秸稈禁燒建議匯總十篇

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篇（1）

[中圖分類號] X705 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2017）02-0067-01

1 當前秸稈利用及方面的途徑與效益分析

1.1 秸稈做飼料草過腹還田：秸稈做飼料在目前已經行不通了，因為現在飼養的家畜，家禽數量較少，不能消化掉大量的作物秸稈。

1.2 利用作物秸稈產蘑菇、菌菇做菌床，其用量少之甚微。

1.3 收集秸稈做燃料或者壓塊做燃料。由于目前煤、電、氣進入農村千家萬戶，在像上世紀60--70年代讓農戶撿秸稈燒火做飯是不可能的。

1.4 收集秸稈做高溫堆肥，把秸稈堆積起來加入肥料攪拌，經過高溫形成有機肥料。但是，要消耗大量的人力，堆漚需時間、場地，農民不愿意干，目前，搞高溫堆肥只是迫于上邊領導的檢查，居于形式。

1.5 秸稈用于發電是一項能消耗大量秸稈的有效途徑但是由于大部分發電廠在城市郊區，距離農村較遠，秸稈的運輸費用較大，農民打捆收集一噸秸稈從打捆到裝車、運輸至發電的成本費用就要400多元，每噸收購360元的價格，費用較高。另一個方面燒碳、氣產能過剩，發電近期提高秸稈收購價格是不可能的。

1.6 秸稈機械化還田是解決當前秸稈焚燒的有效途徑。因為秸稈含有大量的微量元素和營分，通過秸稈的機械化還田能增加土壤的養分，減少環境污染，效益顯著。

2 秸稈禁燒與作物種植結構調整的關系

2.1 作物秸稈留茬會給種植帶來不便，農民在焚燒秸稈之后，留下的茬子嚴重影響下季的作物播種，解決農民焚燒秸稈的問題，就是要解決播種時擁、阻、堵得問題。

2.2 平原地區在收割完小麥后，下一季主要播種的是玉米和大豆。如何解決作物的種植農藝要求，首先必須解決擁、阻、堵的問題，其次是種植的行距需要增加，株距縮小，確保每畝株數，增加種植行距的目的是在播種時增加秸稈的通行空間，同時增加秸稈通過量。也可以通過增加播種機開溝器與地面的高度，增加秸稈通過空間。目前播種的夏玉米行距是60cm，基本解決了播種時擁、阻、堵得問題。目前在我省沿淮北平原，主要是農民種植大豆行距播種，產生擁、阻、堵嚴重，也是小麥秸稈焚燒的主要原因。

3 如何進行作物種植結構的調整

3.1 擴大夏玉米種植面積，推廣大豆稀植技術，適度加大紅薯種植面積

3.1.1 在安徽省沿淮北平原，小麥收獲時留茬高度15cm左右，通過收割機排草口排出的秸稈量就少，而且短不碎，由于留茬高度的增高，排草口形成的秸稈減少反而不會影響播種。需要相關部門做好農民的工作鼓勵農民擴大夏玉米的種植面積，使用2BYS-2型、3型、4型玉米精量播種施肥機，行距60cm播種，基本排擁、阻、堵得現象，田間管理采取化學除草、防蟲、機械化中耕、施肥等措施。

3.1.2 推廣大豆稀植機械化生產技術和大豆玉米高茬免耕兩精播種機，選用大豆稀植品種，使用玉米精量播種施肥機播種，行距控制45--50cm，每畝株控制在1.1萬株至1.3萬株范圍內，采用化學除草、防蟲、機械化中耕等田間管理，通過三年的實驗證實大豆同樣每畝產量達到175kg--250kg畝，高產攻關田塊超過250kg。

目前由宿州市健生礦山設備有限公司制造的大豆玉米高茬兩用精量播種機，可在小麥留茬15cm的情況下大豆行距30cm-40cm范圍之內調整不產生小麥秸稈擁堵，調整方便，精量播種有種滿足農藝要求。

3.1.3 適當擴大夏紅薯的栽插面積。夏紅薯產量高，效益好，通過起壟整地，達到滅茬還田的效果。

4 對2017年秸稈禁燒工作的幾點建議

4.1 2016年3月12日至3月15日通過對2016年秸稈禁燒工作的走訪（包括種植合作、家庭農場、農民戶100人）座談，我們認為對秸稈禁燒工作是可控可防的，現提出如下幾點建議：

4.2 通過三年秸稈焚燒工作力度加大，農民對秸稈焚燒的認識大大提高，重點體現在空氣污染、水污染等方面，但是2017年的秸焚燒工作重點仍要突破出一個“禁”。

4.3 留茬的高度要合理，一般留茬高度控制在13cm以下（農業部頒布的機械收割小麥留茬高度15cm），最適宜的留茬高度12cm--15cm左右，農民在不燒的情況下能正常播種，不 產生擁堵現象。

篇（2）

一、秸稈禁燒工作的現狀

縣委、縣政府秸稈禁燒工作會議之后，各鄉（鎮）為落實縣委、政府精神，分別做了以下工作：一是層層召開了黨政班子會議，進行宣傳發動安排部暑。二是開展了強大的宣傳攻勢，數量不同的張貼標語，搭建指揮棚，營造前所未有的禁燒氛圍，三是成立禁燒領導小組、宣傳組、督導組。四是簽定獎罰責任書，分片包干負責到人。五是組建應急隊，24小時監控巡邏。從工作落實的情況大致分為三大類型，一類是鄉鎮對秸稈禁燒工作高度重視，貫徹上級政令有方，執行有力，創造性工作，富有特色，取得的成績也比較明顯；二類是鄉鎮對禁燒工作雖非常重視，制訂措施也很有力，晝夜值班、送飯到田，投入大量人力、物力、財力，但環節運作上火候不當，仍未達到理想效果，焚燒面積在60%以上。三類是鄉鎮宣傳發動，安排布暑，但由于鄉鎮人員少，地域面積大，死盯硬守顧此失彼，點燒面積達80%以上，而且樹木多有燒死現象。

問題根源

1、秸稈無出路，留著是包袱。群眾不愿裝卸拉運，收購價格低，需要量小，派不上用場，只得就地燒掉。有的群眾勉強拉到地頭或者推到溝里，最終還是燒，燒的連樹燒死，不燒的堵渠阻洪，結果更嚴重。

2、重堵輕疏有弊端。“燒與禁燒”兩種思想，群眾只考慮如何省勁，省事種好地，利小不干，無利不干，出力有損更不干。孟子云“域民不以封疆之界，固國不以山溪之險”，關鍵在“禁心”，調動人員，“人叫人動人不動，政策調動積極性”，在民心有違的情況下，重堵輕疏“事倍功半”，疏堵結合，方可事半功倍。

3、依法禁燒。鄉鎮政府不是執法主體，依法懲治措施不力。太硬不行，軟了更不行，鄉村干部只好被動堵口，疲于應付。

4、機械還田費用高，客觀上影響了農民機械還田的積極性，由于需要多種工序和相應機械配套作業，玉米秸稈機械還田比正常種植模式增加了作業成本，增加農民的投入，據調查每畝地需增加成本40-50元。

對禁燒工作的幾點建議

一）疏的方法

1、廣泛宣傳，大造輿論氛圍，宣傳發動要超前，不搞馬后炮，也不能指望一兩次大會就解決問題，發動群眾，炒熱思想、形成共識，突破底層，禁燒先禁心，把工作真正做深、做細、具體化，分戶進行“動心”術，即講政策又給壓力，促使廣大群眾支持、理解、配合。

2、搞好機械化秸稈還田技術的試驗示范和推廣工作，發揮好農機推廣機構，農機專業戶和農機服務隊的作用，通過現場會、機具演示會等多種方式，做好該項技術的推廣工作，讓農民感受到秸稈還田的好處，引導農民加快推廣秸稈機械化還田技術，建議省、市、縣政府籌集和運用農機化發展基金，每年從財政支農資金中拿出一定的比例集中用于典型示范，技術培訓和機具購置補貼，制定相應的政策，提高購置機械補貼標準，以引導農民多方籌集資金投資購機。

3、規劃秸稈還田重點區域，減少焚燒秸稈現象的發生。為提高重點區域內農民機械化的還田積極性，建議市、縣政府對重點區域內農民機械化還田實行補貼，每畝補貼20--40元，對秸稈還田收費標準限制在每畝30元以下，以此擴大秸稈還田面積，消化剩余秸稈。

4、全市各村設置秸稈集中堆放區。市政府制定行政措施，每村利用廢棄廠地（荒地）設置1--2個秸稈集中堆放場，該費用由市財政補助，管理由村委會負責，減少田間、林旁的秸稈焚燒現象。

積極推行新型灶爐“燃氣節能技術”“秸稈氨化技術”、“秸稈沼氣技術”、“秸稈青貯技術”，建議市、縣財政對技術示范戶，給予貼息貨款政策。大力推行麥田玉米套種技術，逐步改變農民的種植習慣，實踐證明玉米套種，搶墑爭時，早熟高產，也能解決麥后因天旱延種的弊端。

堵的方法

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一、總體要求

認真貫徹落實資源節約和環境維護基本國策，堅持以科學發展觀為指導。以實現秸稈資源循環利用、維護生態環境和促進農民增收為目標，堅持“堵疏結合，綜合治理，以疏為主，標本兼治”方針，依靠科技創新，完善政策制度，加大扶持力度，發揮市場作用，加快推進油菜秸稈綜合利用，制止露天焚燒秸稈，努力形成秸稈綜合利用的長效機制，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、工作重點

（一）劃定重點禁燒區。根據市里布置。劃定鎮、鎮、鎮、鎮和循環經濟示范園及沿國省道、鐵路、高速公路兩側各500米范圍內的區域為重點禁燒區。突出禁燒重點，加強宣傳引導，強化執法檢查，確保禁燒區域內無焚燒秸稈現象。

（二）著力調整重點禁燒區種植業結構。依照“統籌規劃。政策扶持，示范帶動，有序調整，科學發展”思路，科學制定重點禁燒區種植業結構調整方案，壓縮油菜生產，減少秸稈產出量。因地制宜、因時制宜，大力發展蔬菜園藝業、林木花卉業、園區農業、生態農業、設施農業和觀光休閑農業，促進農業產業結構調整，改善生態環境，促進農村經濟發展，增加農民收入。

（三）大力推進重點禁燒區秸稈綜合利用。一是建立秸稈收儲體系。積極采取措施。建立完善秸稈收集、貯運和利用服務體系，構建油菜秸稈綜合利用的長效機制。二是抓好秸稈綜合利用。堅持農機農藝結合，扶持農機專業合作社、農機大戶，大力推進油菜（小麥）機械收割、秸稈粉碎還田工作；堅持科學規劃、財政補貼，大力開展秸稈田頭堆腐；堅持實行免耕少耕，大力實施秸稈覆蓋還田；堅持秸稈循環利用，提高秸稈在畜牧業和蔬菜園藝業等產業中的使用比重，鼓勵利用秸稈發展食用菌規模生產，促進秸稈資源化利用。三是加快推進秸稈能源化利用。有條件的行政村、集鎮推廣秸稈氣化工程，今年要新增秸稈氣化利用集中供氣站1個以上。積極支持工業企業鍋爐技改，使用秸稈等生物質能替代燃煤。積極發展秸稈發電，減少秸稈污染，優化農村用能結構，改善農村生產生活環境。四是積極發展以秸稈為耗材的加工業。鼓勵和支持企業、農戶在重點禁燒區域建立秸稈固化、炭化加工廠和秸稈固化工業化公司，生產、銷售秸稈固化、炭化原料。鼓勵發展以油菜秸稈為原料的人造板材、包裝資料等生產項目，積極發展秸稈生物肥料生產。

三、政策措施

秸稈禁燒工作經費和綜合利用專項資金列入縣財政預算。各類獎補資金由市、縣按比例共同承當。

（一）年。小麥秸稈粉碎還田每畝獎補10元，油菜秸稈“田頭窖”堆腐還田每畝獎補30元。

（二）年。用于重點禁燒區新建設施栽培和露地蔬菜獎補。

（三）對秸稈收儲大戶就近建立秸稈集中堆放場的重點禁燒區鄉鎮人民政府、開發園區管委會在用地等方面給予政策支持。

（四）對市政府出臺的其他獎勵政策。

（五）發現有秸稈焚燒行為的依法對土地經營權使用人處以每起200元罰款；對造成重大污染事故。

四、組織保證

（一）廣泛宣傳。面向農村和農民群眾開展形式多樣的油菜秸稈綜合利用和禁燒工作的宣傳教育、指導服務活動，進一步增強農民群眾的法制觀念和環保意識。通過廣泛宣傳、層層發動，積極營造良好的社會氛圍和強大聲勢，努力使油菜秸稈綜合利用和禁燒工作家喻戶曉，使不得露天焚燒秸稈成為廣大農民的自覺行為。

篇（4）

以科學發展觀為指導，認真落實節約資源和環境保護基本國策，按照“標本兼治、疏堵并舉、屬地管理、源頭控制”的原則，采取有效措施推進秸稈全面禁燒和綜合利用工作，促進資源節約型、環境友好型社會建設。

二、目標任務

在園區街道范圍內實現全面禁燒秸稈，徹底消除秸稈焚燒隱患，確保在夏收夏種和秋收秋種期間“不著一把火，不焚燒一處秸稈”，秸稈機械化還田率達50%，秸稈綜合利用率達85%。

三、工作要求

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組長：

副組長：

領導小組的職責是：督導各鄉鎮充分認識秸稈禁燒工作的重要性，進一步統一思想，明確職責，深入開展秸稈禁燒區劃定、秸稈禁燒和綜合利用工作，建立秸稈禁燒聯合工作機制，分工合作，配合做好秸稈禁燒督查、禁燒執法和秸稈綜合利用工作。

辦公室設在農業局土肥站，負責領導小組的日常相關工作。

各鄉鎮要成立相應的領導小組，切實加強組織領導，確保秸稈禁燒區劃定按時完成，確保秸稈禁燒各項要求落到實處。

二、工作任務

（一）突出重點區域

（二）嚴格落實工作目標和責任

禁燒期間，重點禁燒區域內禁止焚燒農作物秸稈、垃圾、荒草、落葉等，力爭“不燃一把火、不冒一處煙”。加大綜合利用力度，進一步強化疏堵結合、獎懲掛鉤的工作措施，建立政府支持、市場導向、農戶參與的秸稈綜合利用體系，力爭2015年全縣秸稈綜合利用率達到85%以上，到2020年達到90%。

（三）建立健全組織領導和聯動機制

各鄉鎮人民政府為農作物秸稈禁燒工作責任主體，調整充實鄉鎮、村（居）、社三級秸稈禁燒和綜合利用工作領導組和辦公室人員，形成“統一領導、統一組織、統一調度”的組織領導機制。抓好秸稈禁燒和綜合利用的宣傳引導，在每年3-6月、9-11月適時政府通告，提前做好秸稈禁燒防空預告。各鄉鎮、村級之間要建立聯動機制，加強聯系溝通，和協助配合，強化技術和信息交流，通力合作，齊抓共管，構建區域聯防聯控的秸稈禁燒工作新格局。

（四）加強秸稈禁燒現場執法

要把秸稈禁燒作為推進節能減排、發展循環經濟、促進農村生態文明建設的一項重要內容。切實做好5月—6月、9月—10月夏、秋兩季秸稈禁燒工作，秸稈禁燒現場監管。各鄉（鎮）要組織相關人員隨時檢查，加大巡查力度，及時制止和查處秸稈焚燒行為。

（五）大力推廣秸稈利用技術

一是繼續鞏固土壤有機質提升項目成效，深入推廣稻田秸稈腐熟還田技術；二是鼓勵農民應用秸稈機械還田、過腹還田、堆漚還田等各種秸稈還田方式，收割機啟用切碎拋撒裝置；三是鼓勵推廣秸稈基料化利用技術，如稻—麥/油＋集約化種菇模式，將收割后的麥稈、油菜稈集中于層架式二次發酵菇房中種植草菇、蘑菇等，種植食用菌后的下腳料返還于農田，改善土壤肥力；四是推進秸稈進入沼氣池，生態利用。

（六）建立秸稈禁燒信息通報

縣秸稈禁燒工作領導小組，將對全縣秸稈禁燒工作開展情況進行檢查考核，對禁燒措施落實得力、全面禁燒成效顯著，轄區內未出現露天焚燒秸稈現象的鄉鎮，給予通報表揚；對履職不到位、績效較差的進行通報。

三、禁燒工作措施

（一）提高認識，強化干部群眾禁燒意識

農作物秸稈禁燒和綜合利用是一項長期、復雜的工作。各鄉鎮要切實統一思想認識，按照縣上的決策部署，充分認識秸稈禁燒和綜合利用工作的重要性，實現人民群眾對秸稈禁燒工作的滿意度進一步提高。

（二）抓宣傳發動，營造禁燒濃厚氛圍

各鄉鎮要及時要召開專題會議，安排布置秸稈禁燒和綜合利用工作，開展多種形式宣傳活動。通過村、社社員會的宣傳方式，確保宣傳工作到戶到人，切實增強廣大群眾

的法制觀念和環保意識，充分調動廣大農民群眾支持禁燒、主動禁燒的積極性。

（三）抓責任落實，強化禁燒管理成效

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各村要進一步認識到秸稈禁燒工作對于提高農業綜合生產能力、統籌城鄉經濟社會發展及改善城鄉生態環境的重要性，并將秸稈禁燒工作和綜合利用與調整農業產業結構等工作結合起來，統籌考慮，協同推進。為進一步加強對秸稈禁燒工作的組織協調，鎮政府成立禁止露天焚燒秸稈工作領導小組，各村要設立相應的工作機構，村支部書記為第一責任人，村長為具體責任人，各村組建禁燒巡邏隊，24小時不間斷巡邏，切實做好相關工作。

領導小組要明確工作職責，形成工作合力。鎮農業服務中心要認真搞好綜合協調，并負責秸稈還田技術的培訓、試驗、示范和推廣，組織實施好秸稈綜合開發利用，積極探索和開展機械化秸稈綜合利用的辦法和措施；經濟和社會事務辦公室負責秸稈禁燒工作；派出所要加大執法力度，對違法違規者依照相關規定予以制止、教育和處罰；領導小組要加強對各村此項工作開展情況的督促檢查，對禁燒工作中履職不到位并造成嚴重影響的，要予以嚴肅處理。

二、創新機制，合力做好禁燒工作

各村要加強領導、落實責任，把禁燒工作落實到社到戶，落實到田塊，形成“政府推動、村組主動、農戶參與”的管理機制。

政府推動。要以廣青公路、高興路、高南路過境段為重點，加強秸稈禁燒。秸稈禁燒工作領導小組成員單位要依法履職，嚴格加強禁燒執法監管；各駐村干部分片包村，深入第一線巡查，現場指揮，確保禁燒力度。

村組主動。各村組要高度重視秸稈綜合利用，禁止秸稈焚燒；要落實主要負責人、直接責任人和工作人員，做好動員和組織，并把此項工作納入對村的年終目標考核。要堅持領導帶班制度，組織滅火隊，實行24小時巡查。在大春、小春收割以后，要成立巡邏隊，及時制止焚燒現象發生。

農戶參與。要把秸稈綜合利用的作用與好處給群眾講清楚，要把簡便易學的技術傳授給農戶，使其在思想上想得通，技術上過得關，充分調動農戶積極參與秸稈禁燒、秸稈綜合利用技術的積極性，自覺做到禁燒。

三、采取措施，推廣綜合利用

各村應通過各種形式向農民群眾宣講秸稈綜合利用技術，加強技術指導，幫助農民群眾在秸稈綜合利用中實現增產增收；要結合項目實施，以免耕覆蓋、機耕秸稈深埋、食用菌栽培基料等技術為重點，大面積推廣秸稈綜合利用技術，提高秸稈綜合利用水平。

四、加大宣傳，做到家喻戶曉

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中圖分類號S216.2文獻標識碼A文章編號 1007-5739(2009)11-0199-01

濉溪縣是農業大縣,每年小麥種植面積在10萬公頃左右,小麥機收率100%。午收期間,縣政府及各部門多措并舉,齊抓共管,確保小麥秸稈禁燒工作實現預期目標。總體來看,秸稈禁燒成效巨大,很好地保證了空氣質量的清新,減少了環境污染,受到有關部門的高度評價。然而存在的問題也不容忽視,應該引起高度關注。

1秸稈禁燒引發的問題

政府為實現秸稈禁燒投入了大量的人力物力,行政成本巨大,政府的強制得到了充分發揮,卻不利于政府體現“以人為本”的執政理念和服務職能。秸稈禁燒突出了一個“堵”字,在“疏”的方面做得不夠。“燒”基本上禁了,卻還沒有完全杜絕。整個秸稈禁燒工作中,基層干部嚴防死守,不分晝夜,精神壓力十分沉重;部分群眾對政府采取的必要措施有抵觸情緒。農機管理部門為了秸稈禁燒工作做出了重要貢獻,小麥割茬被嚴格控制在15cm以下,為禁燒工作打下了良好基礎。但經過調查發現,控制割茬低于15cm,一是降低了作業效率,延緩了午收進度;二是增加了機器單位面積作業的油料消耗,增加了作業成本,加重了機器磨損的程度,增加了收獲后產生的秸稈量;三是加大了引進外來聯合收割機跨區作業的難度。外地機手認為控制割茬15cm以下效率低,掙錢少,油料緊張加油困難,不愿意再跨區作業,這將給午收工作帶來不利影響。午收過后,廣大農村產生了大量秸稈,由于禁燒,又無其他措施,秸稈被堆放于田間地頭、屋前屋后、溝里河塘以及路旁和干道兩側,給消防、防汛、環境和道路交通安全帶來極大隱患,威脅著人民群眾的財產和生命安全。

2秸稈綜合利用的難點

在秸稈綜合利用的問題上,盡管途徑很多,但最關鍵的是必須考慮人力物力成本。秸稈打捆,即小麥收獲后再進行機器打捆,不僅增加了作業成本,同時由于重復作業碾壓土壤,破壞土壤的團粒結構,影響作物對養分的吸收。因現有的黃牛存欄量很低,捆后的秸稈無法過腹還田,不能保證秸稈的快速循環。生產食用菌,需要人力和技術,高溫堆肥需要大量人力,但農村留守人員多是老弱病殘,勞動力相當匱乏,秸稈處理存在難度。利用秸稈生產沼氣是一個很好的辦法,但沼氣設施的推廣難度很大,現有沼氣池的數量屈指可數,而且秸稈仍需長期堆放。秸稈發電,需將秸稈運至發電廠耗費大量人力、物力,且發電廠用秸稈發電也需增加成本。

3秸稈處理的有效途徑

利用秸稈粉碎還田機械直接進行秸稈還田,不僅減少秸稈存放過程的其他環節,節省勞動力,而且降低政府秸稈禁燒工作的執行成本,消除秸稈長期堆放造成的環境和消防安全隱患。割茬高度可以放寬,將提高機收效率,降低作業成本,增加機手的信心和收入,還可加快午收進度,確保小麥在午季多雨的情況下也能夠豐產豐收。同時,秸稈還田還有利于土壤增加有機質,減少長期施用化肥對土壤造成的損害。粉碎后的秸稈被均勻地鋪撒在土壤表面,可以提高土壤抗雨水沖刷和風蝕能力,減少土壤水分蒸發,增強農田蓄水保墑機能。濉溪縣地處淮河以北,是典型的小麥產區,保護性耕作是農業耕作方式的發展方向,而機械化秸稈粉碎還田則是保護性耕作的重要內容。

4建議

(1)廣泛宣傳秸稈還田的現實意義,大力推廣秸稈還田技術,引導農民進行保護性耕作。政府應制定保護性耕作中長期規劃,盡力爭取國家或省保護性耕作項目,不斷提高各級領導和廣大農民對保護性耕作重要性的認識,從根本上扭轉農民焚燒秸稈的一貫做法。

篇（8）

中圖分類號 S141.4 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）13-0246-02

近幾年來，夏收夏種時焚燒麥茬給社會及環境造成嚴重危害，禁燒秸稈就成為農技人員及鎮政府最為頭疼的工作。盡管政府分析講解焚燒秸稈的利弊關系，采取了一些措施，并制定了懲罰制度，農技人員收集并宣傳了有關不用焚燒秸稈就能種下茬的辦法，但收效甚微。現針對夏收、夏種時焚燒麥茬的問題進行探討。

1 夏收夏種時避免焚燒麥茬遵循的原則

一是夏收工作時間緊、任務重，要保證夏糧顆粒歸倉。二是夏種工作時效性強，適墑情況，搶墑播種，保證夏種工作順利完成。三是麥秸的處置問題。麥秸有合理的去處，既不造成環境污染，又能夠使麥秸充分發揮起作用，為社會創造價值。

2 已采取的措施及存在的問題

采取了3個方面的措施，包括：一是收割時留低茬。要求農戶及聯合收割機手將麥茬留15 cm以下，政府以油（柴油）代補的方式補貼聯合收割機手，農戶把麥秸收運堆放。二是滅茬粉碎機粉碎。收割小麥時收割機自帶粉碎機，秸稈拋灑于田間，或夏收后，使用滅茬粉碎機滅茬秸稈還田。三是政府行政命令。政府應加大力度禁燒秸稈，并制定懲罰制度，嚴禁焚燒秸稈，另外白天、晚上由專人值班，禁止焚燒秸稈。

上述措施存在的問題：一是收割時麥茬留茬低而使收割速度變慢，夏收時間拉長，遇到降雨，難保顆粒歸倉；同時，收割時由于留茬低，使聯合收割機的效率降低，聯合收割機手的經濟收入減少，收割機手為提高其經濟收入必然抬高收割單價，又增加了農戶收割支出，損害收割機手和農戶的利益。二是小麥收割后農田中留有大量的秸稈，農戶收運麥秸時間長，難于保證適墑早播，影響夏種工作的完成；同時拖延農民外出務工，影響其經濟收入。三是夏收時麥糠或者粉碎后的秸稈拋灑在地面，在播種大豆、綠豆、芝麻等農作物時造成卡耬，影響播種。四是麥秸收運過程中，麥秸干、滑、泡，難于收、運，拋灑嚴重，與堆放場地連接不斷，易引起火災等安全隱患，遇雨季，麥秸泡于水中，造成水污染、土壤污染且污染嚴重。五是麥秸堆放場地混亂，易引起火災等安全隱患，遇雨季，麥秸泡于水中，同樣造成水污染、土壤污染且污染嚴重。六是滅茬秸稈還田這種夏種方式群眾不習慣。滅茬機械較少，用時長，難于全面推廣。同時難于保證夏種及時完成。滅茬后播種，雨養農業的情況下，幼苗生長受影響，或發生少燒苗等現象。七是存在偷燒麥茬秸稈現象。由于政府加大力度焚燒麥茬秸稈，不少人偷著燒，白天不能燒便夜里燒。若不慎燒毀尚未收割的麥田、機械，易造成人員傷亡。

3 建議

要解決夏收夏種時焚燒麥茬秸稈的問題，結合多年來禁燒麥茬秸稈的工作經驗和農村的實際情況，提出以下幾點建議。

3.1 出臺相關法律法規

政府可制定出臺法律、法規等，規定焚燒麥茬秸稈污染環境是一種違法行為，把禁燒麥茬秸稈提到法律高度。從法律層面對焚燒麥茬的行為進行規范；對農業機械統一技術標準，農田作業統一技術要求，農田種植同種作物統一種植密度（株距、行距等），在技術上進行統一規范。政府加大收割機械進入市場的審批力度，嚴禁不適用的收割機械進入市場；嚴禁不適用的收割機械下田作業。

3.2 加大宣傳教育力度

宣傳、教育部門加大宣傳教育力度，對全社會人員進行教育，讓全社會人員特別是廣大農民認識到焚燒麥茬秸稈造成的嚴重危害性，使禁止焚燒麥草成為每個人的一種自覺的行為。生產企業必須生產適用的收割機械，銷售經營企業必須銷售經營適用的收割機械，農機管理部門嚴格審批，只有適用的收割機械才允許下田作業等，科研機構研究適用的收割機械（如收割機帶打捆機等）、滅茬機械等[1]。

3.3 加大政策與資金支持

一是政府應在政策、資金等方面對科研及收割機械生產企業傾斜，要求生產適用的收割機械，如聯合收割機自帶打捆機、粉碎機等，并召回現在使用的收割機械進行技術改造。二是政府鼓勵、要求現有不適用的收割機械召回原生產企業進行技術改造，對收割機械主進行資金及政策的補貼扶助。業部門加大農業技術及農業機械的推廣力度，特別是農業技術方面推廣秸稈堆肥、漚肥等制造有機肥技術、秸稈還田技術等；農業機械方面推廣適用于當地耕作制度的農業機械、農機具等[2]。

3.4 加大秸稈綜合利用

小麥秸稈是可再生資源，政府應當充分利用這種資源服務社會。鼓勵扶持科研機構和企業轉換用利這種資源，創造更大的經濟和社會價值，服務社會。如小麥秸稈數目極其龐大，可火力發電，將其轉換為電能；發動群眾用農作物秸稈漚制有機肥等[3-4]。

3.5 積極推廣適用技術與農業機械

農業部門加大農業技術及農業機械的推廣力度，特別是：農業技術方面推廣秸稈堆肥、漚肥等制造有機肥技術、秸稈還田技術等；農業機械方面推廣適用于當地耕作制度的農業機械、農機具等。根據不同地區、不同的種植制度等選用不同的收割機械，以便于下一茬作物的播種。如下茬作物是玉米、棉花等寬壟稀播高桿作物，可以選用聯合收割機自帶粉碎機或者用粉碎機滅茬秸稈還田；下一茬作物是黃豆等作物，可以選用聯合收割機自帶打捆機或用打捆機收秸稈等。

3.6 政府做好多方面利益協調

禁止焚燒麥茬，涉及范圍大，其中有公務員、研究員、工人、農民等，有政府、農業部門、宣傳部門、教育部門、科研單位、農機生產、銷售經營的諸多企業等，涉及政府、工業、農業、科研、教育、宣傳、法制等諸多領域，其中利益關系有政府與單位、單位與單位、單位與企業、政府與企業、企業與企業、政府與個人、單位與個人、企業與個人、個人與個人，錯綜復雜。政府應在諸多利益關系中找到平衡點，處理好各種利益關系，才能夠解決焚燒麥茬的問題。

4 結語

禁止焚燒麥茬并非是個人或者某個單位的小范圍責任。該項工作涉及面廣，人員多，涵蓋部門多，范圍大，個中利益交錯糾葛，錯綜復雜，難以在1～2年內做好。它需要政府組織有計劃、按步驟、長時間治理，是一項系統工程。

5 參考文獻

[1] 黃鵬.機收小麥留茬高度對作業成本的影響及建議[J].現代農業科技，2014（7）：257-258.

篇（9）

貫徹推進秸稈綜合利用，注重標本兼治，堅持疏堵結合的原則，突出重點，嚴格措施，落實責任，確保全市不因秸稈下河引起飲用水源污染事故，不因大面積焚燒秸稈引起大氣污染事故。

二、工作重點

（一）重點時段

夏收、夏種與秋收、秋種時節以及重大節日、重大活動等敏感時段。

（二）重點區域

（1）興東機場周邊20公里范圍內；

（2）寧通、沿海高速公路及204國道、金通公路、金江大道、通掘公路干線和新長鐵路通州段兩側5公里范圍內；

（3）油庫、加油站、糧庫、通訊和電力設施等重點防火區域；

三、時間安排

（一）工作準備階段（4月底前）

1、組織召開座談會，交流各地做法，廣泛聽取意見建議。

2、制定年度秸稈禁燒工作方案，明確工作目標、措施要求。

3、指導各鎮研究制訂2011年秸稈禁燒工作方案和因焚燒秸稈引起煙霾天氣的應急響應預案。

4、建立市、鎮、村三級禁燒網絡體系，層層簽訂責任狀并落實工作責任。

（二）全面禁燒階段（5月底至6月初、10月底至11月初）

1、市秸稈禁燒現場組根據方案現場巡查。

2、督促各鎮加強值班力量、分片包干上路巡查，并督促村禁燒網絡開展巡查和滅火工作。

3、市環保部門組織開展城市空氣質量監測，加強與市氣象局合作，預測預報空氣擴散條件較差的天氣。

4、市宣傳部門加強輿論宣傳引導，在主要新聞媒體滾動宣傳標語和口號。

（三）總結考核階段（11月30日前）

1、認真總結年度秸稈禁燒工作，肯定成效，分析不足，明確下一步措施。

2、市環委會會同有關部門對各鎮禁燒工作進行考核，適時召開總結表彰會議。

四、工作措施

（一）加強組織領導。秸稈禁燒工作涉及面廣、工作難度大，要形成部門聯動、齊抓共管的工作局面。為切實抓好秸稈禁燒監管工作，成立環委會主任為組長、環委會副主任為副組長，環委會成員為組員的市秸稈禁燒監管工作領導小組，辦公室設在環境保護局。

（二）大力推進秸稈綜合利用。農林、科技、財政部門要積極配合有關部門研究出臺秸稈綜合利用項目相關財政補貼優惠政策，大力發展和推廣“超高茬麥田套稻”、“ 秸稈生物質發電”、“ 秸稈綜合還田”、“ 秸稈壓塊制粒”等技術，加大綜合利用力度，從根本上解決秸稈焚燒問題。

篇（10）

1 焚燒秸稈的危害

1.1 焚燒秸稈污染空氣環境，危害人體健康

我們可以從各地環境監測站得知，由于市區周邊村民焚燒秸稈等原因，每年的10月份以后，城市環境空氣質量嚴重下降，空氣中可吸入顆粒物含量明顯增高，尤其夜間空氣污染程度加重。各地官方環境監測部門公布的數據表明，在秸稈焚燒時，大氣中SO2、NO2、可吸入顆粒物三項污染指數達到高峰值，都超出平時水平的好幾倍。一些權威的專家指出當空氣中可吸入顆粒物濃度達到一定程度時，輕則會使人咳嗽、胸悶、流淚，嚴重的時候有可能導致支氣管炎等多種并發癥。

1.2 焚燒秸稈容易引發火災，威脅群眾的生命財產安全

我國耕地面積廣闊，由于野外比較空曠，焚燒秸稈時，空氣對流加速，進而風速增加，并不時地改變風向，還會產生飄浮于空中的“火團”，人為難以控制，容易竄至院落和田間，引發房屋、農作物、森林的火災，這樣不僅會給農作物和財產帶來損失，嚴重的會造成人、畜傷亡，后果將不堪設想。

1.3 焚燒秸稈會引發交通事故，影響道路交通和航空安全

秸稈焚燒比較突出的問題是焚燒過程中產生滾滾濃煙，直接影響民航、鐵路、高速公路的正常運營，對交通安全構成潛在威脅。由于高速公路、鐵路和機場兩旁都有大量的農田，焚燒秸稈形成的煙霧，會造成空氣能見度下降，可見范圍降低，輕則影響交通的正常運行，更為嚴重的有可能引發交通事故。

1.4 焚燒秸稈會破壞土壤結構，破壞土壤生態平衡，造成農田質量下降

一些權威專家指出：農民在農田焚燒秸稈時，農田地表溫度急劇上升，土壤中的一些有益微生物會被直接燒死、燙死，這樣地下害蟲會加速孵化，土壤的堿性升高，會使土壤的自然肥力和保水性能大大下降，土壤水分損失65％~80％，板結不耐旱，影響作物對土壤養分的充分吸收，直接影響農作物的產量和質量，影響農業收益。同時，秸稈中的有機物質和氮養分在焚燒過程中喪失殆盡，只留下一些鉀素和多呈不溶解狀的磷素，難以被農作物吸收。

2 預防焚燒秸稈污染的措施

預防焚燒秸稈帶來的污染筆者認為首先要做好秸稈的禁燒工作，同時不斷加強環保、農業、科技等政府部門積極配合，共同努力，以綜合利用為主要手段，推進秸稈的多元化的綜合利用。

2.1做好秸稈禁燒工作

1）強化宣傳教育，增強公眾的禁燒意識。各級政府部門應該充分利用各種宣傳媒介，采用靈活的宣傳形式，強化秸稈禁燒教育，營造良好的禁燒氛圍，提高禁燒意識；

2）強化組織協調，明確責任。加強對秸稈禁燒工作的組織協調，嚴格落實禁燒工作方案，對每一階段禁燒工作早部署，早動員，周密安排，及時調度；同時各級政府要逐級簽訂禁燒責任狀，做到一級抓一級， 層層抓落實， 確保責任到位，任務落實；

3）強化法律體系，加強執法監督。環境保護部門應該依照環境保護法律制定相應的法律法規，加強對秸稈禁燒現場監察督導，一經發現焚燒秸稈行為就要及時查處，并對焚燒秸稈的行為進行處罰，使農作物秸稈禁燒工作走上法制化管理的軌道 。

2.2 推進農作物秸稈綜合利用的對策

1）提高政府的重視程度，加大對農作物秸稈綜合利用的投入。農作物秸稈綜合利用是一項具有良好的社會生態效益和涉及面比較廣的系統工程，各級政府要加強對秸稈綜合利用工作的重視和支持，不但要加大對各項技術的推廣支持力度而且特別需要加大資金的扶持力度，在政策和補貼上都進行一定的傾 斜，只有這樣才能促進秸稈產業逐步發展壯大起來；

2）因地制宜，科學規劃，分類指導，發揮好典型示范作用。各地應該根據自己的實際情況，制定出農作物秸稈綜合利用的中長期規劃，把外部推動和農民的實際需求結合起來，統籌考慮，統一安排，以便逐步形成區域化、專業化和產業化的經營格局；

3）建立良好的獎勵和約束機制，引導農民走向綜合利用秸稈的路子。各地應該根據地區實際發展情況，在條件允許的情況下，圍繞秸稈綜合利用制定一系列行之有效的行政和技術措施，對秸稈焚燒、掠奪式經營土地的 行為給予法律約束，對農作物秸稈綜合利用取得成效的農民和企業要給予政策鼓勵或支持。同時各級政府要加大秸稈綜合利用技術的推廣力度，聘請農業技術專家利用講座和廣播的形式給農民進行秸稈綜合利用技術推廣，從而加強對秸稈綜合利用的輿論引導， 為秸稈綜合利用工作創造一個良好的社會 輿論氛圍；

4）因地制宜，加強秸稈綜合利用技術的研究，實現秸稈資源化綜合利用。首先各地要根據自己實際情況，選擇選擇適宜的農作物秸稈綜合利用項目和技術引進、試驗、示范推廣；其次，科研部門和各級政府職能部門應加強科技研究，重點解決秸稈轉化中的技術問題。目前推廣的秸稈綜合利用項目中，有的技術還不成熟、有的還需進一步研發，技術上的不足很大程度上影響了秸稈的有效利用。這些技術還都有待改善。因此，要不斷加強農作物秸稈綜合利用技術的研究和創新，從而為今后開展綜合利用工作提供有效的技術支撐。

3 結論

總之，治理秸稈焚燒任重而道遠，一方面需要政府利用其職能做好秸稈禁燒工作，另一方面需要全社會各部門通力合作，推進農作物秸稈的綜合利用，實現秸稈資源化綜合利用。因此，發展簡便、實用、經濟、環保、高效的秸稈處理、利用技術是今后相當長一段時間內的現實需求。

參考文獻

[1]石學新.關于肥城市禁止秸稈焚燒的幾點建議[J].農業機械，2009(15).