處的負責官員進行過訪談,訪談對象中幾乎沒有

對目前的城市垃圾分類現狀持樂觀態度者。是什么原因使得城市生活垃圾的分類回收難以實行呢?

二、城市生活垃圾分類回收中

存在的問題

目前國內城市生活垃圾回收難以展開的原因很多,既有政府職能部門管理者的管理觀念方面的問題,也有學術界關于垃圾分類回收的理論與方法缺乏研究以及研究的深度不夠等問題。此外,國家及各地方政府究竟對城市生活垃圾分類回收重視到何種程度也值得反思。

1.觀念方面的問題

對城市生活垃圾的分類回收的重要性和必要性的認識,無論是政府部門的管理者還是普通的城市居民都還處于模糊狀態,至少表現在以下兩個方面。其一,滿足于對目前城市生活垃圾處理狀況與水平的認可。20世紀90年代之前,國內很少有城市投資修建垃圾填埋場,無論是垃圾場還是遍布于城市大街小巷的垃圾箱,給人的感覺是惡臭、令人惡心。因為居民拒絕在自家門前擺放垃圾箱而同城市或者街道(社區)管理者發生沖突的事件時有發生。但經過短短的十幾年,很多城市實行了垃圾袋裝化,撤消垃圾箱而采取了“垃圾不落地”的回收方式,惡臭氣味大大減少,對于垃圾處理方式的改進,不論是政府官員還是市民,都有明顯的感覺。同一些官員談起此事,都認為能達到這個程度已實屬不易,國外一些發達國家的垃圾回收方式不過如此,不要急于實行分類回收。其二,觀念方面的問題還表現在對于垃圾分類回收難度的認識上。同城市環境衛生管理人員以及垃圾處理場的管理人員訪談時發現,真正能經常接觸市容環境衛生管理的負責人士幾乎都指出了垃圾分類過程的困難。垃圾分類在經濟上究竟是否合算?現有垃圾中的有價值成分比如紙張、金屬以及塑料等已經被拾荒者撿走,剩下的主要成分大多是廚余,有多少價值還很難說。如果將廚余等有機物用于堆肥,限于肥料質量及成本等因素又很難保證農民愿意購買。更何況,由誰來進行分類?由誰來投資?居民是否認可等都不好說。所以,結論就是城市生活垃圾的分類好是好,但現在恐怕還沒有到那個地步。

2.理論研究方面的缺乏

應該說,學術界對于城市生活垃圾分類的研究是遠遠不夠的。這也正是造成對垃圾分類的觀念模糊不清的原因之一。下面這些問題是亟須研究的:城市的生活垃圾分類與可持續發展及循環經濟的關系。學術界從理論上深刻理解和闡明這二者之間的關系,有助于政府決策者在城市發展戰略方面給予垃圾分類以應有的重視。

從事環境管理研究的人員要對垃圾成分結構進行細致的研究。由于不同國家、不同城市,不同季節,垃圾的產生量和垃圾的成分都會有顯著的區別。而垃圾成分的區別確實又影響到下一步的決策,比如是否要配備垃圾焚燒設施以及使用何種功能的設施才合適等等,就必須考慮到垃圾中有機物的量及各組分的比例。這方面,學術界要做的事情還很多。就目前而言,還很少見到具體的不同城市的垃圾組分分析的研究報告。而沒有翔實而準確的實證研究報告,政府管理者便缺乏作出決策的科學依據。

還要對居民有關垃圾分類回收的認可程度加以研究。由于中國的特殊國情,生活垃圾的分類涉及到社區里每個家庭的很多方面。比如,對居民的教育問題,是向居民收取垃圾分類的費用還是向居民支付收取廢品的費用?或者說,現在的舊報紙、空罐頭瓶、廢包裝紙箱等都是由拾荒者(收廢品的)收走,雖然便宜,但居民還是能夠賣一些錢的。分類回收是否要支付居民的“賣破爛”后得到的這部分錢?從一定意義上說,市民的支持程度在垃圾分類方面將起到決定作用。

還要對城市生活垃圾分類回收系統的構建加以研究。現在我國的城市生活垃圾處理的系統還有很多問題。首先必須考慮的問題是,如果可以實行生活垃圾的分類回收,究竟該由哪個部門來具體負責更合理?在我國的很多城市,垃圾填埋場是由環境保護部門來建設的,但具體的城市垃圾的處理卻由城建局的環衛部門來管理,該如何協調和理順兩個與環境管理有關的職能部門間的關系?其次,如果要進行垃圾的分類回收,每個城市里的成千上萬的拾荒者將面臨“失業”的危險,是否會產生相應的社會問題?該如何組建垃圾分類回收的人員,是從下崗的失業工人中重新招收,還是從目前的大多來自農村的拾荒者隊伍中選擇?是二者兼而有之還是利用原有環衛工人即可?這里不僅有如何合理構建系統的經濟學、管理學問題,還有著保證社會穩定的政治學和社會學問題。

3.需要政府做出相應的努力

政府需要做出的努力包括與循環經濟相關的法律法規的完善與健全,以及與生活垃圾處理相關的政策的確立。雖然說中國早就將“計劃生育”和“環境保護”作為兩項基本的國策,但是,顯然“環境保護”這項基本國策的施行力度要小于“計劃生育”的基本國策。一個領導干部可能因為超生一個孩子而被撤消職務,但卻很少有因為環境保護不力而被撤職的干部。衡量、考核干部的政績,首先要看當地的經濟增長指標和社會穩定程度而非其他,因此在城市發展的戰略決策時,在財政預算的資金投向方面,城市的生活垃圾分類這一問題不受到重視反倒成了普遍的正常的現象。在城市垃圾分類回收方面,日本政府的具體做法很值得我國各級政府借鑒。

三、值得借鑒的日本城市垃圾

回收經驗

日本從1989年開始實行垃圾分類回收,20年來在廢棄物處理的相關法律法規的制定、對居民投放生活垃圾的具體管理,乃至于對居民進行關于循環經濟知識的教育等各方面都積累了豐富的經驗,很值得我們參考。

1.國家政府必須重視相關法律的確立

日本政府歷來重視資源問題,1999年由內閣會議通過并由環境廳在2000年出版的《環境白皮書》中明確指出“21世紀是環境的世紀”,日本要面向21世紀來建構“最適量生產、最適量消費、最小量廢棄”的經濟發展模式。在此基礎上日本確立了“環境立國”的發展戰略。在這種戰略思想指導下,各種垃圾回收利用的技術開發都得到政府的大力支持。同時,法律保障體系的確立也不斷地得到突破和完善。

日本在1970年就制定了《廢棄物處理法》,到現在已經過多次大規模的修改。1990年日本制紙聯合會為防止二惡英類物質的污染,制定了《紙漿制造業自主限制方針》。1991年國家制定了《再生資源使用促進法》即《再循環法》。1995年,制定了《關于促進容器包裝分類收集及再商品化法律》即《容器包裝再循環法》(1997年實施)。1998年制定了《特定家庭用電器再商品化法》即《家用電器再循環法》,從2001年4月開始實施。2000年制定了《推動建設資源再循環型社會基本法》、《建筑工程材料再循環法》、《食品循環資源再生利用促進法》等,均從2001年起開始實施［5］。

我國應該學習日本在建立完善的法律體系方面的做法,制定更加具體配套的可操作性強的相關法律。

值得借鑒的還有日本政府建立的一套合理的垃圾分類回收系統。以千葉縣的佐倉市為例,市政府下設一個環境課,專門負責對各社區的居民垃圾的回收。居民在家里就按照環境課下發的“垃圾回收日歷”的具體要求,將家中的生活垃圾分類完畢,這個管理機構約定每個月的某個星期的某一天專門回收可燃物、不可燃物以及其他的類別,居民對此一目了然。這種系統化、制度化的回收系統從設計時的考慮到具體的實施步驟都十分細致,對于每個環節的管理,均行之有效。

2.政府應該有確定的規劃和清晰準確的削減目標

各地方政府應該有切實可行的規劃和清晰的廢棄物削減目標,這一點日本政府的做法是很可取的。無論是長期的垃圾削減目標,還是每年具體的削減數量,在日本每年公布的《環境白皮書》中都有準確可靠的數據。比如“一般廢棄物排出量的推移”、“一般廢棄物的最終處理場地的剩余容量和剩余年數的推移”、“一般廢棄物的循環率的推移”、“不法投棄件數及數量的推移”、“容器包裝占一般廢棄物總量的比率”、“一般廢棄物的構成”等信息,從1989年到1998年,每年都有具體的數據。環境保護部門的努力工作及對這些信息的公布,不僅可以使研究者能及時準確地獲取可靠的資料,同時也便于民眾能了解到這方面的信息,有助于提高民眾的環境意識。

3.對居民要進行系統而細致的循環經濟知識的教育

應該清楚,居民是垃圾分類回收的主體,他們的認知程度決定了垃圾分類回收的成敗。有觀點認為,日本國民的基本素質尤其是表現在環境意識方面要遠比不發達國家的民眾好,對此我們也持相同看法。但我們認為要改變民眾的環境意識并非難事,要相信大多數的居民對于垃圾的分類回收是持支持態度的,關鍵在于管理者的具體做法是否易于被民眾接受。如前文所說的佐倉市的環保部門有很好的居民環境教育措施,不僅在專門用于回收各類垃圾的不同顏色的垃圾袋上印有明顯的各類圖案,同時還將大型垃圾的收費標準一同發給每個家庭。政府的環境管理部門還定期給居民授課,內容就是與循環經濟相關的各類知識。日本還將環境教育與環境法律相結合配套實施,規定每年的10月為“再循環推進月”。為得到國民的理解與合作,每個推進月都進行廣泛的普及教育活動。期間舉辦各種形式的報告會,對推進循環利用有功勞的人士加以表彰,而經費則由地球環境基金出資支持。

當然,對日本垃圾分類的作法也要作具體的分析,未必要全盤照搬。比如,日本的垃圾收費制度中對粗大垃圾的收費標準較高,投棄一個舊電視要支付500日元。我國城市家庭垃圾回收是否收費以及如何收費是要針對具體國情及具體城市的經濟水平來確定的。

參考文獻: