城市經濟調查匯總十篇

序論：好文章的創作是一個不斷探索和完善的過程，我們為您推薦十篇城市經濟調查范例，希望它們能助您一臂之力，提升您的閱讀品質，帶來更深刻的閱讀感受。

篇（1）

一、提高認識，加強領導

實施城市重要經濟目標防護工作，是貫徹《人民防空法》和云南省《實施辦法》的具體任務，也是做好新時期軍事準備和抗御自然災害的重要舉措，各縣區人民政府、武裝部和有關部門一定要從講政治的高度，把思想統一到通知要求的精神上，充分認識開展城市重要經濟目標調查工作的重要意義，切實加強對此項工作的領導。經市政府、昭通軍分區研究決定：成立昭通市重要經濟目標調查工作領導小組（另行發文）。各縣區要及時成立相應的組織領導及辦事機構，加強對調查工作的領導。

二、周密部署，精心組織

城市重要經濟目標調查是一項系統工程，開展重要經濟目標的調查，目的就是摸清底數、級別等一些重要基礎數據，為防護建設提供決策和保障。各縣區要認真學習領會通知精神，按照通知要求，結合實際，及時制定工作計劃，明確分工、落實責任、加強協調、周密部署、精心組織、按時完成各階段工作任務。工作步驟：第一階段：*年6月10日—7月18日為各縣區、市直各單位分類普查階段；第二階段：*年7月19日—7月28日為各縣區、市直各單位完成普查有關表格的匯總，按規定自審并確定本行政區域或本系統內的重要經濟目標，及時上報“昭通市重要經濟目標調查工作領導小組辦公室”；第三階段：*年7月29日—8月19日，市重要經濟目標調查領導組審定評估，確定我市的重要經濟目標并上報省政府省軍區審批。

由于該工作涉及面廣，時間緊、任務重、專業性強，各縣區要抽調具有相關專業知識和業務能力的同志組成工作隊伍，為調查工作順利進行提供組織保障。市重要經濟目標調查工作領導小組將組成專門工作組，對各縣區工作開展情況適時進行督導檢查，各縣區的領導機構成立后，請及時上報有關情況。

三、強化協調，明確要求

（一）各縣區要認真學習領會通知精神，準確把握調查工作的主要內容、范圍、等級劃分、實施的程序和方法，做到重要經濟目標重要數據不缺失、不夸大。

篇（2）

文章編號：1003-4625(2009)08-0050-04

中圖分類號：F832.35 文獻標識碼：A

近年來，我國政策支持重心從促進城市經濟發展逐漸轉向促進城鄉統籌發展、重點解決“三農”問題上。但是客觀國情仍然是農業基礎薄弱、農村發展滯后、農民增收困難、涉農政策逐步完善中、資金支持乏力等等。造成這些問題的主因和解決這些問題的關鍵是土地。當前農村土地承包政策在引進承包業主、創新土地流轉方式、逐步增加農民收入等方面發揮的積極作用已經顯現，但還存在一些問題制約農村經濟發展、影響農民收入和農村和諧，尚須進一步提高完善。

一、土地承包經營權流轉的基本情況

(一)周口市農業概況

周口市位于豫東平原，下轄八縣一市兩區，總人口1086萬人，其中農業人口788萬人，占總人口的72.6％，是典型的農業大市。至2008年底，全市已實行家庭承包耕地總面積為1088萬畝，占全市耕地總面積的93.5％，承包農戶數為226.6萬戶。土地承包經營權已進行流轉的面積116萬畝，占全市耕地總面積的10％、占家庭承包耕地總面積的10.6％，流轉土地規模極小(如圖1)。

(二)土地承包經營權流轉涉及的對象

隨著農業產業結構和農村勞動力就業結構調整的不斷深入，農民外出打工、進城經商的數量逐漸增加，土地承包經營權流轉涉及對象日趨多樣化、復雜化。

1　農民之間。農戶之間流轉或流入專業大戶的面積達70.7萬畝，占流轉面積的60.1％；流入農業企業或農民專業合作經濟組織的面積45.3萬畝，占流轉面積39.9％。在用途方面，用于種植糧食的流轉面積為21萬畝，占流轉面積的18.1％；用于其他用途的面積95萬畝，占流轉面積的81.9％。此類多有口頭協議，自發流轉，發生在親鄰之間。一方因外出務工、經商等原因，將土地轉讓給親鄰耕種，土地承包金每年200元，畝一300元／畝左右。

2　地方政府及其職能部門參與。主要是鄉、村政府將林場、科研田以合同形式流轉；涉農部門及各鄉鎮積極開展自留地、荒地、廢棄地進行流轉。一般承包期為15年左右，承包金每年150元／畝一200元／畝左右。

3　其他組織參與。服務組織租賃承包農戶耕地，然后再統一規劃，搞規模經營；農業龍頭企業開展種植、養殖基地建設，合同承包農戶土地，實現規模流轉。

(三)土地承包經營權流轉的主要方式

1　轉包。經村社同意，在農民集體經濟組織內部，原承包農戶將不超過剩余使用年限的土地的經營權轉包給第三方，自己仍保留承包權，雙方簽訂契約，明確各方權利與義務，而承包方與發包方仍按原承包合同履行雙方的權利、義務。至2008年底，通過這種方式流轉的有52萬畝，占流轉面積的44.8％。

2　租賃。集體經濟組織或承包農戶，將土地使用權出租給社外的業主從事農業開發，并與之簽訂相應的土地租賃協議，由業主向農戶或集體支付租金。此種流轉方式占比14.7％，涉及面積17萬畝。

3　互換。農戶為方便耕種或流轉，與集體或其他農戶在自愿互利的基礎上，對各自的土地經營權進行交換。至2008年底，以這種流轉方式流轉的流轉面積的6.8％，涉及面積6萬畝。

4　其他方式。除上述以外，還有入股、轉讓等其他方式，共涉及流轉面積41萬畝，占35.3％。

(數據來源：根據周口市農經站調查數據整理)

(四)土地承包經營權流轉的主要特征

1　農村土地流轉的規模不斷擴大。自2003年《農村土地承包法》頒布實施以來，周口市土地流轉面積在逐年擴大。農村土地流轉面積由戶與戶之間的零星流轉逐步轉向規模化、產業化發展。近年來，隨著農村大量青壯年勞動力向二、三產業轉移，農村土地流轉的規模越來越大，自2006年以來，全市土地流轉的面積平均以5萬畝的速度遞增，目前全市累計流轉土地面積已達116萬畝。

2　農村土地流轉方式呈現多樣化。過去農村土地流轉多是農戶之間轉包，隨著農業農村經濟的發展，出租、互換、入股等多種土地流轉方式不斷出現，愈來愈成為農村土地流轉的主流。

3　農村土地流轉的主體日趨多元化。目前參與農村土地流轉的主體除農戶外、龍頭企業、專業合作社、科研人員、城鎮職工、個體工商業等也都紛紛加入土地經營的行列；土地流轉的對象由原來的本村逐步擴展到外村、外鄉甚至外縣。

4　流轉趨利性日益增強、流轉收益不斷提高。土地承包經營權流轉目的已經從多元化逐步向趨利方向集中；隨著農業經濟的發展，流轉效益凸現，增加了農民收入。

5　農村土地流轉行為日趨規范化。農村稅費改革以前的土地流轉大多屬分散、自發和無序流轉，口頭約定流轉條件，違約現象很多，農村承包土地合同管理很難。近幾年來，隨著流轉政策的逐漸完善，通過建立農村土地流轉信息登記制度、成立土地糾紛仲裁委員會等，土地流轉正逐步規范，從口頭約定到書面合同，從不規范合同向規范合同方向發展，流轉雙方的責權利日益明確，流轉的效益也越來越高。

二、土地承包經營權流轉效果及存在問題

(一)顯現的效果

1　促進了農村富余勞動力轉移。土地使用權流轉促進了剩余勞動力向高效益行業合理流動，使一批從事農業的農戶逐漸擺脫了土地的束縛，專門從事第二三產業的發展，加快了城鎮化進程和農民增收的步伐。

2　更新了觀念，提高了農民收入和素質。土地經營權流轉促進了招商引資，引進外地資金、人才、技術和管理經驗，不僅帶動了當地的資源開發，為開展精品農業、現代農業創造了條件，而且促進了傳統農業向現代農業轉變，提高了農村經濟效益，實現出讓方和承包方的雙贏。

3　促進了農業規模經營水平。土地流轉使土地逐步向種養能手、龍頭企業、個體工商戶等集中，拓展了部分農業龍頭企業的發展空間，有利于農村土地資源的優化配置，從而帶動農村其他生產要素如勞動力、資金、技術等資源的優化配置，有效地提高了農業產業化水平。

(二)當前土地承包經營權流轉中存在的突出問題

1　流轉的空間規模較小。廣大農民依戀土地不愿流轉。突出表現為流轉面窄、流轉規模小，大部分流轉僅僅限于親朋好友或鄰里之間低層次的流轉。另外，群眾對土地流轉的認識還存在顧慮，突出表現為“三怕”。一是部分農民怕土地轉包出

去后，自己喪失了土地經營權，沒有了起碼的生活保障來源，寧愿土地丟荒也不愿轉包出去。二是部分業主怕政策不穩，不敢大膽投入。三是部分業主怕市場前景不佳，不敢大規模搞開發。

2　土地流轉的管理機制不健全。當前，90％以上的土地流轉都是群眾的自發，缺乏制度約束力和規范性管理，政府在土地流轉上缺少應有的管理、引導和服務。一些鄉鎮和村社沒有認識到土地流轉的主體是農民，在工作中還存在錯位、越位的現象，在土地流轉問題上采取“一刀切”的簡單化操作方式。

3　流轉的收益不高。目前，土地流轉以低償型、無償型為主，這種自發的、分散的、無序的小規模流轉，效益較差。再加上多數流轉沒有約定土地收益增長機制，使流轉收益不能隨著經濟的不斷發展得到相應增長，農戶流轉收益增加不明顯。

4　農業產業化進程阻礙重重。在農村家庭聯產承包制下，土地分戶經營的分散性、隨意性與土地流轉的計劃性、規模性之間存在矛盾。業主在實施土地規模流轉時，往往因為一戶或幾戶承包戶不能談妥導致土地流轉比較分散，制約了規模經濟的發展，嚴重制約了農業的產業化和規模化發展，農民難以利用大型機械耕作、使用優質種苗藥物、提高農產品議價和抗市場風險能力，限制了農業發展的層次和水平的提升。

5　土地流轉行為不規范。一是缺乏穩定的流轉關系。大多數農戶沒有約定期限，隨意性較強。二是合同不規范。表現為合同的主體不合法：《農村土地承包法》明確規定家庭承包經營土地流轉的主體是農戶，集體“四荒地”流轉的主體是農業社，而部分業主一般是與村社直接簽訂協議；合同承包期限不合法：協議中簽訂的土地流轉的期限往往超過了第二輪土地延包期的剩余期限。

三、財政、金融支農現狀及存在的問題

(一)財政、金融支農現狀

周口市以增收農民收入為核心，以發展現代農業為導向，以強化農業和農村基礎建設為重點，財政投入逐年增加，2008年全年財政支農投入累計達到7666.62萬元。投資項目涉及沼氣建設、農村安全飲水工程、農業水利建設、重點農作物建設等，這些項目的完成改善了農村生活條件、農業生產條件，促進了農民增收和農村經濟的發展。同時，各金融機構特別是農村信用社在支農中發揮了主力軍的作用，利用“五戶聯保”、互保等方式發放小額支農信用貸款94.62億元，重點推廣優質玉米、大豆等品種的規模化種植，提高秋季作物的綜合效益；擴大冬季蔬菜大棚建設；扶持涉農龍頭企業發展，增加農民收入，農民生活水平有了顯著提高。

(二)存在的問題

調查發現，當前轄區金融機構在支持“三農”方面主要以小額貸款為主，部分金融機構雖然適應農村土地流轉的需求進行了信貸產品創新，但規模和影響較小。金融支持主要形式有土地承包經營權質押貸款和訂單貸款兩種。金融支持還存在以下幾個方面的問題，有待于在實踐中加以完善。

1　土地流轉引起的資金需求增速高于農業貸款增速。調查發現，土地流轉前，農戶資金需求額度較低，通過自身積累和小額信貸基本可以滿足。土地流轉后，生產經營規模擴大，因購買大型農機具、引進農業科學技術等，資金需求額度增大。據對轄區2個土地流轉規模較大的行政村調查，土地流轉后，資金需求額度較流轉前增加近2倍，資金缺口增長409％。與土地流轉后農戶快速增長的資金需求相比，農業貸款增長緩慢，基本與全市貸款總額增速吻合，未出現明顯優勢。以周口市為例：2007年、2008年，金融機構貸款增幅分別為10.95％、－13.31％，同期農業貸款增幅是12.8％和－3.62％，受此影響，農業貸款占全部貸款的比例由2007年末的21.8％上升至2008年末的24.1％。(如表1)

2　現行金融體制下抵押擔保、利率優惠等政策難以滿足土地流轉的需求。調查發現，由于農戶普遍缺少合適的抵押擔保物品，貸款難現象較為突出，如調查的189名農戶中，103名占比54.5％的農戶認為貸款抵押擔保條件過高。此外，金融機構對農業貸款利率執行過高也加重了農戶的負擔，農村信用社對農戶貸款利率普遍為基準利率上浮1.5-1.7倍，郵政儲蓄銀行自2008年初開辦小額貸款以來，按照較高的利率執行，幾乎比同期民間借貸利率高出近3個百分點。

3　農業貸款品種滿足不了土地流轉需求。調查發現，當前開辦的農業貸款品種主要為農戶小額信用貸款、聯保貸款、擔保貸款等，普遍存在額度低、期限短等特點(見表2)，據對轄區196名有貸款需求農戶的調查，189位占比96.4％的農戶認為金融機構目前的信貸品種無法滿足其土地流轉需求，當問及原因時(可多選)，主要反映為貸款額度過小、貸款期限過短、貸款利率偏高，占比分別為94.7％、91％和92.06％。

與此同時，地方政府財政對農業生產投入不足，農業生產基礎設施的保障功能薄弱，農業生產抵御自然災害的能力低下，農民還得靠天吃飯。農業作為弱勢產業，其自然災害的風險和市場風險極易轉嫁到農村信用社的信貸關系下來。

四、政策建議

(一)深入宣傳，加強引導，形成加快農村土地流轉的社會氛圍

一是政府及有關部門要深入宣傳土地流轉的政策，充分調動農民、業主的主動性和積極性，促進土地合法、合理、有序流轉。二是加強政策引導。在平等、自愿、互利原則下，通過公司加農戶、業主加農戶等方式，鼓勵、支持、引導農民大膽嘗試流轉集約經營，以點帶面，滾動發展，進一步加快農業產業化經營。同時，要堅決杜絕“一刀切”、“運動式”、簡單化的操作處置。三是加強信息服務、科技服務，發展流轉服務組織，建立健全土地評估機構和登記機構，為農民、土地承包戶提供準確的市場信息和科技信息，主動做好政策、法律的咨詢和指導調解工作，引導土地流轉步入正軌。

(二)堅持因地制宜，規范管理，切實解決好土地流轉契約不規范的問題

一方面要加強對契約的規范管理，進一步明確租賃雙方的責、權、利，引導承包方和農民遵守合同協議，積極做好法律咨詢和法律服務。另一方面，要切實加大《合同法》、《農業法》、《農村土地承包法》等法律法規的宣傳力度，增強農民的法律意識，規范雙方的履約行為，促進土地流轉健康有序發展。

(三)加大財政、信貸等政策的支持，切實解決融資難問題

一是通過財政補貼、擔保等措施鼓勵農地使用權有效流轉，對開展規模經營的農戶給予一定的補貼。加強農村基礎設施的保障功能，增強農業生產抵御自然災害的能力。建立健全財政支農資金的監督考核機制，透明財政支農資金使用過程。二是加大銀信部門的貸款支持力度。對利用流轉土地搞規模開發、比較效益高、優勢明顯的項目.要在資金上給予扶持，農村信用社尤其要結合自身業務特點，積極給予貸款支持。三是成立“三農”發展基金，作為對財政資金和信貸資金的有效補充。此外，要鼓勵擔保機構對農地流轉經營項目開展擔保業務，積極創新擔保方式，擴大農村有效抵押品和權利質押，促進農地經營權流轉。

(四)建立各種保障機制，切實解決農民、農業及扶農企業保障的問題

一要逐步健全失地農民的社會保障機制，解決農民最基本的生活保障問題。建立健全覆蓋全社會的農民醫療保障和養老制度，做到“病有所醫，老有所養”，并對農地流轉相關環節收取一定的費用，逐步建立農村土地基金，用于為失地農民提供相應的經濟保障。二要大力發展農業保險，加快農業政策保險立法。三要建立健全農村金融風險補償機制、巨災風險分散機制和再保險機制。

(五)多措并舉，促進農業經濟發展

一是在確保國家惠農政策連貫性的基礎上進一步提高農業的基礎地位，加強對農業的領導和扶持，引導農民從事農業生產，進一步縮小農產品“剪刀差”，提高農業的綜合效益和比較效益，使農民看到種田的好處，讓農民從農業生產中受益。二是做好農業產業化、種植業結構調整工作。確保農業由粗放型向集約型轉變、由分散型向規模化生產轉變，轉變農業的增長方式和途徑；搞好農產品深加工，成立涉農企業和近農企業；疏通農產品流通渠道，加強對農業的中介服務。三是加強對農資生產、供應的監管。要加強對農資質量的管理，防止“假貨”流向農村。物價部門要加強價格監管，實行最高限價。對違規商戶吊銷其經營許可證，在有關媒體予以曝光，并給予必要的經濟處罰。四是要注重提高農民的科技素質。要加強科技支持力度，強化農業科技培訓，提高農民的科技素質；要注重推廣農業新技術，發揮好農業科技的支撐作用；要加大農業的科技投入，引導農民走科技興農之路；要加強對農業科技的研究應用，提高農業和農產品的科技含量。

篇（3）

1城市主干道綠化景觀設計的概念

城市主干道綠化景觀設計，就是指從美學觀點出發,在滿足道路交通功能的同時,充分考慮道路空間的美觀以及與周圍景觀的協調性, 主要應用園林植物材料（喬木、灌木、花卉、攀援植物、地被植物等）通過不同的布局形式和栽植手段，對城市主干道系統進行裝點，讓使用者(駕駛員、乘客以及行人)感覺安全、舒適、和諧所進行的設計。城市主干道綠化，不但可美化主干道，還有凈化空氣、減小噪音、減塵、防風、防火、組織城市交通、維護交通秩序等作用，同時具有一定的社會效益和經濟效益。

2城市主干道綠化的現狀

改革開放前,我國城市道路狹窄,道路質量較差,有些道路雖寬,但是綠化較少。改革開放以來,城市道路的建設速度加快,城市主干道路綠化為了滿足新的功能要求,不斷的創新,由此出現了一條又一條綠化帶寬闊、景觀性多樣、行車通暢、行人舒適的現代化城市主干道,形成了層次豐富,落葉樹與常綠樹相結合,綠化與美化相融合等道路綠化的特點與特色。

德州市中心城區自2000年以來，隨著城市建設步伐的逐步加快，以美化家園、改善城市形象、優化生態環境為目的的城市園林綠化事業蓬勃發展，作為城市綠地重要組成部分的主干道綠地以獨特的魅力展現在市民面前。尤其是2006年隨著河東新城建設的全面展開，城市道路綠化有了新跨越。相繼建設了東方紅路、東風東路、長河大道、天衢東路、康博大道、廣川大道、新河路等道路綠化工程，新增道路綠化覆蓋面積約150萬平方米。截止2010年底，中心城區綠化覆蓋率達45%，人均公園綠地面積19平方米。

3城市主干道綠化景觀設計內容

3.1人行道綠化景觀設計

人行道綠地是指車行道邊緣至建筑紅線之間的綠化地。一般，寬為2.5m以上的綠地種植一行喬木，寬度大于6m時可種植兩行喬木，寬度在10m以上可以采用多種方式種植。在人行道綠化帶中，行道樹是構建城市主干道綠化的主體,在主干道道路綠化中起著關鍵作用，人行道綠化帶種植類型一般可分為規則式、自然式以及規則與自然相結合的形式。為了使主干道綠化整齊統一，同時又能使人感到自由活潑，人行道綠化帶的設計以采用規則與自然結合的形式最為理想。

3.2 分車帶綠化景觀設計

在分車帶上進行綠化，成為分車綠帶，也稱為隔離綠帶，用它來分隔對向或同向的交通。一般分車帶寬度為4.5～6m，隨著寬度的增加，分隔綠帶上的植物配植形式多樣，所營造出來的景觀特色也各有不同，可以豐富主干道綠化景觀，創造一個良好的綠化環境。

3.3 路側綠帶景觀設計

路側綠帶是指便道外側至建筑前的綠化空間，它寬窄不一，有的甚至延伸到道路紅線外側，與單位庭院綠地融為一體，形成較好的綠化景觀。植物配置方面以喬灌草、喬灌花合理搭配，路側較寬的綠帶還可以設置花壇等，以植物造景為主,采用不同的設計方式，增加綠化的植物種類,創造最佳的景觀效果。

3.4 其他綠地景觀設計

在城市主干道設計上，在一些交通路口的地帶，根據需要往往設置交通島、立交橋等道路形式，所以在城市主干道綠化中還有交通島綠化，立交橋綠化等綠化形式，其綠化形式多樣，為主干道綠化增添更多的風景。

4城市主干道綠化存在的問題

城市主干道綠化是城市基礎設施建設的重要組成部分,因為它的形成與發展比較緩慢,人們對其認識程度不是很透徹,在實際的設計施工過程中就難免碰到很多的困難,給城市整體建設帶來了較大的影響。主干道綠化建設雖具有一定規模,并形成了一定的特色,但還存在著以下問題:

4.1 城市主干道規劃建設與城市主干道綠化建設中存在不能同步進行的現象

在施工中，主干道規劃設計過程中決策者們往往先進行道路建設,而沒有考慮綠化建設的需要,當路建成后才發現道路兩側的綠化帶寬度不夠,在預征土地時,甚至有些土地已無法征到,則達不到預期綠化的目的和要求,形成殘缺不全、形態不整的景觀，影響了城市的整體形象。

4.2 城市主干道綠地建設與城市總體建設存在局部的不協調

近年來,由于各行道樹的快速生長,樹梢已經超過了上空各種管線(通訊光纜線、高壓電線等),已不能滿足植物生長的要求,況且樹木觸及高壓電線,有時甚至可能發生危險。

4.3 城市主干道綠化存在植物品種少、配置單調、不合理的局面

許多地段采用同一樹種綠化,使各區段主干道面貌大同小異,相鄰道路綠化雷同,掩蓋了各自的景觀特色，沒有充分利用有限的綠化空間,采用背景樹-主景樹-花壇-草地的方式進行設計,更好地發揮綠化帶生態功能效益和城市景觀效益。

4.4 園林綠化隊伍整體素質不高,部分結構不合理

一些園林行業的技術人員是“半路出家”的,對園林綠化所掌握的知識不足,對植物學、生態學等相關學科知識了解欠缺,且綠化施工人員大多對設計意圖領會不充分。因此許多設計作品,不能達到預期理想的效果。

5城市主干道綠化景觀設計發展對策

城市主干道綠化是城市綠化中重要組成部分，根據園林綠化發展的需要和所處的地理位置、氣候條件、資源環境等因素,正確地解決好在城市道路綠化中存在的問題,成為當前城市園林綠化的重心。針對城市主干道綠化設計與建設中所存在的問題，提出以下幾點發展對策：

（1）從城市主干道的周圍環境和立地條件出發,為設計打下堅實的基礎。調查的指標有:周圍綠化的現狀(綠化的樹種、布置形式等)以及當地土壤的主要理化性質,地下、空中管線和大型公共場所。

（2）認真分析,具體規劃。設計時要仔細分析,城市主干道綠化內容包括行道樹、分車帶、路側綠帶等部分,為了充分體現出一個城市的特色,不同的主干道或同一條道路的不同地段在綠化規劃時，首先要與周圍的環境相協調,其次在四個組成部分的布局和植物品種的選擇應密切配合,做到景色的相對統一。

（3）科學的選用植物品種。在設計時，避免盲目追求一時的美化效果，需要從長遠的角度來選用植物品種。做好樹種規劃，減少樹種選用的隨意性與盲目性；首先要以鄉土樹種為主，以適地適樹的原則適當引入外來樹種，同時要選用以抗逆性強的樹種為主，功能性和觀賞性相結合的樹種，其次要選用季節性的色彩變化的樹種，做到四季有景。

（4）城市主干道綠化要適當的發展立體綠化，可以豐富城市的空間綠化。

（5）在后期管理方面，要提高養護管理水平，增加養護管理科技含量，同時要減少病蟲害，延長樹木的壽命。

篇（4）

［中圖分類號］H870.6 ［文獻標識碼］A ［文章編號］1005-3115（2012）14-0024-02

城市承載并彰顯著地域文化，是地域文化對外交流的窗口。一個具有地域特色的城市景觀設計不僅讓此地的城市居民具有強烈的認同感和歸屬感，更能體現城市的個性、魅力和靈魂。特別是省會城市，它的城市景觀設計包羅萬象，不僅要有時代性、世界性，更要有地域性、民族性；既要有視覺美感，也要有精神展現，還要有可持續發展性。省會城市的景觀設計說到底就應該包含省內各地方景觀文化元素，而且還要突出重點地區的景觀文化元素。省會作為省行政中心，是國家一級行政區，集政治、經濟、文化中心于一體。因此，省會城市景觀文化體現的是整個省的景觀文化和地方特色，是一省文化發展方向、風格、程度的集中表現。對甘肅省城蘭州市的景觀設計而言，它的景觀設計不僅要體現蘭州本地區的景觀文化，還要體現整個甘肅省的景觀文化。甘肅省具有世界知名度和被列為世界文化遺產的敦煌景觀文化，理所當然地應該被考慮在蘭州城市景觀設計之中，而且還應該是蘭州城市景觀設計中的重點之一。本文旨在通過實地調研，了解敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設計中的運用現狀，分析其成敗得失，以便為蘭州城市景觀設計師提供參考，推動蘭州城市景觀設計的整體規劃發展。

一、蘭州城市景觀設計中的敦煌元素

敦煌藝術是集建筑、雕塑、繪畫于一體的綜合立體空間藝術，不僅具有佛教價值、社會價值和藝術價值，更具有良好的視覺景觀價值。沉積千百年中國文化的敦煌景觀藝術是蘭州城市景觀設計的重要元素之一。在實地調研中筆者發現，蘭州的城市景觀設計中，主要運用了以下幾種敦煌景觀文化元素：

(一)建筑元素

建筑元素主要有仿建石窟建筑元素本身的建筑景觀，還有具有唐宋遺構之木檐斗拱，以及藻井、蓮花柱頭、抬梁式結構風格、木構架的形狀、筒瓦屋頂、柱坊、石窟壁畫上的建筑畫門窗、建筑施工圖等。敦煌景觀文化中的建筑元素是蘭州城市景觀設計中運用得最廣最多的一種元素。不管是在公園、小區還是在學校，或者一些行政單位，具有敦煌景觀文化性質的元素極為常見。

（二）雕塑元素

雕塑元素的內容主要有敦煌的樂舞、彩塑、飛天、反彈琵琶等。其中，運用得最多的是飛天和反彈琵琶等敦煌景觀文化元素。這兩者因為是敦煌景觀文化藝術中最優美的舞姿，已經成為了敦煌景觀文化元素的代表符號，而被蘭州城市景觀設計者們普遍運用。特別是那些反應大唐時代的文化景觀，必定會用到反彈琵琶這個敦煌元素。因為，反彈琵琶這個敦煌文化元素在人們的心中已經是大唐文化一個永恒的符號，其表現形式上多數是以雕塑的形式呈現。

（三）壁畫與圖案元素

敦煌藝術中的壁畫，特別是那些在敦煌石窟壁畫中反復出現的一些元素與符號，常常會被城市景觀設計師或者雕塑家們借用過來，如一些著名的人物雕塑、民俗壁畫。在圖案方面，常常運用的是牽駝紋、蓮花紋、畫像石磚、卷草紋、葡萄紋、寶相花紋、浮云紋、幾何紋、水渦紋、團花紋、小佛像及上下反復連續的三瓣葉紋、火焰紋、飛天圖案，用側蓮作為角花的圖案，另有黑白線、點紋、波斯的連珠紋、忍冬紋、“三兔三耳”旋轉圖案、重疊的垂幔、垂帳、瓔珞、鈴鐺、風鈴等裝飾圖案。除此之外，還有多層次二方連續所組成的圖案。壁畫與圖案元素通常只用在一些主題性或主體性的景觀工程之中。

（四）敦煌色

敦煌色是指敦煌壁畫中的一些基本色調，它具有雄厚、大氣、深遠、包融的特點。在敦煌景觀文化中，敦煌色主要是紅、綠、藍三種基本色。它們在一些主體景觀中通過綜合搭配演繹敦煌景觀文化，華麗而典雅。要么是土紅、土黃、石青、石綠，要么是以石青色為主，再調配少量朱砂色進行對比。如個別景觀在表現唐代富麗華貴、濃重輝煌的歷史風格時，設計者多采用色彩退暈的手法突出其景觀裝飾風格。城市景觀設計者多遵循這樣一個規則：寧“灰”勿“怯”， 寧“古”勿“燥”。

（五）曲線條

曲線條也是蘭州城市景觀設計中運用較多的一種敦煌景觀文化元素。曲線這個敦煌景觀文化元素源于唐代，并流行于今，被譽為中國的“洛可可”元素。它流暢、華麗，常被城市景觀設計師們不由自主地加以運用。不管是在雕塑、壁畫中，還是在植物花卉景觀設計中，曲線可以說是隨處可見。惟一很少見到曲線元素的地方只有在景觀建筑設計之中。

二、敦煌元素在蘭州城市景觀設計中運用現狀

（一）敦煌元素運用的領域

在蘭州城市景觀設計中，敦煌元素主要應用在城市的景觀建筑設計、廣場、公園、校園、小區、樓盤、步行街、商業公共空間、行政公共空間、人行道等廣大領域。如小西湖公園、植物園、雁灘公園、西北師范大學的藝術廣場、南北濱河景觀道、安寧庭院、張掖步行街、建蘭步行街以及一些人行道上等都或多或少有所運用。可以說，敦煌景觀文化元素在蘭州城市景觀設計中無處不在。在這些領域中，主題性公園、廣場、樓盤小區、商業步行街是運用敦煌景觀文化元素最多的地方。而且，在實地調查中發現，敦煌元素中的飛天、祥云紋、井藻、木架構以及敦煌三色等在以上領域中運用較多。特別是具有世界影響力的飛天元素，在城市景觀設計中的各個領域都能見到。它們或以圓雕出現，或以浮雕出現，或以壁畫的形式來表現，冷暖色兼具，多采用石材雕刻而成。

（二）敦煌元素的表現形式

敦煌元素在蘭州城市景觀設計中以這樣幾種形式表現出來：雕塑、浮雕、壁畫、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂設施景觀、彩繪、圖案紋樣（如地面鋪裝圖案、墻體與橋梁架構等處的圖案）、植物景觀（如花卉圖案、綠色雕塑景觀）、建筑花窗、城市家具與公共設施，以及一些景觀小品（如景觀燈、指示牌、公告欄、霓虹燈）等。它們或配以敦煌色，或以材質本身表現，或以素色展現。其中，雕塑、浮雕、壁畫、彩繪、景觀建筑、噴泉、水中浮島景觀、水上游樂設施景觀等幾種表現形式多出現在公園、廣場、寺廟景觀設計中，特別是在一些主題性公園、廣場、酒店和寺廟景觀設計之中。南北濱河路的景觀設計中也有很多關于敦煌景觀文化元素的雕塑、壁畫、景觀建筑等表現形式。而且，這些雕塑、浮雕形式還多以石材雕刻而成，姿態各異，以優美的動態展現出甘肅的文化傳統和地域特色。如植物園中的敦煌園主要以壁畫和雕塑的形式來表現主題。壁畫和彩繪多出現在景觀建筑設計中，多以木構建筑形式出現。比如，蘭州小西湖公園附近的建筑與沙洲市場建筑一樣采用了木構、壁畫、裝飾紋樣等敦煌符號；蘭州市博物館在色調上還采用了敦煌壁畫穩重和諧的搭配。這種具有敦煌特色的傳統建筑在蘭州市里已是一道亮麗的風景；寧臥莊酒店的整體設計也能看到明顯的敦煌景觀文化的魅力，體會到敦煌景觀藝術帶給觀者的震撼和強烈的文化氣息。另外，圖案紋樣主要出現在廣場、建筑墻體和公園橋梁景觀設計之中。其他表現形式則零星出現，主要在節日期間出現在城市的動態景觀設計之中。

（三）敦煌元素在蘭州城市景觀設計中的整體景觀評價

蘭州是中國惟一一座黃河穿城而過的省會城市，是西北地區的中心城市和交通樞紐。不管是從地理優勢，還是從地方旅游資源來看，其城市景觀設計都應該是獨樹一幟的。但就敦煌景觀文化在蘭州城市景觀設計中運用的整體現狀而言，其帶來的景觀效果參差不齊。優點自不必說，但需要改進的地方也很多：主題性、主體性不強；廣泛而不集中、不突出；不能更好地突出其地域性的文化社會價值；表現手法陳舊傳統，缺乏多樣性和突破；敦煌景觀文化元素運用面太窄，渠道不寬；欠缺與時俱進性。

區域特色和傳統文化的發展必須在全球化背景下加快與外界的交流，利用現代經濟技術和“他者”文化不斷優化自身，以形成有活力且能不斷超越自身的地區文化特色[1]的城市景觀設計。蘭州城市景觀設計中敦煌元素只要不斷超越舊有的手法，借助更為先進的技術手段、表現手法，不斷吸收更具創意的文化藝術思維，才能打破固有的套路與窠臼，使之煥發新的生命活力與城市魅力。

三、結語

綜上所述，沉積千年中華文化的敦煌景觀文化還需要我們城市景觀設計者進行深入研究與挖掘，以便最大限度地利用敦煌景觀文化元素，開創民族文化遺傳保護和傳播的新途徑，并促進其在全球化背景下更加全面、深入多樣的再生能力。[2]總之，只有在對蘭州城市景觀區域進行深入實地調研的基礎上，才能使設計者和決策者們更有效地把敦煌景觀文化元素融入到城市景觀設計的大體系之中。也只有在繼承敦煌景觀文化的基礎上融合外來景觀文化，不斷創新與發展，才能體現區域景觀文化特色，并使之符合時代景觀審美要求。整合甘肅省地方景觀文化元素用以包裝整個蘭州城市景觀，既宣揚了甘肅本土文化，使城市景觀成為了傳統文化傳播的平臺，同時又提升了蘭州城市景觀文化形象。這就需要城市景觀設計師和決策者們的共同努力、合理規劃和整體設計，才能將偉大的敦煌景觀文化藝術傳承和發揚下去。

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加快經濟轉型升級，促進科學發展是我國“十二五”期間發展的主線，而節能降耗是加快經濟轉型升級的重要課題，特別是占到全社會能耗30%的建筑行業，更是節能降耗大有可為的領域。而事實上，傳統建筑業低水平、低效率的粗放式施工方式一直為世人所詬病，身處西部發展中地區的成都市，施工能耗現狀更是不容樂觀。

深究當前建筑業高能耗、低效益的原因，有學者指出，在近年來高速發展的房地產熱潮中，建筑業對石油、電力、水泥等資源品的需求日益強大，而建筑行業的過熱發展往往會阻礙這個行業的對于資源方面創新進步的動力。建筑業的成本上升，房價居高不下，消費者無力購買，最終會對整個行業產生發展放緩甚至停滯的惡性結果[1]。因此，在建筑施工現場進行與節能降耗相關的技術創新和管理模式的改進，對房地產市場和建筑行業的良性發展至關重要、影響深遠。

成都市武侯區武侯大道旁的一住宅項目，周邊基本處于待開發的狀況，交通、人群環境比較單一，周圍住宅小區在建的有很多。

該施工現場工程項目部提出了“減物質化施工”的口號，力爭減少現場施工產生的可以避免的材料損耗。“減物質化”這一概念最早出現的時間是在20世紀80年代，是指減少在終端產品的物質使用量或者減少產品的內含能量[2]。工程項目部列出了以下幾項減物質化的措施供現場的管理人員和工人參考實施，并作為考核條件對各單位、各班組進行評估。

一、材料的節約措施

1. 節約鋼材：施工場地上，豎向鋼筋采用電渣壓力焊，水平鋼筋采用直螺紋接頭等施工工藝，由于這些鋼筋連接技術已是廣泛運用的成熟技術，能夠避免鋼筋綁扎搭接的鋼材損耗，因此是有效的節能技術手段；采用懸挑腳手架、調節螺栓等形式，提高鋼管的周轉率，減少鋼管進場量；懸挑腳手架支座18b型槽鋼可回收重復利用。現場的鋼材廢料及時收集、處理。

2. 節約木材：地下車庫及基礎結構模板采用組合定型鋼模，地面以上主體結構支模采用膠合板，膠合板的使用要盡可能的多周轉、要合理割鋸成型。模板支撐盡量利用可周轉的鋼管代替木方，采用木方的，木方要多次利用，做到物盡其用。

3. 節約混凝土：要用到商品混凝土的，施工管理人員要準確計算混凝土的預算方量，在向商品混凝土廠家訂貨時，保留10m3左右的機動余地，確保最后一車數據的準確，不造成浪費；要現場攪拌混凝土的，施工管理人員要計算并優化混凝土的配合比，按照配合比用料，并選用新材料。在混凝土的使用方面，要嚴格控制構件模板支模尺寸及支模體系，杜絕脹模、跑模等現象發生。

二、 水資源的節約措施

1. 施工區域節水：現場建立雨水箱，收集雨水，土方開挖階段的井降水用于現場支撐、底板施工階段的養護和現場揚塵控制。

2. 生活區域節水：生活供水與施工區域分路，并設置分路水表進行計量，按月或按階段統計耗水量的原始數據，進行統計、分析，并采取相應調整措施。辦公、生活區廁所采用定時沖水水箱，洗碗處應采用節水龍頭。

三、電力節約措施

1. 施工區域節電：工地使用2個一級配電箱配置電表，用電采用分域供電，既保證用電安全，又降低能耗，同時安裝計量電箱，統計用電量情況。大型機械設備優先選型，在滿足施工要求的情況下，選用較小功率的機械設備。機械使用提倡滿荷載，禁止空載和輕載運輸，保證高效低耗。

2. 生活、辦公區域節電：生活區裝置1臺計量裝置表，安裝節能燈具，辦公室用熒光燈，提倡采用自然光源，辦公室空調規定夏天最低設定溫度≤26°，冬季最高設定溫度≤20°，辦公室電腦、復印機、飲水機等用電設備必須在人員離開時候關閉。

四、 廢料的利用

施工現場產生的各種廢物、舊料，盡可能的進行再利用。例如，鋼筋切割產生的短截鋼筋頭可以制作雨水篦子；舊木料可以制作踏腳板等。管理人員和工人要盡量挖掘廢舊物的二次利用。

工程項目部一方面制定了“減物質化”的行動準則，另一方面還就管理層面做出了要求和整合，并落實到了平時的管理行動中。

其管理措施有：

1. 編制質量保證體系，嚴格執行相關國家、行業、地方規范，嚴格按照設計圖紙進行施工，并加強質量控制，落實圖紙中給出的建筑節能設計及要求。施工中應以樣板引導工程施工，保證工程施工一次成優，杜絕因質量問題返工而造成的浪費。

2. 工程項目部制定能源、材料、資源等消耗指標，并建立臺賬，施工組織設計文件要編制節能降耗章節和專項節約型工地策劃方案，積極組織宣傳施工節能降耗。

3. 建立健全定期檢查制度、例會制度、例查制度、月報制度和預審預評制度，加強工程的監督控制。

結語

通過對該項目部施工現場的走訪調查，我們欣喜的發現，該項目在節能降耗的認識、宣傳和行動上非常重視，效果也很顯著。窺一斑可見全豹，我們有理由相信，成都地區的大部分工地也同本項目一樣，在施工技術和施工管理方面為建筑施工節能降耗做出了努力，在向我國沿海發達地區、世界其他先進地區學習先進技術和管理，為西部社會節能降耗、經濟轉型升級貢獻了至關重要的力量。

同時我們也應該認識到，本項目仍然存在一些不足之處，例如：生活區用水是否可以回收利用，是否應該建立一些節約的激勵機制，是否可以對各施工班組下達節約指標等等。與其他先進地區相比較，成都地區施工企業的節能降耗還需不斷學習先進、追趕先進，才能在不斷完善和提高中求得生存，成都地區在經濟轉型升級和科學發展的大背景下，才能做到與全國同步，不落下風。（作者單位：西華大學建筑與土木工程學院）

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據國家統計局2012年1月18日公布數據的顯示，到2011年末我國城鎮人口占總人口的比重達到了51.27％，城鎮人口首次超過50％。全--國性的城市擴張浪潮使得城中村在各個類型城市中普遍存在，公共服務不足成為了制約城中村社區發展的一大問題，很多城中村都面臨著原有公共資源超負荷，社區內亂象叢生的困境。與之不同的是，在北京等城市化過程較為成熟的大型城市，存在著另外一種城中村社區，它們面臨著的發展困境是有別于供給不足的另外一種極端狀態：社區內公共設施完善，公共服務齊全，居民對社區認可程度高，但是這種公共服務的供給是過度且不可持續的，代價是基層政府沉重的財政包袱，和El供給無以為繼就會引發社會沖突的暗藏隱患。

一、x社區公共服務供給概況

2000年，北京市出臺綠隔拆遷政策，涉及朝陽，海淀和大興等6個區縣的177個行政村，位于朝陽區東壩鄉的x社區是綠隔拆遷后農民搬遷上樓的安置小區。x社區內現有3個自然村，5個村民小組，社區面積0.19km2，樓房36棟，常住人口1751戶，戶籍人口5321人，流動人口257戶，721人。常住人口主要在社區內服務機構直接就業，從事環衛、巡防等工作，就業率為30％，所有居民都參與了醫療保險和養老保險。因綠隔征地上訪事件2009年約30～40起，2010年約有3～4起。社區內沒有集體經濟來源，居民的水、天然氣、供暖、物業費用都由東壩鄉政府支付，其中光供暖每年鄉政府要補貼800萬元。

x社區內公共設施完善，有線電視完全覆蓋，網絡終端97％入戶，四周建有圍墻。設有1個社區服務中心，1個社區衛生服務中心(面積261.17m(h2)，工作人員5人，其中全科醫生1人，全科護士2人，鄉村醫生2人)，1個社區文化服務中心，內有社區圖書館，室內健身運動場和文藝團體組織。2011年安裝攝像探頭設備，實施憑卡出入，進行封閉式管理。同年地方政府投資120萬元設置“三站兩室”負責社區內的治安警務工作，包括1個社區警務工作站，1個巡防隊工作站，1個來京人員出租房屋服務站，1個糾紛聯合調解室，1個監控室。

在實地調研的過程中發現居民對社區的認可程度很高。居民對社區基礎設施、治安秩序、流動人口管理、環境衛生、文娛文體活動、醫療、養老、管理公開透明的滿意度均為100％，對現在的生活狀態感到滿意的占42.9％，一般占57.1％，沒有不滿意的個體。其中就業培訓和信息等服務內容有待加強，14.3％的居民認為就業方面的服務一般，50％的居民認為最需要的服務是就業信息，66.7％的居民亟需就業培訓。

二、社區公共服務可持續供給的制約因素

x社區現已創建了以服務居民為中心的社區治理模式，形成了服務型社區的發展模式，其中的很多經驗值得學習和借鑒。但是同時也要看到，由于該地區多次拆遷的復雜背景，完善的服務供給背后存在著缺陷和隱患，制約著社區公共服務的可持續供給。

1.公共服務供給主體單一

在x社區的公共服務供給中地方政府起著絕對主導的作用，由此帶來的弊端是顯而易見的：自上而下的決策方式造成了社區內服務供給偏離居民的需求，因為政府的“偏好”總是優先選擇那些出政績、見效快的服務項目。從地方政府的角度來說，全權包攬式的公共服務供給方式帶來了沉重的行政和財政負擔；從居民的角度來說，失地后與就業有關的服務嚴重缺失，只能從休閑娛樂中來填補無所事事帶來的失落感。

2.公共服務供給內容非均衡性

公共物品和私人物品是相對立的概念，經典理論對這兩者區分的標準是公共物品具有非競爭性和非排他性，私人物品具有競爭性和排他性。每戶居民使用的水、電、暖氣、物業管理是以個體為單位進行消費的，一旦進行購買，他人的使用必然會影響個體消費的總量，具有競爭性，而要進行排他消費也是可以輕易實現的。這些本該由市場提供的服務超出了政府的責任邊界，政府每年要負擔額外的財政支出，社區居民也其當成是理所應當的福利。而且，不同類別公共服務的數量呈現一邊倒的趨勢，一方面是私人物品的無償不限量提供，另一方面是就業等服務的嚴重缺失。約有一半的居民認為自己最需要的服務就是就業信息和就業培訓，居民想要通過就業來改變生活實現人生價值的要求并沒有被重視。

3.被維穩目標挾持的地方政府處于兩難境地

1987年的改革開放是中國第三次社會轉型的起點，原有的平衡被打破不可避免的帶來了社會矛盾的不斷累積和社會沖突的日漸凸顯，維持社會和諧穩定，平穩渡過轉型期成為了社會改革發展的前提。北京作為中國政治文化中心，直接承擔維穩重任的地方政府的壓力要遠大于其他城市。在這種情境之下，地方政府維持社會和諧穩定的路徑朝著非理性的方向發展：政府為了防止東壩社區居民上街鬧事，投人大量資金滿足社區居民的不合理要求。而居民也深諳其中之道：想要擺脫個體面對政府的弱勢地位就只有聯合起來把事鬧大，以此來增加談判的籌碼。在這種惡性循環之下，政府不斷的后退妥協，不得不為暫時的安定局面買單，政府由于維穩目標的挾制反而處于了博弈的弱勢地位。該地區大范圍的拆遷使得能夠帶來鄉財政收入的企業也一并遷走，地方政府在缺少財政收入的情況下還要支付高昂的維穩開支，可以預見這種維穩模式不具備可持續性。一旦政府支付無以為繼，那么長久壓抑的社會沖突也將會爆發。

三、公共服務供給的多層面分析

造成x社區公共服務供給難以持續的局面的原因是多個層面失當疊加的后果，可以從制度、政府、社區和居民四個層面進行分析。

1.制度層面

從制度層面來說，正是中國獨特的土地所有權制度造成了x社區現在的公共服務供給局面。《憲法》規定：城市土地歸國家所有，農村和城郊的土地歸集體所有，國家因公共利益需要可以對土地征收或征用，個人對土地沒有占有權、買賣權和轉讓權。在這種法律框架下，農民沒有權利買賣自己的土地，土地如果要挪為他用就必須經過國家的征收，這種征收是帶有強制性的，所以征收的代價必然不高。壟斷性的地位導致了政府從農民手里征收土地的價格波動嚴重偏離于土地的價值，并因為土地征收的用途不同，土地征收補償政策之間差異巨大。土地征收補償的原則是保證被征地農民的生活水平不因為征地而降低，如果一旦無法達到征地前生活水平，就應當提高補償標準。但是在現實中多為一刀切的補償方案，既沒有后續關于生活水平的評價標準，也沒有考慮資本的時間價值。以x社區為例，2000年的綠隔拆遷征地補償僅僅為每戶8萬元，

而十年之后土儲拆遷征地補償為500萬元。普通居民不會去主動理解政策反復背后的復雜原因，僅靠補償數額就認為自己的利益收到了損害，然后通過激烈的方式去表達利益訴求。在制度的鐐銬下，為了彌補居民損失和維持社會穩定，地方政府只有選擇非理性的提供公共服務。

2.政府層面

企業管理理論中的簡單管理要求在形式上追求簡單，前提是對事物內涵要有深刻的認識和把握。地方政府社區公共服務供給模式表面上符合簡單管理的要求，但是對于社區問題的內涵卻缺乏掌控，僅僅是供給主體簡單化、供給內容簡單化、角色定位簡單化。從一開始，社區公共服務供給的其他模式就沒有被納入地方政府的考慮范圍，政府不竭余力的出資出力仿佛是約定俗成的規則。而在供給內容方面，政府僅僅考慮能夠帶來短期效益的項目，資金投入的要求是回報要看得見摸得著，而忽略了就業培訓等長期投入之后會帶來潛在巨大社區發展優勢的項目。政府將自己定位于投資者、主導者，社區管理人員將自己定位于執行者、聽令者，居民將自己定位于接受者、服從者，社區居民的創造力和積極性被壓制，只有一味的索取，形成了“強政府，弱社會”的范式，這不能說不是社區發展的一種損失。

3.社區層面

x社區是典型的服務型社區，這一類型的社區發展以服務居民為核心，以居民為本為原則，旨在向社區內的人群提供最好的公共服務。對于城中村社區來說，良好的服務鈍化了政府和居民的沖突對立，安慰了居民心理上的失衡。但是還應該看到，社區服務的內容偏重于休閑娛樂生活，把本該是緊張工作之后的放松小憩變成了居民生活的主題，整個社區也彌散著休閑散漫的氣氛，缺少積極向上的社區文化氛圍，反而與低就業形成了一種惡性循環。

4.居民層面

農民從鄉村的熟人社會進入到城市的陌生社會變成居民(鄉土中國)，這個過程需要外界力量的支持和協助。但外力僅幫助農民完成了表面上的身份轉換，內在的生活方式和思維方式并沒有產生轉變。為了使上樓農民保持生活水平，更好的融入城市生活，東壩鄉政府每月發放x社區內老年人退休費600元，居民1000元，自謀職業者700元，鼓勵外出再就業，但社區內的就業率仍然只有30％，而且多為社區內部保潔或巡防等崗位，居民沒有能夠走出社區，并通過就業發展城市社會關系網絡。在拆遷上樓之后，大部分居民認為自己不具有工作技能，政府就要負責自己以后的生活。雖然公共服務供給保證了居民物質上的生活水平，卻沒有改善居民心理上的貧困。

四、城中村公共服務供給的對策和建議

1.改革現有土地制度

土地問題是城中村改造中不可回避的問題，也是社會矛盾頻發的問題，城中村社區中的很多問題都源自于遺留的土地問題，在x社區中的案例中也是如此。要想改善在公共服務供給中縛手縛腳的局面，解放行政資源進行公共服務的供給創新，就必須解決好土地遺留問題。我國現行的土地制度來源于計劃經濟時期，計劃管制的色彩在制度設計中根深蒂固。在土地交易的過程中，計劃經濟成分與市場經濟成分并行相悖產生了不可調和的矛盾。土地交易可以看成為兩個階段，第一階段國家與農民進行指令性的土地交換，國家付出很少的代價強制的征收農民土地；第二階段，國家與市場進行土地的自由買賣，征地補償與土地出讓金之間巨大的差額正是這種不公平交易的體現。合理的做法應該是減少或去除土地制度中的計劃經濟成分，放交易權給農民，政府起到規范和維護的作用，形成合理的土地交易市場。如果農民能夠通過土地交易獲得應得的利益，那么后續的公共服務壓力也會減輕許多。

2.轉變政府維穩方式創新公共服務供給

地方政府是維持社會穩定和諧和提供社區公共服務任務的直接承擔者，管理上的創新需要地方政府的勇敢嘗試才能實現。維穩成為地方政府的主要任務之后，出現了各種各樣的維穩方式。其中最不可取的就是剛性的維穩方式(也稱之為壓力維穩)，地方政府在沖突爆發時動用公權強力的打壓，有時甚至會出現毆打、罰款、拘留和勞教等粗暴手段，最終只是對社會矛盾起到激化的作用。x社區的案例中是另一種軟性維穩方式，地方政府為了維護地區穩定不計成本沒有原則的滿足群眾不合理的要求，用過度公共服務來買穩定，這兩種方式都是短期化應急性的維穩方式，帶有效果的不確定性和實行的隨意性。韌性維穩的方式，是將群眾的合理訴求引導到正軌的司法渠道上，用法治來解決矛盾；健全維穩問責、評估、溝通制度，用長效的機制來淡化沖突。維穩工作可以用古語來點明：“琴弦緩則不鳴，琴弦急則聲絕，急緩得中則諸音普”。另外，“創新公共服務供給方式，增加第三部門組織和社區居民的參與，實現政府、市場和社區間的合理分32'’，這些理念在公共服務的研究中已經成為共識，所能帶來的優勢也是顯而易見的。x社區的居民已經具備一定的物質基礎和民主意識，這些都為社區居民參與公共服務管理提供了基礎。

3.培養社區積極氛圍消除居民依賴心理

物質和文化是社區發展的兩條軌道，服務型社區偏重于物質的建設，培養的是輕松休閑的社區文化，這并不完全適合于居民就業率偏低的城中村社區。而學習型社區偏重于精神文化上的公共服務，由此形成的積極向上、文明健康的社區氛圍，更容易使失地農民在城市中找到情感的寄托，消除依賴的心理，更快的建立于城市密切聯系的紐帶。社區可以在政府的幫助下豐富文化服務的內容，設立就業培訓中心，對待就業人員進行分類培訓。對于待就業人員進行登記，按照受教育水平高低和勞動能力排序，幫助能力強者在社區外就業，幫助能力稍弱者在社區內部就業；建立社區大學，組織居民學習電腦、科普、政策等知識，提高居民的綜合素質；整合和利用社區內的教育資源，讓學有所長的社區成員成為教育志愿者，或者與高校合作，讓大學生成為社區教育的力量之一。建立學習型社區或在服務型社區中重視學習的作用，將會成為社區可持續發展的動力。要消除居民的依賴心理，就要對他們的就業觀念進行引導，幫助社區居民正確看待就業形勢，宣傳就業的物質和精神雙重優勢，改變社區居民無所事事的生活狀態。

參考文獻

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[2]王梅枝，試論從剛性維穩向韌性維穩的轉變[J]，黨政干部學刊，2010，(4)：59-61

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文章編號：1009-5519（2007）23-3618-02 中圖分類號：R18 文獻標識碼：B

兒童的生長發育是評價一個地區營養狀況的最佳指標。多次營養調查表明，農村兒童的生長發育明顯低于城市兒童，其主要原因為營養水平和經濟水平不同造成的[1]。在城市兒童中，由于家庭經濟收入的不同，也會對兒童生長發育有一定影響。為了解城市低收入家庭兒童的生長發育狀況，對低收入家庭兒童進行干預和改善，我們對部分學齡兒童進行了營養調查。

1 調查對象與方法

2006年10月選擇滄州市某小學一、二年級學生280人進行體格測量。調查指標為身高、體重，對部分學生進行了生化檢查，內容為白蛋白、淋巴細胞、血清鐵蛋白、血紅蛋白。高收入家庭選擇為多媒體班，該班的學生家庭每年要負擔2000元以上的學費，以平行的普通班為對照，普通班學生的經濟狀況明顯差于多媒體班。另外，將全年級每班選擇明顯富裕家庭和明顯貧窮家庭各5名學生進行對比。身高計與體重計使用前統一校正，對測量人員提前培訓，并隨時抽取被調查對象重新進行測量以控制測量質量。

2 調查結果

2.1 體重的比較：一年級高收入（多媒體班）與低收入（普通班）家庭學生的體重無差異（t=0.92，P>0.05）。二年級高收入與低收入家庭學生的體重無差異（t=0.54，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童體重的差異有統計學意義（t=2.08，P

2.2 身高的比較：一年級高收入與低收入家庭學生的身高無差異（t=0.785，P>0.05）。二年級高收入與低收入家庭學生的身高無差異（t=0.834，P>0.05）。明顯富裕家庭和明顯貧困家庭的兒童身高的差異有統計學意義（t=2.19，P

2.3 生化指標：在少量兒童生化檢查中，未發現白蛋白、淋巴細胞、血紅蛋白在不同兒童之間的差別。

3 討論

為了區別家庭收入的不同，對兒童生長發育的影響，選擇小學一、二年級多媒體班與普通班進行比較。在調查中多媒體班的學生家庭收入普遍高于普通班的學生，但體重、身高的調查沒有發現差異。在進一步的膳食調查中發現，雖然低收入家庭的其他消費比較低，但兒童飲食投入并不太低，而這些兒童蛋白與總能量，并不明顯低于高收入家庭兒童。另外，高收入家庭兒童中，不良飲食習慣也高于低收入家庭兒童。在家訪中發現，由于是獨生子女，低收入家庭往往也會對兒童進行較好的照顧。在對不同收入家庭兒童家長營養知識的調查中，也未發現不同。

但對兩種極端的學生調查時發現，兩者卻有明顯的差異。身高相差3 cm，體重相差近3 kg，這種差異與我國的城鄉差別水平比較接近。在進一步調查發現，兩者家庭收入相差幾倍到幾十倍。在膳食調查中也發現有明顯的差異。動物性食物的攝入量低收入組明顯低，奶類食品幾乎為零，蔬菜水果攝入量也很少，只接近溫飽水平。上述兒童大約占全部兒童的5%～10%。隨著社會經濟的發展，這些人群可能會降低或升高。在我國經濟收入不平衡，一些家庭極度困難的兒童生長發育低于高收入家庭兒童與正常家庭兒童，這樣嚴重影響了我國城市兒童的健康水平，而改善這些兒童營養水平，靠家庭自身是不容易辦到的，這需要社會給與更多的關注，特別是營養立法有望解決上述問題。這些兒童的營養補充必將會提高全體兒童的生長發育水平，這也是構建和諧社會所提倡的。

參考文獻：

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一、“家電下鄉”政策目前的現狀

為了解析家電下鄉政策落實的效果,我們以國家省級重點試驗區重慶為例,對當地農民以問卷調查和采訪的方式進行了調查訪問,主要了解農民的年齡、收入、對家電下鄉政策的了解程度、受補貼情況、對下鄉家電的質量和售后服務的滿意程度等,并對調查結果進行整理,應用統計學和計量經濟學的方法對“家電下鄉”政策的時效性和對促進城鄉統籌發展的作用進行分析,獲得了大量關于”家電下鄉”政策的意見反饋。

第一,質量問題。對很多農戶來說質量與品質是他們是否購買家電下鄉產品的關鍵,很多農戶對家電下鄉的產品質量持懷疑態度。他們認為一些廠商和經銷商會將滯銷的、淘汰的產品借家電下鄉之機銷往農村,擔心購買了家電下鄉的產品用不了多久就會壞,所以他們寧肯多花些錢到商場買知名品牌的產品,獲得心安和保障。

第二,信息覆蓋面積和推動力度不夠。我們在調查中遇到一些上了年紀的老人購買了家電但并不是家電下鄉產品,原因是他不知道有政府補貼這一政策,他在聽我們介紹了這一政策后還說,如果早知道他肯定樂意買有補貼的產品。由此可見,家電下鄉補貼政策的信息覆蓋面和宣傳推廣力度還不夠,一些人是根本沒聽說過,而聽說過的人也大多是聽說過有這么一項政策而根本不了解,他們不知道家電下鄉產品在哪里買,補貼怎么發放,流程如何履行。這使得一些本來很需要和渴望補貼的農戶并沒有享受到政策的優惠。

第三,價格不透明或者虛高。在調查中我們還遇到一些農戶非常憤慨地對我們說,相較正常商品,一些企業將家電下鄉的商品價格抬高,補貼后售價和市場價持平或者仍高于市場價。因此受惠的是商家,而農民并沒有享受到實惠。

第四,農村薄弱的基礎設施難以滿足家電產品使用需要。到目前為止,下鄉產品品種已經擴展到十幾類,但洗衣機、電腦、空調、熱水器等產品的使用會受到農村基礎設施條件的影響,因此在一定程度上影響了農戶的消費需求和購買欲望,即使購買了家電產品,也無法使用,只能當作擺設,難以吸引農戶購買。

二、結論及調查存在的問題

第一,結論。一是由于重慶在2008年才實施此項政策,所以很多受訪者表示已經購買了,因此不需要購買,并且大多數受訪者認為對此項政策不甚了解這成為政策執行過程中不利因素。二是農戶一般能接受家電下鄉產品的價格,但構成對家電下鄉政策不滿意的主要因素是因為家電下鄉產品的缺陷以及農戶本身對家電下鄉產品的懷疑,認為購買家電產品還是要注重信譽,所以家電下鄉門店應注意售后服務等信譽的加強。

第二,調查存在的問題。一是由于現實情況的限制,此次調查地點主要在重慶歇馬鎮,在調研對象的不足方面可能影響到調查效果。二是針對調查問卷。少數被調查者表示,問卷里一些上下關聯的問題的答題指向不明顯,有些不必要回答的題目標識不夠明確。還有個別題目選項需要進一步完善,以達到更準確反映被調查對象的實際情況。

三、政策建議

第一,在中標企業資質審核上,嚴把源頭審核關,在審核企業自身運營和企業生產供給能力的同時,應將售后服務的時間、地點、責任同時納入招投標體系,建立家電下鄉售后服務標準。由政府制定統一的服務流程、服務規則和服務收費等事項,建立統一的售后服務形象識別系統,實現售后服務的規范化運作,有利于解決售后服務水平參差不齊、服務體系混亂等問題,有利于售后服務整體水平的提高。

第二,在服務質量上嚴加監管,如公開舉報電話、定期抽查等。

篇（9）

肥城市位于山東中部，泰山西麓，是資源豐富的魯中寶地，聞名中外的肥桃之鄉。全市總面積1277平方公里，轄14個鄉鎮（辦事處），607個村委會，總人口96萬，其中非農業人口是22萬，肥城市是全國明星市、綜合實力百強縣（市）和山東省經濟強縣（市）、精神文明建設先進市。肥城市先后被評為全國新農村建設明星城市，山東省建筑業十強市，并被確定為全國優勢農產品產業帶建設示范市和全省農村戶用沼氣建設示范市。截至2010年6月底，全市發展各類農民專業合作經濟組織389家，其中農民專業協會87家，合作社302家，發展社員9.6萬人，帶動農戶8.1萬戶。合作社擁有固定資產8730萬元，合作社實現年銷售收入3.2億元，社員純收入平均比一般農戶高19.5%。王莊鎮魏家坊益農有機蔬菜開發專業合作社被確定為2009年度全國示范農民專業合作社。

一、肥城市新型農村合作經濟組織的基本類型

肥城市新型農村合作經濟組織根據不同的劃分標準可以劃分為以下幾種類型：

第一，按照依托單位和產生方式劃分主要有專業大戶帶動型、龍頭企業依托型、產業輻射帶動型。專業大戶帶動型主要是鼓勵有經營頭腦、組織能力強、有一定經濟基礎和熱心為農民群眾服務的能人來挑頭創辦農村合作經濟組織。典型有羅窯村生豬產銷合作社、西里村肥桃運銷合作社。龍頭企業依托型典型有孫伯鎮的有機蔬菜股份合作社。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，入社股份農戶每畝收入最高達3500元以上。產業輻射帶動型，安莊鎮前寨子村，地處純山區，以種植大櫻桃為主，以前交通不發達限制了櫻桃的銷售，2007年在村委會的領導下成立了大櫻桃協會，已發展會員421人，面積發展到1000多畝。在協會的領導下，擁有固定資產20多萬元，流動資金5萬元，果樹技術員113人，存放果品的場地達到210平方米。協會注重對會員進行技術培訓，為果品注冊了“安駕莊”牌商標，申辦了無公害認證，2005年安莊大櫻桃標準化示范園被列為國家標準化示范區，生產的大櫻桃由購銷服務隊統一銷售。

第二，按照從事產業可以劃分為蔬菜加工型，果品加工型以及畜禽加工型。截至目前，肥城市已發展有機蔬菜17.8萬畝，年產量50萬噸，規模以上有機蔬菜加工企業達到9家，其中國家級龍頭企業5家，先后有北京匯源、龍大集團、山東美佳、臺灣弘海等知名企業落戶肥城，年加工能力13萬噸，相應也扶持建立了280多家有機蔬菜協會及專業合作社。果品加工型主要有西里村肥桃運銷專業合作社，安莊鎮前寨子村的大櫻桃協會；禽畜加工型主要有老城鎮羅窯村生豬產銷合作社、王瓜店鎮武邦勇養雞合作社和奶牛協會。

二、肥城市新型農村合作經濟組織取得的成效

肥城市新型合作經濟組織自成立以來，在增加農民收入，提高農業產業化以及加強基層組織建設方面起了很重要的作用，具體表現在：

第一，降低了農戶生產經營成本，增加了農民收入。首先，提高了農民的組織化程度，架起了農民通向市場的橋梁。老城鎮羅窯養豬專業合作社成立以后，改變了過去一家一戶分散進貨、銷售的模式，轉為統一采購和集中銷售，由于批量大，每頭豬平均節約生產成本50元，銷售價格提高40元，平均每頭豬為農戶增收90元。其次，合作社特別是股份經營的合作社，通過內部利益分配，社員可以以其股份獲得股本受益，年終還可以按照交易量獲得二次返利，實現多次分配。孫伯鎮孫東村與龍大集團綠龍公司合作，成立有機蔬菜股份合作社，在全國率先探索實行了“土地入股，集約經營，小段定額，收益分紅”的有機農場經營模式，農民以地入股，每股年底可得800元的“股錢”，年終根據盈余分得“紅利”，進場務工的還可以拿到“工錢”，這樣大大增加了農民收入，入社農戶畝收入最高達3500元以上。

第二，加速了農業新技術的推廣和利用，提高了農產品的競爭力，促進了農業生產標準化、現代化。肥城市新型合作經濟組織以其特有的民辦性、合作性和專業性等優勢，把科技推廣、品種改良滲透到生產、流通等各個環節，從而解決了集體經濟組織統一不起來、國家經濟技術部門包攬不了、農民單家獨戶干不成的問題。肥城市王瓜店鎮獸醫站聯合肥城八戒食品公司和108名養殖大戶成立的生豬產銷合作社，廣泛開展科技入戶活動，為社員統一提供良種、統一進行技術培訓、統一進行飼養管理和防疫，飼養科技水平顯著提高，八戒集團被國家列為生豬生產儲備基地。

第三，有利于化解農村社會各種矛盾，促進農村社會穩定，推進和諧社會建設。肥城市的合作經濟組織不僅可以幫助農民實現經濟利益，增加農民收入，還有利于農民開展自我培訓、自我教育，全面提高農民的素質和鄉風文明程度，讓群眾安居樂業。針對農村社會治安面廣難度大的問題，以肥城市各級鄉鎮派出所為組織領導，各村成立了治安聯防協會，每村大約有95%的農戶參加，會員晝夜值班巡邏，不僅起到防盜的作用，還隨時制止打架斗毆事件的發生，如果鄰里有糾紛也可以隨時調解。

第四，促進了農村循環經濟的發展。肥城市農村合作經濟組織在發展過程中，注重改善農村生態環境，以合作經濟組織為紐帶，積極推進農村節約經濟和循環經濟的發展，取得了明顯的成效。隨著養殖規模的擴大，帶來了一些環境污染問題。羅窯村村黨委經過反復考察論證，決定利用豬糞發展沼氣，通過“一池三改”、“豬―沼―菜”、“豬―沼―果”等模式，拉長產業鏈條，發展循環經濟。現在，全村各種模式的沼氣池發展到420個，溫室大棚24個。沼氣池建多了，2009年5月20日，羅窯村又成立了全市第一家沼氣合作社，有沼氣池的群眾全都入股加入了合作社。

三、肥城市新型農村合作經濟組織發展中存在的問題

肥城市新型農村合作經濟組織自20世紀80年代初開始產生，經過90年代的平穩發展，在21世紀獲得了快速的發展，在實踐中積累了不少有益經驗。但由于發展時間短，受宏觀環境和農戶自身素質等因素的制約，目前在總體上還處于發展的初始階段，發展中還存在一系列問題。

第一，內部管理有待于規范提高。新型農村合作經濟組織由農民自己進行管理，受專業、技術、資金、信息等影響，許多管理工作不到位，內部缺乏嚴密、合理、完善的管理。個別協會牽頭人只充當了外地商販的代收人，而沒有更多地把廣大農民的生產和銷售有機結合起來，發揮更大的作用。

第二，信息不暢，缺乏市場競爭力。由于農民大多數是分散經營，沒有管理和經營經驗，缺乏基本的應變能力，抵抗市場風險的能力脆弱。廣大農村信息網絡極不完善，信息進村入戶渠道不暢，信息內容不穩定、不完整。由于獲取市場信息的手段落后，不能及時根據市場變化來制定方針，因此產品優質率不高，名牌產品不多，銷售上存在很大的風險和隨機性，這些都影響了社員的經濟收入。

第三，科技推廣慢，標準化程度低。農民大都處于分散經營階段，不利于新品種、新技術的推廣，更難以組織標準化生產，不能從源頭上把住、把好農產品質量關，造成農產品質量差、檔次低，無法滿足市場多樣化的需求，再加上農產品保鮮、儲存、包裝、運輸等環節水平不高，農產品農藥殘留等指標往往超標，影響了農產品市場競爭力。

第四，農村勞動力大量轉移，人才資源匱乏。由于農村青年大都外出打工，只留下老弱婦孺從事農業生產，導致農村接受新技術能力不強，同時，合作社的牽頭人，大多是一些農村能人和專業大戶，多數屬于傳統農民，學歷不高，缺乏專業知識，因此一些先進的農業生產管理和經營方式難以得到及時的應用和推廣，限制了市場經濟條件下農產品總量的增加和質量的提高。

四、針對肥城市新農合組織發展中存在問題的應對措施

目前，農村合作經濟組織處于起步階段，必然存在很多問題，針對存在的問題，各級政府要樹立這樣一種觀念，即扶持農村合作經濟組織就是扶持農業、扶持農民、扶持農業產業化。筆者認為應該采取以下對策：

第一，提高認識，加強引導。在發展新型農村合作經濟組織的過程中，堅持“民辦、民管、民受益的”原則，政府部門要積極規范行為。通過電視臺、電臺做宣傳，發放明白紙等多種宣傳渠道和形式，把《農民專業合作社法》和《意見》向廣大農戶進行廣泛宣傳。同時，由企業注冊局牽頭，深入到各工商所，對轄區內特色農業進行摸底調查，對農業產業化基礎好、畜牧養殖及產品種植形成規模的村，上門進行政策法規宣傳，實行政策促、靠上抓的形式，引導農民登記注冊農民專業合作社。

第二，優惠政策，大力扶持。肥城市政府應盡快制定鼓勵發展新型農村合作經濟組織的政策、措施，積極給予扶持，特別是在資金、信貸、稅收、經營等方面給予支持和照顧，財政部門應安排一定的資金給予扶持，金融部門積極安排資金、簡化程序，提供信貸支持，政府相關部門應相互協調，搞好服務，真正形成合力，促進農村合作經濟組織的快速發展。

第三，健全機制，規范管理。建立健全利益分配機制，要以聯辦、聯心、聯利的聯結機構為核心，正確處理好新型農村合作經濟組織農戶利益分配關系，通過產銷訂單，最低保護價，隨行就市，合同、契約等形式實行初次分配。建立健全財務公開制度，規范賬目，定期向社員公開收支情況，做到賬目清楚，收支有序，監督有力。在抓好發展、引導、服務的同時，注重抓好監管、關注市場經營環節，繼續加大對農村市場的執法力度，清理農資農機經營主體資格，嚴厲查處制售假冒偽劣化肥、農藥、種子、農機等坑農害農的行為，凈化農民專業合作社的發展環境。

第四，典型示范，提高素質。政府及主管部門對活動開展正常、農民參與熱情高的合作經濟組織應重點給予支持和扶助，并幫助合作社和協會完善運行機制，培植示范樣板，總結推介經驗，推動農村合作經濟組織健康發展。要建立人才培訓機制，一方面要加大對農村合作經濟組織帶頭人的培訓，要求他們不僅會管理，還要有較強的市場運作能力；另一方面要建立人才培訓機制，加強對全員的培訓，提高農業知識化、產業化進程。

參考文獻：

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9、賈學英.關于發展農村新型專業合作經濟組織的調查與思考[J].山東經濟戰略研究,2006(11).

10、肥城市關于促進農村經濟發展問題的調研報告[R].

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作者簡介：周立，人民大學農業與農村學院副教授，100872.林榮華，中國人民大學農村區域發展本科生，100872.

一、引言

對發展中國家來說，利率市場化改革十分關鍵。70年代末期，拉美南部的三個國家——阿根廷、智利和烏拉圭在金融自由化進程中，因取消存貸利率上限和允許銀行在資本市場上自由競爭，帶來了嚴重的宏觀不穩定。在中國現有體制和金融發展狀況制約下，利率市場化同樣難以實現，而只能以漸進方式放開利率控制。韓國和我國地區就是采取漸進方式推動利率自由化的，它們在整個改革過程中保持了對利率的靈活管理。美國和日本的市場發育程度雖然很高，但其利率自由化也不是一步到位的，同樣經歷了一個漫長時期，比如，美國有關存款利率上限的"Q條例"就實行了相當長時期（許健，2003）。上述國家和地區的經驗表明，利率市場化改革不可能一蹴而就。

2000年以來啟動的新一輪農村金融體制改革，在利率市場化方面不斷邁進。1998、1999和2002年，已經三次擴大農信社貸款利率浮動幅度。2003年底，中國人民銀行又規定，自2004年1月1日起，農村金融機構貸款利率浮動空間進一步擴大。按照"明晰產權關系、強化約束機制、增強服務功能、國家適當支持、地方政府負責"的總體要求，加快農村信用社管理體制和產權制度改革。在民間借貸比較活躍的地方，實行靈活的利率政策。允許信用社貸款利率靈活浮動，貸款利率可在基準貸款利率的1.0至2.0倍范圍內浮動。然而，對農信社利率改革試點效應實時跟蹤評價的結果發現，由于利率市場定價機制的形成明顯滯后于利率管制的放松，多數試點社未利用利率改革試點提供的空間，建立以供求關系、風險評價和時間價值為基礎的定價機制，而是簡單的將利率改革試點看作高息攬儲和高息放貸的工具，實行無區別的統一上浮（馮邦彥、陳彬瑞，2003）。

那么，新一輪農村信用社利率市場化改革的成效如何，能否達到支農目標，改善農村金融供給不足的狀況呢？筆者對新一輪農信社利率改革的試點地區——福建省福安縣（市）及柘榮縣（均屬閩東地區）進行了實地調查，并將對調查結果做出經濟解釋。