煤礦安全生產(chǎn)會議內容匯總十篇

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篇（1）

中圖分類號：TD7 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2013）03（a）-0168-01

作為我國重要的基礎能源，煤炭在我國經(jīng)濟和社會發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，但目前我國的煤炭開采以地下開采和小型礦井開采為主，容易發(fā)生多種安全事故。作為高危行業(yè)，煤礦開采一旦發(fā)生安全事故，將造成嚴重的人員傷亡和經(jīng)濟損失，因此做好煤礦的“通風、防火災、防煤塵和防瓦斯”工作就顯得尤為重要。

1 煤礦“一通三防”安全管理體系的現(xiàn)狀

1.1 通風技術和設備的分析

作為煤礦安全生產(chǎn)的基礎，煤礦通風系統(tǒng)旨在為井下工作人員提供充足的新鮮空氣，為井下創(chuàng)造良好的氣候條件，其可靠性和穩(wěn)定性直接關系到礦井的安全保障能力。近年來煤巷和半煤巷機械化程度日益提高，長距離和大風量通風成為了研究熱點，一系列高效和低噪聲對旋局部通風機相應面世，行內也開發(fā)出適應于高風壓、長距離和大風量通風的導風筒，并對煤礦通風方式進行了研究。通過采用對旋局部通風機，可以將通風效率由原來的50%提高到現(xiàn)在的80%以上，噪音由原來的100 dB降低到現(xiàn)在的80 dB左右，這極大地改善了工作人員的作業(yè)環(huán)境。

1.2 火災防治技術和設備的分析

據(jù)統(tǒng)計，我國有超過半數(shù)的煤礦都存在著煤層自然發(fā)火危險，近年來我國研究了S值法、K氏法和雙氧水法等方法來對煤的自燃傾向進行判定。目前煤礦火災防治手段主要控制氧氣的供給、隔絕漏風的通道和控制風量。為了有效地防止煤礦自燃火災，我國先后對不同煤種自燃標志氣體指標和礦井火災預測預報系統(tǒng)進行了研究，并開發(fā)了煤礦專用氣相色譜儀，GC-85型礦井火災多參數(shù)色譜監(jiān)測系統(tǒng)和檢測井下O2、CO、CH4、CO2和C2H4五種氣體的火災傳感器。

1.3 煤塵防治技術和設備的分析

煤塵是煤礦生產(chǎn)過程中所產(chǎn)生的巖石和礦石的微細顆粒，長期吸入會使工作人員患塵肺病。當溫度達到700 ℃和具爆炸性的煤塵濃度為45～2000 g/m3時，煤塵會發(fā)生爆炸并產(chǎn)生大量毒性氣體，甚至引發(fā)礦井火災和瓦斯爆炸。針對煤塵爆炸的條件，目前煤塵防治技術主要是降低空氣中的煤塵濃度，同時通過濕法作業(yè)和灑水等方式消除煤塵。

1.4 瓦斯防治技術和設備的分析

煤礦瓦斯防治技術，主要包括瓦斯煤塵爆炸防治技術、礦井瓦斯預測技術、煤與瓦斯突出防治技術、瓦斯抽放技術和礦井瓦斯監(jiān)測監(jiān)控技術等。其中，礦井瓦斯預測技術是礦井通風設計、瓦斯防治和安全生產(chǎn)的基礎，主要是圍繞煤層瓦斯含量測定、煤物理結構特征、比表面積、孔隙分布、煤層瓦斯成分和涌出量預測方式開展研究；瓦斯抽放技術是礦井瓦斯防治技術的核心，目前已經(jīng)構建了由卸壓煤層和圍巖抽放、未卸壓煤層和圍巖抽放、采空區(qū)抽放和綜合抽放等組成的瓦斯抽放技術體系；瓦斯爆炸是我國煤礦損失最大的災害事故，因此學者研究了回采工作面上隅角瓦斯積聚治理技術，并開發(fā)了小型液壓風機、無火花風機等專門用于排放積聚瓦斯的裝備。

2 煤礦“一通三防”安全管理體系的內容

以往所應用的IS014000、IS09001和OSHA18001三大認證體系分別隸屬于不同的管理部門，各自都有使用范圍和優(yōu)缺點，導致應用比較繁瑣且工作效率較低。構建煤礦“一通三防”安全管理體系有助于保障全體員工的生命和財產(chǎn)安全，調動他們的工作熱情和積極性，從而提高企業(yè)的經(jīng)濟和社會效益；有助于為企業(yè)培養(yǎng)更多的復合型人才，節(jié)省管理所需的人力和物力；有助于提高全體員工的綜合素質，便于企業(yè)制度的執(zhí)行和操作，因此構建煤礦“一通三防”安全管理體系勢在必行。

2.1 煤礦“一通三防”安全管理工作

（1）企業(yè)要構建嚴格的“一通三防”安全崗位責任制，明確規(guī)定礦長、副礦長、總工程師、副總工程師、科（區(qū)）長、隊長、各崗位和技術人員等的安全責任，確保各項安全管理任務落到實處，一旦發(fā)生事故要能夠追究到具體的崗位和個人。

（2）企業(yè)要構建完善的“一通三防”安全工作程序。首先，企業(yè)要構建完善的“一通三防”工作安排程序，對通風系統(tǒng)的調整、“一通三防”信息的歸納

分析、瓦斯的超限處理、通風設施的維修保養(yǎng)、防塵系統(tǒng)的安裝調試、自然發(fā)火隱患的處理等工作的安排程序進行明確的規(guī)定，確保工作人員能夠按照規(guī)程來對工作進行科學合理的安排。其次，企業(yè)要構建完善的“一通三防”會議程序，明確規(guī)定通風工區(qū)日碰頭會議、通防工作技術分析會、“一通三防”安全辦公會和通風工區(qū)周例會等會議的具體程序和會議內容。最后，企業(yè)要構建完善的“一通三防”安全工作程序，詳細規(guī)定值班調度人員、通風員、密閉員、瓦斯檢查員和防塵員等工種的工作程序和操作規(guī)程，確保不同工種的員工都能嚴格按照規(guī)程來進行操作，將事故率降至最低。

（3）企業(yè)要構建健全的“一通三防”安全管理制度。企業(yè)要針對礦井通風系統(tǒng)管理、瓦斯管理、局部通風管理、密閉管理、安全監(jiān)測管理、盲巷管理、防塵管理、防火管理和瓦斯檢查員現(xiàn)場交接班管理等內容制定健全的管理制度，確保各種管理工作有章可循，有規(guī)可依，并且要重點強調瓦斯檢查員和瓦斯管理員的安全職能。

2.2 煤礦“一通三防”安全工作的控制和糾正

煤礦“一通三防”安全管理體系要對糾正和預防措施的宗旨、范圍、職責和內容進行詳細的闡述，確保能夠及時消除各種潛在和實際的安全隱患，防止安全事故的發(fā)生。與此同時，煤礦“一通三防”安全管理體系應該對礦井通風、防火災、防煤塵和防瓦斯等工作和考核方面的控制程序進行詳細的規(guī)定，并且綜合考慮現(xiàn)場可能出現(xiàn)的各種突況，然后針對性地制定突況控制流程，確保井下工作的安全。

2.3 煤礦“一通三防”安全管理的自我審核和培訓制度

煤礦“一通三防”安全管理體系應該明確自我審核的目的、范圍、職責和控制要點，要求企業(yè)每年要進行1次以上的內部審核，對發(fā)現(xiàn)的問題及時采取糾正措施；應該詳細規(guī)定培訓的目的、范圍、職責和控制要點，確保所有相關人員都能參與培訓，對特殊工種、關鍵崗位和特殊人員需按專業(yè)和崗位培訓，并進行資格考核，實行持證上崗，切實提高工作人員的專業(yè)技能和知識水平。

3 結語

近年來我國煤礦事故頻發(fā)，復雜的煤田地質條件使得煤礦生產(chǎn)的安全隱患較大，火災、瓦斯、水災、煤塵和冒頂?shù)葧r時刻刻都在威脅著井下工作人員的生命安全，火災、瓦斯和煤塵是五大災害中最嚴重的，而通風是防止這三大災害的基礎，因此構建完善的煤礦“一通三防”安全管理體系對于煤礦的安全生產(chǎn)至關重要。

參考文獻

篇（2）

以黨的十八屆三中全會精神為指導，堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，牢固樹立“生命至上、安全發(fā)展”理念，堅守“發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，以貫徹落實礦、集團公司及上級一系列安全文件、指示精神為主線，突出依法生產(chǎn)、嚴管嚴控和誠信履職，嚴格監(jiān)督檢查和隱患治理，健全應急管理體系，確保全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)。

二、組織領導

為進一步加強領導，強化責任落實，確保全國“兩會”期間的安全生產(chǎn)，礦成立“兩會”期間安全生產(chǎn)工作領導小組。礦長任組長，其它班子成員任副組長，各專業(yè)副總、礦辦、黨辦、工會、安監(jiān)處、生產(chǎn)技術科、地測科、企管科、人力資源科等科室主要領導為成員。領導小組下設辦公室，安監(jiān)處長兼任辦公室主任，負責組織、協(xié)調、檢查和考核工作。各生產(chǎn)單位也要成立以主要負責人為組長的工作領導小組。

三、主要工作措施

（一）加強思想教育，增強對“兩會”期間安全穩(wěn)定重要性的認識。3月份，全國政協(xié)、人大會議將在北京召開。確保全國“兩會”期間安全生產(chǎn)穩(wěn)定，是當前全礦工作首要的政治任務。各級各部門要充分認識做好這一時期安全生產(chǎn)工作的極端重要性，始終保持清醒頭腦，認真吸取集團公司最近下發(fā)的****及我礦違規(guī)違責通報教訓，深入開展好“安全責任落實季”活動，進一步轉變干部作風，嚴格各項制度和責任制的落實，確保安全穩(wěn)定。工會、宣傳、團委要突出安全生產(chǎn)內容，廣泛開展安全宣傳教育活動，加大對新一年上級各類安全會議、重要文件的宣傳，濃厚安全氛圍，將各級安全生產(chǎn)工作要求、安全文化理念滲透到員工思想行為中，克服厭戰(zhàn)情緒、畏難情緒、松懈情緒和急躁情緒,增強安全發(fā)展意識。各單位要制定出“兩會”期間的安全工作措施，職工人人寫出決心書，全礦上下齊心實現(xiàn)安全生產(chǎn)。要認真調研員工思想動態(tài)，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素及時采取有力措施進行調處，為“兩會”勝利召開創(chuàng)造安全穩(wěn)定環(huán)境。

（二）認真搞好預防性安全大檢查。加大安全檢查頻率和力度，突出重點問題和典型四違分析追責考核，確保檢查質量和效果。一是“兩會”期間組織一次黨政工團大檢查，主要檢查井上下存在的各類安全隱患，及時落實責任；二是各專業(yè)在“兩會”期間分別開展一次自查自糾，主要是檢查現(xiàn)場工程質量、文明生產(chǎn)以及存在的隱患；三是每天科室管理人員按照排定的邊遠地點檢查計劃表，對邊遠地點進行全覆蓋檢查，對查出的問題落實到責任單位限期處理；四是礦安全小分隊在“兩會”期間開展不間斷的薄弱時間動態(tài)檢查，以查動態(tài)操作、動態(tài)安全隱患和三支隊伍人員上崗質量為主，特別是要根據(jù)集團公司《典型“四違”管理規(guī)定》中3類50項典型“四違”標準狠反員工動態(tài)四違，無特殊情況每天必須有活動，小分隊要突出對中夜班薄弱時間的薄弱地點、邊遠崗點、薄弱環(huán)節(jié)和重點部位突擊檢查，采取動態(tài)突襲式方式，查崗嚴禁提前通知現(xiàn)場、檢查時嚴禁隨意停頭停面，對管理不放心的單位要組織解剖式檢查。小分隊檢查要有管理干部帶隊，下井前認真分析現(xiàn)場，分工落實責任，上井后統(tǒng)一匯報，匯總梳理重點問題。每次小分隊檢查必須至少查處一項嚴重問題或典型問題，并下發(fā)分析考核通報。五是地安科、保衛(wèi)科要對地面場網(wǎng)點、矸石山、俱樂部、廣場等生產(chǎn)場所和公共聚集場所及重點防火單位的監(jiān)督檢查。各類檢查質量要高，不得應付湊付，查一次必須有一次的效果，認真填寫問題落實表和檢查菜單，及時總結匯總，查出問題要全部閉合，對嚴重問題要及時分析追責、通報考核，嚴禁好人主義。

（三）突出重點，抓好隱患排查治理。嚴格按照“五步六環(huán)”要求排查隱患，對井上下所有崗點、所有區(qū)域進行全方位、各環(huán)節(jié)、多層次排查，做到四個100%。礦井隱患排查由總工程師崔建忠負責，技術科負責組織排查；各專業(yè)隱患排查由專業(yè)副總負責組織專業(yè)人員進行排查；區(qū)隊、班組隱患排查分別由區(qū)長、班組長負責，各崗位隱患排查由個人負責。區(qū)隊要根據(jù)現(xiàn)場實際排查隱患，并寫入隱患排查記錄本，要針對現(xiàn)場變化隨時變更不能重復，排查出的隱患必須及時整改。各類隱患排查要做到規(guī)范明確、責任落實，隱患描述要準確、清楚，要有措施、檢查、落實、考核的具體要求和措施。

（四）嚴格執(zhí)行應急值守、帶班、值班和請銷假制度。嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)調度24小時值班和管理人員值班帶班制度，及時掌握安全生產(chǎn)動態(tài)，嚴禁隱瞞、謊報、延報、拒報事故行為。嚴格落實“調度員10項應急處置權”和“三分鐘通知到井下所有人員”的規(guī)定，及時妥善處置各類應急事件。各級領導干部要嚴格按照規(guī)定實行8小時帶班、盯班，按規(guī)定要求認真組織召開好班后會。各專業(yè)管理人員跑邊遠地點覆蓋率必須做到100%；各級值班人員必須堅持二十四小時吃住在礦，值班后11：30前不準離礦，嚴禁脫離崗位。值班人員要隨時掌握當日安全生產(chǎn)情況，及時分析、研究、處理現(xiàn)場存在的安全問題，按規(guī)定及時上報當日安全生產(chǎn)情況；“兩會”期間，特殊地點區(qū)隊干部實行雙職雙盯制度，對現(xiàn)場條件復雜以及安裝回撤重點工作的井下作業(yè)地點實行專業(yè)人員、區(qū)隊干部同時盯班。副科級以上領導要嚴格執(zhí)行請銷假制度，無特殊情況一律不準請假，集中精力抓好各自分管范圍內的安全工作。

（五）加強三支隊伍管理，強化現(xiàn)場動態(tài)監(jiān)管質量。區(qū)隊跟班干部、班組長、安監(jiān)員是現(xiàn)場動態(tài)安全監(jiān)管的關鍵人物。現(xiàn)場安全不安全關鍵在安監(jiān)員，安全好不好的關鍵在三支隊伍領導的好與孬，安全不安全的核心在員工素質。首先，要加強安監(jiān)隊伍建設。在安監(jiān)員中開展好“四整頓”活動，加強安全應知應會學習，嚴格執(zhí)行好安監(jiān)員末位淘汰制度，及時參加集團公司應急救援培訓和軍訓，研究制定安監(jiān)員績效考核辦法，全面提升安監(jiān)員能力素質和效率。其次，要抓好跟班干部、班組長管理和教育，堅決杜絕合伙違章、野蠻施工現(xiàn)象。對班組長違章大王經(jīng)教育不改的堅決撤掉。建立三支隊伍相互制約、相互監(jiān)督、相互促進的工作機制。同時，各類檢查活動都要檢查三支隊伍作用發(fā)揮情況，對不負責任、履職不到位三支隊伍人員必須從重考核和追究，提高三支隊伍人員壓力感、責任感和履職盡責意識，逼促三支隊伍人員作用發(fā)揮到位。

（六）以迎接集團公司達標為契機，全面加強質量管理。按照集團公司《一季度安全標準化達標考評工作的通知》要求，落實好礦制定的迎檢查分工和責任落實辦法，對照集團公司12項檢查考評內容和要求，對全礦井上下安全、質量進行全面檢查。生產(chǎn)科室檢查人員嚴格按照線路分工，重點對各自的承包地點進行檢查，對現(xiàn)場存在的問題要及時督促整改；專業(yè)副總嚴格按照“線路”分工，對本范圍內的工程質量、文明生產(chǎn)組織人員進行督查。資料方面重點在基礎資料部分和礦級班子成員履職、科區(qū)級干部履職進行考評，各專業(yè)負責對照標準提前自檢，對現(xiàn)場存在的問題要及時督促整改，對問題反復出現(xiàn)，整改不及時要嚴格按照隱患源考核規(guī)定加倍考核。各采掘單位要嚴格按照質量標準及“標桿”標準搞好現(xiàn)場的質量面貌，各輔助單位要對重點頭面外圍的文明生產(chǎn)進行重點整改。質量科要嚴格標準驗收，不定時間、不提前通知，進行動態(tài)浮動定級驗收，在驗收采掘工作面的同時，要對沿途線路的輔助單位一并驗收，對不符合標準的堅決停下來整改，對質量面貌下降的單位要及時進行通報處理，確保工程質量上臺階，為安全生產(chǎn)打牢質量基礎。

（七）規(guī)范區(qū)隊班前班后會召開，加強薄弱人物排查。嚴格按照集團公司《規(guī)范區(qū)隊班前班后會等會議召開的通知》要求，從會議程序、參會范圍、會議內容對基層單位班前會、班后會、生產(chǎn)研究會進行規(guī)范，提高會議效率和質量。加強班前班后會檢查，安監(jiān)員每天對區(qū)隊班前班后會進行檢查監(jiān)督，安監(jiān)處每天值班干部對區(qū)隊班前會開展情況進行抽查，包區(qū)隊人員每周對所包單位班前會情況進行一次檢查，確保各區(qū)隊班前班后會召開規(guī)范，記錄齊全。加強班前薄弱人物排查管理，各區(qū)隊要班班檢查確定上班人員情況，對照“十種薄弱人物”列出名單，制定幫扶措施，確定監(jiān)護人，結隊互保；安監(jiān)處根據(jù)區(qū)隊薄弱人員名單，安排安監(jiān)員做好監(jiān)護工作；區(qū)隊和各級檢查人員要重點對薄弱人物崗位進行檢查。各區(qū)隊排查薄弱人員每周不少于2人。

（八）強化對重點專業(yè)及環(huán)節(jié)的安全管理。由各專業(yè)副總負責，及時分析各生產(chǎn)現(xiàn)場存在的問題，制定防范措施，專業(yè)人員盯靠實施和落實。

采煤專業(yè)： 9504、3601工作面回撤，10501面過斷層，加強頂板管理。

掘進專業(yè)：8701軌中預透8703切眼、8500風道預透8500聯(lián)絡巷，預透地點應加強頂板管理，爆破站好崗，保護好設備，執(zhí)行先支后回制度，按措施執(zhí)行。擴修巷道應加強頂板及瓦斯等有害氣體檢查，嚴格落實通風各項要求。

防治水專業(yè)：受水威脅的工作面回采期間必須加強頂板管理，出現(xiàn)懸頂超過規(guī)定必須及時放頂，同時按規(guī)定備足防治水木垛料。加強職工安全教育，人人熟知避災路線。嚴格執(zhí)行集團公司的批復意見，落實好所有規(guī)定要求，加強水情、水壓觀測，嚴格執(zhí)行防治水措施，發(fā)現(xiàn)問題及時匯報，能采取措施處理的及時處理。不能保證安全處理的，立即按避災路線撤離。加強大封礦過水情況觀測，必要時派專人盯班。3.由地測科防治水專業(yè)人員編制8701工作面、10501（Ⅰ）工作面水害事故安全技術措施及應急預案。

通防專業(yè)：根據(jù)采場安排，巷道貫通預透時提前構建通風設施，確保系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。

運輸專業(yè)：落實各項運輸制度及措施，特別是嚴格“四超”物品運輸。加強絞車、軌道及安全設施維護、維修，調直鐵路，墊實枕木，嚴格“行車不行人”制度，確保運輸安全。

機電專業(yè)：抓好礦井冬季“四防”收尾工作，按照礦文件搞好各項工作檢查督導，確保工作順利結束。全力整改集團公司機電處對-480中央變電所及泵房督導工作落實，確保設備安全運行。繼續(xù)加大采掘機電設備覆蓋、解剖式檢查力度，抓好主煤運系統(tǒng)設備檢查檢修，全力做好9505綜采工作面安裝設備準備工作，確保原煤生產(chǎn)。

（九）統(tǒng)籌兼顧，全面抓好地面安全工作。把充填站管理、洗煤廠專項檢查、地面廠網(wǎng)點、維修工房、辦公場所等地點的檢查作為安全管理工作重點，加強道路交通安全監(jiān)管和節(jié)日消防安全檢查，做到監(jiān)督檢查上嚴格細致、動態(tài)管控上循環(huán)閉合，形成全員、全過程、全方位的安全管理網(wǎng)絡，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。

四、考核規(guī)定

（一）確保“兩會”期間安全穩(wěn)定。“兩會”期間單位出現(xiàn)安全和穩(wěn)定問題，在原來考核基礎上加倍考核，情節(jié)嚴重追究單位黨政領導的行政責任。

（二）嚴格“兩會”期間的值班、跟班、盯班管理，凡是“兩會”期間違反規(guī)定的考核責任人200元，情節(jié)嚴重的加倍考核。

（三）安監(jiān)處要對“兩會”期間各單位召開班前會的情況進行檢查，安監(jiān)員要按時參加區(qū)隊班前會，對組織不力，班前會走過場、流于形式的單位值班干部每次考核100元。

（四）嚴格請銷假制度。“兩會”期間，各單位主要領導無特殊情況一律不得外出，紀檢部門要不定期檢查，發(fā)現(xiàn)無故外出現(xiàn)象考核本人200元，由干部科進行約談并進行責任追究。

篇（3）

近年來，三農(nóng)問題已成為重要的民生問題，農(nóng)村審計作為一種獨立的監(jiān)督力量，不僅直接保障農(nóng)村經(jīng)濟活動的合規(guī)性和效益性，更能有效促進整個社會的穩(wěn)定，充分發(fā)揮農(nóng)村審計的作用將對三農(nóng)問題的有效解決起到重要的作用。要使農(nóng)村審計更好地發(fā)揮作用，對農(nóng)村審計質量進行管理至關重要。農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理有助于提升審計質量，本文就農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理相關內容進行探討。

一、農(nóng)村審計質量管理現(xiàn)狀

農(nóng)村審計是指縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其所屬單位的資產(chǎn)負債、財務收支等經(jīng)濟活動進行的審計；對提取、管理、使用農(nóng)民承擔費用和勞務進行的專項審計及其他專項審計。加強農(nóng)村審計質量管理是保證農(nóng)村審計項目質量、防范和化解農(nóng)村審計風險的重要手段。近年來，隨著我國對三農(nóng)問題的日益重視，農(nóng)村審計質量也得到一定提高，但在管理上還存在不少問題。

（一）農(nóng)村審計質量計劃尚未制定

農(nóng)村審計質量計劃通常包括農(nóng)村審計質量方針、質量目標、質量控制的重點以及保證措施等內容。目前，絕大部分農(nóng)村審計機構只制定具體的審計項目實施計劃，農(nóng)村審計質量計劃的制定還沒有提上議事日程。

（二）農(nóng)村審計質量控制不受重視

農(nóng)村審計質量控制包括農(nóng)村審計人員的質量控制、審前調查的質量控制、審計實施方案的質量控制、審計程序的質量控制、審計技術方法運用的質量控制、審計日記和審計工作底稿的質量控制、審計證據(jù)的質量控制、審計報告的質量控制、審計業(yè)務會議的質量控制、審計結果落實的質量控制、審計質量控制環(huán)境的質量控制等。目前，農(nóng)村審計機構對農(nóng)村審計質量控制還未引起足夠重視，農(nóng)村審計質量控制在包括哪些內容、如何進行質量控制等方面尚未達成共識。

（三）農(nóng)村審計質量考核尚未全面實施

農(nóng)村審計質量考核一般以審計日記、審計工作底稿、審計證據(jù)等審計項目形成的資料和審計報告、審計決定等規(guī)范性文件為對象，采取一定標準，由農(nóng)村審計機構內、外相關人員進行考核。由于大部分農(nóng)村審計機構對審計質量管理未引起足夠的重視，因此對審計質量考核也未全面實施。

（四）農(nóng)村審計質量后評估未全面開展

農(nóng)村審計質量后評估的內容包括：農(nóng)村審計質量方針、質量管理的組織、質量管理的方法、質量管理文件、質量管理的氛圍、質量管理取得的成績和存在的問題等。農(nóng)村審計質量后評估是一項較新的工作，目前大部分農(nóng)村審計機構尚未開展。

（五）農(nóng)村審計質量責任追究尚處于探索階段

農(nóng)村審計質量責任的內容包括：審計組成員的質量責任、審計組組長質量責任、業(yè)務部門主要領導的質量責任、機構復核人員和負責人的質量責任、分管領導的質量責任等。由于農(nóng)村審計質量考核和質量后評估尚未全面展開，因此農(nóng)村審計質量責任追究也無法正常實施，農(nóng)村審計質量責任追究尚處于探索階段。

二、閉環(huán)管理系統(tǒng)及其在提升農(nóng)村審計質量中的作用

（一）閉環(huán)管理系統(tǒng)概念

閉環(huán)控制亦稱反饋控制，它的特點是系統(tǒng)有一個閉合的回路結構。它將系統(tǒng)的輸出信號反饋到系統(tǒng)的輸入端，與預期的目標進行比較分析，找出其中的差別，對系統(tǒng)的運行過程進行實時控制，以使系統(tǒng)的輸出達到最優(yōu)。在閉環(huán)安全管理模式中處處體現(xiàn)著“信息控制——信息反饋——信息控制”的閉環(huán)控制原理。閉環(huán)管理模式由計劃、實施、檢查和處理四個要素組成。計劃就是確定管理目標和相應的管理方案；實施就是根據(jù)預定的管理目標和選優(yōu)的管理方案組織具體部門和人員實施；檢查主要是管理部門對方案實施情況、工作成果進行評價，發(fā)現(xiàn)實施過程中存在的問題；處理就是采取措施對方案進行調整，以鞏固成績和預防問題再度出現(xiàn)，同時將本次循環(huán)中發(fā)現(xiàn)的問題轉入下次循環(huán)中予以解決。

（二）閉環(huán)管理系統(tǒng)在提升農(nóng)村審計質量中的作用

采用閉環(huán)管理系統(tǒng)對提升農(nóng)村審計質量具有重要的作用：

1.閉環(huán)管理是提升農(nóng)村審計質量的需要。閉環(huán)管理是提高農(nóng)村審計質量的重要手段，通過閉環(huán)管理，可以更好地制定審計質量計劃，確定審計質量控制的重點環(huán)節(jié)和內容，明確審計質量考核的標準、審計質量后評估以及審計質量責任追究等內容，及時發(fā)現(xiàn)審計質量存在的問題，進而提出改進審計質量的建議，促進農(nóng)村審計質量的提高。

2.閉環(huán)管理是提高農(nóng)村審計風險防范能力的需要。當前，隨著舞弊手段的不斷升級，審計質量受到嚴重威脅，農(nóng)村審計風險劇增。只有不斷加強農(nóng)村審計質量管理，才能將審計風險降到可接受的低水平。采用閉環(huán)管理，有利于提高審計質量，從而降低審計風險。

3.閉環(huán)管理是完善農(nóng)村審計管理的需要。研究農(nóng)村審計管理必須研究農(nóng)村審計質量管理，閉環(huán)管理是對審計質量進行全過程管理，因此，對審計閉環(huán)管理的研究有助于完善農(nóng)村審計管理體系。

三、農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理系統(tǒng)設計

（一）農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理思路

農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理主要是把審計質量管理過程作為一個閉環(huán)系統(tǒng)，把該系統(tǒng)中的各項專業(yè)管理作為閉環(huán)子系統(tǒng)，使系統(tǒng)和子系統(tǒng)內的管理構成連續(xù)封閉，并通過持續(xù)反饋對原管理標準作出變革，使問題得到及時解決，在循環(huán)積累相關經(jīng)驗的基礎上不斷提高農(nóng)村審計質量。農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理主要包括以下內容：

1.農(nóng)村審計人員閉環(huán)管理，是對每一個審計項目中審計人員的工作情況進行管理，逐漸完善審計人才信息，并根據(jù)需要對審計人員進行專業(yè)技能培訓，為未來項目儲備專業(yè)人才，主要解決審計人員技能不足的問題。

2.農(nóng)村審計信息閉環(huán)管理，是將每一個審計項目的計劃、控制、考核等信息進行整理、歸檔，以便在未來審計項目中可以隨時調出，主要解決數(shù)據(jù)資料問題，以減少重復審計。

3.農(nóng)村審計問題閉環(huán)管理，是將審計過程中發(fā)現(xiàn)的問題進行后續(xù)管理，及時追蹤問題整改情況，是最重要的閉環(huán)管理，主要解決審計結果未能有效整改、審計執(zhí)行不力的問題，并提供未來項目問題案例。

4.農(nóng)村審計成果閉環(huán)管理，是將審計過程中取得的成果和經(jīng)驗進行歸納和整理，主要解決審計成果未能有效利用的問題，并為未來項目提供借鑒。

5.農(nóng)村審計評價閉環(huán)管理，是對每一個審計項目的質量進行考核、后評估和責任追究等管理，主要解決審計評價質量不高、責任得不到落實等問題，并為未來審計項目提供參考。

6.農(nóng)村審計文化閉環(huán)管理，是對審計過程中形成的審計文化進行不斷凝煉、提升的過程，主要解決農(nóng)村審計缺乏約束力和輻射力等問題，為形成良好的審計文化創(chuàng)造條件。

7.農(nóng)村審計溝通閉環(huán)管理，是對農(nóng)村審計機構內部及其與外部相關機構和人員之間的溝通進行有效管理，主要解決農(nóng)村審計機構內外溝通不暢、審計效率效果不佳等問題。

（二）農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理模塊設計

按照以上思路，農(nóng)村審計質量閉環(huán)管理體系包括以下七大資源庫：

1.農(nóng)村審計人力資源庫設計。一是建立科學的人才機制。采用自主培養(yǎng)與引進、初任培訓和后續(xù)教育相結合的人才培養(yǎng)機制，并建立科學的人才考評機制和激勵約束機制。二是對人力資源進行整合。以審計項目為中心進行資源整合，根據(jù)項目需要可吸收鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計站等人員，以彌補農(nóng)村審計力量的不足，并建立審計人力資源數(shù)據(jù)庫。三是建立專家咨詢渠道和專家咨詢系統(tǒng)。農(nóng)村審計機構可向政府審計機關及民間審計組織等進行業(yè)務咨詢，并建立起相應的咨詢渠道和專家咨詢系統(tǒng)。

2.農(nóng)村審計信息庫設計。審計信息庫的內容可分為綜合類信息和業(yè)務類信息。綜合類信息一般指內容較少變動，具有長期使用價值，對以后審計具有重要參考價值的審計信息，如：被審計單位的組織結構、重要資產(chǎn)的所有權或使用權的證明文件、重要會議內容、制度建設等。業(yè)務類信息主要指內容經(jīng)常變動，只供當期審計使用和下期參考的審計信息，如：被審計單位存在的違紀違規(guī)問題，制度、機制上的問題，審計結論、審計意見等。在形成信息庫的同時，應形成信息索引。

3.農(nóng)村審計問題庫設計。審計問題庫是農(nóng)村審計質量管理的核心模塊，為審計評價、審計意見和建議等提供參考基礎。農(nóng)村審計問題庫的設計可結合具體情況進行，比如，可以按農(nóng)村審計的主要內容進行設計，包括：貨幣資金審計問題、債權債務審計問題、財務收支審計問題、專項款物審計問題、村干部任期和離任審計等，也可以按問題的嚴重程度等標準進行設計。

4.農(nóng)村審計成果庫設計。一是收集農(nóng)村審計質量管理新理論、新發(fā)展趨勢，收集審計業(yè)務所涉及的各類法律法規(guī)；二是收集審計項目實踐性經(jīng)驗，并提煉出審計創(chuàng)新理論；三是收集問題庫所產(chǎn)生的問題案例，研究更有效的審計方法；四是通過審計人員研討活動積累創(chuàng)新成果，使審計進程不斷處于動態(tài)發(fā)展狀態(tài)。另外，研究成果可以用來培訓審計人員，進一步提高其職業(yè)勝任能力。

5.農(nóng)村審計評價庫設計。農(nóng)村審計機構需要與當?shù)叵嚓P監(jiān)管機構共同制定出農(nóng)村審計評價體系，針對審計工作情況進行考核，考核標準如：審計機構及其人員審計技能熟練性、專業(yè)性、創(chuàng)新性，發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、金額、性質，問題表述清晰性、全面性，問題定性準確性、深入性，審計結論合理性、可靠性，審計建議針對性、可操作性等。農(nóng)村審計評價體系的構建要堅持定量考核與定性考核相結合、內部考核與外部考核相結合的原則。農(nóng)村審計評價庫的建設有利于促進農(nóng)村審計質量后評估和責任追究的有效實施。

6.農(nóng)村審計文化庫設計。農(nóng)村審計在審計質量管理活動中應積極培育審計文化。農(nóng)村審計事業(yè)的發(fā)展，審計物質文化是基礎，審計制度文化是保障，審計精神文化是動力。因此，應積極開展審計文化庫的建設。首先，各部門和單位應大力支持農(nóng)村審計事業(yè)，為農(nóng)村審計機構配備足夠的物質裝備；其次，培育積極的審計價值觀、審計精神和正直、客觀、保密、勝任的審計職業(yè)道德；最后，應加強審計組織建設以及審計法律法規(guī)的建設。只有積極培育和構建先進的審計文化，才能進一步提升農(nóng)村審計質量。

7.農(nóng)村審計關系庫設計。農(nóng)村審計人員應該利用有效的溝通技巧和方法加強與內外各相關機構和人員之間的溝通，形成良好的人際關系，并對各種溝通的情況事先進行計劃和設計，將溝通過程進行記錄并及時總結，為后續(xù)的溝通打下良好的基礎。農(nóng)村審計中的人際關系主要包括：農(nóng)村審計與適當管理層和相關人員之間的關系；與被審計單位和相關人員之間的關系；與內部各職能部門及相關人員之間的關系；與外部的相關機構和人員之間的關系；與農(nóng)村審計機構中其他成員之間的關系。在農(nóng)村審計工作中與相關機構和人員建立相互信任的關系，可以促進彼此的交流與溝通，取得相關機構和人員的理解和配合，及時獲得相關、可靠的信息，提高審計效率效果，確保審計意見得到有效貫徹，從而提升農(nóng)村審計質量。

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