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序論：好文章的創(chuàng)作是一個不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇煤炭資源的現(xiàn)狀范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。
[中圖分類號] F272
[文獻(xiàn)碼] C
[文章編號] 1000-405X（2012）-10-60-1
1 煤炭運輸行業(yè)人力資源現(xiàn)狀：
1.1人力資源素質(zhì)偏低
在煤炭運輸行業(yè)仍然存在著所謂"老司機(jī)"帶新徒弟的舊時代產(chǎn)物，缺少專業(yè)多面手，專業(yè)技術(shù)人才總量少，專業(yè)技術(shù)水平過低，致使職工隊伍整體素質(zhì)不能適應(yīng)企業(yè)的快速發(fā)展。
1.2人才流失嚴(yán)重
煤炭運輸企業(yè)之間、煤炭運輸企業(yè)與其它相關(guān)運輸物流企業(yè)之間，競爭加劇，高素質(zhì)人才流失居高不下，在流失的人員中，大多數(shù)是人力資本含量的管理、技術(shù)骨干和成熟技工。這是人力資源惡性競爭的結(jié)果。
1.3人力資源配置不合理
首先從業(yè)人員的絕大部分為產(chǎn)業(yè)工人，專業(yè)管理人才少。其次，技術(shù)工人與普通工人不平衡，生產(chǎn)骨干短缺，普通工人較多。這種現(xiàn)象嚴(yán)重制約企業(yè)快速輕裝發(fā)展。
1.4人力資源管理缺乏科學(xué)長遠(yuǎn)的規(guī)劃
對人力資源規(guī)劃的重要性認(rèn)識不足，傳統(tǒng)的人事管理被分割、在人力資源管理方面機(jī)構(gòu)臃腫、存在職能交叉。依然有舊時的"任人唯親"，"小集團(tuán)護(hù)保"現(xiàn)象。沒有真正以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，大力加強人力資源管理，形成尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，合理配置和利用企業(yè)人力資源，充分發(fā)揮員工的積極性與創(chuàng)造性，促進(jìn)企業(yè)的科學(xué)發(fā)展。建立長期有效科學(xué)的人力資源管理制度。
2 煤炭運輸行業(yè)人力資源的創(chuàng)新對策：
2.1 加大員工培訓(xùn)力度，建立有效地企業(yè)內(nèi)部人才培訓(xùn)機(jī)制
在難以吸引外來人才的條件下，強化內(nèi)部員工的培訓(xùn)，不實為一種節(jié)能有效的方法。措施上要減少學(xué)歷學(xué)習(xí)，而向本企業(yè)急需的專業(yè)技術(shù)傾斜，尤其應(yīng)重視對專業(yè)技術(shù)人員和特殊人才的培養(yǎng)。形式上可以采取在職培訓(xùn)、進(jìn)修、委托培養(yǎng)等多種多樣的形式。
2.2 建立健全的激勵機(jī)制，"人本管理"制度
拓寬引才、選才、育才、用才的思路，全面實行公開聘任，將人才引進(jìn)企業(yè)，只是第一步，留住人才才是根本！為此，建立良好的激勵機(jī)制，把握住"人本管理"的根本，建立符合現(xiàn)代企業(yè)管理制度特點的人才動態(tài)管理機(jī)制。牢牢把握住人才，控制人才流失。
2.3 加強人力資源管理科學(xué)規(guī)劃，做到人力資源管理戰(zhàn)略與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略統(tǒng)一。
人力資源的規(guī)劃就要跟上企業(yè)對人才的需求。通過對企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)經(jīng)營環(huán)境、企業(yè)人力資源的分析，以測人力資源的狀況，平衡人力資源的需求計劃。建立需求導(dǎo)向型的人力資源配置機(jī)制，按照市場需求來配置煤炭企業(yè)的人力資源；企業(yè)人力資源配置必須符合企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的需求。
3 總結(jié)：
結(jié)合煤炭運輸行業(yè)的實際，采取積極有效的人力資源策略，運用現(xiàn)代管理方法，實現(xiàn)人力資源管理工作的高效率和最優(yōu)化，加強企業(yè)人力資源開發(fā)，促進(jìn)企業(yè)提高核心競爭力。也只有認(rèn)真進(jìn)行職務(wù)分析，建立內(nèi)部培訓(xùn)體系，實行靈活的分配制度，才能解決煤炭企業(yè)存在的人力資源管理上的問題，企業(yè)才能實現(xiàn)科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展，提升企業(yè)核心競爭力。
參考文獻(xiàn)
0 引言
煤炭資源是我國的主體能源，煤炭資源的開發(fā)利用對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展意義深遠(yuǎn)。煤炭資源開采過程伴隨大量的工程地質(zhì)問題，如果處理解決不當(dāng)，對煤炭開采工程帶來人員經(jīng)濟(jì)損失，影響煤炭正常經(jīng)濟(jì)效益。煤炭地質(zhì)勘查是煤炭工業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，提供煤炭資源保障的同時，為煤炭的開發(fā)、利用、安全及環(huán)境保護(hù)提供重要參考信息。煤炭資源勘查階段開展工程地質(zhì)評價是十分必要且具重要意義的。
1 煤炭資源勘查階段評價方法現(xiàn)狀
1.1 勘查評價方法手段與設(shè)備有較大發(fā)展
過去很長一段時間的地質(zhì)填圖，就是將所獲得的地質(zhì)資料基本記錄在紙質(zhì)媒體上，地質(zhì)勘查人員工作強度大，工作效率低，費時費力費錢。
而如今，地質(zhì)填圖在傳統(tǒng)的“老三件（錘子、羅盤、放大鏡）”之上增添了“新三大寶”（GPS、計算機(jī)、數(shù)碼相機(jī)），實現(xiàn)了地質(zhì)勘查信息采集數(shù)字化、多源信息數(shù)據(jù)可視化、圖件繪制自動化，有效豐富了地質(zhì)信息，活化了圖面表達(dá)方式，實現(xiàn)了煤炭資源地質(zhì)勘查填圖過程和填圖質(zhì)量的飛躍。
1.2 煤炭資源地質(zhì)綜合勘查能力的提升
根據(jù)我國煤炭資源地形地質(zhì)的實際情況和特點，我國地質(zhì)工作者在科學(xué)合理的地質(zhì)勘查技術(shù)手段運用，充分采集各種地質(zhì)信息數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)之上，全面綜合研究煤層賦存規(guī)律及其開采條件。我國煤炭資源綜合勘查能力得到了很大的提升。建立起了中國特色的煤炭資源地質(zhì)綜合勘查體系。
1.3 一體化資源綜合地質(zhì)勘查的有效規(guī)范
國務(wù)院及煤炭資源開發(fā)有關(guān)部委共同制定了一系列的法律法規(guī)，要求并鼓勵煤炭資源開采企業(yè)先采氣，后采煤，走采氣采煤一體化、地面與井下抽氣采煤相結(jié)合的道路。現(xiàn)有的地面垂直井、多分支水平井抽采技術(shù)日益成熟，有效保障了煤炭資源開采的穩(wěn)定和安全生產(chǎn)。
1.4 煤炭資源區(qū)生態(tài)評價機(jī)制發(fā)展
通過運用相應(yīng)技術(shù)并結(jié)合地面實際地質(zhì)調(diào)查，研究分析礦區(qū)土地環(huán)境問題，探究煤礦區(qū)沙化、水土流失和植被退化等生態(tài)環(huán)境、水環(huán)境、地質(zhì)環(huán)境等自然環(huán)境在煤炭資源開采過程的變化規(guī)律，為煤礦區(qū)生態(tài)保護(hù)和改善起到了重要作用。
從李希霍芬和王竹泉等中外煤炭資源地質(zhì)學(xué)家共同對我國煤炭資源的考察算起，我國煤炭資源地質(zhì)勘查工作已經(jīng)發(fā)展了一個半世紀(jì)。在我國幾代的煤炭地質(zhì)勘查工作人員的不懈追求和艱辛探索下，目前我國的煤炭資源地質(zhì)勘查評價形成了具有我國煤炭資源地質(zhì)勘查特色的勘查技術(shù)體系，尤其在最近幾十年，我國的煤炭資源地質(zhì)勘查思路越趨明確，技術(shù)日漸完善，設(shè)備也是越來越先進(jìn)，科學(xué)的綜合勘查理論和方法愈加成熟，探測能力和精度大幅度上升，這一切煤炭資工業(yè)成就對于指導(dǎo)煤炭資源開采安全高效發(fā)揮了重大作用。
2 煤炭資源勘查地質(zhì)評價問題及方向
2.1 煤炭資源勘查地質(zhì)評價問題
我國社會經(jīng)濟(jì)在持續(xù)高速發(fā)展，能源需求不斷擴(kuò)大。然而，當(dāng)下我國的煤炭資源地質(zhì)勘查工作相較滯后，煤炭資源供需矛盾突出，嚴(yán)重制約煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
①我國國土面積廣袤，各地地質(zhì)水文各有不同，這給地質(zhì)勘查工作帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。東部地區(qū)煤礦區(qū)資源接替和深部開采的無法順利進(jìn)行；中西部地區(qū)復(fù)雜地形煤炭資源綜合勘查開發(fā)難度大且容易引起其他環(huán)境問題；聚煤盆地區(qū)地質(zhì)研究手段及煤炭資源勘查技術(shù)存在較大局限性。②煤炭開采潔凈煤技術(shù)的研究和環(huán)境保護(hù)問題一直得不到有效解決。③煤炭地質(zhì)勘查記錄信息化程度不足，煤炭現(xiàn)代化開采和安全生產(chǎn)地質(zhì)問題有效探明程度不足。
2.2 煤炭資源勘查階段地質(zhì)評價方向
①要以現(xiàn)代地質(zhì)理論為指導(dǎo)，依靠科技，整體提升煤炭地質(zhì)勘查能力創(chuàng)新能力，擴(kuò)大地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域。②持續(xù)有效加強煤炭地質(zhì)基礎(chǔ)研究的同時，加大新資源勘查力度，加大中國東部地區(qū)煤炭勘查和深部煤炭開采地質(zhì)問題研究，西部地區(qū)聚煤盆地地質(zhì)勘查研究評價力度。③以高產(chǎn)高效煤炭工業(yè)建設(shè)原則，加大煤炭資源綜合勘探技術(shù)創(chuàng)新力度，力爭提高勘查精度、質(zhì)量和效率，滿足日漸增長的社會煤炭能源需求。改善煤炭開采安全狀況，促進(jìn)煤炭開發(fā)和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。著力發(fā)展煤炭資源的綜合勘探技術(shù)，開展新一輪的全國煤炭資源評價。加強潔凈煤技術(shù)的地質(zhì)基礎(chǔ)研究。加強煤炭資源現(xiàn)代化工業(yè)和安全開采地質(zhì)問題研究。④煤炭地質(zhì)科技體制改革，確立新型人才機(jī)制，創(chuàng)建煤炭地質(zhì)勘查科技創(chuàng)新平臺，努力培育高素質(zhì)化的符合時展要求的新型煤炭地質(zhì)勘查隊伍。
3 結(jié)束語
煤炭資源地質(zhì)勘查對煤炭資源開發(fā)利用意義重大。煤炭資源的工業(yè)發(fā)展要求煤炭資源勘查階段地質(zhì)工程評價起到煤炭資源開采保障者的角色，這也是國家社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀需要。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞煤炭工業(yè)發(fā)展變化，依靠煤炭地質(zhì)勘查科技進(jìn)步，早日建立新型煤炭地質(zhì)勘查體系，對我國煤炭資源開發(fā)利用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。
參考文獻(xiàn)：
1 貴州省煤炭資源勘探開發(fā)現(xiàn)狀
1.1煤炭資源勘查現(xiàn)狀
貴州省煤炭資源主要賦存于上二疊統(tǒng)的長興組及龍?zhí)督M,廣泛分布于全省88個縣(市)中,含煤面積超過7萬km2,占全省國土總面積的40%以上。貴州省煤炭資源豐富,資源總量居全國第5位。埋深2000m以淺的資源總量達(dá)2419.6億t,其中預(yù)測的遠(yuǎn)景資源量為1903.6億t;埋深1000m以淺的煤炭資源總量為1678.1億t。經(jīng)過50年的煤田地質(zhì)勘查工作,截止2005年底,已發(fā)現(xiàn)的井田或礦區(qū)331處,累計煤炭資源儲量504.3億t。在已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源儲量中,達(dá)到勘探程度的106處,煤炭資源儲量112.9億t,占煤炭資源儲量總量的22.39%;詳查62處,煤炭資源儲量86.7億t,占煤炭資源儲量的17.19%;普查80處,煤炭資源儲量48.2億t,占煤炭資源儲量總量的9.56%;預(yù)查(找煤)83處,煤炭資源量256.4億t,占煤炭資源儲量總量的50.86%。詳查、勘探程度的含煤區(qū)域主要集中于六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南州和遵義市,已發(fā)現(xiàn)的煤炭資源主要分布于盤縣、水城、六枝及織金、納雍、大方、黔西、金沙、仁懷、桐梓、習(xí)水等地,其余地區(qū)多數(shù)礦點尚處于預(yù)查或普查階段。
圖1貴州省煤炭資源的區(qū)域分布
在已發(fā)現(xiàn)的504.3億t煤炭資源儲量中,可采、預(yù)可采儲量91.7億t,基礎(chǔ)儲量148.9億t,資源量355.4億t。已發(fā)現(xiàn)煤炭資源儲量的區(qū)域分布如圖1所示,分布于六盤水市、畢節(jié)地區(qū)、黔西南州和遵義市的煤炭資源儲量約占已發(fā)現(xiàn)總資源儲量的95.51%。貴州省煤炭資源勘查程度見圖2。
圖2貴州省煤炭資源勘查程度
1.2煤炭資源開發(fā)現(xiàn)狀
經(jīng)2006-2007年的小煤礦整合、調(diào)整,貴州省目前共有各類煤礦1494處,設(shè)計生產(chǎn)能力14147萬t/a,核定生產(chǎn)能力約8700萬t/a左右。這些煤礦主要分布在安順、六盤水、遵義、黔西南、貴陽、畢節(jié)、黔南、銅仁、黔東南等州市。按所有制的不同,主要可分為國有重點煤礦、省屬煤礦、省屬監(jiān)獄局煤礦和縣市及集體個體礦;按生產(chǎn)規(guī)模,可分為大型礦井(大于120萬t/a)中型礦井(30~120萬t/a)和小型礦井(小于等于30萬t/a)。省內(nèi)的煤炭產(chǎn)品的品種較為齊全,氣煤、氣肥煤、肥煤、1/3焦煤、焦煤、瘦煤、貧瘦煤、貧煤及無煙煤(三號、二號)均有,其中主產(chǎn)無煙煤、貧煤和瘦煤。目前貴州省1494處礦井共占用煤炭資源量101.7億t,保有資源量84.8億t。全省尚未占用的煤炭資源量約402.6億t。
1.3煤炭需求
在貴州省的煤炭消費結(jié)構(gòu)中,大致省內(nèi)占70%,省外30%。省內(nèi)的煤炭消費主要集中在電力、冶金、化工、建材等行業(yè)。電力行業(yè)是拉動省內(nèi)煤炭需求的主力,冶金、建材行業(yè)煤炭需求呈增長態(tài)勢,化工用煤需求、民用及其他行業(yè)煤炭需求呈小幅攀升趨勢。根據(jù)貴州省“十一五”煤炭工業(yè)規(guī)劃的預(yù)測分析,2010年省內(nèi)煤炭需求量為13392萬t。
從目前省外每年對貴州省的煤炭需求結(jié)構(gòu)調(diào)整來看,各行業(yè)煤炭需求均呈上升趨勢。預(yù)計省外對貴州煤炭的年需求量到2010年將達(dá)到5800萬t以上。
短期內(nèi),貴州省出現(xiàn)煤炭供不應(yīng)求的局面已成定勢,2010年缺口約4110萬t。尤其是動力煤(發(fā)電用煤)的供求矛盾將十分突出,2008年動力煤缺口超過3000萬t。
2貴州煤炭資源勘查與開發(fā)利用面臨的主要問題
2.1煤炭資源勘查程度偏低
煤田地質(zhì)勘查程度總體較低,特別是對后備區(qū)和中、深部的地質(zhì)勘查程度低的問題尤為突出。近幾年來,隨著西部大開發(fā)和“西電東送”戰(zhàn)略的實施,各礦區(qū)勘查和開發(fā)利用的進(jìn)程不同程度地明顯加快,但整體上講,煤炭勘查、開發(fā)明顯滯后于西電東送的火電建設(shè)進(jìn)度,造成電煤供應(yīng)緊張。
2.2生產(chǎn)礦井煤炭資源枯竭
根據(jù)目前礦井的保有資源量和生產(chǎn)能力估算,2005-2010年間,貴州省1494處礦井中有601處礦井出現(xiàn)資源枯竭,年產(chǎn)量4989萬t,占目前全省年產(chǎn)量的44.4%;2010-2015年間,將有506處礦井出現(xiàn)資源枯竭,年產(chǎn)量將減少4099萬t,占目前全省年產(chǎn)量的36.5%;2015-2020年間,將有168處礦井資源枯竭,年產(chǎn)量將減少1653萬t,占目前全省年產(chǎn)量的14.7%。至2020年,目前貴州1494處礦井中,將有1275處礦井,因為資源枯竭而停產(chǎn),產(chǎn)量將減少10741萬t,占目前全省年產(chǎn)量的95.6%。現(xiàn)有生產(chǎn)礦井的資源枯竭問題非常突出。
2.3煤炭生產(chǎn)影響生態(tài)環(huán)境
在六盤水、畢節(jié)等地因采煤而引起的地質(zhì)環(huán)境問題十分普遍,不僅礦產(chǎn)開采誘發(fā)滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害,而且選煤廠排放的廢水、廢石、尾礦,既占用了大量土地,又污染了耕地和地下水;冶煉廠廢氣造成空氣污染并形成酸雨,既污染土地,又造成農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大量經(jīng)濟(jì)損失,對人類的危害也極大。
3貴州省煤炭資源有效保障能力
3.1煤炭資源優(yōu)度
選擇貴州省166處資料掌握較為齊全的勘查區(qū)(井田)作為評價單元,煤炭資源量383.9億t,占已發(fā)現(xiàn)總資源量的76%,其中勘探區(qū)79個,詳查區(qū)23個,普查區(qū)43個,預(yù)查(找煤)區(qū)19個。利用灰色聚類分析和層次分析等數(shù)理統(tǒng)計方法,建立了煤炭資源優(yōu)度評價的數(shù)學(xué)模型及評價體系,對貴州省煤炭資源優(yōu)度值進(jìn)行了計算后,將煤炭資源優(yōu)度劃分為優(yōu)、良、可、差4個級別。優(yōu)級資源量為可供優(yōu)先建井利用;良級資源量為通過進(jìn)一步地質(zhì)工作后,可供近期利用;可級資源量為可供規(guī)劃利用;差級資源量為暫不能利用。
3.2有效保障能力存在的突出問題
貴州省潛在煤炭資源有效保障能力大但現(xiàn)實(近期)煤炭資源有效保障能力不足,已發(fā)現(xiàn)煤炭資源的開采年限可達(dá)111年,而現(xiàn)實煤炭資源有效保障年限僅為30年。煤炭產(chǎn)品開發(fā)及利用不配套,生產(chǎn)及利用布局不合理,對礦權(quán)設(shè)置、井田劃分缺乏科學(xué)性的研究,對煤炭利用的生態(tài)承載能力缺乏科學(xué)評估;一些地區(qū)可供經(jīng)濟(jì)有效開發(fā)的資源分布與規(guī)模化火力發(fā)電、煤化工產(chǎn)業(yè)布局不平衡;煤及煤化工等高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)新能源基地建設(shè)嚴(yán)重滯后,使得貴州省煤炭利用的環(huán)境問題較為突出,從而影響了相當(dāng)部分煤炭資源(如高硫煤)的經(jīng)濟(jì)利用,這在一定程度上制約了貴州省的煤炭資源有效保障能力的提高。
4提高貴州省煤炭資源有效保障能力的對策
4.1勘查規(guī)劃與礦權(quán)設(shè)置優(yōu)化
應(yīng)用煤炭資源有效保障能力評價的結(jié)果,將“十一五”煤炭資源地質(zhì)勘查規(guī)劃的勘探區(qū)按實施的先后順序分為3個批次,將現(xiàn)有規(guī)劃礦井的地質(zhì)勘查項目合理劃分為2個批次。在現(xiàn)有地質(zhì)勘查規(guī)劃的基礎(chǔ)上,建議對資源優(yōu)度較高的織金三甲勘查區(qū)、織金文家壩井田北段、織金開田沖、織金阿弓向斜南段、織金戴家田、梅家寨、盤縣特區(qū)核桃寨井田、水城土地埡礦區(qū)等勘查區(qū)作為新增項目開展優(yōu)先勘查,對27個資源枯竭礦井的接替資源勘查項目進(jìn)行立項。
對綜合優(yōu)度評價等級為優(yōu)的煤炭資源,亦即可供優(yōu)先建井的煤炭資源予以優(yōu)先設(shè)置礦權(quán)。采取上大壓小的措施,加快對大中型礦的建設(shè)進(jìn)度,盡快扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的局面,確保國家“大煤保大電”政策的落實。對煤炭資源豐富的礦區(qū),根據(jù)其煤炭產(chǎn)品的不同,其煤炭工業(yè)應(yīng)有偏重的發(fā)展方向,礦權(quán)設(shè)置時,也應(yīng)予以考慮。
4.2采用實用先進(jìn)技術(shù)開展煤炭資源勘查
對尚未開發(fā)且地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件均較復(fù)雜的勘查區(qū)(井田)建議采用三維地震與常規(guī)煤田地質(zhì)勘探相結(jié)合的方法查明構(gòu)造、煤層等地質(zhì)條件及開采技術(shù)條件;對于地質(zhì)條件、開采技術(shù)條件復(fù)雜的已開發(fā)礦井,建議采用三維地震與井下物探相結(jié)合的方法查明地質(zhì)構(gòu)造和開采技術(shù)條件、瓦斯突出、水等關(guān)鍵影響因素。
4.3煤與煤層氣資源的兼探共采
對于貴州省煤礦區(qū)的煤層氣開發(fā),應(yīng)改變單一的井下瓦斯抽采方式,采用地面、井下相結(jié)合,地面預(yù)采、采動開采和井下瓦斯抽采3種方式并舉的立體開發(fā)模式,提高煤層氣的開采強度和采收率,在掘進(jìn)采煤前最大程度地降低煤層的煤層氣含量,實現(xiàn)煤、氣共采。煤層氣資源開采難度大、初期投資多、投資回收期長,需要加快開放煤層氣勘探開發(fā)市場步伐,突破體制障礙,加大對外招商引資力度,出臺明確、優(yōu)惠的政策,按照!誰投資、誰承擔(dān)風(fēng)險、誰受益∀的原則,吸引國內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)入這一領(lǐng)域。政府應(yīng)在政策上給予支持。
5政策建議
5.1礦產(chǎn)資源與環(huán)境保護(hù)政策
加強煤炭資源的可持續(xù)利用;按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念,積極采用煤炭資源清潔生產(chǎn)工藝;加強小煤礦的清理整頓,走集約化的發(fā)展道路;鼓勵高硫煤脫硫利用,實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價,保護(hù)環(huán)境;建立減少燃煤污染和治理污染的專項貸款基金,大力發(fā)展適合省情的脫硫和煙氣凈化技術(shù);運用經(jīng)濟(jì)手段保護(hù)資源和環(huán)境,積極爭取環(huán)保基金治理和改善被污染的環(huán)境;建立煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金,主要用于煤礦區(qū)域勘查和煤礦企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型的資金支持。
5.2促進(jìn)煤炭資源勘查政策
建議成立省煤炭資源勘查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省的煤炭勘查工作;實行地質(zhì)成果有償使用,調(diào)動地勘單位的積極性;建立省煤炭資源勘查專項基金,構(gòu)建多元化的勘查資金保障;建立煤炭資源勘查工作的準(zhǔn)入制度,確保勘查成果的質(zhì)量。
隨著新型能源的研發(fā)和應(yīng)用，煤炭資源的壟斷地位不斷被打破。但是盡管如此，從2003年至2013年十年期間，煤炭資源在我國能源消耗中仍占有很大的比例，且這種趨勢不會在短時間內(nèi)發(fā)生改變。2014年開始，國家陸續(xù)出臺了一些新經(jīng)濟(jì)政策，從宏觀上分析，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度將被嚴(yán)格控制在一定水平，這一現(xiàn)狀使得煤炭市場供需仍表現(xiàn)為供大于求的局面。
一、我國煤炭市場供需情況分析
1.市場供需總體特征
在我國能源結(jié)構(gòu)中，煤炭資源的耗損占據(jù)首要位置。現(xiàn)階段，我國煤炭資源的總開采量與消耗量基本保持同步，煤炭市場供需狀況逐漸趨于平穩(wěn)。由于目前我國主要煤炭生產(chǎn)地和使用地區(qū)出現(xiàn)不均衡，加之受到投資、交通運輸?shù)雀鞣矫嬉蛩氐挠绊懀芏嗟貐^(qū)煤炭資源呈現(xiàn)出供需失衡嚴(yán)重的情況。與此同時，煤炭資源利用率較低，大量資源被浪費，也是煤炭市場的特征之一。我國煤炭加工、消耗比為2：3，與西方國家的2：1相差甚遠(yuǎn)，在一定程度上使得市場供需失衡現(xiàn)狀更加嚴(yán)重。
2.煤炭市場供需現(xiàn)狀分析
（1）價格平穩(wěn)，產(chǎn)能過剩：2003年至2013年是煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長的黃金十年，以年為單位，2003年是增長幅度最大的一年，增長比例達(dá)到18%左右。2009年、2010年和2011年三年期間，煤炭資源產(chǎn)量有所回升，主要是受到了投資的影響。2012年至今，全國煤炭資源產(chǎn)量和銷量均呈下降趨勢，受到供大于求的影響。2013年首個季度之后，煤炭價格開始出現(xiàn)暴跌，導(dǎo)致這種情況出現(xiàn)的主要原因是產(chǎn)能過剩，煤炭資源的庫存量增加制約了我國煤炭市場的發(fā)展。
（2）遭遇困境，影響發(fā)展：煤炭市場結(jié)構(gòu)性的過剩趨勢一直延續(xù)到了2014年，且整個市場供需總量仍然比較寬松，使得煤炭生產(chǎn)企業(yè)面臨很多風(fēng)險和困境。2014年下半年，煤炭市場供需逐漸趨于平衡，行業(yè)經(jīng)濟(jì)運行出現(xiàn)小幅度的回溫，但整體運行壓力仍然較大。造成這種困境是由多方面因素共同決定的，包括國家對宏觀經(jīng)濟(jì)的調(diào)整、產(chǎn)能超前及大規(guī)模不良投資等，而國內(nèi)能源資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化也是主要影響因素之一。
（3）環(huán)保壓力，沖擊市場：2013年至今，我國各地區(qū)霧霾天氣頻繁發(fā)生，為此各地政府紛紛出臺相應(yīng)的解決措施，并在整個霧霾的治理方案中明確指出了定量化目標(biāo)，使得煤炭資源成為主要矛頭。迫于環(huán)保壓力，我國能源結(jié)構(gòu)在進(jìn)行整合和優(yōu)化過程中，清潔能源所占比例將大幅度且持續(xù)增加。實際上，環(huán)保壓力的影響，不僅使煤炭企業(yè)發(fā)展受到制約，其下游行業(yè)也受到嚴(yán)重的影響。根據(jù)國家十二五規(guī)劃綱要，2015年我國國內(nèi)煤炭消費所占比例要下降至65%，對煤炭市場造成了巨大沖擊。
二、煤炭市場供需矛盾解決對策
基于以上分析，目前煤炭市場供需形勢較為嚴(yán)峻。作為煤炭生產(chǎn)企業(yè)，要根據(jù)自身實際發(fā)展情況，結(jié)合市場需要，不斷對生產(chǎn)、經(jīng)營策略進(jìn)行有效調(diào)整，應(yīng)對新時期新形勢的發(fā)展需求，不斷增加核心競爭能力，在嚴(yán)峻的市場環(huán)境中保持可持續(xù)發(fā)展。
1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拓展新型業(yè)務(wù)
針對目前我國煤炭市場發(fā)展現(xiàn)狀和供需矛盾，煤炭企業(yè)首先要對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行不斷調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)品多元化生產(chǎn)，努力實現(xiàn)煤炭產(chǎn)品的品牌化，實現(xiàn)市場的良好配置及資源的不斷優(yōu)化。另外，可充分利用煤炭產(chǎn)品嘗試拓展新型業(yè)務(wù)，如煤氣、發(fā)電等，并根據(jù)實際構(gòu)建能夠兼顧鋼鐵、建筑、電氣等具有循環(huán)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)而更好的抵御市場風(fēng)險。
2.拓寬市場渠道，加快企業(yè)重組
運用靈活的市場營銷策略，進(jìn)一步激活市場需求，進(jìn)而拓展產(chǎn)品的營銷渠道。煤炭生產(chǎn)企業(yè)要積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，并與鋼鐵、電力及石化公司組建聯(lián)盟，學(xué)習(xí)新型營銷方法，積極拓寬市場，進(jìn)而不斷提升自身競爭實力。與此同時，應(yīng)加大企業(yè)重組力度，發(fā)展大型煤礦企業(yè)。為此，要做好大型煤炭基地的建設(shè)，并進(jìn)行統(tǒng)籌和規(guī)劃，做到開發(fā)和保護(hù)并行。充分利用國家和政府培育、支持大型煤炭企業(yè)的相關(guān)政策，針對大型基地內(nèi)部的主要資源，優(yōu)先為本地區(qū)大型企業(yè)進(jìn)行配置，促進(jìn)其兼并和重組。
3.創(chuàng)新生產(chǎn)技術(shù)，杜絕劣勢煤炭
為了更好的應(yīng)對環(huán)保壓力，煤炭企業(yè)應(yīng)不斷對自身生產(chǎn)技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。例如，可通過潔凈煤技術(shù)，進(jìn)一步提高煤炭產(chǎn)品的生產(chǎn)質(zhì)量和煤炭利用效率。積極開展煤化工業(yè)，煤炭焦化、煤氣化-合成氨-化肥已成為我國占主要地位的煤化工業(yè)。通過發(fā)揮豐富的煤炭資源優(yōu)勢，補充國內(nèi)油、氣資源的不足，新型煤化工業(yè)在我國有著長遠(yuǎn)的發(fā)展前景。另外，在大型的煤炭企業(yè)內(nèi)部建設(shè)相應(yīng)的選煤廠，對劣質(zhì)煤產(chǎn)品進(jìn)行有效排查。同時，對采煤塌陷區(qū)做好綜合治理，例如土地復(fù)墾、植被恢復(fù)等。
三、結(jié)語
綜上所述，從嚴(yán)格意義上來說，我國煤炭資源仍然是我國能源資源的重要構(gòu)成部分，并占據(jù)絕對的主導(dǎo)性地位。雖然目前我國煤炭資源供需矛盾比較嚴(yán)重，且受到各種因素的制約和影響。但是，作為煤炭企業(yè)，在無法改變大趨勢的情況下，要進(jìn)一步對自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，并對生產(chǎn)技術(shù)加強創(chuàng)新，為應(yīng)對影響煤炭市場發(fā)展的多種因素做好積極準(zhǔn)備。
參考文獻(xiàn)：
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稅收是國家為主體參與社會再分配的重要經(jīng)濟(jì)手段，雖然稅后不能操控煤炭企業(yè)的一舉一動，但卻起到了促進(jìn)煤炭資源調(diào)整，保障煤炭供應(yīng)；保護(hù)和集約利用煤炭資源，促進(jìn)煤炭企業(yè)發(fā)展壯大；轉(zhuǎn)變煤炭經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展，調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)對消費結(jié)構(gòu)升級；優(yōu)化能源部門的市場化進(jìn)程等多種功能。一句話，我國煤炭企業(yè)發(fā)展離不開稅收的調(diào)控和調(diào)節(jié)，煤炭企業(yè)的稅收制度也是政府干預(yù)市場的有效杠桿。
一、煤炭企業(yè)稅收制度現(xiàn)狀
1994年稅制改革時，我國實行的是以增值稅為主體的稅制結(jié)構(gòu)，這一新稅制將產(chǎn)品稅改為增值稅，使煤炭企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)相對增加，當(dāng)年全國范圍內(nèi)的煤炭企業(yè)的實際平均稅負(fù)比1993年一下子陡漲了5.57個百分點。由于煤炭產(chǎn)品屬于自然賦存的礦產(chǎn)資源，沒有原材料購進(jìn)，其輔助材料(主要包括采煤用電費用)，稅改前在產(chǎn)品成本中僅占15％，稅改后煤炭產(chǎn)品(因沒有原材料購進(jìn))的進(jìn)項稅抵扣相對較少，造成煤炭行業(yè)稅負(fù)明顯大于其他行業(yè)，成為工業(yè)領(lǐng)域稅負(fù)最高的行業(yè)。此外，煤炭資源稅和資源補償費雙重征收，再加征鐵路建設(shè)基金，長期積累的稅費重疊等問題，更進(jìn)一步使煤炭行業(yè)的經(jīng)營舉步維艱。近年來，隨著煤炭市場好轉(zhuǎn)，煤炭銷量增加，煤價呈恢復(fù)性增長趨勢，煤炭企業(yè)銷售收入增加，增值稅負(fù)擔(dān)也隨之大幅增加。
由于我國煤礦歷史包袱和社會負(fù)擔(dān)沉重，再加上稅費負(fù)擔(dān)，大多數(shù)企業(yè)處于虧損或微利狀況，生產(chǎn)經(jīng)營十分困難。當(dāng)前煤炭行業(yè)增值稅負(fù)擔(dān)過重的原因主要有三方面：一是增值稅抵扣項目少，二是煤炭生產(chǎn)中可以抵扣的外購材料、電力費用，在成本中比重很低。煤炭企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組、主輔分離后，所得稅不能統(tǒng)一匯算繳納，給企業(yè)造成了新的稅收負(fù)擔(dān)。一方面，股份制企業(yè)利潤增加要增繳所得稅，而同時存續(xù)的企業(yè)虧損卻得不到相應(yīng)的補償；另一方面，存續(xù)企業(yè)向股份公司提供勞務(wù)，要繳納營業(yè)稅，進(jìn)項稅卻不能抵扣。為保護(hù)和促進(jìn)煤炭資源的開發(fā)利用，目前我國實行資源稅和資源補償費雙重征收政策。而實際情況是，這種稅收政策并沒有真正起到保護(hù)和促進(jìn)的作用，資源稅調(diào)整資源級差效益的作用也很有限，但卻給很多生產(chǎn)經(jīng)營困難的煤炭企業(yè)增加了負(fù)擔(dān)。
二、煤炭資源稅將采用從價計征，企業(yè)稅負(fù)增加
稅收政策的主要目的是公平稅賦、調(diào)節(jié)收入、培植稅源，合理的稅收制度對增強煤炭企業(yè)的競爭力和提高行業(yè)受益都有積極意義，而從1994年國家稅制改革后，我國煤炭企業(yè)的產(chǎn)品稅變?yōu)樵鲋刀悾髽I(yè)稅收負(fù)擔(dān)增加，增值稅逐漸加重，煤炭行業(yè)行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)不同企業(yè)間的稅負(fù)不公平。
2011年國家能源局在全國能源工作會議上宣布將研究開征化石能源消費稅，并研究對煤炭資源稅進(jìn)行從價計征，煤炭資源稅從價計征或?qū)⒂凇笆濉逼陂g施行。根據(jù)《中華人民共和國資源稅暫行條例》(下稱《暫行條例》)，在2011年11月將原油和天然氣資源稅由從量計征改為從價計征，征收比例為銷售額的5%~10%。而盡管煤炭資源稅仍采取從量計征，但焦煤稅額標(biāo)準(zhǔn)由8元/噸調(diào)整為8~20元/噸，其他煤種統(tǒng)一為0.3~5元/噸。據(jù)中國煤炭工業(yè)協(xié)會統(tǒng)計，目前對煤炭企業(yè)所征收的稅費包括：煤炭資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費、采礦權(quán)價款等，上述稅費只是名義上的稅費名目，而企業(yè)實際繳納的稅費名目繁多、遠(yuǎn)不止于此。在煤炭企業(yè)看來，煤企目前所承擔(dān)的稅費負(fù)擔(dān)已經(jīng)不輕，如再改為從價計征，則會進(jìn)一步增加稅負(fù)。也有觀點認(rèn)為煤企的議價能力使其有很強的成本轉(zhuǎn)嫁能力，一旦稅費負(fù)擔(dān)上漲，極易導(dǎo)致下游焦化廠、發(fā)電廠成本上升，影響正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，進(jìn)而影響到國家經(jīng)濟(jì)增長和通脹水平。但事實上，煤炭企業(yè)自身對于成本傳導(dǎo)卻并不樂觀。目前國內(nèi)電廠、鋼廠等下游企業(yè)庫存很高，導(dǎo)致煤炭需求萎縮，加上國家發(fā)改委對2012年煤炭價格漲幅進(jìn)行了嚴(yán)格限制，因此如果在今年改為從價計征，則煤炭企業(yè)很難將成本向下游傳導(dǎo)。未來兩年由于宏觀經(jīng)濟(jì)低迷，煤企也會面臨同樣的情況。
關(guān)鍵詞：煤炭資源稅；財政效應(yīng)；從價計征
Key words： coal resource tax；financial effect；ad valorem
中圖分類號：F812.41 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）14-0015-04
0 引言
建立科學(xué)合理完善的煤炭資源稅制度，有利于實現(xiàn)礦產(chǎn)資源優(yōu)化配置，發(fā)揮煤炭資源最大效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的重要保障。根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展態(tài)勢和煤炭產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，可以明確地知道，煤炭資源稅的完善迫不及待。我國煤炭資源稅費制度總體結(jié)構(gòu)不合理、主體稅種資源稅制度設(shè)計存在缺陷、現(xiàn)行煤炭資源稅費制度缺乏對礦業(yè)活動的政策激勵措施等問題。要科學(xué)構(gòu)建煤炭稅費制度體系，改革與完善資源稅制度，建立煤炭資源稅費激勵機(jī)制等政策。煤炭資源是個夕陽產(chǎn)業(yè)，如何借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，對本國煤炭產(chǎn)業(yè)提出相應(yīng)的對策和合理的建議成為重點。為此，煤炭資源稅的不斷創(chuàng)新，煤炭資源稅的體系化和制度化成為本文的重點。
1 煤炭資源稅改革的背景
1.1 煤炭產(chǎn)業(yè)面臨的現(xiàn)狀
1.1.1 煤炭資源在我國的重要地位
煤炭是一種地下礦產(chǎn)資源，是在長期的歷史長河中經(jīng)過復(fù)雜的一系列反應(yīng)形成的，其形成有特定的原因，它有著廣泛的用途，在世界能源歷史中曾發(fā)揮過重要作用，在我國亦是如此。
中國有悠久的煤炭歷史，煤炭在中國有數(shù)千年的利用歷史。中國古代文明遺址中，發(fā)現(xiàn)了許多工藝品，精美絕倫。煤這一名詞首次出現(xiàn)在古中國明代書籍中，這在世界上是最早的。因此，可以說煤炭和古人的生活息息相關(guān)。現(xiàn)在雖然煤炭的重要位置已被石油和天然氣所替代，煤炭的能源地位大大下降，但在今后相當(dāng)長的一段時間內(nèi)煤炭資源消費在我國仍占據(jù)重要地位。
1.1.2 金融危機(jī)的沖擊
自2008年金融危機(jī)年以來，我國煤炭經(jīng)營狀態(tài)和形勢持續(xù)下行，絕大多數(shù)煤炭企業(yè)遭遇了多年以來少有的經(jīng)營困境。金融危機(jī)對我國煤炭產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)重影響，煤炭大量積壓，煤炭價格持續(xù)下降，煤炭產(chǎn)業(yè)利潤普遍下降，煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)入寒冬。
1.1.3 煤炭外部市場萎縮
一方面，隨著非洲、拉丁美洲煤炭資源開采量日益增加，技術(shù)進(jìn)步，再加上勞動力成本較低，對中國煤炭出口造成巨大壓力，國外市場萎縮；另一方面，石油、天然氣和核能以及風(fēng)能等新能源利用率提高，使得煤炭能源消費比例下降，造成國內(nèi)市場空間壓縮。以下就從煤炭的市場價情況、國內(nèi)外貿(mào)易變化、煤炭市場集中度三個方面并結(jié)合供求關(guān)系變化對我國煤炭產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行扼要的分析。首先，煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展已經(jīng)達(dá)到高峰期，進(jìn)入衰退階段；其次，國外主要消費的能源是石油和天然氣，煤炭利用對環(huán)境造成很大污染，所以煤炭在國外尤其是發(fā)達(dá)國家所占消費比例小，造成國外市場小，煤炭對外出口下降；再次，煤炭產(chǎn)業(yè)主要集中在中國等不發(fā)達(dá)國家，發(fā)達(dá)國家基本完成了產(chǎn)業(yè)升級，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)造成巨大壓力。供求關(guān)系不平衡是造成煤炭價格下跌的根本原因，即市場需求不足，而我國目前煤炭產(chǎn)能過剩。近年來，全國許多地方都出現(xiàn)了不同程度煤炭資源產(chǎn)能過剩的狀況，尤其是和陜西煤炭積壓嚴(yán)重，對我國整個煤炭產(chǎn)業(yè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，影響國民經(jīng)濟(jì)。從這個角度說，煤炭資源稅改革必將成為重要的一環(huán)，是加快我國經(jīng)濟(jì)體制改革的有機(jī)組成部分，對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。
1.2 世界能源消費結(jié)構(gòu)調(diào)整
1.2.1 中國周邊地區(qū)市場分析
蒙古國、俄羅斯、印度、中亞地區(qū)和南太平洋的澳大利亞是中國相鄰國家或地區(qū)中的重要產(chǎn)煤國。俄羅斯和澳大利亞煤炭資源開發(fā)較早，煤炭存儲量較豐富，給我國帶來較大挑戰(zhàn)，因此，我國有必要改革煤炭稅費制度，促進(jìn)煤炭經(jīng)營的市場化，優(yōu)化煤炭的使用率和利用率，大力提高煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。蒙古國和印度煤炭已探明儲量豐富，加上勞動力成本較低，導(dǎo)致煤炭價格較低，對我國煤炭產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生影響。所以，現(xiàn)在中國煤炭產(chǎn)業(yè)必須升級改造，煤炭資源稅改革首當(dāng)其沖，不可回避。
1.2.2 環(huán)境的負(fù)面影響
煤炭資源的環(huán)境問題非常突出，這也是煤炭資源稅改革的重要原因。煤炭資源型城市的概念是指以煤炭資源開發(fā)為經(jīng)濟(jì)支柱的能源城市，一個城市中的所有產(chǎn)業(yè)，其中煤炭業(yè)所占比重最大，該城市就成為能源城市，淮北市就是典型的煤炭資源型城市。但煤炭資源型城市在煤炭開采中面臨的主要問題有：空氣污染嚴(yán)重，即煤炭資源城市在煤炭資源開發(fā)過程中會產(chǎn)生大量粉塵顆粒，也會有許多有毒氣體，例如，一氧化碳、二氧化硫、二氧化碳等，這都會對人體健康造成損害。粉塵和小顆粒會是由爆破和瓦斯爆炸引起的，有毒氣體是由煤炭燃燒導(dǎo)致的。改變地貌，地面沉降，即煤炭資源開發(fā)會毀壞地表植被，使植被覆蓋率下降，同時地下被挖空，造成地面下沉，地下水下沉，并且會導(dǎo)致土地沙化，還會危害到地面的橋梁、道路、各種建筑、河流和公眾的財產(chǎn)。滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害是山區(qū)和丘陵地區(qū)煤炭資源開發(fā)導(dǎo)致的。因此，對于煤炭資源型城市來說，不斷創(chuàng)新改革才是出路，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，走可持續(xù)發(fā)展道路才是解決之道。造成煤炭資源型城市生態(tài)環(huán)境問題的主要原因有：煤炭資源的破壞性和掠奪式開發(fā)，對環(huán)境造成危害；只追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視生態(tài)利益；相關(guān)環(huán)境法律法規(guī)不健全，公眾的環(huán)境保護(hù)意識淡薄。
1.2.3 煤炭資源稅不合理
稅收是國家或政府獲得收入的主要形式之一。煤炭資源稅屬于稅的一種形式，對煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起關(guān)鍵作用，煤炭資源稅改革是加快煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必要舉措和重要手段。但是目前中國煤炭稅費制度存在嚴(yán)重問題，必須不斷探索和深化煤炭稅費制度改革，建立健全合理完善的煤炭稅費制度。當(dāng)前，中國煤炭資源稅改革的重要原因和必要性在于： 市場需求量小、污染嚴(yán)重和產(chǎn)業(yè)利潤縮水，清潔能源的快速發(fā)展與產(chǎn)能嚴(yán)重過剩。這三點是外部原因，最重要的是自身原因，即煤炭資源稅費制度不合理，也是直接原因。
2 煤炭資源稅制度改革對我國的影響與作用
2.1 煤炭資源稅改革的政治作用
煤炭資源稅稅費制度改革有利于維護(hù)國家擁有煤炭資源所應(yīng)當(dāng)具有的正當(dāng)權(quán)益。國家獲取煤炭資源稅費收入是有法理依據(jù)的，不是憑空產(chǎn)生的。我國在煤炭資源開發(fā)過程中逐步建立和完善了相關(guān)的法律和法規(guī)，比如說《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》，這部法律中明確規(guī)定了礦產(chǎn)資源開發(fā)的相關(guān)法律條文和相關(guān)條例，使煤炭資源開發(fā)有法可依，煤炭資源開發(fā)的同時要求保護(hù)環(huán)境，這有利于保護(hù)生態(tài)，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。①
2.2 煤炭資源稅改革與完善的財政效應(yīng)
煤炭資源稅改革有助于增加地方政府的財政收人。由于內(nèi)需嚴(yán)重不足再加上我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、煤炭資源產(chǎn)能過剩等等問題比較突出，許多產(chǎn)業(yè)停產(chǎn)甚至破產(chǎn)，造成我國地方各類稅收收人嚴(yán)重不足，同時地方政府沒有發(fā)行地方公債的權(quán)力，地方政府財政能力有限。在我國現(xiàn)今體制下，按照有差異的自然資源種類劃分，除了海洋石油稅收入歸屬中央政府（進(jìn)人中央政府固定財政稅收收人）外，其它資源稅收益劃歸地方財政收入（進(jìn)人地方政府固定財政稅收收人）。煤炭行業(yè)發(fā)展的最終目的是增加人們的收入。
2.3 煤炭資源稅改革的技術(shù)效應(yīng)
煤炭資源稅改革會促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新開發(fā)開采技術(shù)，提高煤炭回采率，有助于減少煤炭資源浪費。目前，大量煤炭資源銷售價格都與國際價格水平基本接軌，煤炭價格受國際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境影響波動，因此可以采用國際煤炭標(biāo)準(zhǔn)價格。煤炭資源稅改為從價計征后，炭稅率的標(biāo)準(zhǔn)大大提高，必須提高煤炭資源重復(fù)開采率，減少浪費，有利于提高煤炭資源利用效率。技術(shù)進(jìn)步的最大作用是減少煤炭資源開發(fā)的成本，在一定程度上獲取最大的利潤與經(jīng)濟(jì)效益，使煤炭行業(yè)走向創(chuàng)新道路。
2.4 煤炭資源稅改革的產(chǎn)業(yè)效應(yīng)
煤炭資源稅改革有助于促進(jìn)我國煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，帶動整個產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，進(jìn)而推動我國國民經(jīng)濟(jì)的增長。煤炭資源稅改革可以規(guī)范煤炭行業(yè)的市場秩序，使市場發(fā)揮其作用，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目的，有利于提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，減少重工業(yè)所占的比例，有利于增強我國的經(jīng)濟(jì)實力，也有利于我國產(chǎn)業(yè)更好的走出去，提高我國經(jīng)濟(jì)的對外競爭力。煤炭資源稅改革的自身效應(yīng)，煤炭資源稅改革的自身效應(yīng)重大。煤炭資源稅改革首先會促進(jìn)煤炭業(yè)自身的優(yōu)化和升級，其次會增強煤炭業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位。
3 煤炭資源稅改革存在的困難
3.1 煤炭資源稅的稅費關(guān)系調(diào)整難度大
煤炭礦產(chǎn)資源的開發(fā)不但要支付各種稅費和雜費，而且要繳納礦產(chǎn)資源開采稅。煤炭礦產(chǎn)資源補償費、探礦權(quán)費用、采礦權(quán)收取的價款和使用收取的稅費都是依據(jù)各種稅法應(yīng)收取的費用，同時涵蓋依據(jù)各省級、自治區(qū)，直轄市法律法規(guī)收取的基金和其他收費，并且包括省級以下各個地方政府設(shè)定的涉及煤炭各收費項目。由于它涉及到的利益主體相當(dāng)多，稅、費的改革將重新劃分部門利益、中央與地方利益分配和省、市、縣、鄉(xiāng)利益分配問題，具有深遠(yuǎn)影響。在某種程度上明確煤炭稅收入性質(zhì)，建立全社會代際公平、全民共享、可持續(xù)發(fā)展的資源收益分配機(jī)制上看，簡化煤資源稅、費是最佳選擇。煤炭資源稅的目的是增加國家的財政收入，保護(hù)和調(diào)節(jié)礦產(chǎn)資源開發(fā)，更好的推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做到煤炭稅取之于民，用之于民，為民服務(wù)，促進(jìn)社會和諧。
3.2 煤炭資源稅稅率研究的細(xì)化難
煤炭資源稅改革過程中，即使現(xiàn)在已經(jīng)實現(xiàn)了從價征收計費制，但是保留其中的細(xì)分稅稅率的差別化制度，發(fā)揮該制度的分層調(diào)節(jié)作用，依舊是必要的。具體而言，從節(jié)能減排的角度，應(yīng)積極鼓勵高品位煤炭的開采。從環(huán)境保護(hù)治理開發(fā)的角度，低品質(zhì)和煤層淺的煤礦盡量保護(hù)，因為開發(fā)成本太高。我國政府應(yīng)制定一套統(tǒng)一規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，比如高品質(zhì)優(yōu)良煤炭品種必須承擔(dān)高稅率，而那些低品質(zhì)帶來的環(huán)境污染外部性可以通過設(shè)立環(huán)境誰污染誰來解決，資源稅征收不應(yīng)過度。根據(jù)我們以上的分析，對煤炭資源礦產(chǎn)的價格折算系數(shù)和資源稅稅率的設(shè)定都應(yīng)該由省級部門決定。
3.3 煤炭資源稅改革的市場價格難以確定
總體上看，我國煤炭資源稅改革為什么會遲遲沒有進(jìn)行，一個原因是煤炭資源稅改革極有可能會對礦產(chǎn)煤炭價格產(chǎn)生沖擊，從而影響全國用電價格，對相關(guān)制造業(yè)產(chǎn)生巨大影響。只有完全整合這些產(chǎn)業(yè)，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)群的效應(yīng)，使市場通過價格來規(guī)范煤炭行業(yè)。大體上看，資源稅改革對第二產(chǎn)業(yè)影響要大于輕工業(yè)和農(nóng)業(yè)，對工業(yè)產(chǎn)生影響遠(yuǎn)高于服務(wù)業(yè)，對傳統(tǒng)機(jī)械制造業(yè)影響高于軟件設(shè)計等等高新技術(shù)工業(yè)，煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化升級是我們最終的目的。煤炭資源稅改革已經(jīng)是箭在弦上不得不發(fā)，只有及時推進(jìn)稅費體制改革才能抓住機(jī)遇，取得立竿見影的效果，更好地實現(xiàn)煤炭資源稅改革的宏偉目標(biāo)。
3.4 煤炭資源稅改革的阻力大
煤炭資源稅改革起步較晚的原因之一是煤炭資源稅改革面臨重重阻力。煤炭資源稅改革阻力重重的原因是人們擔(dān)心煤炭稅的改變會侵犯既得利益。此外，稅制很不完善，即稅費輕重、稅費結(jié)構(gòu)都不合理，存在很大問題。一方面，黨和政府提出必須加快煤炭資源稅改革，改變不合理的稅制政策，建立健全合理的稅制體系；另一方面，煤炭行業(yè)稅制體系僵化，存在大量問題，該行業(yè)既得利益者懼怕改革，不愿意變化。
4 煤炭資源稅改革的對策
4.1 改革煤炭資源稅計征方式
煤炭資源稅計征方式的轉(zhuǎn)變至關(guān)重要，即將煤炭資源稅由從量定額定量征收改為從價定率定價征收。大大增強煤炭資源稅的宏觀調(diào)控能力是從價計征煤炭資源稅收到的重要效果。從價計征將稅收與煤炭產(chǎn)業(yè)的市場銷售價格直接掛鉤，有利于建立合理的煤炭資源市場價格，有利于通過稅收的調(diào)節(jié)作用調(diào)節(jié)資源利潤分配，有利于市場通過市場價格傳導(dǎo)體制增加資源原產(chǎn)地政府的財政收人，適度恰當(dāng)補償資源地區(qū)之間利益，西部地區(qū)得到其相對應(yīng)的應(yīng)得利益。從量計征到從價計征是煤炭資源稅征收的一項重大關(guān)鍵轉(zhuǎn)變，有利于規(guī)范煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)比例和結(jié)構(gòu)，有利于保證國民經(jīng)濟(jì)運行，提高中國經(jīng)濟(jì)對外競爭力。煤炭稅費從價計征到底適不適合，那就要看它是否符合我國煤炭產(chǎn)業(yè)的當(dāng)前實際情況。煤炭資源稅從價計征的實施需要提供法律制度保障，比如國家出臺的《資源稅暫行條例》。
4.2 大力提高煤炭稅負(fù)擔(dān)水平
煤炭稅負(fù)擔(dān)水平是煤炭稅改革的重要措施。在著手提高稅負(fù)上，科學(xué)合理完善的稅率計劃尤為關(guān)鍵。一方面，要想到煤炭開采對自然環(huán)境造成的巨大損害成本，實現(xiàn)促進(jìn)煤炭開發(fā)的外部成本遠(yuǎn)低于開采煤炭的收益；另一方面，又不太至于使稅負(fù)擔(dān)過高，從而致使納稅人受到損害。為此，建議制定合理的煤炭稅費制度，采用從價計征稅制，稅收稅率在5%-15%之間最為合適，同時不斷完善創(chuàng)新煤炭資源稅計征方式。
4.3 對各種稅費進(jìn)行調(diào)整合并
稅費的調(diào)整是煤炭稅改革的基本要求。在當(dāng)前歷史條件下，稅費的種類和明目繁多是必然的，這是由于特定的社會背景決定的。然而，這些稅費缺少一套統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，通常不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明，因此在設(shè)計煤炭資源稅改革計劃和方案時，必須清理整合種類繁多的各種涉及煤炭產(chǎn)業(yè)的稅費，切實減少煤炭資源產(chǎn)業(yè)負(fù)擔(dān)。煤炭資源稅相關(guān)小稅種的精簡是必要的，也是較容易完成的。
4.4 合理劃分中央與地方的權(quán)力
中央政府與地方政府建立合理的分權(quán)體制，合理分配煤炭資源稅收入。2014年，國務(wù)院將淮北礦業(yè)集團(tuán)等大多數(shù)央企繳納的企業(yè)所得稅繼續(xù)作為中央財政收人，原因是因為國際原油及其產(chǎn)品價格波動頻繁，導(dǎo)致煤炭企業(yè)利潤收入不穩(wěn)定，影響煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對我國國民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響，不利于我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。中央政府和地方政府必須嚴(yán)格規(guī)范煤炭資源稅的使用，要加大煤炭資源稅的投入用于環(huán)境恢復(fù)，保護(hù)環(huán)境，強化煤炭開采帶來的污染治理，改善生活環(huán)境，以縮小東中西部地區(qū)的發(fā)展差異。
4.5 保證煤炭主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定
煤炭資源稅改革會對我國的宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生重要影響，對煤炭主產(chǎn)區(qū)的影響更是如此。煤炭資源稅改革也會對各地區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生不同的影響，稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁能力的強弱對各產(chǎn)煤大省產(chǎn)生重大影響。所以，為減少煤炭資源稅改革對煤炭主產(chǎn)區(qū)的重大沖擊，黨和政府等相關(guān)部門一定要制定有關(guān)預(yù)防機(jī)制，盡量避免對煤炭主產(chǎn)區(qū)的影響，保證該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。煤炭主產(chǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定對煤炭業(yè)極其重要作用。
4.6 建立健全煤炭稅費補貼機(jī)制
合理的煤炭資源稅費補貼機(jī)制是深化煤炭資源稅的重要組成部分。對煤炭相關(guān)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行補貼，防范轉(zhuǎn)嫁成本現(xiàn)象的發(fā)生，建立一整套約束機(jī)制，根本目的是為了促進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，煤炭資源稅補貼機(jī)制是不可缺少的。煤炭資源稅費補貼機(jī)制的重點是核實煤炭資源稅哪些項目需要提供國家財政收入的補助，分門別類，面面俱到，是煤炭資源稅費補貼機(jī)制成為一個完整的體系。此外，煤炭資源稅費補貼機(jī)制要求健全相應(yīng)稅法和稅規(guī)，杜絕不按法律辦事的現(xiàn)象發(fā)生，堅決抵制破壞稅制的行為。
5 結(jié)論
當(dāng)今世界全球經(jīng)濟(jì)都面臨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的巨大挑戰(zhàn)，因此必須順應(yīng)這一歷史潮流。我國既有機(jī)遇，又面臨著挑戰(zhàn)，必須抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)。煤炭資源改革是我國煤炭發(fā)展的瓶頸，尤其是在當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展下行壓力增大的情況下，必須加快推進(jìn)我國煤炭資源稅稅制改革。資源最優(yōu)配置是利用資源為人類服務(wù)，謀取最大利益，資源消耗核算的最終目的在于確定稀缺性能源對子孫后代的深遠(yuǎn)影響，最大程度地減少負(fù)面影響，擴(kuò)大煤炭資源的正外部性，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源的最佳配置，因此，具有綠色可持續(xù)發(fā)展的重大意義。
總而言之，煤炭資源稅改革與完善是我國煤炭行業(yè)發(fā)展的必由之路，也是煤炭行業(yè)升級的主要方法與手段。我們?nèi)祟惿鐣氩粩噙M(jìn)步，就要不斷地與時俱進(jìn)，面向未來，煤炭行業(yè)同樣要不斷創(chuàng)新。煤炭資源稅改革與完善是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢！
注釋：
①姜濤，朱寶玉，蔡德發(fā)，等：《煤炭資源稅改革影響分析》載，牡丹江師范學(xué)院學(xué)報：哲學(xué)社會科學(xué)版，2015（1）：32-37。
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一、引言
馬川（2012）[1]主要通過優(yōu)化開拓布局，合理布置采區(qū)和工作面進(jìn)而減少煤炭資源的損失量，達(dá)到提高煤炭回采率的目的；韓杰（2010）[2]和張海志（2013）[3]主要是通過加強管理和技術(shù)設(shè)備更新及建立嚴(yán)格的獎懲體系來實現(xiàn)煤炭回采率的提升；趙國浩（2011）[4]主要通過找到煤炭資源的最優(yōu)耗竭率來提高煤炭資源回采率，趙國浩還在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下提出了煤炭資源的最優(yōu)回采率。本文在趙國浩探究煤炭資源最優(yōu)回采率的基礎(chǔ)上，在政府干預(yù)下，進(jìn)一步探究煤炭資源最優(yōu)回采率，目的是實現(xiàn)企業(yè)效益最大化與社會效益最大化一致。
二、中國煤炭資源回采率現(xiàn)狀
（一）地理條件限制。中國炭資源分布不均，且煤炭資源主要分布在比較落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，地質(zhì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，交通不便利，對煤炭開采造成了極大困難，嚴(yán)重影響著煤炭回采率。
（二）“唯利是圖”，放任開采。為短期獲得高額利潤，棄難采易，采厚棄薄，造成了煤炭資源的大量浪費，同時也對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。
（三）技術(shù)落后。煤炭企業(yè)開采規(guī)模不一，且小規(guī)模煤炭企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備落后，技術(shù)水平低下，導(dǎo)致了煤炭資源的非必要浪費，大大降低了煤炭資源的回采率。
（四）管理不當(dāng)。由于煤炭企業(yè)都是尋求短期利潤最大化，忽視了煤炭企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展，更沒有考慮到可持續(xù)發(fā)展，為更快地獲得利潤，煤炭企業(yè)沒有合理優(yōu)化開采布局，留下很多保護(hù)煤柱及邊角煤無法利用，造成了煤炭資源大量浪費。同時，由于煤炭回采率的計量和要求指導(dǎo)剛性差，無法對煤炭企業(yè)形成有效監(jiān)督。
總之，通過分析能源結(jié)構(gòu)及煤炭資源回采率低下的一系列因素，本文的目的不僅是提高煤炭回采率，更重要的是進(jìn)一步找到煤炭資源最優(yōu)回采率，實現(xiàn)企業(yè)效益最大化與社會效益最大化的一致性。通過建立模型來進(jìn)一步探討煤炭資源最優(yōu)回采率。
三、模型建立
本模型是以趙國浩在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下求解煤炭最優(yōu)回采率的基礎(chǔ)上建立的，通過引入政府激勵因素而量化形成的。其基本假設(shè)條件如下：
a）煤炭資源可開采量是一定的，假設(shè)為Y，t；
b）煤炭資源回采率的提高需支付一定的成本，假設(shè)為A（k），成本A是回采率k的函數(shù)；
c）煤炭資源單位時間開采量Q（t）與煤炭資源回采率k成正比，且煤炭資源回采率k是認(rèn)為可控的，則：
Q=kY，（1）
d）當(dāng)煤炭資源完全開發(fā)時，即當(dāng)Y完全開發(fā)，此時政府貨幣激勵為R，R為常數(shù)，R>0，則：
r=R/Y（2）
式（2）中，r為噸煤貨幣激勵，元/t；
e）假設(shè)煤炭資源開采的各項外部環(huán)境成本F（Q）是關(guān)于煤炭資源開采量Q的函數(shù)，且F（Q）、A（k）是與煤炭資源回采率k近似成指數(shù)分布的函數(shù)；
f）P為銷售煤炭的噸煤價格（元/t），C1為不考慮外部環(huán)境成本和提高回采率成本的噸煤成本（元/t）。
假設(shè)函數(shù)如下：
外部環(huán)境成本函數(shù)：
F（Q）=∑ni=1Fi（k）=12ak2+b，（3）
提高回采率成本函數(shù)：
A（k）=12ck2+d，（4）
式（3）～式（4）中，F(xiàn)（Q）為煤炭資源開采各項外部環(huán)境成本函數(shù)；Fi（k）為第i項環(huán)境損失造成的成本，單位：元，它是煤炭回采率k的函數(shù)；A（k）是提高煤炭回采率所產(chǎn)生的成本，單位：元，它也是關(guān)于煤炭回采率k的函數(shù)，兩者都是隨著煤炭回采率的提高而增加的，是煤炭回采率的增函數(shù)。其中，a、b、c、d是外部環(huán)境成本函數(shù)與提高回采率函數(shù)的系數(shù)，且都是大于0的常數(shù)。
假設(shè)外部環(huán)境成本與提高回采率成本之和為C2：
C2=F（Q）+A（k）=∑niFi（k）+A（K）
=12ak2+b+12ck2+d=12mk2+n，（5）
式（5）中，C2為外部環(huán)境成本與提高回采率成本之，單位：元；m、n為C2的函數(shù)系數(shù)，且均為大于0的常數(shù)，C2的一階、二階導(dǎo)數(shù)C2 ′、C2″也都大于0。
在經(jīng)濟(jì)學(xué)視角下考慮到政府激勵的情況下以企業(yè)效益最大化為目標(biāo)建立函數(shù)：
π2=P×Q+r×Q-C1×Q-C2
=（P+r-C1）kY-12mk2-n，（6）
式（6）中 π2 為引入政府激勵的利潤額。
對π2進(jìn)行兩邊求導(dǎo)：
π2 ′ =（P + r-C1 ）*Y-mk。（7）
令π2 ′ = 0，即（P+r-C1）Y-mk=0，求得：引入政府激勵的最優(yōu)回采率
k2 * =（P + r-C1 ）*Ym，0 < k2 * < 1。
四、結(jié)語
中國煤炭資源回采率低下，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平，在經(jīng)濟(jì)學(xué)角度下分析煤炭資源最優(yōu)回采率有很重要的現(xiàn)實意義，在綜合考慮到煤炭開采的各項成本及煤炭企業(yè)的銷售收益，在經(jīng)濟(jì)分析下找到最優(yōu)煤炭回采率，進(jìn)而實現(xiàn)煤炭企業(yè)凈收益最大化，本文在引入政府貨幣激勵這一因素，進(jìn)而影響煤炭回采率的變化，促進(jìn)煤炭企業(yè)自覺提高煤炭資源回采率的意識和效果，在最優(yōu)煤炭回采率處實現(xiàn)社會與企業(yè)效益最大化的有效統(tǒng)一。（作者單位：1.山西財經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院；2. 山西財經(jīng)大學(xué)管理科學(xué)與工程學(xué)院）
項目資助：國家自然科學(xué)基金項目（71173141）；山西省高校重點學(xué)科建設(shè)專項資金項目（晉教財[2012]46號）；山西省國際科技合作項目（2013081070）；2015年度山西省高等學(xué)校人文社科重點研究基地項目（晉教財[2015]41號）
參考文獻(xiàn)：
[1]馬川.關(guān)于提高煤炭資源回采率的技術(shù)分析[J].科技與企業(yè)，2012（12）：29-31.
一、引言
環(huán)境成本，按照其與環(huán)境資產(chǎn)的不同關(guān)系可以分為不同的種類，其中自然資源耗減費用是指用貨幣表現(xiàn)的資源產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中所耗用自然資源的儲量。在開采自然資源并形成資源產(chǎn)品的過程中，會耗費各種資源，如能源資源、植被、水等。其數(shù)量的減少就屬于自然資源耗減，其耗減的價值就是自然資源耗減費用。能源資源是自然資源的重要組成部分，而能源資源開采利用的外部性主要體現(xiàn)為兩個方面，即資源耗減和環(huán)境污染。我國對環(huán)境造成損害而產(chǎn)生的外部性已受到重視，相應(yīng)的政策措施不斷出臺，并且治理力度也在逐年加大。但現(xiàn)行的國民經(jīng)濟(jì)核算體系依然未能很好地體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念，尤其表現(xiàn)在對能源資源耗減成本的忽略上。能源資源耗減的外部性不僅影響能源資源在當(dāng)代人們中、在不同地區(qū)的合理配置，更嚴(yán)重影響了代際分配問題，即能源資源在現(xiàn)代人與后代子孫之間的公平配置問題。由于煤炭等大部分能源資源是大自然在億萬年的演化中形成的，具有有限性和不可再生性，如果在當(dāng)代被過度開發(fā)，就會損害后代同等使用它的權(quán)力，從而對社會和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。從我國目前的能源現(xiàn)狀來看，已探明的煤炭儲量占世界煤炭儲量的33.8%，生產(chǎn)量和出口量分別居世界第一位和第二位。煤炭在我國一次性能源消費結(jié)構(gòu)中處于主導(dǎo)地位，是我國的主要能源和重要的戰(zhàn)略物資，其消耗量占到全部能源的70% 以上。因而研究煤炭資源的耗減成本問題具有重要的意義。本文在借鑒國內(nèi)外關(guān)于煤炭資源耗減的相關(guān)理論基礎(chǔ)上，以煤炭資源的開采利用作為切入點，運用使用者成本法對山西地區(qū)某家采煤企業(yè)的資源耗減成本進(jìn)行分析研究。從煤炭資源耗減成本的內(nèi)涵及其表現(xiàn)形式出發(fā)，對該企業(yè)2008年至2011年煤炭開發(fā)利用中的使用者成本進(jìn)行量化分析，并與當(dāng)?shù)貙嶋H征收的資源稅費進(jìn)行比較，以考察資源開采后的價值回收情況。
二、煤炭資源耗減成本理論分析與核算方法
（一）煤炭資源耗減理論文獻(xiàn)綜述 （1）國外研究。霍特林以“社會凈價格（稀缺租金）”來判斷開采可耗減資源的合理性。其主要結(jié)論是霍特林法則，簡言之就是，對于煤炭等不可再生資源而言，開采資源的價格增長率必須等于貼現(xiàn)率。在此情況下，開采者對于把資源保存在地下與開采出來這兩種選擇沒有偏好。這一法則說明了，資源不可再生性對資源價格的影響：即使在完全競爭條件下， 煤炭資源價格也不等于邊際開采成本，兩者的差額即社會凈價值就是稀缺租金。Hartwick （1977）曾指出，一個國家在一定條件下， 只有把開采煤炭等不可再生資源所得的全部凈收入投資于生產(chǎn)性資本，在國民收入中考慮可耗減資源的機(jī)會成本， 即核算資源耗減成本，才能做到維持消費水平不變。20世紀(jì)80年代到90年代，可持續(xù)發(fā)展的度量研究大量出現(xiàn)，隨之一些煤炭資源耗減成本的計算方法被相繼提出，如凈價格法、凈租金法、使用者成本法、凈現(xiàn)值法、交易價格法、替代成本法和持續(xù)價格法等。然而，目前就煤炭資源耗減對國民經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行修正的，仍主要限于聯(lián)合國、世界銀行、世界資源研究所等國際組織及美國、荷蘭等少數(shù)發(fā)達(dá)國家。考慮煤炭資源耗減的成本，對正確核算國民經(jīng)濟(jì)及合理制定煤炭資源稅都有著十分重要的意義。在稅收設(shè)計中考慮煤炭的耗減成本， 可使煤炭資源價格能夠反映該資源的稀缺程度，從而避免了資源耗減越多國民收入越高的后果。 （2）國內(nèi)研究。國內(nèi)高明輝（2007）、唐智和（2005）以凈價格法分析了煤炭資源價值。李國平（2004，2007）研究中國煤炭資源的耗減問題時采用了使用者成本法。李志學(xué)，張倩（2010）也以使用者成本法研究了中國陜北地區(qū)煤炭資源的資源耗減補償問題。
（二）煤炭資源耗減成本內(nèi)涵及其范圍界定 資源耗減成本是指在經(jīng)濟(jì)活動過程中由于自然資源的耗減所形成的成本，也就是自然資源存量由于經(jīng)濟(jì)利用而減少的價值。縱觀采煤企業(yè)的會計核算過程，與煤炭資源耗減有關(guān)的項目大致有探礦權(quán)使用費、采礦權(quán)使用費；探礦權(quán)價款、采礦權(quán)價款；資源稅礦產(chǎn)資源補償費。本文采用目前大多數(shù)學(xué)者的觀點，即認(rèn)為真正屬于采煤企業(yè)資源耗減成本性質(zhì)的項目有：探礦權(quán)使用費和采礦權(quán)使用費、探礦權(quán)價款和采礦權(quán)價款以及礦產(chǎn)資源補償費。而資源稅則不構(gòu)成煤炭資源的耗減成本， 更像是國家的一項宏觀調(diào)控職能，來調(diào)節(jié)目前不公平的社會收入分配狀態(tài)。
（三）煤炭資源耗減成本核算方法 目前煤炭資源耗減成本的計算方法主要有凈價格法、凈租金法、使用者成本法、凈現(xiàn)值法、交易價格法、替代成本法和持續(xù)價格法等。各種分析方法中， 持續(xù)價格法和替代成本法都需考慮待未來資源耗盡后，如何估計和選擇可替代資源的問題，增加了分析難度和誤差，因而很少被采納（Von Amsberg，1993）。交易價格法需要資源探明儲量的交易價格信息，因而也很難用于資源價值的一般分析。凈現(xiàn)值法需確定未來礦產(chǎn)資源每期的價值，但受很多因素的制約，此類數(shù)據(jù)獲取的難度大且缺乏可靠性。凈租金法的主要問題是其霍特林租金增長率等于利率的基本假定能否成立。此外，應(yīng)用中常常以平均成本來代替開采邊際成本，這樣就與凈價格法（Repettoetal.，1989）無異。凈價格法沒有考慮資本的正常回報，而認(rèn)為耗減是全部資源開采的剩余， 因而會高估資源耗減的價值。使用者成本法最早由El Serafy（1981，1989）提出，該方法具體到煤炭資源的折舊問題，就是現(xiàn)在使用煤炭資源對未來使用者造成的機(jī)會成本，即使用者成本。所謂能夠無限維持的消費水平，是指煤炭資源開采所得的全部凈收入扣除掉使用者成本之后的剩余。關(guān)于煤炭資源耗減問題的分析，方法的選取需主要考慮兩個方面：假定條件的數(shù)量，和數(shù)據(jù)獲得的難易程度。本文利用使用者成本法來估算山西地區(qū)某采煤企業(yè)煤炭資源的耗減情況，是基于該方法假定條件單一，估計偏差較小，可有效避免高估煤炭資源耗減的問題，及其在實踐中便于與微觀煤炭資源開采企業(yè)相結(jié)合的優(yōu)點。
三、煤炭資源耗減成本計算模型設(shè)計及其測算
（一）基于使用者成本理論的煤炭資源耗減成本計算模型設(shè)計 使用者成本法令開采煤炭資源所得的各年凈收入為 R，其中包括兩部分，即可持續(xù)的永久真實收入 X 和煤炭資源開采的使用者成本（R-X）。n 為煤炭資源剩余可采年限，r 為利率（即折現(xiàn)率）。用數(shù)學(xué)公式表示El Serafy 使用者成本法的思想如下：
在此，本文不考慮 r=∞ 或 T=∞ 的極端條件下煤炭資源的使用者成本情況。
（二）樣本選擇與數(shù)據(jù)來源 經(jīng)過大規(guī)模且長期的開采，山西煤炭已經(jīng)達(dá)到了龐大的開采和生產(chǎn)規(guī)模。目前，其煤炭產(chǎn)能的規(guī)模為年產(chǎn)量約占全國的1/3，年調(diào)出量約占全國的3/4，年出口量占全國的1/2。但是，山西由此也蒙受了巨大的損失。從資源環(huán)境方面來說，山西各類礦區(qū)采空區(qū)的總面積空前擴(kuò)大，人均水資源短缺、城市大氣污染嚴(yán)重。并且，煤炭產(chǎn)能的高度擴(kuò)大，近年來山西煤炭的可服務(wù)年限也在不斷下降。基于此現(xiàn)狀，本文以山西某家大型采煤企業(yè)為例，依據(jù)其2008-2011年煤炭資源開發(fā)利用的相關(guān)數(shù)據(jù)，分析探討其煤炭開采后的價值回收情況。本文采用的數(shù)據(jù)均來自山西地區(qū)某大型采煤企業(yè)財務(wù)報表（2008-2011）及相關(guān)一手資料。為取得數(shù)據(jù)，曾去企業(yè)實地調(diào)研，并且為完善論文數(shù)據(jù)，多次通過郵件、電話等方式與該采煤企業(yè)財務(wù)總監(jiān)及其助理聯(lián)系溝通。另外，對于山西煤炭現(xiàn)狀的評價及該采煤企業(yè)的煤炭資源剩余可采年限的預(yù)估，還參考了山西煤炭信息網(wǎng)及中國煤炭資源網(wǎng)的相關(guān)數(shù)據(jù)。
（三）煤炭資源耗減成本的測算 本文以山西地區(qū)某采煤企業(yè)煤炭開發(fā)利用的相關(guān)數(shù)據(jù)為例，應(yīng)用使用者成本法，考察該企業(yè)煤炭資源開采后的價值回收情況。在估計煤炭開采使用者成本D時，需要獲得以下數(shù)據(jù)：售價、生產(chǎn)量、中間成本、工資總額、正常資本回報、資源儲量，還有貼現(xiàn)率。由于本文估算的是單一采煤企業(yè)的煤炭使用者成本，因而采用了該企業(yè)各年的煤炭單位售價。（1）估計煤炭資源的使用者成本。求得煤炭資源凈收入后，就可以借助公式（4）計算出應(yīng)予補償?shù)拿禾渴褂谜叱杀敬笮。⒂嬎愠龅氖褂谜叱杀九c當(dāng)?shù)貙嶋H征收的資源稅費相比較，很容易就能判斷出現(xiàn)行稅制是否已經(jīng)充分補償該采煤企業(yè)的煤炭資源耗減價值。（2）折現(xiàn)率。由于El Serafy使用者成本法中使用者成本對折現(xiàn)率比較敏感，而在折現(xiàn)率的選擇上又有很大的主觀性，因而本文采用2008年至2011年間央行公布的一年期存款利率波動范圍的上下限，即2.25%和4.14%，通過計算這兩個利率水平下的使用者成本大小，得出真實值所在的大致區(qū)間，而不是隨意地采用折現(xiàn)率。（3）開采年限。剩余可采年限T，是根據(jù)煤炭資源的剩余可采儲量除以當(dāng)年開采量而得出的。由于該企業(yè)當(dāng)前受諸多不確定因素的制約，無法較準(zhǔn)確地預(yù)估企業(yè)目前所掌握的和未來可能獲得的資源剩余可采儲量，并且該項數(shù)據(jù)涉及企業(yè)的機(jī)密，目前取得該項數(shù)據(jù)較為困難。因而，本文假設(shè)只要山西省的可供開采煤炭資源沒有枯竭，該企業(yè)就一直存在并運營。2008年，山西按照當(dāng)年的煤炭實際產(chǎn)能測算，在已探明的2000米以內(nèi)的煤炭儲量只能夠服務(wù)70年，所以本文認(rèn)為該采煤企業(yè)的剩余可采年限T為70。通過上述分析，結(jié)合統(tǒng)計數(shù)據(jù)和計量模型可估算出2008年至2011年該企業(yè)煤炭開采凈收入R 見表（1）。
四、結(jié)論與建議
（一）結(jié)論 （1）煤炭資源稅費實際征收額。該采煤企業(yè)2008年至2011年，煤炭資源收費標(biāo)準(zhǔn)為3.2元/噸。依據(jù)2008-2011年該采煤企業(yè)煤炭開采量計算出的資源稅費實際征收額見表（2）。（2）煤炭資源稅費實際征收額與使用者成本結(jié)果比較分析。將2008年至2011年該企業(yè)煤炭資源稅費實際征收額與計算出的使用者成本進(jìn)行比較，從而揭示煤炭資源稅費是否能夠補償其使用者成本見圖（1）。由圖（1）可見，該采煤企業(yè)所繳納的資源稅費只能補償4.14%折現(xiàn)率下的2008年煤炭使用者成本，不能補償4.14%折現(xiàn)率下的其他年份及2.25%折現(xiàn)率下的煤炭使用者成本。煤炭資源稅費由2008年的5050388.16元上升為2009年的13469082.1元，隨后在2010年和2011年有所下降，在2011年下降至11331891.2元。2.25%折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本由2008年的13134258.64元上升為2011年的169256189.7元，4.14%折現(xiàn)率下煤炭資源的使用者成本由2008年的3644245.263元上升為2011年的46962001.02元。通過比較發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)的煤炭使用者成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤炭資源稅費，并且兩者呈現(xiàn)逐年拉大的趨勢。 （3）基于使用者成本的煤炭資源開采稅。以上研究結(jié)果表明：山西地區(qū)現(xiàn)行的資源稅費水平無法補償2.25%和4.14%折現(xiàn)率下該采煤企業(yè)的煤炭使用者成本。由此可見，該地區(qū)現(xiàn)行的資源稅費水平并不合理。以山西地區(qū)該采煤企業(yè)為例，通過計算恰好能夠補償2.25%和4.14%折現(xiàn)率下的全部使用者成本的資源稅費，得出該企業(yè)應(yīng)繳納資源稅費的合理區(qū)間。基于使用者成本的煤炭資源開采稅應(yīng)為見表（3）。
（二）建議 本文提出以下建議：（1）對不可再生的煤炭資源的開發(fā)利用，應(yīng)合理征收煤炭資源稅，并避免稅費重復(fù)征收的問題。目前我國雖然對于大多數(shù)的煤炭開采企業(yè)都征收煤炭資源稅，但存在稅率過低的問題，所以應(yīng)該適當(dāng)提高煤炭資源稅率，合理征收煤炭資源稅，使得煤炭資源開發(fā)中的使用者成本補償?shù)轿弧２⑶乙恢币詠恚覈禾抠Y源的有償使用制度比較混亂，稅費功能交叉重復(fù)。針對這個問題，應(yīng)當(dāng)合并煤炭資源稅和煤炭資源補償費等其他費用，統(tǒng)一按照資源稅的形式征收。（2）在我國煤炭開采行業(yè)現(xiàn)行的會計核算體系中，應(yīng)統(tǒng)一對煤炭資源耗減成本的核算方法，加強對煤炭資源耗減成本的信息披露。通過在我國煤炭開采行業(yè)的會計核算體系中統(tǒng)一對煤炭資源耗減成本的核算方法，可便于不同企業(yè)之間進(jìn)行同類項目的比較，也便于政府及其他單位進(jìn)行統(tǒng)計核算。并且在類似采煤企業(yè)的會計報表附注中，還應(yīng)當(dāng)加大對煤炭資源耗減成本的信息披露力度。由于企業(yè)需要適應(yīng)社會的可持續(xù)發(fā)展要求，而對煤炭這種不可再生資源的耗減成本進(jìn)行補償，因而加強這一信息的披露，有利于信息使用者了解企業(yè)對煤炭資源耗減成本進(jìn)行補償?shù)那闆r。（3）要建立科學(xué)合理的煤炭企業(yè)環(huán)境成本核算體系，還要注意對煤炭企業(yè)的環(huán)境成本進(jìn)行系統(tǒng)的分類并采用科學(xué)的方法計量。考慮到煤炭資源是一個存量的概念，本文認(rèn)為對煤炭資源耗減費用的核算可采用存量的方法，即耗減費用按照發(fā)出存量的方法計量。在會計處理時，可將煤炭企業(yè)的耗減費用看成生產(chǎn)成本中的“原材料”或“直接材料”，從而參照“原材料”項目進(jìn)行確認(rèn)與計量。在煤炭企業(yè)中，在成本項目里增加一個“耗減費用”項目，可專門用于核算煤炭資源產(chǎn)品耗用的煤炭資源的價值，從而有利于煤炭資源耗減成本的核算和計量。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)蒙古煤炭企業(yè)無論在數(shù)量上還是在質(zhì)量上都在不斷的進(jìn)步。2011年，中國煤炭工業(yè)協(xié)會了2010年全國煤炭企業(yè)100強和全國煤炭企業(yè)產(chǎn)量50強名單，中國煤炭工業(yè)企業(yè)100強采用國際通行的排序方式，以企業(yè)銷售（營業(yè)）收入為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排序，50強以煤炭產(chǎn)量為標(biāo)準(zhǔn)排序。煤炭企業(yè)有14家進(jìn)入100強，8家企業(yè)入圍50強。近年來，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)在政府的重點扶持下，使煤炭生產(chǎn)企業(yè)得以快速發(fā)展，煤炭工業(yè)的主導(dǎo)地位也日益突出，但重點煤炭企業(yè)發(fā)展水平還很不平衡，煤炭企業(yè)的規(guī)模較小，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)也很單一，人才短缺，管理落后，生產(chǎn)力水平低，這些都制約著煤炭企業(yè)的發(fā)展。在此次的排名中，除伊泰集團(tuán)位居19名外，其他的入圍企業(yè)排名還很落后，這與作為產(chǎn)煤大省的地位很不相符。因此，還需要進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)制度，優(yōu)勝劣汰，加強煤炭工業(yè)的建設(shè)，使其對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展發(fā)揮更大的作用。
一、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的現(xiàn)狀分析
（一）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀
近年來，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)得到了快速的發(fā)展，煤炭工業(yè)在全部工業(yè)中的主導(dǎo)地位日益突出，尤其是2009年以來，煤炭長遠(yuǎn)的快速增長與其他行業(yè)增長放緩并存成為工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行中的顯著特點，2009年前11個月，煤炭對內(nèi)蒙古工業(yè)的利潤貢獻(xiàn)率高達(dá)55.7%。煤炭工業(yè)總產(chǎn)值和總資產(chǎn)都有很大幅度的提高，增長速度明顯，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的工業(yè)總產(chǎn)值增長率從2001年的0.13迅速增長到2008年的0.85，增長速度提高了5倍。
此外，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)也成為帶動內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)快速增長的源泉，對內(nèi)蒙古的GDP有突出貢獻(xiàn)，對內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長具有直接貢獻(xiàn)，并且這種貢獻(xiàn)是在逐年遞增的。煤炭對GDP的貢獻(xiàn)主要體現(xiàn)在煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)增加值對GDP的直接貢獻(xiàn)。根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，2001-2007年內(nèi)蒙古規(guī)模以上煤炭開采和洗選業(yè)的工業(yè)增加值占內(nèi)蒙古GDP的比重由1.62%增加到7.77%，平均占比4.12%。
（二）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)社會發(fā)展現(xiàn)狀
人力資源是第一生產(chǎn)力，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)職工的貢獻(xiàn)，因此，職工的生活水平和生活質(zhì)量也格外需要重視。煤炭的安全生產(chǎn)已經(jīng)是煤炭企業(yè)永恒的主題，煤炭企業(yè)安全工作的成敗直接牽動著全局，尤其在如今可續(xù)發(fā)展觀的思想下，堅持以人為本。近年來，雖然內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量在全國所占的比例不斷增大，而死亡人數(shù)和百萬噸死亡率所占比例不斷減少，全國煤炭生產(chǎn)的百萬噸死亡率從2000年的5.71下降到2009年的0.892，內(nèi)蒙古煤炭生產(chǎn)百萬噸死亡率從2.9下降到0.052，安全生產(chǎn)水平遙遙領(lǐng)先于全國水平。 同時，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的科技人員投入不斷加大，科技人員比例有所提高，但煤炭工業(yè)的總體科技投入還比較低，技術(shù)裝備水平也不高。
（三）內(nèi)蒙古煤炭資源利用現(xiàn)狀
內(nèi)蒙古擁有豐富的煤炭資源，在可預(yù)見的相當(dāng)長的一段時間內(nèi)，內(nèi)蒙古都將是我國最重要的煤炭資源戰(zhàn)略儲備基地和供應(yīng)基地。內(nèi)蒙古自2004年開始設(shè)立地質(zhì)勘查專項資金以來，國家已累計向內(nèi)蒙古投入地勘資金12.1億元，自治區(qū)政府投入專項獎金44.73億元，從而拉動社會投入投資勘查資金105.73億元，基本形成內(nèi)蒙古地質(zhì)勘查多元化投資勘查格局。同時，近5年來，內(nèi)蒙古發(fā)現(xiàn)和新探明煤炭資源礦產(chǎn)地共212處，大型礦產(chǎn)地有92處，新增煤炭資源儲量5100億噸，通過自治區(qū)專項勘查自檢項目的實施新增的煤炭資源儲量有4046億噸。此外，內(nèi)蒙古已查明煤炭資源不斷增加，到2010年內(nèi)蒙古已探明煤炭儲量達(dá)到7413.9億噸，居全國第一。
（四）內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
近年來，內(nèi)蒙古煤炭消費量在逐年的上升，并且增長幅度較大，煤炭消費量從2000年的5739.52萬噸增加到2009年的24047.30萬噸，增長了158.18%，年均增長率為17.58%。能源利用率也在逐年提高，但提高幅度較小。根據(jù)近10年的統(tǒng)計分析表明，內(nèi)蒙古大氣環(huán)境污染與煤炭生產(chǎn)和消費有直接關(guān)系，二氧化硫、煙塵與廢氣排放量隨著煤炭消費總量的上升而不斷增加。二氧化硫排放量從2000年的7932噸增加到2007年的27607噸，從2000年到2009年，二氧化硫排放量增長了330%，平均增長36.71%，煙塵排放量從2000年的7312噸增加到2009年的6737噸，排放量增長了273%，平均增長了30.38%，但近兩年，我區(qū)開始重視煤炭工業(yè)的污染物排放治理，污染物的排放有明顯的下降。
二、內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展對策研究
通過對內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的經(jīng)濟(jì)、社會、資源和環(huán)境等因素的分析，對內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提出如下相關(guān)政策建議：
（一）增強生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，促進(jìn)煤炭工業(yè)節(jié)能減排
環(huán)境問題是影響內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展最主要的負(fù)面因素，對可持續(xù)發(fā)展的影響作用很大。因此，要保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須要加強環(huán)境保護(hù)的力度，減少煤炭工業(yè)的污染物排放，真正做到節(jié)能減排。
（二）合理配置煤炭資源，提高資源使用效率
內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)的發(fā)展一直受傳統(tǒng)理念的制約，內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)走的是高開采、高消耗、高排放、高污染的粗放式發(fā)展道路，對煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)要走可持續(xù)發(fā)展道路，資源問題也是必須要重視的問題，要合理配置有限的煤炭資源，最大限度地提高資源的使用效率。
（三）提高產(chǎn)業(yè)集中度，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級
目前，內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r良好，工業(yè)總產(chǎn)值和工業(yè)總資產(chǎn)不斷的提高，但產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還并不完善，對煤炭工業(yè)以后的持續(xù)發(fā)展勢必會帶來一定影響，因此，要保證煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，就要調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。
（四）加強煤礦安全管理，提高科技水平，培育專業(yè)人才
社會指標(biāo)是影響內(nèi)蒙古煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要正向指標(biāo)，對煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展有積極的影響作用，為保持煤炭工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展需要不斷的加強煤礦安全管理，科技水平是第一生產(chǎn)力，增加科技投入，提高科技水平，并加強煤炭企業(yè)的專用型人才，加強人才隊伍建設(shè)。
參考文獻(xiàn)：
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內(nèi)蒙古是我國煤炭資源最為豐富的地區(qū)之一，區(qū)域內(nèi)煤層面積大，分布范圍廣，煤炭品質(zhì)優(yōu)良，易于開采，為我國煤炭工業(yè)發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。《中國煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》實施以來，內(nèi)蒙古按照煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體安排和部署，全面深化改革，著力創(chuàng)新機(jī)制，積極推動轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了煤炭資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。
一 煤炭資源查明儲量全國居首
作為我國原煤生產(chǎn)第一大省份，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國主要的能源保障基地。目前共勘查含煤盆地103個，全區(qū)含煤面積12萬平方公里，煤炭資源遠(yuǎn)景含量13000億噸，累計探明煤炭儲量8080.65 億噸。在探明儲量中，億噸級以上的整裝煤田36處，查明煤炭資源量居全國第一位。2012年，煤炭產(chǎn)量10.8 億噸，比 2011 年增長10%，其中電煤占總產(chǎn)量的95%以上。
內(nèi)蒙古煤炭資源品種齊全，主要有煙煤、褐煤、焦煤、無煙煤，分別占煤炭資源總量的57%、32%、9%、2%。煙煤主要分布在中西部的鄂爾多斯、包頭、巴彥淖爾等地區(qū)，查明及預(yù)測資源量4161億噸；褐煤主要分布在東部的呼倫貝爾、通遼、錫林郭勒、赤峰地區(qū)，查明及預(yù)測資源量2336億噸；焦煤主要分布在中西部烏海、包頭、阿拉善地區(qū)，查明及預(yù)測資源量657億噸；無煙煤主要分布在西部的阿拉善地區(qū)，查明及預(yù)測資源量146億噸。
根據(jù)煤炭資源勘探程度，目前具備規(guī)劃開發(fā)利用條件的資源儲量為2570億噸，主要分布在鄂爾多斯、錫林郭勒、呼倫貝爾等地。其中鄂爾多斯市規(guī)劃利用儲量1482億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的57.67%；錫林郭勒盟規(guī)劃利用含量494億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的19.22%；呼倫貝爾規(guī)劃利用含量294億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總量的11.44%；烏海市規(guī)劃利用儲量43.24億噸，占全區(qū)規(guī)劃利用總面積的1.68%。
二 煤炭資源整合取得顯著成效
《中國煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》明確指出：山西、內(nèi)蒙古、河南、陜西等重點產(chǎn)煤省份，要以大型煤炭企業(yè)為主體，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)煤炭資源連片開發(fā)；對已設(shè)置礦業(yè)權(quán)的礦區(qū)，鼓勵優(yōu)勢企業(yè)整合分散的礦業(yè)權(quán)，提高勘查開發(fā)規(guī)模化和集約化；要繼續(xù)培育大型煤炭集團(tuán)，鼓勵兼并重組；目標(biāo)是到2015年形成10個億噸級、10個5000萬噸級特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占全國60%以上。
為深入貫徹落實國家煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃，人民政府下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)自治區(qū)煤炭企業(yè)兼并重組工作方案的通知》，對內(nèi)蒙古開展新一輪煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組工作進(jìn)行了全面部署，不僅明確了煤炭資源整合、企業(yè)兼并重組的基本原則、發(fā)展目標(biāo)以及企業(yè)兼并重組的范圍、主體和形式而且提出了較為全面的政策措施。
堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級。通過關(guān)閉、淘汰、整合等措施，推進(jìn)煤炭企業(yè)兼并重組，促進(jìn)煤礦與煤礦之間的聯(lián)合整合。截止到2012年，全區(qū)煤礦數(shù)量由2005年的1378處減少到目前的598處，淘汰落后產(chǎn)能250萬噸，年產(chǎn)30萬噸以下的煤礦已于2010年底全部退出了市場。到2013年底，全區(qū)地方煤炭生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量將由2012年353戶調(diào)到80-100戶，在地方企業(yè)中形成1-2戶億噸級、5-6戶5000萬噸級、15-16戶千萬噸級的煤炭生產(chǎn)企業(yè)。在進(jìn)行資源整合的同時，積極推進(jìn)煤炭機(jī)械化改造，目前內(nèi)蒙古煤礦機(jī)械化程度已經(jīng)由原來的不足40%提高到80%以上，2013年底將全部實現(xiàn)機(jī)械化開采。
三 煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐加快
盡管內(nèi)蒙煤炭項目的工藝、技術(shù)水平一直處于國內(nèi)領(lǐng)先地位，初步形成了“煤電-化工-建材”、“煤-電-冶金”、“煤-電-粉煤灰-氧化鋁”等產(chǎn)業(yè)鏈，但卻始終處于“賣碳翁”的被動局面。為了扭轉(zhuǎn)這一局面，內(nèi)蒙古提出不再無限制擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)，今后要把生產(chǎn)規(guī)模控制在10億噸以內(nèi)，把主要精力轉(zhuǎn)到提高資源利用水平上來。
2011年以來，內(nèi)蒙古以推進(jìn)煤炭資源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為重點，積極開展新型煤化工項目示范基地建設(shè)，爭取到煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制甲烷氣、煤制乙二醇5大國家級示范工程。在推動煤炭資源產(chǎn)業(yè)升級過程中，內(nèi)蒙古堅持以“延鏈、擴(kuò)鏈、補鏈”的方式發(fā)展煤基產(chǎn)業(yè)，大力推動技術(shù)集成和技術(shù)儲備，初步占領(lǐng)了新型煤化工的技術(shù)高地，已經(jīng)建成2個國家級工程中心，引進(jìn)和培育一大批大型企業(yè)，圍繞煤炭加工利用形成了100多項專利技術(shù)，“煤炭―電力―冶金”、“煤炭―電力―多晶硅―光伏制造”、“煤炭―電力―稀土新材料”、“煤炭―電力―煤化工”等7條產(chǎn)業(yè)鏈同步發(fā)展，預(yù)計這些產(chǎn)業(yè)鏈到2015年可實現(xiàn)工業(yè)增加值9000億元，占內(nèi)蒙古“十二五”末期GDP的40%以上，帶動就業(yè)30萬人左右。
四 煤炭物流園區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
2012 年，內(nèi)蒙古煤炭外運量從2001年不足2000萬噸猛增至2012年的6.6億噸，而鐵路運力卻遲遲沒有跟上煤炭產(chǎn)量增長步伐，鐵路煤炭運能不足的問題非常突出，公路運量雖然持續(xù)快速增長，但很難滿足旺盛的煤炭運輸需求，導(dǎo)致“京藏高速”等內(nèi)蒙古境內(nèi)主要公路大堵車現(xiàn)象頻繁上演。在煤炭銷售旺季，特別是雨雪天氣后，公路擁堵與事故頻發(fā)，一定程度上影響了自治區(qū)國民經(jīng)濟(jì)的良好運行。
為解決內(nèi)蒙古煤炭資源運力不足問題，內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大了煤炭物流園區(qū)建設(shè)工作力度，并煤炭工業(yè)與發(fā)展物流倉儲業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活民間資本緊密結(jié)合起來，促進(jìn)了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展。2012 年初，出臺了《“十二五”物流業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞國家煤炭基地建設(shè)，通過聯(lián)合兼并組建一批大型專業(yè)化煤炭物流企業(yè)，有計劃地新建煤炭物流園區(qū)。
目前，在煤炭的主產(chǎn)地鄂爾多斯市建成以及在建的具有煤炭物流功能的物流園區(qū)三個，分別為阿康物流園區(qū)（空港物流園區(qū)）、札薩克煤炭物流園區(qū)和大路煤炭物流園區(qū)。其中，阿康物流園區(qū)為自治區(qū)級綜合物流園區(qū)，是一個集物流、交易、會展、保稅、信息等功能于一體的生態(tài)型區(qū)域性物流園區(qū)；札薩克煤炭物流園區(qū)包括鑫聚源札薩克鎮(zhèn)煤炭物流配送中心和鄂爾多斯市新街煤炭物流配送中心；大路煤炭物流園區(qū)項目屬于鄂爾多斯市及蒙西煤炭外運前端工程，是一個可以提供綜合性煤炭物流服務(wù)的物流園區(qū)。在自治區(qū)主要工業(yè)城市包頭，建有土右旗大城西煤炭產(chǎn)業(yè)園區(qū)、東河現(xiàn)代物流園區(qū)、面向蒙古國的滿都拉口岸物流園區(qū)和籌建中的華電蒙能公司大型現(xiàn)代化物流園區(qū)。首府呼和浩特建有和林縣大紅城煤炭物流園區(qū)、土左旗晉豐元煤化物流園區(qū)和托克托縣嘉和煤炭物流園區(qū)。在煤炭出區(qū)的主要窗口烏蘭察布市，建有興和廟梁煤炭物流園區(qū) （隸屬于自治區(qū)重點園區(qū)烏蘭察布綜合物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)）、集寧現(xiàn)代物流園區(qū)%察右后旗賁紅煤炭物流園區(qū)以及商都弘達(dá)煤炭物流園區(qū)。
五 生態(tài)環(huán)境治理機(jī)制不斷完善
內(nèi)蒙古堅持煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)步實施，建立健全礦山開發(fā)利益補償和分配機(jī)制，全面實施礦山開發(fā)保護(hù)抵押保證金制度和綠化專項資金制度，堅持“誰開發(fā)、誰治理、誰投資”的原則，對煤田火區(qū)實行分類治理，截止2012年全區(qū)累計投入治理資金209億元，完成復(fù)墾綠化4135萬立方米，已發(fā)現(xiàn)的238處火區(qū)2013年底可基本達(dá)到熄滅程度。
六 煤炭安全生產(chǎn)取得重大成效
內(nèi)蒙古始終把安全生產(chǎn)作為煤炭資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重，事故總量和死亡總?cè)藬?shù)大幅度下降，從2002年166人，減少到2012年的33人；較大以上事故起數(shù)明顯下降，從2002年的8起、16人減少到2012年3起、16人，且連續(xù)兩年沒有發(fā)生重特大事故；煤礦百萬噸死亡率明顯下降，從2002年的1.45下降到2012年的0.031，已接近發(fā)達(dá)國家水平。
2012年以來，內(nèi)蒙古強化監(jiān)察、嚴(yán)格執(zhí)法，有力地促進(jìn)了全區(qū)煤礦安全生產(chǎn)形勢明顯好轉(zhuǎn)，創(chuàng)自治區(qū)歷史最好水平，繼續(xù)保持了全國領(lǐng)先水平。2012年內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)量在同比增長近10%的情況下，發(fā)生事故20起、死亡33人，百萬噸死亡率0.031，同比分別下降33%、34%和40%；事故起數(shù)連續(xù)10年下降，死亡人數(shù)連續(xù)7年控制在百人以內(nèi)，百萬噸死亡率連續(xù)8年下降。這一成績的取得，主要得益于認(rèn)真履行國家監(jiān)察職責(zé)，全年全局共監(jiān)察生產(chǎn)經(jīng)營單位1560礦次，礦井監(jiān)察覆蓋率100%。
總結(jié)
《中國煤炭工業(yè)發(fā)展十二五規(guī)劃》實施以來，內(nèi)蒙古按照煤炭工業(yè)“十二五”規(guī)劃的總體安排和部署，全面深化改革，著力創(chuàng)新機(jī)制，積極推動轉(zhuǎn)型，促進(jìn)了煤炭資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)、健康、可持續(xù)發(fā)展。本文從六個方面對內(nèi)蒙古資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行了綜述。
具體而言，作為我國原煤生產(chǎn)第一大省份，內(nèi)蒙古已經(jīng)成為全國主要的能源保障基地；堅持發(fā)展先進(jìn)生產(chǎn)力和淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合，加快煤炭產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級；內(nèi)蒙古提出不再無限制擴(kuò)大煤炭生產(chǎn)，今后要把生產(chǎn)規(guī)模控制在10億噸以內(nèi)，把主要精力轉(zhuǎn)到提高資源利用水平上來；內(nèi)蒙古進(jìn)一步加大了煤炭物流園區(qū)建設(shè)工作力度，并煤炭工業(yè)與發(fā)展物流倉儲業(yè)、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、激活民間資本緊密結(jié)合起來，促進(jìn)了煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展；內(nèi)蒙古堅持煤炭資源開發(fā)與礦區(qū)生態(tài)環(huán)境治理穩(wěn)步實施。在現(xiàn)有成績的基礎(chǔ)上，還應(yīng)在建立資源節(jié)約型社會上下工夫。
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