新農(nóng)村建設(shè)的方針匯總十篇

序論：好文章的創(chuàng)作是一個(gè)不斷探索和完善的過程，我們?yōu)槟扑]十篇新農(nóng)村建設(shè)的方針范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質(zhì)，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

中圖分類號(hào)：F303 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2017）04（a）-0130-02

目前，我國村鎮(zhèn)建設(shè)速度呈現(xiàn)出不斷加快的發(fā)展趨勢。新時(shí)期，在廣大村鎮(zhèn)地區(qū)，如何更好地進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃建，以更好地改善村鎮(zhèn)的生產(chǎn)生活環(huán)境，改善村民的生活水平至關(guān)重要。另外，實(shí)施科學(xué)的農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)，也有利于優(yōu)化投資環(huán)境，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。就目前的實(shí)際情況來看，在我國眾多地區(qū)的村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)方面都存在一定的不足之，需要引起人們的重視并積極地予以分析研究。

1 新時(shí)期村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)存在的問題

1.1 農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)

當(dāng)前，在很多村鎮(zhèn)，在進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃的時(shí)候，都缺乏足夠的合理性。在開始規(guī)劃和建設(shè)之前，對(duì)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況缺乏詳細(xì)的考察，對(duì)于本地區(qū)的總體建設(shè)規(guī)劃等缺少必要的了解。于是，在實(shí)際的規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中便存在較大的盲目性，導(dǎo)致很多村鎮(zhèn)的農(nóng)房建設(shè)規(guī)劃與當(dāng)?shù)氐耐恋乩每傮w規(guī)劃之間存在一定的脫節(jié)現(xiàn)象，甚至出現(xiàn)一定的矛盾沖突，造成一系列不良后果的出現(xiàn)。

1.2 村民農(nóng)房質(zhì)量意識(shí)薄弱

當(dāng)前，很多村民在建設(shè)農(nóng)房的時(shí)候都缺乏足夠的質(zhì)量意識(shí)和安全意識(shí)。在開始施工之前，各種農(nóng)房建設(shè)大部分都沒有詳細(xì)的施工圖。一些村民因自身經(jīng)濟(jì)條件有限，在購買農(nóng)房建設(shè)所需各種材料的時(shí)候選擇使用一些價(jià)格較低、質(zhì)量較差的材料，給農(nóng)房安全埋下了一定的隱患。另外，在具體的施工過程中，負(fù)責(zé)施工的大多是缺少資質(zhì)的土工匠。具體的施工操作也采用土法施工，在磚墻砌筑等操作中存在較多的錯(cuò)誤，極易導(dǎo)致裂體、強(qiáng)度降低等安全問題的出現(xiàn)。

1.3 農(nóng)房規(guī)劃管理水平有待提高

當(dāng)前，很多村鎮(zhèn)地區(qū)在對(duì)農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)情況進(jìn)行管理的時(shí)候都存在一定的不足之處。很多管理人員都缺乏足夠的責(zé)任意識(shí)和法制意識(shí)等。對(duì)于本地區(qū)的農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)概況，缺乏足夠的了解。對(duì)于近期一些農(nóng)房建設(shè)項(xiàng)目的施工情況等未能夠及時(shí)予以關(guān)注和了解，對(duì)于各種規(guī)劃和設(shè)計(jì)過程中存在的問題以及建設(shè)質(zhì)量問題等無法及時(shí)的予以發(fā)現(xiàn)。另外，在進(jìn)行管理的時(shí)候，還經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)優(yōu)先自己和親友利益，對(duì)一些村民的建房申請(qǐng)進(jìn)行扣押，導(dǎo)致未批先建、批少建多等情況的出現(xiàn)，嚴(yán)重地影響到村莊農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。

1.4 農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位

目前，很多村鎮(zhèn)在對(duì)本地區(qū)農(nóng)民房建設(shè)情況進(jìn)行管理的時(shí)候，都存在建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管不到位的情況。對(duì)于各種農(nóng)民房建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)過程，沒有及時(shí)予以監(jiān)督。另外，進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)的時(shí)候，涉及到的建設(shè)規(guī)模大多相對(duì)較小。建設(shè)的時(shí)間不定，且項(xiàng)目較為分散。上述情況的出現(xiàn)，也給農(nóng)房建設(shè)監(jiān)管工作帶來了一定的困難。于是，導(dǎo)致在很多村鎮(zhèn)農(nóng)房的規(guī)劃和建設(shè)過程中，都沒有有監(jiān)督職能的監(jiān)督人員進(jìn)行相應(yīng)的各方面監(jiān)管，包括安全監(jiān)管以及質(zhì)量監(jiān)管等。這樣一來，直接影響到農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)的合理性以及安全性。

2 提高村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)水平的措施分析

2.1 立足現(xiàn)實(shí)情況實(shí)施農(nóng)房科學(xué)規(guī)劃

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)房規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)，與總體規(guī)劃脫節(jié)等問題，為提高農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)水平，需要立足現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行相應(yīng)的規(guī)劃。在進(jìn)行農(nóng)房規(guī)劃和建設(shè)的時(shí)候，首先要對(duì)當(dāng)?shù)氐耐恋厥褂每傮w規(guī)劃進(jìn)行必要的了解。進(jìn)而結(jié)合建設(shè)底線的實(shí)際情況進(jìn)行合理的設(shè)計(jì)，相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，并根據(jù)需要合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃。例如，要注意結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，合理避讓地震活動(dòng)斷裂帶、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)、山洪災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)和行洪泄洪通道等。

2.2 加強(qiáng)宣教提升農(nóng)房施工質(zhì)量

各地區(qū)要注意做好農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)方面的宣教工作，通過發(fā)放各種書面資料以及開展講座等方式，幫助村民了解更多村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)相關(guān)的政策內(nèi)容和知識(shí)等。并注意進(jìn)行農(nóng)房建設(shè)安全與質(zhì)量問題等方面的宣教，以更好地增強(qiáng)村民的安全意識(shí)和質(zhì)量意識(shí)。鎮(zhèn)政府還可以借助各種信息化手段，利用各種新媒體開展知識(shí)普及工作。例如，鎮(zhèn)政府可以開設(shè)官方微信，成立房屋基礎(chǔ)知識(shí)普及微信群，利用微信對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行不定期的知識(shí)普及等。 另外，對(duì)建設(shè)所需材料進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)。成立村民建房質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，強(qiáng)化對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場建筑材料、構(gòu)配件的質(zhì)量監(jiān)督管理，加強(qiáng)村民建房質(zhì)量監(jiān)督，指導(dǎo)村民在建設(shè)過程中嚴(yán)格選用那些符合建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的材料。

2.3 強(qiáng)化村鎮(zhèn)農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)管理

制定農(nóng)房新建、改建、擴(kuò)建管理辦法，切實(shí)規(guī)范農(nóng)房建設(shè)，并加強(qiáng)農(nóng)村建材市場管理，強(qiáng)化建材質(zhì)量監(jiān)管。各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要注意積極主動(dòng)地履行自身的屬地管理責(zé)任，進(jìn)一步健全農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)基層管理隊(duì)伍，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和管理設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)管理機(jī)構(gòu)切實(shí)履行人員管理責(zé)任，扎實(shí)負(fù)責(zé)農(nóng)房選址、層數(shù)、層高等鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可內(nèi)容的審核。在進(jìn)行農(nóng)房實(shí)地核實(shí)的過程中注意工作落實(shí)到位，在施工關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行現(xiàn)場指導(dǎo)和巡查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)告知農(nóng)戶，對(duì)存在違反農(nóng)房質(zhì)量安全強(qiáng)制性技術(shù)規(guī)范的予以制止。聯(lián)合相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)并幫助農(nóng)戶開展各種竣工驗(yàn)收工作，對(duì)符合規(guī)劃、質(zhì)量合格的農(nóng)房按有關(guān)規(guī)定辦理備案手續(xù)。對(duì)于經(jīng)過驗(yàn)收不合格的，則提出整改意見，并督促其及時(shí)地予以落實(shí)。

2.4 加強(qiáng)村鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管

在村鎮(zhèn)農(nóng)房工程質(zhì)量監(jiān)管方面，為保障農(nóng)房建筑質(zhì)量安全，各地區(qū)可以委托有資質(zhì)的企業(yè)承擔(dān)施工，并將其納入當(dāng)?shù)卣墓こ藤|(zhì)量監(jiān)督體系之中。同時(shí)，不同地區(qū)的市、區(qū)、縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門可立足本地區(qū)的實(shí)際情況，組成培訓(xùn)小組，專門負(fù)責(zé)對(duì)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村建筑施工人員實(shí)施統(tǒng)一的培訓(xùn)和管理。本著自愿參加的原則，開展各種農(nóng)房建設(shè)相關(guān)的專業(yè)技能培訓(xùn)，以促進(jìn)其施工技能的提升。在農(nóng)房建設(shè)竣工后，由建房村民會(huì)同建設(shè)承攬人一起，根據(jù)有關(guān)部門制定的竣工質(zhì)量驗(yàn)收辦法對(duì)房屋進(jìn)行嚴(yán)格的驗(yàn)收，以保證施工質(zhì)量。另外，各地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府等還可以組織協(xié)調(diào)村民委員會(huì)、專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)農(nóng)房竣工質(zhì)量驗(yàn)收工作，以更好地保障農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量。

3 結(jié)語

當(dāng)前，我國正在大力進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)。針對(duì)廣大村鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)房管理現(xiàn)狀，還需要及時(shí)地對(duì)農(nóng)房規(guī)劃建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析研究。從中發(fā)現(xiàn)存在的問題并積極地予以解決。通過大力強(qiáng)化農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管以及規(guī)劃與建設(shè)管理等方式，更好地提高農(nóng)房規(guī)劃與建設(shè)的科學(xué)性。從而切實(shí)保障廣大農(nóng)民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，進(jìn)一步提高農(nóng)民的生活品質(zhì)并為地區(qū)經(jīng)濟(jì)等提供切實(shí)的保障。

參考文獻(xiàn)

篇（2）

中圖分類號(hào)：D422.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

1前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不僅是戰(zhàn)略任務(wù)更是實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會(huì)議從建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫妫袑?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

2建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實(shí)保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門，要加強(qiáng)國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

3.2積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。

3.3建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

近年來，隨著農(nóng)村人口不斷外流和遷移，一些農(nóng)村的住房和宅基地隨之廢棄或閑置，出現(xiàn)了空心村等現(xiàn)象，而與此同時(shí)，大多數(shù)生活在農(nóng)村的居民要求改善生活居住環(huán)境的愿望越來越強(qiáng)。在新農(nóng)村建設(shè)中，要在村鎮(zhèn)規(guī)劃的統(tǒng)一指導(dǎo)下，尊重并引導(dǎo)農(nóng)民積極參與，因地制宜的開展土地規(guī)整以及廢棄閑置地的開發(fā)利用等多種形式的農(nóng)村建設(shè)用地整理。減少農(nóng)村居民用地的無序發(fā)展，確保農(nóng)村居民點(diǎn)用地，不侵占城鎮(zhèn)用地規(guī)劃指標(biāo)，使農(nóng)村用地向中心鎮(zhèn)集中，用地指標(biāo)向工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展。

4結(jié)語

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村就是要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以求實(shí)創(chuàng)新的態(tài)度，全面推進(jìn)農(nóng)村的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)村向現(xiàn)代農(nóng)村的轉(zhuǎn)變。而其中涉及到的土地管理問題需要進(jìn)一步深思和探索，要切實(shí)履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會(huì)的職責(zé)。嚴(yán)格保護(hù)耕地，合理利用土地資源，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，及時(shí)研究解決新農(nóng)村建設(shè)中出現(xiàn)的新問題，積極主動(dòng)的支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

篇（3）

黨的十六屆五中全會(huì)吹響了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的號(hào)角,各地按照中央“二十字方針”的要求積極投身于新農(nóng)村建設(shè),在實(shí)踐中總結(jié)出許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)。雖然近年來新農(nóng)村建設(shè)取得了一定的成績,但同時(shí)也應(yīng)清醒地看到在新農(nóng)村建設(shè)中存在的各種問題[1-2]。因此,正確地對(duì)待存在的問題,認(rèn)真分析,在工作中勇于創(chuàng)新,不斷完善各項(xiàng)政策,以利于新農(nóng)村建設(shè)更好地向前推進(jìn)。筆者就新農(nóng)村建設(shè)中存在的問題及對(duì)策談幾點(diǎn)粗淺的看法,以供參考。

1新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1.1村莊規(guī)劃不夠全面科學(xué),不能有效發(fā)揮引領(lǐng)指導(dǎo)作用

有些鎮(zhèn)村沒有把村莊規(guī)劃編制工作擺上應(yīng)有的位置,對(duì)規(guī)劃工作的重要性、緊迫性認(rèn)識(shí)不足,導(dǎo)致規(guī)劃編制不全面、不科學(xué)。一是重中長期規(guī)劃,輕短期規(guī)劃和年度計(jì)劃。雖然制定了新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展規(guī)劃,但新農(nóng)村分階段建設(shè)的規(guī)劃還不夠明晰具體,對(duì)村容村貌建設(shè)要達(dá)到什么要求、生產(chǎn)發(fā)展要達(dá)到什么程度、生活寬裕要達(dá)到什么水平等,都缺乏具體的量化標(biāo)準(zhǔn)。二是重局部規(guī)劃,輕整體規(guī)劃。有的鎮(zhèn)只重視某個(gè)村某個(gè)點(diǎn)的規(guī)劃,而對(duì)全村甚至全鎮(zhèn)新農(nóng)村規(guī)劃缺少通盤考慮。同時(shí),有的村規(guī)劃起點(diǎn)低、水平低、層次低,質(zhì)量不高,缺乏科學(xué)性、指導(dǎo)性。據(jù)調(diào)查,有的村規(guī)劃生搬硬套其他村,不能體現(xiàn)自身特色;有的村規(guī)劃與全縣及所在鎮(zhèn)的發(fā)展規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地使用規(guī)劃等不相銜接,存在重復(fù)建設(shè)、投資浪費(fèi)的隱患;有的村即使有了規(guī)劃,但由于鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的更換和干預(yù),隨意變動(dòng),不嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃,影響了規(guī)劃的嚴(yán)肅性;還有不少村對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的規(guī)劃沒有考慮,存在“跟著感覺走”的情況,不利于面上實(shí)施,導(dǎo)致不少村居只見新樓房、不見新村莊。

1.2農(nóng)民主體作用發(fā)揮不強(qiáng),存在政府包辦代替的現(xiàn)象

在基層,有的農(nóng)民由于在思想認(rèn)識(shí)上對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在偏差,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義、內(nèi)容和措施認(rèn)識(shí)不夠,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)僅僅是寄希望于上面有資金下來,村民等、靠、要的依賴思想較為嚴(yán)重,在許多新農(nóng)村建設(shè)點(diǎn)上普遍存在政府包辦代替現(xiàn)象,農(nóng)民的積極性和主動(dòng)性沒有充分調(diào)動(dòng)起來。

1.3基層干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)存在認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)

一是“簡單化”。重硬件、輕軟件,重規(guī)劃、輕執(zhí)行,重建設(shè)、輕管理,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。二是“片面化”。以偏概全,只注重形式,將新農(nóng)村建設(shè)等同于“新村”建設(shè),少數(shù)基層干部過度熱衷于新村莊建設(shè),樂于村莊建設(shè)的外觀,過分強(qiáng)調(diào)村容村貌的整潔,甚至把建了幾棟樓房作為新農(nóng)村建設(shè)的成功典型,以村莊樓房多寡來衡量新農(nóng)村建設(shè)的成效,嚴(yán)重忽視了全面發(fā)展,忽視了在公共服務(wù)、精神風(fēng)貌、科技教育建設(shè)等方面開展工作。三是“短淺化”。在基層,哪里簡單就抓哪里的現(xiàn)象還比較突出,把新農(nóng)村建設(shè)僅僅定位于硬化幾條路、改幾戶廁、裝幾戶自來水、粉刷幾棟房子等簡單的村莊環(huán)境整治,忽略了生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)對(duì)事關(guān)農(nóng)村長遠(yuǎn)發(fā)展,如對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收等問題,缺乏足夠重視,措施乏力。

1.4要素制約突出,影響新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃實(shí)施和試點(diǎn)工作開展

新農(nóng)村建設(shè)面廣、量大、任務(wù)重,必須先行試點(diǎn),再全面穩(wěn)步推進(jìn)。通過對(duì)示范村建設(shè)情況的調(diào)查和分析,當(dāng)前存在政策、資金、土地等瓶頸制約要素。一是政策不夠完善。從中央到地方,雖然出臺(tái)了一系列政策,但有的政策存在不確定、不連續(xù)、不合理等因素,如以工補(bǔ)農(nóng)怎么補(bǔ),城市帶農(nóng)村怎么帶,政府增加的支農(nóng)資金如何補(bǔ)等,都沒有明確的規(guī)定,影響了鎮(zhèn)、村和農(nóng)民的積極性。二是資金籌集難。不少村集體經(jīng)濟(jì)薄弱,農(nóng)民富裕程度較低,建設(shè)主體投資乏力。同時(shí),縣、鎮(zhèn)兩級(jí)由于財(cái)力所限,對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入不足。三是土地制約明顯。1998年土地二輪承包時(shí)不少村沒有預(yù)留中心村用地,即使預(yù)留了,有的也已被置換為工業(yè)用地,或被重新發(fā)包,有的與現(xiàn)在的中心村規(guī)劃不相符合,導(dǎo)致能建新村莊的地方不在規(guī)劃內(nèi),規(guī)劃的地方不能建新村莊。加之新農(nóng)村村莊建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等涉及轉(zhuǎn)換用地的政策不明確,使土地調(diào)整、置換、募集比較困難,造成不少村新農(nóng)村建設(shè)用地遲遲不能到位。

2對(duì)策

篇（4）

二、新農(nóng)村的含義及如何建設(shè)

由于至今學(xué)術(shù)界對(duì)新農(nóng)村及其建設(shè)內(nèi)容尚未形成統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，但黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，總的要求是“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針內(nèi)涵十分豐富，在此，筆者結(jié)合洪湖片談些淺顯的看法。

1.新農(nóng)村的含義

新農(nóng)村的一個(gè)新字即體現(xiàn)出了新農(nóng)村的核心：先進(jìn)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的20字方針就可推知新農(nóng)村應(yīng)該包括5個(gè)方面，即新房屋、新環(huán)境、新農(nóng)民、新風(fēng)尚、新制度。這五者互相補(bǔ)充，不可或缺，共同構(gòu)成社會(huì)主義新農(nóng)村的范疇。新房屋就是農(nóng)村要因地制宜地建設(shè)各具地方或民族風(fēng)俗的住房，同時(shí)房屋建設(shè)要符合建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的要求，要能展現(xiàn)節(jié)約土地、材料和能源的新型農(nóng)村的特征，目前在我國個(gè)別農(nóng)村富裕地區(qū)出現(xiàn)的"農(nóng)民豪宅"，看起來講究氣派，從節(jié)約的角度看有土地和資源浪費(fèi)之嫌，而在仙洪試驗(yàn)區(qū)的引農(nóng)上樓、建設(shè)農(nóng)村社區(qū)的模式則很好的體現(xiàn)了這一要求，所以在建設(shè)新民居時(shí)要加強(qiáng)管理、統(tǒng)一規(guī)劃、廣泛采用節(jié)能的新技術(shù)；新環(huán)境主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境良好、生活環(huán)境優(yōu)美。尤其是在環(huán)境衛(wèi)生的處理能力上要體現(xiàn)出新的時(shí)代特征。像農(nóng)村的生活垃圾區(qū)、污水溝、廁所、畜禽住所應(yīng)按照衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)集中規(guī)劃和建設(shè)，如大規(guī)模的推行“一建三改”（建沼氣池，改廚，改廁、改廄）。同時(shí)也要注意完善配套基礎(chǔ)設(shè)施如道路、水電、廣播、通訊、電信等，讓現(xiàn)代農(nóng)村共享信息文明，這是新農(nóng)村的重要硬件，往往成為制約農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)瓶頸，這也正是我國農(nóng)村和發(fā)達(dá)國家農(nóng)村的主要差距之一；新農(nóng)民，有了新的房屋和環(huán)境遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，關(guān)鍵要有具備現(xiàn)代化素質(zhì)的新農(nóng)民，即要有素質(zhì)、有文化、有道德、有紀(jì)律。在農(nóng)村教育、農(nóng)民農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和文化衛(wèi)生道德建設(shè)上，我國農(nóng)村要有很長的路要走。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國農(nóng)民人均受教育只有7.3年，40%多沒有接受完整的九年義務(wù)教育；新風(fēng)尚就是要移風(fēng)易俗，提倡科學(xué)、文明、法治的生活觀，將農(nóng)村多年積存的封建迷信的生活觀逐步扭轉(zhuǎn)，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)主義精神文明建設(shè)營建全新的農(nóng)村社會(huì)風(fēng)尚；新制度即應(yīng)提倡政府政策主導(dǎo)與基層民主自治相結(jié)合，在仙洪地區(qū)盛行的“五民工作法”，即實(shí)行“民議、民決、民籌、民建、民管”就是很好的一種民主制度，這種制度既保證了政府對(duì)農(nóng)村的影響力也兼顧了農(nóng)民的自主性和積極性。

2.如何建設(shè)新農(nóng)村筆者結(jié)合自身在洪湖片調(diào)研的實(shí)際以及參考部分學(xué)者及有關(guān)部門的觀點(diǎn)綜合認(rèn)為建設(shè)新農(nóng)村要搞好以下四個(gè)方面：

2.1“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”二十字方針是建設(shè)新農(nóng)村的標(biāo)準(zhǔn)。該二十字方針是在黨的十六屆五中全會(huì)上提出的，基本涵蓋了新農(nóng)村的各個(gè)方面，與新農(nóng)村的內(nèi)涵是統(tǒng)一的，這就為政府如何建設(shè)新農(nóng)村提供了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)的各方面都要按照以上五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行，缺一不可。

2.2科學(xué)規(guī)劃，長遠(yuǎn)著眼，精神文明與物質(zhì)文明整體推進(jìn)是新農(nóng)村建設(shè)的基本前提。新農(nóng)村并不僅僅只是家家戶戶有新房，家家戶戶門前有庭院，這僅僅只是新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)方面，更重要的是新農(nóng)村的農(nóng)民們的幸福感問題，只有讓農(nóng)民對(duì)自己的家園感到滿意幸福才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民建設(shè)和維護(hù)新農(nóng)村的積極性，通過農(nóng)民的主動(dòng)創(chuàng)建，從而實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，這主要涉及到兩方面：一是推動(dòng)城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村村民待遇一體化；二是緩解大面積留守老人兒童和農(nóng)村精神文化生活匱乏的狀況

2.3政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會(huì)參與是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的主要途徑。新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)大工程，政府的資金不可能僅僅集中在這一項(xiàng)事業(yè)上，同時(shí)新農(nóng)村建設(shè)是為農(nóng)民建家園，也不該由政府來大包大攬，應(yīng)充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，鼓勵(lì)農(nóng)民參與進(jìn)來，充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，與此同時(shí)，在這個(gè)大項(xiàng)目中，資金的需求量是極其龐大的，充分吸納社會(huì)閑散資金既可以緩解建設(shè)的資金問題，也可促進(jìn)資金的流轉(zhuǎn)和增值[1]。

2.4集中投入，建好班子是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效保證。在資金的投入上，分配越廣，效果越差，不如集中投資，各個(gè)擊破，反而能起到事半功倍的效果；目前新農(nóng)村的決策都是人的謀劃，領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)的決策決定了新農(nóng)村發(fā)展的方向，因此建立一個(gè)強(qiáng)有力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子才能狠抓落實(shí)，更好地帶領(lǐng)農(nóng)民進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。

三、推廣仙洪試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)尚須注意的問題

從新農(nóng)村的含義上看，洪湖片農(nóng)村正處于一個(gè)從傳統(tǒng)的農(nóng)村過渡到一個(gè)新型的城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)變階段，總體方向是對(duì)的，但從可持續(xù)發(fā)展及全面發(fā)展的角度上看，洪湖片農(nóng)村的發(fā)展仍存在一些不足，因此這些問題就必須提出并得到糾正，從而既可以實(shí)現(xiàn)洪湖又好又快的發(fā)展，又可以避免其它地區(qū)盲目套用經(jīng)驗(yàn)、機(jī)械的模仿。

1.建立一個(gè)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制的問題

仙洪試驗(yàn)區(qū)是全國第一個(gè)跨區(qū)域的、較大范圍的、綜合性的新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)，尤其是打破行政區(qū)劃跨洪湖、監(jiān)利、仙桃，三縣市建制是其他實(shí)驗(yàn)區(qū)所沒有的特點(diǎn)，由省委省政府專班掛帥統(tǒng)一協(xié)調(diào)調(diào)度，但是實(shí)際上省委省政府無法對(duì)具體的發(fā)展操作進(jìn)行實(shí)施，所以具體事宜是由試驗(yàn)區(qū)各縣市各自實(shí)施，由各縣市的新農(nóng)辦來協(xié)調(diào)，因而從某種程度上說，仙洪試驗(yàn)區(qū)還是缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的專班來領(lǐng)導(dǎo)的，這就為地方本位主義的的發(fā)展提供了便利條件，不難得知要想把仙洪試驗(yàn)區(qū)的跨區(qū)域優(yōu)勢體現(xiàn)出來，這個(gè)問題必須得到重視并解決[2]。

2.關(guān)于城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域交界處農(nóng)村發(fā)展的問題

城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域交界處的發(fā)展是中國城鎮(zhèn)發(fā)展的痼疾，容易被忽略，但仙洪試驗(yàn)區(qū)之所以要打破建制跨區(qū)域的目的之一就是想要解決區(qū)域間的發(fā)展不平衡，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部和縣域交界處“三不管”的狀況，筆者認(rèn)為仙洪試驗(yàn)區(qū)對(duì)該問題的重視程度應(yīng)該遠(yuǎn)高于其它地區(qū)，該問題不解決，不僅城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是空想，還會(huì)惡化該地區(qū)的干群關(guān)系，易發(fā)生群眾性事件，影響社會(huì)和諧，與新農(nóng)村建設(shè)要義背道而馳。

3.關(guān)于明確新農(nóng)村建設(shè)的理念與最終目的的問題

新農(nóng)村建設(shè)的理念并不僅僅只是決策者所要考慮的問題，一定要包括政策的實(shí)施者，如果實(shí)施者不理解新農(nóng)村建設(shè)的理念，就無法很好的把握新農(nóng)村建設(shè)中所出現(xiàn)的問題，容易誤讀新農(nóng)村建設(shè)的要義，新農(nóng)村建設(shè)的決策者和實(shí)際操作者一定要清楚新農(nóng)村并不是住房和外觀上的新，更深刻的內(nèi)涵是要讓新農(nóng)村的村民享受與城鎮(zhèn)居民同等的國民待遇使他們達(dá)到幸福感上的城鄉(xiāng)一體化，這才是新農(nóng)村真正建設(shè)完成后才能到到的效果。

4.政府公信力喪失及干群關(guān)系問題

在仙洪試驗(yàn)區(qū)內(nèi)由于建設(shè)的規(guī)模大項(xiàng)目多，因此干部與群眾聯(lián)系的程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過其它農(nóng)村地區(qū)和以往的，由于部分政策實(shí)施者的錯(cuò)誤方式導(dǎo)致群眾對(duì)政府不滿，這是多方面原因造成的，一方面有政策實(shí)施者的業(yè)務(wù)水平和道德素質(zhì)較低，另一方面也與政府官員對(duì)自身的定位偏離了為人民服務(wù)這一原則有關(guān)，所以在新農(nóng)村建設(shè)過程中一方面要選好人，另一方面要加強(qiáng)業(yè)務(wù)人員的思想素質(zhì)培訓(xùn)，在落實(shí)政策的過程中要結(jié)合本地的實(shí)際和風(fēng)俗狀況，要充分對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的主體農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)而不是走向?qū)α⒚妗?/p>

參考文獻(xiàn)：

篇（5）

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。把這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處,必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,扎實(shí)推進(jìn)。

一、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須多管齊下,在增加農(nóng)民收入上下工夫。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。第一,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中,政府要通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要通過安排專項(xiàng)資金、給予財(cái)政貼息和補(bǔ)助等形式,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。第三,加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。第四,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),研究制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)創(chuàng)辦和扶持發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。第五,加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,努力拓展外部增收空間。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民增收的重要渠道,也是發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢,增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng),依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城促鄉(xiāng)的良性格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要深刻理解和把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

建設(shè)新農(nóng)村,要和推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程有機(jī)統(tǒng)一起來。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢。因此,建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,不是要把工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村分割開來,更不是要把新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)城鎮(zhèn)化對(duì)立起來,而是要使工業(yè)和農(nóng)業(yè)、城市和農(nóng)村更加緊密地聯(lián)系起來,把推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與解決“三農(nóng)”問題更加緊密地結(jié)合起來,切實(shí)貫徹好工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,發(fā)揮好工業(yè)和城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用,著力提高農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的水平,帶動(dòng)和加快社會(huì)主義新農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)。

建設(shè)新農(nóng)村,必須堅(jiān)持規(guī)劃先行,科學(xué)解決好建設(shè)什么樣的新農(nóng)村的問題。搞好科學(xué)規(guī)劃是建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù),必須立足于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局之中來統(tǒng)籌謀劃和安排。要把新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃與“十一五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來,統(tǒng)籌編制城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系建設(shè)規(guī)劃和村莊布局規(guī)劃。

建設(shè)新農(nóng)村,必須建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制,改變城鄉(xiāng)分割的二元管理體制。要進(jìn)一步消除制約城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制,促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置,努力改變城鄉(xiāng)發(fā)展差距過大的狀況;改革經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理方式,逐步建立城鄉(xiāng)一體的管理體制和機(jī)制;改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場和公平競爭的就業(yè)制度;改革戶籍管理制度,放寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居的條件。摘要]推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)必須把握好關(guān)鍵環(huán)節(jié),以經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為基本理念,以創(chuàng)新體制機(jī)制作為重要保障,以培育新型農(nóng)民作為基礎(chǔ)工程,努力探索符合實(shí)際的新農(nóng)村建設(shè)新路。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)主義新農(nóng)村;經(jīng)濟(jì)發(fā)展;城鄉(xiāng)統(tǒng)籌;體制創(chuàng)新

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中重大的歷史任務(wù)。把這一重大歷史任務(wù)落到實(shí)處,必須抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié),創(chuàng)新思路,扎實(shí)推進(jìn)。

一、把經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù),著力促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村,必須多管齊下,在增加農(nóng)民收入上下工夫。要堅(jiān)持把促進(jìn)農(nóng)民增收作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的中心任務(wù),按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求,堅(jiān)持“多予、少取、放活”的方針,調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè),加快科技進(jìn)步,增加農(nóng)業(yè)投入,強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù),力爭實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入較快增長,盡快扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢。第一,積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求,調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。在加快建設(shè)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和培育壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)過程中,政府要通過良種補(bǔ)貼、培訓(xùn)補(bǔ)貼、大中型農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼和退耕還林還草補(bǔ)貼等多種方式,對(duì)農(nóng)民實(shí)行直接補(bǔ)貼。第二,發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。要通過安排專項(xiàng)資金、給予財(cái)政貼息和補(bǔ)助等形式,支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng),著力培育一批競爭力、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地,推廣龍頭企業(yè)、合作組織與農(nóng)戶有機(jī)結(jié)合的組織形式,讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實(shí)惠。第三,加快發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè),增加農(nóng)民非農(nóng)收入。要結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和小城鎮(zhèn)建設(shè),大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)對(duì)發(fā)展農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的引導(dǎo)和服務(wù),在市場準(zhǔn)入、融資條件、政策支持等方面創(chuàng)造平等競爭環(huán)境。第四,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)科技水平。加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)體系建設(shè),研究制訂相應(yīng)的激勵(lì)政策,鼓勵(lì)創(chuàng)辦和扶持發(fā)展一批高效農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。第五,加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度,努力拓展外部增收空間。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,不僅是農(nóng)民增收的重要渠道,也是發(fā)揮我國勞動(dòng)力充裕的比較優(yōu)勢,增強(qiáng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)競爭能力的重要因素。應(yīng)繼續(xù)促進(jìn)農(nóng)民向城市合理有序流動(dòng),依法維護(hù)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的合法權(quán)益。

二、強(qiáng)化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念,形成城鄉(xiāng)互動(dòng)、以城促鄉(xiāng)的良性格局

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必由之路,也是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要途徑。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,就要深刻理解和把握“兩個(gè)趨向”的重要論斷,堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的方針,建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制。

篇（6）

肥東縣在新農(nóng)村建設(shè)上通過科學(xué)布局來“起篇”，認(rèn)真編制新農(nóng)村建設(shè)“新規(guī)劃”，明確了以縣域?yàn)閱卧w推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的大思路，將全縣劃分為“近城區(qū)、近郊區(qū)、遠(yuǎn)郊區(qū)”三個(gè)圈層，大力開展村莊布點(diǎn)和“百村規(guī)劃”，科學(xué)制定新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村莊整治規(guī)劃、水路電網(wǎng)規(guī)劃、公共配套規(guī)劃等。目前，首批村莊布點(diǎn)和“百村規(guī)劃”已完成300多個(gè)基層（重點(diǎn)）村詳規(guī)和30多個(gè)中心村詳規(guī)，做到規(guī)劃一步到位，建設(shè)分年實(shí)施，確保新農(nóng)村建設(shè)既符合“20字方針”要求，又能體現(xiàn)自身特色，形成層次分明、發(fā)展協(xié)調(diào)、統(tǒng)籌推進(jìn)的良好格局。

篇（7）

二、主要工作任務(wù)

1、深入楓木村開展調(diào)研。全面掌握基本情況，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，形成工作計(jì)劃。（4月5日以前完成）

2、積極推進(jìn)新村建設(shè)。年內(nèi)要完成新村第一、二期工程，完善功能，提升品位，發(fā)揮共對(duì)周邊村屯的帶動(dòng)輻射作用。重點(diǎn)是要加強(qiáng)與責(zé)任單位、幫扶單位、新村項(xiàng)目工程承包人的溝通聯(lián)系，采取措施，強(qiáng)力推進(jìn)新村建設(shè)，認(rèn)真把關(guān)新村住戶立面裝飾工程，督促實(shí)施道路硬化、綠化、美化及沼氣室建設(shè)等配套工程。

3、抓好科技信息服務(wù)站建設(shè)。全面完成科技信息服務(wù)站的軟硬設(shè)施建設(shè)。積極籌措資金，把科技信息服務(wù)站加到第三層，配備電視機(jī)、vcd、電腦、課桌椅等，實(shí)現(xiàn)“三電合一”（電視機(jī)、電腦、電話），把科技信息服務(wù)站建設(shè)成為楓木村培訓(xùn)農(nóng)民群眾、宣傳黨的方針政策，傳播農(nóng)村種養(yǎng)科技知識(shí)，推進(jìn)農(nóng)村“三個(gè)文明”建設(shè)的服務(wù)平臺(tái)。

4、組織舉辦科技培訓(xùn)班。充分發(fā)揮科技信息服務(wù)站的作用，組織舉辦3期以上農(nóng)民培訓(xùn)班。一期黨員學(xué)習(xí)黨的十七大精神培訓(xùn)班，兩期種養(yǎng)適用技術(shù)培訓(xùn)班，要圍繞楓木村森林資源的保護(hù)和利用、桑蠶產(chǎn)業(yè)、畜禽水產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展舉辦培訓(xùn)班，不斷提高老百姓的致富能力，使群眾真正獲得科技實(shí)惠。（12月底以前）

5、組織申報(bào)并實(shí)施《楓木村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)科技示范》項(xiàng)目，要按要求，向自治區(qū)科技廳組織申報(bào)項(xiàng)目材料，項(xiàng)目立項(xiàng)申批后，要認(rèn)真組織實(shí)施，推動(dòng)楓木村資源產(chǎn)業(yè)的形成和科學(xué)發(fā)展。（4月30日以前完成項(xiàng)目申報(bào)材料）

6、策劃包裝楓木村部和科技信息服務(wù)站。室內(nèi)各項(xiàng)規(guī)章制度要充實(shí)內(nèi)容、重新策劃、設(shè)計(jì)、上墻；制作楓木村社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)圖片展板；科技信息服務(wù)站掛醒目的牌匾。

7、策劃建造宣傳窗。策劃建造一個(gè)長10米，高2.5米的宣傳窗，主要用于宣傳黨的農(nóng)村方針政策以及楓木村社會(huì)主義農(nóng)村建設(shè)取得的成效。

8、配合河池鎮(zhèn)黨委、楓木村委抓兩委換屆選舉及其他工作。

9、做好總結(jié)匯報(bào)和宣傳。認(rèn)真做好楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)的總結(jié)匯報(bào)工作，特別是總結(jié)好“1+1+1“結(jié)對(duì)共建社會(huì)主義新農(nóng)村的經(jīng)驗(yàn)，爭取河池日?qǐng)?bào)社和河池電視臺(tái)有幾篇報(bào)道。

三、主要工作措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。局領(lǐng)導(dǎo)班子由韋乃偉副局長分管，具體由蘇為民同志抓落實(shí)，新農(nóng)村建設(shè)指導(dǎo)員，每月下村20天以上。

2、進(jìn)一步爭取楓木村新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)責(zé)任單位、幫扶單位的支持。

篇（8）

中圖分類號(hào)：S-9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2011）-03-0058-2

建設(shè)現(xiàn)代新農(nóng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是現(xiàn)代化建設(shè)中一項(xiàng)重大而長期的戰(zhàn)略任務(wù)。黨的十六屆五中全會(huì)作出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的決定，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略決策，是深得人心，順乎民意的一項(xiàng)德政工程。這次會(huì)議從建設(shè)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，明確把解決“三農(nóng)”問題作為全黨工作的重中之重，提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)農(nóng)村和諧社會(huì)，全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的目標(biāo)。作為國土資源管理部門，很多工作與之緊密相連，息息相關(guān)。這就要求國土資源部門努力提高管理水平，維護(hù)農(nóng)民切身利益，從搞好農(nóng)村用地規(guī)劃管理，保護(hù)耕地，積極推進(jìn)土地管理、征地足額補(bǔ)償?shù)确矫妫袑?shí)將工作做到實(shí)處，從而促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

1 推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)過程中的幾個(gè)問題

1.1 新農(nóng)村建設(shè)的用地指標(biāo)問題

根據(jù)土地管理法律法規(guī)的規(guī)定，農(nóng)民建房涉及占用農(nóng)用地的應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，而農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的年度計(jì)劃實(shí)行的是指令性管理，層層切塊下達(dá)，中央切塊到省、省切塊到縣、縣切塊到鎮(zhèn)。雖然在下達(dá)土地利用年度計(jì)劃時(shí)，一再申明要合理安排、優(yōu)先安排新農(nóng)村建設(shè)用地，但事實(shí)上用地指標(biāo)大多用到了其他項(xiàng)目上，最后落實(shí)到新農(nóng)村建設(shè)上的指標(biāo)少之又少。特別是在實(shí)施城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)配套設(shè)施、鞏固城市發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，需要大量的土地。

1.2 土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)問題

土地調(diào)整和流轉(zhuǎn)困難已經(jīng)成為新農(nóng)村建設(shè)的嚴(yán)重問題，新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃先行已取得共識(shí)。但規(guī)劃就得調(diào)整土地，而目前國家的土地政策是30年不變，自從國家免收農(nóng)業(yè)稅之后，競相要地已成為農(nóng)民糾紛的熱點(diǎn)之一。在新農(nóng)村建設(shè)的過程中，農(nóng)民建房除部分項(xiàng)目帶征的拆遷安置用地外，絕大多數(shù)的用地均為集體使用土地，如果不解決好土地流轉(zhuǎn)和承包地調(diào)整的問題，建設(shè)工作很難開展，往往由于一戶農(nóng)民的承包地?zé)o法調(diào)整可能導(dǎo)致整個(gè)新農(nóng)村點(diǎn)的建設(shè)處于停滯狀態(tài)。

1.3 用地報(bào)批的嚴(yán)要求一時(shí)難以適應(yīng)

全國開展治理整頓土地市場到《決定》的出臺(tái)，國家對(duì)土地管理越來越嚴(yán)，確屬急需的建設(shè)項(xiàng)目用地，可報(bào)國務(wù)院審批。這一政策對(duì)急需建設(shè)項(xiàng)目的范圍、條件和報(bào)批程序都作了詳盡的規(guī)定，用地報(bào)批的程序和要求十分嚴(yán)格，加上當(dāng)今社會(huì)體制人治重于法治的癥結(jié)未能徹底糾正，還有歷史上遺留問題等，造成用地仍較混亂無序。如因用地指標(biāo)對(duì)必要的用地?zé)o保障，因此需要征用土地時(shí)往往顧不了用地指標(biāo)。

2 建設(shè)新農(nóng)村的思路

建設(shè)新農(nóng)村，必須認(rèn)真貫徹黨在農(nóng)村的一系列方針政策，堅(jiān)持多予、少取、放活和城市支持農(nóng)村的方針。以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入為核心，開展先進(jìn)生產(chǎn)進(jìn)農(nóng)家，幸福生活進(jìn)農(nóng)家，文明新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家，美化整潔進(jìn)農(nóng)家，和諧民主進(jìn)農(nóng)家的“五進(jìn)農(nóng)家”實(shí)踐活動(dòng)，在促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定上求突破，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。而土地管理就是要根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)既定的發(fā)展目標(biāo)，著實(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)、生活中最迫切的耕地保護(hù)和節(jié)約集約用地問題，切實(shí)保障國家和糧食安全，按照土地利用總體規(guī)劃依法提供用地，把好土地審批關(guān)，指導(dǎo)土地整理工作，使新農(nóng)村建設(shè)帶給農(nóng)民實(shí)惠，受到農(nóng)民擁護(hù)，扎實(shí)穩(wěn)步的推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3 新農(nóng)村建設(shè)的土地管理措施

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，并非一朝一夕的事，是我國發(fā)展進(jìn)程中的一項(xiàng)戰(zhàn)略安排，是一項(xiàng)重大而又艱巨的歷史任務(wù)。在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的過程中我們要大膽實(shí)踐、勇于創(chuàng)新。國土資源管理部門作為新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要職能部門，要加強(qiáng)國土資源管理，在用地保障、土地規(guī)劃、資金配套等方面積極出謀劃策，努力推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，堅(jiān)持依法管理、貫徹節(jié)約資源的基本國策和嚴(yán)格保護(hù)、合理利用資源的方針，落實(shí)嚴(yán)格的管理制度，整頓土地市場秩序，大力支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.1 科學(xué)編制土地利用總體規(guī)劃，用規(guī)劃指導(dǎo)新農(nóng)村建設(shè)用地

新農(nóng)村建設(shè)要以村鎮(zhèn)建設(shè)整體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，以現(xiàn)代鄉(xiāng)村理念科學(xué)規(guī)劃、合理布局，科學(xué)合理地確定土地利用戰(zhàn)略目標(biāo)，做好新一輪土地利用總體規(guī)劃是我縣可持續(xù)發(fā)展，健康協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保證。通過新一輪土地利用總體規(guī)劃修編，進(jìn)一步擴(kuò)大建設(shè)用地比例，擴(kuò)大中心鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模，實(shí)事求是地確定耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積等，使規(guī)劃適應(yīng)發(fā)展的需要。特別是要處理好社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的用地需要，認(rèn)真做好規(guī)劃，為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村留足用地空間，從而使新農(nóng)村居住和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地得到保障，并引導(dǎo)農(nóng)村和農(nóng)民節(jié)約集約用地，達(dá)到改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)民生活居住條件的目的。

3.2 積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地復(fù)墾，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

建設(shè)新農(nóng)村，主體是農(nóng)民，戰(zhàn)場在農(nóng)村，要千方百計(jì)調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性。農(nóng)村宅基地復(fù)墾是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)契機(jī)，一是宅基地復(fù)墾新增的耕地指標(biāo)首先用于新農(nóng)村建設(shè)，用地指標(biāo)得到有效保證；二是拆遷戶的集中搬遷有利于新農(nóng)村的集聚；三是“政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體貼一點(diǎn)”的模式減輕了廣大農(nóng)民向新農(nóng)村點(diǎn)集聚的經(jīng)濟(jì)壓力，也更為廣大群眾所接受。

3.3 建立和完善農(nóng)村發(fā)展的土地收益分配體系

在我國現(xiàn)行土地稅、費(fèi)體系下，政府土地收益在農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地供應(yīng)環(huán)節(jié)取得的多、在土地保有環(huán)節(jié)取得的少。在使用上，投向城市地區(qū)的多、投向農(nóng)村地區(qū)的少，投向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的多、投向社會(huì)事業(yè)的少。這種格局加劇了城鄉(xiāng)發(fā)展差距和征地引起的矛盾沖突，同時(shí)也使地方政府盲目擴(kuò)張建設(shè)用地。新農(nóng)村建設(shè)，要對(duì)這種格局進(jìn)行必要的調(diào)整。比如，提高耕地占用稅的征收標(biāo)準(zhǔn)，加大力度支持農(nóng)村綜合開發(fā)；制定和完善全國性的耕地開墾費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)以及使用、轉(zhuǎn)移和監(jiān)督管理辦法，保障對(duì)占用耕地的有效補(bǔ)償；嚴(yán)格新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)的征收管理，建立土地收益基金專項(xiàng)管理制度，嚴(yán)格規(guī)范土地出讓收益用于失地農(nóng)民的社會(huì)保障、農(nóng)村建設(shè)用地整理、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等具體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.4 開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，改善農(nóng)村生活環(huán)境

篇（9）

[中圖分類號(hào)] F323 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2014）03-0004-01

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是解決我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)突出矛盾的重要舉措，“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的20字方針是新時(shí)期新農(nóng)村建設(shè)的奮斗目標(biāo)和合理途徑。新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展指明了戰(zhàn)略方向，但從實(shí)踐效果來看新農(nóng)村建設(shè)存在速度過慢、建設(shè)質(zhì)量低、面子工程多等問題，大多地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)處于摸索階段。

一、新農(nóng)村建設(shè)存在的問題

1. 宣傳效果不佳

首先是部分干部對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的概念 把握不準(zhǔn)，建設(shè)目標(biāo)不明確，政策掌握不透；其次是存在畏難情緒，工作主動(dòng)性不強(qiáng)；其三是農(nóng)民群眾參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性不高，主體意識(shí)未體現(xiàn)，從而導(dǎo)致上頭熱、下頭冷，干部干、群眾看的現(xiàn)象；其四是農(nóng)民對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的期望值過高，對(duì)長期性、艱巨性認(rèn)識(shí)不足。新農(nóng)村建設(shè)的宣傳力度和廣度不夠，再加上當(dāng)前對(duì)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村還沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)，從而導(dǎo)致于少數(shù)村干部在認(rèn)識(shí)上存在偏頗，誤認(rèn)為只要搞好村莊規(guī)劃，建成小康新村就是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村。群眾對(duì)新農(nóng)村建設(shè)還未正確看待，有的認(rèn)為這是政府的“形象工程”，領(lǐng)導(dǎo)的“面子工程”，誤認(rèn)為又要搞創(chuàng)建，又要搞驗(yàn)收。

2. 勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移滯后

近年來，通過大力實(shí)施“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”及農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批適應(yīng)進(jìn)城務(wù)工的新型農(nóng)民。但其效果仍然很不明顯，外出務(wù)工人員所從事的行業(yè)依然是簡單勞動(dòng)的建筑小工、家政服務(wù)和制造行業(yè)，而且外出務(wù)工人員年齡參差不齊，大至六十多歲，小至十五六歲，究其原因還是現(xiàn)行農(nóng)民知識(shí)化工程不貼近農(nóng)村，不貼近農(nóng)民，與農(nóng)民的需求造成了脫節(jié)，因此培育新型農(nóng)民任重道遠(yuǎn)。

3. 基礎(chǔ)設(shè)施不完善

新農(nóng)村建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施配套資金大多要靠地方財(cái)政投入，而縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級(jí)財(cái)力有限，只能維持正常的工作運(yùn)轉(zhuǎn)，沒有解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。村級(jí)更是沒有積累，大多數(shù)村均為“空殼村”，每出一分錢都必須通過村民“一事一議”來決定，導(dǎo)致滿腦子想法卻不能付諸實(shí)施。

二、新農(nóng)村建設(shè)的對(duì)策

1. 開展多元化宣傳工作

利用電視、宣傳單、墻報(bào)、標(biāo)語等宣傳媒體加強(qiáng)宣傳，多渠道、多形式宣傳新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，重要意義和工作方法。通過這些扎實(shí)有效的宣傳教育工作，用示范村作典型，引導(dǎo)廣大干部群眾深刻認(rèn)識(shí)到：建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，政府是主導(dǎo)，農(nóng)民才是主體，農(nóng)民群眾只有積極行動(dòng)起來，群策群力建設(shè)自己的家園，才能過上幸福、小康的日子。

2. 扎實(shí)推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道

堅(jiān)持以發(fā)展促增收，構(gòu)建科學(xué)合理的農(nóng)民利益保障機(jī)制，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，拓寬農(nóng)民增收致富渠道。一是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和生產(chǎn)效率，達(dá)到增收的目的。二是加大土地流轉(zhuǎn)，鼓勵(lì)種植大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，將土地向種養(yǎng)大戶集中，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。三是產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，根據(jù)本地特色發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)增收的活力。四是轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力，為外出務(wù)工人員提供專業(yè)的就業(yè)指導(dǎo)，組織好勞動(dòng)力輸出工作。五是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技支撐，在加強(qiáng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍的同時(shí)，充分發(fā)揮現(xiàn)有農(nóng)村科技服務(wù)設(shè)施功能，積極探索與農(nóng)業(yè)科研單位和院校的合作，引進(jìn)適合本地自然資源的“三新”（新技術(shù)、新品種、新模式）項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代；要圍繞“一鄉(xiāng)一特”、“一村一品”，做大做強(qiáng)特色支柱產(chǎn)業(yè)；要著力培育農(nóng)村種養(yǎng)加協(xié)會(huì)組織，增強(qiáng)帶動(dòng)、輻射能力，搞好產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后服務(wù)，吸收更多的農(nóng)戶加入?yún)f(xié)會(huì)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

3. 加強(qiáng)村容建設(shè)

堅(jiān)持規(guī)劃先行、試點(diǎn)示范、分步推進(jìn)的原則，引導(dǎo)有條件的農(nóng)民在規(guī)劃區(qū)內(nèi)通過自力更生拆舊建新、移民搬遷、危房改造等途徑，開展舊村改造和新村建設(shè)，搞好配套設(shè)施建設(shè)，搞好村莊綠化美化和環(huán)境衛(wèi)生，不斷優(yōu)化凈化居住環(huán)境。要把新農(nóng)村建設(shè)與扶貧開發(fā)結(jié)合起來，鞏固農(nóng)村義務(wù)教育和新型合作醫(yī)療成果，探索建立農(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民群眾養(yǎng)老等社會(huì)保障，不斷提高生活質(zhì)量。要注重困難群眾生產(chǎn)生活救助體系建設(shè)，關(guān)注弱勢群體，實(shí)現(xiàn)共同致富。

4. 完善培訓(xùn)體制，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平

提高農(nóng)民的文化素養(yǎng)不僅有利于建設(shè)文明農(nóng)村，還有利于廢除陳舊的風(fēng)俗，豐富村民的精神生活。通過陽光工程培訓(xùn)、科技三下鄉(xiāng)等多種形式，著力培養(yǎng)農(nóng)民的素質(zhì)，提高農(nóng)民的思想道德水平、生產(chǎn)技能水平。除了定期培訓(xùn)外，還要利用村級(jí)廣播、多媒體、村級(jí)書屋、宣傳欄等舉辦各種文化活動(dòng)，宣揚(yáng)集體主義、社會(huì)公德等，提高農(nóng)民的思想道德水平。將技能培訓(xùn)與農(nóng)民的生產(chǎn)實(shí)踐結(jié)合起來，促使其將知識(shí)轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，促進(jìn)專業(yè)化、規(guī)模化、科技化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

5. 落實(shí)好領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村、部門幫扶示范村制度

將領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系示范村、部門幫扶示范村納入各級(jí)年度目標(biāo)考核內(nèi)容，要求部門每季度至少深系（幫扶）點(diǎn)上調(diào)研、指導(dǎo)、落實(shí)工作一次。

6. 公共服務(wù)建設(shè)

農(nóng)村地廣人稀，公共服務(wù)資源供給成本高、平均效益低，公共服務(wù)建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要硬件基礎(chǔ)，必須堅(jiān)持將醫(yī)療、教育、文化、體育等公共服務(wù)作為新農(nóng)村建設(shè)的核心人物，建立完備完善的公共服務(wù)體系。選擇合理的空間點(diǎn)，安排好各個(gè)空間開發(fā)時(shí)序，將公共服務(wù)供給疊加進(jìn)去，產(chǎn)生累積效應(yīng)，最終建立完備的公共服務(wù)體系。

結(jié)束語

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要舉措，各地的新農(nóng)村建設(shè)都取得了成效，且存在一些問題，有關(guān)部門要學(xué)會(huì)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，分析自身工作中存在的問題，并積極根據(jù)本地特色開展新農(nóng)村建設(shè)，爭取早日實(shí)現(xiàn)20字方針的奮斗目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

篇（10）

二、改進(jìn)農(nóng)村文藝活動(dòng)水準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議

（一）完善農(nóng)村文藝活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施在新農(nóng)村建設(shè)背景下開展農(nóng)村文藝活動(dòng)首先需要對(duì)農(nóng)村文藝活動(dòng)的基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行完善，這也是保證農(nóng)村文藝活動(dòng)得以有序開展的重要前提。各級(jí)黨委政府要加大對(duì)這一方面的投入，為農(nóng)村群眾修建基礎(chǔ)的文化設(shè)施，使其具備開展文藝活動(dòng)的基本條件。如在農(nóng)村建設(shè)電影放映廳等，使農(nóng)村群眾在農(nóng)閑時(shí)也可以享受到豐富的精神文化生活。

（二）加大農(nóng)村文藝活動(dòng)的隊(duì)伍建設(shè)要保證農(nóng)村文藝活動(dòng)的良好有序展開，必須建設(shè)一支較為優(yōu)秀的文藝隊(duì)伍，一方面可以為農(nóng)村群眾表演更為多樣的節(jié)目，另一方面還可以及時(shí)宣傳黨的政策方針，使農(nóng)村群眾更加了解黨的建設(shè)路線，進(jìn)而擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)相應(yīng)的文化部門可以集中農(nóng)村中的文藝愛好者進(jìn)行培訓(xùn)，使其具備表演的基礎(chǔ)；還可以引進(jìn)外來文藝人才為農(nóng)村群眾帶來不同形式的表演。