糧食安全的內(nèi)涵匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食安全的內(nèi)涵范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F812.8 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1005-913X（2015）11-0110-02

我國(guó)從20世紀(jì)50年代開始對(duì)糧食生產(chǎn)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，這種財(cái)政補(bǔ)貼政策是以價(jià)格支持為主的間接性財(cái)政補(bǔ)貼。截止到目前，我國(guó)實(shí)行糧食直接財(cái)政補(bǔ)貼政策已有13年，隨著我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和城鄉(xiāng)建設(shè)用地制度并軌等方案的不斷實(shí)施，耕地面積特別是糧食種植面積受到影響，農(nóng)村糧食生產(chǎn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定的變化。在新的大背景下，糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)糧食安全保障的效果是否能有效達(dá)到政策的預(yù)期效果值得探討。

一、保障國(guó)家糧食安全的指標(biāo)體系與糧食財(cái)政補(bǔ)貼基本范疇

（一）國(guó)家糧食安全指標(biāo)體系構(gòu)建

國(guó)家糧食安全的測(cè)度是一個(gè)基于對(duì)國(guó)家糧食安全內(nèi)涵的本質(zhì)理解、系統(tǒng)特征的選擇及其觀察數(shù)據(jù)的可用性，遵循指標(biāo)設(shè)定原則而進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的過程。本文是從國(guó)家的角度探討糧食安全，即為了實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，保持糧食供求結(jié)構(gòu)以及總量基本的平衡，滿足人們?cè)谌魏螘r(shí)候都能以正常、合理的價(jià)格獲得足夠安全的糧食這一目標(biāo)，國(guó)家采取相應(yīng)的政策措施，包括經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，對(duì)糧食生產(chǎn)、流通與消費(fèi)進(jìn)行有效、適當(dāng)?shù)恼{(diào)控，確保國(guó)家糧食安全。其內(nèi)涵可以概括為“充足的數(shù)量，適當(dāng)?shù)募Z價(jià)，合理的儲(chǔ)備、放心的質(zhì)量、安全的生態(tài)”。由于國(guó)家糧食安全的整體性和復(fù)雜性，評(píng)價(jià)其安全狀況的指標(biāo)也應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)層次性、整體性、系統(tǒng)性。因此，在設(shè)計(jì)國(guó)家糧食安全指標(biāo)時(shí)應(yīng)遵循全面性、代表性以及可操作性原則，本文將國(guó)家糧食安全指標(biāo)體系分為宏觀指標(biāo)和微觀指標(biāo)兩個(gè)層次共10個(gè)指標(biāo)，具體指標(biāo)體系如表1。

鑒于目前我國(guó)保障國(guó)家糧食安全的財(cái)政補(bǔ)貼政策主要是針對(duì)糧食數(shù)量安全，而關(guān)于保障糧食質(zhì)量安全和糧食生態(tài)安全財(cái)政補(bǔ)貼政策至今還沒有具體的規(guī)定，即便有所提及也只是作為保障糧食數(shù)量安全的輔助政策。因此，本文以糧食數(shù)量安全為切入點(diǎn)，對(duì)保障我國(guó)糧食安全的財(cái)政補(bǔ)貼政策效果展開研究。

（二）糧食財(cái)政補(bǔ)貼的基本范疇

從20世紀(jì)50年代開始的間接性財(cái)政補(bǔ)貼政策到2004年推行的糧食直接財(cái)政補(bǔ)貼，經(jīng)過多年不斷的發(fā)展和完善，目前我國(guó)初步形成了以收入性補(bǔ)貼與生產(chǎn)性補(bǔ)貼相結(jié)合，綜合性補(bǔ)貼與專項(xiàng)性補(bǔ)貼相配套以及以糧食最低收購(gòu)價(jià)為保障的糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策體系。

綜合性收入糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策包括糧食財(cái)政直接補(bǔ)貼政策和糧食農(nóng)資綜合補(bǔ)貼政策。之所以說這兩項(xiàng)補(bǔ)貼政策是綜合性收入糧食財(cái)政補(bǔ)貼是因?yàn)閲?guó)家財(cái)政按一定的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和耕地種植面積，通過“一卡通”或者“一折通”或者直接發(fā)放現(xiàn)金的方式，把補(bǔ)貼金直接發(fā)給種糧農(nóng)民手中，直接增加了種糧農(nóng)民的收入。因此，這兩項(xiàng)糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策屬于綜合性收入補(bǔ)貼。

生產(chǎn)性專項(xiàng)財(cái)政補(bǔ)貼政策包括良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼兩類。該項(xiàng)政策實(shí)施的目的是提高我國(guó)糧食生產(chǎn)的質(zhì)量和糧食生產(chǎn)效率，從而實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)民增收，保障國(guó)家糧食安全的目標(biāo)。

二、糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全效果的灰色關(guān)聯(lián)分析

（一）研究方法與數(shù)據(jù)

1.研究方法

針對(duì)保障國(guó)家糧食安全財(cái)政補(bǔ)貼政策的效果評(píng)價(jià)，本文采用灰色關(guān)聯(lián)分析法。灰色關(guān)聯(lián)分析是灰色系統(tǒng)理論重要組成部分，是基于行為因子序列的微觀或宏觀幾何接近，以分析和確定因子間的影響程度或因子對(duì)主行為的貢獻(xiàn)測(cè)度而進(jìn)行的一種分析方法。灰色關(guān)聯(lián)分析方法彌補(bǔ)了其他數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析法的不足。它對(duì)樣本量多少、樣本有無(wú)分布規(guī)律的要求不大，簡(jiǎn)單方便，易計(jì)算，其計(jì)算步驟如下。第一，根據(jù)研究的對(duì)象和評(píng)價(jià)目的，確定評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，即確定反映系統(tǒng)行為特征的母序列和影響系統(tǒng)行為相關(guān)因素的子序列Xi。第二，無(wú)量綱化處理，本文采用初值像。第三，求母序列與子序列的絕對(duì)差序列，確定兩極最大、最小差。第四，計(jì)算關(guān)聯(lián)系數(shù)。

2.數(shù)據(jù)來源與指標(biāo)的選取

本文研究的時(shí)間跨度為2002-2013年，所使用的數(shù)據(jù)來源于2002-2014年《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》、農(nóng)業(yè)部、財(cái)政部等官方網(wǎng)站以及其他相關(guān)網(wǎng)站搜集到數(shù)據(jù)。以反映國(guó)家糧食數(shù)量安全的糧食總產(chǎn)量X01，糧食人均占有量X02，糧食作物播種面積X03，糧食自給率X04四個(gè)指標(biāo)為參考序列，比較序列分別是X1“糧食直接補(bǔ)貼額”、X2農(nóng)資綜合補(bǔ)貼額、X3良種補(bǔ)貼額、X4農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼額。

（二）糧食財(cái)政補(bǔ)貼政策對(duì)保障國(guó)家糧食安全效果的灰色關(guān)聯(lián)分析

1.關(guān)聯(lián)度計(jì)算

根據(jù)無(wú)量綱化數(shù)據(jù)處理結(jié)果求出參考序列與比較序列之間的關(guān)聯(lián)系數(shù)roi（k），繼而計(jì)算出Xoj與Xi的關(guān)聯(lián)度rji，其中j=1，2，…，4，i=1，2，…，4，得到關(guān)聯(lián)矩陣如下。

篇（2）

糧食安全概念的內(nèi)涵隨著世界糧食狀況的變化而不斷的發(fā)展演變。20世紀(jì)70年代初期世界谷物儲(chǔ)備急劇減少，糧價(jià)迅速上漲，世界糧食生產(chǎn)不足。因此，20世紀(jì)70年代初到80年代中期，糧食安全概念側(cè)重于確保糧食供應(yīng)量和建立儲(chǔ)備制度。增加糧食的生產(chǎn)與庫(kù)存以平抑糧食供應(yīng)的波動(dòng)和穩(wěn)定的滿足消費(fèi)需求，則成為糧食安全的主要目標(biāo)。

1983年4月，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織世界糧食安全委員會(huì)提出了糧食安全的概念，即“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品”。這個(gè)概念包括三個(gè)方面的具體目標(biāo)：1．確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食；2．最大限度的穩(wěn)定糧食供應(yīng)；3．確保需要糧食的人們都能獲得糧食。這個(gè)概念是在糧食儲(chǔ)備增加、糧食產(chǎn)量上升的同時(shí)卻仍然存在饑餓人群的背景下提出的。與以前的糧食安全的概念相比，新概念不僅要求提供充足的糧食供應(yīng)總量，而且要求所有的消費(fèi)者既能買得到、又能買得起所需要的基本食品。假如一個(gè)國(guó)家或地區(qū)有足夠的糧食可供全體居民消費(fèi)，但若缺乏流通手段或購(gòu)買力，就意味著并不是每個(gè)公民都能獲得必要數(shù)量的糧食。新的糧食安全概念強(qiáng)調(diào)弱勢(shì)人群的糧食可獲性。

20世紀(jì)90年代以后，糧食安全的內(nèi)涵又有了新的變化。1992年糧農(nóng)組織世界衛(wèi)生組織共同召開的“國(guó)際營(yíng)養(yǎng)大會(huì)”第一次提出：“在提高全民營(yíng)養(yǎng)認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，注意營(yíng)養(yǎng)安全，確保所有的人們都能持續(xù)地做到營(yíng)養(yǎng)充足”。從此，營(yíng)養(yǎng)安全成為糧食安全的一個(gè)重要組成部分。1996年召開的“世界糧食首腦會(huì)議”又重申：“人人都有權(quán)獲得安全而富有營(yíng)養(yǎng)的糧食”，要求“到2015年把世界上饑餓和營(yíng)養(yǎng)不足的發(fā)生率減少一半”。按照糧農(nóng)組織的解釋，營(yíng)養(yǎng)安全就是“在人類的日常生活中，要有足夠、平衡的，并且含有人體發(fā)育必需的營(yíng)養(yǎng)元素供給，以達(dá)到完善的糧食安全”。

營(yíng)養(yǎng)安全的含義還在發(fā)展中，它不僅要有足夠的糧食數(shù)量，還要保持健康的質(zhì)量以及膳食多樣化的前景。這必將給今后的糧食安全、農(nóng)業(yè)發(fā)展都帶來深刻影響。提倡營(yíng)養(yǎng)安全，并不是要追求奢侈的生活享受，而是為了更合理地利用資源，更合理地安排生活，讓人類以最節(jié)約的財(cái)力、物力去享受更為安全、舒適的生活。

我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)

糧食安全問題涉及許多方面。由于各國(guó)的資源稟賦不同，政治、經(jīng)濟(jì)實(shí)力不同，經(jīng)濟(jì)制度和發(fā)展階段不同，每個(gè)國(guó)家所面臨具體問題千差萬(wàn)別；即使同一個(gè)國(guó)家，在不同的發(fā)展時(shí)期所面臨的糧食安全問題的具體內(nèi)容也不相同。

從中長(zhǎng)期看，由于人口增加，耕地減少，城市化加快，人民生活水平提高，我國(guó)糧食需求將呈剛性增長(zhǎng)，糧食供求關(guān)系將是偏緊的。糧食是特殊的商品，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。糧食安全是國(guó)家安全的基礎(chǔ)，是國(guó)家的第一安全。我國(guó)是世界上最大的糧食生產(chǎn)大國(guó)，又是世界上最大的糧食消費(fèi)國(guó)，長(zhǎng)期以來我國(guó)糧食安全的重點(diǎn)集中于增加總量的供應(yīng)上，即注重糧食自給自足。我國(guó)糧食問題從總體上要依靠國(guó)內(nèi)解決，完全自給自足或依賴他人是不可取的。我國(guó)糧食安全的宗旨是既要保障自給自足的最低底線的糧食供應(yīng)，又要充分利用好世界糧食市場(chǎng)的資源。

食物質(zhì)量和食品安全是我國(guó)食物安全的重要問題。我國(guó)有一部分耕地受到不同程度的污染，部分糧食、農(nóng)畜產(chǎn)品和蔬菜也存在不同程度的質(zhì)量安全問題。農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥和重金屬污染問題都很嚴(yán)重。人們對(duì)糧食安全的關(guān)注，不僅包括生產(chǎn)的糧食夠不夠吃，也包括生產(chǎn)的糧食是否安全、健康。中國(guó)營(yíng)養(yǎng)學(xué)會(huì)提醒人們：控制油脂攝入，平衡膳食結(jié)構(gòu)。營(yíng)養(yǎng)安全問題已引起人們對(duì)日常膳食結(jié)構(gòu)的關(guān)注。

目前，我國(guó)不存在對(duì)國(guó)家糧食安全構(gòu)成巨大威脅的因素。從1983年開始，我國(guó)從食物和飼料的凈進(jìn)口國(guó)變?yōu)閮舫隹趪?guó)，而且出口量和凈出口量逐年增加，2003年的中國(guó)食物和糧食的出口和凈出口水平都達(dá)到了歷史紀(jì)錄；90年代末超常規(guī)的國(guó)家糧食儲(chǔ)備導(dǎo)致市場(chǎng)價(jià)格和糧食生產(chǎn)逐年下降，到2003年初糧食市場(chǎng)供需狀況基本達(dá)到平衡，糧食價(jià)格開始趨于穩(wěn)定，2003年底糧價(jià)上漲，總體上講是一個(gè)正常的市場(chǎng)供需反應(yīng)，但在糧價(jià)上漲過程中，政府和媒介對(duì)糧食安全問題過于關(guān)注誘導(dǎo)了預(yù)期糧價(jià)的上升，從而加劇了2004年初的糧價(jià)上漲。總的說來，我國(guó)的糧食安全前景是樂觀的。

確保我國(guó)糧食安全的對(duì)策

建立和健全糧食生產(chǎn)長(zhǎng)效供給體系。要確保糧食生產(chǎn)的長(zhǎng)效供給，必須堅(jiān)持做到：一要實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，確保面積不減少、質(zhì)量不下降。二要切實(shí)加強(qiáng)科技興糧，培育和推廣良種，發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)，不斷提高糧食單產(chǎn)。三要加大改善糧食生產(chǎn)條件的力度，特別要加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)的建設(shè)，加快中低產(chǎn)田改造高產(chǎn)田的速度，不斷提高土地質(zhì)量，提高糧食可持續(xù)生產(chǎn)能力。四要完善農(nóng)業(yè)和糧食社會(huì)化服務(wù)體系，向糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者及時(shí)提供準(zhǔn)確、有效的多種服務(wù)，如科技、信息、市場(chǎng)、儲(chǔ)運(yùn)、咨詢、良種、農(nóng)資等，以提高糧食生產(chǎn)的效率和效益。五要維護(hù)市場(chǎng)糧食的合理價(jià)格。

健全糧食市場(chǎng)體系。首先．科學(xué)規(guī)劃布局，逐步形成以中心批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)為骨干，初級(jí)批發(fā)市場(chǎng)為基礎(chǔ)的三級(jí)批發(fā)市場(chǎng)體系，并規(guī)范和聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、零售市場(chǎng)，形成高效有序的糧食市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)體系。同時(shí)，加快培育成熟的市場(chǎng)主體，促進(jìn)糧食有序流通。其次，進(jìn)一步加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督管理，規(guī)范市場(chǎng)秩序，為糧食生產(chǎn)者、消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者提供管理規(guī)范、流通有序的場(chǎng)所。第三，健全和完善批發(fā)市場(chǎng)服務(wù)功能，加快糧食電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)糧食電子商務(wù)的發(fā)展，逐步形成傳統(tǒng)市場(chǎng)和電子商務(wù)密切結(jié)合的現(xiàn)代化糧食流通新格局。四要逐步建立健全包括現(xiàn)貨市場(chǎng)和期貨市場(chǎng)在內(nèi)的完整的糧食市場(chǎng)體系，把糧食安全置于更加廣闊的市場(chǎng)和資源的基礎(chǔ)上。

建立和健全糧食質(zhì)量安全體系。一要強(qiáng)化糧食生長(zhǎng)條件保護(hù)，從生產(chǎn)源頭確保原糧質(zhì)量。二要建立糧食食品質(zhì)量安全技術(shù)法規(guī)體系，將糧食的生產(chǎn)、加工、流通、消費(fèi)納入法制管理軌道。三要嚴(yán)格實(shí)行糧食市場(chǎng)準(zhǔn)入制。四要加大糧食質(zhì)量安全管理力度，對(duì)糧食質(zhì)量衛(wèi)生進(jìn)行專管。

建立和健全糧食安全預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)急保供體系。及時(shí)收集、整理、分析國(guó)內(nèi)外糧食生產(chǎn)、需求、庫(kù)存和產(chǎn)銷政策等變動(dòng)情況。當(dāng)監(jiān)測(cè)到收購(gòu)、批發(fā)、零售各環(huán)節(jié)市場(chǎng)糧價(jià)波動(dòng)逼近“安全警戒線”時(shí)，就及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)。

建立國(guó)家糧食儲(chǔ)備管理新體系，進(jìn)一步放開對(duì)糧食購(gòu)銷過程的控制，準(zhǔn)確把握國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧的數(shù)量、吞吐和運(yùn)作方式，公開國(guó)家糧食儲(chǔ)備糧及其它糧食市場(chǎng)信息，有效地引導(dǎo)糧食的生產(chǎn)、儲(chǔ)存與銷售。

建立預(yù)防和消除突發(fā)極端情況的政策體系。推行糧食進(jìn)口多元化政策，防止出現(xiàn)對(duì)特定國(guó)家的糧食進(jìn)口依賴；創(chuàng)造條件形成穩(wěn)固的海外糧食生產(chǎn)基地；在國(guó)際法基礎(chǔ)上，與主要糧食出口國(guó)達(dá)成協(xié)議，穩(wěn)定供需關(guān)系。加強(qiáng)糧食生產(chǎn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)；發(fā)展糧食以外的植物性食品生產(chǎn)，建設(shè)人工草場(chǎng)，發(fā)展草食畜牧業(yè)，弱化糧食生產(chǎn)的季節(jié)約束，增強(qiáng)其他食品對(duì)糧食的替代作用。

篇（3）

中圖分類號(hào)：F307.11 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1009-9166（2009）01（c）-0079-01

一、糧食可持續(xù)生產(chǎn)概念的提出

對(duì)于“糧食安全”，聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”近30年來，世界各國(guó)因資源票賦和發(fā)展階段不同，糧食安全戰(zhàn)略的側(cè)重點(diǎn)也各不一樣，糧食安全概念的內(nèi)涵和外延在各國(guó)的實(shí)踐中得到了不斷的豐富和發(fā)展。翟虎渠（2004）根據(jù)“糧食安全”發(fā)展的歷史，認(rèn)為現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全三層內(nèi)涵；朱澤(1997)將糧食安全定義為“糧食安全是指國(guó)家在其工業(yè)化的進(jìn)程中滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)糧食的需求和糧食經(jīng)濟(jì)承受各種不測(cè)事件的能力”。由上述可見，對(duì)糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，但是，“能力安全”現(xiàn)在已經(jīng)逐步為越來越多的人接受。因此，筆者提出我國(guó)糧食是否安全不僅僅在于其現(xiàn)有的糧食產(chǎn)量和儲(chǔ)備，還在于其糧食的可持續(xù)生產(chǎn)能力。

二、當(dāng)前影響我國(guó)糧食可持續(xù)生產(chǎn)的因素分析

（一）耕地是糧食生產(chǎn)的基本資源，但我國(guó)面臨嚴(yán)重的耕地問題，這包括數(shù)量上和質(zhì)量上的。耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全保障的一個(gè)重要舉措，建國(guó)以，我國(guó)一直十分重視耕地資源保護(hù)的立法工作，目前制定的與耕地保護(hù)相關(guān)的政策法規(guī)和規(guī)范性文件已有上百個(gè)，實(shí)行了世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。但實(shí)際效果不佳，我國(guó)每年都有200萬(wàn)畝左右的耕地被建設(shè)占用，全國(guó)水土流失總面積達(dá)356萬(wàn)平方公里，耕地污染達(dá)1146億畝，全國(guó)沙化的耕地已超2215萬(wàn)畝。筆者認(rèn)為，在市地與農(nóng)地的巨大超額利潤(rùn)差價(jià)下，必然導(dǎo)致占用耕地的激勵(lì)，而讓既得利益者成為法律的監(jiān)督者，也會(huì)造成監(jiān)督缺乏，執(zhí)法無(wú)力。根據(jù)《國(guó)土資源公報(bào)》，2007年全國(guó)耕地18.26億畝，凈減少61.01萬(wàn)畝，減幅0.03%，國(guó)土資源部部長(zhǎng)徐紹史，全國(guó)耕地面積正越來越逼近18億畝“紅線”。

（二）我國(guó)糧食生產(chǎn)的金融支持體系尚未建立。目前資金的風(fēng)向標(biāo)“高利貸”盛行，說明資金要素在農(nóng)村極度緊張，在目前農(nóng)業(yè)三要素（過剩的勞動(dòng)力、短缺的土地和極度短缺的資金）的情況下，必須依靠政府的強(qiáng)制力進(jìn)行三要素的整合（溫鐵軍，2005）。政府干預(yù)是必要的，但政府目前利用行政和法律手段強(qiáng)行快速推進(jìn)農(nóng)村金融體制改革是不合適的。在農(nóng)業(yè)中無(wú)法達(dá)到社會(huì)平均收益率，在這種情況下，政府通過行政和法律手段，強(qiáng)行使得金融資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，造成的結(jié)果只能是巨大的呆賬和資金配置的無(wú)效率，反而導(dǎo)致農(nóng)村本來就很短缺的資金通過這些改制后的現(xiàn)代金融部門大量流出農(nóng)村。

（三）農(nóng)民種糧積極性不高。許多人認(rèn)為應(yīng)該提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，但筆者認(rèn)為，提高糧價(jià)和財(cái)政補(bǔ)貼，只能在一定程度上緩解這種局面，無(wú)法解決根本問題。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局資料，2007年城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入為11759.5元，農(nóng)民人均純收入為3587.0元，兩者之比為3.27比1，如果深入觀察，市民與農(nóng)民的收入差距絕不止3.27比1，至少不低于4比1。簡(jiǎn)單地考慮（忽略其它因素），要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)之間的人均收入大體均等，也要將我國(guó)的糧食價(jià)格提高到目前的4倍以上。目前，我國(guó)的主要糧食品種的市場(chǎng)價(jià)格已經(jīng)相當(dāng)接近于國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，用政府補(bǔ)貼等方式的辦法維持國(guó)內(nèi)高糧價(jià)，無(wú)疑會(huì)使勞動(dòng)成本增加，影響非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，是極其不明智的，也會(huì)犧牲我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)。

三、我國(guó)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)的對(duì)策建議

（一）糧食生產(chǎn)的基本資源是耕地，我國(guó)必須加強(qiáng)耕地保護(hù)。政府當(dāng)務(wù)之急是解決執(zhí)法和監(jiān)督問題，理順中央政府和地方政府在耕地保護(hù)上的權(quán)責(zé)。我國(guó)的耕地保護(hù)不僅僅包括數(shù)量保護(hù)，而且包括質(zhì)量保護(hù)（消除耕地污染）。我國(guó)的有機(jī)資源豐富，種類繁多增施，而有機(jī)肥料是提高耕地質(zhì)量的有效和重要措施。政府要鼓勵(lì)和支持有機(jī)肥料的使用，甚至可以考慮進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼。科學(xué)合理地施用有機(jī)肥可以改良土壤、培育肥力，改善農(nóng)作物外觀品質(zhì)，節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

（二）大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。人多地少的特殊國(guó)情決定了循環(huán)農(nóng)業(yè)是保障我國(guó)糧食安全的必由之路。所謂循環(huán)農(nóng)業(yè)實(shí)質(zhì)上指的是農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，就是把循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與農(nóng)業(yè)發(fā)展良性循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式。中國(guó)有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，循環(huán)農(nóng)業(yè)是我國(guó)糧食安全的必走之路。循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食可持續(xù)生產(chǎn)是以科學(xué)技術(shù)作為支撐的，沒有農(nóng)業(yè)新技術(shù)的研發(fā)、推廣，循環(huán)農(nóng)業(yè)和糧食安全便無(wú)從談起。農(nóng)業(yè)新技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全起著關(guān)鍵的作用，但我國(guó)農(nóng)業(yè)的新技術(shù)推廣面臨很大困難。一項(xiàng)新的農(nóng)業(yè)技術(shù)可能反映為高產(chǎn)、低成本或者其他期望的特性，不過在生產(chǎn)過程中采用一項(xiàng)新技術(shù)所帶來的變化，可能要承擔(dān)因不完全信息和可能犯錯(cuò)誤所導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，這也是我國(guó)農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣所面臨的容易被忽略的問題。由此，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻(xiàn)份額僅有約48%（國(guó)外一般在70%以上）。筆者建議，農(nóng)業(yè)新技術(shù)推廣的風(fēng)險(xiǎn)可以通過商業(yè)保險(xiǎn)和政府分擔(dān)，通過政策性和商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合（設(shè)置新技術(shù)推廣險(xiǎn)等新險(xiǎn)種），可以促進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散。

（三）進(jìn)行農(nóng)村金融體制改革。農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)該保持體制內(nèi)改革和體制外改革同步進(jìn)行，所謂同步，就是指農(nóng)村金融體系內(nèi)部改革應(yīng)與農(nóng)業(yè)的發(fā)展保持一致性，農(nóng)村金融體系的改革應(yīng)注意“質(zhì)”的改革，而不是“量”的改革。政府一方面要通過體制內(nèi)改革提高農(nóng)村金融體系的資金融通效率，此外還要放開非農(nóng)、涉農(nóng)領(lǐng)域，使得農(nóng)業(yè)達(dá)到社會(huì)平均收益率，金融資本自然會(huì)進(jìn)入。

作者單位：上海同濟(jì)大學(xué)

作者簡(jiǎn)介：郭兵（1985―）男，安徽阜陽(yáng)人，同濟(jì)大學(xué)法政學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士研究生，研究方向?yàn)檗r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]高帆.中國(guó)糧食安全的理論研究與實(shí)證分析[M].上海.上海人民出版社.2005

篇（4）

前言

民以食為天，糧食問題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大問題，是國(guó)家發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。中國(guó)有著世界人口的22%，但僅有世界耕地的7%，糧食安全在中國(guó)有著特殊的意義。************十七屆三中全會(huì)把糧食安全放在了農(nóng)村各項(xiàng)政策的首位。當(dāng)前，生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展和糧食金融投機(jī)的凸顯，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動(dòng)直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)，在糧食金融化的大背景下，我國(guó)的糧食安全問題成為當(dāng)前熱點(diǎn)問題。

一、糧食安全問題的由來

(一)糧食安全的概念

對(duì)糧食安全至今仍沒有一個(gè)嚴(yán)格統(tǒng)一的概念，“糧食安全”的基本概念是在20世紀(jì)70年代初期由于世界性的糧食危機(jī)而提出的，當(dāng)時(shí)聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的基本定義是，“保證任何人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需要的足夠食品。”曾任糧農(nóng)組織總干事的愛得華.薩烏馬1984年提出了糧食安全的新概念，其內(nèi)容是“糧食安全的最終目標(biāo)應(yīng)該是，確保所有的人在任何時(shí)候既能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。”這個(gè)概念具體包括三項(xiàng)目標(biāo):(1)確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食;(2)最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng);(3)確保所有需要糧食的人們都能獲得糧食。

(二)我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀

對(duì)我國(guó)糧食安全的認(rèn)識(shí)學(xué)者有不同的認(rèn)識(shí)，可分為悲觀派、中立派和樂觀派和三種。悲觀派以萊斯特·布朗為代表，他認(rèn)為，在今后的幾十年中，由于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展和迅速城市化，工業(yè)用水和生活用水將急劇增加，從而擠占農(nóng)業(yè)用，最終影響中國(guó)的糧食生產(chǎn)，其結(jié)果仍然是中國(guó)巨大糧食缺口及其由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展而產(chǎn)生的強(qiáng)大購(gòu)買力將使中國(guó)買斷世界所有糧食出口，而其它貧窮而缺糧的第三世界國(guó)家的生存將受到威脅，從而動(dòng)搖世界安全。更多的學(xué)者則處于中立派，美國(guó)農(nóng)業(yè)部費(fèi)里德克·科魯克認(rèn)為，布朗博士在長(zhǎng)期預(yù)測(cè)中沒有把市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的自我矯正機(jī)制因素考慮進(jìn)去，中國(guó)政府、生產(chǎn)者和消費(fèi)者不會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化無(wú)動(dòng)于衷;林毅夫(2008)認(rèn)為中國(guó)主要糧食品種能夠自給自足，短期內(nèi)，國(guó)內(nèi)糧價(jià)不會(huì)跟隨國(guó)際價(jià)格上漲，但他也擔(dān)心，中國(guó)糧食供應(yīng)并不是高枕無(wú)憂，糧食安全存在的隱患，應(yīng)該引起重視。還有一些學(xué)者則屬于樂觀派，芝加哥大學(xué)的約翰遜教授(1994)認(rèn)為，中國(guó)并沒有糧食問題，倒是有一系列與糧食收購(gòu)、貯藏和購(gòu)銷有關(guān)的政策問題。

二、糧食金融化的特征

在糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化的情況下，2008年糧價(jià)上漲帶來的糧食危機(jī)，說明了糧食不僅是農(nóng)業(yè)問題，更是一個(gè)金融問題，糧食的金融化特征越發(fā)明顯。

(一)糧食價(jià)格的劇烈波動(dòng)和國(guó)際化

2008年4月，世界銀行發(fā)表報(bào)告說，截至2月底，過去3年國(guó)際市場(chǎng)小麥價(jià)格上漲了181%，食品價(jià)格整體上漲了83%。在糧價(jià)節(jié)節(jié)上升的同時(shí)，全球糧食儲(chǔ)備已降到1980年以來的最低水平，國(guó)際公認(rèn)的安全儲(chǔ)量是至少滿足全球70天的需求，而如今的全球糧食最多還能維持53天。糧價(jià)再也不是一國(guó)自己能說的算的事，糧價(jià)的國(guó)際化趨勢(shì)明顯。

(二)糧食價(jià)格與期貨交易緊密結(jié)合，金融投機(jī)性明顯

當(dāng)前，世界糧食供給穩(wěn)步上升，而新增人口對(duì)糧食的需求也沒有表現(xiàn)出強(qiáng)烈上升的趨勢(shì)，糧食供給和需求兩端都沒有劇烈變化。生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源的出現(xiàn)、糧食期貨市場(chǎng)的發(fā)展和糧食的金融投機(jī)的凸顯(主要由于流動(dòng)性過剩和金融危機(jī)轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的需要)，糧食成為被炒作的對(duì)象，使得糧食金融化特征愈發(fā)明顯。價(jià)格是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的核心，糧食價(jià)格的變動(dòng)直接影響著各經(jīng)濟(jì)主體的切身利益，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。《糧食戰(zhàn)爭(zhēng)》作者拉吉.帕特爾(2008)認(rèn)為糧食不僅僅是食物，而且是戰(zhàn)略武器，世界范圍內(nèi)的糧食高價(jià)時(shí)代已經(jīng)帶來。美國(guó)通過生物(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)能源戰(zhàn)略和美元的不斷貶值成為這次糧食危機(jī)最大的受益者，非洲一些國(guó)家則成為最大的受害者，糧食的金融特性不斷顯現(xiàn)。

二、糧食金融化背景下的我國(guó)糧食安全對(duì)策

糧食金融化的大背景下我們需要建立糧食安全新框架，如何正確理解和把握新形勢(shì)下糧食安全政策的科學(xué)(教學(xué)案例，試卷，課件，教案)內(nèi)涵，不僅是重要的理論課題，也是一個(gè)緊迫的現(xiàn)實(shí)問題。筆者建議：

(一)建立健全全國(guó)性的糧食期貨市場(chǎng)

期貨市場(chǎng)在糧食流通中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，期貨市場(chǎng)所特有的價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)分散的功能已被廣泛應(yīng)用于現(xiàn)貨流通，利用期貨市場(chǎng)已經(jīng)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和經(jīng)營(yíng)者的基本理念。魏東(2008)認(rèn)為美國(guó)通過金融市場(chǎng)牢牢地控制著糧食的定價(jià)權(quán)，是由于芝加哥市場(chǎng)已經(jīng)成為國(guó)際糧食貿(mào)易的一個(gè)定價(jià)中心，以及風(fēng)險(xiǎn)控制的一個(gè)中心。因此我們應(yīng)該建立健全我國(guó)的糧食期貨市場(chǎng)，要充分利用期貨市場(chǎng)，來給自己規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，通過這個(gè)市場(chǎng)來發(fā)現(xiàn)市場(chǎng)的趨勢(shì)，并且為自己將來的采購(gòu)計(jì)劃做預(yù)先的風(fēng)險(xiǎn)控制策略。

(二)政府應(yīng)盡快采取有力政策促進(jìn)糧食生產(chǎn)

從中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程看，所有影響糧食安全的因素中，政策居于核心地位，可以說一定程度上，制度政策是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)農(nóng)業(yè)、糧食增長(zhǎng)的內(nèi)生變量。王雅鵬(2001)認(rèn)為，我國(guó)糧食總量主要靠自己來解決，應(yīng)堅(jiān)持“國(guó)內(nèi)生產(chǎn)自給為主，國(guó)際進(jìn)口調(diào)節(jié)為輔”的方針來調(diào)控國(guó)內(nèi)外糧食供給總量與結(jié)構(gòu)，同時(shí)他建議政府以保護(hù)價(jià)格敞開收購(gòu)農(nóng)民余糧、清倉(cāng)核庫(kù)、積極收儲(chǔ)，完善糧價(jià)監(jiān)測(cè)調(diào)控體系，遏制糧食總量供給下滑。郭生祥(2008)認(rèn)為建議成立中國(guó)“三農(nóng)”投資公司，正如為維護(hù)人民幣的穩(wěn)定，國(guó)家建立了自己的投資基金中國(guó)外匯公司;為建立世界級(jí)的國(guó)際金融中心，必須成立中國(guó)金融中心投資公司;發(fā)展“三農(nóng)”，長(zhǎng)期來看必須建立中國(guó)“三農(nóng)”投資公司。

(三)加快技術(shù)進(jìn)步解決糧食安全問題

黃季焜(1995)通過建立農(nóng)作物生產(chǎn)供給模型，證實(shí)了技術(shù)在農(nóng)業(yè)發(fā)展方面至關(guān)重要，例如：水稻產(chǎn)量增長(zhǎng)中各因素的貢獻(xiàn)率是投資科研(94%)、制度創(chuàng)新(29%)、灌溉投資(5%)、價(jià)格政策(2%)、環(huán)境(-3%)、耕地與勞動(dòng)力(-22%)、其他因素(-5%)。目前用于農(nóng)業(yè)的財(cái)政支出嚴(yán)重不足(不到國(guó)家財(cái)政總支出的10%)，其中僅僅有1%的投資用于推動(dòng)我國(guó)最大規(guī)模和最復(fù)雜的農(nóng)業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，自然難以擔(dān)負(fù)重任。筆者建議，在

農(nóng)業(yè)銀行體系中(特別是政策性銀行)設(shè)立類似于“助學(xué)貸款”的農(nóng)業(yè)科研專項(xiàng)貸款，發(fā)揮銀行項(xiàng)目評(píng)估等方面的優(yōu)勢(shì)，加大農(nóng)業(yè)科研投入，這也是目前可行和有效的方式。

參考文獻(xiàn)

[1]高帆.中國(guó)糧食安全的理論研究與實(shí)證分析[M].上海：上海人民出版社，2005.

[2]肖國(guó)安.中國(guó)糧食安全研究[M].北京：中國(guó)經(jīng)濟(jì)出版社，2005.

篇（5）

中圖分類號(hào)：F12 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2014）13-0054-02

氣候變化已經(jīng)吸引了國(guó)際以及各國(guó)的關(guān)注，它不僅是一個(gè)科學(xué)命題，需要站在國(guó)家利益、全球化的高度來應(yīng)對(duì)，隨著人類活動(dòng)對(duì)自然的影響越來越廣泛，氣候變化的預(yù)測(cè)也具有很大的不確定性。氣候變化的影響是全方位、多尺度、多層次的，負(fù)面和正面影響并存的。

一

氣候變化（climate change）是指能夠識(shí)別（如采用統(tǒng)計(jì)檢驗(yàn)）的氣候狀態(tài)的變化，即平均值變化和/或各種特性的變率，并持續(xù)較長(zhǎng)的時(shí)間，一般可達(dá)幾十年或更長(zhǎng)時(shí)間[1]。全球氣候變化已經(jīng)是不容爭(zhēng)辯的事實(shí)，只是氣候系統(tǒng)和氣候要素變化的原因、幅度和區(qū)域分布迥異，且未來氣候變化預(yù)測(cè)還存在太多的不確定性。氣候變化影響了糧食的安全。所謂糧食安全，是指“保證任何人在任何地方都能夠得到為了生存和健康所需要的足夠糧食”。（聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織）中國(guó)的一些學(xué)者結(jié)合中國(guó)國(guó)情，根據(jù)FAO的定義，對(duì)糧食安全概念作了進(jìn)一步闡釋。例如，郭書田認(rèn)為：“中國(guó)糧食安全應(yīng)該包括五方面內(nèi)容，即糧食自給率、糧食庫(kù)存率、農(nóng)民收入、生態(tài)環(huán)境、食物安全等。”[2]翟虎渠認(rèn)為：“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)包括數(shù)量安全、質(zhì)量安全和生態(tài)安全。”[3]從以上對(duì)糧食安全的定義可以看出，無(wú)論國(guó)際或者中國(guó)學(xué)者怎樣定義糧食安全，其中有一點(diǎn)是相通的，那就是都要確保有足夠的糧食。充足的糧食儲(chǔ)存量是國(guó)家安全的先決條件，離開這個(gè)條件談國(guó)家安全，那國(guó)家安全就好比是空中樓閣。

二

“王者以民人為天，而民人以食為天。”（《史記?酈生陸賈列傳》）民以食為天的觀念如此源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，反映了中國(guó)幾千年文明史和農(nóng)業(yè)關(guān)系至為密切。糧食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)，是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的戰(zhàn)略物資。目前，全球氣候的變化對(duì)中國(guó)的糧食安全有如下的影響：

第一，氣候變化影響中國(guó)糧食的充足供應(yīng)。糧食的充足供應(yīng)，指在數(shù)量上和市場(chǎng)上有糧可食，包括糧食生產(chǎn)、糧食儲(chǔ)備以及外來糧食援助等。全球氣候體系的異常導(dǎo)致中國(guó)在降水、氣溫、自然災(zāi)害爆發(fā)頻率和分布、水資源利用、病蟲害發(fā)生機(jī)制等方面出現(xiàn)反常，最終沖擊中國(guó)糧食的生產(chǎn)和供應(yīng)。

溫度對(duì)糧食單產(chǎn)的影響。在中國(guó)，升溫對(duì)東北農(nóng)業(yè)區(qū)來說是有利的，因?yàn)樯郎乜梢匝娱L(zhǎng)作物生長(zhǎng)季節(jié)，而且減少低溫冷害的威脅，是其有利的方面；另一方面，氣候變暖會(huì)導(dǎo)致積溫增加，從而使作物的生長(zhǎng)期延長(zhǎng)。但增溫也有不利的一面，氣候變暖，特別是冬季溫度升高，將有利于害蟲和病原體安全越冬，使來年的蟲病源基數(shù)增大，加重危害程度。

氣溫升高對(duì)水分有效性也將產(chǎn)生影響。氣溫升高使蒸發(fā)量增加，導(dǎo)致了作物灌溉用水量大幅度增加。即使是良好的灌溉條件，也只能一定程度地緩和蒸發(fā)量增大引起的干旱，并不能完全補(bǔ)償增溫帶來的減產(chǎn)效應(yīng)。另一方面，土壤水分條件通過影響土壤的透氣性而影響土壤固有有機(jī)碳的礦化分解和外源有機(jī)碳的降解，進(jìn)而影響土壤有機(jī)碳含量。若土壤水分充足，那么土壤空隙度就大，就促進(jìn)了有機(jī)碳的礦化分解[4]，增加土壤肥力。但蒸發(fā)量變大會(huì)使得土壤水分不足，影響有機(jī)碳的礦化分解從而影響糧食單產(chǎn)量。

而在氣溫升高而降水量不增加的情況下，又將會(huì)出現(xiàn)中國(guó)農(nóng)牧交錯(cuò)帶向南擴(kuò)展。首先，東北與內(nèi)蒙古接壤地區(qū)農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移70千米左右。其次，華北北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶的界限將南移150千米左右。再次，西北部農(nóng)牧交錯(cuò)帶界限將南移20千米左右[5]。農(nóng)牧交錯(cuò)帶的南移使得草原面積有所增加，但同時(shí)也加大了荒漠化的可能，導(dǎo)致中國(guó)糧食安全問題進(jìn)一步加重。

第二，氣候變化影響中國(guó)糧食市場(chǎng)價(jià)格的可持續(xù)性和穩(wěn)定性。氣候變暖后，土壤有機(jī)質(zhì)的微生物分解將加快，這需要施用更多的肥料以滿足作物生長(zhǎng)的需要，而施肥量的增加意味著生產(chǎn)成本的增加。同時(shí)，氣候變暖可能會(huì)加劇病蟲害的流行和雜草蔓延，因此不得不增加農(nóng)藥和除草劑的施用量，而這將增大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。糧食市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，實(shí)際上是通過生產(chǎn)投入要素變動(dòng)來實(shí)現(xiàn)的。所以當(dāng)生產(chǎn)成本發(fā)生變化時(shí)，市場(chǎng)對(duì)之進(jìn)行反應(yīng)的可能途徑就是調(diào)整價(jià)格和增加市場(chǎng)供求量。而農(nóng)民生產(chǎn)積極性受挫以及氣候變化引起的自然災(zāi)害加重導(dǎo)致的糧食減產(chǎn)，使得糧食市場(chǎng)供不應(yīng)求，糧價(jià)就會(huì)上漲。糧價(jià)上漲一方面對(duì)糧食增產(chǎn)起到刺激和促進(jìn)作用[6]；另一方面糧價(jià)上漲又會(huì)影響中國(guó)居民的生活水平，甚至引起通貨膨脹，往往會(huì)發(fā)生經(jīng)濟(jì)社會(huì)的震動(dòng)，1993 年和 2003 年就是兩次典型案例。

三

氣候變化已經(jīng)對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和糧食安全造成巨大挑戰(zhàn)，要解決這一問題，需要積極開展氣候變化應(yīng)對(duì)策略的研究，進(jìn)行遠(yuǎn)期的規(guī)劃和防御，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)避免劣勢(shì)，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展和糧食安全。

第一，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全科研政策對(duì)策。綜合運(yùn)用氣候?qū)W、農(nóng)學(xué)、遺傳育種學(xué)、災(zāi)害學(xué)、生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)等多門學(xué)科理論方法，以氣候變化與糧食安全之間的相互作用為切入點(diǎn)，以農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)為重點(diǎn)研究區(qū)域，研究并揭示氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的影響機(jī)理與適應(yīng)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化理清科學(xué)思緒[7]。

第二，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全技術(shù)選擇。采取有效得當(dāng)?shù)霓r(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)對(duì)氣候變化（如優(yōu)質(zhì)農(nóng)作物品種選育及產(chǎn)業(yè)化技術(shù)、轉(zhuǎn)基因生物技術(shù)、重大病蟲草害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)及防御技術(shù)、高效低毒新型化學(xué)農(nóng)藥及生物農(nóng)藥的創(chuàng)制技術(shù)、高效低污染新型化肥農(nóng)膜技術(shù)的研究與開發(fā)），不僅可以有效降低氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的破壞程度，而且在一定程度上也可以有效利用氣候變暖所帶來的有利農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。

第三，應(yīng)對(duì)氣候變化的糧食安全政策措施。國(guó)家制定相應(yīng)政策，從制度上保障農(nóng)業(yè)科技推廣的正常運(yùn)行。各地也要因地制宜，選擇不同的推廣模式或多種模式，實(shí)行自上而下的管理模式[8]。其次，要出臺(tái)一些惠農(nóng)政策，實(shí)行不同作物差別農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，保護(hù)農(nóng)民的種糧積極性。再次，為確保國(guó)家糧食安全，應(yīng)該“藏糧于國(guó)”和“藏糧于民”相結(jié)合。最后，要改變消費(fèi)觀念，做到節(jié)約和珍惜糧食。

總之，氣候變化對(duì)糧食生產(chǎn)的影響和作用復(fù)雜多樣，并且未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不僅受到播種面積、技術(shù)貢獻(xiàn)程度等的影響，更系于氣候變化的影響。所以，摸清氣候變化對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全方位、多層次的影響是正確應(yīng)對(duì)氣候變化的前提。及早研究、及時(shí)正確應(yīng)對(duì)氣候變化，可緩解、適應(yīng)氣候變化產(chǎn)生的不利影響，也是國(guó)家制定應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)、保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、確保國(guó)家糧食安全的迫切需要。

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篇（6）

《綱要》提出的“5.5億噸以上”的目標(biāo)，主要基于以下三方面考慮：

一是這里的糧食主要是指谷物。今年中央1號(hào)文件明確提出“確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全”，與之相銜接，《綱要》提出的糧食產(chǎn)量目標(biāo)主要指的是谷物產(chǎn)量要達(dá)到5.5億噸以上。

二是這個(gè)目標(biāo)是底線目標(biāo)。2013年中國(guó)糧食總產(chǎn)達(dá)到6.02億噸，其中三大谷物生產(chǎn)量為5.43億噸，《綱要》提到的5.5億噸以上的目標(biāo)只是底線目標(biāo)，沒有設(shè)定上限，本身就考慮了今后生產(chǎn)和消費(fèi)雙增長(zhǎng)的空間，與現(xiàn)有的生產(chǎn)量和消費(fèi)量也不矛盾。

三是這個(gè)目標(biāo)與國(guó)家已的規(guī)劃進(jìn)行了銜接。2008年、2009年國(guó)家先后了《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》、《全國(guó)新增1000億斤糧食生產(chǎn)能力規(guī)劃（2009-2020 年）》，分別提出了2020年的糧食生產(chǎn)目標(biāo)為5.4億噸、5.5億噸，《綱要》目標(biāo)充分考慮了這兩個(gè)已規(guī)劃提出的目標(biāo)。

《綱要》提到確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，是否意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的糧食自給自足的原則發(fā)生了改變？

《綱要》提到谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，并不意味著中國(guó)長(zhǎng)期堅(jiān)持的立足國(guó)內(nèi)、基本自給的糧食方針發(fā)生了改變。2013年底中央農(nóng)村工作會(huì)議提出，要堅(jiān)持以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐的國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略。

首先，這一戰(zhàn)略忠實(shí)地繼承了原來立足國(guó)內(nèi)基本自給的方針。中國(guó)是人口大國(guó)，穩(wěn)定解決十幾億人口的吃飯問題始終是保障國(guó)家安全的頭等大事，國(guó)際市場(chǎng)的谷物貿(mào)易量?jī)H為中國(guó)糧食消費(fèi)量的一半，可供中國(guó)進(jìn)口的糧食資源十分有限，因此，以我為主、立足國(guó)內(nèi)是保障國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，基本含義就是中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應(yīng)該主要裝中國(guó)糧。

第二，確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，明確了保障國(guó)家糧食安全的優(yōu)先次序，就是集中力量先把最基本、最重要的保住。按照中國(guó)糧食的統(tǒng)計(jì)口徑，目前中國(guó)谷物產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量的90%以上。實(shí)現(xiàn)了谷物基本自給，中國(guó)的糧食安全就有了保障。因此，《綱要》提到的確保谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全，絕不意味著中國(guó)要放松國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)，也不意味著政府要減輕保障國(guó)家糧食安全的責(zé)任。

第三，這一戰(zhàn)略著眼中國(guó)國(guó)情、農(nóng)情、糧情，明確了保障國(guó)家糧食安全的著力點(diǎn)，也就是確保產(chǎn)能、科技支撐。確保產(chǎn)能，這是我們保證國(guó)家糧食安全的根本，首要的是做到藏糧于地，這方面國(guó)家正在加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，建設(shè)以產(chǎn)糧大市、大縣為主的核心產(chǎn)區(qū)，還要?jiǎng)澏ㄓ谰眯曰巨r(nóng)田。科技支撐，這是挖掘增產(chǎn)潛力的關(guān)鍵，這方面主要是要加強(qiáng)科技創(chuàng)新和技術(shù)集成創(chuàng)新，著力提升單產(chǎn)水平。此外，適度進(jìn)口是為了滿足國(guó)內(nèi)食物品種多樣化、調(diào)劑余缺的需求，這也是合理利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”的需要，但要把握好規(guī)模和節(jié)奏，防止沖擊國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，給農(nóng)民就業(yè)增收和國(guó)際市場(chǎng)帶來大的影響。

《綱要》提出支持到境外特別是與周邊國(guó)家開展互利共贏的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和進(jìn)出口合作，我們注意到，近幾年中國(guó)糧食進(jìn)口增長(zhǎng)較快，隨著消費(fèi)需求的增長(zhǎng)，今后中國(guó)糧食的進(jìn)口量是否會(huì)大量增加，更多地依賴國(guó)際市場(chǎng)？

2013年，中國(guó)谷物進(jìn)口接近1500萬(wàn)噸，大豆進(jìn)口突破6000萬(wàn)噸，這主要有兩方面原因：

篇（7）

中文分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2016）20-5427-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.20.064

Abstract： Food safety is of great significance for the healthy development of economy and social harmonious stability in China. Using method of comparative analysis to contrast traditional agriculture with organic agriculture. Results showed that， the organic agriculture could overcome the drawback of traditional agriculture， by prohibition of chemical fertilizers， pesticides，insecticides and genetically modified seeds， which could ensure the safe of soil environment， water environment， atmospheric environment and biological diversity， thus guarantee food quality. Accordingly， It was recommended to vigorously develop the organic agriculture，conserve the environment， put national food security strategies into practice under the new situation.

Key words： organic agriculture； food security； ecological environment

Z食是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是維持人們生存的基本必需品，更是一個(gè)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要問題，因此中國(guó)一直把保障糧食安全擺在重要的戰(zhàn)略位置。然而，伴隨科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步和社會(huì)的發(fā)展，影響糧食安全的因素越來越多，諸如耕地的數(shù)量以及質(zhì)量的下降、農(nóng)藥化肥的使用，不僅會(huì)影響糧食的數(shù)量，也會(huì)通過生態(tài)環(huán)境等因素影響到糧食的質(zhì)量，加大糧食安全的潛在風(fēng)險(xiǎn)。

在糧食安全的應(yīng)對(duì)措施中，有機(jī)糧食生產(chǎn)因其獨(dú)特的理念、管理體系和生產(chǎn)方式而成為非常有效的選擇。有機(jī)糧食生產(chǎn)是一種可持續(xù)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，它對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與銷售以及管理體系都有嚴(yán)格的監(jiān)督措施。有機(jī)糧食生產(chǎn)不使用農(nóng)藥、化肥和化學(xué)添加劑等，對(duì)環(huán)境沒有不利影響，有利于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，從而生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食，因此有機(jī)農(nóng)業(yè)是解決糧食安全的有效途徑。

1 糧食安全與影響因素分析

糧食安全是一個(gè)不斷發(fā)展的概念，經(jīng)過數(shù)十年的不斷完善，其內(nèi)涵被完整地表述為：“只有當(dāng)所有人在任何時(shí)候都能在物質(zhì)和經(jīng)濟(jì)上獲得足夠、安全、富有營(yíng)養(yǎng)的食物來滿足其積極健康的膳食需要及食物喜好時(shí)，才實(shí)現(xiàn)了糧食安全[1]”。這個(gè)表述對(duì)糧食安全做出了新的理解，即不僅在數(shù)量上要求獲得足夠的糧食，而且在質(zhì)量上強(qiáng)調(diào)既安全又富有營(yíng)養(yǎng)，把糧食安全從數(shù)量安全提升到質(zhì)量安全。

現(xiàn)代糧食安全包括四層含義：數(shù)量安全、質(zhì)量安全、經(jīng)濟(jì)安全和生態(tài)安全（圖1）。

糧食的數(shù)量安全，是糧食安全的最基本的要求，就是要為日益增長(zhǎng)的人口生產(chǎn)出足夠的糧食，涉及到居民糧食安全（買得起和買得到）與國(guó)家糧食安全（總量供給與分配）。目前中國(guó)糧食數(shù)量安全的影響因素主要有耕地的數(shù)量質(zhì)量、種子的品質(zhì)、化肥農(nóng)藥等外部投入物質(zhì)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、氣候條件、國(guó)家對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼政策等，這些因素都會(huì)對(duì)糧食的產(chǎn)量構(gòu)成重要影響。耕地是生產(chǎn)糧食的必須生產(chǎn)要素，耕地的數(shù)量多少直接影響糧食的產(chǎn)量，為此中國(guó)制定了十八億畝耕地紅線以確保糧食生產(chǎn)的最低耕地要求。研究表明，糧食播種面積每增加1%可使糧食增產(chǎn)0.88%[2]；此外優(yōu)質(zhì)耕地的糧食產(chǎn)量明顯高于貧瘠耕地的糧食產(chǎn)量；優(yōu)質(zhì)良種必然能夠提高糧食產(chǎn)量，通常良種具備抗病、抗蟲、高產(chǎn)等特征，因此能增加糧食產(chǎn)量。研究人員通過對(duì)雜交水稻和常規(guī)稻在區(qū)域試驗(yàn)中的平均產(chǎn)量進(jìn)行比較分析發(fā)現(xiàn)，雜交秈稻平均產(chǎn)量為7.720 t/hm2，比常規(guī)秈稻高11.72%[3]；就化肥而言，增施化肥是增加作物產(chǎn)量最有效的一種方法，學(xué)者經(jīng)過相關(guān)分析發(fā)現(xiàn)，糧食的單產(chǎn)和總產(chǎn)與化肥用量的R2值分別達(dá)到0.981 8和0.959 1，均呈極顯著相關(guān)性[4]；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的完善比如灌溉設(shè)施等也會(huì)增加糧食的產(chǎn)量；氣候條件比如干旱、洪災(zāi)以及暴風(fēng)雨等一些自然災(zāi)害都會(huì)對(duì)糧食的產(chǎn)量帶來毀滅性的傷害；此外國(guó)家對(duì)糧食種植的補(bǔ)貼政策會(huì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，進(jìn)而提高糧食產(chǎn)量。

糧食的質(zhì)量安全，是指生產(chǎn)的糧食要具有較高的營(yíng)養(yǎng)質(zhì)量和安全質(zhì)量，必須是純天然、無(wú)污染、高質(zhì)量、安全營(yíng)養(yǎng)的健康食品，涉及到糧食的品質(zhì)。影響糧食質(zhì)量安全的因素包括轉(zhuǎn)基因種子、農(nóng)藥與化肥的超標(biāo)使用造成的生物多樣性減少、地下水污染及土壤、大氣、生態(tài)環(huán)境的破壞等，這些因素都會(huì)導(dǎo)致糧食的質(zhì)量下降。中國(guó)對(duì)轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品持謹(jǐn)慎態(tài)度，長(zhǎng)期食用轉(zhuǎn)基因糧食可能導(dǎo)致人體基因突變、誘發(fā)癌癥；農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入物質(zhì)的大量使用會(huì)導(dǎo)致湖泊水庫(kù)的富營(yíng)養(yǎng)化和地下水的污染、土壤的硝酸鹽以及重金屬含量加重、大氣污染以及生物多樣性遭到破壞，最終生態(tài)環(huán)境遭到破壞；在一個(gè)污染的環(huán)境中生產(chǎn)出的糧食的質(zhì)量肯定會(huì)含有各種農(nóng)藥殘留，尤其是那些高毒高殘留農(nóng)藥的施用致使糧食、蔬菜、水果和其他農(nóng)副產(chǎn)品中的有毒成分增多，不僅影響食品安全，并危害著人體健康。

糧食的經(jīng)濟(jì)安全，是指農(nóng)民要通過從事糧食生產(chǎn)有較好的經(jīng)濟(jì)保障，即要使得糧食生產(chǎn)者有利可圖，確保從事糧食生產(chǎn)的農(nóng)民的積極性和持續(xù)性。影響糧食經(jīng)濟(jì)安全的主要因素是國(guó)家農(nóng)業(yè)政策扶持，即國(guó)家在保障糧食安全的同時(shí)要關(guān)注糧食生產(chǎn)者的利益，對(duì)糧食生產(chǎn)者進(jìn)行補(bǔ)貼以及實(shí)行糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策等，這些政策有利于改善農(nóng)民收入，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，使農(nóng)民獲得糧食生產(chǎn)的平均利潤(rùn)，最終真正確保糧食安全。

糧食的生態(tài)安全，是指糧食本身沒有污染和生產(chǎn)過程不造成污染，即在糧食的生產(chǎn)過程中不對(duì)生態(tài)環(huán)境帶來負(fù)面影響，能夠保證糧食生產(chǎn)的可持續(xù)發(fā)展。影響糧食生態(tài)安全的因素有農(nóng)藥化肥等一些化學(xué)制品作為投入物質(zhì)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。只有糧食本身沒有被污染、生產(chǎn)過程也沒有被污染、生態(tài)環(huán)境沒有被破壞才能促進(jìn)糧食的可持續(xù)生產(chǎn)。各因素對(duì)糧食生態(tài)安全的影響見圖2。

總之，全面意義上的糧食安全既有基于單產(chǎn)和一定種植規(guī)模的數(shù)量要求，也有基于安全的投入物質(zhì)和健康土壤的質(zhì)量要求，還有基于良好自然環(huán)境的生態(tài)要求以及基于對(duì)生產(chǎn)者充分激勵(lì)的經(jīng)濟(jì)要求，只有充分理解糧食安全的真正內(nèi)涵，才能找出其中存在的問題，制定相應(yīng)的政策措施，確保中國(guó)糧食安全戰(zhàn)略。

2 有機(jī)農(nóng)業(yè)的基本理念與行為剖析

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種生產(chǎn)方式和管理方式，通過化肥農(nóng)藥的禁用、作物間作輪作、物理和生物方法治理病蟲害，施用有機(jī)肥料、禁用轉(zhuǎn)基因品種以降低食品安全風(fēng)險(xiǎn)，完善質(zhì)量保障體系以使產(chǎn)品可追溯，經(jīng)由第三方認(rèn)證等制度體系，不僅向人們提供了健康的食品，還傳播了健康、環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展的理念，成為保障中國(guó)糧食安全的重要方式。

有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、標(biāo)識(shí)與銷售以及管理體系都有嚴(yán)格要求，在整個(gè)生產(chǎn)、加工以及銷售等過程中均實(shí)行清潔生產(chǎn)，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，強(qiáng)調(diào)采用可持續(xù)的生產(chǎn)方式；其過程遵循一系列嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)則，其中對(duì)于產(chǎn)地環(huán)境的要求、轉(zhuǎn)換期、種子和種苗選擇以及病蟲草害的防治等都有明確的界定和方法，以此來約束和規(guī)范有機(jī)生產(chǎn)者、加工者以及從事有機(jī)經(jīng)營(yíng)或銷售人員的行為，其建立的管理體系為檢查、認(rèn)證、監(jiān)督提供了基本依據(jù)；最后，有機(jī)生產(chǎn)的各個(gè)環(huán)節(jié)都強(qiáng)調(diào)產(chǎn)品從土地到餐桌的可追溯性，在生產(chǎn)者和消費(fèi)者之間建立了相互信任的關(guān)系，確保生產(chǎn)者及消費(fèi)者的利益。

2.1 有機(jī)理念的涵義分析

有機(jī)農(nóng)業(yè)四大原則表述了它能為人類以及生態(tài)環(huán)境做出的貢獻(xiàn)，充分實(shí)現(xiàn)人與自然相互和諧的目標(biāo)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

健康原則要求有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)當(dāng)將土壤、動(dòng)植物、人類和整個(gè)地球的健康作為一個(gè)不可分割的整體而加以維持，強(qiáng)調(diào)個(gè)體和群體的健康與生態(tài)系統(tǒng)的健康是密不可分的，健康的土壤可以生產(chǎn)出健康的糧食，而健康的糧食又是動(dòng)物健康和人類健康的保障。

生態(tài)原則要求有機(jī)農(nóng)業(yè)應(yīng)以生態(tài)系統(tǒng)和生態(tài)循環(huán)為基礎(chǔ)，有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用化學(xué)合成肥料和農(nóng)藥，而以使用有機(jī)肥料取而代之和利用生物多樣性如輪作、間作、建立緩沖帶和減少耕作等措施，從而建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機(jī)制，提高生態(tài)系統(tǒng)的效率，保證了生態(tài)安全。

公正原則要求有機(jī)農(nóng)業(yè)以共享環(huán)境和生存機(jī)遇的公平為基礎(chǔ)。應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境公正，用一種對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的方式來開發(fā)利用自然資源，“公正”要求生產(chǎn)、分配和交易的系統(tǒng)都是公開透明、平等的，而且需要考慮到真正的環(huán)境和社會(huì)成本。

關(guān)愛原則（謹(jǐn)慎原則）要求本著一種負(fù)責(zé)任的態(tài)度來管理有機(jī)農(nóng)業(yè)，以保護(hù)人類以及子孫后代的健康和福利，同時(shí)保護(hù)環(huán)境。有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)于新技術(shù)持一種謹(jǐn)慎負(fù)責(zé)任的態(tài)度，它拒絕一切不可預(yù)測(cè)的技術(shù)，避免可能帶來的風(fēng)險(xiǎn)影響人的健康。

2.2 有機(jī)行為分析

有機(jī)農(nóng)業(yè)遵循自然規(guī)律和生態(tài)學(xué)原理，以及利用生物多樣性、輪作、間作、緩沖帶和減少耕作等措施，建立生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)穩(wěn)態(tài)機(jī)制，挖掘系統(tǒng)內(nèi)部資源，幫助保持和提高生態(tài)系統(tǒng)的生產(chǎn)率，減少環(huán)境污染，保證生態(tài)安全。

有機(jī)農(nóng)業(yè)采取與自然融合的耕作方式，強(qiáng)調(diào)盡量減少外部物質(zhì)的投入，主張本地資源的充分利用，此外主張通過輪作、機(jī)械除草等方法來防治病蟲害；有機(jī)農(nóng)業(yè)還協(xié)調(diào)種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)的平衡，確保雙方所需的能量處在一個(gè)動(dòng)態(tài)的平衡之中，即根據(jù)土地的承載力確定養(yǎng)殖的牲畜量，防止出現(xiàn)“公地的悲劇”，以充分有效利用自然資源。

有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用人工合成的化學(xué)農(nóng)藥、化肥、生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑和飼料添加劑等物質(zhì)，它強(qiáng)調(diào)本地資源的充分利用、保持土壤的長(zhǎng)期生產(chǎn)力、采取一些輪作套作等耕作方式以及人工防治病蟲害的方法保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保持了生產(chǎn)體系以及周圍環(huán)境的生物多有裕最大限度地實(shí)現(xiàn)了人與自然的和諧發(fā)展。

3 有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)糧食安全的保障機(jī)制研究

有機(jī)生產(chǎn)既有利于糧食的質(zhì)量安全，也有利于糧食的生態(tài)安全，對(duì)糧食的經(jīng)濟(jì)安全也有重要的促進(jìn)作用。有機(jī)農(nóng)業(yè)對(duì)糧食安全的保障見圖3。

3.1 有機(jī)生產(chǎn)對(duì)于糧食質(zhì)量安全的保障作用

有機(jī)糧食生產(chǎn)禁止使用農(nóng)藥，避免了糧食直接與農(nóng)藥接觸，從而保障了糧食的質(zhì)量安全。當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中為了防治病蟲害、提高農(nóng)作物產(chǎn)量，大量使用化學(xué)合成的農(nóng)藥，且農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，人類處于食物鏈的最末端，由于糧食中的農(nóng)藥殘留很難被分解掉，最終會(huì)通過生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)的能量循環(huán)以及食物鏈進(jìn)入人體，使農(nóng)藥殘留富集在人體中，對(duì)人的生命健康造成了嚴(yán)重的威脅。相反，有機(jī)糧食種植推薦使用生物方法來防治病蟲害，禁止使用化學(xué)合成的農(nóng)藥，糧食中農(nóng)藥殘留量大大降低，從而提高了糧食的安全性。

有機(jī)糧食生產(chǎn)要求特定的投入物質(zhì)，禁止使用化學(xué)合成的化肥，因此土壤中的硝酸鹽、重金屬等各種化學(xué)物質(zhì)含量都會(huì)下降。研究表明，糧食中高含量的硝酸鹽在一定條件下可能轉(zhuǎn)變成致癌物質(zhì)亞硝胺，硝酸鹽也能削弱血液的攜氧能力，長(zhǎng)期食用這類食物會(huì)對(duì)人體產(chǎn)生不利影響[5]；化肥中的重金屬通常比土壤中重金屬有較高的可溶性，容易被糧食吸收，因而危害更大，由于重金屬不易被消化，長(zhǎng)期食用這類水稻，重金屬會(huì)在人體內(nèi)積累最終引起中毒，危害人類健康[6]。

有機(jī)農(nóng)業(yè)禁止使用化學(xué)肥料，在常規(guī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥的連年施用會(huì)造成土壤中重金屬累積，從而影響食用者的身體健康，而有機(jī)糧食生產(chǎn)禁止使用化肥，可以降低這方面α甘車奈廴盡T詼雜謝水稻和常規(guī)水稻的安全性研究中發(fā)現(xiàn)，有機(jī)稻米中所測(cè)得的6種重金屬含量均低于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的限量標(biāo)準(zhǔn)（除Cd），而常規(guī)稻米中As、Cr、Hg、Pb、Cu 5種重金屬平均值含量分別是有機(jī)稻米的10、1.8、6、2.9和1.2倍[6]。不難發(fā)現(xiàn)常規(guī)水稻的重金屬含量均普遍高于有機(jī)水稻，因此從總體上來講，有機(jī)稻米的安全性高于常規(guī)稻米。

有機(jī)農(nóng)業(yè)的關(guān)注焦點(diǎn)在于土壤，只有健康肥沃的土壤才能產(chǎn)出豐富健康的糧食。研究表明，每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)的土壤有機(jī)質(zhì)含量，就可釋放600～800 kg/hm2的糧食生產(chǎn)潛力[7]；常規(guī)農(nóng)場(chǎng)在轉(zhuǎn)換成有機(jī)農(nóng)場(chǎng)后，同以前相比土壤中的有機(jī)質(zhì)和碳儲(chǔ)量明顯增加了，有機(jī)農(nóng)業(yè)比常規(guī)農(nóng)業(yè)表現(xiàn)得更出色，同時(shí)有機(jī)農(nóng)業(yè)也可以促進(jìn)土壤中的生物活性，保持土壤質(zhì)量。總之，使用有機(jī)肥不僅可以為土壤中的微生物提供營(yíng)養(yǎng)，而且土壤中的微生物也可以將一些物質(zhì)轉(zhuǎn)化為農(nóng)作物可利用的養(yǎng)分及有機(jī)質(zhì)，此外，使用有機(jī)肥料還可以通過土壤生物的協(xié)同作用增加土壤中的有機(jī)質(zhì)，提高糧食的產(chǎn)量以及質(zhì)量。

3.2 有機(jī)生產(chǎn)對(duì)于糧食生態(tài)安全的保障作用

有機(jī)糧食生產(chǎn)禁止使用農(nóng)藥化肥等化學(xué)投入品，從而減少氮素淋失以及土壤中的重金屬含量，降低了對(duì)地下水以及土壤的污染，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。且有機(jī)農(nóng)業(yè)可以減輕農(nóng)業(yè)面源污染，對(duì)資源的合理利用起到了示范和促進(jìn)作用，水土得到了保持，生物多樣性得到了保護(hù)或恢復(fù)，使糧食能夠吸收到清潔無(wú)污染的水分，生長(zhǎng)在一個(gè)健康的沒有被污染的土壤環(huán)境中，從而可以向人們提供無(wú)污染的健康環(huán)保型糧食。

有機(jī)農(nóng)業(yè)有利于減少化石燃料能源的消費(fèi)，進(jìn)而減少溫室氣體的排放，減少土壤侵蝕，增加碳的存量等。由于有機(jī)糧食生產(chǎn)禁止使用化學(xué)制品以及大型機(jī)械設(shè)備，因此溫室氣體排放明顯降低，有利于環(huán)境的保護(hù)。Dalgaard等[8]估計(jì)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)有助于降低農(nóng)業(yè)源CO2的排放，在丹麥如果將常規(guī)農(nóng)場(chǎng)全部轉(zhuǎn)換成有機(jī)農(nóng)場(chǎng)，那么農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能源的消耗以及N2流通的減少可使該國(guó)家整個(gè)溫室氣體的排放量減少13%～38%。

有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠改善生物多樣性。生物多樣性是生物和它們組成的系統(tǒng)總體的多樣性和變異性，生物多樣性具有保持水循環(huán)、穩(wěn)定水文功能、維護(hù)集水區(qū)的植被調(diào)節(jié)和防止水分流失及促進(jìn)土壤生成和保護(hù)、減少土壤肥力的損失、減少水土流失等多種經(jīng)濟(jì)價(jià)值[9]。李現(xiàn)華等[10]在內(nèi)蒙古磴口縣分別就常規(guī)農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)的生物多樣性進(jìn)行了研究，結(jié)果發(fā)現(xiàn)，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)生物多樣性保護(hù)，如益蟲數(shù)量的增加，其中七星瓢蟲最為明顯，另外蚜蟲的蟲口密度降低，益鳥等生物的數(shù)量有所增加。總之，生物多樣性的增加能夠提高土壤的保水保肥性能以及土壤的生產(chǎn)力。

有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠改善生態(tài)環(huán)境，它不使用農(nóng)藥、化肥和化學(xué)添加劑等，能為社會(huì)提供高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品，保證了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，并且對(duì)環(huán)境沒有不利影響，有利于農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期的糧食安全。一個(gè)健康的環(huán)境必然能生產(chǎn)出高質(zhì)量的糧食，從這方面講有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠促進(jìn)生態(tài)安全進(jìn)而保障糧食質(zhì)量安全。

3.3 有機(jī)生產(chǎn)對(duì)糧食經(jīng)濟(jì)安全有重要作用

有機(jī)農(nóng)業(yè)能夠增加有機(jī)生產(chǎn)者的收入。這主要是因?yàn)橛袡C(jī)農(nóng)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，它禁止使用化肥、農(nóng)藥、殺蟲劑等手段防治病蟲害，取而代之以人工勞動(dòng)來完成諸如病蟲草害防治等工作，而且在產(chǎn)前、產(chǎn)中以及產(chǎn)后等環(huán)節(jié)的專業(yè)分工上均需要大量的勞動(dòng)力投入，從而為中國(guó)剩余勞動(dòng)力提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是增加了農(nóng)村老人與婦女的就業(yè)機(jī)會(huì)。

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品因?yàn)槠渖a(chǎn)過程禁止使用農(nóng)藥、化肥以及殺蟲劑等化學(xué)投入物質(zhì)，因此其產(chǎn)品也就避免了這方面的污染，不僅體現(xiàn)在其營(yíng)養(yǎng)、安全、健康等方面都要高于普通農(nóng)產(chǎn)品，而且也體現(xiàn)在其優(yōu)良的品質(zhì)和環(huán)境友好、社會(huì)公平等高的附加效用。有機(jī)食品的價(jià)格通常比常規(guī)食品高20%～50%，有的甚至可高出一倍以上，有機(jī)產(chǎn)品的需求人群主要為一些白領(lǐng)、公務(wù)員或事業(yè)單位職員、教師以及接受過高等教育的人群，這些人愿意以比普通農(nóng)產(chǎn)品更高的價(jià)格去購(gòu)買有機(jī)產(chǎn)品，主要是因?yàn)槠渚哂休^高的營(yíng)養(yǎng)及安全價(jià)值。

最后國(guó)家對(duì)有機(jī)生產(chǎn)者進(jìn)行的補(bǔ)貼政策可以不同程度上降低生產(chǎn)者的投入成本，如中國(guó)對(duì)從事有機(jī)生產(chǎn)的人員或單位進(jìn)行資金直接補(bǔ)貼和技術(shù)支持，大大降低了有機(jī)生產(chǎn)的投入成本，使糧食生產(chǎn)者獲得了市場(chǎng)的平均利潤(rùn)。總之，發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅可以增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，還可以促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。此外，發(fā)展有機(jī)產(chǎn)業(yè)還會(huì)帶來生態(tài)旅游等附加值功能，為旅游樹立良好的品牌效應(yīng)，使有機(jī)產(chǎn)業(yè)同旅游產(chǎn)業(yè)良好地聯(lián)系在一起，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是同時(shí)也要考慮到有機(jī)農(nóng)業(yè)在轉(zhuǎn)換期間可能出現(xiàn)虧損的情況，這主要是因?yàn)樵谵D(zhuǎn)換期間有機(jī)糧食種植雖然按有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范操作，但是銷售價(jià)格卻低于有機(jī)價(jià)格以及轉(zhuǎn)換期間產(chǎn)量的突然下降造成的，相信隨著轉(zhuǎn)換期的結(jié)束以及技術(shù)的成熟，這些弊端最終會(huì)被克服，有機(jī)糧食的生產(chǎn)會(huì)取得不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。

4 結(jié)論

有機(jī)農(nóng)業(yè)作為一種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，可以促進(jìn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它是以產(chǎn)業(yè)化為主導(dǎo)的優(yōu)質(zhì)、安全、生態(tài)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，旨在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)的完美統(tǒng)一。有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，在生產(chǎn)過程中盡量減少外部投入物，提高生態(tài)循環(huán)效率，向消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)的有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品；而且有機(jī)農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅在保護(hù)環(huán)境、保護(hù)物種多樣性、提高農(nóng)民收入、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)方面發(fā)揮了重要的作用，而且在一定程度上保證了糧食安全，提高了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求人們?cè)谔镩g管理中強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡，它能改善生物多樣性、促進(jìn)養(yǎng)分循環(huán)以及協(xié)調(diào)作物、動(dòng)物、土壤和其他生物的相互作用，是促進(jìn)資源保護(hù)和再生的有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，是可持續(xù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、解決糧食安全問題的一條可以實(shí)踐的途徑。發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)不僅有利于實(shí)現(xiàn)中國(guó)有限資源的持續(xù)利用，解決環(huán)境污染和生態(tài)破壞問題，而且有利于實(shí)現(xiàn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)與保護(hù)環(huán)境的有效結(jié)合，保證糧食安全，從而保護(hù)生態(tài)環(huán)境免遭農(nóng)業(yè)面源污染的厄運(yùn)，實(shí)現(xiàn)了人與自然協(xié)調(diào)發(fā)展。

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篇（8）

中圖分類號(hào)：D922.220.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-7408（2013）07-0101-04

稅法的作用，是指稅法的實(shí)施對(duì)社會(huì)關(guān)系所產(chǎn)生的影響，可以從稅法的規(guī)范作用和經(jīng)濟(jì)作用來評(píng)價(jià)。[1]在耕地占用稅法領(lǐng)域，主要是通過稅收杠桿使納稅人的耕地占用行為得到合理控制，在耕地保護(hù)的過程中實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的有效調(diào)控。如果耕地占用稅制度長(zhǎng)期存在耕地保護(hù)功能失靈及稅負(fù)不公，那么就會(huì)消減耕地占用稅法經(jīng)濟(jì)手段協(xié)同土地管理法等行政手段保護(hù)耕地的法理基礎(chǔ)及正當(dāng)性。根據(jù)制度變遷的一般原理，制度實(shí)施效率的提升是促進(jìn)耕地占用稅向農(nóng)用地占用稅制度變遷的原動(dòng)力。由于現(xiàn)行耕地占用稅制度本身存在制約效率和公平的缺陷，“完善耕地占用稅勢(shì)在必行”。[2]

一、持續(xù)有效的耕地保護(hù)是我國(guó)糧食安全的基石

截至2012年年末，“全國(guó)大陸總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%”，[3]我國(guó)人口數(shù)量仍然在遞增，一般情況下，世界人口大國(guó)的狀況在未來相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期難以發(fā)生根本性改變。吃飯是人的最基本需求。歷史證明，如果人的最基本需求得不到保障，那么社會(huì)秩序可能發(fā)生動(dòng)蕩、社會(huì)倫理將受到空前挑戰(zhàn)甚至倒退。為此，保障糧食安全是各國(guó)政府及法律制度孜孜以求的最基本也是最重要的目標(biāo)。“1942”饑餓與恐懼的慘痛史實(shí)告誡我們，人口數(shù)量遞增背景下的世界人口大國(guó)現(xiàn)狀表征，我國(guó)糧食安全保障的任務(wù)及重要性是其他國(guó)家難以比擬的。

糧食安全與耕地保護(hù)的關(guān)系，主要有以下幾種觀點(diǎn)：一種觀點(diǎn)認(rèn)為，糧食生產(chǎn)不像石油生產(chǎn)那樣具有壟斷性，在國(guó)際糧食市場(chǎng)長(zhǎng)期供大于求且糧食市場(chǎng)供給基本穩(wěn)定的情況下，個(gè)人糧食安全可以通過國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)予以保障，國(guó)家糧食安全可以通過國(guó)際糧食市場(chǎng)來保障。耕地保護(hù)就是在一定程度上限制農(nóng)業(yè)用地的非農(nóng)化，阻礙了負(fù)擔(dān)耕地保護(hù)的農(nóng)民享受城鎮(zhèn)化和工業(yè)化給農(nóng)業(yè)用地非農(nóng)化帶來的土地增值收益，因而強(qiáng)調(diào)保障糧食市場(chǎng)，認(rèn)為“保護(hù)耕地所付出的代價(jià)遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于進(jìn)口糧食的代價(jià)”，[4]通過控制耕地?cái)?shù)量來保障糧食安全在經(jīng)濟(jì)上效率低下或欠缺效率。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，“現(xiàn)代糧食安全的概念應(yīng)該包括糧食數(shù)量安全、質(zhì)量安全、社會(huì)安全和生態(tài)安全四層內(nèi)涵”。[5]糧食供給主要取決于耕地面積和質(zhì)量，耕地保護(hù)直接關(guān)切到糧食安全。以上觀點(diǎn)均有一定的合理性及局限性，為我們研究提供了一種新視角。筆者認(rèn)為，糧食安全，不僅是經(jīng)濟(jì)問題，也是政治問題，或稱為糧食安全的經(jīng)濟(jì)性與政治性。前者從經(jīng)濟(jì)效率角度認(rèn)為市場(chǎng)就能解決糧食安全問題，保護(hù)耕地在某種程度上導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)上低效。實(shí)際上，中國(guó)人口約占世界總?cè)丝?0億人的19.34%，如果中國(guó)發(fā)生糧食安全問題，國(guó)際糧食市場(chǎng)供給的數(shù)量和價(jià)格將發(fā)生大的波動(dòng)或震蕩，直接會(huì)打破國(guó)際糧食市場(chǎng)的基本平衡，可能發(fā)生市場(chǎng)失靈。

370多年前，美國(guó)殖民政府開始努力去保護(hù)土地和農(nóng)業(yè)。并且日漸達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為有效的法律和公共政策在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)，保護(hù)資源和保持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活力的同時(shí)亦可保護(hù)環(huán)境。在1978年和1983年之間，美國(guó)大多數(shù)州制定了農(nóng)場(chǎng)權(quán)利法令，目前所有五十個(gè)州都有若干適當(dāng)?shù)霓r(nóng)場(chǎng)權(quán)利法案，其目的是防止房地產(chǎn)開發(fā)的威脅從城市向傳統(tǒng)的農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移。耕地保護(hù)不僅僅是對(duì)昔日農(nóng)業(yè)美國(guó)的留戀，因?yàn)橐坏└胤寝r(nóng)化，每個(gè)農(nóng)民生產(chǎn)的產(chǎn)品養(yǎng)活多達(dá)120多人是極為困難的事情。由此可見，美國(guó)早就深刻認(rèn)識(shí)到耕地保護(hù)與糧食安全的關(guān)系。[6]市場(chǎng)配置資源不是萬(wàn)能的。市場(chǎng)存在失靈，需要政府干預(yù)，耕地占用稅法成為政府運(yùn)用稅收杠桿實(shí)施耕地保護(hù)的基本形式。

篇（9）

一、我國(guó)糧食安全現(xiàn)狀分析

1.“糧食安全”的內(nèi)涵。20世紀(jì)70年代爆發(fā)糧食危機(jī)，由此“糧食安全”概念逐漸付出水面。聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織對(duì)糧食安全的定位是“保證所有人在任何時(shí)候都能得到為了生存和健康所需的了足夠糧食”。

糧食安全有一定的衡量標(biāo)準(zhǔn)，主要指標(biāo)有：外貿(mào)依存度、糧食儲(chǔ)備水平（一般要求糧食儲(chǔ)備要達(dá)到糧食需求量的18%左右，低于14%即處于糧食危機(jī)邊緣）、糧食產(chǎn)量波動(dòng)系數(shù)（通常波動(dòng)系數(shù)應(yīng)該控制在2%左右）、低收入階層糧食保障水平幾個(gè)方面。

2.外國(guó)糧食供求現(xiàn)狀及我國(guó)糧食安全形勢(shì)。（1）我國(guó)糧食供需現(xiàn)狀。從供求層面分析，我國(guó)糧食供應(yīng)主要依靠自主生產(chǎn)，自主生產(chǎn)占糧食供應(yīng)的90%以上。但近年來，我國(guó)糧食生產(chǎn)受到的制約因素也越來越強(qiáng)。一是我國(guó)糧食生產(chǎn)資源不斷受到壓縮，城市化進(jìn)程的加快使得耕地面積極少，水土資源污染不然嚴(yán)重；二是糧食生產(chǎn)成本提高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的原料成本都大大提升，人力物力投入加大；三是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施及科技投入有待加強(qiáng)。

從需求層面?zhèn)€上講，當(dāng)前我國(guó)糧食需求呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)。一是從需求用途上看，口糧需求比重下降，飼料用糧及工業(yè)用糧需求增加，這會(huì)對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)添加新的壓力；其次，我國(guó)糧食品種需求差異加大。由于受到飼料用糧及工業(yè)用糧的影響，玉米、大豆等品種需求加大，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)逐漸不能滿足需求；再次，從地理需求上看，我國(guó)糧食區(qū)域間的供需不平衡將加大，“北糧南運(yùn)”局面沒有得到改變。

（2）我國(guó)糧食安全形勢(shì)分析。目前我國(guó)糧食安全形勢(shì)不容樂觀，主要表現(xiàn)在：糧食生產(chǎn)資源約束增強(qiáng)，糧食供求平衡壓力增大。我國(guó)耕地和糧食耕種面積逐年減少，耕地質(zhì)量不斷下降；糧食食生產(chǎn)比較效益低，農(nóng)民種糧的積極性不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)營(yíng)方式落后，糧食生產(chǎn)力水平較低。

居民糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，糧食社會(huì)需求結(jié)構(gòu)矛盾比較突出。從糧食消費(fèi)社會(huì)需求結(jié)構(gòu)變化看，口糧在糧食消費(fèi)中的比例逐漸下降。居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)由主要依靠谷物的數(shù)量型向肉蛋奶等質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，引發(fā)了飼料糧消費(fèi)的快速增加。同時(shí)由于新興生物制藥、食品加工、釀酒及燃料乙醇等行業(yè)的高速發(fā)展，推動(dòng)了工業(yè)糧消費(fèi)的不斷提升。由此可以看出，隨著人口的增加，居民食品消費(fèi)結(jié)構(gòu)的升級(jí)及糧食生產(chǎn)資源約束加強(qiáng)，在未來的幾年時(shí)間里，我國(guó)糧食供需還將處于緊平衡狀態(tài)，糧食社會(huì)需求結(jié)構(gòu)性矛盾將會(huì)日益突出。

二、影響我國(guó)糧食安全的因素分析

1.國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)環(huán)境因素。第一，國(guó)內(nèi)自然資源環(huán)境對(duì)我國(guó)糧食安全產(chǎn)生影響。首先，耕地面積是影響糧食生產(chǎn)的主要因素。近年來，我國(guó)糧食耕地面積由于受到城市化進(jìn)程的影響，耕地面積減少速度大大超過了糧食單位面積生產(chǎn)速度。其次，我國(guó)水土資源分布不均衡，直接影響到我國(guó)糧食生產(chǎn)。最后，由于受到氣候條件的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)也受到一定的波動(dòng)。第二，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施因素。當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)我國(guó)糧食生產(chǎn)的支撐作用還有很大空間可供挖掘。另一方面，我國(guó)耕種機(jī)械化程度不高，與發(fā)達(dá)國(guó)家很有很大的差距。第三，農(nóng)村市場(chǎng)勞動(dòng)力資縮減。我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的發(fā)展，帶動(dòng)一些沿海發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，就業(yè)機(jī)會(huì)也逐漸增多，為了增加收入，農(nóng)村勞動(dòng)力紛紛走出農(nóng)村，尋找致富途徑，農(nóng)村缺乏足夠的優(yōu)秀強(qiáng)壯勞動(dòng)力。第四、體制和政策因素。一方面，我國(guó)從2004年開始的糧食流通體制市場(chǎng)化改革以及農(nóng)村減免優(yōu)惠政策，給我國(guó)糧食生產(chǎn)帶來了積極的促進(jìn)作用。另一方面，必須看到我國(guó)糧食生產(chǎn)在體制和政策上還存在一些不利因素，如不完善的糧食儲(chǔ)備制度。中央在糧食儲(chǔ)備上還不能根據(jù)市場(chǎng)供求變化建立靈活的應(yīng)對(duì)機(jī)制。

2.國(guó)際宏觀環(huán)境因素。第一，新生能源原料的需求影響糧食安全。由于世界石油價(jià)格一路攀升，不僅僅使得糧食生產(chǎn)和運(yùn)輸成本提高，而且代來另一個(gè)新的問題，即發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛尋求新的能源來替代石油資源，這其中，使用糧食資源來生產(chǎn)生物燃料占了很大的比重，影響了糧食安全。第二，國(guó)際糧食投機(jī)商操縱市場(chǎng)，扭曲糧食價(jià)格。尤其表現(xiàn)在，大量國(guó)際資本紛紛進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品期貨市場(chǎng)，使得糧食等農(nóng)產(chǎn)品預(yù)期價(jià)格高于實(shí)際價(jià)格，糧食價(jià)格被惡意抬高。第三，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)高額補(bǔ)貼，對(duì)發(fā)展中國(guó)家農(nóng)業(yè)造成不利影響。由于發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)的高額補(bǔ)貼，壓低了國(guó)際糧食價(jià)格，使得發(fā)展中國(guó)家的糧食生產(chǎn)人力物力大大減少，由此引發(fā)糧食安全問題。

三、我國(guó)糧食安全面臨的難點(diǎn)及考驗(yàn)

由于受到國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境因素，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，國(guó)際市場(chǎng)環(huán)境等因素的影響，我國(guó)糧食生產(chǎn)還存在一些不安全的因素，未來我國(guó)糧食生產(chǎn)將面臨更大的挑戰(zhàn)。

1.糧食生產(chǎn)投入因素配置難度加大。主要表現(xiàn)為工業(yè)化、城市化加劇帶來的糧食生產(chǎn)用地減少，水土環(huán)境污染加重，自然災(zāi)害的頻發(fā)，農(nóng)村市場(chǎng)勞動(dòng)力減少及老齡化趨勢(shì)，這些因素都將對(duì)我國(guó)未來糧食生產(chǎn)造成不利影響，糧食生產(chǎn)必備資源的如何配置，糧食生產(chǎn)資源如何有效利用，這些都是未來我國(guó)糧食生產(chǎn)必然要解決的難題。

2.糧食需求的結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)問題。首先，我國(guó)人口每年都出現(xiàn)一定程度的增長(zhǎng)，這些增加人口對(duì)糧食需求呈現(xiàn)剛性增長(zhǎng)趨勢(shì)；其次，我國(guó)城鄉(xiāng)人口在糧食消費(fèi)結(jié)構(gòu)上逐漸從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變；再次，飼料用糧及工業(yè)用糧也逐年增加；最后，糧食用于生物燃料制造逐漸得到推廣。如何平衡糧食需求增長(zhǎng)的結(jié)構(gòu)性問題是擺在我國(guó)政府面前的一道難題。

3.糧價(jià)上漲并沒有使得農(nóng)民增收，對(duì)糧食生產(chǎn)促進(jìn)作用有限。自從我國(guó)進(jìn)行農(nóng)業(yè)改革以來，國(guó)家出臺(tái)了一系列的政策為農(nóng)民減負(fù)，取消農(nóng)業(yè)稅并給與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼，糧農(nóng)的賬面收入是提高了，但與此同時(shí)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本也大大提高，農(nóng)民的實(shí)際收入并沒有得到多大改善，農(nóng)民糧食生產(chǎn)積極性沒有明顯的提高。

4.政府宏觀調(diào)控壓力增大。由于受到一些不確定因素的影響，我國(guó)政府在糧食生產(chǎn)上的宏觀調(diào)控壓力不斷加大。一方面表現(xiàn)為國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)中的不確定因素，如糧食生產(chǎn)運(yùn)輸原油價(jià)格波動(dòng)對(duì)糧食價(jià)格及生產(chǎn)成本的影響。另一方面，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也存在一些不確定因素，除了自然災(zāi)害等不可抗力因素之外，還存在諸如重大疫情、食品安全等突發(fā)事故，這些事故的直接影響就是影響糧食價(jià)格，造成糧食的不安全因素。

四、保障我國(guó)糧食安全的對(duì)策分析

1.優(yōu)化生產(chǎn)環(huán)境，提高糧食生產(chǎn)能力。首先，要穩(wěn)定糧食耕地面積，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，提高糧農(nóng)積極性。政府在工業(yè)化用地，城市化用地以及農(nóng)業(yè)用地的問題上要起到調(diào)控的作用，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地，防止出現(xiàn)各類建設(shè)用地侵占行為。另一方面，要加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善灌溉，提倡農(nóng)業(yè)種植機(jī)械化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)劃、集中化經(jīng)營(yíng)，提高農(nóng)業(yè)種植水平，以此帶動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性。其次，加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)種植科技含量。在糧食生產(chǎn)上要改變以往的粗放式經(jīng)營(yíng)方式，利用科技水平，科學(xué)種植，以科技帶動(dòng)糧食生產(chǎn)，保障糧食安全，增加糧食生產(chǎn)中的科技投入，建立優(yōu)秀的科技生產(chǎn)隊(duì)伍，推廣糧食生產(chǎn)新方式，新模式。

2.聯(lián)社糧食安全的政策保障體系。首先，健全糧食生產(chǎn)與采購(gòu)的保護(hù)措施。如：繼續(xù)加大惠農(nóng)政策，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)扶植體系，依靠政策激勵(lì)與價(jià)格引導(dǎo)調(diào)動(dòng)糧農(nóng)生產(chǎn)積極性等。其次，完善糧食安全金融保障體系。對(duì)設(shè)計(jì)糧食生產(chǎn)、流通、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)的配套金融服務(wù)要不斷深化，提高對(duì)糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)的金融支持。再次，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)體現(xiàn)建設(shè)，在信貸支持和保險(xiǎn)兩個(gè)方面為糧食生產(chǎn)提供有力支持。最后，建立健全糧食儲(chǔ)備體系。要根據(jù)我國(guó)糧食供求狀況合理確定糧食儲(chǔ)備數(shù)量，建立系統(tǒng)化的糧食吞吐機(jī)制等。

3.利用國(guó)際市場(chǎng)，最大程度地降低糧食安全的風(fēng)險(xiǎn)。我國(guó)糧食供給內(nèi)生性極強(qiáng)、外向型不足，國(guó)際糧食市場(chǎng)滿足我國(guó)糧食供給的空間有限，不能依靠國(guó)際市場(chǎng)來填補(bǔ)我國(guó)糧食的缺口，必須堅(jiān)持實(shí)行糧食立足國(guó)內(nèi)、自給自足、適當(dāng)利用進(jìn)出口調(diào)劑余缺的方針，保障我國(guó)糧食市場(chǎng)的供求平衡，降低對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)的依賴。同時(shí)，開展多元化的國(guó)際糧食貿(mào)易，破除國(guó)際資本壟斷。要同多個(gè)糧食貿(mào)易出口國(guó)建立自由雙邊貿(mào)易和開展援助活動(dòng)，在農(nóng)業(yè)資源豐富的國(guó)家和地區(qū)建立農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易機(jī)構(gòu)，進(jìn)行國(guó)家與地區(qū)間互惠的糧食生產(chǎn)貿(mào)易合作，實(shí)施多樣化的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易，減輕我國(guó)糧食需求壓力。

篇（10）

糧食生產(chǎn)中的水土資源是指投入到糧食作物種植和生產(chǎn)中的土地資源和水資源，是提高糧食綜合生產(chǎn)能力和糧食安全水平的基礎(chǔ)。根據(jù)公共性的概念，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種公共性產(chǎn)品，但目前我國(guó)糧食生產(chǎn)中的水土資源面臨著數(shù)量緊缺，質(zhì)量退化和水土資源空間分布不匹配的問題，加之糧食生產(chǎn)所涉及到中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民的權(quán)益不清晰、不對(duì)等，嚴(yán)重影響了資源的可持續(xù)利用，進(jìn)而威脅到我國(guó)的糧食安全。以資源價(jià)值為基礎(chǔ)，完善資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑和明晰不同經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)權(quán)是確保資源可持續(xù)利用的關(guān)鍵。本文在分析糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性和外部性的基礎(chǔ)上，從完善價(jià)值實(shí)現(xiàn)途徑的角度提出促進(jìn)糧食生產(chǎn)中水土資源可持續(xù)利用的政策建議。

一、糧食生產(chǎn)中的水土資源公共性分析

公共管理學(xué)根據(jù)效用、消費(fèi)和受益的經(jīng)濟(jì)特性，賦予公共產(chǎn)品三大特征，即效用的不可分割性、消費(fèi)的排他性和受益的排他性。效用的不可分割性是指產(chǎn)品效用為整個(gè)社會(huì)的成員所共享，而不能將其分割為若干部分歸屬于某些個(gè)人享用；消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性是指某一個(gè)人對(duì)此產(chǎn)品的效用不能排斥、妨礙其它人對(duì)其的同時(shí)享用，也不會(huì)因此而減少其他人享用該種產(chǎn)品的數(shù)量或質(zhì)量；受益的非排他性是指在技術(shù)上沒有辦法將拒絕為物品和服務(wù)付款的人排出在受益的范圍之外。能同時(shí)滿足這三個(gè)條件的為純公共產(chǎn)品，同時(shí)不滿足這三個(gè)條件的產(chǎn)品則是私人產(chǎn)品。如果一種產(chǎn)品同時(shí)具有效用的不可分割性和受益的非排他性，但在消費(fèi)上具有競(jìng)爭(zhēng)性，則這種產(chǎn)品可以成為“擁擠性公共產(chǎn)品”。如果一種產(chǎn)品同時(shí)具有效用的不可分割性和消費(fèi)的非競(jìng)爭(zhēng)性，但在技術(shù)上能夠排他，這種產(chǎn)品稱為“價(jià)格排他性的公共產(chǎn)品”。

糧食安全的最終目標(biāo)是確保所有人在任何時(shí)候都能買得到又能買得起他們所需要的基本食品。糧食安全指的是一個(gè)國(guó)家的食物安全保障，是通過供應(yīng)充足的滿足公眾消費(fèi)需求的糧食來實(shí)現(xiàn)的，其效用具有整體性，是國(guó)內(nèi)每一個(gè)公民都可以享有的，因此糧食安全具有效用的不可分割性。糧食安全的受益性是不可排他的。在不同的消費(fèi)水平下，我國(guó)糧食需求與現(xiàn)實(shí)的糧食生產(chǎn)能力之間還存在一定的差距，隨著人口增加和消費(fèi)水平的提高，糧食安全的實(shí)現(xiàn)難度越來越大，糧食安全具有競(jìng)爭(zhēng)性。綜合以上可以看出，糧食安全具有效用的不可分割性、受益的非排他性和消費(fèi)的競(jìng)爭(zhēng)性，屬于擁擠性公共物品。

本文對(duì)糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用和有效管理是針對(duì)水土資源保障糧食安全的效用而言的。從糧食安全的角度分析，糧食生產(chǎn)中的水土資源的效用不在于生產(chǎn)了多少糧食或者水土資源利用的效益是多少，而更重要的是作為保證糧食安全的基礎(chǔ)，為一個(gè)國(guó)家提供了糧食安全保障，其效用具有不可分割性。糧食生產(chǎn)中的水土資源的消費(fèi)具有一定的競(jìng)爭(zhēng)性，人口需求不斷提高增加了水土資源利用的壓力。因此，糧食生產(chǎn)中的水土資源是一種特殊的公共資源，是一種“擁擠性公共物品”。

二、糧食生產(chǎn)中水土資源利用的外部性分析

外部性是指某一經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)與其他經(jīng)濟(jì)主體產(chǎn)生的一種未能由市場(chǎng)交易或價(jià)格體系反映出來的影響。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性，主要體現(xiàn)在兩方面，一是不同經(jīng)濟(jì)行為主體在糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)中承擔(dān)的成本和效益不對(duì)等，二是糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值沒有完全實(shí)現(xiàn)。

（一）糧食生產(chǎn)各經(jīng)濟(jì)主體行為邏輯分析

糧食生產(chǎn)中的水土資源利用保護(hù)主要涉及三大經(jīng)濟(jì)主體，即中央政府、地方政府和種糧農(nóng)民。不同主體所肩負(fù)的保護(hù)任務(wù)和獲取的利益不同，并存在成本和收益不對(duì)等的現(xiàn)象，這必然影響到糧食生產(chǎn)中的水土資源利用和保護(hù)效率，影響糧食安全。因此有必要對(duì)主要經(jīng)濟(jì)主體利用和保護(hù)資源的成本收益進(jìn)行分析。

1、中央政府資源利用保護(hù)成本和收益分析

中央政府利用保護(hù)水土資源的成本包括直接成本和間接成本。直接成本包括直接投資和補(bǔ)貼兩大部分，例如國(guó)家直接投資的水利建設(shè)資金，高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)資金、為促進(jìn)農(nóng)民種糧積極性而支付的種子、農(nóng)業(yè)機(jī)械、化肥、農(nóng)藥等生產(chǎn)資料補(bǔ)貼和直接補(bǔ)貼等。間接成本指中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源而損失機(jī)會(huì)成本，如因?qū)⑺临Y源投入糧食生產(chǎn)而制約非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所引起的財(cái)政收入減少和資源利用收益損失等。中央政府保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源獲得的顯性收益主要是以糧食產(chǎn)品為原料的行業(yè)發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)形成的貢獻(xiàn)率，隱性收益主要表現(xiàn)為糧食安全對(duì)國(guó)家安全和社會(huì)安定的保障作用。

我國(guó)人多地少，隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，人民對(duì)糧食安全的需求水平不斷提高。為了確保社會(huì)安定和國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，我國(guó)政府一直將保護(hù)糧食安全，保護(hù)糧食生產(chǎn)中的水土資源作為重要工作任務(wù)。從中央政府提出的保護(hù)18億畝耕地紅線、加大農(nóng)田水利投資力度等措施就可看出中央政府保護(hù)水土資源的意愿和決心。

2、地方政府資源保護(hù)成本和收益分析

地方政府是具體的水土資源保護(hù)者，其保護(hù)成本包括為了執(zhí)行中央政策而支付的水土資源保護(hù)資金，也包括為了實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)目標(biāo)而限制水土資源配置到報(bào)酬率較高的行業(yè)和部門所帶來的地方財(cái)政收入減少的成本。地方政府水土資源保護(hù)收益主要是地方糧食安全和貫徹上級(jí)政策所帶來的榮譽(yù)收益。由于我國(guó)糧食生產(chǎn)中的水土資源時(shí)空分配不均勻，各地方政府保護(hù)資源的成本收益情況差距較大。地方政府付出全部的努力促進(jìn)水土資源保護(hù)，但不能排除別的地方政府享有糧食安全和資源保護(hù)所帶來的收益。在我國(guó)，糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府肩負(fù)著對(duì)外提供糧食的任務(wù)，為糧食調(diào)入地區(qū)額外承擔(dān)了資源保護(hù)的責(zé)任而沒有得到任何利益補(bǔ)償。中央政府通過編制全國(guó)土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)制各省保持一定的基本農(nóng)田面積，尤其是糧食主產(chǎn)區(qū)耕地保護(hù)面積和基本農(nóng)田保護(hù)率指標(biāo)較高，對(duì)于糧食主產(chǎn)區(qū)的地方政府而言，耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)遠(yuǎn)高于本地耕地和基本農(nóng)田保護(hù)需求，而且還制約了可配置到其他行業(yè)和部門的土地資源數(shù)量，這造成了糧食主產(chǎn)區(qū)地方政府糧食生產(chǎn)和水土資源保護(hù)積極性不高，動(dòng)力不足。在一定條件下，主產(chǎn)區(qū)地方政府可能會(huì)理性地促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源非農(nóng)化，具有將糧食生產(chǎn)中的水土資源調(diào)配到工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)部門的動(dòng)機(jī)。

3、種糧農(nóng)民保護(hù)資源的成本和收益分析

種糧農(nóng)民是利用和保護(hù)水土資源的具體實(shí)施者。種糧農(nóng)民付出了糧食生產(chǎn)資金，獲得的收益全部為私人收益，因此理論上種糧農(nóng)民保護(hù)和持續(xù)利用資源的積極性較高。糧食生產(chǎn)中的水土資源利用具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能和生態(tài)服務(wù)功能。社會(huì)保障功能表現(xiàn)為：一方面為國(guó)家提供糧食安全，另一方面為種糧農(nóng)民提供社會(huì)保障；同時(shí)糧食生產(chǎn)中的水土資源利用對(duì)于生物多樣性的維持與保護(hù)、大氣凈化、環(huán)境凈化等具有生態(tài)服務(wù)功能。而目前，我國(guó)糧食生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)效益較低，而且糧食生產(chǎn)帶來的社會(huì)保障功能和生態(tài)效益為整個(gè)社會(huì)所享有，不完全體現(xiàn)在水土資源使用者和保護(hù)者身上。此時(shí)社會(huì)的收益大于私人收益，水土資源利用產(chǎn)生了正外部性。同時(shí)隨著我國(guó)目前城市化進(jìn)程和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，種糧比較效益較低，在比較利益的驅(qū)動(dòng)下，加之水土資源具有多宜性，使得大量用于糧食生產(chǎn)的土地資源轉(zhuǎn)移為其他用途，水土資源的利用具有很高的機(jī)會(huì)成本。種糧比較經(jīng)濟(jì)效益與水土資源巨大的機(jī)會(huì)成本之間的差距必然影響種糧農(nóng)民的積極性。

（二）糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)情況

糧食生產(chǎn)中水土資源的功能賦予了水土資源一定的價(jià)值，使其具有經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值和生態(tài)服務(wù)價(jià)值。經(jīng)濟(jì)價(jià)值是指糧食生產(chǎn)所獲得糧食產(chǎn)品帶來的經(jīng)濟(jì)效益，可以直接用貨幣來衡量，這部分價(jià)值通過種糧農(nóng)民出售糧食產(chǎn)品得到實(shí)現(xiàn)；生態(tài)價(jià)值指以水土資源為主體構(gòu)成的生態(tài)系統(tǒng)具有的生態(tài)價(jià)值，包括保護(hù)生物多樣性、物質(zhì)循環(huán)和景觀美學(xué)等方面的價(jià)值；社會(huì)價(jià)值主要包括提供養(yǎng)老、就業(yè)保障和糧食安全等方面的價(jià)值。糧食生產(chǎn)中的水土資源各項(xiàng)價(jià)值實(shí)現(xiàn)程度不一致。目前糧食安全價(jià)值和生態(tài)價(jià)值被其他社會(huì)成員無(wú)償享用，同時(shí)由于尚未明確和完善養(yǎng)老和就業(yè)保障價(jià)值的數(shù)量和管理制度，當(dāng)糧食生產(chǎn)中的土地資源產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，種糧農(nóng)民也失去養(yǎng)老和就業(yè)保障的基礎(chǔ)，水土資源的就業(yè)和養(yǎng)老保障價(jià)值無(wú)法實(shí)現(xiàn)。資源價(jià)值的不完全實(shí)現(xiàn)造成了種糧農(nóng)民水土資源利用的短期行為，不重視對(duì)水土資源的保護(hù)性利用，盲目施用過量的農(nóng)藥和化肥會(huì)造成水土流失，土壤板結(jié)，不僅造成水土資源的質(zhì)量下降，甚至導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化和食物質(zhì)量下降，或者出于經(jīng)濟(jì)利益的考慮轉(zhuǎn)換糧食生產(chǎn)中的水土資源用途，造成糧食生產(chǎn)水平下降。

糧食生產(chǎn)存在經(jīng)濟(jì)行為主體收益權(quán)利不對(duì)等和糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值未完全實(shí)現(xiàn)的問題，造成了糧食生產(chǎn)中的水土資源利用的外部性。不同經(jīng)濟(jì)主體的活動(dòng)對(duì)他人或社會(huì)的影響有好有壞，有利有弊，因而外部性又可分為正外部性和負(fù)外部性。但無(wú)論存在正外部性還是負(fù)外部性，都會(huì)影響糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率，降低整個(gè)社會(huì)的福利水平。因此為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)中的水土資源可持續(xù)利用，根本的方法是消除利用外部性，使資源利用保護(hù)成本與收益對(duì)等，提高糧食生產(chǎn)中的水土資源利用效率。

三、政策建議

糧食是私人產(chǎn)品，糧食生產(chǎn)是私人行為，而糧食生產(chǎn)和糧食本身是糧食安全的保障，糧食安全和糧食生產(chǎn)中的水土資源具有公共產(chǎn)品的特征，因此我國(guó)的糧食安全是非政府提供的公共產(chǎn)品。公共經(jīng)濟(jì)理論提出非政府提供公共產(chǎn)品通常有四種方式，分別是：政府與私人公司提供簽訂協(xié)議和合同、政府授權(quán)私人公司經(jīng)營(yíng)、政府私人生產(chǎn)進(jìn)行資助、政府參股和政府提供法律保護(hù)。無(wú)論采取哪種方式，政府和私人的利益、權(quán)利和相應(yīng)的責(zé)任都應(yīng)明確。糧食生產(chǎn)水土資源的可持續(xù)利用和保護(hù)是糧食安全的基礎(chǔ)，目前水土資源利用保護(hù)的外部性制約了我國(guó)糧食安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此政府應(yīng)根據(jù)社會(huì)公平、國(guó)家安全、經(jīng)濟(jì)有效和生態(tài)安全的原則，合理采取法律、技術(shù)、行政和價(jià)值手段管理糧食生產(chǎn)中的水土資源。其中價(jià)值手段具有高效、主動(dòng)的特點(diǎn)。目前我國(guó)正在實(shí)行的與糧食生產(chǎn)中的水土資源利用最為密切的政策包括糧食直接補(bǔ)貼政策和資源產(chǎn)權(quán)政策，均涉及到糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)和合理配置的問題，本文重點(diǎn)對(duì)糧食補(bǔ)貼和資源產(chǎn)權(quán)兩個(gè)方面提出政策建議。

（一）完善糧食直接補(bǔ)貼政策

糧食生產(chǎn)中水土資源價(jià)值評(píng)估目的在于促進(jìn)水土資源合理利用和配置，提高糧食綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展。糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值評(píng)估為建立資源有償使用制度，完善糧食生產(chǎn)成本和制定糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)通過價(jià)值評(píng)估樹立的資源有價(jià)觀念促進(jìn)了人們自發(fā)地保護(hù)糧食生產(chǎn)資源，促進(jìn)了資源的可持續(xù)利用。糧食生產(chǎn)資源價(jià)值評(píng)估的目的與糧食直接補(bǔ)貼的目標(biāo)相吻合，利用糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值為糧食直接補(bǔ)貼政策提供了兩方面的依據(jù)：一是為糧食直接補(bǔ)貼具體方式的選擇提供了理論依據(jù)，使糧食直接補(bǔ)貼成為實(shí)現(xiàn)水土資源價(jià)值的手段；二是為糧食直接補(bǔ)貼的具體標(biāo)準(zhǔn)提供了參考。

糧食安全是一個(gè)抽象的概念，其實(shí)質(zhì)是應(yīng)該由政府提供的公共物品，而真正發(fā)揮作用的是由種糧農(nóng)民私人生產(chǎn)的糧食產(chǎn)品，這為政府提供糧食補(bǔ)貼提供了理論依據(jù)。糧食生產(chǎn)資源的生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值幾乎作為一種正外部性被全社會(huì)所共享。為了促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用，建議將糧食生產(chǎn)資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值劃入糧食生產(chǎn)直接補(bǔ)貼的范疇，這種補(bǔ)貼方式將資源價(jià)值量化，不僅為水土資源的管理提供了科學(xué)的依據(jù)，同時(shí)也促進(jìn)社會(huì)各方面對(duì)資源的合理利用，有利于建立保證糧食生產(chǎn)綜合生產(chǎn)能力的長(zhǎng)效機(jī)制。

目前我國(guó)糧食直接補(bǔ)貼對(duì)象明確為種糧農(nóng)民，由于糧食安全和糧食生產(chǎn)中水土資源的公共性，糧食直接補(bǔ)貼由政府提供。結(jié)合糧食生產(chǎn)涉及到的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，以及糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值類型，糧食直接補(bǔ)貼可以細(xì)化為直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼、糧食安全補(bǔ)貼和環(huán)境補(bǔ)貼，并提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式的建議。

糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼：種糧農(nóng)民通過出售糧食獲得了部分的資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值，但糧食生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于社會(huì)平均利潤(rùn)率，而糧食生產(chǎn)成本中沒有完全考慮糧食生產(chǎn)中的水土資源的價(jià)值，造成了糧食生產(chǎn)成本的缺失，種糧農(nóng)民沒有獲得糧食生產(chǎn)中的水土資源全部的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，個(gè)人邊際成本高于社會(huì)邊際成本。糧食生產(chǎn)中的水土資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值與糧食生產(chǎn)產(chǎn)值之間的差距即為糧食生產(chǎn)中的水土資源尚未實(shí)現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。在評(píng)估各地區(qū)糧食生產(chǎn)中的水土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格的基礎(chǔ)上，根據(jù)各地區(qū)單位糧食產(chǎn)量中的虛擬水土含量，可得到單位糧食產(chǎn)量中水土資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格，從中扣除當(dāng)年糧食價(jià)格并乘以糧食單產(chǎn)得到糧食直接經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

種糧農(nóng)民就業(yè)和養(yǎng)老保障補(bǔ)貼：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)區(qū)域內(nèi)單位糧食生產(chǎn)面積就業(yè)和養(yǎng)老價(jià)值乘以一定糧食種植面積需要的標(biāo)準(zhǔn)用工數(shù)，可通過為農(nóng)民建立養(yǎng)老和就業(yè)保險(xiǎn)的方式支付補(bǔ)貼。

糧食安全補(bǔ)貼：區(qū)域糧食生產(chǎn)中的水土資源所承擔(dān)的糧食安全價(jià)值不同，為了平衡地方政府承擔(dān)糧食生產(chǎn)的責(zé)任和因此損失的機(jī)會(huì)成本，糧食調(diào)入地區(qū)應(yīng)承擔(dān)起糧食調(diào)出地區(qū)的糧食安全補(bǔ)貼。糧食安全補(bǔ)貼為計(jì)算出的糧食生產(chǎn)中的水土資源的糧食安全價(jià)值，根據(jù)糧食總產(chǎn)量計(jì)算單位產(chǎn)量的糧食安全價(jià)值，如果長(zhǎng)期無(wú)力解決本地區(qū)糧食自給問題，需要向外地調(diào)入糧食，那么除了根據(jù)糧食市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)價(jià)格支付購(gòu)買價(jià)格外，還應(yīng)該額外向調(diào)入地支付糧食安全補(bǔ)貼。這個(gè)補(bǔ)貼值是調(diào)出地單位產(chǎn)量糧食安全價(jià)值乘以糧食外調(diào)量。

環(huán)境補(bǔ)貼：糧食生產(chǎn)系統(tǒng)的存在為人類提供了生態(tài)服務(wù)，農(nóng)民為生態(tài)服務(wù)的存在提供了勞動(dòng)，但這部分價(jià)值卻沒有體現(xiàn)，被全社會(huì)成員無(wú)償占有。從糧食安全的公共性來看，政府應(yīng)代表全社會(huì)成員對(duì)這部分價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)貼。環(huán)境補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)是單位糧食播種面積的平均生態(tài)價(jià)值與糧食播種面積的乘積。由于生態(tài)價(jià)值數(shù)量巨大，糧食播種面積不固定，因此建議中央政府以生態(tài)價(jià)值評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，根據(jù)各地區(qū)長(zhǎng)期糧食生產(chǎn)情況和自然情況統(tǒng)籌發(fā)放。

根據(jù)糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值建立糧食直接補(bǔ)貼制度，不僅為糧食直接補(bǔ)貼提供了較為合理的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，體現(xiàn)出區(qū)域糧食生產(chǎn)差異，而且細(xì)化了糧食生產(chǎn)相關(guān)主體的責(zé)任，確保糧食生產(chǎn)中的水土資源價(jià)值實(shí)現(xiàn)，促進(jìn)糧食生產(chǎn)資源的可持續(xù)利用。

（二）完善糧食生產(chǎn)中的水土資源產(chǎn)權(quán)制度

1、土地資源產(chǎn)權(quán)改革建議

從糧食安全的角度而言，糧食生產(chǎn)中的土地資源是公共資源，它屬于公眾和社會(huì)。但由于每個(gè)社會(huì)成員不具備管理和控制資源的能力，國(guó)家擁有資源的所有權(quán)。但實(shí)際生產(chǎn)中，農(nóng)民根據(jù)市場(chǎng)的變化，隨意改變自己的私人選擇，政府和農(nóng)民成為資源產(chǎn)權(quán)制度的主體。鑒于糧食生產(chǎn)中的土地資源的特殊性，建議建立政府公共產(chǎn)權(quán)與農(nóng)民交易產(chǎn)權(quán)的雙重結(jié)構(gòu)。農(nóng)民和村集體是資源的直接使用者和管理者，授予其收益權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)，并依法獲得資源利用的經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)在資源轉(zhuǎn)讓時(shí)，補(bǔ)償其因資源流轉(zhuǎn)而損失的就業(yè)和養(yǎng)老價(jià)值。資源的所有權(quán)歸政府所有，因此其有責(zé)任制定出資源利用的相應(yīng)規(guī)則，如資源的使用權(quán)、排污權(quán)等權(quán)利的獲得與費(fèi)用。直接的資源利用收益如經(jīng)濟(jì)收益應(yīng)有明確的產(chǎn)權(quán)界定。這種產(chǎn)權(quán)界定保護(hù)產(chǎn)權(quán)主體利益，同時(shí)明確各主體間的責(zé)任，能夠起到很好的激勵(lì)作用，克服資源利用的短期行為。

2、水權(quán)政策建議

糧食生產(chǎn)中的水資源表現(xiàn)出公權(quán)性質(zhì)，水資源所有權(quán)應(yīng)歸國(guó)家或集體所有。但針對(duì)糧食產(chǎn)品來說，水資源具有私人物品的性質(zhì)，具有明顯的競(jìng)爭(zhēng)性和排他性。目前我國(guó)水資源開發(fā)利用實(shí)行取水許可制度，水資源使用權(quán)主體分離。生產(chǎn)者獲得水資源使用權(quán)后，利用水資源生產(chǎn)獲得收益是水資源收益權(quán)的實(shí)現(xiàn)形式。水資源收益權(quán)轉(zhuǎn)讓其實(shí)質(zhì)是水資源市場(chǎng)流轉(zhuǎn)的過程。長(zhǎng)期以來我國(guó)實(shí)行水資源無(wú)償使用制度，生產(chǎn)者無(wú)需交納水費(fèi)，無(wú)法體現(xiàn)水資源的稀缺性和市場(chǎng)價(jià)值。糧食生產(chǎn)中的水資源具有經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)保障功能和生態(tài)功能。糧食生產(chǎn)者通過利用水資源獲得收益，糧食生產(chǎn)者應(yīng)根據(jù)計(jì)算出的水資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)格向所有者支付相應(yīng)費(fèi)用，交納的水費(fèi)由中央政府和地方政府用于水利工程設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)。目前我國(guó)糧食生產(chǎn)區(qū)域差異較為明顯，不同地區(qū)水資源承擔(dān)的社會(huì)保障和生態(tài)服務(wù)功能不同，其中生態(tài)和社會(huì)保障功能的最終受益者是全部社會(huì)成員，中央政府和各級(jí)地方政府通過支付水利工程建設(shè)資金等形式承擔(dān)這部分價(jià)值，同時(shí)，糧食調(diào)入?yún)^(qū)政府除了承擔(dān)本區(qū)域的價(jià)值外，還應(yīng)適當(dāng)支付糧食調(diào)出區(qū)的價(jià)值。

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