水資源規劃利用與管理匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇水資源規劃利用與管理范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

1 基本概念

受來用水過程周期性變化影響，水庫的蓄泄水過程也存在一定的周期性。當入庫來水大于用水時，水庫開始蓄水直到蓄水滿為止；當入庫來水小于用水需求或水庫蓄滿后，則開始泄水；直到水庫泄空后，又開始新一輪的水庫蓄水過程。水庫如此完成一次蓄泄過程所經歷的時間稱為調節周期。根據調節周期的長短，可將水庫興利調節分為以下四大類。

（1）日調節。在一晝夜里某些時段內來水有余，可蓄存在水庫里，而在其他時段內來水不足，水庫放水補給。水庫中的水位漲落在一晝夜內完成一個循環，這種將日內徑流進行重新分配的調節稱為日調節。日調節的特點是將均勻的來水調節成變動的用水，以適應電力符合的需要。所需要的庫容不大，一般具有枯水日來水量的20%～25%的庫容時即可進行日調節。（2）周調節。在枯水季節里，河中天然流量在一周內的變化也是很小的，而用水部門由于假日休息，用水量減少，因此，可利用水庫將周假日的多余水量蓄存起來，在其他工作日用，這種調節稱為周調節，它的調節周期為一周，所需要的調節庫容一般不超過一天的來水量。

（3）年調節。在一年內，河川流量有明顯的季節性變化，洪水期流量很大，水量過剩，甚至可能造成洪水災害；而枯水期流量很小，不能滿足綜合用水的需要。利用水庫將洪水期內的一部分多余水量蓄存起來，到枯水期放出以提供供水量。這種對年內豐、枯季的徑流進行重新分配的調節就叫做年調節，它的調節周期為一年。（4）多年調節。當水庫庫容足夠大，可將多年期間的豐水年份的多余水量蓄存起來，用以補充多年期間的枯水年份的水量的不足，這種能進行年與年之間的水量重新分配的調節，叫做多年調節，這時水庫的可能要經過幾個豐水年才蓄滿，所蓄水量分配在幾個連續枯水年份里用掉，多年調節水庫的調節周期長達若干年，而且不是一個常數。

2 水庫興利調度原則

綜合利用水庫各個服務對象所提出的要求有些可以彼此結合，有些則不能結合，甚至是相互矛盾的。水庫利用其有效庫容調節徑流，提高各用水部門的興利效益，是一庫多用的集中表現。根據用水部門用耗水特點不同，應力求先用后耗，以達到一水多用。當有限水資源與各用水部門用水要求之間的矛盾突出時，綜合利用水庫興利調度方式可以有效的對矛盾進調解，使各部門利益得到均衡。具體的興利調度原則如下。

（1）以發電為主的水庫調節原則。遇到設計枯水年份時，應抓緊時機使水庫蓄滿，以保證水電站在這個調節周期內能按保證出力圖工作。遇到豐水年份時確保水庫大壩和上下游防洪安全，以及保證水電站和其他綜合利用部門正常工作不被破壞的前提下，充分利用河川徑流和正常調節能力。（2）以灌溉為主的水庫調節原則。合理調整灌溉用水方式，降低用水高峰，充分利用灌區內各種蓄引水工程，做到在非灌溉期或非用水高峰時由水庫提前放水充蓄塘堰；結合灌溉用水盡量兼顧其他用水部門要求。（3）以供水為主的水庫調節原則。保證供水的前提下，合理安排其他用水，對特別中主要的供水水源水庫，應預留一部分備用水量，以備連續特別枯水年份或突發事件的應急使用。

3 水庫興利調度方法

根據河川徑流特性，徑流調節計算方法分為兩類，一是利用徑流的時歷特性進行計算的方法，稱為時歷法；二是利用徑流的統計特性進行計算的方法，叫做數理統計法。時歷法采用按時間順序排列的實測徑流資料作為入庫徑流過程進行水庫徑流調節計算，計算結果也是按時間順序排列，比較直觀，便于考慮較復雜的用水過程和計入水量的損失等。數理統計法是按數理統計原理進行徑流調節計算，計算結果直接以調節水量、水庫存水量、多余和不足水量的頻率曲線形式表示出來。一般用于水庫多年調節計算。

4 調度圖的應用

水庫調度圖綜合反映了各種水文條件下滿足各方面要求的調度原則，可作為水庫調度運行工具知道水庫運行。將水庫的興利調度線及防洪調度線繪制在一起，即組成了水庫調度全圖，如圖1所示。水庫調度圖既可應用于運行階段，也可應用于規劃設計階段。后者主要是用于計算水利動能指標，為選擇水電站及其水庫參數提供基本依據。應用水庫調度圖指導水庫運行時，有按時段初水庫水位控制和按時段末水庫水位控制兩種方法。

篇（2）

1.1水資源區域格局

我國由于受季風氣候和地形的影響，降水格局極不均衡，水資源的區域分布相差十分懸殊，水土資源的組合、人均水資源的分配在各地區極不平衡.若按年降水量400mm等雨量線劃分，我國約有45％的國土處于干旱和半干旱少水和缺水的地區.長江流域及其以南的珠江流域、浙閩臺諸河、西南諸河等四片，總面積占全國的36.5％，耕地占全國的36％，但水資源量占全國水資源總量的81％，人均占有水資源量大于4000m3，畝均占有水量為4130m3；北方淮河、黃河、海灤河、遼河四個流域片，總面積占全國的38.4％，水資源總量僅占全國的8％，是我國水資源最為緊張的地區，其中，海灤河流域人均占有水量小于430m3，畝均占有水量僅為251m3.南方四片平均年入海和出境水量都在94％以上，其中，西南諸河出境水量達99％以上，河川徑流幾乎全部流出國境；北方地區河流入海水量越來越少，黃河頻頻斷流，海灤河幾乎沒有什么水量入海，河川徑流大部分都在流域內被消耗.

1.2水資源時空分布

我國水資源的時空分布極不均衡，表現為年內變化大，年際變化不穩定，東西南北方各異.一般全年60％的降水集中在夏秋的3～4個月，冬季僅占全年降水的10～15以下.長江以南3～6月降水量約占全年的60％；而長江以北地區，6～9月份降水量占全年的80％.降水時間上的高度集中，使得地表徑流變化大，可有效利用的水資源少。總之，水資源越貧乏的地區，豐、枯水期之間的降水量和徑流量相差越大，更為嚴重的北方河流往往具有連年枯水或連年豐水的現象，進一步加劇了我國水資源格局的時續不均衡性.

2我國水資源開發利用格局的現狀和存在問題

我國水資源開發利用歷史悠久，特別是建國以來，水利事業的發展進入了一個新的時期，先后興建了一大批水利工程，并對主要的江河進行了初步的治理和開發，提高了抵御自然災害的能力，以防洪、發電、供水、灌溉、航運等綜合效益，對整個社會的經濟發展起到了重要的支撐作用.但是，受自然與社會兩方面的相互作用與影響，水資源在開發、利用、控制與保護過程中，存在著水量型、水質型、綜合型（既缺水又污染）三類問題.區域長期水量問題和區域長期水質問題成為迫切需要解決的問題.從水資源開發利用格局方面分析，還存在著以下一些問題.

2.1水資源開發利用總體水平亟待提高

雖然我國水資源的開發利用速度在不斷加快，但就總體水平來看仍然不高，開發利用程度（即75％的可供水量與多年平均水資源總量之比）僅為20％.這樣的利用率對我國這樣的人口大國來說是不相適應的.

2.2地區之間差別大，不平衡

由于各地水資源開發利用條件不同，經濟發展水平存在差距，因而造成水資源開發利用地區間的發展不平衡.黃淮海、遼河流域水資源的利用程度已達到了較高的水平，其中，海河流域水資源的開發利用率達76％，地下水開發利用程度超過90％，許多地方甚至出現超采地下水的現象，水資源短缺已成為該地區經濟發展的重要制約因素；西南地區是我國水資源開發程度最低的地區，受地形和地質等自然條件和資金的限制，雖然有豐富的水資源，但水利建設發展遲緩，目前該地區水資源開發利用率還不到10％；長江中下游及華南地區與西北地區是我國人均用水量較高的地區，隨著經濟和人口的不斷增長，水資源的開發利用程度在不斷提高.

2.3不合理的開發現象依然存在

雖然人們對水資源價值觀念有了改變，認識到了水的重要性、稀缺性和開發成本.但正是由于地區管理者和部門管理者強調了水資源的價值，僅注重本地區本部門的利益，以發展地區經濟和基礎產業為理由，過度開發利用水資源，致使上中下游之間、各支流之間自行其事，盡可能地開發水資源，灌溉用水不顧及發電用水、上游開發不顧及下游利用，忽視了水資源綜合利用的一致性，即一庫多用、一水多用、先用后耗等基本原則.

2.4管理體制的分割影響水資源的統一管理

我國水資源管理中存在的問題還突出反映在產權管理上的混亂，使用權和所有權混為一談，水資源的所有權管理被使用權管理所代替、所淡化，造成所有權管理的缺位，而計劃經濟時期形成的使用權的專業部門因缺乏靈活的產權轉讓機制，使得水資源的優化配置難以實現.

另外，在水資源分地區、分部門的管理體制中，還存在權屬管理部門與開發利用部門的相互關系和責任不清，地表水與地下水的統一管理體制仍未理順，供水、用水、排水三者的管理體制仍未協調等問題.

3水資源可持續利用格局——流域格局

我國水資源的天然分布是以流域為系統的，七大江河是我們中華民族發祥、發展的基地，七大江河流域面積占我國國土的45％以上，人口占全國的65％左右，耕地占全國的82％左右，工農業總產值占全國的90％左右，可見流域經濟在我國國民經濟中占有重要的地位和作用，因此，加強流域水資源的統一管理是水資源科學管理的基礎.

3.1流域格局是實現水資源可持續發展的空間基礎

從自然的角度看，流域是一種典型的自然區域，是以河流為網絡的、分水嶺包圍的、在地域上具有明顯邊界的區域.從經濟角度講，流域又是組織結合管理國民經濟的、以水資源開發為中心的區域.

實踐證明，流域經濟區已經成為很多國家經濟發展的重要區域，是目前世界上最具經濟、生態、社會綜合效益的開發模式，也是區域可持續發展的有效途徑之一.流域是自然、社會、經濟的復合系統，流域格局是實現水資源可持續利用的最佳途徑，為社會經濟可持續發展奠定牢固的水資源基礎.

3.2流域格局上的區域競爭與協作一體化

3.2.1區域競爭與協作一體化的含義

由于地區和部門重競爭輕合作，也由于管理合作部門忽視了流域的整體性，造成了水資源利用格局的嚴重不合理，即水資源短缺的雙重性和區域及部門關系的僵化.因此，區域經濟發展應以可持續發展戰略為指導，在流域格局的基礎上實施區域競爭與協作一體化，它包括兩個方面：一方面，流域問的競爭與協作，以流域為基礎，以競爭為主導，通過流域間的競爭，獲得流域水資源優勢的發揮，即以水資源為引導的人口聚集、相關產業的 規劃與發展、以及新的區域經濟格局的形成；同時，通過流域間的協作（主要是流域競爭基礎上的流域產業分工與協作）及流域間調水，彌補流域的水資源不足，保障社會可持續發展的水資源供給.另一方面，流域內的競爭與協作，是以協作為主導，以竟爭為輔助，保證流域內各部門、各地區水資源的優化配置，興利與除害并重，開發與保護協調，達到流域整體生態、社會、經濟效益的統一，奠定流域長期持續協調發展的自然、生態、經濟基礎.

3.2.2流域經濟系統規劃是關鍵

實施區域競爭與協作一體化的關鍵是進行流域經濟系統規劃，協調流域內部門、地區之間的關系，包括實施橫向流域規劃和縱向產業規劃，并形成系統的規劃統一體.

首先，流域橫向規劃系統包括流域上中下游區域規劃，以及流域的干流、重要支流（國民經濟重點區域）、中小支流等的流域規劃系統；各流域組成部分往往代表不同的利益主體，處理好各利益主體的關系至關重要.流域規劃地域廣泛，規劃應以競爭和協作發展為指導，突出區域資源優勢與生產要素優勢，為形成產業優勢奠定基礎.其中干流流域規劃是大江大河流域規劃的核心，對流域內水資源開發及相關經濟重大戰略問題起決定作用；重要支流流域在流域經濟發展戰略中地位重大，規劃因其所處區域的優勢而不同；中小支流系統規劃是流域規劃的基礎，影響流域整體效益的發揮，同樣也不可忽視.干流、重要支流、中小支流流域的規劃又因處于流域的上、中、下部而發生變化，構成了流域橫向規劃的復雜性.

篇（3）

我國水資源存在主要問題是短缺、污染和災害，水資源管理在解決這些問題中具有舉足輕重的地位。建立水資源管理學具有重要的理論和實踐意義。水資源管理學是管理水資源知識體系，以水資源為管理對象，探討水資源高效利用保護的各種措施規律，實現水資源可持續利用。水資源管理學研究內容包括水資源數量管理、質量管理、法律管理、權屬管理、行政管理、規劃管理、配置管理、經濟管理、投資管理、風險管理、技術管理、工程管理、數字化管理、國際水資源管理、安全管理等等。

1、 水資源管理學內涵

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著 “滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面： 水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、 水資源規劃管理、 水資源配置管理、 水資源經濟管理、 水資源投資管理、 水資源風險管理、 水資源利用技術管理、水資源工程管理、 水資源數字化管理、 國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、 國內外水資源管理學研究進展

3.1 國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（Miguel A. Marino 等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。Miguel A. Marino和Slobodan P. Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.Brebbia P.Anagnostopolos ，2002 ）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M. AL—Rashed 、V. P. Singh和M. M. Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B. Datta Ray， R.P. Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A. Farooq Khan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr. Kenneth F. Najjar 在VILLANOVA 大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr. Kenneth F. Najjar認為，“水資源規劃與管理” 是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。 3.2 國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

4 結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。 參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松， 現代水資源管理概論， 北京：中國水利水電出版社，2002；

篇（4）

加強水資源管理成為有關水資源領域出現最為頻繁的詞匯。但究竟什么是水資源管理，目前學術界尚未統一，《中國大百科全書》在不同的卷中，對水資源管理有不同的解釋。綜觀傳統的水資源管理概念，有以下特點：首先，從整體上來看，他們都是以水資源開發作為主線，“保護”處于被動的地位；其次，視野相對狹窄，大多數概念只局限于水資源本身，缺乏復合系統下對水資源的綜合認識，以水論水；第三，缺乏生態環境的和水資源高效利用的內涵。基于此，作者認為，水資源管理就是為了滿足人類水資源需求及維護良好的生態環境所采取的一系列措施的總和。

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

2、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

3、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會—21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”，探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”，討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”。[1][1]水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”。世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素[2][2]。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”，洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”，探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”。這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”，會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos，2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL—Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用[3][3]。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

姜文來、唐曲等2004年出版了《水資源管理學導論》，本書是國內外首部系統論述水資源管理學的專著。本書在界定水資源管理學基本概念的基礎上，對水資源管理學的基本理論進行探討，然后專題闡述水資源管理的各個領域，最后展開案例研究。全書共分十九章，第一章，水資源管理學概述，界定了水資源管理學的內涵、研究內容、研究進展和與其他相關學科的關系；第二章，水資源管理學的理論基礎，分別闡述了水資源可持續利用理論、水資源復合系統理論、生命周期理論和水資源管理學的管理學基礎；第三章—第十七章，專題論述，論述了水資源的數量管理、質量管理、經濟管理、權屬管理、規劃管理、工程管理、地下水資源管理、國際水資源管理、投資管理、行政管理、風險管理、安全管理、數字化管理和其他水資源相關管理；第十八章和第十九章，案例研究，以首都圈農業水資源、民勤水資源可持續利用展開研究。

4結束語

由于水資源是與人類生存和國民經濟發展密切相關的自然資源，特別是近年來由于水資源短缺引發的各種問題，長期以來對有關專家學者對水資源管理極為關注，積累了大量的文獻資料，水資源管理學產生與發展具有深厚的基礎。水資源管理學是水資源管理的知識體系，是建立在眾多學科之上的交叉性綜合性學科。積極推進和發展水資源管理學，對于水資源可持續利用與管理具有深遠的歷史和現實意義。

參考文獻

姜文來，唐曲，雷波，水資源管理學導論，北京：化學工業出版社，2004

姜文來，初論水資源管理學，中國水利，2004（3）；

趙寶璋，水資源管理，北京：水利電力出版社，1994；

吳季松，現代水資源管理概論，北京：中國水利水電出版社，2002；

篇（5）

水資源管理學是從學科角度對水資源管理進行系統研究的科學，是水資源管理知識體系，是建立在水文學、水資源學、管理學等諸多學科基礎之上的新的交叉性綜合性學科。通過水資源管理學的研究，可以為提高水資源利用率和利用效率，保障水資源安全，通過水資源可持續利用支撐國民經濟健康發展提供理論和實踐基礎。

二、水資源管理學研究內容

水資源管理學研究對象很明確，就是圍繞水資源持續高效利用的而展開的一系列管理活動。目前，水資源危機在世界范圍內蔓延，水資源危機的出現和加劇與人類在經濟活動中缺乏對水資源的有效保護和管理有著重要的關系。水資源是社會經濟發展的重要自然資源，人類的絕大多數經濟活動都要涉及水資源。可持續發展是當前和未來人類社會與經濟發展的基本戰略目標。關于可持續發展的定義和解釋多種多樣，但都基本圍繞著“滿足目前需要但不破壞未來發展需求的能力”這一核心思想。實現社會的可持續發展的一個重要內容就是實現水資源等自然資源的可持續利用。在人類追求可持續發展目標的前提下，實現水資源的可持續利用要求人類必須正視干旱洪澇災害、水資源短缺、水環境污染等諸多與水資源相關的問題，這給水資源管理學提出了新挑戰和難得的機遇。傳統的水資源管理活動無法應對挑戰。實現可持續的水資源利用目標必須改變傳統的水資源管理活動，必須以可持續發展的、系統的和綜合的觀點構建全新的現代水資源管理體系，這成為水資源管理學研究的主要研究內容。

具體地說，水資源管理學的研究內容至少應包括以下幾個方面：水資源數量管理和質量管理、水資源法律管理、水資源權屬管理、水資源行政管理、水資源規劃管理、水資源配置管理、水資源經濟管理、水資源投資管理、水資源風險管理、水資源利用技術管理、水資源工程管理、水資源數字化管理、國際水資源管理、水資源綜合管理、水資源安全管理和水資源數字化管理等等。

三、國內外水資源管理學研究進展

3.1國際水資源管理學研究進展

到目前為止，明確提出水資源管理學的文獻極為有限。根據人類開發利用水資源面臨的新的問題和挑戰以及實際水資源管理活動的特點，國際上也對新形勢下的水資源管理理論和體系進行了一系列的探討和研究，并就一些問題達成了某種程度的共識。他們主要圍繞著“可持續發展條件下水資源可持續利用目標對水資源管理活動的要求”而展開。這些研究活動為水資源管理學作為一門新興學科的誕生和發展起到了十分重要的推動作用。

在1992年愛爾蘭召開的“國際水和環境大會-21世紀的發展與展望”上提出了水資源系統及可持續研究的問題。1993年“第二屆國際實驗與網絡資料水流情勢學術大會”上探討了水資源管理的水文學基礎和信息資料問題。1994年，聯合國教科文主持，國際水資源協會與國際水文科學協辦召開了“變化世界中的水資源管理研究規劃國際學術研討會”,探討了可持續發展水資源管理研究展望、水資源開發中的風險和不確定性、水資源可持續管理的決策支持系統和水資源開發與環境保護協調四個專題。

1996年在日本京都召開了“國際水資源及環境研究大會：面向21世紀新的挑戰”,討論了流域尺度的可持續水資源系統管理的應用實例等問題。聯合國教科文組織（UNESCO）國際水文計劃工作組1996年將“可持續水資源管理”其定義為“支承從現在到未來社會及其福利要求，而不破壞他們賴以生存的水文循環及生態系統完整性的水的管理和使用”.

水資源可持續管理要求在水資源規劃、開發和管理中，尋求經濟發展、環境保護和人類社會福利之間的最佳聯系與協調。與傳統的水資源管理相比，可持續水資源強調了未來變化、社會福利、水文循環、生態系統保護這樣完整性的水的管理，使“未來遺憾可能性達到最小的水的管理決策”.世界銀行將水資源管理定義為一系列水資源相關領域（如水電、水資源供給與供給設施，灌溉與排水等）一體化管理。綜合水資源管理的觀點應該在水資源管理和利用方面確保考慮社會、經濟、環境和技術等多方面因素。

1997年召開的第5屆“不確定性增加下的水資源可持續管理學術大會”,洪水與干旱管理、水資源開發對環境的影響、水文與生態模擬和環境風險評價等成為重要議題。

1998年在武漢召開了“98年國際水資源量與質的可持續研討會”,探討了流域水量與水質的統一管理問題。1998年國際水文學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,探討了水資源管理的經驗和教訓、面對挑戰的區域可持續水資源管理、水資源管理的研究方法。

2000國際水文科學學會（IAHS）年在美國召開了“水資源綜合管理研討會”.這次研討會主要探討了可持續發展條件下的水資源綜合管理的內容和目標，以及交流水資源綜合管理的經驗。此次研討會達成一個共識：未來水資源管理的一個基本原則就是流域的統一管理。流域統一管理是流域內土地資源和水資源的統一協作管理，其目的是防止土地退化、保護淡水資源、保護生物多樣性、實現水資源可持續利用。流域水資源統一管理的基本框架是政府和社區公眾的共同管理。會議認為，為了實現流域統一管理的目標，必須做到以下幾點：①復雜的水資源管理活動必須建立在有效的科學規劃基礎之上；②必須顯著提高預測各項管理活動結果的能力；③為了達到水資源管理的目的，持續的檢測和評估工作十分必要；④水資源管理活動的管理過程必須是透明的和公開的。（MiguelA.Marino等，2001）2001年，國際水文科學學會在荷蘭召開了“區域水資源管理研討會”,會議針對區域范圍內水資源管理的有關問題進行了研討，包括：以往水資源管理活動的經驗和教訓；面對新挑戰的區域可持續水資源管理；水資源管理的研究方法。

伴隨著國際學術界對現代水資源管理活動的研究和討論，近年來，國際學術界相繼出版了多部論述“水資源管理活動”的專著，這些專著大多以論文集的形式出版，很少從學科的角度對水資源管理的理論體系進行系統的論述和研究。盡管如此，這些專著還是探討和研究了大量有關現代水資源管理活動的主要內容，使我們能夠大致了解目前國際學術界關于水資源活動的主要理論和具體內容。并且通過編著者對一些論述水資源管理活動的論文的整理和歸類，我們可以從中基本上了解到當前國際學術界對水資源管理理論體系的劃分。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic在2001編著出版的《水資源綜合管理》收錄了國際水文科學學會（IAHS）2000年在美國召開的“水資源綜合管理研討會”的文章。

MiguelA.Marino和SlobodanP.Simonovic認為，從20世紀80年代開始，人類從事水資源管理活動的目標和內容發生了根本性的變化。傳統的不可持續的水資源管理方式已經不再適應新形勢的要求，而新的管理方式仍在摸索中，水資源管理活動正處在探索過程中。作者認為，在傳統的水資源管理活動中，僵化的管理體制（包括法律、政策和管理機構）是實現水資源有效管理的最大障礙。管理體制的官僚作風、不負責任以及缺乏戰略性指導原則導致水管理體系效率低下，缺乏遠見，并且拒絕與水資源利益相關者就水資源管理問題進行公開的交流和探討。新的水資源管理最大的挑戰是如何尋求實現長期可持續利用水資源的水資源管理方式，為此，他們認為體制改革和制度創新將是水資源管理活動改革的一個重要方面。新的水資源管理活動必須包含水環境治理和保護問題、水資源的可持續利用問題、水資源利益相關者之間的利益分配問題以及水資源管理決策中的公眾參與問題。

由C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在2002年編著出版的《水資源管理》（Ⅰ和Ⅱ）收集了2000年和2001年兩年間國際上一系列關于“水資源管理”國際會議上的文章。

C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在本書的前言中指出，當前水資源管理問題在全球變得越來越復雜。水資源管理活動主要面臨著的主要問題是：人口的增長和人均水需水的增加正在家具人類對水資源的需求；與此對應的是，水污染、水資源浪費以及氣候變遷等因素卻正在威脅著水資源的供給。這套書從10個方面論述了當代水資源管理活動的內容，他們是：水資源管理決策支持系統，灌溉水管理，流域管理，生活用水管理，水質管理和水活動管理，廢水處置和管理，管道輸水和渠道輸水管理，水文模型，地下水管理，沿岸和港口水資源管理。（C.A.BrebbiaP.Anagnostopolos,2002）。值得注意的是C.A.Brebbia和P.Anagnostopolos在書中指出，現代水資源管理所涉及學科和領域已經超出了傳統水文地質學中關于水資源管理的思考和限制。

由M.AL-Rashed、V.P.Singh和M.M.Sherif合作編著的《水資源發展與管理（Ⅳ）》中從7個方面論述了水資源管理的內容，這7個方面包括：水資源管理的目標、政策和原則，水資源稀缺和保護，用水管理，水資源管理、規劃、水權分析和處置的決策支持系統，水電和灌溉的發展潛力，灌溉水管理，水資源稀缺管理。

其他一些比較著名的著作還包括B.DattaRay,R.P.Athparia的《水與水資源管理》（1999年）；A.FarooqKhan的《水資源管理：挑戰與責任》（1998）；經濟合作與發展組織出版的《水資源管理：綜合政策》（1989）等。

值得注意的是，盡管學術界并未明確提出水資源管理學的概念，但在國際上許多大學中，都開設了以“水資源管理”為名稱的課程，這些課程的開始以及對水資源管理活動的講述在一定程度上也促進了水資源管理學的形成。例如在美國特拉華流域委員會計劃和行動部部長Dr.KennethF.Najjar在VILLANOVA大學為水利工程學、水文地質學及相關專業的研究生開設的“水資源規劃0與管理”課程介紹中，Dr.KennethF.Najjar認為，“水資源規劃與管理”是對水資源規劃、分析、設計、經濟管理的理論和實際方法等綜合型課程，主要包括水資源法律和規章條例，流域管理、水資源建模、地下水和地表水需求和共給分析、洪水管理、水資源質量管理、濕地保護。水資源供給規劃包括水資源使用、需求項目，水資源配置、水容量擴充。該課程還包括水庫運行等相關問題。水資源規劃與管理是關于水資源的綜合問題的考慮，這些問題來自于從靜態的水資源法律和章程到動態的自然資源的應用。

3.2國內水資源管學研究進展

我國關于水資源管理理論的研究開始與上個世紀80年代，早期的水資源管理研究主要是對實際水資源管理活動中的管理內容的簡單羅列和堆加，并未從理論的高度來對水資源管理的體系和框架進行系統的闡述。隨著我國水資源危機的不斷加劇以及可持續發展對現代水資源管理的要求和挑戰，學術界開始逐漸關注水資源管理理論的探討和框架體系的構建。

趙保璋主編的《水資源管理》（1994年）是我國出版較早的專門論述水資源管理的專著之一。在這本書中，作者提出，大氣降水、地表水、地下水、土壤水分以及廢水、污水等水形態都不是獨立存在的，而是有機的聯系，統一而相互轉化的整體。而現實中，長期以來我國水管理體制較為混亂，水權分散，形成了“多龍治水”的局面。該書認為，水資源管理應該以水的資源觀點、水的系統觀點、水的經濟觀點以及水的法制觀點出發，對水資源的合理開發利用、規劃布局與調配，以及水資源保護等方面建立統一的、系統的綜合管理體制，按照相關法律由水行政部門實施管理。該書認為水資源管理活動主要包括規劃管理、開發管理、用水管理和水環境管理（趙保璋，1994）。

馮尚友在《水資源持續利用與管理導論》一書中將水資源管理定位為支持實現可持續發展戰略目標，在水資源及水環境的開發、治理、保護、利用過程中，所進行的統籌規劃、政策指導、組織實施、協調控制、監督檢查等一系列規范性活動的總稱。統籌規劃是合理利用有限水資源的整體布局、全面策劃的關鍵；政策指導是進行水事活動決策的規則和指南；組織實施是通過立法、行政、經濟、技術和教育等形式組織社會力量，實施水資源開發利用的一系列活動實踐；協調控制是處理好資源、環境與經濟、社會發展之間的協同關系和水事活動之間的矛盾關系，控制好社會用水與供水的平衡和減輕水旱災害損失的各種措施；監督檢查則是不斷提高水的利用率和執行正確方針政策的必須手段。

吳季松在2000年和2002年先后出版了《水資源及其管理的研究與應用》和《現代水資源管理學概論》兩本專著。前一部是作者多年來關于水資源管理問題的報告和講話的匯編（吳季松，2002）。《現代水資源管理學概論》一書中，作者對水資源管理的指導思想、水資源管理工作的基本目標以及主要內容做了較為系統的論述。從整體來看，該書更多的是從水行政管理角度探討了水資源管理的理論與實踐。

左其亭和陳曦2003年合著并出版了《面向可持續發展的水資源規劃與管理活動》。該書從可持續發展的觀點出發，對水資源管理理論作了初步探討。該書專門探討了現代水資源管理工作的工作流程、管理目標和水資源管理基本內容，并且提出了面向可持續發展的水資源管理活動的主要內容，包括：加強教育、提高工作覺悟和參與意識；制定水資源合理利用措施、制定水資源管理政策、水資源統一管理以及實時進行水量分配和調度。根據信息技術發展的特點和現代水資源管理的要求，該書還專門探討了水資源的信息化管理，介紹了電子信息技術和“3S”（GIS、GPS和RS）技術在水資源管理活動中的應用。

林洪孝在《水資源管理理論與實踐》中界定水資源管理活動為：依據水資源環境承載能力，遵循水資源系統自然循環功能，按照經濟社會規律和生態環境規律，運用法規、行政、經濟、技術、教育等手段，通過全面系統的規劃，優化水資源配置，對人們的涉水行為進行調整與控制，保障水資源開發利用與經濟社會和諧持續發展。該書對水資源管理的理論和框架體系做了較為全面的探討，論述了水資源管理活動的目標、原則和方法等內容，并構架了水資源管理活動的主要內容。值得注意的是，該書提出，隨著人類水資源問題認識的發展深化，水資源管理逐漸形成了專門的技術和學科，其管理領域涉及自然、生態和經濟、社會等許多方面，其管理活動的主要內容包括水資源權屬管理、水資源政策管理、水資源綜合評價與規劃管理、水量分配與調度管理、水質控制與保護管理、節水管理、防汛與抗洪管理、水情監測與預報管理、水資源組織與協調管理以及其他水資源日常管理等十個方面。該書對水資源管理活動的概括和構架基本上包含了但前水資源管理活動的所有內容，是目前比較全面的水資源管理的概括和總結。

篇（6）

中圖分類號： P641.4+61 文獻標識碼：A 文章編號：

1、引言

隨著新疆幾大煤田(三塘湖、沙爾湖、淖毛湖煤田或煤礦區)資源勘探的臨近結束，新一輪的煤炭資源大開發即將拉開帷幕。由于新疆煤田區的水資源調查相對滯后，針對煤礦區建設的供水水源地勘查基本沒有進行。因此，盡早開展煤田開發區的水資源規劃，明確煤田區水資源勘查利用方向，是規避煤礦區開發建設中水危機出現的前提。在目前新疆幾大煤田的開發中，若沒有水資源規劃，勢必出現日后的競爭性用水問題的突出，導致無序投資競爭。水資源在地區間、部門間和多目標用水間的合理分配問題已成為新疆幾大煤田這一缺水地區在發展進程中諸矛盾的焦點。希望本文能引起相關主管部門的及早重視。

2、水危機概念簡介

水危機是指自然災害和社會與經濟異常或突發事件發生時，對正常的水供給或水災害防御秩序造成威脅的一種情形。看待水危機的視角不同，建立的應對機制與做出的決策將大不相同。根據國外經驗，一個國家用水超過其水資源可利用量的20%時，就很有可能發生水危機。

在水資源的規劃研究中，將水危機分為直接水危機和間接水危機。 直接水危機是指突發事件對水安全直接造成的威脅或危害，包括天災和人禍。天災也稱自然危機，是自然力直接破壞水供給與防御的穩定而造成的威脅或危害。如洪水和干旱等，使生命財產受到威脅或危害。這種自然危機雖然是不可抗拒的，但因有自然規律可循，一般是可預報的。人禍也稱人為危機，指人的主觀行為直接給水安全造成的威脅或危害，如人為水污染，人為水工程破壞等。這種人為危機之所以看作是直接水危機，是因為這些人為突發事件與水直接相關，具有相對固定的行為主體，如工廠向河道、水庫排污，水庫周邊的炸魚事件等，是水管理部門根據以往的管理經驗可以預見并采取相應的防護措施的。而間接水危機是指那些表面上看起來似乎與水無關的突發事件對水安全間接造成的威脅或危害。主要是指人禍，如戰爭、疾病、恐怖活動、爆炸、罷工、游行等其他政治或經濟突發事件給水安全造成的威脅或危害。如2003年的“非典”疫情帶來的疫區水質問題，特別是定點收治“非典”病人的醫院污水排放與處理問題等。這種表面上與水無關的突發事件一般是不可預見的，隨機性很大，無規律可循，水管理部門無法根據以往的管理經驗來判斷其發生的規律性。煤礦區未來缺水可能引發的局部水危機應該屬于直接水危機。

從上所述可知，地下水盆地的規劃管理尚未列入水危機防護措施體系。而水資源勘查規劃預警也自然不在其中。既然是人為管理的空白就暫且簡稱其為水危機預警。至少應該包括水資源勘查危機預警和水資源規劃危機預警。

3、煤礦區水危機的可能

水資源從空間分布上主要有地表水資源和地下水資源兩部分組成。傳統水資源管理的主要部分是地表水資源，水危機的預警也是針對地表水。本文針對新疆地表水相對于地下水的利用特點，將水危機管理理念引入地下水的管理與規劃中，目的是針對新疆這一原本就很脆弱的生態區的水危機能夠及早重視，防患于未燃。對于新疆的大部分煤田或煤礦區而言，應該以地下水水資源的綜合利用為主。尤其是對煤系地層上覆地層中水資源的合理有效利用。本著早預見早準備、早勘查早規劃、早投入早利用的理念，防止煤炭大開發使原本地表水源就已經缺乏的煤礦區可能引發的新一輪地下水水危機。

對于缺少地表水資源的新疆煤礦待開發區而言，沒有水資源可利用勘查量保證是問題的關鍵所在，問題不解決矛盾會依然存在，出現水危機將是無法避免的。現已提交的煤炭資源勘查報告中的水文地質資料，尚無法滿足礦區水資源規劃利用的現實需要。大部分煤田地質勘查報告中的供水水源仍然是以利用現有水源為主，有保障新的供水水源就是沒有得到真正落實。煤田或煤礦區的開發是必然的，不同井型的煤礦需水量也是大致可知的，很多礦區現有水源連勘查施工都難保證，基本都是從區外較遠水源進行拉運，煤礦區未來開發缺水是自然的。由于受地表水資源量的限制，煤田區開采地下水資源已經無法避免，如其一面缺少水資源可供利用而面對水危機，一面又任由寶貴的煤層上覆含水層中的水資源流入井下成為水害，還不如先期進行區域水資源合理規劃，將煤田區的可利用地下水水資源盡早勘查利用以彌補和推遲水危機。

4、預防煤礦區水危機分析

在水資源調查中，一般都是至少包含著補、逕、排這樣一個完整的水文地質單元。可是在新疆的煤炭資源勘查區劃中，基本沒有與水文地質單元相對應的。尤其對于礦區水文地質邊界條件的確定也是缺少整體而簡單定性的。因此，為了規避煤礦區未來可能出現的局部水危機，及早開展煤礦區可供利用水資源的調查與規劃是非常必要的。

分析研究現已提交的煤炭資源勘查報告，其中各勘查階段的水文地質、工程地質和環境地質資料對于礦區水文地質條件的揭示都是不足的，等水位線圖不是沒有就是數據獲取或采用值值得推敲。更沒有主要影響預算涌水量中的補給量數據的系統依據。而且主要是針對于首采區或首采地段進行工作投入的。對于具有區域供水意義的斷層或斷層帶的富水性、導阻水性和采空區、火燒區積水量均沒有實質查明，沒有可供開發利用的系統資料。對于礦區各含水層間的水力聯系也只是停留在常規敘述上，也沒有投入針對性的查證與分析研究工作。尤其是在水文地質條件中等以上的礦區，尚且缺少具有針對性解決問題的水文地質補充勘探工作的投入。局部礦區中的單孔抽水試驗成果與礦區或區域水文地質條件特征不符也沒有驗證分析。以煤炭資源勘查為主的地質報告中，水文地質基礎資料的收集、獲取及利用沒有得到水資源專業指導下的標準化統一。煤礦區的地下水沒有被當成資源而充分重視起來，還是一直被視為水害來勘查、規劃和防治。

資源勘查是為保障資源量對國民經濟的工農牧業生產和人民生活進行有效供應、科學開采、規劃管理、合理利用的基礎工作。隨著經濟的發展和人口的增加，資源消耗量迅猛增長，造成資源開采、規劃、利用、管理與環境和社會效益的矛盾不斷突顯，從而也喚醒人們對如何勘查、開采、管理和利用資源應有一個明確而清醒的認識：不僅要研究資源數量上的合理分配，還應研究資源質量的保護；不僅研究資源對國民經濟的效益和人類生存的需要，還應研究資源對人類生存環境或生態環境的支撐作用；不僅要研究資源涵養上的保護，還應研究資源涵養質量的合理開發與利用；不僅研究如何滿足當今社會對資源主次利用的權利，還應研究如何滿足未來社會對資源的可持續發展利用的權利。因而，決定資源合理配置體系的基礎應該從資源的合理勘查配置這一源頭就開始抓起。煤礦區的水資源危機也要從源頭抓起，尤其是新疆煤礦區及鄰近區的地下水應該同視為資源之一從源頭抓起。也就是說：資源合理配置體系首要的是通過勘查工作查明資源體系的種類、構成和相互關系，才可能合理規劃、開采利用和管理資源體系。所以，資源勘查體系不僅應適合經濟發展和人民生活的需求，還應盡可能地滿足人類所依賴的生態環境對資源的需求，以及未來社會對資源的基本需求。一般而言，進行合理的勘查配置是人們在對有限資源進行充分開采、保護、利用和管理時的目標和愿望。合理勘查配置的結果是追求其總體效益最大化,也是預防水資源危機的方法之一。

受可持續發展觀念的啟發，在當前產能過剩和經濟轉型的條件下，從發展模式的高度認識水資源開發利用和經濟發展的相互關系，認識水資源利用與保護的相互關系，經濟發展和生態環境保護的關系。由水資源的勘查規劃管理在水資源開發、利用、保護中的作用出發，從根本上理順水資源管理中需水管理、供水管理、水質管理和水價管理的相互關系，以及水資源管理中的經濟機制、法律機制和行政機制的作用，完善水資源管理科學體系，依靠多專業相關預警切實防止水危機的發生。

新疆煤田開發區的水危機如果及早進行水資源的規劃和盡快投入勘查是完全可能避免的。例如三塘湖煤田現劃的四個待開發區。其中顯現西部勘查區水文地質條件中等—復雜，在含煤地層上部地層中具有較豐富的地下水資源可供利用;在東部勘查區也有個別鉆孔顯示自涌或涌水量較大的情況，在水文地質條件簡單區內具有局部富水地段也有可能存在。如果按照現有資料進行統一規劃投入專門的礦區水資源勘查，充分利用煤田區水資源量分布不均和含水層空間分布規律，總體規劃供水水源井與礦區疏排井的合理分布，兼顧地表脆弱生態的保護利用和戈壁草場再造，將水資源涵養條件充分激發，形成整個煤田開發區水資源科學的綜合規劃利用系統，并以此示范其它煤田開發區的水危機防范管理體系的建立。

主要參考資料：

⑴、閆連群,蓋春平，新疆煤礦區水資源的利用探討［J］，新疆煤炭，2008，2，

篇（7）

1礦區水資源綜合規劃的必要性

我國86個重點礦區有71％缺水，其中40％嚴重缺水。近幾年由于煤炭生產規模及配套工業的快速崛起，加劇了水資源供需矛盾，水資源短缺已成為制約礦區能源發展的重要因素。因而，實施煤炭可持續發展戰略要求全面加強礦區水資源綜合規劃工作。面對礦區缺水這個發展瓶頸，如何規劃利用好礦區每一滴水，以提高水資源利用效率和以效益為中心、統一管理為保障、技術創新為動力、推進礦區節水工作的進步，滿足礦區經濟與水資源和生態環境協調發展，保障用水安全具有十分重要的作用。

2礦區水資源綜合規劃原則

礦區水資源規劃依據《全國水資源綜合規劃工作大綱(細則)》、《水法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等有關水資源保護的法律法規基礎上，還應遵循如下原則：

(1)貫徹落實國家新時期的治水方針，在現有水源調研、評價基礎上，尊重現實、因地制宜、分清階段、明確目標；遵循合理開發、科學治水、優化利用、提高用水效率最大化的原則。

(2)根據規劃礦區自然條件和所在地域的特點，必須考慮周邊地區工農業、水環境、居民用水等非水利措施的原則，并提供多方效能，取得綜合效果，積極創建和諧礦區，搞好煤礦與地方之間的關系。

(3)根據礦區總體發展戰略目標與生產現狀，以科技為依托，統籌兼顧，整體布局，有序規劃，技術論證、分步實施，礦區內避免各類治水及水利工程重復建設的原則。

(4)礦區水資源規劃方案應納入如循環經濟等新理念，在常規給水工程基礎上，按照水資源循環經濟利用的減量化、再利用、再循環的原則，提高水資源循環利用率，減少新鮮水用量，杜絕外排污水量。

(5)從多方面選擇有效的規劃措施。既要為礦區經濟發展服務，又要為礦區改善生態環境；既要兼顧礦區范圍內的水資源保護措施，又要考慮可用水量最大化；既要組合設計各類水處理工程實施措施，也要制定取水、配水、用水運行管理等非工程措施等原則。

(6)礦區布局設置一般分生產區與生活區兩大區域，供水系統大多數兩個區域相對獨立，有的為同一個系統，但做規劃設計時必須堅持一并整體考慮的原則。

3礦區水資源綜合規劃內容

3．1規劃技術路線及程序

技術路線：礦區調研一確定水源、污水點源—一水質化驗一一資料收集—一結合能源發展規劃一一水源開發利用評價—一需水預測—一生態環境保護一一水資源配置—一節水措施—一工程布局一一實施方案—一規劃實施效果評價。

程序：收集整理礦區的自然、經濟、技術、現狀資料，做好各項預測，確定規劃條件；按照不同的規劃水平年，預測這一時期中因能源發展可能出現經濟條件的變化，并擬定規劃任務、規劃目標、開發治理初步方案：根據不同時期的需水，研究水資源合理利用的途徑，探討水資源開發治理對礦區經濟和環境等影響，擬定初步可行性方案；優化方案，提出規劃技術成果：針對確定的方案，結合給水工程設計、各類污水處理工藝技術確定、工程量和投資估算、效益分析和對環境影響的評價；通過技術、經濟、環境等綜合分析論證，確定實施規劃方案和開發程序；將規劃方案及結論意見，報送煤炭上一級主管部門審批后實施。

3．2規劃水平年確定

礦區水資源綜合規劃應由基準年、近期水平年、中期水平年、遠期水平年組成，具體規劃水平年的年限、時程分配則根據礦區能源發展及規模而確定。

3．3規劃開發利用

(1)水資源評價：在礦區范圍內對地表水、地下水、河流徑流水、礦井水、生活污水、工業廢水、特種污水、水庫水等各種水資源、水質指標、水資源總量、可利用量、用水消耗量及用水效率、水資源開發利用程度等進行綜合分析。如地表水評價：規劃中應考慮利用雨水積蓄、人造水庫、攔截河流徑流水匯集等措施，作為補充礦區生產用水的新水源。地下水評價：大部分礦區都有自備水源井，利用地下水源，規劃時應掌握地下水資源分布情況、可取水量、國家與地方對地下水源保護與開發的規定進行分析評價。礦井水評價：大多數礦井涌水量較大，經深度處理可達到生活飲用水標準，所以礦井水的利用在規劃中是重中之重，并具有煤礦水資源規劃的特色。生活污水評價：煤礦生活污水水質特征就是BOD、COD較小，經一般處理后，可作為生產用水、生活雜用水等。因此，生活污水對礦區也是一種不可忽視的再生水資源，應加以規戈4后充分利用。工業廢水評價：礦區都有與能源相配套的大型工業，如洗煤、發電、焦炭廠等用水大戶，且產生大量廢水，重點規劃對這些廢水集中起來統一處理后回用。特種污水，如化肥廠、炸藥廠所產生的特種化工污水，其處理難度較大且成本高，但污水量很少，從礦區污水零排放的規劃目標出發，必須有效處理，經處理達標后一并納入整體供用水系統。

(2)開發建設規劃：從水源類別分為：清水源、廢水源、污水源三大類；從工程建設分為：地面水源工程，地下水開采工程，非傳統水源工程，集雨水利用、再生水工程。規劃以建設礦區骨干水源工程為重點，將各類水源規劃建設以工程形式相結合的水資源綜合利用系統網絡，形成小工程、大群體、“蓄、引、提”并重，大、中、小配套，多方位聯合的取、供、用水系統。礦區水資源規劃工程與非工程措施相結合，新建改造同步、開源節流并舉、開發保護同時；考慮已有水源工程并與新規劃工程相配套，一并納入開發利用系統網絡。

3．4合理配置與供需平衡

礦區規劃配置用水分類為：生產、輔助、辦公區、職工生活區四個系統，在水資源支持下的礦區內能源、經濟、生態的可持續發展，科學合理配制水資源，考慮用水現狀，實現礦區生態環境保護和礦區經濟發展兩大系統以及兩大系統內部用水合理配置；經相互補充和水處理工程的實施，完成不同水平年用水的時程分配，規劃礦區需水量與現有可利用水量及污水資源化后的水量進行綜合平衡，建立礦區內各用水戶的需水量集中調度、統一管理、合理分配，減少和避免用水過程中的損失和浪費，為保障礦區供水水源安全與企業發展相匹配。

4礦區水資源綜合規劃技術探討

4．1規劃的特殊性

(1)礦區水資源規劃類別不同于江河流域、地區、跨流域調水、專業水資源等規劃，既可視為一個整體的供用水系統，又是一個涉及綜合性規劃的特點。

(2)礦區水資源加大開發利用并重新分配后，可能會引起周邊居民生活條件和地區生態變化。因此，規劃既是一個閉路系統，又要顧及周邊地區的水量平衡與社會關系，綜合協調地區間、地方經濟部門等可能產生的矛盾和環境質量可能變壞而引起的影響與糾紛。

(3)依據礦區范圍的大小、特點、經濟發展方向和對水資源開發、治理、利用要求，其規劃重點是服務并保障煤炭生產、配套工業、生活區用水。

(4)大部分礦區既是缺水，也是污染物嚴重的地區，加上治理滯后，水環境本底又較差，資源型缺水和水質型缺水問題比較突出，水環境同樣制約礦區經濟的快速、健康發展。

(5)礦區水源工程不足，開發利用率低。因開發利用條件差，成本高，礦區缺乏大的水源骨干控制工程，現有多數帶病運行的老污水治理工程，工程型缺水問題也比較突出，開發利用率低，綜合缺水率高。

4．2規劃技術綜述

鑒于礦區水源的特殊性與綜合性，其規劃的內容與技術應結合礦區實際情況并有新的創意，采用相應的技術措施，編制有煤礦礦區特色的水資源綜合規劃，現將規劃技術總述如下。

(1)水資源規劃應以礦區為中心，滿足能源發展需要用水為主要目的，顧及水資源承載能力和水環境承載能力、保護生態、防止水土流失等，應采用環境保護等相關專業性技術。

(2)運用先進的技術建立科學的用水體系。礦區水資源工程規劃應納入污水處理工藝技術及污水工程綜合治理技術；建立地面水源的“蓄、引、提”水利體系，優化礦區水源網絡集成技術。

(3)礦區大部分工業布局不太合理，結構性矛盾突出，高用水行業在礦區工業中占有一定的比重，使礦區水資源供需矛盾日益突出。因此，規劃重大建設項目布局時，必須量水而行，優化產業結構。

(4)礦區用水浪費仍很嚴重，用水方式還很粗放，用水效率不高。因此，節水規劃始終要以制度創新和技術創新為突破口，將工程改造、開發及保障措施應采用先進的節水技術、新的節水器皿，建立從源頭到末端控制完整的節水管理體系，以降低耗水總量。

(5)礦區將所有水源規劃為清、污分流，采用終端污水處理技術及污水零排放技術，在水污染治理中提高水的利用效率；對取、供、用、排水四大系統為水資源鏈，使礦區水資源利用形成閉路循環系統。

(6)規劃中重點納入礦井水處理工藝技術及資源化利用技術，將礦井水處理工程可規劃在煤礦井下，經處理過的礦井水直接返回需要用水的地點，這樣便于管理，節省管道及工程費用投資等創新技術。

(7)規劃工程應考慮水資源減量化、再利用、再循環利用的技術。根據礦區各類水質成份、水量分布、處理程度及用水部門要求，采納分質供水、優質優用，串聯用水、一水多用的新思路與舉措，以豐富規劃內容與內涵，提升規劃的高度。

(8)隨著現代技術的進步，編制規劃時應采用數學模型、編排程序、電算優化等先進手段與技術，直接求得規劃問題的最優解，以提高分析計算問題的準確性，考慮問題全面性。

5礦區水資源綜合規劃保障措施

(1)全面規劃水資源，根據不同用水的要求，充分開發利用地表水，合理開采地下水，因地制宜收集天然雨水。加大水資源保護力度，防止污染破壞，保障水資源可持續利用和生態平衡。

(2)建立礦區水資源持續供給保障體系；生態與環境安全保障體系；水資源統一管理和水務一體化保障體系；水資源合理配置和高效利用保障體系；供水全成本與水價制度保障體系；規劃用水經濟考核制度保障體系。上述體系中應采取以保護水資源、節約水資源、加強管理、調整礦區產業結構、污水綜合治理與利用、調水配水平衡等六個方面解決礦區水資源治理與利用的綜合措施。

(3)規劃修建攔河壩攔截汛期洪水、雨水積蓄、河流徑流水源匯集等措施，增加對礦區的供水量；如無其它水源可利用的前提下，可以考慮如引入黃河水等引水項目并同步籌建大型水廠，將引人的水源經處理后并人礦區供水系統，以緩解礦區用水緊張的局面。

(4)建立合理的多元化投資機制，確保工程資金到位。礦區水資源工程建設投資涉及到安全供水工程；蓄水、引水工程；節水；污水處理回用與水資源保護；水土保持等投資規劃。資金籌措來源應發揮市場機制作用，通過國家、地方、業、社會多方籌劃資金，采取“企業自籌、銀行貸款、社會融資、利用外資、地方配套、國家補助”等多種方式，建立多渠道、多層次，穩定可靠的水源工程規劃投資保障體系。

篇（8）

中圖分類號：TV213 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）04-0-02

2010年，滿洲里市被國務院確定為全國重點開發試驗區，滿洲里市委、市政府及時啟動了《滿洲里市重點開發開放試驗區建設規劃課題建設》工作，在建設規劃環境保護專項規劃中明確提出進行“滿洲里水資源綜合利用與開發的研究”的要求，以便更好地推進城市建設。為此，給合我市水資源的實際，對水資源綜合利用與開發規劃的定位、期限、任務及目標進行分析，為城市建設規劃的編制提供行業依據。

一、滿洲里市基本概況

（一）自然概況

滿洲里市位于呼倫貝爾市的西部，是中國最大陸路口岸城市。地理坐標為東經117°12′～117°53′，北緯49°19′～49°41′。東臨新巴爾虎左旗，西接新巴爾虎右旗，南瀕呼倫湖，北與俄羅斯聯邦水陸接壤。滿洲里市域面積為734.56km2。

滿洲里市中部高，東西低，地貌為低山、丘陵、漫崗地。

滿洲里市地處中緯度地區，屬于中溫帶半干旱大陸性氣候，年平均降水量299.5mm，年平均蒸發量在1200-1500mm。

滿洲里市的地表水資源主要包括呼倫湖水系與海拉爾河水系兩大水系，海拉爾河流經滿洲里市東部邊緣，呼倫湖位于市東南部。

（二）社會經濟概況

2011年年末常住人口25.0萬人。城鎮人口為24.8499萬人，農村人口0.1022萬人。2011年地區生產總值為154.1 億元。

二、水資源及開發利用現狀

（一）水資源基本情況

1.地表水水資源。滿洲里市地表水資源主要在海拉爾河、新開河、呼倫湖。海拉爾河流經滿洲里市東部，市域內的長度為12km，多年平均徑流量為36.62億m3，年內徑流量分布不均勻，夏季徑流量占全年的55%以上，春汛占全年的20% 左右。新開河是一條人工河，全長16.4km，它是一條吞吐性的河流，海拉爾河水位高于呼倫湖水位時，河水注入呼倫湖，反之，則河水由呼倫湖注入海拉爾河。呼倫湖是我國第五大湖泊、第四大淡水湖，克魯倫河與烏爾遜河年平均補給量為22.3億m3，年均蒸發量為21.1億m3，新開河年均排水1億m3進入額爾古納河，排水通道為新開河。

2.地下水水資源。滿州里市地下水主要分布：市區西部古河道第四系可開采區（可開采量為438萬m3）、扎區開采區（可開采量1202萬m3）、布古圖爾谷洪積扇第四系古河床（可開采量為194萬m3）、海拉爾河12km一級階地側滲區（可開采量1500萬m3/a）四個區域。

3.非傳統水資源。主要包括礦井疏干水水資源（2010 年礦井疏干水涌水量4023萬m3/a）和可再生水（城市污水）水資源（2010 年污水總量為2200萬m3）。

（二）水資源開發利用現狀分析

滿洲里市2012年現狀供水4260萬m3，其中地表水為658萬m3，地下水為3152萬m3，污水處理回用供新巴爾虎右旗450萬m3。總用水量為3810萬m3。各業用水量分別為：農業用量1310萬立方米，占總用水量的34.38%；工業用水795萬立方米，占總用水量的20.87%；城鎮生活用水1705萬立方米（其中包括生態用水190萬立方米，建筑業用水35萬立方米），占總用水量的44.75%。

三、水資源開發利用中存在的主要問題

滿洲里市是自治區缺水城市之一，本地水資源較匱乏，我市境內的地下水資源有限，可以利用的地表水資源主要是海拉爾河、呼倫湖和新開河水。海拉爾河、呼倫湖都是流經我市的客水，我市境內的新開河是呼倫湖調蓄的進排水通道，水資源量有限。而且我市可利用的水資源在時間和空間上分布不均，與生態城市建設和工業發展需水不相適應。

（一）工程性缺水嚴重

我市可以利用的地表水資源和局部地下水富水區均處于轄區東部，由于缺乏配套的調水工程，使全市工業發展，特別是扎賚諾爾區工業園區相對耗水的項目上馬受到嚴重制約。

（二）資源性缺水

呼倫湖雖然水域遼闊，但近期由于干旱和上游河流補給量嚴重不足等原因，水位和蓄水量大幅度下降，水質惡化，導致資源性缺水。另外，由于我市冬季寒冷，年內12月至3月海拉爾河徑流量明顯減少，海拉爾河地表水資源利用受到一定程度的限制。

（三）水安全面臨潛在威脅

我市海拉爾河段位于海拉爾河流域下游末端，長期以來，海拉爾河因上游沿河城鎮排污影響，河水及沿河地下水受到一定程度的污染，必給我市正常取用海拉爾河地表（下）水資源帶來不利影響。

（四）在流經我市的河流及湖泊中上游地區新建水庫、引水工程帶來的不利影響

海拉爾河上游紅花爾基水庫和引河濟河工程的建成和使用，流徑二卡濕地區域的水資源量大為減少，已造成我市在海拉爾河傍河取水的生活飲用水水井出水量不足。呼倫貝爾市、興安盟、蒙古國均有計劃在上游地區興建大型水庫，勢必會給我市今后的取用水帶來更為不利的影響。

“十一五”期間，呼倫貝爾市計劃在海拉爾河中游和伊敏河（海拉爾河一級支流）上游新建扎羅木德和紅花爾基水庫，興安盟計劃在哈拉哈河（呼倫湖主要補給河流）上游新建蘇河水庫，蒙古國計劃在克魯河上游峽谷地區建大型水庫。上述工程的建設將會給我市今后的取用水帶來更為不利影響。

（五）節水技術和設施推廣力度不足，管理水平低下，水資源浪費嚴重

農田灌溉用水普遍采用大水漫灌等粗放的灌溉方式，水資源浪費較嚴重。同時，城市生活用水供水管網漏失嚴重，致使水資源浪費嚴重。

（六）水管理體制不順、運行機制不健全，使得有限的水資源不能充分有效地利用

目前，我市雖然已成立水務局，但水管體制仍表現為條塊分割，相互制約、職責交叉。由于管理權不統一，使得各管水部門依據自身的職能開展工作，沒有形成協調統一的水管理體制，無法實現水資源的統一管理、優化配置、聯合調度和高效利用。

為此，通過建立水資源的配置、節約、保護、治理、管理、服務現代化綜合體系，提高水資源為經濟社會發展有效支撐和服務能力與水平，特別是要抓住國家加大對水利設施投入和滿洲里市被國務院確定為重點開發開放試驗區的大好時機，做好水利規劃顯得尤為重點。

四、做好水資源綜合利用與開發行業規劃

規劃是水利建設綱領性文件和頂層設計、內容包括水資源供給、水生態保護等功能體系建設、水利社會管理與公共服務能力，水利發展保障能力等保障體系建設安排，是水利全面發展的規劃安排，同時水利規劃要根據區域發展戰略布局和發展模式，提出具有地區特點和階段特征的水利建設總體目標與布局。下面從規劃定位、規劃期、規劃任務、規劃目標具體分析滿洲里市水資源綜合利用與開發。

（一）規劃定位

規劃定位是規劃編制時首先需要解決的問題。滿洲里市水資源開發利用規劃內容與深度要滿足《江河流域規劃編制規范》（SL201-1997）等專業規范、規程要求，為發展規劃提供技術支撐。

滿洲里市水資源綜合利用與開發行業規劃要從打造“美麗滿洲里”的角度出發，高起點、高標準地規劃新區和改造老區，在城市建設中西以霍爾津河（帶狀公園），東以達蘭鄂羅木河為兩軸，呈輻射狀地規劃人工水系，南以防洪工程明渠打造城市水系。在城市建設中盡可能體現水（動）的要素，既能有效地改變城市小氣候，還可以提升城市整體品位。

（二）規劃期

2011年中央1號文件精神提出了加大公共財政對水利投入的若干政策意見，力爭今后10年全社會水利年平均投入比2010年高出一倍。同時我市為國務院確定為全國重點開發開放試驗區的有利時機，從用足政策、促進水利發展角度考慮，以編制規劃以后的10年為近期規劃水平年，20年為遠期規劃水平年為宜。

（三）規劃任務

滿洲里市水資源開發利用規劃工作任務應包括：地域水資源條件分析，水資源開發與利用現狀評價及存在問題分析，水資源開發與利用基本原則，規劃的后評價進行分析，規劃保障措施。其中，規劃重點要對我市水資源進行充分論證，特別是要對扎賚諾爾區達蘭鄂羅木河以東富水區域要進行中長期規劃，真正做到在保證生態環境的情況下，以水資源的永續利用支持當地經濟社會的可持續發展。

（四）規劃目標

根據國家及自治區對水利發展要求，結合重點開發開放試驗區政策，適宜選擇如下水資源開發與利用模式：一是資源保障方面，形成符合區域資源稟賦條件與經濟社會發展需求的水資源開發利用模式；二是生態保障方面打造具有水系暢通、水體清澈、水景優美、水陸和諧為特征的生態河湖工程體系；三是建成標準較高、服務到位的現代水利工程體系和水利服務體系；四建成規劃設計科學、建設管理有序、資金投入可靠的水利工程建設和管理保障體系。

五、建議

篇（9）

1 江蘇省水利規劃現狀

江蘇是一個平原省份，河湖眾多，水資源豐富，水系復雜，這一特殊的地理特點為江蘇水資源利用起到了很大的好處，為生態環境、水運、城鄉排水都起到了有益的作用；但是由于我省蘇降水時空分布不均，水資源南豐北枯，受潮汐和熱帶氣旋影響，城鄉防汛任務重。近年來，我省一直致力于水利規劃，爭取最大資源的利用水資源。

2 江蘇省水利規劃措施

江蘇水利在省領導的帶動下，堅持貫徹新的水資源規劃方案，節約型用水為前提，變廢水為好水，減少水資源污染，加大水資源保護力度，合理利用水資源，制定一套科學、可行的水利規劃方案，，以發展安全水利、資源水利、環境水利和民生水利為重點，全面推進江蘇水利現代化。

2.1 加大水資源保護

飲用水是人民賴以生存的根本，是地區發展和生活質量的重要指標，江蘇省近年來一直貫徹關于人大常委會《關于加強飲用水源地保護的決定》，完成飲用水資源地安全保障規劃。全身共劃分水資源保護區111個，開展備用水源地建設，建立水源地核準制度，突發性污水污染事件處理辦法，開展水源地整頓及達標建設，跟蹤監測，降低污染危害。通過多個措施的同時進行，最大力度的保護了水資源，減少污染，保證飲用水安全。

2.2 制定嚴格的水資源管理制度

江蘇省水資源相對豐富，但分布不均，淮北地區水資源總量不足，沿海地區水資源嚴重短缺，蘇南地區水質型缺水問題日趨突出。據資料顯示，我省中等干旱年份區域性缺水為29.3億立方米，特殊干旱年份缺水52.6億立方米，多年平均缺水10.3億立方米。在全省年用水500多億立方米的總量中，有一半左右依靠跨流域調水。這不僅導致了經濟成本的浪費，還導致許多生態環境的問題，所以嚴格的水資源管理制度，是提高水資源的可承載力，優化水資源配置，合理利用水資源的根本出路。

2.3 建立水資源管理考核項目

江蘇省連續三年將節水型社會建設列為省政府50件年度重點實事工程。太湖藍藻事件引發無錫供水危機后，省委、省政府多次專題研究太湖水環境綜合治理工作，太湖15條主要入湖河流分別由省長、副省長和主要廳局領導擔任“河長”，2009年，全年累計打撈藍藻60多萬噸，新建藻水分離站5座，處理產出藻泥8000多噸，直接用于發電和有機肥制作。省政府每年組織對全省節水型社會建設和水資源管理目標任務完成情況進行考核，省級水資源費每年拿出專項經費對先進集體進行獎勵。這些舉措為加強水資源節約保護和管理創造了良好的社會氛圍和工作環境。

3 加強水利規劃，合理利用水資源

當前，我省正處于全面建設更高水平小康社會、積極推進現代化進程的重要時期，也是水利改革發展不斷深入、傳統水利向現代水利和可持續發展水利加快轉變的關鍵階段，水資源水文工作在經濟社會發展中的支撐作用、在解決民生需求中的基礎作用、在生態文明建設中的保障作用日益突出。我們要充分認識做好新時期水資源水文工作的重要意義，進一步增強責任感、緊迫感，采取切實有效措施，全面提高水資源水文工作水平，努力實現水資源的合理開發、優化配置、全面節約和有效保護。

3.1 加強水資源利用，提高經濟效益

做好新時期水資源水文工作，是提高水資源利用效率、加快轉變經濟發展方式的迫切需要。加快轉變經濟發展方式，促進經濟轉型升級，是當前的一項緊迫任務，也是面向未來的戰略抉擇。我們要按照轉變經濟發展方式的要求，更加注重水資源的節約和保護，嚴格水資源管理，提高水資源利用效率，充分發揮水資源要素的基礎性和導向性作用，禁止和限制發展高耗水、高排放、高污染項目，著力解決水資源過度開發、粗放利用、浪費嚴重等問題，在更大范圍內優化生產力布局，提升可持續發展水平。

3.2 加強水資源利用，保護水環境

做好新時期水資源水文工作，是保護水環境、建設生態省的迫切需要。隨著經濟社會的快速發展和流域水文情勢的不斷變化，水資源問題越來越突出，水環境面臨的壓力越來越大。我們要緊緊圍繞生態省建設大局，加強水資源保護和水生態修復，努力維護河湖健康，保護綠水青山，建設宜居環境，以較小的資源環境代價贏得經濟社會的更大發展，實現水資源高效利用、水生態良性循環，促進人口、資源、環境的協調發展。

3.3 加強水資源利用，推進農村飲水安全工程

篇（10）

一般我們將與人類社會用水有密切聯系而且能夠不斷進行更新的淡水統稱為水資源，這其中也包括地表水、地下水以及土壤水。在這眾多水資源中，地下水所占的比例是最大的，而且它更新的周期也是最大的，因而對于地下水資源的保護也是當今世界各國在環境保護中的首要任務。通過相關調查數據顯示，地下水資源具備兩種特性，一個可再生性，另一個是不可再生性。另一方面，地下水的更新周期一般是一千四百多年，因而對其在參與現代水循環中的補給速度就比較小，而且地下水的大部分儲存資源都不能進行到現代水的循環之中，所以這部分水資源就是地下水中的不可再生部分，所以我們在對地下水的利用和開發過程中就應該考慮到這一點。

在含水系統中，地下水資源是一個重要組成部分，具有統一水力的聯系，而且對于地下水資源本身來講就具備著系統性，是一個統一的整體。在整個含水系統中，地下水的任何一部分水資源的加入或是排出，所造成的影響都會涉及到整個含水系統，這也正是地下水資源系統性的體現。

1 當前我國地下水資源的現狀分析

根據相關資料顯示，近二十年內，我國的地下水的平均開采量都是逐年增長的，與此同時，我國百分之九十城市的地下水都遭到了污染，這其中包括有毒物質的污染。地下水資源污染的狀況由而向面的進行擴展，每年所造成的經濟損失也高達近百億。近幾年來，相關部門對我國的一百一十八個大中型城市進行了地下水的監測，從檢測的結果來看，地下水污染情況比較嚴重的城市就占據了百分之六十四，而污染較輕的城市占據了百分之三十三，從區域上來看，我國地下水的三氮污染最為嚴重。在農村中，有近三點六億的人已經喝不到健康的、符合標準的飲用水了。另外從我國的地質環境公報中可以看出，我國的三十一個省、自治區以及直轄市的地下水都面臨著不同程度的污染，因而也存在些由于水污染而造成的疾病，由此可見，地下水污染所帶來的消極作用是不容忽視的。

隨著工業化發展的推進，眾多環境問題紛紛涌現出來。森林的無休止砍伐，大氣污染程度的加劇，使得沙漠化，全球變暖等環境問題逐漸上升為國家的政治問題。其中水污染的嚴重性引起了人們的恐慌，成為當下社會最熱點的話題。

由于工業用水量之大，排污及處理污水的系統的不完善，商家環保意識薄弱，人們用水危機意識的淡薄，導致地下潔凈的水資源越來越少。隨著地下水水位的不斷下降，原有的生態環境遭受到巨大的威脅。許多生態景觀遭到破壞，例如聞名遐邇的中國第一大淡水湖--鄱陽湖，由于各種原因導致湖面幾經干旱，水面大起大落，嚴重影響到魚蝦的繁殖，破壞了原有的自然景觀。馳名中外的濟南泉水，山西的晉祠泉等都因水位年年下降，最終導致泉水的枯竭。由于氣候干旱，蒸發量過大，周邊生態環境的不斷惡化，使得青海的湖水水位出現一定程度的下降，青海主要補給的河流出現多次斷層，甚至有些小河已經干涸。這一系列自然生態景觀的破壞都源于地下水資源供給的不足，導致環境不斷惡化及地質災害的頻繁發生。

2 我國地下水資源稀缺惡化的原因

我國的建設的起步相對于西方國家較晚，許多專家學者稱，國家的工業化發展都是要以犧牲自然環境為代價。如今我國工業的發展正進入一個飛速發展的階段，水資源被大量的開采，工廠的污水處理系統不能被很好的使用，導致工業污水大量排入江河湖海，最終導致水污染的產生。在日常生活中，人們節約用水的意識比較淡薄，對地下水污染的危害認識存在欠缺，沒有把對地表水的保護灌輸到對地下水的保護中來，這導致地下水污染問題長期得不到解決。加之我國降水量分布不均，很多城市的地下水得不到及時的補給，當地人們對地下水的依賴需求不斷增加，導致了地下水資源過度開采。

3 保護地下水資源的對策與措施

3.1 加快地下水資源組織結構的建設步伐，構建水資源開發與利用中心

從我國地下水資源保護機構的建設可以分析，尚需完善的水資源組織結構在聯網系統構建以及水資源開發利用方面還有所欠缺，往往生態災難之后水資源流失問題才被發現。從避免水資源災難性后果方面考慮，關于地下水的開采問題需要積極構建專業的國家地下水資源保護中心，通過先進的信息技術來對地下水資源的開發與利用進行管理，合理設置地下水資源動態管理網絡，在不間斷動態網絡監控過程中實現對地下水資源的保護。從儲量及水資源更新速度我們可對水資源的利用量進行合理估算，并在此基礎之上加快地下水資源預警系統及地面預警系統的建設步伐，完善地下水資源的早期預警工作。此外，針對西部水資源嚴重匱乏地區還應采取嚴密的水資源監控管理制度，及時預警沿海地區的海水倒灌問題，盡可能阻止地下水資源生態災難等嚴重問題的發生。

3.2 做好地表水與地下水的統籌規劃工作，平衡水資源的利用率

從我國地下水資源的基本格局不難看出，南多北少的基本趨勢已然決定了地下淡水資源的開發與利用狀況。我國南方地區地下淡水資源的可開采量達到了1991億立方米，這一數額占到了全國總地下淡水資源的近百分之七十，而北方地區的地下淡水資源可開采量僅僅為南方資源總量的77%，由此可見，我國地下水資源保護工作的開展還應當考慮到地表水與地下水之間的統籌關系，平衡地下水資源的利用率，這對地下水資源保護工作的開展意義重大。

從我國淡水資源分布的基本狀況分析，這一南多北少的格局對于淡水資源的利用有著重要影響，因此資源聯合調度制度的實施是現階段保護地下水資源的有效舉措之一。通過綜合管理來盡可能降低環境對水資源的破壞，控制地下水資源的開采速度，進而實現對地下水資源的有效保護。過量開采是地下水資源面臨的重大問題之一，出于城市工業用水與生活用水的基本需求，引水入市自然成為了緩解水資源壓力的主要途徑。由于北方地區雨季和旱季之間的劃分極為明顯，因此少雨季節地下水就難以得到及時補給，相應的這一時期地下水的供應就會減少，地表水的利用應當作出適當補充，這樣不僅可以緩解地下水的供給壓力，同時也可以有效防止地下水位下降帶來的水環境問題 。此外，在雨季之前做好庫容準備對于擴大蓄水量也有積極作用，是保護地下水資源的有效舉措。

參考文獻

[1]李凱，聶志平.完善鄱陽湖生態經濟區水資源保護立法的路徑[J].中國國情國力，2011（7）.

[2]孫燕.分析我國水資源現狀及水環境保護現狀[J].商業文化（學術版），2008（8）.

[3]蘇瑞紅，張軍海.張家口地區生態建設補償機制探討-以水資源保護補償為例[J].安徽農業科學，2007（36）.

[4]邱秋.湖北水庫水資源保護的現狀、問題及對策[J].公民與法（法學版），2010（10）.

作者簡介：　十報告指出，加強農村土地規劃管理，切實提高新農村建設工作。一方面以國家戰略目標為前提，對農村土地進行科學規劃，盡早實現城鄉一體化；另一方面，穩步推進城鎮化，縮小城鄉差距，實現社會主義和諧新農村的建設目標。盡管我國在轟轟烈烈的新農村建設工作中取得喜人的成果，但我們仍然可以看出新農村土地規劃管理仍存在一些問題，為此在落實科學發展觀的基礎上提出應對措施，以保證新農村土地規劃管理工作質量實現質的飛躍。

1 農村土地規劃管理存在的問題

1.1 農村土地產權制度不完善

首先，對農村土地所有權沒有明確定義，缺乏必要的法律依據。在《土地管理法》中明確規定：土地是集體所有，村民沒有土地處置權力。這與所有權實際上是矛盾的。在城鎮化進程中，各類性質的征地屢見不鮮，在這個過程中農民始終處于弱勢地位，自身的合法權益很難得到保障。其次，所有權主體不明確。《土地管理法》規定：農村的集體土地可以由村委會或者集體經濟組織進行管理，也可以由鄉（鎮）農村集體經濟組織負責管理或經營。然而，規定與實際的配套監督機制卻并不匹配，導致一些道德素質低下、只顧自身利益的干部，利用職務之便，進行權錢交易，從而嚴重影響村民的切身利益。如發生在山東平度的征地事件，在村民完全不知情的情況下，村長以權謀私，私自將村民土地出讓。村民對征地嚴重不滿，與相關方面展開對抗，結果受到傷害的總是手無寸鐵的農民。最后，所有權弱化。農民普遍認為土地所有權歸國家所有，這種認識導致村委會等集體土地所有權組織實際職能弱化，執行力、約束力嚴重不足。

1.2 農村土地規劃管理存在問題

首先，土地規劃不科學。我國土地總體規劃特別強調土地利用，對總體規劃的重視程度較高，而對于專項規劃卻只作為一種補充，沒有引起足夠重視。這樣就會出現，在實際過程中各級規劃的核心職責缺乏明確分工，導致土地規劃太過于片面，缺乏戰略性和協調性。在實際操作中，很容易出現“偏軌”情況，提升了農村土地規劃難度。其次，機構設置不全面。農村土地利用規劃主要由縣、鄉（鎮）國土管理部門負責，而在落實上主要由縣級規劃管理部門進行管理，這樣造成了實施過程中的諸多矛盾。在城鄉土地利用收益上存在明顯差異，特別是在欠發達地區，這種差異將更加顯著。再次，規劃管理信息化水平不高。目前，信息技術在我國各個領域得到廣泛應用，在規劃管理上應用也非常廣泛。但在大多農村的信息化建設水平相對滯后，信息化管理現狀令人堪憂。最后，土地利用率較低。農民對擁有土地只能承包使用，不允許出讓或用于非農業建設。這一模式導致土地市場配置作用無法發揮，土地資產價值得不到體現。

2 農村土地規劃管理的原則

一是優先農業耕作使用。在2012年以后，我國一躍成為世界“第二大經濟體系”。雖是如此，但我國仍然是一個不折不扣的農業大國，土地仍然是農民賴以生存的基礎。農業耕作質量好壞直接影響農產品質量及產量，直接影響到社會穩定，所以保持一定的農業耕地面積是優先條件。二是節約土地原則。隨著人們生活水平的提高，人們希望自己所居住的生活環境是舒適的、大面積的。然而這必然會占用大量土地，所以在節約土地的原則上，應盡可能的利用劣地或者荒山做建設用地，從而達到節約資源的目的。三是因地制宜的原則。不同地區經濟發展不同，土地規劃利用也存在差異，所以要根據當地的實際情況，國地制宜地進行合理規劃。

3 我國農村土地規劃的具體措施

3.1 發達地區的農村土地規劃管理

發達地區是土地規劃管理的重點區域，這些區域的土地整治資金相對充足，應制定長遠的規劃目標，把農村建設用地的整治工作作為重點。其整治方向應放在農村宅基地和基礎設施建設上，引導村民向中心村靠攏，形成產業園區，對建設用地布局進行合理規劃，盡早實現新農村建設。

（1）遷村并點。農村宅基地占有大量土地，在整治工作中，盡量將分散居住的村莊遷移到具有一定規模和經濟基礎的中心村。在遷移之后還要進行復墾工作，從而保證村民的正常生活。統一的住宅布局、完善的配套設施，復墾帶來了更多的耕地，為農民解決了后顧之憂。

（2）整村搬遷。對地處偏遠、居住環境差的村子整體搬遷到適宜生產生活的地區。地理條件較差、不適宜生產生活的地區，不利于提高居民的生活水平，配套設施較差，改造起來成本較高。然而，如果進行整村搬遷后，原地點的土地還可以整體規劃，提高了耕地使用率。

（3）舊村改造。在原村地址上進行舊村改造，提高閑置空房的利用率。

（4）建立城鎮化社區。將農村土地規劃與城鄉建設有機結合起來，部分居民生產生活方式進行城鎮化轉變，使居民享受與城鎮居民相同的福利待遇。

3.2 次發達地區的農村土地規劃管理

次發達地區主要以糧食生產為主，而穩定的糧食生產是國家穩定生產的基礎。在農村土地規劃過程中，要采取以下方式。

（1）農田改造。對較好的農田進行改造，同時健全相慶的配套設施，提高產量、質量，形成標準化農田。

（2）農田產品發展。通過農村土地的整治，給當地農業產業結構的調整以及土地的承包經營權的流轉提供平臺，從而可以為地方發展現代農業產業創造便利的條件，并且提供優質的服務。在土地整治方面，一定要與現代化農業產業形勢發展相適應，符合現代化土地規劃及產 業化發展的具體要求，建設有地方特色的現代化農業基地。

3.3 落后地區的農村土地規劃管理

3.3.1 特色農業。為特色農業提供配套設施，基礎平臺。比如有的地區有豐富的光熱資源和灌溉條件，這是發展特色農業的基本保障。通過土地整治，完善水利基礎設施，使農作物能夠得到充分的光熱資源和養分，為優質農業奠定良好資源基礎。

3.3.2 生態保護。在土地整治過程中一定要注重生態環境的保護。所以，要針對不同地區的實際情況，因地制宜的開展土地整治，在地質環境脆弱區以及城市生態隔離帶等不同地區制定相應的整治規劃方案，進行分類整治，從而達到保護生態的目的。

4 結束語

總之，我國土地規劃利用從無到有，從不規范到科學管理，取得了一定成果。但同時我們也應該意識到，土地規劃管理是一個長期的過程，而我國正處在起步階段，需要做的工作非常多，任重而道遠。

參考文獻