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時間：2024-01-15 14:56:26
序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇糧食生產(chǎn)安全的重要意義范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
切實做好大春病蟲害防控工作，嚴密監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)疫情及時處理，防止因稻飛虱、稻瘟病、水稻螟蟲、紋枯病等病蟲害發(fā)生、漫延而造成糧食減產(chǎn)，確保我鄉(xiāng)糧食生產(chǎn)安全。
二、提高認識、加強領(lǐng)導。
要把此項工作提高到疫情危害糧食安全的政治高度，真正認識到大春病蟲害的危害性和嚴重性，成立由鄉(xiāng)長為組長，分管副鄉(xiāng)長為副組長的大春病蟲害防治工作領(lǐng)導小組，具體負責全鄉(xiāng)大春病蟲害防治工作的組織、領(lǐng)導工作。
三、實施聯(lián)系村責任制。
實行聯(lián)系村組長包聯(lián)系組，聯(lián)系村人員包村，技術(shù)人員包防治的“三包”工作制（鄉(xiāng)大春病蟲害普查及防控人員名單見附件3）。由各聯(lián)系村組長帶頭，督促工作人員到崗到位情況及后勤保障。包村工作人員負責包村、包組、包戶、包田塊、包普查、包監(jiān)測、包防控，確保普查防控不漏田塊。技術(shù)人員負責培訓防控知識，指導落實防控措施，監(jiān)測防控效果，資料收集及數(shù)據(jù)匯總工作。
四、工作措施。
（一）做好監(jiān)測預報。合理設置大春病蟲監(jiān)測點，在全鄉(xiāng)12個農(nóng)村行政村設置12個監(jiān)測點，安排專人落實，規(guī)范開展水稻重大病蟲害系統(tǒng)監(jiān)測和大田普查，及時上報病蟲調(diào)查情況，以便準確預報，緊急情況警報。各村社應及時按預報指導農(nóng)戶進行防治。
（二）加強宣傳培訓。將水稻重大病蟲害防控技術(shù)納入水稻高產(chǎn)創(chuàng)建、專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范、陽光工程等項目培訓的重要內(nèi)容，利用會議、趕場天等時機，采取張貼標語，發(fā)放宣傳單等形式，廣泛宣傳大春病蟲害防治的重要意義，同時加強培訓和技術(shù)指導，讓廣大群眾對大春病理常識有更深的認知，加強田間指導，提高防治技術(shù)的入戶率和到位率，切實做到早發(fā)現(xiàn)、早治理。
（三）抓好技術(shù)示范展示。在水稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范區(qū)，建立水稻重大病蟲害綠色防控示范區(qū)，以點帶面推動綠色防控技術(shù)的推廣應用。做好水稻重大病蟲危害損失監(jiān)測和防治效益評估，展示水稻重大病蟲害防控效果。
（四）推進專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。大力扶持水稻病蟲害專業(yè)化防治組織的發(fā)展，鼓勵社會資本進入專業(yè)化防治領(lǐng)域，鼓勵農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務組織、農(nóng)技人員、農(nóng)戶等創(chuàng)辦專業(yè)化防治組織，鼓勵專業(yè)化防治組織開展跨區(qū)作業(yè)服務，連鎖經(jīng)營和應用綠色防控技術(shù)。
五、防控技術(shù)措施
（一）水稻
稻飛虱：重點防治白背飛虱，在百叢蟲量1000頭以上，雜交稻穗期防治指標可放寬到百叢蟲量1500頭以上，于低齡若蟲高峰期對莖基部粗水噴霧施藥防治。“治蟲防病”，有效切斷南方水稻黑條矮縮病毒的傳播途徑。可選擇使用噻嗪酮、吡蚜酮、吡蟲啉、異丙威等農(nóng)藥品種進行防治，避免使用低含量復配劑。利用稻田稻鴨共育，對水稻抽穗前的稻飛虱、螟蟲等蟲害以及草害有較好的控制效果。
稻縱卷葉螟：重點做好水稻中后期稻縱卷葉螟主害代的防治，防治指標為百叢50個束尖。卵孵化高峰期至低齡幼蟲高峰期優(yōu)先選用bt.、乙基多殺菌素等生物農(nóng)藥防治，或選用氯蟲苯甲酰胺等高效藥劑進行防治。
螟蟲：水稻分蘗期防枯心，破口抽穗期防白穗。堅持按防治指標開展化學防治，二化螟分蘗期枯鞘株率達到3%、孕穗后期至抽穗期每畝卵塊數(shù)達到50塊的稻田，于卵孵化高峰期施藥防治。一代，掌握在產(chǎn)卵高峰后，抓住枯鞘期施藥。二代，在螟卵孵化高峰期內(nèi)，重點挑治抽穗不到80%的稻田。防治螟蟲可選用阿維菌素、氯蟲苯甲酰胺、氯蟲.噻蟲嗪、殺蟲單•bt等藥劑。
稻瘟病：在搞好品種合理布局及稻草處理的基礎(chǔ)上，嚴格把好“三關(guān)”，即藥劑浸種和帶藥移栽關(guān)、葉瘟挑治關(guān)和穗頸瘟預防關(guān)。苗葉瘟要大力推廣帶藥移栽技術(shù)，開展葉瘟挑治，抓住發(fā)病初期；穗頸瘟要抓住破口初期施藥；常發(fā)區(qū)、重發(fā)區(qū)、感病品種種植區(qū)要在齊穗期施第二次藥。藥劑以選用三環(huán)唑、咪鮮胺、氟環(huán)唑、氯啶菌酯等高含量單劑為宜。
紋枯病：重點在水稻分蘗末期至孕穗抽穗期防治。耕漚稻田時打撈浪渣，加強肥水管理，搞好健身栽培，分蘗末期曬田，當田間病叢率達到20%～30%時藥劑防治。可選用井岡霉素、紋曲寧、愛苗、拿敵穩(wěn)等農(nóng)藥品種進行防治。施藥的重點部位是：水稻中、下部。
稻曲病：避免過量和遲施氮肥，提高水稻抗病性。重點在水稻孕穗末期開展預防，即在水稻破口抽穗前7-10天施藥，如遇適宜發(fā)病天氣，7天后需要第2次施藥。可選用紋曲寧，或愛苗、拿敵穩(wěn)、好力克等高效對路藥劑，在有效預防稻曲病的同時可兼治紋枯病。
（二）玉米
玉米螟：在越冬代成蟲羽化初期使用性誘劑誘殺，羽化高峰期開燈誘殺。一、二代玉米螟產(chǎn)卵高峰期為投放赤眼蜂傳毒的最佳時間。在玉米螟卵孵化率達到30%時噴灑bt制劑。心葉末期撒施bt或毒死蜱或辛硫磷顆粒劑等點心，也可選用氯蟲苯甲酰胺（康寬）或氯蟲.噻蟲嗪（福戈）噴霧。
玉米紋枯病：合理密植和施肥，適當增施磷鉀肥。土壤潮濕的地塊，應開溝排水，降低田間濕度。發(fā)病初期，人工剝除植株下部的有病葉鞘。藥劑防治適期為發(fā)病初期，受害葉鞘位較低（不超過第八葉鞘位）時進行。可選用井崗霉素或紋枯凈防治。注意防治前應先剝除植株下部的病葉和病葉鞘。
玉米大、小斑病：選用抗病品種。玉米收獲后及時將病株殘體翻入土壤，用秸桿漚肥時要經(jīng)過高溫發(fā)酵腐熟后再用，未經(jīng)處理的秸桿要用泥封起來。適時早播，重病區(qū)實行秋翻和輪作，提倡玉米與矮稈作物，如花生、豆類間作。增施基肥，適時分批追肥，提高植株抗病力。合理密植，增強田間通透度，降低發(fā)病程度或推遲發(fā)生期。在心葉至抽絲期的發(fā)病初期，可葉面噴施代森錳鋅、甲基硫菌靈等藥劑防治。
六、保障措施
（一）切實加強領(lǐng)導，明確工作職責。各村要高度重視大春病蟲害防治工作，要成立大春病蟲害防治工作領(lǐng)導小組，加強普查和防控工作的組織領(lǐng)導，村主任為防控工作第一責任人。各村要將大春病蟲害防治工作落實到每個組及農(nóng)戶，杜絕出現(xiàn)控防工作死角，確保防控措施的全面落實。
（二）切實增加投入，提供物質(zhì)保障。大春病蟲害防控經(jīng)費由鄉(xiāng)財政給予補貼。主要用于普查監(jiān)測、緊急隔離、公共場所的無害化處理和防控經(jīng)費等。建立大春病蟲害應急防治物質(zhì)儲備制度，確保疫情防控的緊急調(diào)用。
中圖分類號：S323 文獻標識碼： A 文章編號： 1674-0432（2014）-04-54-1
1 農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作成效顯著
近年來，東豐縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作在農(nóng)機管理部門的精心組織下，得到了迅速的發(fā)展。2013年按照農(nóng)業(yè)部和省農(nóng)委有關(guān)文件要求，農(nóng)機管理部門認真組織開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，為做好跨區(qū)作業(yè)信息服務，先后在吉林省農(nóng)機化信息網(wǎng)上及時農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場信息40多條，為參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織和農(nóng)機戶適時提供了信息交流和信息化服務，針對全市水稻插秧機、水稻、玉米收獲機械保有量較多，適宜機械作業(yè)期較短的實際，充分發(fā)揮農(nóng)機大戶和農(nóng)機專業(yè)合作社作用，積極組織水稻插秧機80多臺，玉米、水稻收獲機130多臺開展跨村、跨鄉(xiāng)、跨縣、跨省機械作業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，全年共組織完成跨區(qū)作業(yè)面積180萬畝，實現(xiàn)作業(yè)收入1.2億元。
2 農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作存在的主要問題
目前，東豐縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)主要是以農(nóng)民自發(fā)松散型為主，各級領(lǐng)導和廣大農(nóng)民對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)認識不高，組織化程度較低，宣傳工作不到位；行政和法律約束力不夠；缺乏宏觀調(diào)控和指導；參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機戶和農(nóng)機服務組織人員素質(zhì)較差，作業(yè)市場不規(guī)范，供需矛盾突出。
3 抓好農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)采取的措施
面對迅速發(fā)展的農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)市場，對我們的管理工作提出了新任務和新要求，為進一步推動我縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作健康有序的開展，應采取以下措施：
3.1 提高認識，明確任務
開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)工作，是提高農(nóng)機綜合使用能力，確保糧食生產(chǎn)安全的迫切需要；是增強農(nóng)機化進程后勁，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然要求；是穩(wěn)定農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入的有效途徑。堅定信心，明確任務，強化措施，及早制定工作方案，明確工作任務，統(tǒng)籌各方力量，把農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)抓實抓好。加大市場引導和監(jiān)管力度，提高農(nóng)業(yè)機械使用效能。
3.2 加強領(lǐng)導，精心組織
要切實加強領(lǐng)導，建立健全組織機構(gòu)，積極探索農(nóng)機農(nóng)藝融合的工作機制，初步形成了農(nóng)藝農(nóng)機相適應的技術(shù)體系，大力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、規(guī)模化、組織化程度，不斷拓展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務領(lǐng)域，提高現(xiàn)有機具使用效率和農(nóng)業(yè)機械化作業(yè)水平和農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織管理水平。力爭使東豐縣農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)在規(guī)模、秩序、效益和服務質(zhì)量等方面有較大突破。
3.3 完善管理，強化服務
要嚴格按照農(nóng)業(yè)部有關(guān)要求，切實加強農(nóng)機跨區(qū)《作業(yè)證》發(fā)放管理工作；要堅持免費發(fā)放的原則，嚴禁以培訓費、服務費、中介費等各種名義搭車收費、變相收費。要堅持屬地管理的原則，不能跨行政區(qū)域發(fā)證；三是堅持有明確作業(yè)地點的原則，對于沒有明確作業(yè)地點和作業(yè)任務，盲目外出的機具，要做好服務，幫助機手做好供需協(xié)調(diào)，明確作業(yè)地點和任務后，再發(fā)放《作業(yè)證》；四是要加強監(jiān)督管理，各地在發(fā)放《作業(yè)證》后10個工作日內(nèi)，必須通過中國農(nóng)業(yè)機械化信息網(wǎng)“跨區(qū)作業(yè)服務直通車”系統(tǒng)登記《作業(yè)證》發(fā)放信息。要成立農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)服務站（點），組織農(nóng)民開展農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)，專門協(xié)調(diào)解決農(nóng)民在參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)中遇到的問題。要通過組織農(nóng)機協(xié)會等方法，加強管理，做好服務，幫助機手做好供需協(xié)調(diào)，不斷提高農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的組織管理水平。
3.4 開展技術(shù)培訓、提高人員素質(zhì)
農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)與一般農(nóng)機作業(yè)相比無論是對機械的技術(shù)狀態(tài)，還是對機手的駕駛操作技術(shù)，以及綜合素質(zhì)都有較高的要求。因此，在農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)開始前，要結(jié)合農(nóng)機化教育培訓工作，認真組織對參加跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機服務組織和駕駛操作人員開展技術(shù)培訓。使廣大農(nóng)民掌握黨和國家對農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的方針政策和法律法規(guī)，了解農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)的基本常識，提高駕駛操作技術(shù)水平，增強參加農(nóng)機跨區(qū)作業(yè)人員的綜合素質(zhì)。
3.5 要抓好農(nóng)機安全生產(chǎn)工作
要強化安全生產(chǎn)和檢查監(jiān)督，組織開展農(nóng)機安全生產(chǎn)大檢查，嚴格查處無牌行駛、無證駕駛等違法行為，消除農(nóng)機事故隱患，全面做好事故預防與應急處理工作，切實保障人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
（一）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展工程
以實施“放心糧油”工程為契機，深化糧食企業(yè)改革、推動糧油產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、提升糧油產(chǎn)品檔次、提高糧食經(jīng)濟效益，實現(xiàn)糧食經(jīng)濟發(fā)展全面轉(zhuǎn)型。一是能使糧食企業(yè)做強做大，促進糧食人思想觀念的轉(zhuǎn)變，增強轉(zhuǎn)型發(fā)展動力；二是能使糧食安全保障力顯著增強，強化糧食市場監(jiān)管力度，提高糧油產(chǎn)品市場準入標準；三是能使糧油產(chǎn)業(yè)應對市場挑戰(zhàn)能力得以提升，培育糧食經(jīng)濟核心競爭力，為化解糧油經(jīng)營市場風險指明了經(jīng)營方向。
（二）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟安全發(fā)展工程
在糧食生產(chǎn)過程中，過量使用化肥、農(nóng)藥，致使糧油食品中殘留超標，加之土壤、灌溉水等污染加重和使用增白劑、增筋劑、增色劑等，改變了食品固有的結(jié)構(gòu)特質(zhì)，加大了糧油食品的不安全性。事實表明：確保糧食安全，不僅要確保數(shù)量安全，也要確保質(zhì)量安全；不僅要重視生產(chǎn)過程的安全，而且要重視儲備加工過程的安全。
（三）“放心糧油”工程是糧食經(jīng)濟和諧發(fā)展工程
“放心糧油”工程，觸及群眾冷暖，關(guān)乎民眾安康。從廣大群眾“吃”的根本利益出發(fā)，滿足廣大群眾飲食“放心”基本要求，是糧食工作者以“為耕者謀利，為食者造福”為宗旨，“實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好”最廣大人民根本利益的價值體現(xiàn)，也是順應科學發(fā)展觀“以人為本”的核心要求。
（四）“放心糧油”工程是一項政府倡導、行業(yè)實施、群眾歡迎的民心工程
從確保糧油食品安全，建設社會主義新農(nóng)村和構(gòu)建社會主義和諧社會，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)共同發(fā)展的高度出發(fā)，進一步樹立為“三農(nóng)”服務的觀念，充分認識“放心糧油”工程的重要意義，鼓勵和引導企業(yè)多生產(chǎn)安全、放心糧油，增設城鄉(xiāng)銷售網(wǎng)點，提高“放心糧油”的市場占有率。
二、廣泛深入宣傳是實施“放心糧油”工程的基石
旺蒼縣糧食局組織糧食行業(yè)協(xié)會和放心糧油生產(chǎn)企業(yè)、放心糧店、放心糧油示范加工企業(yè)，利用各種媒體、會議、宣傳櫥窗、廣告牌和“糧食科枝活動周”、《糧食流通管理條例》頒布周年宣傳活動、“世界糧食日”等方式和時機，廣泛宣傳實施“放心糧油”工程的重要意義，宣傳“質(zhì)量至上、信譽至上、服務至上”的服務理念，宣傳“營養(yǎng)、安全、健康”的質(zhì)量方針，宣傳糧油食品安全知識，提高城鄉(xiāng)消費者的食品安全意識和對“放心糧油”產(chǎn)品和“放心糧油”示范加工企業(yè)的認知度，為“放心糧油”工程建設營造良好的氛圍。通過宣傳，一是提高了廣大消費者對糧油食品質(zhì)量安全重要性的認識，增強了防假、拒假和安全消費的意識；二是提升了“放心糧油”產(chǎn)品在廣大消費者心目中的地位度，放心糧油產(chǎn)品的市場占有率不斷提高，便于消費者選購；三是讓放心糧油示范店和放心糧油示范加工企業(yè)充分認識到推廣放心糧油的重要性，增強使命感和責任感，為“放心糧油”的發(fā)展創(chuàng)造了良好的社會氛圍。
三、科學合理布設網(wǎng)點是實施“放心糧油”工程的重要經(jīng)營載體
（一）科學編制總體規(guī)劃
“放心糧油”工程是一項系統(tǒng)工程，涉及糧油產(chǎn)品產(chǎn)銷的各個環(huán)節(jié)和各類市場主體，涉及履行監(jiān)管職能的有關(guān)部門，也涉及廣大消費群體的切身利益，這就要求用為民的理念、科學的態(tài)度，結(jié)合本地實際，立足當前、放眼長遠，編制好“放心糧油”工程總體規(guī)劃，確保對“放心糧油”工程建設的引領(lǐng)和有序推進。
（二）把握好建設重點
一是把握好質(zhì)量。質(zhì)量是核心，一切工作必須圍繞質(zhì)量安全來開展。二是重點規(guī)范。要在生產(chǎn)、加工、銷售等重要環(huán)節(jié)建立規(guī)范的管理和控制制度，規(guī)范生產(chǎn)和流通過程。三是注重監(jiān)管。建立對糧油市場監(jiān)管的長效機制，達到隨時放心、長期安全。四是強化引導。加強宣傳引導，著力于提高全民安全健康消費意識，實現(xiàn)全社會參與。
（三）統(tǒng)籌處理好建設難點
一是參與度。要充分發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，也要調(diào)動發(fā)揮民營糧油經(jīng)營企業(yè)的作用，達到兩者有機結(jié)合。二是長期性。要建立健全管理機制，發(fā)揮好相關(guān)職能部門的作用，確保放心糧油長期有效發(fā)展。三是覆蓋面。做到地域概念上的全覆蓋和各個主要環(huán)節(jié)的全覆蓋。
四、求真務實，抓好“放心糧油”示范工程建設
（一）把握“放心糧油”示范工程建設內(nèi)容
一是建設以放心糧油配送中心、城鄉(xiāng)銷售示范店和放心糧油加工示范企業(yè)為基礎(chǔ)的放心糧油經(jīng)營網(wǎng)絡；二是建立覆蓋收儲、加工、配送、銷售等重要環(huán)節(jié)的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管信息平臺，實現(xiàn)糧油產(chǎn)品質(zhì)量可追溯；三是加強對納入“放心糧油”示范工程的企業(yè)和經(jīng)營者的監(jiān)管，建立健全各項生產(chǎn)經(jīng)營和管理制度，建立長效監(jiān)督管理機制。
（二）強化項目建設管理
一是嚴格按照實施方案進行建設，不得隨意調(diào)整；二是項目建設必須嚴格按照招投標、政府采購等相關(guān)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進行，做到依規(guī)合法；三是相關(guān)行政職能部門加強監(jiān)督檢查，確保項目建設管理規(guī)范；四是落實項目建設單位的主體責任，加強項目管理，在確保項目質(zhì)量和安全的前提下，按期完成建設任務；五是加強建設過程中的資料的收集、整理和歸檔工作，確保真實反映項目建設全過程，為績效評價提供真實、可靠依據(jù)；六是嚴格執(zhí)行“店牌統(tǒng)一、裝修統(tǒng)一、制度統(tǒng)一、設施統(tǒng)一、臺賬統(tǒng)一、服務統(tǒng)一”的創(chuàng)建標準。
（三）嚴格項目資金管理
一是嚴格執(zhí)行項目資金管理相關(guān)規(guī)定，確保資金使用完全符合程序和要求；二是保證專款專用，項目資金必須全部用于項目建設，嚴禁截留、挪用項目建設資金，特別要嚴格各級財政補助資金的管理，確保資金使用安全。
五、抓好“放心糧油”的運營和監(jiān)管
一是質(zhì)量檢查。主要檢查經(jīng)營的糧油商品是否經(jīng)有關(guān)部門檢驗并取得“QS”認證的合格產(chǎn)品，散裝糧油重點檢查色、味是否正常，有無變質(zhì)等，決不能在“放心糧油店”銷售“三無”產(chǎn)品（無廠名地址、無生產(chǎn)日期和保質(zhì)期、無商標和檢驗合格證）和假冒偽劣商品。二是衛(wèi)生檢查。重點對經(jīng)營場所的清潔衛(wèi)生等進行檢查，確保衛(wèi)生達標。三是查臺賬、三證等。重點檢查產(chǎn)品來源、質(zhì)量檢驗報告和衛(wèi)生檢測報告、生產(chǎn)許可證等是否齊全，進銷臺賬是否按時、有序、規(guī)范填登。
六、“放心糧油”工程建設存在的問題及建議
（一）存在的問題
一是農(nóng)村放心糧油占有率還比較低。農(nóng)村放心糧油銷售網(wǎng)絡還未完全建立。二是政府支持力度不夠。在同等條件下，沒有稅收等優(yōu)惠政策的支持，一些加工企業(yè)參與“放心糧油”工程建設活動的積極性和主動性不高，有些企業(yè)甚至不愿涉足此項工程。三是“放心糧油”產(chǎn)品的銷售網(wǎng)絡不夠暢通，覆蓋面不廣泛。糧油購銷網(wǎng)絡建設和服務體系滯后，給“放心糧油”產(chǎn)品進農(nóng)村、進社區(qū)的順利實施帶來了一定的影響。四是“放心糧油店”經(jīng)營管理有待于進一步規(guī)范和提高。目前，在網(wǎng)點建設上，存在著部分“放心糧油店”的管理制度還不完善、臺賬不健全、經(jīng)營人員素質(zhì)不高等問題，需要在管理上進一步規(guī)范和提高。
我縣當前正處于經(jīng)濟社會快速發(fā)展的關(guān)鍵時期，社會主義新農(nóng)村建設、農(nóng)業(yè)防災減災等工作對氣象服務提出了新的要求。由于我縣氣象災害防御的基礎(chǔ)比較薄弱、農(nóng)村防災減災組織體系不夠健全，氣象災害嚴重威脅著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。為此，各地和各有關(guān)部門務必針對氣候變化的新趨勢、新特點，適應經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求，切實加強氣象為農(nóng)服務工作。
二、全面推進農(nóng)村氣象災害防御體系建設
各地和各有關(guān)部門要按照《實施意見》的要求，以減輕農(nóng)村氣象災害損失，提高農(nóng)村氣象災害防御能力為目標，爭取用3年時間，基本建成“政府主導、部門聯(lián)動、社會參與”的農(nóng)村氣象災害防御體系。
（一）加強農(nóng)村氣象災害監(jiān)測預警系統(tǒng)建設。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象觀測系統(tǒng)建設，整合氣象、水利等部門資源，優(yōu)化布局，加密站點，統(tǒng)籌推進重要流域、氣象災害易發(fā)地區(qū)等農(nóng)村重點部位的氣象災害監(jiān)測站網(wǎng)建設。要因地制宜開展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、設施農(nóng)業(yè)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的監(jiān)測分析，開展農(nóng)業(yè)氣象災害預報和農(nóng)用天氣預報，進一步提高監(jiān)測預報的準確性、災害預警的時效性和風險評估的針對性。
（二）加強農(nóng)村氣象防災減災組織建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會要有一名分管農(nóng)業(yè)的領(lǐng)導分管氣象工作，在機關(guān)干部中指定專人擔任氣象協(xié)理員，負責本地氣象信息員的管理和有關(guān)指導、協(xié)調(diào)、督辦工作。每個行政村設立一名氣象信息員，按照公益性和自愿性相結(jié)合的原則，以村干部或農(nóng)業(yè)技術(shù)人員為主體，挑選具有一定文化素質(zhì)、責任心強、熟悉本地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、樂意為農(nóng)民服務的人員擔任氣象信息員，并通過適當?shù)耐緩浇鉀Q氣象信息員的通信費。縣氣象、農(nóng)業(yè)部門要定期或不定期對農(nóng)村氣象信息員進行災害預警、災情收集、信息傳遞、防災減災、農(nóng)業(yè)實用技術(shù)等方面的培訓，努力把農(nóng)村氣象信息員培養(yǎng)成農(nóng)業(yè)氣象知識的宣傳員、農(nóng)業(yè)氣象信息的傳播員、農(nóng)業(yè)氣象災情的情報員和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的推廣員。
（三）加強農(nóng)村氣象災害應急處置措施建設。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各開發(fā)區(qū)（新區(qū)）、管委會要做好氣象災害防御規(guī)劃編制工作，全面完成氣象災害應急預案。加強農(nóng)村氣象災害普查，加快推進農(nóng)村氣象災害防御規(guī)劃的編制和實施；突出實用性和可操作性，進一步優(yōu)化各氣象災種的應對措施和處置程序。積極開展氣象災害預案演練，尤其要加強氣象災害易發(fā)、多發(fā)地區(qū)和農(nóng)村人口密集區(qū)的預案演練，提高農(nóng)村群眾自救互救能力及各單位協(xié)同作戰(zhàn)水平。
（四）加強氣象災害風險管理機制建設。要建立氣候可行性論證制度和氣象風險災害評估制度，把氣象災害風險評估和氣候可行性論證納入城鄉(xiāng)規(guī)劃和工程建設項目行政審批管理，尤其是重點加強對農(nóng)村重要基礎(chǔ)設施建設、農(nóng)村遷建選址、農(nóng)民建房等氣象災害風險評估，避開氣象災害風險區(qū)和隱患點，避免和減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。同時，要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）和重點單位的氣象災害應急準備認證工作。
（五）加強農(nóng)村防御雷電災害能力建設。按照防雷規(guī)范標準，科學設計、安裝防雷裝置，推進農(nóng)村學校等公共設施、企業(yè)以及成片農(nóng)民新村的防雷設施建設，并逐步納入當?shù)卣ㄔO項目的審批管理。氣象部門要會同相關(guān)部門組織編制農(nóng)村住宅防雷裝置設計安裝指導圖集，引導農(nóng)民按防雷規(guī)范標準建房。各地要加強農(nóng)村防雷減災科普與宣傳，建設至少一個農(nóng)村防雷科普示范點，提高農(nóng)民防御雷擊災害的能力。
三、全面推進氣象為農(nóng)服務體系建設
要以基本公共氣象服務城鄉(xiāng)均等化為目標，以推進城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設為重點，爭取用3年時間，基本建成結(jié)構(gòu)科學、布局合理、功能先進的氣象為農(nóng)服務體系。
（一）開展保障糧食安全的氣象服務。縣氣象部門要開展針對水稻、油菜等作物關(guān)鍵生育期、農(nóng)事季節(jié)的農(nóng)用天氣預報服務；縣農(nóng)業(yè)部門要加強與氣象部門的合作，建立重大氣象災害影響會商分析聯(lián)席會議制度，指導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)采取抗災避災措施，保障全縣糧食生產(chǎn)安全和穩(wěn)定。
（二）建設農(nóng)業(yè)氣象服務示范基地。按照共建、共享方式，結(jié)合高產(chǎn)創(chuàng)建，城郊生態(tài)型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)示范區(qū)建設，建立集農(nóng)業(yè)氣象觀測、農(nóng)業(yè)氣象服務示范為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象示范基地。完善氣象為農(nóng)服務“聯(lián)系卡”制度，開展為示范性專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社等的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全程氣象服務。
（三）加強氣象災害預警信息在農(nóng)村的傳播。建成以氣象服務系統(tǒng)為依托的縣級突發(fā)氣象災害預警信息平臺，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村以及氣象災害敏感行業(yè)（單位）的氣象災害預警信息接收機制，建立村村有電子顯示屏、氣象預警大喇叭的氣象信息接收平臺。使氣象信息進村入戶，為農(nóng)民防御氣象災害和安排生產(chǎn)、生活提供服務。深入開展各類氣象科普教育、氣象信息應用培訓等活動，增強農(nóng)民的氣象信息運用能力。
（四）加強農(nóng)業(yè)氣候資源開發(fā)利用。深入挖掘農(nóng)業(yè)氣候資源生產(chǎn)潛力，科學規(guī)劃農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，為合理調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)提供決策支撐。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村環(huán)境建設，認真組織開展氣候資源普查評估和精細化農(nóng)業(yè)氣候資源區(qū)劃，結(jié)合農(nóng)業(yè)區(qū)域開發(fā)、商品糧基地建設、良種引進等開展氣候可行性論證、動態(tài)預警服務。積極組織空中云水資源開發(fā)利用，落實人工增雨作業(yè)經(jīng)費、裝備和隊伍等，開展針對農(nóng)業(yè)抗旱、水庫蓄水、緩解高溫及森林防火的人工增雨作業(yè)。
四、切實加強氣象為農(nóng)服務工作的領(lǐng)導
一、引言
小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村基礎(chǔ)設施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應，這加大了農(nóng)田水利設施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。
二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題
1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯(lián)系，導致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進行水利建設；水源沒有保證了，抗災能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。
3、改革進度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。
4、產(chǎn)權(quán)改革導致國家利益與農(nóng)民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟問題。而從個體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。
5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進行產(chǎn)權(quán)界定，低價、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴重。
三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析
1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應政策不到位。市場機制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴重受損。同時，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風調(diào)雨順時期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經(jīng)營者的積極性不高。
3、社會因素影響。“小農(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術(shù)管理缺乏。“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟效益無法保證，積極性大打折扣。
5、監(jiān)督機制不到位。對工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證。“小農(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。
四、推進“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機制的對策
1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經(jīng)濟行為的發(fā)生，使工程高效運行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應的約束機制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務質(zhì)量。還應建立良性運行機制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護，有利于使經(jīng)濟行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進而推廣普及。
4、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督。政府應組織水利、財政、農(nóng)業(yè)、計劃等相關(guān)部門人員，進行深入調(diào)研，結(jié)合實際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。
6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對中小型農(nóng)田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機統(tǒng)一。同時，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。
五、結(jié)語
“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進設施良性運作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設施相關(guān)，還應根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運行。
主要參考文獻：
[1]蔣明建等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討[j].農(nóng)村經(jīng)濟，2007.7.
基金項目：河南省農(nóng)村財政科學研究所研究課題（hnc1111）
中圖分類號：F32文獻標識碼：A
一、引言
小型農(nóng)田水利（又稱“小農(nóng)水”）工程是指國家、集體投資修建的國有、集體農(nóng)村小型水利工程，包括小二型水庫、塘壩、小型飲水工程、小泵站、小型灌區(qū)和大中型灌區(qū)支渠取水口以下的渠道及配套建筑物等。“小農(nóng)水”工程是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設施和農(nóng)村基礎(chǔ)設施，它的修建，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件、促進農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮著重要作用。隨著市場經(jīng)濟體制的建立和農(nóng)村改革的不斷深入，原屬于國家、集體所有的“小農(nóng)水”工程的管理與農(nóng)戶分散經(jīng)營的模式不相適應，這加大了農(nóng)田水利設施的管理難度，制約了農(nóng)田水利設施的效益發(fā)揮，使得農(nóng)田水利設施遭受破壞的問題更加突出。為此，河南、江西、江蘇、遼寧等省份對“小農(nóng)水”工程采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等形式的改革，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，搞活經(jīng)營權(quán)，吸引了民間資本加入新建工程行列，增加“小農(nóng)水”數(shù)量，提高了用水效率，農(nóng)民用水糾紛也相應減少，工程完好率得到大大提高等等。但“小農(nóng)水”工程在改革進程中存在著方方面面的諸多制約因素，因此，必須要結(jié)合當?shù)氐目尚行詶l件，精心設計改革的具體條款，盡可能降低經(jīng)營風險，激發(fā)農(nóng)戶的積極性，更好地將工程管理權(quán)力和職責轉(zhuǎn)移到經(jīng)營戶手中。
二、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革中的問題
1、產(chǎn)權(quán)改革不徹底，涉及面不大。根據(jù)調(diào)查資料表明，盡管很多“小農(nóng)水”工程都進行了產(chǎn)權(quán)制度改革，但大多數(shù)工程產(chǎn)權(quán)改革是不徹底的、是淺層次，實質(zhì)是經(jīng)營權(quán)利置換管理責任，多數(shù)都是經(jīng)營（盈利）權(quán)利置換日常簡單的管理責任，產(chǎn)權(quán)承接人基本上都是兼業(yè)的（從事多種經(jīng)營），只承擔日常簡單的管理看護，需要投入大量資金和勞動的建設、維修等責任仍然留給了政府。另外，改革僅限于機井、土元井等單個中小型水利設施，而一些水庫、塘壩、小流域等涉及較少，“小農(nóng)水”工程改革的范圍較窄。
2、水利系統(tǒng)內(nèi)部關(guān)系未理順，工程的作用難以發(fā)揮。通過產(chǎn)權(quán)改革，農(nóng)民成為水利設施的“法人”或經(jīng)營者，被賦予了獨立的法律地位，農(nóng)民成為法定的水利主體。產(chǎn)權(quán)改革之后，小型水利設施的產(chǎn)權(quán)性質(zhì)發(fā)生了變化，在制度層面分割了大中小水利設施之間的聯(lián)系，導致水利系統(tǒng)性的瓦解。大中小型水利設施之間切斷了聯(lián)系，農(nóng)田水利趨于分散性和小型化，村組集體無權(quán)調(diào)配全村的水資源進行抗旱，也無法組織全村組統(tǒng)一進行水利建設；水源沒有保證了，抗災能力下降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺乏穩(wěn)定性。
3、改革進度不平衡。有些地方的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革已在較大范圍內(nèi)全面推開，采取了諸如承包、租賃、拍賣和股份合作制等多種形式的運作模式，這些改革盤活了存量資產(chǎn)，拓寬了小型水利工程的投資渠道，提高工程的使用效率。而有些地方不具備進行產(chǎn)權(quán)制度改革條件，如水利設施破壞嚴重，水資源嚴重污染，各種改革配套機制不健全，經(jīng)營者無利可圖，致使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革還處于舉步不前階段。
4、產(chǎn)權(quán)改革導致國家利益與農(nóng)民利益錯位。站在國家的角度，水利具有戰(zhàn)略性，關(guān)涉到糧食生產(chǎn)安全，關(guān)涉國計民生，是政治問題，而非單純的經(jīng)濟問題。而從個體農(nóng)民來看，水利是家庭經(jīng)濟問題，是投入與收益的計算問題，投入水利的積極性來自于成本收益的理性計算。通過“產(chǎn)權(quán)改制”將農(nóng)民變成水利建設和管理的主體，農(nóng)民考慮是否進行水利投入時，當然不是站在國家糧食生產(chǎn)安全的角度，而是站在是否合算的角度。以農(nóng)民作為水利主體來解決水利問題，會產(chǎn)生與國家戰(zhàn)略利益相背離的情況，因為當水利投入不合算時，水利設施自然就會被廢棄。將水利交給個體農(nóng)民，就消解了其戰(zhàn)略性。實質(zhì)上是將國家戰(zhàn)略問題變成一家一戶的農(nóng)民生產(chǎn)問題。這也違背了改革的初衷。
5、國有及集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。調(diào)查表明，許多地方為了完成上級部門下達的“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革任務，在條件不具備或無人經(jīng)營的情況下，部分工程沒有進行產(chǎn)權(quán)界定，低價、甚至無償轉(zhuǎn)讓給經(jīng)營者，或者承包費定的很低，或者就沒有規(guī)定承包費，合同、協(xié)議等文書也不規(guī)范，致使國有及集體資產(chǎn)流失狀況嚴重。
三、“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革問題因素分析
1、小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革相應政策不到位。市場機制要求“小農(nóng)水”工程的產(chǎn)權(quán)是明確、安全、可轉(zhuǎn)移和可實行的，這種有保證的產(chǎn)權(quán)可以讓產(chǎn)權(quán)所有者放心地持續(xù)投資。但是，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革正處于探索階段，涉及深度較淺，加上受計劃經(jīng)濟體制的影響，大部分干部群眾對產(chǎn)權(quán)改革認識不夠，觀念也未完全改變。在突破長期的水利管理機制的思想上，還存在很大的局限性，普遍存在怕風險、怕投資、怕政策變化等思想障礙。
2、工程本身特性的影響。“小農(nóng)水”工程具有區(qū)域自然壟斷和準公共物品的特性，所提供的服務共享程度較高，排他成本較高，許多“小農(nóng)水”工程從水源到配水處，除了地下輸水管，基本是敞開式的，而且輸水線路很長，經(jīng)營者不可能整天值守。即使能做到這樣，由于農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，付出的成本也可能遠遠大于收益，經(jīng)營者的權(quán)益嚴重受損。同時，“小農(nóng)水”的資產(chǎn)專用性較強，目前一般只是在遭遇干旱季節(jié)使用率較高，遇到風調(diào)雨順時期基本處于閑置狀態(tài)，農(nóng)民沒有或很少接受灌溉服務，仍然需要付出與其他年份相同的費用，承包經(jīng)營者的積極性不高。
3、社會因素影響。“小農(nóng)水”市場化經(jīng)營在農(nóng)村這個講究人際關(guān)系的環(huán)境里可能會受到較大阻礙。由于村莊作為用水者出生、成長和生存的場所，村莊里的關(guān)系是一種親情與鄉(xiāng)情的混合感情，這種復雜的感情還會帶到水費的收取上來。收取過程讓經(jīng)營者難堪而難以承受，感覺“為了一點小錢而丟了面子不值得”，最后放棄工程的經(jīng)營。另外，由于工程產(chǎn)權(quán)涉及到國家糧食安全問題，政府和用水者很少愿意讓工程的經(jīng)營者永久性持有產(chǎn)權(quán)。工程產(chǎn)權(quán)雖然明確但是不能正常流轉(zhuǎn)，即不可輕易轉(zhuǎn)移或繼承從而缺乏安全性。
4、工程技術(shù)管理缺乏。“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)改革后，政府缺乏對工程的管理，特別是水利技術(shù)人員不到位，造成工程安全運行管理規(guī)章制度不健全，工程必要的除險加固、維修改造、工程續(xù)建和安全防汛等工作沒有合理規(guī)劃，日常檢查幾乎沒有進行，工程的利用率低下，經(jīng)營者的經(jīng)濟效益無法保證，積極性大打折扣。
5、監(jiān)督機制不到位。對工程產(chǎn)權(quán)制度過程、結(jié)果和后續(xù)管理的監(jiān)督機制不到位，合同、協(xié)議等文書的執(zhí)行得不到有效保證。“小農(nóng)水”工程的承包、租賃所得絕大部分用于與水無關(guān)的其他開支，無法實現(xiàn)“以水養(yǎng)水”的良性循環(huán)。
四、推進“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革機制的對策
1、做好“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革前的宣傳工作。把“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的著力點放在統(tǒng)一和提高廣大干部群眾的思想認識上，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性。利用各種形式宣傳“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的重要意義和有關(guān)政策法規(guī)，營造氣氛，使廣大干部群眾進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念為，“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行奠定良好的思想基礎(chǔ)。
2、健全“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革的機制保障。根據(jù)調(diào)查資料顯示，凡是改革相對成功的“小農(nóng)水”工程，大都有一套相適應的配套機制來保障，如激勵機制需求，即對于工程的管理者和經(jīng)營者，明確“小農(nóng)水”工程的所有權(quán)及其主體，為產(chǎn)權(quán)所有者提供一定程度上的合理收益預期，來激發(fā)人的積極性，充分發(fā)揮人的主觀能動性，從而激勵所有者經(jīng)濟行為的發(fā)生，使工程高效運行。為保證產(chǎn)權(quán)制度改革規(guī)范化，還需構(gòu)建監(jiān)督機制，“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理要建立相應的約束機制，依據(jù)國家的法律、法規(guī)和政策對“小農(nóng)水”工程的經(jīng)營和管理進行調(diào)控和監(jiān)督，使其在法制化軌道上運行，保障工程經(jīng)營的規(guī)范化，提高服務質(zhì)量。還應建立良性運行機制，使產(chǎn)權(quán)所有者和經(jīng)轉(zhuǎn)讓后的財產(chǎn)持有者權(quán)益都得到保護，有利于使經(jīng)濟行為長期化，產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制運行順暢，可以促進資源正常流動，也有利于促進資源的優(yōu)化配置，提高資源的使用效率。
3、做好以點帶面工作。抓好典型，發(fā)揮典型的示范和輻射帶動作用。選擇一些交通便利、基礎(chǔ)設施較好、條件優(yōu)越的工程，按照先小后大、先易后難、先點后面的辦法制定試點方案，取得成功后，及時總結(jié)經(jīng)驗，進而推廣普及。
4、加強組織領(lǐng)導和監(jiān)督。政府應組織水利、財政、農(nóng)業(yè)、計劃等相關(guān)部門人員，進行深入調(diào)研，結(jié)合實際情況，制定相關(guān)改革方案和一系列配套措施，規(guī)范產(chǎn)權(quán)制度改革行為。同時，主管部門要按照分級管理的原則，定期對合同雙方履行職責情況進行監(jiān)督檢查，防止粗放管理和掠奪性 經(jīng)營等短期行為的發(fā)生，積極穩(wěn)妥地推進改革進程，確保改革進程和效果。
5、確保群眾自愿，民主決策。中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革是一場革命，政策性強、涉及面廣、難度較大。所以，必須以穩(wěn)定為前提，以發(fā)展為目的，堅持群眾路線，尊重群眾意愿對中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革應采取公開、公正、公平的原則。在明晰產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上做好資產(chǎn)評估，根據(jù)中小型農(nóng)田水利設施的規(guī)模、現(xiàn)狀和效益等情況，在廣泛聽取干部群眾意見的基礎(chǔ)上，合理確定租賃費、承包費、拍賣底價，面向社會公開競價出讓。
6、處理好所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)與管理權(quán)的關(guān)系。對中小型農(nóng)田水利設施可以采取一次性拍賣工程所有權(quán)的辦法，使購買人擁有資產(chǎn)的所有權(quán)和收益權(quán)，實現(xiàn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)的有機統(tǒng)一。同時，協(xié)調(diào)好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，既要大膽探索又要謹慎穩(wěn)妥地處理好中小型農(nóng)田水利設施產(chǎn)權(quán)制度改革與農(nóng)村的關(guān)系，實現(xiàn)改革、發(fā)展、與穩(wěn)定的統(tǒng)一。
五、結(jié)語
“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革是提高效率，促進設施良性運作的有效途徑，但產(chǎn)權(quán)制度改革并不是一件孤立的事件，這不僅與農(nóng)田水利設施相關(guān)，還應根據(jù)“小農(nóng)水”工程的特點，因地制宜，科學制定操作程序，揚長避短，使“小農(nóng)水”工程產(chǎn)權(quán)制度改革健康穩(wěn)步運行。
（作者單位：河南農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院）
主要參考文獻：
[1]蔣明建等.農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2007.7.
作者簡介：李瑤（1987-），女，碩士，研究方向：植物遺傳及生物技術(shù)。E-mail：
* 通訊作者：李興鋒（1976-），男，博士，教授，研究方向：小麥遺傳育種及基因組學。E-mail：
摘要：對山東省近年育成的16個小麥品種（系）在不同供磷水平下的苗期性狀特點進行研究。結(jié)果表明：在低磷條件下，小麥品種泰農(nóng)18、濟麥21和品系山農(nóng)711、山農(nóng)4079四個材料在生物量、吸磷量等方面表現(xiàn)較為突出，低磷高效；品系山農(nóng)737、山農(nóng)224兩個材料在高磷條件下各方面指標表現(xiàn)突出，高磷高效。
關(guān)鍵詞：小麥；品種（系）；水培；磷吸收；山東
中圖分類號：S512.101文獻標識號：A文章編號：1001-4942（2013）12-0044-04
磷是植物正常生長發(fā)育必需的大量元素之一，參與生物體內(nèi)絕大多數(shù)的化合物合成和代謝活動。雖然土壤中的全磷含量較高，但多以無機難溶態(tài)或有機態(tài)的形式存在，能被植物直接吸收利用的有效磷含量較低。世界可耕地面積的40%以上存在不同程度的缺磷問題，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中也面臨著同樣的問題[1]。因此，施用磷肥是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中提高作物產(chǎn)量和品質(zhì)的重要措施之一。然而磷礦屬于不可再生資源，我國富磷礦僅能維持我國使用10～15年[2]，磷礦資源的短缺限制了磷肥的擴大生產(chǎn)[3]。而且當前我國磷肥利用效率較低，當季利用率一般只有10%～15%，大部分被土壤固定而難以被農(nóng)作物吸收利用[4]。由于耕地長期施用磷肥，土壤已經(jīng)積累成一個巨大的潛在磷庫。因此，充分挖掘植物本身磷高效利用的生物學潛力，提高農(nóng)作物對土壤磷的吸收利用效率，培育磷高效利用的作物新品種，對于減少肥料投入、合理利用自然資源、保障糧食生產(chǎn)安全以及保護生態(tài)和環(huán)境具有十分重要的意義[4～8]。
小麥是我國重要的糧食作物，培育磷高效利用的小麥品種同樣是一條十分經(jīng)濟有效和生態(tài)安全的途徑[9]。研究表明不同小麥品種吸收利用磷素的效率存在著顯著差異，因此研究不同小麥品種（系）對低磷脅迫的響應，進而篩選耐低磷種質(zhì)，對于提高小麥磷素吸收和利用效率，進而提高中低產(chǎn)田的小麥產(chǎn)量具有重要意義。
本研究選取山東省近年來選育的部分小麥品種（系），對其苗期在低磷脅迫下的反應及其性狀特點進行研究和鑒定，評價這些材料的耐低磷特性，以期為小麥磷高效育種提供新的種質(zhì)材料。
1材料與方法
1.1供試材料
試材包括普通小麥品種濟麥20（JM20）、濟麥21（JM21）、濟麥22 （JM22）、山農(nóng)22（SN22）、山農(nóng)23（SN23）、泰農(nóng)18（TN18）、泰農(nóng)19（TN19）、汶農(nóng)17（WN17）、煙農(nóng)999（YN999）、煙農(nóng)0428（YN0428）、紫麥1號（ZM1），以及本課題組新選育品系山農(nóng)126（SN126）、山農(nóng)224（SN224）、山農(nóng)4079（SN4079）、山農(nóng)711（SN711）、山農(nóng)737（SN737），對照品種為小偃54（XY54）和小偃81（XY81），以上材料均由本實驗室保存。
1.2方法
1.2.1營養(yǎng)液培育選取大小一致的小麥種子，經(jīng)H2O2表面消毒30 min后轉(zhuǎn)移到濕潤的濾紙上，至種子露白后播于紗網(wǎng)上，光照時間14 h/d。待幼苗長至1葉1心時，用蒸餾水洗凈后去胚乳移入pH值為5.8的營養(yǎng)液中，在光照時間14h/d、光強2 000 μE/（m2·s）的人工氣候室中培育，每隔3～5 d 換1次營養(yǎng)液，共培養(yǎng)30 d。
設置2個磷濃度處理：P10（10μmol/L，低磷）、P50（50μmol/L，正常供磷）。每個處理養(yǎng)苗4株。
1.2.2測定方法與指標計算 ①生物量測定：小麥植株地上部、根部收取后，105℃條件下殺青，65℃烘至恒重并稱取干重。②全磷測定：植株樣品采用H2SO4-H2O2方法消煮，鉬銻抗比色法測定。③小麥根系特征：部分材料用萬深LA-S全能型植物圖像分析儀系統(tǒng)測定其根長、根表面積、根體積、根半徑等。④指標計算方法：相對生物量=低磷處理下的生物量/正常供磷處理下的生物量。
1.2.3數(shù)據(jù)處理用Microsoft Excel 2010進行數(shù)據(jù)處理，用DPS 7.05統(tǒng)計分析軟件進行單因素方差分析（one-way，ANOVA），所有結(jié)果均用LSD法檢驗0.05水平上的差異顯著性。
2結(jié)果與分析
2.1不同供磷水平下小麥品種（系）的生物量與根冠比
表1所示為不同品種（系）地上部干重與地下部干重的差異。可以看出，在P10水平下，所有材料的根干重中，濟麥21、山農(nóng)737與山農(nóng)4079的根干重較大，山農(nóng)22、山農(nóng)224的根干重較小。對供試材料地上部干重進行比較，其中濟麥21和山農(nóng)126的較大，干重分別為0.096、0.097 g，與其余大多材料相比差異顯著；山農(nóng)224、山農(nóng)22的地上部干重小，值為0.045、0.046 g，對低磷脅迫敏感。山農(nóng)126和山農(nóng)4079的相對根干重較高，相對值為1.250、1.125；山農(nóng)224和汶農(nóng)17的較低，相對值為0.588、0.552，表現(xiàn)為低磷敏感。對所有材料的相對地上部干重進行比較，山農(nóng)126、煙農(nóng)0428的相對值較高，分別為1.169、1.045；山農(nóng)22、山農(nóng)737、泰農(nóng)18的相對值較低，分別為0.517、0.573、0.577。
如表2所示，P10水平下，山農(nóng)126和山農(nóng)22的根冠比較小，山農(nóng)4079和泰農(nóng)19的根冠比較大。煙農(nóng)0428在P10與P50水平下的相對根冠比有明顯增加，但其相對生物量并不大；泰農(nóng)18與山農(nóng)4079兩個材料的相對根冠比值較小，分別為0.95、1.00。
2.2根系性狀特點
最長根長的結(jié)果如表3所示，P10與P50水平下山農(nóng)737的都最長，分別為37.83 cm和48.10cm，與其它多數(shù)材料相比差異顯著；P10水平下，山農(nóng)22的最長根長最短。但在相對最長根長的比較中發(fā)現(xiàn)，山農(nóng)126和泰農(nóng)18的相對值最大，分別為0.931、0.916，汶農(nóng)17和紫麥1號的相對值較小。
利用根系掃描儀分析了供試材料在不同磷水平下的根系總長度、表面積、體積的相對值，結(jié)果列于表3、表4。P10水平下，濟麥21、山農(nóng)737、山農(nóng)224、山農(nóng)711在總根長、表面積和體積3個性狀方面都表現(xiàn)較好，山農(nóng)4079、山農(nóng)23的絕對值與其它材料相比較低。從P10與P50水平下的相對值可以看出，山農(nóng)224、泰農(nóng)18總根長、表面積、體積的相對值都較高，其中泰農(nóng)18的根系并不大，但其相對量比值較大，表現(xiàn)為對低磷不敏感；山農(nóng)224雖然總根長在所有材料中并不突出，但其總根長、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對值表現(xiàn)為較大。
2.3不同小麥品種（系）的磷吸收量
在一定生長期內(nèi)，植株磷的累積量可以反映植株對磷的吸收能力。如表5所示，在低磷條件下所有供試材料中，SN711和SN4079的全株磷吸收量最大，分別為1.238 mg/株和1.112 mg/株，前者與其它材料相比，差異顯著；SN22最低，SN23 次低。在正常供磷條件下，YN0428的全株磷吸收量最高為2.096 mg/株，SN126位次，為1.958 mg/株，除YN999、SN126、 JM21外前者與其它材料相比差異顯著；TN18的吸收量最低，SN23次低。
3討論與結(jié)論
通過比較小麥在低磷與正常供磷條件下的相對生物量，在一定程度上可以反映出不同品種在低磷脅迫下的耐受程度[5，6]。本研究結(jié)果表明，在低磷條件下，所有材料的根干重中，濟麥21、山農(nóng)737與山農(nóng)4079的根干重較大；地上部干重濟麥21和山農(nóng)126的較大；山農(nóng)126和山農(nóng)4079的相對根干重較高；相對地上部干重，山農(nóng)126、煙農(nóng)0428較高；泰農(nóng)18與山農(nóng)4079兩個材料的相對根冠比值較小。
根系方面，低磷條件下，濟麥21、山農(nóng)737、山農(nóng)224、山農(nóng)711在總根長、表面積和體積3個性狀方面都表現(xiàn)較好。從P10與P50水平下的相對值可以看出，山農(nóng)224、泰農(nóng)18總根長、表面積、體積的相對值都較高，其中泰農(nóng)18的根系并不大，但其相對量比值較大，表現(xiàn)為對低磷不敏感；山農(nóng)224雖然總根長在所有材料中并不突出，但其總根長、表面積與體積在低磷（P10）與正常供磷（P50）水平下的相對值表現(xiàn)為較大。
在全株磷吸收量方面，品系山農(nóng)711和山農(nóng)4079兩個材料在低磷條件下的全株磷吸收量最大，應屬低磷高效型。高磷條件下，山農(nóng)737的吸磷量最大，且在生物量方面也表現(xiàn)較好，可能屬于高磷高效基因型。
綜合分析，供試材料中，品種泰農(nóng)18、濟麥21，品系山農(nóng)4079、山農(nóng)711四個材料在低磷條件下各方面表現(xiàn)較突出，屬于低磷高效基因型；品系山農(nóng)737、山農(nóng)224兩個材料在高磷條件下，各方面表現(xiàn)較突出，可能屬于高磷高效基因型。
苗期是鑒定不同基因型小麥材料耐低磷性的重要時期[7，8]，但最終衡量一個材料對低磷脅迫的耐性高低，需要在大田低磷和對照條件下對其產(chǎn)量性狀進行考察和比較[9，10]。因此，上述試驗結(jié)果仍需進一步通過大田試驗來驗證。
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農(nóng)民人均純收入由工資性收入、家庭經(jīng)營收入、轉(zhuǎn)移性收入和財產(chǎn)收入四部分構(gòu)成。其中，前兩個部分占農(nóng)民全年總收入的97％左右，1995年和2003年，石家莊市農(nóng)民來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的收入占家庭經(jīng)營收入的比重分別為76％和59％，是農(nóng)民收入的主要來源。
1、對農(nóng)民收入中來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部分的分析。（1）農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系進入市場約束型階段，農(nóng)民增產(chǎn)不增收。改革開放20多年來，隨著農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的不斷增加，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系也在轉(zhuǎn)變。1996年開始，全國農(nóng)產(chǎn)品的供求關(guān)系由供不應求的資源約束型轉(zhuǎn)為供過于求的市場約束型。全國糧食價格連續(xù)6年持續(xù)下滑，2002年糧食價格是1996年的60％左右。農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增產(chǎn)不增收。（2）生產(chǎn)成本上揚，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益空間。隨著社會的進步和經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化進程也隨之加快。流動資本和固定資產(chǎn)的增加導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)成本不斷提高，全市用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類化肥和機械化總動力從1995年到2003年分別增長了18％和90％。活勞動成本也在上漲，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雇工工資由1990年的2―3元／日，增加到目前的10―15元／日。兩種生產(chǎn)成本的上升，再加上萎迷的市場需求對農(nóng)產(chǎn)品價格的打壓，形成了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效益空間不斷減少的現(xiàn)實。（3）農(nóng)村富余勞動力多，城鎮(zhèn)化率和勞動生產(chǎn)率低。城鎮(zhèn)化率37．6％，農(nóng)村人口563．9萬人，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重36．36％，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員328．69萬人，其中227萬人是富余勞動力，占60％。未來13年城鎮(zhèn)化水平如果年平均提高1個百分點，就必須向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移120萬人，每年需轉(zhuǎn)移9．23萬人。而第一產(chǎn)業(yè)增加值只占全市國內(nèi)生產(chǎn)總值的13．2％，農(nóng)民人均GDP只有城鎮(zhèn)人口的8％。大量農(nóng)村勞動力處于失業(yè)或隱性失業(yè)狀態(tài)，造成農(nóng)村的勞動生產(chǎn)率低下，城鄉(xiāng)居民人均收入失衡。
2、對農(nóng)民收入中來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部分的分析。改革開放以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)成為全國各地經(jīng)濟快速發(fā)展的增長點。2001年，石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值為350億元，占全社會工業(yè)增加值的70％，吸納勞動力121萬人，農(nóng)民總收入中工資性收入的比重由1995年的21％增加到33．6％。但是，隨著市場經(jīng)濟的進一步發(fā)展和競爭激烈程度的進一步加劇，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身存在的一些問題也逐步暴露出來。歸納起來，主要有以下幾個方面的問題。一是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理。石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)多數(shù)產(chǎn)品以中低檔的生活必需品為主。在20世紀90年代中期，隨著人民生活水平的進一步提高，市場對這些商品的需求處于穩(wěn)定的動態(tài)平衡狀態(tài)，其需求彈性趨弱，同類企業(yè)處于激烈的競爭狀態(tài)，多數(shù)企業(yè)效益開始下滑。二是自身體制的問題。改制前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多存在政企不分的弊病，相當一部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)屬集體企業(yè)，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)不統(tǒng)一，企業(yè)經(jīng)營的決策權(quán)不在經(jīng)營者手中，企業(yè)經(jīng)營的目的是追求社區(qū)福利的最大化，而不是追求企業(yè)利潤的最大化。2001年，全市13．6萬家鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中有近5000家是集體企業(yè)，這些企業(yè)的增加值所占比重由1995年的52．7％下降到2001年的25．7％，下降了27個百分點。三是企業(yè)布局不合理。全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)中只有20％在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，80％在農(nóng)村，處于高度分散狀態(tài)。在城鎮(zhèn)化水平相對落后的情況下，城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化處于無序發(fā)展狀態(tài)，造成農(nóng)村的工業(yè)化與城鎮(zhèn)化脫節(jié)，大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)沒有受到城鎮(zhèn)化聚集、輻射帶動作用的支持，在吸納人才技術(shù)、更新經(jīng)營觀念、企業(yè)融資及市場的形成和開拓等方面受到限制，阻礙了企業(yè)快速發(fā)展的步伐。四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)貸款難。2001年，全市縣及縣以下企業(yè)貸款額只有290億元，僅占貸款總額的28％。這里面既有銀行體系中缺乏對中小企業(yè)承貸業(yè)務的因素，也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)自身信用基礎(chǔ)差的問題。以上這些問題的存在，導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對社會的貢獻不斷下降。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)增加值占第二產(chǎn)業(yè)的比重由1996年的87％下降到2001年的70％，下降了17個百分點；同期，吸納勞動力人數(shù)也由156萬人下降到121萬人，下降了22％。在全市農(nóng)村人口以年均0．6％左右的速度增長的背景下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用工人數(shù)的大幅下降，對農(nóng)民增收來講無疑是雪上加霜。
二、促進農(nóng)民增收的措施建議
1、編好各類規(guī)劃，重點向促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展傾斜
把繼續(xù)抓好“十五”規(guī)劃的貫徹落實與促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來；編制“十一五”規(guī)劃更加突出解決“三農(nóng)”問題，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距；完善充實《全面建設小康社會規(guī)劃綱要》，把推進農(nóng)村小康社會發(fā)展作為重點；專項規(guī)劃和相關(guān)行業(yè)規(guī)劃都要體現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、打破二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差別的內(nèi)容。在規(guī)劃方法上，廣泛征求社會各界特別是農(nóng)村基層干部的意見；在制定國民經(jīng)濟與社會發(fā)展年度計劃時，增加農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移等內(nèi)容和指標，并將該指標與農(nóng)民人均純收入一并分解到各縣（市）區(qū)。
2、對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整
在保證糧食生產(chǎn)安全的前提下，要把特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主導產(chǎn)業(yè)。目前，石家莊市已提出優(yōu)質(zhì)麥、飼用玉米、雞蛋、牛奶、大棗、梨果六種主導特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，并對其進行了優(yōu)化布局，計劃到2005年，年產(chǎn)量分別達到200萬噸、145萬噸、100萬噸、60萬噸、15萬噸和70萬噸，使之成為全市農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)民增收的主要農(nóng)產(chǎn)品來源。在這一發(fā)展過程中，既要做到人無我有，還要努力做到人有我優(yōu)。通過大力推廣良種工程、依靠生產(chǎn)技術(shù)手段的進步和農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測體系的逐步完善，來提高特色農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)，增強產(chǎn)品的市場競爭力，提高產(chǎn)品的附加值和生產(chǎn)效益，促進農(nóng)民增收。
另一方面，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整過程中，要突出發(fā)展畜牧業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。努力延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，增加各個環(huán)節(jié)的附加值，并吸納農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)，拓展農(nóng)民收入來源。目前，石家莊市畜牧產(chǎn)業(yè)增加值只有第一產(chǎn)業(yè)的42％左右，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化率也只有49％，大大低于發(fā)達國家75％和90％的平均水平。2001年，石家莊市農(nóng)民來自畜牧業(yè)的收入為519元，只占農(nóng)業(yè)收入部分的32％。這是全市農(nóng)業(yè)增效的潛力所在，具有廣闊的發(fā)展空間。
3、積極發(fā)展中小鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
在社會大生產(chǎn)過程中，農(nóng)民由于自身技能和素質(zhì)等問題，主要就業(yè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。要把農(nóng)民吸收進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的勞動者隊伍當中來，就要進一步降低中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的開辦門檻，如注冊資金的多少、人員組成和學歷要求、開辦場地的限制等各種制約，并在銀行貸款方面積極開辦面向中小企業(yè)的信貸業(yè)務，以開辦者的誠信度為擔保，為企業(yè)發(fā)展提供資金，從而形成新的創(chuàng)業(yè)浪潮，增加農(nóng)民的就業(yè)。
4、合理布局和重點發(fā)展小城鎮(zhèn)
石家莊市的城市功能布局和規(guī)劃，在以市區(qū)為中心進行向外不斷拓展的同時，要充分考慮以城市為中心的重點城鎮(zhèn)的合理布局，并逐步建立以市區(qū)為中心的衛(wèi)星城環(huán)狀結(jié)構(gòu)，從而在有規(guī)劃、有布局、有重點的運作中，不斷提高城市化率，增加社會的就業(yè)崗位，為農(nóng)民參與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動、獲得工資性收入創(chuàng)造機會。目前小城鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵是要集中力量，有重點地加大對小城鎮(zhèn)的投入力度，突出搞好重點城鎮(zhèn)的規(guī)劃和基礎(chǔ)設施建設，為小城鎮(zhèn)的發(fā)展打好基礎(chǔ)。
5、加大對農(nóng)民的技能掊訓力度
一是強化政府行為，加強組織領(lǐng)導。建立市、縣、鎮(zhèn)三級“農(nóng)村勞動力就業(yè)服務中心”，充分利用現(xiàn)有場地和設施，按照用人單位需要開展培訓教育，組織職業(yè)介紹，開展用人推介，形成招生、培訓、就業(yè)一體化格局。
二是加大對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入，提高農(nóng)民群眾整體系質(zhì)。2001年全市農(nóng)村從業(yè)人員中，中專以上從業(yè)人員8．4萬人，其比重只有2．4％。對農(nóng)村基礎(chǔ)教育的投入力度又明顯低于城市水平。2001年，全市財政支出中用于教育事業(yè)費的額度為12．54億元，其中，用于農(nóng)村的部分占65％。但是，石家莊市農(nóng)村中小學的在校人數(shù)卻高達141．7萬人，占全市中小學在校人數(shù)的74％。也就是說，用于每個農(nóng)村中小學學生的財政支出是用于城市中小學學生的63％。在城市人均收入高于農(nóng)村、城市家庭對教育的投入高于農(nóng)村的情況下，農(nóng)村如此低水平的教育投入對農(nóng)村孩子的素質(zhì)培養(yǎng)和知識教育來說，顯然是不相稱的，對他們長大后尋找工作崗位、參與市場競爭也是不公平的。應加大對農(nóng)村的教育投入，把其作為今后提高國民整體素質(zhì)的一項重要工作內(nèi)容來抓。
三是改革和完善培訓模式。堅持農(nóng)民自愿的原則，改革現(xiàn)有培訓模式，引入市場機制，充分發(fā)揮各類具有辦學條件的企事業(yè)單位、社會機構(gòu)的積極性，提高培訓效果。石家莊市財政局按照當年資金安排及培訓計劃，統(tǒng)一印制培訓券，通過城鎮(zhèn)居委會和農(nóng)村村委會，直接發(fā)放到列入計劃的農(nóng)民（民工）個人手中。參訓人員憑政府免費發(fā)給的培訓券，可以在全市范圍內(nèi)自主選擇培訓時間、地點和內(nèi)容。各類具備條件、愿意承擔培訓任務的機構(gòu)均可向勞動部門提出申請，由勞動部門認定備案后，可以組織培訓、接收培訓券，并憑券向財政部門兌現(xiàn)培訓費。
四是建立農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的信息網(wǎng)絡。“農(nóng)村勞動力就業(yè)服務中心”實行市場化運作機制，充分利用現(xiàn)有場地和設施，按照用人單位需要，組織職業(yè)介紹，開展訂單式培訓和訂單式輸出，形成招生、培訓、就業(yè)一體化格局。建立農(nóng)村勞動力信息資源庫和勞務市場信息庫，形成以勞動力市場為軸心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障事務所為載體、村級勞務輸出信息員為補充的信息網(wǎng)絡平臺。
6、調(diào)整國民收入分配結(jié)構(gòu)
對國民收入結(jié)構(gòu)進行調(diào)整，加大對農(nóng)業(yè)的投入力度。一是加快糧食流通體制的改革，變對糧食流通環(huán)節(jié)的補貼為對糧食生產(chǎn)的直接補貼。二是降低農(nóng)業(yè)稅率，取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。三是考慮到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵抗自然災害的能力較低的特點，加大對農(nóng)業(yè)的政策性保險，保障農(nóng)民的正常收入。
7、深化農(nóng)村經(jīng)濟體制改革
一是擴大農(nóng)村社區(qū)股份制試點范圍。總結(jié)鐘家莊、東簡良村社區(qū)股份制試點經(jīng)驗，試點范圍由石家莊市城郊推廣到縣級城關(guān)鎮(zhèn)和有條件的重點鎮(zhèn)。改革集體經(jīng)濟組織成員對資產(chǎn)的占有形式，優(yōu)化資源配置，建立符合市場經(jīng)濟規(guī)律和現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展內(nèi)在要求的新型集體經(jīng)濟運行體制，實現(xiàn)城郊村管理體制與城市管理體制的對接，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化。
二是加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展和改革步伐。針對石家莊市鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)群體少、規(guī)模小、實力弱的現(xiàn)狀，盡快制定促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見。同時，引導和扶持現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式，加快技術(shù)進步和體制創(chuàng)新，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、服務業(yè)和勞動密集型企業(yè)。加大對規(guī)模以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)改造的支持力度，促進產(chǎn)品更新?lián)Q代和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，開發(fā)技術(shù)含量高、附加值高的適銷產(chǎn)品。引導農(nóng)村集體企業(yè)改制成股份制和股份合作制等混合所有制企業(yè)，鼓勵有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)合理利用現(xiàn)有資源，提高安全生產(chǎn)標準和環(huán)境保護水平。
三是加快農(nóng)村社會保障及救助體系建設。積極推行以大病統(tǒng)籌為主要內(nèi)容的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。2004年在鹿泉市、欒城縣啟動新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度試點工作，取得經(jīng)驗后逐步推開。力爭到2007年，在全市2／3的農(nóng)村縣（市）區(qū)建立起新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，有效地解決農(nóng)民因病致貧、因病返貧問題。同時在開展農(nóng)村合作醫(yī)療的縣（市）區(qū)，抓好醫(yī)療救助試點工作，力爭到2005年全市基本建立起規(guī)范、完善的農(nóng)村醫(yī)療救助制度。進一步完善農(nóng)村特困戶救濟制度，對喪失勞動能力的特困人口，實行社會救濟，并適當提高救濟標準。具備條件的要積極探索建立農(nóng)民最低生活保障制度。穩(wěn)步開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，每個縣（市）區(qū)確定一個試點，積極探索和完善相關(guān)政策，穩(wěn)步擴大覆蓋范圍。
中圖分類號：F323 文獻標識碼：C 文章編號：0439-8114（2014）03-0708-05
城鎮(zhèn)化作為人類文明進步的重要表現(xiàn)，是伴隨著經(jīng)濟、生態(tài)、社會和文化等諸方面全面轉(zhuǎn)型的動態(tài)過程。城鎮(zhèn)化過程集中體現(xiàn)為鄉(xiāng)村散居人口、勞動力和非農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動逐步向城鎮(zhèn)聚集，同時城鎮(zhèn)文化、社會生活方式以及文明程度不斷向鄉(xiāng)村滲透和擴張，直至城鄉(xiāng)融合形成一體化格局，成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新的增長極。我國的城鎮(zhèn)化比率由1978年的17.92%[1]急劇增加到2011年的51.27%[2]，經(jīng)歷了一個持續(xù)快速發(fā)展的過程，這一過程作為我國經(jīng)濟發(fā)展的又一個結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)換和城鄉(xiāng)關(guān)系演變的一個新階段，對于西部地區(qū)發(fā)展的重要意義更是不言而喻。截至2009年，我國西部地區(qū)城鎮(zhèn)化比率僅為39.4%[3]，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后不僅反映了區(qū)域城鄉(xiāng)分離依然嚴重，更是體現(xiàn)了區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力不足。怎樣為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展注入強大動力，助推其在城鎮(zhèn)化過程中迎頭趕上全國發(fā)展水平，本研究擬從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學視角對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力因素給于解讀，以期對破解西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力阻滯進行有益的探索。
1 西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)化的內(nèi)在關(guān)系
西部地區(qū)城鎮(zhèn)化過程就是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化引發(fā)的鄉(xiāng)村生產(chǎn)要素不斷向城鎮(zhèn)流動和集中，在城鎮(zhèn)體系不斷升級演變的同時，鄉(xiāng)村的生產(chǎn)方式、生活方式逐步與城鎮(zhèn)接軌，最終實現(xiàn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村這兩個不同特質(zhì)的經(jīng)濟社會單元和人類聚居空間，在一個相互依存的區(qū)域范圍內(nèi)謀求融合發(fā)展、協(xié)調(diào)共生的過程。
隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，人口、資金、信息和物質(zhì)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟、社會、文化相互滲透，相互融合，高度依存。而引發(fā)鄉(xiāng)村向城鎮(zhèn)變遷這一過程的動力就是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和調(diào)整，隨著城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村非農(nóng)化的發(fā)展，分散的鄉(xiāng)村居民開始有意識地向交通便利、基礎(chǔ)設施完善的地方集中，逐步形成新的城鎮(zhèn)，在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟活動中享受現(xiàn)代生活方式和文明，逐漸擺脫自然環(huán)境和舊有觀念的束縛。反過來，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)本身固有的聚集效應和規(guī)模效應在提高人口素質(zhì)、促進社會結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的同時延伸了產(chǎn)業(yè)鏈條，縮短了經(jīng)濟創(chuàng)新周期，加速了新興技術(shù)的傳播，有效改善了區(qū)域經(jīng)濟的增長方式。
2 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下的西部地區(qū)城鎮(zhèn)化制約因素
城鎮(zhèn)作為現(xiàn)代區(qū)域社會經(jīng)濟要素及產(chǎn)業(yè)的空間載體，其發(fā)展是伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的不斷擴張和夕陽產(chǎn)業(yè)的及時淘汰動態(tài)的變遷過程，其實質(zhì)是由生產(chǎn)力的變革引起人口和其他經(jīng)濟要素從農(nóng)村向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的過程，表現(xiàn)在生產(chǎn)方式上就是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度、產(chǎn)業(yè)空間布局以及產(chǎn)業(yè)政策的不斷調(diào)整與動態(tài)平衡的過程。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中這一不斷調(diào)整與動態(tài)平衡對區(qū)域城鎮(zhèn)化具有至關(guān)重要的作用，就西部地區(qū)而言，制約區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)因素主要有以下幾點。
2.1 三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待完善
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)還停留在傳統(tǒng)的勞動力密集型生產(chǎn)階段，加上區(qū)域自然環(huán)境以及第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的影響，大量青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)向沿海等發(fā)達地區(qū)的第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導致從事第一產(chǎn)業(yè)的僅為老弱婦孺，既難以提高第一產(chǎn)業(yè)的剩余產(chǎn)品，又阻礙了新技術(shù)等生產(chǎn)要素的進入，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展提供充足的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)雖然比重較大，但受區(qū)域自然資源稟賦影響嚴重，多以能源、煤炭、石化、采掘、原材料和初級產(chǎn)品加工為主，設備、技術(shù)陳舊且產(chǎn)能落后，“三廢”排放極為嚴重，由于受資源存量、礦藏品性、區(qū)域地形地貌和配套基礎(chǔ)設施的影響和制約，生產(chǎn)大都處于初級化階段，難以擔當區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全國平均水平最接近，但這并不表明西部地區(qū)的第三產(chǎn)業(yè)比較發(fā)達，因為評價產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)先進與否的標準除了產(chǎn)值指標，還應看其產(chǎn)業(yè)內(nèi)部構(gòu)成的現(xiàn)代化程度，西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)主要集中于傳統(tǒng)的商品流通業(yè)與旅游業(yè)，信息、金融等新型第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展則均較落后，而且由于改革滯后等原因，人員素質(zhì)與現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展要求有較大差距[4]，不僅缺乏促使區(qū)域內(nèi)居民增收的能力，而且難以為城鎮(zhèn)發(fā)展提供后續(xù)動力。
2.2 產(chǎn)業(yè)內(nèi)部鏈條收縮，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)不夠緊密
西部地區(qū)近年來由于青壯年勞動力從第一產(chǎn)業(yè)流向中東部地區(qū)第二、三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)較多，致使區(qū)域內(nèi)第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量、質(zhì)量都呈現(xiàn)下滑趨勢，進而引起第一產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中內(nèi)部鏈條收縮嚴重，不僅難以為區(qū)域內(nèi)第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供剩余農(nóng)產(chǎn)品，也很難為第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的人力資源。受第一產(chǎn)業(yè)影響，第二產(chǎn)業(yè)基本停留在初級均衡階段，產(chǎn)業(yè)上下游關(guān)聯(lián)度極其松散，難以進行新的技術(shù)開發(fā)，不僅不能滿足三次產(chǎn)業(yè)間自身發(fā)展的技術(shù)需求，更難以滿足西部居民自身的生活需要。加上第二產(chǎn)業(yè)受區(qū)域自然資源稟賦制約較為嚴重，過于依賴產(chǎn)業(yè)的外循環(huán)，產(chǎn)業(yè)鏈條有待延伸，以加強產(chǎn)業(yè)內(nèi)部關(guān)聯(lián)度。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)由于受地域自然環(huán)境影響，不僅產(chǎn)業(yè)鏈條過于簡短，投入產(chǎn)出不甚合理，而且上游和下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)不足，加之產(chǎn)業(yè)發(fā)展以商品流通業(yè)和旅游業(yè)為主，缺乏前向和后向關(guān)聯(lián)，不僅難以使三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成環(huán)向關(guān)聯(lián)，更難以為區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展構(gòu)建強勁的動力機制。
2.3 資源稟賦制約嚴重，產(chǎn)業(yè)布局有待優(yōu)化
西部地區(qū)各次產(chǎn)業(yè)空間布局受資源稟賦制約極為嚴重，產(chǎn)業(yè)空間布局雜亂無序。第一產(chǎn)業(yè)由于受區(qū)域土地資源、水資源等自然條件的限制，加上近年來惡劣氣候環(huán)境和大規(guī)模干旱的影響，導致可耕種土地面積銳減。且可耕種的土地大多屬于中低產(chǎn)田，不但規(guī)模小，而且極不規(guī)則。大量農(nóng)副產(chǎn)品由于道路、交通運輸?shù)葪l件的制約難以為居民增收以及城鎮(zhèn)化發(fā)展提供資金支持。第二產(chǎn)業(yè)受資源存量、品性、地域、交通以及埋藏深度等影響，難以人為對其進行空間布局的合理安排。同時個別農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)又遠離資源產(chǎn)地，交通運輸不便使得現(xiàn)有的農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)原料收購難度加大，成本提高。相反，農(nóng)戶富余農(nóng)副產(chǎn)品又因無法銷售、無人收購而大量積壓。這不但挫傷了農(nóng)民從事第一產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的積極性，而且也無法使現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)形成健康的良性循環(huán)。西部地區(qū)第三產(chǎn)業(yè)中的旅游業(yè)受制于資源稟賦存量及差異性，深度開發(fā)不夠，同質(zhì)化傾向嚴重，尚未形成具有較強影響力的品牌；同時受土地狀況、社會發(fā)展現(xiàn)狀、科學技術(shù)水平以及居住分散程度等因素的影響，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展極為遲滯。
2.4 市場機制尚不健全，產(chǎn)業(yè)政策有待調(diào)整
經(jīng)歷改革開放以來的西部大開發(fā)，西部地區(qū)正處于從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制、從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向現(xiàn)代工業(yè)社會、從被動封閉保守到主動對外開放三重轉(zhuǎn)變的重要轉(zhuǎn)型時期。
西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)循環(huán)市場機制尚不健全，大量對中東部發(fā)達地區(qū)來說比較稀缺的農(nóng)業(yè)資源，比如西部地區(qū)的綠色家畜家禽、綠色果業(yè)、綠色木竹制品、稀缺中草藥、民間傳統(tǒng)工藝品等都尚未形成具有重要影響力的品牌，很難成為區(qū)域城鎮(zhèn)化動力機制的支撐點。第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展中對資源稟賦的依賴性太大，過于注重初級開發(fā)，精深加工不夠且資源稅費體制不盡合理。過度開發(fā)雖在短期內(nèi)增加了區(qū)域財稅收入，但環(huán)境破壞造成持續(xù)發(fā)展難以為繼。長遠來看不僅難以促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的持續(xù)合理化與高級化發(fā)展，更難以為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展受耕讀傳家思想的影響嚴重，存在著大量的盲從性和不認同感，加上從農(nóng)業(yè)領(lǐng)域退出的勞動力資源素質(zhì)普遍不高，難以滿足高端服務業(yè)和新興第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，使得現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)存在規(guī)模小、管理混亂、配套設施欠缺、服務意識較差等問題，這在一定程度上制約了西部地區(qū)市場機制的健全和產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整。
3 產(chǎn)業(yè)發(fā)展視角下西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展對策
西部地區(qū)要通過城鎮(zhèn)化發(fā)展彌合區(qū)域差距，在發(fā)展工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中迎頭趕上，其抓手和核心應該是通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展和調(diào)整以促進城鎮(zhèn)化，集聚工業(yè)化和信息化發(fā)展的諸多生產(chǎn)要素，并在城鎮(zhèn)化過程中促使鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)非農(nóng)化和農(nóng)業(yè)富余勞動力的有效轉(zhuǎn)移以實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化。其主要思路和舉措有以下幾點。
3.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的非農(nóng)化轉(zhuǎn)換與發(fā)展促使經(jīng)濟要素在不同產(chǎn)業(yè)及地域間的流動是影響乃至決定區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的關(guān)鍵所在。
西部地區(qū)要把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換與發(fā)展作為城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制，首先是要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在宏觀上由以農(nóng)業(yè)發(fā)展為主向以工業(yè)和服務業(yè)的發(fā)展為主轉(zhuǎn)換。通過區(qū)域內(nèi)第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟構(gòu)成中所占比重的逐步提高來加快區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展水平；同時區(qū)域城鎮(zhèn)化過程本身就是以農(nóng)業(yè)為主的就業(yè)方式向非農(nóng)化就業(yè)方式轉(zhuǎn)移和集中的過程，其轉(zhuǎn)移速度的快慢，也對西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平產(chǎn)生著直接影響。其次，進一步在中觀上增強西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)間的協(xié)調(diào)性，為區(qū)域城鎮(zhèn)化增添動力。截至2010年，西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比例為13.1∶50.0∶36.9，而同期東部地區(qū)為6.3∶49.4∶44.3，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響資源分配格局[5]，進而導致區(qū)域邊際增長難以為繼，城鎮(zhèn)化發(fā)展動力不足。要通過農(nóng)業(yè)新興實用科技推廣、人力資源素質(zhì)提高等方式盡快降低第一產(chǎn)業(yè)所占比重；提升、改造以資源采掘、加工為主的第二產(chǎn)業(yè)；拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式和服務領(lǐng)域。促使三次產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)協(xié)調(diào)和優(yōu)化發(fā)展，使得區(qū)域城鎮(zhèn)化的初始動力、基本動力和后續(xù)動力能夠有效銜接，共同助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展。
最后，就微觀角度而言應該加快各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的高度化與合理化調(diào)整。針對西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)比重偏高、耕作技術(shù)落后、生產(chǎn)方式傳統(tǒng)且市場化水平偏低的特點，按照地域特色，結(jié)合區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況，著力提高人力資源素質(zhì)，強化科技興業(yè)意識，確保新興農(nóng)技推廣普及。通過綠色農(nóng)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副并舉、種養(yǎng)結(jié)合、先進技術(shù)、錯位生產(chǎn)，推行“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)”農(nóng)業(yè)以增強第一產(chǎn)業(yè)助推城鎮(zhèn)化發(fā)展的初始動力。第二產(chǎn)業(yè)應盡快結(jié)合地域資源特點選定主導產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)，積極扶持潛導產(chǎn)業(yè)，對衰退產(chǎn)業(yè)、夕陽產(chǎn)業(yè)和淘汰產(chǎn)業(yè)加大改造力度，推進區(qū)域傳統(tǒng)勞動密集型產(chǎn)業(yè)向資本密集型、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力。第三產(chǎn)業(yè)應加快文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、信息服務、金融保險、文化娛樂、旅游休閑等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，拓寬第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展渠道，吸納第一、二產(chǎn)業(yè)富余勞動力資源，協(xié)調(diào)三次產(chǎn)業(yè)在動態(tài)中的平衡發(fā)展，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供持續(xù)動力。
3.2 延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)是指在經(jīng)濟活動中各產(chǎn)業(yè)之間通過產(chǎn)品供需而形成的廣泛、復雜和密切的技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系。這種關(guān)聯(lián)主要體現(xiàn)在產(chǎn)品的供需方面和產(chǎn)業(yè)的技術(shù)供給方面[6]。西部地區(qū)現(xiàn)有三次產(chǎn)業(yè)由于各自內(nèi)部收縮，不僅導致產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)極為松散，而且影響到各次產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)品的供需和技術(shù)的供給，進而使城鎮(zhèn)化發(fā)展動力嚴重不足。
為此，第一產(chǎn)業(yè)應該在保障糧食生產(chǎn)安全的前提下，向多元化、鏈條化、特色化、規(guī)模化轉(zhuǎn)變，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，提升改造原有的傳統(tǒng)耕作技術(shù)，大力推廣使用新興實用農(nóng)業(yè)耕作方式，為區(qū)域城鎮(zhèn)化提供大量農(nóng)業(yè)富余產(chǎn)品，這些富余產(chǎn)品不僅應該包括糧食、蔬菜、肉蛋奶等食物型產(chǎn)品，還應該包括充足的棉花、煙葉、油料等半成品性原料，以保障區(qū)域城鎮(zhèn)化過程中非農(nóng)化人口的生產(chǎn)生活需要。同時在第一產(chǎn)業(yè)內(nèi)部應該大力推廣兼業(yè)化經(jīng)營和深化分工合作，努力挖掘地域特色資源，依托資源稟賦優(yōu)勢，使大量農(nóng)業(yè)富余勞動力就地轉(zhuǎn)移，發(fā)展果業(yè)、林木業(yè)、編織業(yè)、綠色養(yǎng)殖、無公害種植等行業(yè)，實行種、養(yǎng)、加結(jié)合，農(nóng)、副業(yè)并舉，區(qū)域內(nèi)錯位生產(chǎn)等方式，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一生產(chǎn)模式，促使產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。
第二產(chǎn)業(yè)作為西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的基本助推力量，應該從單一的資源采掘、初級加工向精深加工、循環(huán)生產(chǎn)、低碳發(fā)展轉(zhuǎn)型。其生產(chǎn)不但要滿足區(qū)域原有人口和新增非農(nóng)化人口對生活消費品的需要，還要滿足各次產(chǎn)業(yè)發(fā)展對原材料、技術(shù)、產(chǎn)品等的需求。同時第二產(chǎn)業(yè)要通過自身聚集效應、極化效應、涓滴效應等促使原有的零散企業(yè)逐步向企業(yè)群、產(chǎn)業(yè)群集聚，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條的過程中加快區(qū)域第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以科學發(fā)展觀為指導，按照新型工業(yè)化道路的要求搞好西部地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，進而增強西部地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展動力。
第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展要推陳出新，逐步引導其向具有高科技的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，擺脫簡單的衣、食、住、行等商業(yè)流通活動，積極向為生產(chǎn)發(fā)展服務的廣告、運輸、批發(fā)、零售、金融、房地產(chǎn)等行業(yè)滲透，把文化創(chuàng)意、生態(tài)旅游、醫(yī)療保健、綠色工藝品等作為未來第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。同時通過第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展增強區(qū)域城鎮(zhèn)化的吸引力，吸納較多的人力資源、技術(shù)和資金。因為第三產(chǎn)業(yè)多為勞動密集型和知識、技術(shù)密集型行業(yè)，不僅能夠加快農(nóng)業(yè)人口的非農(nóng)化進程，增強城鎮(zhèn)化動力，還有助于提升區(qū)域整體國民經(jīng)濟質(zhì)量和效益。
3.3 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，助推區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力
產(chǎn)業(yè)布局是指產(chǎn)業(yè)在一國或一地區(qū)空間范圍內(nèi)的組合與分布。任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體――產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式。沒有產(chǎn)業(yè)空間載體的變換，就不可能有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全局高度化，城鎮(zhèn)即是這個空間載體的主角，而城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)空間實現(xiàn)方式的主要形式。西部地區(qū)除部分大中城市外，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然占主導地位，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟成分比重較大，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進程緩慢落后，第三產(chǎn)業(yè)蓄勢待發(fā)，導致城鎮(zhèn)化發(fā)展受阻嚴重。為此，西部地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中應該遵循“因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、統(tǒng)籌全局、兼顧效益、有分有合、持續(xù)發(fā)展、注重均衡、謀劃長遠”的原則對三次產(chǎn)業(yè)布局進行優(yōu)化調(diào)整，以破解城鎮(zhèn)化發(fā)展動力的阻滯因素。
第一產(chǎn)業(yè)應該結(jié)合區(qū)域土地、勞動力、水資源、氣候、植被等資源稟賦，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局，按照資源稟賦的地域分異規(guī)律實施宜耕則耕、宜林則林、宜牧則牧、退耕還林還草和綜合治理修復生態(tài)環(huán)境，在實現(xiàn)對各類農(nóng)業(yè)資源稟賦巨大潛力深度開發(fā)的同時，為區(qū)域城鎮(zhèn)化構(gòu)建良性發(fā)展的生態(tài)屏障。同時在區(qū)域內(nèi)按照資源比較優(yōu)勢構(gòu)筑各種特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，變同質(zhì)化種養(yǎng)為差異化發(fā)展，實施錯位生產(chǎn)，變資源優(yōu)勢為產(chǎn)品優(yōu)勢和經(jīng)濟優(yōu)勢。促使現(xiàn)有棉花、毛皮、林產(chǎn)品、農(nóng)副產(chǎn)品、中藥材等原材料生產(chǎn)和加工基地做大做強并向產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模化方向發(fā)展，進一步提高農(nóng)副產(chǎn)品附加值。對農(nóng)用土地采取符合地域特色的“農(nóng)業(yè)土地銀行制度”，以解決特色農(nóng)副產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地、勞動力、資金等現(xiàn)實困擾因素。
第二產(chǎn)業(yè)的合理布局應充分照顧到區(qū)域內(nèi)資源稟賦特色、運輸成本、人口消費水平、交通基礎(chǔ)設施、市場依賴性、科學技術(shù)潛力等因素。加快對現(xiàn)有西部地區(qū)能源、煤炭、石化、采掘等第二產(chǎn)業(yè)的循環(huán)化科技改造，通過新的生產(chǎn)技術(shù)的引進在改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同時實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化。對個別資源枯竭型產(chǎn)業(yè)和工業(yè)企業(yè)實施關(guān)停并轉(zhuǎn)，通過回填、綠化、復墾、移民等措施在調(diào)整轉(zhuǎn)型中優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局。因地制宜，大力發(fā)展綠色環(huán)保木竹制品，充分挖掘民間藝人的工藝品技藝，使其與新工藝結(jié)合，推陳出新；加快西部地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代和布局的空間優(yōu)化，由作坊型、零散型、兼業(yè)化向規(guī)模化、集約化、規(guī)范化過渡。
充分利用西部地區(qū)勞動力價值低廉的特點，促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快第三產(chǎn)業(yè)向知識密集型、經(jīng)濟服務化、科技支撐化轉(zhuǎn)變，在優(yōu)化區(qū)域第三產(chǎn)業(yè)布局的同時提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，不僅能增強第三產(chǎn)業(yè)對區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的助推力量，還可以通過第三產(chǎn)業(yè)在全社會各領(lǐng)域內(nèi)的全面滲透改善和提高區(qū)域內(nèi)居民的思維方式、生活方式、行為方式、價值觀念和文化素質(zhì)，以達到全方位推進區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展的目的。
3.4 變遷產(chǎn)業(yè)政策，破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展動力阻滯
產(chǎn)業(yè)政策是政府為了實現(xiàn)一定的經(jīng)濟和社會目標而對產(chǎn)業(yè)的形成和發(fā)展進行干預的各種政策的總和。其主要功能是彌補市場缺陷，有效配置資源；保護和扶植幼小的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)；熨平經(jīng)濟震蕩；發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，增強產(chǎn)業(yè)發(fā)展的適應能力。就西部地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)的發(fā)展而言，急需變遷產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，以破解區(qū)域城鎮(zhèn)化發(fā)展所需要的人口、土地、資金和市場等動力阻滯。
第一產(chǎn)業(yè)應該大力推行城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，以合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本落戶條件，引導農(nóng)村剩余勞動力自愿平穩(wěn)有序轉(zhuǎn)移，逐步剝離依附在戶籍上的福利制度，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記管理體制[7]。推行“土地銀行制度”，讓農(nóng)民把不愿耕種的土地交給類似銀行的中介機構(gòu)，再由中介機構(gòu)出租給其他集體或農(nóng)戶集中經(jīng)營，農(nóng)民從中收取一定租金，這樣既可解決土地撂荒和閑置問題，又可解決土地規(guī)模化經(jīng)營的難題，農(nóng)民既可收取一定租金，還可進入新的土地經(jīng)營公司務工獲得打工收入，形成多贏局面。加快農(nóng)林產(chǎn)權(quán)體制改革，以誰投資、誰經(jīng)營、誰受益為基準，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的生態(tài)條件和提高經(jīng)濟效益為目的，建設區(qū)域農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的環(huán)境系統(tǒng)。加快區(qū)域第一產(chǎn)業(yè)的內(nèi)部循環(huán)，充分挖掘全國稀缺而西部富余的農(nóng)副產(chǎn)品資源，在理順市場機制的過程中，推進品牌化建設，提升影響力和知名度。
第二產(chǎn)業(yè)應加快資源稅費體制改革，改變傳統(tǒng)資源計稅體制的從量征收為從價征收，使資源消費與稅費征收更趨合理，讓區(qū)域資源采掘能真正造福當?shù)鼐用瘢嵘齾^(qū)域財政收入，加快探討實施生態(tài)財富購買機制。生態(tài)環(huán)境是一種戰(zhàn)略資源，具有明顯的社會公益性和區(qū)域性特點[8]。為了解決“少數(shù)人負擔，多數(shù)人受益”、“貧困地區(qū)負擔，富裕地區(qū)受益”和“上游負擔，下游受益”的問題，西部地區(qū)應盡快建立以政府為主導的生態(tài)購買機制，建立生態(tài)效益的評估機制與支付機制等，確保生態(tài)建設的勞動價值得到有效補償。
第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應該更新理念，提升勞動者素質(zhì)，促使普通大眾對第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)和從業(yè)有更多的接受和認同。同時在現(xiàn)有第三產(chǎn)業(yè)的服務意識、管理方式、品牌潛力、配套設施、發(fā)展規(guī)模和差異化發(fā)展上進行規(guī)范和扶持，促進第三產(chǎn)業(yè)在西部地區(qū)以“優(yōu)質(zhì)服務、標準管理、做強品牌、做大規(guī)模”為目標健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和西部城鎮(zhèn)化發(fā)展增添力量。
4 結(jié)論
城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力是區(qū)域諸多復雜因素的綜合作用，西部地區(qū)的城鎮(zhèn)化發(fā)展更是如此。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重心沿著第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的順序逐步轉(zhuǎn)移，這必須伴隨有相應城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因為任何產(chǎn)業(yè)都要有自己的空間載體，產(chǎn)業(yè)的空間實現(xiàn)形式――即城鎮(zhèn)化是產(chǎn)業(yè)發(fā)展和實現(xiàn)的主要形式，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和完善主要依托城鎮(zhèn)化來進行，而城鎮(zhèn)化的主要動力又是由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級、產(chǎn)業(yè)鏈延伸、布局優(yōu)化以及政策變遷所引發(fā)的。
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